公共資源精選(九篇)
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第1篇：公共資源范文
關鍵詞:公共財政;城市公共資源;城市公共資源整合
城市化既是經濟發(fā)展的產物,同時又是經濟發(fā)展不可或缺的條件。而我國城市化的進程帶有濃重的轉軌經濟色彩,改革開放以來城市人口增加基于以下三個主要因素:城市人口的自然增長,經濟發(fā)展引致城市人口的迅速增加,以及隨著計劃經濟時期被人為控制在各行政區(qū)劃的人口的解禁而增加的流動人口。
城市化速度的加快使本來隱性的城市公共資源短缺很快顯現(xiàn)出來,20世紀90年代中期至今,城市公共資源短缺的集中爆發(fā)從大城市逐漸蔓延到中小城市,并且集中表現(xiàn)在以下幾個方面,如水務問題、公共交通、垃圾處理、供暖問題、城市管網建設等。各城市在極度被動的狀態(tài)下開始了“兵來將擋、水來土堰”的城市公共資源供給的攻堅戰(zhàn),但政府很快就發(fā)現(xiàn)這是個無底洞,政府的投入永遠無法滿足城市化帶來的公共資源需求膨脹,政府開始尋求其他的途徑提供公共資源。在這方面實踐走在了理論的前面,如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作體制)模式。在國外比較著名的是英國撒切爾時期進行的私有化改革,在國內較早對這一領域進行探索的是天則經濟研究所的公用事業(yè)研究。由于轉軌經濟的特殊性,在我國可參照的經驗不多,更無可直接引用的案例,天則的公用事業(yè)研究也是邊理論邊實踐,至今已有一些正待檢驗的案例。因此,可以說在我國城市公共資源的供給從理論到實踐尚無比較成熟理論體系和可操作性規(guī)范。本文嘗試從公共財政的視角分析城市公共資源整合的目標與原則,而這恰恰是進行城市公共資源整合所要解決的首要問題。本文包括如下三部分內容:城市公共資源內涵(本文所討論概念的界定);城市公共資源管理研究的范圍界定;城市公共資源整合的目標與原則。
一、城市公共資源的內涵
(一)城市公共資源的界定
城市公共資源是指自然生成或自然存在的資源以及由政府作為供給主體,被全體人民共享并具有一般公共物品特征的、城市生存和發(fā)展中不可或缺的物品。它能為人類提供生存、發(fā)展、享受的物質與條件,這些資源的所有權由全體社會成員共同享有,是人類社會經濟發(fā)展共同所有的基礎條件。
(二)公共資源的特點
城市公共資源屬全體人員共同享有,一個物品是公共資源,必須有以下特點:
1.公共資源具有公共物品的特性。公共物品是相對于私人物品而言的。與私人物品相比,公共物品具有非排他性和非競爭性的所有權不屬于某個人,而是屬于部分成員和全體成員所有。它同時存在多個使用者,每一個使用者不存在競爭性,具有公共性質。
(1)公共資源的非排他性。一個使用者使用公共資源不會引起另一個使用者的效用減少。公共資源是一定區(qū)域內全體人員賴以生存的基礎,是區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的根本。
(2)公共資源的外部性。一旦公共資源遭到破壞時,對其他使用者來說會產生一種額外支出,例如,同使用一條河流的上下游兩用戶,上游企業(yè)排放污水必然會影響到下游居民正常生活。
2.公共資源具有稀缺性。在工業(yè)化社會以前,各種資源豐富,人們認為公共資源是取之不盡用之不竭的,然而隨著工業(yè)化帶來的經濟飛速發(fā)展,科技的不斷進步以及人口的劇增,人們才認識到了公共資源的稀缺也在日益增加。
3.公共資源具有整體性。這就決定了一旦某項公共資源受到破壞,將影響到公共資源的整體價值。如城市的環(huán)境污染、水資源短缺等會降低城市的整體價值。
4.公共資源價值具有一定的公益性。評價公共資源價值不僅偏重于其經濟價值的評價,更重要的是偏重于對其公共資源的社會價值的評價,即公益性的評價。
城市公共資源具體包括:
1.城市中的自然資源。如空氣、水、土地、森林、草地、濕地、礦產、海洋等資源。
2.城市中的社會資源。主要包括:一是有形資產?？山洜I資源、城市基礎設施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等;二是無形資產。依附于有形資產的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形資產的使用權、經營權、冠名權等相關權益。本文所討論的公共資源問題主要集中在城市中的社會資源。
二、城市公共資源管理研究范圍界定
通過上述公共資源的內涵分析,以及考察現(xiàn)代市場經濟國家對城市公共資源管理的沿革,我們將城市公共資源管理的研究對象作如下界定:
(一)城市公共資源的提供
城市公共資源的提供主要針對上述分類中的公用事業(yè)部分而言。和其他轉軌國家一樣,我國公用事業(yè)也帶有較為明顯的計劃經濟的痕跡,因此我們在理論上首先應根據(jù)公共財政理論明確哪些是純公共品,是由政府必須無償提供的;哪些是準公共品必須由政府有償提供的;哪些應該由市場提供的;哪些是暫時無法分清的。
(二)城市公共資源建設的融資模式研究
主要研究內容包括:全部由財政投資的公共資源;財政與市場共同出資的公共資源;由市場融資建設的公共資源。具體融資形式體現(xiàn)在:財政融資,包括財政預算、國債、政策收費等;銀行貸款;企業(yè)和項目直接融資等。其中近年來表現(xiàn)尤其活躍的是企業(yè)和項目直接融資,涌現(xiàn)出很多重要的做法,包括:企業(yè)發(fā)行“準市政債券”;以信托為工具的“準市政債券”(如國內第一個成功的案例是上海外環(huán)隧道項目);保險資金的進入。2003年底,國務院常務會議原則通過《投資體制改革方案》,提出鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施。這些投融資模式應進行操作程序的規(guī)范、操作方法的完善,并逐漸將其一般化。
(三)城市公共資源的經營模式研究
在城市公共資源中有相當一部分是有償提供的,這是一筆只要城市存在就永遠不會枯竭的收入,現(xiàn)在由于經營城市公共資源的大都是國有企業(yè),國有經濟效率低是經濟學人所共知的,因此現(xiàn)在經營城市公共資源的國有企業(yè)大都虧損。而私營經濟的目標是利潤最大化,在公眾利益與其經濟目標發(fā)生沖突的時候,難免會發(fā)生損害公共利益的事情,倫敦機場由于私有化而一度出現(xiàn)滯留旅客無法登機的混亂局面就是先例。城市公共資源經營模式研究從理論到操作細節(jié)的設計,以及適用的條件都應有事先的充分準備,而且需要通過區(qū)域試驗不斷積累經驗,最終形成法律規(guī)范。
(四)城市公共資源的監(jiān)管、評價體系研究
城市公共資源的監(jiān)管、評價體系是城市公共資源正常有序運營的保障,監(jiān)管、評價體系的不健全是轉軌經濟的又一特點,因此監(jiān)管、評價體系的研究與城市公共資源運營模式研究同等重要。
三、城市公共資源整合的目標與原則
(一)城市公共資源整合的目標
通過城市公共資源的理論研究,以及對具體城市公共資源提供與管理的現(xiàn)狀和背景分析,在借鑒國外和國內先進經驗基礎上,提出具體城市公共資源整合目標:理順政府對城市公共資源管理的責任、地位和作用;規(guī)范市場進入公共資源領域的規(guī)制及程序;完善城市公共資源監(jiān)管體系;建立城市公共資源管理評價體系。
(二)城市公共資源整合的原則
1.以公共財政的理念為城市公共資源整合的基本理論指導
城市公共資源主要解決城市公共品的提供以及外部性的糾正,因此對現(xiàn)有城市公共資源進行整合的理論基礎應是公共財政理論,以公共財政理論為基礎,對具體城市的公共資源供給現(xiàn)狀進行分析,確立政府對城市公共資源管理的責任、地位和作用,確定市場進入城市公共資源領域范圍。
2.以經濟環(huán)境、人文環(huán)境和制度環(huán)境的區(qū)域性特征為城市公共資源整合的基本出發(fā)點
城市公共資源管理帶有較強的地域特征,不同地區(qū)的自然情況、經濟發(fā)展、文化傳統(tǒng)以及制度基礎對城市公共資源的管理有較大的影響力,特別是在城市公共資源的經營模式上,在嘗試改革之前應做本土化的可行性論證和細節(jié)推敲。
第2篇：公共資源范文
一、概述
埃莉諾?奧斯特羅姆的《公共事務的治理之道》從哈丁“公地地悲劇”（1968）、Dawes等人的“囚徒理論”（1973，1975）和奧爾森“集體行動邏輯”（1965）等理論模型出發(fā)進行分析和探討，同時從小規(guī)模公共池塘資源問題入手，通過考察了托拜爾和瑞士等擁有社群土地的村莊、日本有大量公共土地的村莊自主治理的成功案例以及土耳其和加利福利亞等地失敗案例，提煉出不同于傳統(tǒng)的公共資源管理的方法，闡述了運用非國家（集權式）或非市場（私有化）的解決方案解決公共事務的可能性，形成自主組織理論，開發(fā)了自主組織和治理公共事務的創(chuàng)新制度理論，為面臨“公地選擇悲劇”的人們開辟了新的途徑，為避免公共事務退化、保護公共事務、可持續(xù)利用公共事務從而增進人類的集體福利提供了自主治理的制度基礎。
二、一個例子：公共池塘的低效
閱讀本書的案例時，我就在想，為什么有些村落對公共資源的管理高效而低成本，有些卻低效甚至陷入癱瘓？甚至于在同一村落對某項公共資源的治理很成功，而同一群人對另一項公共資源的治理卻低效呢？
在安徽省巢湖市廬江縣的一個村莊，村東頭一個大池塘面積約五畝，每年產魚四百斤左右。如果技術適當，像這種最普通的增氧受限、不能沖水的池塘每畝也能產魚350斤左右，該村這么大的池塘應該能捕魚1500斤，可現(xiàn)在才400斤！資源的浪費是驚人的。而產魚為何如此少？除了缺乏一定的技術，主要原因是“集體困境”-常年偷偷捕魚的人不在少數(shù)。村民就算知道了有人偷魚也不會去向隊長報告，因為“得罪人”的成本很高，而且偷盜者侵犯的是集體利益，分攤到自己頭上的利益損失很小。可是一旦一些偷盜者偷魚成功，其他村民也會針鋒相對地去偷，因為他們會覺得如果他們不那樣做的話，他們就會吃虧 ，結果所有的農民都會這么想，而且由于信息不對稱，他們總是會有“其他偷盜者‘偷盜’得更多”的想法，于是行為更加變本加厲。這樣就形成了惡性循環(huán)：偷魚―不舉報―偷的更多―魚更少―更沒人管……
從這個案例可以看出，理性的農民之間并沒有有效合作已達到公共資源的有效利用，政府和農民也沒有效配合和分工，以致基本沒有擺脫“公地悲劇”。
在農村，池塘是典型的公共之物，沒有明確的責任主體。盡管名義上池塘屬于全體村民，但由于“心理上的遙遠感”，“公物”變成“他物”，沒有人愿意去舉報偷魚人，更不愿意花費精力去提高池塘的產量。安徽乃至全國這樣的村莊都很多，因為治理困境浪費了寶貴的資源。那么如何充分利用這些公共資源才能使農民的福利最大化？
三、我的思考：農村公共資源的治理之道
奧斯特羅姆經過廣泛調查調查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實并不總是陷入困境，還是存在著一些治理之道。根據(jù)我國特殊國情以及奧斯特羅姆的理論經驗，我也認真思考了農村治理困境的解決辦法。
（一）提高鄉(xiāng)村政府的管理。在農村，由于沒有市場對農村公共資源的管理，一般經驗是只能依靠政府，而農民對政府是敬畏的，期望也最高。哈丁在提出著名的“公地悲劇”一案后又說，“在一個雜亂的世界上，如果想要避免毀滅，人民就必須對外在于他們個人心靈的制力，用霍布斯的術語來說就是‘利維坦’，表示臣服”(Hardin，1978)?；舨妓构P下的利維坦是政府是萬能的，他信息準確、監(jiān)督力強、制裁可靠、行政費用為零等，其通過自身的力量使社會福利最大化。可是現(xiàn)實生活中政府遠遠不是萬能的，尤其是在農村，本身官員素質就不高，一般就高中文化，缺乏專業(yè)技能和有效的管理手段，有時候還要兼顧自家利益。
所以我認為提高鄉(xiāng)村政府的管理能力依然是提高農村公共資源利用效率的一個重要手段。近幾年施行的“大學生村官”是一個行之有效的辦法。目前全國還有很多的農村沒有大學生去落腳，很多有用的資源在無知中被浪費。
（二）引進市場機制。因為私有化也只適合一些可以分割利用的資源，例如月形村的森林都是一小片的劃分為私人所有。像池塘、道路、水庫這些公共資源只有當做一個整體才有意義，也就沒有辦法通過“縮小局人”的方式進行管理。這一類公共資源可以引進市場機制，通過拍賣的方式將池塘的所有權拍賣給某個“出價最高”的局人。這里的出價包括該局人的相關技能，擁有池塘后分給其他局人的利益。
第3篇：公共資源范文
關鍵詞:公共財政;城市公共資源;城市公共資源整合
城市化既是經濟發(fā)展的產物,同時又是經濟發(fā)展不可或缺的條件。而我國城市化的進程帶有濃重的轉軌經濟色彩,改革開放以來城市人口增加基于以下三個主要因素:城市人口的自然增長,經濟發(fā)展引致城市人口的迅速增加,以及隨著計劃經濟時期被人為控制在各行政區(qū)劃的人口的解禁而增加的流動人口。
城市化速度的加快使本來隱性的城市公共資源短缺很快顯現(xiàn)出來,20世紀90年代中期至今,城市公共資源短缺的集中爆發(fā)從大城市逐漸蔓延到中小城市,并且集中表現(xiàn)在以下幾個方面,如水務問題、公共交通、垃圾處理、供暖問題、城市管網建設等。各城市在極度被動的狀態(tài)下開始了“兵來將擋、水來土堰”的城市公共資源供給的攻堅戰(zhàn),但政府很快就發(fā)現(xiàn)這是個無底洞,政府的投入永遠無法滿足城市化帶來的公共資源需求膨脹,政府開始尋求其他的途徑提供公共資源。在這方面實踐走在了理論的前面,如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作體制)模式。在國外比較著名的是英國撒切爾時期進行的私有化改革,在國內較早對這一領域進行探索的是天則經濟研究所的公用事業(yè)研究。由于轉軌經濟的特殊性,在我國可參照的經驗不多,更無可直接引用的案例,天則的公用事業(yè)研究也是邊理論邊實踐,至今已有一些正待檢驗的案例。因此,可以說在我國城市公共資源的供給從理論到實踐尚無比較成熟理論體系和可操作性規(guī)范。本文嘗試從公共財政的視角分析城市公共資源整合的目標與原則,而這恰恰是進行城市公共資源整合所要解決的首要問題。本文包括如下三部分內容:城市公共資源內涵(本文所討論概念的界定);城市公共資源管理研究的范圍界定;城市公共資源整合的目標與原則。
一、城市公共資源的內涵
(一)城市公共資源的界定
城市公共資源是指自然生成或自然存在的資源以及由政府作為供給主體,被全體人民共享并具有一般公共物品特征的、城市生存和發(fā)展中不可或缺的物品。它能為人類提供生存、發(fā)展、享受的物質與條件,這些資源的所有權由全體社會成員共同享有,是人類社會經濟發(fā)展共同所有的基礎條件。
(二)公共資源的特點
城市公共資源屬全體人員共同享有,一個物品是公共資源,必須有以下特點:
1.公共資源具有公共物品的特性。公共物品是相對于私人物品而言的。與私人物品相比,公共物品具有非排他性和非競爭性的所有權不屬于某個人,而是屬于部分成員和全體成員所有。它同時存在多個使用者,每一個使用者不存在競爭性,具有公共性質。
(1)公共資源的非排他性。一個使用者使用公共資源不會引起另一個使用者的效用減少。公共資源是一定區(qū)域內全體人員賴以生存的基礎,是區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的根本。
(2)公共資源的外部性。一旦公共資源遭到破壞時,對其他使用者來說會產生一種額外支出,例如,同使用一條河流的上下游兩用戶,上游企業(yè)排放污水必然會影響到下游居民正常生活。
2.公共資源具有稀缺性。在工業(yè)化社會以前,各種資源豐富,人們認為公共資源是取之不盡用之不竭的,然而隨著工業(yè)化帶來的經濟飛速發(fā)展,科技的不斷進步以及人口的劇增,人們才認識到了公共資源的稀缺也在日益增加。
3.公共資源具有整體性。這就決定了一旦某項公共資源受到破壞,將影響到公共資源的整體價值。如城市的環(huán)境污染、水資源短缺等會降低城市的整體價值。
4.公共資源價值具有一定的公益性。評價公共資源價值不僅偏重于其經濟價值的評價,更重要的是偏重于對其公共資源的社會價值的評價,即公益性的評價。
城市公共資源具體包括:
1.城市中的自然資源。如空氣、水、土地、森林、草地、濕地、礦產、海洋等資源。
2.城市中的社會資源。主要包括:一是有形資產?？山洜I資源、城市基礎設施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等;二是無形資產。依附于有形資產的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形資產的使用權、經營權、冠名權等相關權益。本文所討論的公共資源問題主要集中在城市中的社會資源。
二、城市公共資源管理研究范圍界定
通過上述公共資源的內涵分析,以及考察現(xiàn)代市場經濟國家對城市公共資源管理的沿革,我們將城市公共資源管理的研究對象作如下界定:
(一)城市公共資源的提供
城市公共資源的提供主要針對上述分類中的公用事業(yè)部分而言。和其他轉軌國家一樣,我國公用事業(yè)也帶有較為明顯的計劃經濟的痕跡,因此我們在理論上首先應根據(jù)公共財政理論明確哪些是純公共品,是由政府必須無償提供的;哪些是準公共品必須由政府有償提供的;哪些應該由市場提供的;哪些是暫時無法分清的。
(二)城市公共資源建設的融資模式研究
主要研究內容包括:全部由財政投資的公共資源;財政與市場共同出資的公共資源;由市場融資建設的公共資源。具體融資形式體現(xiàn)在:財政融資,包括財政預算、國債、政策收費等;銀行貸款;企業(yè)和項目直接融資等。其中近年來表現(xiàn)尤其活躍的是企業(yè)和項目直接融資,涌現(xiàn)出很多重要的做法,包括:企業(yè)發(fā)行“準市政債券”;以信托為工具的“準市政債券”(如國內第一個成功的案例是上海外環(huán)隧道項目);保險資金的進入。2003年底,國務院常務會議原則通過《投資體制改革方案》,提出鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施。這些投融資模式應進行操作程序的規(guī)范、操作方法的完善,并逐漸將其一般化。
(三)城市公共資源的經營模式研究
在城市公共資源中有相當一部分是有償提供的,這是一筆只要城市存在就永遠不會枯竭的收入,現(xiàn)在由于經營城市公共資源的大都是國有企業(yè),國有經濟效率低是經濟學人所共知的,因此現(xiàn)在經營城市公共資源的國有企業(yè)大都虧損。而私營經濟的目標是利潤最大化,在公眾利益與其經濟目標發(fā)生沖突的時候,難免會發(fā)生損害公共利益的事情,倫敦機場由于私有化而一度出現(xiàn)滯留旅客無法登機的混亂局面就是先例。城市公共資源經營模式研究從理論到操作細節(jié)的設計,以及適用的條件都應有事先的充分準備,而且需要通過區(qū)域試驗不斷積累經驗,最終形成法律規(guī)范。
(四)城市公共資源的監(jiān)管、評價體系研究
城市公共資源的監(jiān)管、評價體系是城市公共資源正常有序運營的保障,監(jiān)管、評價體系的不健全是轉軌經濟的又一特點,因此監(jiān)管、評價體系的研究與城市公共資源運營模式研究同等重要。
三、城市公共資源整合的目標與原則
(一)城市公共資源整合的目標
通過城市公共資源的理論研究,以及對具體城市公共資源提供與管理的現(xiàn)狀和背景分析,在借鑒國外和國內先進經驗基礎上,提出具體城市公共資源整合目標:理順政府對城市公共資源管理的責任、地位和作用;規(guī)范市場進入公共資源領域的規(guī)制及程序;完善城市公共資源監(jiān)管體系;建立城市公共資源管理評價體系。
(二)城市公共資源整合的原則
1.以公共財政的理念為城市公共資源整合的基本理論指導
城市公共資源主要解決城市公共品的提供以及外部性的糾正,因此對現(xiàn)有城市公共資源進行整合的理論基礎應是公共財政理論,以公共財政理論為基礎,對具體城市的公共資源供給現(xiàn)狀進行分析,確立政府對城市公共資源管理的責任、地位和作用,確定市場進入城市公共資源領域范圍。
2.以經濟環(huán)境、人文環(huán)境和制度環(huán)境的區(qū)域性特征為城市公共資源整合的基本出發(fā)點
城市公共資源管理帶有較強的地域特征,不同地區(qū)的自然情況、經濟發(fā)展、文化傳統(tǒng)以及制度基礎對城市公共資源的管理有較大的影響力,特別是在城市公共資源的經營模式上,在嘗試改革之前應做本土化的可行性論證和細節(jié)推敲。
第4篇：公共資源范文
為進一步規(guī)范公共資源交易活動，加強行政監(jiān)管，預防公共資源交易領域的腐敗行為，維護公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》等法律、法規(guī)和政策精神，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范我縣公共資源交易工作提出如下意見。
一、完善體制，加強組織領導
（一）成立縣公共資源交易市場管理委員會，負責對縣公共資源交易工作的綜合協(xié)調、管理、監(jiān)督、指導。主要職能是：指導有關行業(yè)部門起草公共資源交易方面的規(guī)范性文件，規(guī)范全縣公共資源交易市場；指導、協(xié)調和監(jiān)督有關行業(yè)行政主管部門的公共資源交易工作，及時協(xié)調處理公共資源交易活動中出現(xiàn)的問題；指導全縣公共資源交易有形市場的建設；受理公共資源交易活動中的投訴，并按照“分級負責，歸口管理”的原則，督促有關部門及時處理。
（二）縣公共資源交易市場管理委員會下設工作組，工作組辦公室設在縣行政服務中心管理辦公室，負責公共資源交易工作監(jiān)督管理的日常事務，工作組組長由縣公共資源交易市場管理委員會辦公室主任兼任，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣發(fā)改委、縣財政局分管領導兼任副組長。
工作組采取“5+X”的工作制度，5個固定成員單位為：縣行政服務中心管理辦、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣發(fā)改委、縣財政局；“X”成員單位為本行業(yè)監(jiān)管單位，如：政府采購項目由縣財政局采購辦參加，工程建設項目由縣規(guī)劃建設局、水利、交通等相關單位參加，國有資產出讓或租賃項目由縣國資局參加，土地交易項目由縣國土資源局參加等（個別項目根據(jù)實際，需要增加監(jiān)管單位的，由工作組決定）。
管委會工作組為5+X成員單位工作聯(lián)席會議或任務召集人，“5+X”的工作制度具體承擔以下工作職責：
1、分析全縣公共資源交易市場發(fā)展形勢和招標投標法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章執(zhí)行情況和存在的主要問題，研究解決方案和辦法，擬定和規(guī)范涉及招標投標活動的政策建議：
2、協(xié)調各有關部門實施公共資源交易行政監(jiān)督過程中出現(xiàn)的爭議；
3、通報公共資源交易工作信息，交流有關材料、文件。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣水利局、縣交通運輸局等行業(yè)主管單位應將審核通過的招標文件及時傳遞通報給5個固定成員單位；
4、加強部門之間在制定規(guī)范性文件以及范本文件時的溝通和協(xié)調；
5、研究分析重大、復雜、疑難案件，就法律法規(guī)適用等問題提出處理意見，各有關行政監(jiān)督管理部門按職責分工依法予以處理。加強部門之間在公共資源交易投訴處理、執(zhí)法活動方面的溝通和協(xié)調配合；
6、對全縣執(zhí)行公共資源交易法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督；
7、負責向縣公共資源交易市場管委會報告重大項目、重大事項。
（三）各有關部門要以高度的政治責任感和認真的態(tài)度，切實履行職責，積極穩(wěn)妥實施公共資源交易工作，全力支持和配合管委會工作組的各項工作。對涉及的各類公共資源交易活動要督促進場交易，加強業(yè)務指導，規(guī)范公共資源交易行為。要服從管委會工作組的集中統(tǒng)一管理，自覺接受監(jiān)督。有關部門要密切配合，相互協(xié)作，形成合力，使公共資源交易工作真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，逐步走上制度化、規(guī)范化的管理軌道。
二、嚴肅紀律，規(guī)范招標采購行為
對于使用財政預算資金、貸款（財政擔保）資金和單位自籌資金，采購交通工具（各種公務使用的機動車輛、船舶）、電梯和鍋爐、及批量或單項在10萬元以上的其他貨物；20萬元以上的工程項目；土地出讓；國有資產處置等項目必須按規(guī)定向縣政府請示同意后方可實施。
凡在本縣區(qū)域范圍內關系社會公共利益、公共安全的基礎設施和公用事業(yè)或使用財政性資金(包括國有投資控股或占主導地位)的建設工程(包括BT、BOT工程)、政府采購類（貨物、服務和工程）達到公開招標限額標準以上的項目、服務和特許經營等項目以及國有產權、土地交易招拍掛等項目，都必須進入縣公共資源交易中心進行交易，違者將按規(guī)定追究相關人員責任。具體為：
1、房屋建筑和市政基礎設施工程項目：指各類房屋建筑及其附屬設施工程，包括公共建筑、商用住宅（含商場、寫字樓、商品住宅、經濟適用住房）和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。
2、水利工程建設項目：指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等工程（防洪應急搶險項目除外）。
3、公路工程：指公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監(jiān)控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施與公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。
上述1-3屬工程項目，按《市進一步規(guī)范招標投標活動實施辦法（暫行）》（贛市府發(fā)[2008]39號）要求須公開招標的，嚴格實行公開招標。對于施工工程施工項目單項合同估算價10萬元以上（含10萬元）不足50萬元，及勘察、設計、監(jiān)理、科研等服務單項合同估算價在10萬元以上（含10萬元）不足30萬元的，按國家規(guī)定可不需要公開招標的小規(guī)模工程項目，經建設單位集體研究，也可實行公開招標，或者適用小額工程公開競標方式。單項合同估算價10萬元以下（不含10萬元）的上述項目，可以適用小額工程直接發(fā)包方式。小額工程公開競標及小額工程直接發(fā)包按《縣人民政府辦公室關于印發(fā)縣小額工程競標發(fā)包程序的通知》（余府辦發(fā)[2008]16號）規(guī)定執(zhí)行。管委會工作組要不定期的組織縣財政局、縣審計局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣水利局、縣交通運輸局等部門隨機抽樣檢查，必要時委托中介進行質量檢測，將檢查結果報告縣政府。
4、政府采購項目：指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目。按每年度政府下發(fā)的采購目錄文件規(guī)定的限額標準執(zhí)行。
5、土地公開交易項目：指按照國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權的行為。
6、產權交易項目：指國有、集體企事業(yè)單位整體或部分產（股）權，有限責任公司、非上市股份有限公司國有產（股）權，中外合資、合作企業(yè)或其他企業(yè)國有產（股）權或經營權，林業(yè)產權，行政事業(yè)單位非經營性資產整合和經營性資產統(tǒng)一經營管理涉及的產權交易和經營權租賃等其他依法允許出讓、受讓的國家、集體所有的產（股）權的交易；以及其他需政府重點監(jiān)管的公共權益與服務（包括出租和旅游汽車營運權、城市公交線路營運權、市政設施經營權、戶外廣告經營權、特殊冠名權等權益和物業(yè)管理、城市基礎設施養(yǎng)護等服務）的競標交易業(yè)務以及其他涉及有限自然資源[含礦產（含河道采沙）、水利資源等]開發(fā)利用、公共資源配置、公權罰沒資產等產權。
7、拍賣公司、招標等中介機構的選擇，實行一年一次性招標選擇一批中介機構。
交易信息、投標（競買）報名、資格預審、確認投標（競買）人、抽取評標專家、開標、評標、定標等活動一律在縣公共資源交易中心辦理，防止發(fā)生排斥潛在投標人、串標、圍標等違規(guī)行為。
三、進一步提高公共資源交易監(jiān)管力度
（一）齊抓共管，強化責任
縣發(fā)改委、縣檢察院、縣財政局、縣審計局、縣公共資源交易管理委員會辦公室、縣國土局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣礦管局等行政監(jiān)督部門要高度重視公共資源交易監(jiān)管工作，職責層層分解，責任到人；要選任業(yè)務精通、責任心強、作風過硬的業(yè)務骨干負責相關工作，并按公共資源交易市場管理委員會辦公室的通知派工作人員到公共資源交易現(xiàn)場進行監(jiān)督及履行其他監(jiān)管職責?？h監(jiān)察局依法對公共資源交易中相關部門履職情況進行行政監(jiān)察，依法依紀查處公共資源交易中的違法違紀行為。縣公安局應積極協(xié)助縣公共資源交易中心維護交易現(xiàn)場秩序，對在現(xiàn)場串標、圍標和其他違反《開標紀律》的人員，按相關法律、法規(guī)處置。
（二）嚴格監(jiān)督評委的抽取
所有招標投標項目評委必須在監(jiān)督部門的監(jiān)督下實行隨機抽取，評標委員會嚴格按規(guī)定組建，通過專家?guī)煊嬎銠C系統(tǒng)隨機抽取后，由公共資源交易中心工作人員、行業(yè)主管部門監(jiān)督人員、招標人代表和公共資源交易管理部門監(jiān)督人員負責監(jiān)督，簽字確認并嚴格保密。
（三）加強對招標預算控制價及工程決算的審核
建立工程預（決）算審核、工程監(jiān)督、資金撥付職責分離的監(jiān)督管理機制。縣財政局負責工程預算控制價審核、決算復核批復、資金審核撥付?？h固定資產投資審計中心負責工程決算審核并與相關部門進行項目建設過程監(jiān)督管理。
（四）嚴格中標單位的監(jiān)督管理
凡政府投資500萬元以上工程項目，由業(yè)主對中標單位的建造師和“五大員”實行每月指紋機考勤扣分制度?？记诮Y果作為工程結算時獎懲及列入“黑名單”的依據(jù)。
（五）嚴格控制變更項目的簽證
簽證內容要明確簽證的名稱、依據(jù)、變更部位、數(shù)量、單價、合計金額；簽證人的意見和日期；齊全的署名和印章(包括現(xiàn)場的施工、設計、建設業(yè)主、監(jiān)理單位四方有關人員簽字并加章公章)；價款簽證必須符合合同約定的程序；計價簽證變更價款累計在合同價10％以內且金額不足10萬元的，由建設單位審核后，報縣固定資產投資審計中心備案；超過合同價10％，或金額超過10萬元的重大設計變更，建設單位應牽頭組織縣財政局、縣審計局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局（或交通、水利等其他行業(yè)監(jiān)管單位）等部門派人現(xiàn)場聯(lián)合核實后報縣政府批準后方可實施。
（六）嚴格工程實體質量的監(jiān)督管理
凡政府投資50萬元以上（含BT、BOT工程項目）的房建、道路、公路等工程必須委托中介機構抽樣檢測并出具驗收報告，并將檢測報告作為決（結）算審計依據(jù)。房建工程主體結構中間驗收前、道路公路工程完工一個星期內，由建設單位牽頭，組織縣財政局、縣審計局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局（或交通、水利等監(jiān)管單位）等部門，委托有資質的中介機構抽樣驗收。房建工程主要抽檢框架柱，剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5樣，抽檢層數(shù)為總建筑層數(shù)的30%；道路、公路工程采取隨機取芯檢測，每公里單幅路面取4-7個樣。按規(guī)定不需要公開招標確定檢測機構時，檢測中介機構由縣財政局、縣審計局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局（或交通、水利等監(jiān)管單位）等部門推薦確定，檢測費用由縣財政局實行財政直接支付。
四、進一步理順政府采購監(jiān)督機制
（一）根據(jù)省財政廳、省監(jiān)察廳《關于實行政府集中采購機構職能市場化的意見》精神，縣財政局要加快牽頭實施政府集中采購機構職能市場化，建立政府采購監(jiān)督管理部門、采購人和社會中介機構相互制約監(jiān)督機制。
第5篇：公共資源范文
為規(guī)范公共資源招投標等各類交易活動，加快建設和完善與市場經濟相適應的交易機制，加快政府職能轉變，強化市場在公共資源配置中的基礎性作用，推進反腐倡廉和服務型政府建設，提高政府公共服務能力，按照政府引導市場，市場公開交易，交易規(guī)范運行，運行統(tǒng)一管理的機制運作，遵循“公正、公平、公開”的原則，我市于2016年組建了市公共資源交易中心，從而提高政府的社會管理水平和公共服務質量，為交易主體提供公開、公平、公正的交易平臺和優(yōu)質服務，取得了一定成效。在保證公共資源陽光，公平，交易，減少財政投資支出，增加財政效益，預防腐敗等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在不同程度不足。結合“不忘初心，牢記使命”主題教育學習實踐活動，通過調研走訪，結合工作實際，對公共資源交易管理工作做了一些思考，提出幾點建議。
一、基本情況
2016年8月，依托市政府采購招投標中心組建了市公共資源交易中心，理順了機構設置，人員編制和工作職能。它是市政府在市政服務中心設立的集建設工程招投標，交通工程招投標，水利水電工程招投標，國有土地使用權及礦業(yè)權交易，國有產權交易，政府采購等公共資源交易為一體的綜合性合法的公共資源交易有形市場。并按照相關的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，建立了合理的交易管理體制。進一步規(guī)范交易行為。一是堅持推行分段式采購模式和工作流程，使采購活動和執(zhí)行程序能夠相互監(jiān)督，相互制約，避免人為操作的隨意性。二是全面推行《采購文件負面清單》和二次復核制度，防止采購文件設置限制性、歧視性條款。三是完善了《機構工作人員行為規(guī)范》，切實加強對招投標機構在交易中心從事招投標活動的規(guī)范管理。四是對進入平臺交易的項目，實行交易流程公開，交易信息公開，質疑投訴流程公開和交易結果公開，全面接受社會監(jiān)督。其次，簡化業(yè)務流程，不斷優(yōu)化服務。把國有產權項目由原來需要提供15個要件精簡為8個要件，把國有土地和產權項目由原來的11個要件精簡為5個。第三，服務重大項目，強化“保姆服務”。牢固樹立“一切圍繞項目轉，一切著眼服務干”，對全市重點工程，民生項目，采取主動介入，從項目進場開始，實行全過程保姆式優(yōu)質服務。第四，持之以恒推進黨建工作和隊伍建設，為各項工作提供有力保障。并實現(xiàn)了與全省公共資源交易平臺成功對接。
（一）建成統(tǒng)一的公共資源交易平臺
原有的交易平臺大多是隸屬于政府職能部門，在公共資源配置上主要依賴行政方式，市場作用沒有充分發(fā)揮。公共資源交易中心成立后，先后把建設、交通、水利、國土等職能部門的公共資源交易職能進行了整合，并且逐步完善擴展到自然資源、公共資產、社會公共服務等多個領域，顯現(xiàn)出以點帶面，深層多元，協(xié)同發(fā)展的良好局面。實行了統(tǒng)一服務規(guī)范，服務流程，服務場地，實現(xiàn)了“一門受理”，“一窗通辦”，真正實現(xiàn)了“一個市場，一套體系，一個標準”，讓市場主體看得懂，社會能監(jiān)督，提高了辦事效率與市場主體滿意度，從而使市場配置方式向公共資源交易領域延伸，激發(fā)了市場活力，提升了經濟社會效益。
（二）公共資源項目電子化改革，取得了新進展
推動公共資源交易全程規(guī)范化，電子化，實現(xiàn)“公共資源交易進平臺，平臺之外無交易”。目前進場的建設工程項目已全部實現(xiàn)全流程電子化交易。2019年上半年，共完成電子化交易項目20個，實現(xiàn)交易額3.53億元，節(jié)約資金669.43萬元，資源節(jié)約率1.86%。2018年，交易中心率先在全省開展了國有產權項目電子化交易業(yè)務，成為我省第一個實現(xiàn)權益類項目全部電子化交易的地市。2019年上半年，共完成權益類交易項目50個，實現(xiàn)交易額2.77億元，溢價3561萬元。從而我市公共資源交易全過程電子化的“互聯(lián)網+”新格局基本形成，公共資源配置的效率和效益明顯提高，在建設和運行過程中成效顯著，有力促進了公共資源交易市場持續(xù)健康發(fā)展。
（三）增收節(jié)支功能得到全面發(fā)揮
2016-2018年，交易中心總計完成各類交易項目945個，實現(xiàn)交易金額106.93億元，共節(jié)約國有資金2.03億元，增加了地方財政收入。
第6篇：公共資源范文
一、完善體制，加強組織領導
（一）成立縣公共資源交易市場管理委員會，負責對縣公共資源交易工作的綜合協(xié)調、管理、監(jiān)督、指導。主要職能是：指導有關行業(yè)部門起草公共資源交易方面的規(guī)范性文件，規(guī)范全縣公共資源交易市場；指導、協(xié)調和監(jiān)督有關行業(yè)行政主管部門的公共資源交易工作，及時協(xié)調處理公共資源交易活動中出現(xiàn)的問題；指導全縣公共資源交易有形市場的建設；受理公共資源交易活動中的投訴，并按照“分級負責，歸口管理”的原則，督促有關部門及時處理。
（二）縣公共資源交易市場管理委員會下設工作組，工作組辦公室設在縣行政服務中心管理辦公室，負責公共資源交易工作監(jiān)督管理的日常事務，工作組組長由縣公共資源交易市場管理委員會辦公室主任兼任，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣發(fā)改委、縣財政局分管領導兼任副組長。
工作組采取“5+X”的工作制度，5個固定成員單位為：縣行政服務中心管理辦、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣發(fā)改委、縣財政局；“X”成員單位為本行業(yè)監(jiān)管單位，如：政府采購項目由縣財政局采購辦參加，工程建設項目由縣規(guī)劃建設局、水利、交通等相關單位參加，國有資產出讓或租賃項目由縣國資局參加，土地交易項目由縣國土資源局參加等（個別項目根據(jù)實際，需要增加監(jiān)管單位的，由工作組決定）。
管委會工作組為5+X成員單位工作聯(lián)席會議或任務召集人，“5+X”的工作制度具體承擔以下工作職責：
1、分析全縣公共資源交易市場發(fā)展形勢和招標投標法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章執(zhí)行情況和存在的主要問題，研究解決方案和辦法，擬定和規(guī)范涉及招標投標活動的政策建議：
2、協(xié)調各有關部門實施公共資源交易行政監(jiān)督過程中出現(xiàn)的爭議；
3、通報公共資源交易工作信息，交流有關材料、文件?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣水利局、縣交通運輸局等行業(yè)主管單位應將審核通過的招標文件及時傳遞通報給5個固定成員單位；
4、加強部門之間在制定規(guī)范性文件以及范本文件時的溝通和協(xié)調；
5、研究分析重大、復雜、疑難案件，就法律法規(guī)適用等問題提出處理意見，各有關行政監(jiān)督管理部門按職責分工依法予以處理。加強部門之間在公共資源交易投訴處理、執(zhí)法活動方面的溝通和協(xié)調配合；
6、對全縣執(zhí)行公共資源交易法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督；
7、負責向縣公共資源交易市場管委會報告重大項目、重大事項。
（三）各有關部門要以高度的政治責任感和認真的態(tài)度，切實履行職責，積極穩(wěn)妥實施公共資源交易工作，全力支持和配合管委會工作組的各項工作。對涉及的各類公共資源交易活動要督促進場交易，加強業(yè)務指導，規(guī)范公共資源交易行為。要服從管委會工作組的集中統(tǒng)一管理，自覺接受監(jiān)督。有關部門要密切配合，相互協(xié)作，形成合力，使公共資源交易工作真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，逐步走上制度化、規(guī)范化的管理軌道。
二、嚴肅紀律，規(guī)范招標采購行為
對于使用財政預算資金、貸款（財政擔保）資金和單位自籌資金，采購交通工具（各種公務使用的機動車輛、船舶）、電梯和鍋爐、及批量或單項在10萬元以上的其他貨物；20萬元以上的工程項目；土地出讓；國有資產處置等項目必須按規(guī)定向縣政府請示同意后方可實施。
凡在本縣區(qū)域范圍內關系社會公共利益、公共安全的基礎設施和公用事業(yè)或使用財政性資金(包括國有投資控股或占主導地位)的建設工程(包括BT、BOT工程)、政府采購類（貨物、服務和工程）達到公開招標限額標準以上的項目、服務和特許經營等項目以及國有產權、土地交易招拍掛等項目，都必須進入縣公共資源交易中心進行交易，違者將按規(guī)定追究相關人員責任。具體為：
1、房屋建筑和市政基礎設施工程項目：指各類房屋建筑及其附屬設施工程，包括公共建筑、商用住宅（含商場、寫字樓、商品住宅、經濟適用住房）和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。
2、水利工程建設項目：指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等工程（防洪應急搶險項目除外）。
3、公路工程：指公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監(jiān)控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施與公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。
上述1-3屬工程項目，按《州市進一步規(guī)范招標投標活動實施辦法（暫行）》（市府發(fā)號）要求須公開招標的，嚴格實行公開招標。對于施工工程施工項目單項合同估算價10萬元以上（含10萬元）不足50萬元，及勘察、設計、監(jiān)理、科研等服務單項合同估算價在10萬元以上（含10萬元）不足30萬元的，按國家規(guī)定可不需要公開招標的小規(guī)模工程項目，經建設單位集體研究，也可實行公開招標，或者適用小額工程公開競標方式。單項合同估算價10萬元以下（不含10萬元）的上述項目，可以適用小額工程直接發(fā)包方式。小額工程公開競標及小額工程直接發(fā)包按《縣人民政府辦公室關于印發(fā)縣小額工程競標發(fā)包程序的通知》（府辦發(fā)號）規(guī)定執(zhí)行。管委會工作組要不定期的組織縣財政局、縣審計局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣水利局、縣交通運輸局等部門隨機抽樣檢查，必要時委托中介進行質量檢測，將檢查結果報告縣政府。
4、政府采購項目：指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目。按每年度政府下發(fā)的采購目錄文件規(guī)定的限額標準執(zhí)行。
5、土地公開交易項目：指按照國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權的行為。
6、產權交易項目：指國有、集體企事業(yè)單位整體或部分產（股）權，有限責任公司、非上市股份有限公司國有產（股）權，中外合資、合作企業(yè)或其他企業(yè)國有產（股）權或經營權，林業(yè)產權，行政事業(yè)單位非經營性資產整合和經營性資產統(tǒng)一經營管理涉及的產權交易和經營權租賃等其他依法允許出讓、受讓的國家、集體所有的產（股）權的交易；以及其他需政府重點監(jiān)管的公共權益與服務（包括出租和旅游汽車營運權、城市公交線路營運權、市政設施經營權、戶外廣告經營權、特殊冠名權等權益和物業(yè)管理、城市基礎設施養(yǎng)護等服務）的競標交易業(yè)務以及其他涉及有限自然資源[含礦產（含河道采沙）、水利資源等]開發(fā)利用、公共資源配置、公權罰沒資產等產權。
7、拍賣公司、招標等中介機構的選擇，實行一年一次性招標選擇一批中介機構。
交易信息、投標（競買）報名、資格預審、確認投標（競買）人、抽取評標專家、開標、評標、定標等活動一律在縣公共資源交易中心辦理，防止發(fā)生排斥潛在投標人、串標、圍標等違規(guī)行為。
三、進一步提高公共資源交易監(jiān)管力度
（一）齊抓共管，強化責任
縣發(fā)改委、縣檢察院、縣財政局、縣審計局、縣公共資源交易管理委員會辦公室、縣國土局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣礦管局等行政監(jiān)督部門要高度重視公共資源交易監(jiān)管工作，職責層層分解，責任到人；要選任業(yè)務精通、責任心強、作風過硬的業(yè)務骨干負責相關工作，并按公共資源交易市場管理委員會辦公室的通知派工作人員到公共資源交易現(xiàn)場進行監(jiān)督及履行其他監(jiān)管職責?？h監(jiān)察局依法對公共資源交易中相關部門履職情況進行行政監(jiān)察，依法依紀查處公共資源交易中的違法違紀行為?？h公安局應積極協(xié)助縣公共資源交易中心維護交易現(xiàn)場秩序，對在現(xiàn)場串標、圍標和其他違反《開標紀律》的人員，按相關法律、法規(guī)處置。
（二）嚴格監(jiān)督評委的抽取
所有招標投標項目評委必須在監(jiān)督部門的監(jiān)督下實行隨機抽取，評標委員會嚴格按規(guī)定組建，通過專家?guī)煊嬎銠C系統(tǒng)隨機抽取后，由公共資源交易中心工作人員、行業(yè)主管部門監(jiān)督人員、招標人代表和公共資源交易管理部門監(jiān)督人員負責監(jiān)督，簽字確認并嚴格保密。
（三）加強對招標預算控制價及工程決算的審核
建立工程預（決）算審核、工程監(jiān)督、資金撥付職責分離的監(jiān)督管理機制?？h財政局負責工程預算控制價審核、決算復核批復、資金審核撥付。縣固定資產投資審計中心負責工程決算審核并與相關部門進行項目建設過程監(jiān)督管理。
（四）嚴格中標單位的監(jiān)督管理
凡政府投資500萬元以上工程項目，由業(yè)主對中標單位的建造師和“五大員”實行每月指紋機考勤扣分制度。考勤結果作為工程結算時獎懲及列入“黑名單”的依據(jù)。
（五）嚴格控制變更項目的簽證
簽證內容要明確簽證的名稱、依據(jù)、變更部位、數(shù)量、單價、合計金額；簽證人的意見和日期；齊全的署名和印章(包括現(xiàn)場的施工、設計、建設業(yè)主、監(jiān)理單位四方有關人員簽字并加章公章)；價款簽證必須符合合同約定的程序；計價簽證變更價款累計在合同價10％以內且金額不足10萬元的，由建設單位審核后，報縣固定資產投資審計中心備案；超過合同價10％，或金額超過10萬元的重大設計變更，建設單位應牽頭組織縣財政局、縣審計局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局（或交通、水利等其他行業(yè)監(jiān)管單位）等部門派人現(xiàn)場聯(lián)合核實后報縣政府批準后方可實施。
（六）嚴格工程實體質量的監(jiān)督管理
凡政府投資50萬元以上（含BT、BOT工程項目）的房建、道路、公路等工程必須委托中介機構抽樣檢測并出具驗收報告，并將檢測報告作為決（結）算審計依據(jù)。房建工程主體結構中間驗收前、道路公路工程完工一個星期內，由建設單位牽頭，組織縣財政局、縣審計局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局（或交通、水利等監(jiān)管單位）等部門，委托有資質的中介機構抽樣驗收。房建工程主要抽檢框架柱，剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5樣，抽檢層數(shù)為總建筑層數(shù)的30%；道路、公路工程采取隨機取芯檢測，每公里單幅路面取4-7個樣。按規(guī)定不需要公開招標確定檢測機構時，檢測中介機構由縣財政局、縣審計局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局（或交通、水利等監(jiān)管單位）等部門推薦確定，檢測費用由縣財政局實行財政直接支付。
四、進一步理順政府采購監(jiān)督機制
第7篇：公共資源范文
一、搭建平臺，讓公共資源交易行為由“散”變“聚”
在公共資源交易中心構建上，實行“三個進入”：
一是職能部門進中心。按照“監(jiān)、管、辦”三分離的要求，將全縣行政區(qū)域內的各類工程建設招投標、政府采購、土地出讓、政府有形和無形資產資源等業(yè)務交易行為全部從原單位中剝離出來，納入到公共資源交易服務中心，實行一個中心辦理，通過歸并集中、公開交易、統(tǒng)一監(jiān)管，形成了統(tǒng)一的有形市場。同時，按照“權隨責走、人隨事走、費隨事轉”的原則，將各職能部門業(yè)務能力強、政治素質高的業(yè)務骨干調入中心工作，保證到崗、到位、到責。
二是監(jiān)督監(jiān)管進中心。中心實行“雙向監(jiān)督”，對公共資源交易實行全程監(jiān)管。實行電子監(jiān)察監(jiān)督，運用先進的VPN系統(tǒng)建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對交易中心運行進行監(jiān)督監(jiān)察，確保交易公平、公正、公開運轉。實行職能部門監(jiān)管，縣住建、財政、國土等具有招投標職能的行政主管部門進入交易中心，對招投標工作履行指導、協(xié)調、監(jiān)督職責。
三是中介機構進中心。中心成立前，在公共資源交易過程中，各部門往往與投標商直接進行交易，由于缺乏有效的監(jiān)管，容易導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。中心成立后，把各類中介機構全部納入到交易中心，建立中介機構預選庫，為各類交易提供快速、便捷服務，提高交易效率，避免了“暗箱”操作、“串標”等行為的發(fā)生。目前，已有54家中介機構進駐中心。
二、流程再造，讓公共資源交易效率由“低”變“高”
“路直車順，渠通水暢”，通過實行“五統(tǒng)一”的運作模式，公共資源交易通道更加暢通，辦事效率大大提高。
一是統(tǒng)一工作流程。根據(jù)招投標管理規(guī)范要求，將工程建設、政府采購、土地交易和產權交易等業(yè)務流程進一步細化，分解成若干環(huán)節(jié)，將每一環(huán)節(jié)的辦理條件、時限等要素細化固定成程序模塊，工作人員按照各自權限和系統(tǒng)提示進行相關操作，并全程記錄，實時查詢工作進度情況，實現(xiàn)了各個環(huán)節(jié)的制式定向傳遞，形成了“統(tǒng)一流程、分段操作、權力分散、相互制衡”的運行機制，保證了交易的依法運行。
二是統(tǒng)一信息。制定公共資源交易信息統(tǒng)一辦法，建立統(tǒng)一信息制度。將工程建設、政府采購、土地交易和產權交易活動過程中非的招標公告、中標公告、招標機構、企業(yè)信息和相關政策法規(guī)，在縣政府門戶網站、中心電子屏和公告欄上及時。目前，已公開交易信息4960條次，完成各類開標會2841場次。
三是統(tǒng)一交易規(guī)則。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的工作思路，創(chuàng)新交易機制，形成了“互相配合、互相聯(lián)動、互相牽制、互相監(jiān)督”的運行體制。交易活動中，堅持“規(guī)則主導”的原則，進一步健全完善了公共資源交易招標評標、交易市場不良行為記錄和公示等相關配套管理辦法，嚴格執(zhí)行“黑名單”管理方式，規(guī)范約束交易各方的行為。
四是統(tǒng)一收費管理。在中心的所有交易項目，包括工程建設招標、政府采購、國有土地使用權和國有（集體）產權出讓等交易保證金、招標機構服務費等實行統(tǒng)一管理，由交易中心負責各類收費的代收代繳代退工作，切實加強了縣公共資源交易市場建設，確保了公共資源交易服務中心的健康、規(guī)范、有序運轉。
五是統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h發(fā)改、財政、審計、物價等職能部門認真履行各自職責，切實加強對改革和完善公共資源交易服務和電子監(jiān)察工作的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、故意拖延的，或以種種理由抵制公共資源交易服務中心相關工作推進的，以及其他違紀違規(guī)行為，按照有關規(guī)定，嚴肅追究責任。
三、電子監(jiān)察，讓公共資源交易過程由“暗”變“明”
通過公開招標，購置電子監(jiān)控系統(tǒng)，設立監(jiān)控風險點，讓各類交易活動在電子監(jiān)控下“陽光運行”、“透明作業(yè)”，最大限度的減少“暗箱”操作、違規(guī)交易等現(xiàn)象的發(fā)生。
一是監(jiān)察在交易前。公共資源交易服務中心配備的電子監(jiān)察系統(tǒng)，覆蓋了行政審批窗口服務平臺、公共資源交易平臺、12345和12340服務平臺、直接聯(lián)系和服務群眾平臺以及農村“三資”管理平臺等5個平臺，在招投標活動開始前，電子監(jiān)察就進行介入，對招標的合法性、招投標程序和時限、采購立項、招標機構、招標公告等五大事項進行監(jiān)察，切實把好交易的“第一道關口”。
二是監(jiān)察在交易中。電子監(jiān)察系統(tǒng)對招標現(xiàn)場、專家抽取、詢標、評標、唱標等過程實施全程監(jiān)控。工程項目實行公開招標開標前，由電腦隨機抽取5位評標專家，并進入封閉的評標區(qū)。該區(qū)域采用人臉識別技術，只有錄入信息的評標專家和監(jiān)督人員才能進入。自始至終，競標方與專家雙方都不能見面，如有問題需要答疑，通過語音通話系統(tǒng)，改變語音頻率進行交流，確保了評標的公正性。從開標區(qū)到封閉式的評標區(qū)，均由同步聲像進行監(jiān)控。招標會議正式舉行，招標方、投標方及招標機構等人員全部在場。整個交易在招標方人的主持下，經過宣布評標辦法、檢查標書密封情況、啟封標書、唱標、公布限價、評標、定標等一系列程序有序進行。
三是監(jiān)察在交易后。電子監(jiān)察系統(tǒng)設置網上監(jiān)管監(jiān)控節(jié)點，通過分析公共資源交易網上業(yè)務環(huán)節(jié)、流程，出現(xiàn)違規(guī)違紀情況，系統(tǒng)及時提示預警，縣公共資源交易監(jiān)督委員會辦公室將立即進行糾錯。以建設工程招投標為例，電子監(jiān)察系統(tǒng)共設置了事前、事中、事后監(jiān)控點，從“以事后控制、結果控制為主”的監(jiān)管模式向“事前控制、過程控制與事后控制、結果控制有機結合”的監(jiān)管模式轉變，讓交易過程全程透明。
四、效應凸顯，讓公共資源收益由“小”變“大”
莒南縣通過公共資源交易體制改革，為化解腐敗這一“頑疾”做出了有益的嘗試和探索，也為政務服務工作樹立了新的樣本，達到了較好的改革效應。
一是行政成本降下來了。莒南縣各類公共資源交易在“陽光平臺”下運行，變分散交易為集中交易，提高了服務效率，節(jié)約了行政成本，實現(xiàn)了“1+1>2”的效應。2016年上半年，莒南縣公共資源交易服務中心共受理交易事項242項，累計項目交易總成交額7.94億余元，為財政增收節(jié)支2420萬元。這“一增一減”，充分證實了公共資源交易中心強大的生命力。此外，通過機構、人員集中辦公，較好地解決了人浮于事的現(xiàn)象，行政成本大大降低。
二是服務機制順起來了。公共資源交易服務中心建立健全了工作機制和相關配套制度，保證了公共資源交易服務工作有序開展。此外，推進公共資源交易服務向基層延伸，在全縣12個鎮(zhèn)街、莒南經濟開發(fā)區(qū)均建立了公共資源交易服務中心和農村綜合產權交易服務中心，并將農村綜合產權交易體系建設申報為市政務服務系統(tǒng)創(chuàng)新項目之一加以推進。2016年上半年，全縣開展農村產權交易301宗，涉及金額3844萬元，讓人民群眾得到真正看得見、摸得著的實惠。
三是發(fā)展環(huán)境好起來了?？h公共資源交易服務中心成立前，一個項目從洽談、立項、開工到建成投產，至少需要幾個月的時間，耗費了大量的時間和精力，錯失了市場良機。中心成立后，行政審批、公共資源交易進入了便捷的“陽光通道”，辦事效率提高了60%以上，優(yōu)化了經濟社會發(fā)展環(huán)境，促進了縣域經濟的快速發(fā)展。2016年上半年，全縣在建規(guī)模以上固定資產投資項目62個，其中，過億元項目58個，縣域經濟發(fā)展后勁越來越足。
第8篇：公共資源范文
官方消息表示，該批項目為面向民間投資招商推介的首批重大項目。為圍繞貫徹落實國務院促進民間投資“新36條”42項實施細則，拓寬民間投資行業(yè)準入，激發(fā)民間投資活力，此次萬億規(guī)模的重大公共性資源項目開放投資由浙江省發(fā)改委推動。
覆蓋領域
來自浙江省發(fā)改委的消息稱，本次面向民間投資招商推介的重大項目共441個，總投資11830億元，涉及產業(yè)平臺、交通設施、能源建設、城市建設、社會事業(yè)、金融服務業(yè)及商貿綜合體、旅游及文化創(chuàng)意、農水工程等領域。其中，10億元以上項目220個，50億元以上58個，100億元以上26個。
值得一提的是，此次推出的重大項目中，寧波杭州灣新區(qū)海水淡化海水產業(yè)園、甬臺溫高速公路復線二期等重大項目也均名列其中。
資料顯示，目前在列項目中，從大類看，產業(yè)平臺類項目投資額最大，項目達66個，總投資4375億元。包括14個省級產業(yè)集聚區(qū)平臺基礎設施項目38個，總投資1484億元；產業(yè)基地等招商項目28個，總投資2891億元。
次之則為交通設施類，共計項目39個，總投資2946億元。包括鐵路項目7個，總投資1172億元，其中城際軌道交通項目4個，總投資989億元；高速公路項目13個，總投資1433億元；公路和隧道項目13個，總投資259億元；港口碼頭項目6個，總投資81億元。
其余則為能源建設類項目11個，總投資298億元，包括：風能潮汐能生物質發(fā)電等新能源項目和抽水蓄能、天然氣分布式能源站等清潔能源項目。
城市建設類項目67個，總投資919億元。包括：城市供水、污水處理、垃圾處理等市政設施項目29個，總投資278億元；城市綜合體項目22個，總投資358億元；其他城鄉(xiāng)區(qū)塊開發(fā)類項目16個，總投資283億元。
社會事業(yè)類項目50個，總投資326億元。包括：醫(yī)療機構項目20個，投資64億元；民辦學校項目12個，總投資24億元；養(yǎng)老服務項目18個，總投資238億元。
金融服務業(yè)及商貿綜合體類項目75個，總投資1265億元。包括：金融服務業(yè)項目11個，總投資145億元；商貿綜合體項目32個，總投資555億元；物流基地13個，總投資164億元；總部經濟項目14個，總投資279億元；科技研發(fā)項目15個，總投資122億元。
旅游及文化創(chuàng)意項目117個，總投資1519億元。包括：旅游項目106個，總投資1416億元；文化創(chuàng)意項目11個，總投資103億元。
農水類項目16個，總投資183億元。包括：低丘緩坡開發(fā)利用、現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)、水庫、圍墾等建設項目。
而政府和民間資金的合作方式則具體包括合資、獨資、合作開發(fā)、公開出讓及BT合作（建設-移交，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式）等多種模式。
浙江省發(fā)展改革委主任孫景淼表示，接下來浙江省將圍繞貫徹落實國務院促進民間投資“新36條”42項實施細則，制定省級部門分工方案，對配套實施細則一一梳理和銜接，研究提出貫徹落實的具體措施，包括收費年限、合理回報等，并理出一批民資進入意愿強烈、國家層面有突破空間的行業(yè)和領域，包括爭取民資進入金融、鐵路、能源等領域進行先行先試。
浙江省發(fā)改委投資處的官員也向時代周報記者表示，位于浙江省的眾多民企五百強都受邀參與了此次推介會。但該官員并未透露目前眾項目的具體投融資進展狀況。
活躍民間投資
浙江省省長夏寶龍在會上表示，浙江要堅定不移地把擴大有效投資作為一項長期戰(zhàn)略舉措來抓，牢牢把握當前國家擴大有效投資的機遇，努力保持當前強勁增長的好勢頭，力爭全年全省固定資產投資增幅達到20%以上。
浙江民企投資信心有所增強，今年上半年以來，浙江省民間投資同比增長28.5%，占全省全部投資比重的63.5%，民間投資對固定資產投資的貢獻率達到71.9%。但由于國際貿易環(huán)境未見明顯好轉，產業(yè)下行趨勢依舊明顯。
在推介會上，孫景淼向媒體表示，此次面向民間投資開展招商推介的目的，一是拓寬民間投資行業(yè)準入，為民間投資進入壟斷性行業(yè)創(chuàng)造條件，激發(fā)民間投資活力；二是強化對民間投資服務，向民營企業(yè)公開公共資源性項目投資信息，搭建民間投資與政府投資項目的有效對接平臺；三是拓寬項目融資渠道，以獨資、合資等方式，幫助解決項目資金籌措難等瓶頸制約。
孫景淼還透露，此次入選的項目都已經納入國家和省市“十二五”相關規(guī)劃，具有合理的投資回報能力。
“回報率方面應該是挺高的，因為首先民間資金的利息就比較高，要吸引民間資金進入回報肯定不會低?！闭憬〗煌◤d一官員告訴時代周報記者。
來自杭州的一資深創(chuàng)投人士亦表示，目前對民間資本而言年化收益率在15%-20%方能滿足投資方需求。該說法也得到相關專家的認同。
在浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良看來，在強調穩(wěn)增長、擴大內需的前提下，浙江省“這次大動作達到了上述目的”。
卓勇良表示：“我們要扶持民營企業(yè)，但浙江政府一直都很重視這方面，一直都在做這個事情，只不過這次下手比較重，政策比較明確，力度比較大。我們也在加強政府的公共服務。把眼下覺得需要改進的地方搜羅起來立一些項目，也是惠及社會的事情。對于政府來說，這當然是個很劃算的交易?！?/p>
卓勇良還表示，其實民營企業(yè)或者民間資本介入公共資源性項目都早已不是新聞，不只是在浙江，在全國很多重點工程都是承包給民企完成。
第9篇：公共資源范文
關鍵詞：旅游景區(qū)行政管理管理模式
旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個重要內容，它直接關系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點，旅游景區(qū)行政管理可以初步理解為：從中央到地方的各級人民政府，通過其授權的相關旅游職能機構，依據(jù)國家有關政策法規(guī)、方針、遵循旅游景區(qū)自身的發(fā)展規(guī)律和特點，對本國、本地區(qū)的旅游景區(qū)進行總體管理和綜合調控的過程。簡言之，就是旅游行政部門對旅游景區(qū)的總體管理。
張聽竹對風景名勝區(qū)的政府規(guī)制研究中指出，應取消地方政府對公共資源類景區(qū)的直接管理，使旅游景區(qū)變成一個小級別的行政單位，把資源保護的職能內生化，將旅游景區(qū)的所有權、管理權、經營權、收費權一體化，而劉秉升卻認為旅游景區(qū)作為旅游經營單位，從事企業(yè)化經營，政府在這個過程中應加強管理的力度，尤其是法制管理、規(guī)劃管理及技術管理。張凌云認為當前我國旅游景區(qū)實行行政事業(yè)性管理必須采取市場化的經營方式，推行企業(yè)化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區(qū)管理模式時認為采用特許經營權委托的方式可能更有利于政府和企業(yè)目標的實現(xiàn)。
旅游景區(qū)資源特征分析
（一）景區(qū)資源壟斷性特征
旅游景區(qū)位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區(qū)資產的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區(qū)經營者收費必須實施經濟管制，否則，景區(qū)經營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現(xiàn)。
（二）景區(qū)資源公共物品特征
經濟學研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據(jù)其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數(shù)目從零增加到某一個可能大的正數(shù)，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內，可以增加額外的消費而不會產生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風景名勝資源無疑屬于準公共物品。
（三）景區(qū)資源外部性特征
景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費不僅可以給景區(qū)帶來收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區(qū)的環(huán)境質量而且?guī)恿水數(shù)氐幕A設施建設，提高了當?shù)氐闹?，增加了就業(yè)機會與隱性收入，從而提高了當?shù)氐恼w社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，會使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。
（四）景區(qū)資源信息不對稱性
信息不對稱性是指經濟效益的雙方對商品價格與質量的有關信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關于產品的信息方面處于劣勢，旅游產品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導致市場競爭秩序的紊亂，甚至會出現(xiàn)“劣品驅逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實現(xiàn)資源合理利用及社會公平。
基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經濟學家通過深入研究企業(yè)內部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設計最優(yōu)契約激勵人。委托關系也廣泛地存在于旅游業(yè)中,但是在旅游業(yè)中的研究和應用卻幾乎空白。
委托關系是隨著生產力大發(fā)展和規(guī)?；笊a的出現(xiàn)而產生的。其原因一方面是生產力發(fā)展使得分工進一步細化，權利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權利了；另一方面專業(yè)化分工產生了一大批具有專業(yè)知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權利。實際上不管是經濟領域還是社會領域都普遍存在委托關系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù)，委托人一方面對其人進行激勵；另一方面充分發(fā)揮“經理人市場”的監(jiān)督作用。
（二）委托管理模式
如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經營、自負盈虧、獨立核算和承擔民事義務的企業(yè)則有權利根據(jù)自己的實際以最小的投入獲得最大的產出。依據(jù)委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產生了一系列的委托關系（如圖1）。
旅游景區(qū)實施委托模式的建議
（一）完善相關法律法規(guī)
目前，國家所頒布的有關旅游區(qū)（點）經營管理上的主要法律文件有《中華人民共和國文物保護法》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游景區(qū)（點）的質量等級規(guī)劃與評定》等。這些規(guī)定在一定程度上規(guī)范了旅游景區(qū)（點）的經營，促進了環(huán)境與資源的保護。但是，也應看到，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游景區(qū)在旅游業(yè)中的地位、作用已經不可同日而語，其所面臨的制約性因素也相繼發(fā)生了變化，一些條例在立法的高度和操作性上都已無法適應旅游業(yè)發(fā)展的需要。
此外，有很多是以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩(wěn)定大大削弱了旅游法律的權威性，使其對旅游活動的管理、規(guī)范、指導和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部門在對現(xiàn)有的旅游法規(guī)、規(guī)章進行完善的基礎上，對不同歸口管理單位的法律法規(guī)進行整合至關重要；同時，應加強旅游行政執(zhí)法的力度，統(tǒng)一處理旅游違法行為；此外，還可借鑒國際旅游發(fā)達國家的旅游立法經驗，促進旅游法制建設的現(xiàn)代化和國際化進程。
（二）合理規(guī)劃旅游景區(qū)
目前，在旅游景區(qū)的經營過程中，由于旅游資源大多屬于公共資源，大部分經營者、管理者都只追求其經濟利益，規(guī)劃缺乏長遠性，過度開發(fā)、先開發(fā)后治理的現(xiàn)象普遍存在。這就要求有關部門摒棄以往的資源導向的開發(fā)戰(zhàn)略，轉向創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)。創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)即景區(qū)必須面向市場、適應市場、對內部資源進行篩選加工。因此，國家相關旅游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應對旅游規(guī)劃工作給予足夠的重視。其次在規(guī)劃編制單位由旅游行政部門向社會公開招標，規(guī)劃編制完成后力求認真實施，使其在開發(fā)經營景區(qū)的過程中注重景區(qū)的長遠發(fā)展，加強對景區(qū)資源的長遠保護，將短期利益和長期利益結合起來，以實現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在景區(qū)的開發(fā)經營過程中要顧及到周圍社區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)共贏局面。（三）景區(qū)所有權與經營權相分離
景區(qū)景點多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關注的就是旅游景區(qū)的所有權和經營權問題。因此，政府作為國家的最高管理者應該繼續(xù)推行產權制度改革，不僅要實現(xiàn)政企分開，把一部分職能轉讓給有能力、有責任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導；而且政府應根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權，原有歸口部門對其行為進行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權限和職能，企業(yè)有了明確的責任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。
（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴寬資金來源
雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，致使許多景區(qū)景點的開發(fā)項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環(huán)境，吸引和引導投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主，因此個體私營經濟在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個領域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔比其他企業(yè)重的費用負擔。部分地區(qū)的相關部門巧立名目，對景區(qū)內的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機構應該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對旅游項目進行細化財務分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項基金，由旅游管理部門負責基金的具體運作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實際用途。
（五）注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區(qū)管理，導致出現(xiàn)了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā)，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織，負責交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)，地方不再對其進行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責，但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級相關部門要給予一定的配合和支持，爭取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。
（六）加強景區(qū)人力資源開發(fā)與管理
雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質水平層次不齊。根據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求，首先制訂旅游人才建設整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對旅游從業(yè)人員進行指定地點的集中培訓，提升區(qū)域整體服務質量。此外，加強對旅游教育的管理，包括控制和調整旅游教育整體結構；強化旅游人才素質教育；加強旅游學科和課程建設等。
參考文獻：
1.高鴻業(yè).西方經濟學[M].中國人民大學出版社,2000
