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中圖分類號:S232.4 文獻標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20150632026
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革開放的深入。農(nóng)機安全管理工作的重要性日益凸現(xiàn)。但部份地區(qū)的農(nóng)機工作人員技術(shù)水平不達標(biāo),安全意識還不夠深入,這種現(xiàn)象不僅給群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害,也影響當(dāng)代農(nóng)機安全事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,所以,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對農(nóng)業(yè)機械安全管理問題必須引起高度重視。
1 現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展
隨著我國國民經(jīng)濟收入不斷增加,人們的各類生產(chǎn)和生活方式都在不斷的改善,在農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件許可下,群眾購買或者更新使用新型農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量明顯增多。特別是近幾年,農(nóng)機事業(yè)更是步入了一個嶄新的發(fā)展時期,農(nóng)業(yè)機械化程度已有明顯提高,特別是在耕地播種等重要農(nóng)業(yè)作業(yè)項目過程中,隨著大量農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用,農(nóng)產(chǎn)品的加工有運輸方面和農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)田基本建設(shè)與保護的領(lǐng)域,都實現(xiàn)了機械化與現(xiàn)代化的有機結(jié)合與相對良好的發(fā)展。機械化程度基本可達到80%以上。
2 農(nóng)機安全管理存在的問題
2.1 宣傳與教育工作的加強
宣傳農(nóng)機安全管理與安全生產(chǎn)等安全方面的知識是農(nóng)機安全管理部門的重要任務(wù)與職責(zé)之一,但受多種因素的影響,在一些信息化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的今天,很難有聽到到關(guān)于農(nóng)機安全法規(guī)的宣傳,在執(zhí)法檢查過程中,有的農(nóng)民群眾不了解農(nóng)機操作,更不知道農(nóng)機操作還需要按法律法規(guī)執(zhí)行,出現(xiàn)的種種農(nóng)機安全法規(guī)宣傳貫徹死角的問題,都影響了農(nóng)機安全工作的深入。
2.2 對于農(nóng)機安全知識宣傳力度不夠
很多地方相關(guān)部門對農(nóng)機安全生產(chǎn)認(rèn)識不足,缺乏遵章守法的自覺性,對安全管理都停留在文件上和會議講話中。有的農(nóng)機戶明知故犯、把正常的法規(guī)管理當(dāng)成是不法收費,執(zhí)法人員執(zhí)行工作時,經(jīng)常與執(zhí)法人員對抗,逃避監(jiān)管工作的執(zhí)行與治理,違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。
2.3 農(nóng)機安全管理體制不健全
一些地區(qū)沒有建立農(nóng)機安全管理機構(gòu)和相關(guān)體系,也沒有配備農(nóng)機安全管理人員。造成這部分地區(qū)的農(nóng)戶對農(nóng)機安全管理機制的落后和對農(nóng)機安全管理工作脫節(jié),農(nóng)機無證駕駛、無牌行駛、違法載人、未經(jīng)年檢投入作業(yè)等現(xiàn)象時有發(fā)生,給農(nóng)機安全生產(chǎn)工作帶來重大安全隱患。
2.4 農(nóng)機戶的文化素質(zhì)偏低,影響安全生產(chǎn)的宣傳工作
隨著30a改革開放的步伐,農(nóng)民群體進城務(wù)工已是時代的主流和趨勢,而留守在農(nóng)村負(fù)責(zé)生產(chǎn)活動的大多數(shù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中中老年群體,這部分群體大多數(shù)文化程度不高,文化水平偏低,導(dǎo)致法律政策意識不高,在一定程度上加大農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳。
3 加強農(nóng)機安全管理工作
3.1 加強農(nóng)機領(lǐng)導(dǎo)層的規(guī)范管理
落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實國家關(guān)于《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定,健全農(nóng)機安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督制度, 如發(fā)生特大農(nóng)機安全事故要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的責(zé)任。進行年度檢審農(nóng)機證件,注冊登記上牌,將農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作層層分解,各司其職。
3.2 建立長效的農(nóng)機安全管理機制
開創(chuàng)出一條機制創(chuàng)新的安全管理道路,以保障農(nóng)機安全工作,專項整治,從源頭管理,切實解決難題,與農(nóng)機監(jiān)督部門緊密配合,建立完善的責(zé)任追究和監(jiān)督機制, 宣傳農(nóng)機安全教育工作,按規(guī)章制度有效處理事故,發(fā)揮農(nóng)機安全小組和農(nóng)機協(xié)會等平機農(nóng)機安全載體的作用。
3.3 為確保人民生命財產(chǎn)的安全, 應(yīng)建立農(nóng)業(yè)機械的報廢制度,并保證其順利實施
應(yīng)定期檢查機械狀態(tài),在農(nóng)機監(jiān)理部門的監(jiān)督下強制解體。避免報廢的農(nóng)業(yè)機械流入市場,擾亂農(nóng)機安全正常秩序,同時以農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)狀況和不同用途來確定報廢等級,報廢標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械報廢制度》的具體要求執(zhí)行。從而在源頭上杜絕農(nóng)機事故的發(fā)生,保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的管理。
3.4 加強農(nóng)機的監(jiān)督和檢查,以確保農(nóng)機安全管理
監(jiān)督與檢查是農(nóng)機安全管理的重要職責(zé)和重要手段,對農(nóng)機駕駛操作人員有關(guān)條例能得到有效落實,各單位要加大檢查力度,整頓和規(guī)范農(nóng)機市場,配合相關(guān)部門的檢查, 嚴(yán)厲打擊違規(guī)違章現(xiàn)象, 做好信息化溝通,加強路面、田間、市場的監(jiān)督管理工作。
3.5 加強農(nóng)機安全工作的宣傳力度
做好農(nóng)機安全宣傳教育工作,以提高全民安全意識,預(yù)防事故的發(fā)生。各個單位要加強群眾對農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的重要性的認(rèn)識,積極開展農(nóng)機安全管理工作和法律法規(guī)的建設(shè),引用事故和案例等慘痛的事實,加強遵紀(jì)守法的自覺性,讓廣大農(nóng)民群眾意識到農(nóng)機安全工作的重要性。
蛟河市幅員面積6429.3平方公里,人口約47萬,其中農(nóng)業(yè)人口占60%,耕地面積為5.8萬公頃,宜機耕地占60%,農(nóng)機總動力約31.9萬千瓦,拖拉機保有量為16073臺。近幾年,在國家農(nóng)機購置補貼政策和全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)項目帶動下,農(nóng)民對購買農(nóng)機具的熱情空前高漲,因此農(nóng)機具保有量大幅度提升,但是全市農(nóng)機維修網(wǎng)點的發(fā)展數(shù)量不多,規(guī)模不大。截至目前,全市有農(nóng)機維修網(wǎng)點178家,辦理《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》的占60%,技術(shù)等級均屬于三級,多數(shù)維修設(shè)備都在9臺(件)左右,價值在1.5萬元以內(nèi),從業(yè)人員1~3人,有110人已通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)取得了職業(yè)技術(shù)等級證書,能夠承擔(dān)常用農(nóng)業(yè)機械的局部換件修理和一般性故障排除。
2.農(nóng)機維修網(wǎng)點存在的問題
2.1農(nóng)機維修網(wǎng)點經(jīng)營規(guī)模小,維修能力較差 全市的農(nóng)機維修點大部分是個體工商戶,多為家庭作坊式、門鋪式維修。這種小規(guī)模經(jīng)營的維修點資金有限,也不具備進行關(guān)鍵部件及整機維修的條件,屬于低等級維修點,維修能力較差。
2.2缺乏過硬的農(nóng)機修理人員 有些維修網(wǎng)點的修理工人沒有經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn),多數(shù)主要從事常用農(nóng)業(yè)機械的局部性換件修理及一般性故障排除。
2.3農(nóng)機維修配件質(zhì)量差 農(nóng)機產(chǎn)品配件質(zhì)量比較差,加上經(jīng)營單位的意識淡薄,使農(nóng)機維修質(zhì)量難以滿足農(nóng)機戶的要求,影響了農(nóng)業(yè)機械效能的正常發(fā)揮。
3.加強農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)的迫切性
3.1農(nóng)機安全生產(chǎn)的要求 農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要組成部分,而農(nóng)機維修又是農(nóng)機工作的一個重要環(huán)節(jié),只有加強農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè),提高農(nóng)機維修人員技術(shù)水平,才能提高農(nóng)機技術(shù)狀態(tài),消除事故隱患,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。
3.2農(nóng)機維修市場的要求 隨著農(nóng)機數(shù)量不斷增加,現(xiàn)有的農(nóng)機維修網(wǎng)點服務(wù)能力已經(jīng)滿足不了農(nóng)機維修市場的需求。
3.3農(nóng)機化發(fā)展的要求 在政策和項目的拉動下,各地引進了大批量的高科技含量、高性能、高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先進機械。從維修的規(guī)模、儀器設(shè)備、技術(shù)水平等都要求維修技術(shù)更先進、服務(wù)更標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量更一流,從而促使農(nóng)機維修服務(wù)工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
4.搞好農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)的幾點建議
4.1規(guī)范農(nóng)機維修網(wǎng)點資質(zhì)
4.1.1農(nóng)機行政部門必須在具備符合有關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的設(shè)備、設(shè)施、人員質(zhì)量管理、安全及環(huán)境保護條件的方可發(fā)放《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》。
4.1.2建立成規(guī)模的維修網(wǎng)點,力爭做到保養(yǎng)不出村,小修不出鄉(xiāng),大修不出市,以方便廣大農(nóng)機用戶。成規(guī)模的維修網(wǎng)點應(yīng)具備一些機械加工設(shè)備,各種拆裝和專業(yè)修理設(shè)備,應(yīng)有車床、鉆床、刨床、電焊機、充電機、氣泵、高壓油泵試驗臺、油嘴試驗器及氣門研磨機等設(shè)備。
4.2提高農(nóng)機維修技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
維修技術(shù)人員的素質(zhì)是搞好修理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,各級農(nóng)機行政部門要定期或不定期地對各類農(nóng)機維修技術(shù)人員進行培訓(xùn)。經(jīng)培訓(xùn)考核后頒發(fā)《職業(yè)資格證書》,凡是沒有《職業(yè)資格證書》的人員,一律不準(zhǔn)從事農(nóng)機修理工作。
4.3加大對農(nóng)機維修網(wǎng)點的資金投入
國家為加強“三農(nóng)”工作,對農(nóng)機化事業(yè)投入了一定的資金。如農(nóng)機具購置補貼資金、全程農(nóng)機化示范區(qū)項目資金等,將這些資金中的一部分投入到農(nóng)機具維修方面,以滿足農(nóng)機維修網(wǎng)點購置維修設(shè)備的需要。建議對維修網(wǎng)點也可以采用財政補貼的辦法,會大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進農(nóng)機維修工作的健康有序發(fā)展。
4.4加強農(nóng)機維修網(wǎng)點的管理工作
1.磐石市農(nóng)機維修工作概況
磐石市在20世紀(jì)50年代末期才擁有拖拉機,到目前為止,農(nóng)用拖拉機保有量達26000臺,配套農(nóng)機具達32000臺(套),分布在全市17個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街,農(nóng)機技術(shù)人員150多人。
磐石市農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營形式和農(nóng)機維修發(fā)展大體分為4個階段。第一階段(20世紀(jì)50年代末期~60年代初期),農(nóng)機經(jīng)營形式為社有社營,農(nóng)機維修是社營站駕駛員自修。第二階段(20世紀(jì)60年代初期~60年代末期),農(nóng)機經(jīng)營形式為國有國營,農(nóng)機維修工作是由國營站駕駛員自修和大修廠修理相結(jié)合,當(dāng)時每個縣城都有一處國營農(nóng)機修造廠,承擔(dān)全縣拖拉機大修任務(wù)。第三階段(20世紀(jì)70年代初期~80年代中期),農(nóng)機經(jīng)營形式為隊有隊營,當(dāng)時的大隊、中心修理廠及縣大修廠承擔(dān)全縣拖拉機小修和大修工作。第四階段(20世紀(jì)80年代中期至今),農(nóng)機經(jīng)營形式主要為個體經(jīng)營,農(nóng)機維修工作是養(yǎng)機戶自檢自修,全市沒有一處專門從事農(nóng)機修理的大型企業(yè)。這個時期的農(nóng)機修理也只是搞一點焊焊、修修、補補及換件修理,沒有一處專業(yè)從事農(nóng)用拖拉機發(fā)動機和底盤高技術(shù)、高水準(zhǔn)的修理場所。
2.農(nóng)機維修工作存在的問題
2.1沒有農(nóng)機修理服務(wù)網(wǎng)點 目前農(nóng)機保有量逐年增加,但全市沒有一處真正的農(nóng)機修理服務(wù)廠、站、點,機車出了毛病自己不會修、沒有地方修,出現(xiàn)了小車不倒只管向前推的普遍現(xiàn)象,存在著極大的事故隱患,對人民生命財產(chǎn)造成極大的威脅。
2.2沒有過硬的農(nóng)機維修隊伍 農(nóng)機維修工作是一項經(jīng)常性的、專業(yè)技術(shù)水平要求較高的工作。拖拉機和農(nóng)機具在作業(yè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些故障,加之拖拉機小修、大修及高量保養(yǎng),都需要有一支過硬的技術(shù)隊伍,以適應(yīng)修理工作的需要。目前全市修理人員因年齡過大,身體不好,不能再從事修理工作,有一部分年青人想修不會修,出現(xiàn)亂拆亂卸的現(xiàn)象,其結(jié)果是不但沒有把車修好而是越修毛病越多,最后只好更換新機器,浪費了資金,增加了修理成本,對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)村收入影響極大。
2.3沒有嚴(yán)格的配件質(zhì)量監(jiān)管體系 農(nóng)機配件質(zhì)量不高直接影響到農(nóng)機的修理時間、修理質(zhì)量、修理成本和機械的使用壽命。目前磐石市農(nóng)機配件商店很多,進貨渠道五花八門,假冒偽劣產(chǎn)品很多,無法保證配件質(zhì)量。
3.對做好農(nóng)機維修工作的幾點建議
3.1加強對農(nóng)機維修工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全各級農(nóng)機維修組織 加強對修理人員的培訓(xùn)、考核,從嚴(yán)發(fā)放技術(shù)等級證書和上崗證。目前農(nóng)機維修工作處于無人抓、無人管的被動局面,建議省農(nóng)機主管部門成立農(nóng)機修理管理處,市級成立農(nóng)機修理科,縣局成立農(nóng)機修理股,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人抓農(nóng)機維修工作,定期布置、檢查和總結(jié)農(nóng)機修理工作,同時也要整頓農(nóng)機修理廠、修理部,進行資格認(rèn)定。
3.2盡快建立起三級專業(yè)維修網(wǎng)點鎮(zhèn)、鄉(xiāng)小修廠應(yīng)具備各種拆裝和專業(yè)修理設(shè)備,應(yīng)有車床、鉆床、刨床、電焊機、充電機、氣泵、高壓油泵試驗臺、油嘴試驗器及氣門研磨機等。市、縣大修廠除上述設(shè)備外還應(yīng)該有銑床、扦床、磨床、曲軸磨床、電氣萬能試驗臺及功率試驗臺等。
3.3增加投入,滿足修理工作資金的需要 國家為加強“三農(nóng)”工作對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化生產(chǎn)投入部分資金,建議這部分資金也應(yīng)該投入到農(nóng)機維修事業(yè)一部分,以滿足購置設(shè)備的需要,在大修拖拉機時也可以實行財政補貼的辦法,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進修理工作開展。
為進一步加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,預(yù)防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生,杜絕國慶節(jié)“黃金周”和黨的十七大期間重、特大農(nóng)機事故的發(fā)生,確保廣大人民群眾度過一個歡樂、安全、祥和的節(jié)日,根據(jù)高安市人民政府、高府辦字[200]65號文件精神,結(jié)合我市農(nóng)機工作實際,特制定如下整治方案:
一、提高認(rèn)識,突出重點
國慶黃金周及黨的十七大召開是我國人民的重要節(jié)日和重大喜事,做好這個階段的安全生產(chǎn)工作,具有非常特殊的重大意義。我們每位工作者都要站在講政治、講大局、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認(rèn)識做好當(dāng)前工作,防范遏制重、特大事故的重要性,要警鐘長鳴,居安思危,堅決克服任何麻痹松懈和僥幸心理,進一步增強危機感、責(zé)任感和使命感,認(rèn)真嚴(yán)肅地對待。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓落實。要求突出重點,抓好農(nóng)機運輸車輛、成人農(nóng)機學(xué)校、筠州中學(xué)等重要點單位、重要事項的安全。
二、落實責(zé)任,積極排查
在“十一”前夕,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站(農(nóng)機站)、局屬各單位,要按照要求和職責(zé)范圍,全面展開一次安全生產(chǎn)大排查,農(nóng)機監(jiān)理站要組織人員,深入鄉(xiāng)村道路進行巡查,督促整改排查事故隱患,糾正違章行為;市農(nóng)機學(xué)校要加強對教練員及學(xué)員的安全教育,車、人不帶病上路,并做好車輛安全檢查,排除隱患故障,確保萬無一失;筠州中學(xué)要加強學(xué)生管理和安全教育,對飲食衛(wèi)生、校舍周圍環(huán)境等進行全面排查。
三、集中精力,重點整治
1、時間要求。從200年9月28日開始到黨的十七大會議結(jié)束止為這次重點整治的時間范圍。
2、職責(zé)范圍。市農(nóng)機監(jiān)理站重點加強對不由交通部門投資修建養(yǎng)護即鄉(xiāng)村道路行走的,凡在農(nóng)機部門辦理注冊登證手續(xù)的拖拉機、變型機、農(nóng)用車等以及根據(jù)贛公交字[200]167號、高公交字[200]80號等文件精神由農(nóng)機部門管理的車輛。市農(nóng)機學(xué)校、市筠州中學(xué)負(fù)責(zé)本管轄范圍內(nèi)安全。
四、整治內(nèi)容
1、農(nóng)機監(jiān)理員進村入戶,做好農(nóng)機安全的宣傳,排查隱患。
2、查處拖拉機、變型拖拉機、農(nóng)用車載人或其它違法行為。
3、打擊無證駕駛、無牌上路及逾期不參加安全檢驗的。
4、對教練車輛進行安全檢查,排除隱患。
5、對教職員工、學(xué)生進行安全知識教育。
6、對學(xué)校食堂衛(wèi)生進行整治,徹底清掃、消毒。
7、對學(xué)校周邊環(huán)境進行安全隱患排查。
五、整治措施
1、從9月28日開始,全面進行安全隱患排查。
2、從10月1日起市農(nóng)機監(jiān)理站抽調(diào)人員組成路檢路查組,每天對重點路段、重點村鎮(zhèn)進行巡查;其他局屬單位各自進行安全巡查。
關(guān)鍵詞:教育宣傳;農(nóng)機培訓(xùn);管理
中圖分類號: F306.2 文獻標(biāo)識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-24-41-1
1 開展農(nóng)機安全生產(chǎn)教育宣傳
在農(nóng)機安全生產(chǎn)教育過程中對農(nóng)機操作人員進行教育管理的培訓(xùn),是政府機構(gòu)農(nóng)機管理部門的一個重要任務(wù)。開展安全教育活動,我們要把這個活動普及推廣到每個農(nóng)機操作人員手中。讓每個人都來重視和關(guān)心農(nóng)機安全教育活動,都來參與農(nóng)機安全教育活動,使每個農(nóng)機戶都能了解我們黨在農(nóng)機化方面的方針、政策和法律法規(guī),從而更好的促進農(nóng)機各項工作得順利開展。
為提高農(nóng)機駕駛操作人員的素質(zhì),農(nóng)機部門要充分利用各種媒體積極開展安全生產(chǎn)宣傳,積極組織開展科技下鄉(xiāng)、安全生產(chǎn)月等活動,適時組織召開由農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機戶代表參加的安全生產(chǎn)座談會,總結(jié)農(nóng)機安全管理經(jīng)驗,公開曝光違反安全操作規(guī)定的人和事,讓機手引發(fā)觸動、受到教育。發(fā)揮農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳車的作用,深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要干道、周邊廠礦進行巡回宣傳。組織監(jiān)理人員走上街頭、集市,深入農(nóng)村發(fā)放宣傳材料,技術(shù)人員深入田間、場院進行宣傳、檢查和技術(shù)指導(dǎo),舉辦駕駛員安全教育培訓(xùn)班,提高農(nóng)機操作人員的操作水平和技術(shù)水平。
2 加強農(nóng)機培訓(xùn)工作
在農(nóng)機安全生產(chǎn)教育過程中對農(nóng)機操作人員進行教育培訓(xùn),是政府機構(gòu)農(nóng)機管理部門的一個重要任務(wù)。結(jié)合我們國家惠農(nóng)政策和“陽光工程”,做好農(nóng)機培訓(xùn)工作。近幾年集安市共舉辦陽光工程培訓(xùn)班12期,培訓(xùn)拖拉機駕駛員等各類農(nóng)機操作人員3000多人,既解決了無證駕駛問題,又提高了農(nóng)機操作人員的素質(zhì)。
3 完善農(nóng)機監(jiān)理體系,加強管理
加強各級監(jiān)理隊伍建設(shè),并充分發(fā)揮其職能。各級政府要提供財政支持,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)機管理部門經(jīng)費緊缺,將不利于農(nóng)機監(jiān)理工作的開展。因此,要抓好隊伍建設(shè)。強化法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),努力提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)法水平。
加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系。把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入到各級政府績效考核范圍,按照“屬地管理”原則,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)工作層層有人抓,層層有責(zé)任,把國家安全生產(chǎn)政策真正落到實處。加大農(nóng)機安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度,對發(fā)生的農(nóng)機安全生產(chǎn)事故,要依法嚴(yán)肅查處,堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任。
加強管理隊伍建設(shè),提升執(zhí)法服務(wù)水平。一要加強農(nóng)機培訓(xùn)工作,擴大培訓(xùn)范圍和培訓(xùn)內(nèi)容;二要加強對農(nóng)機生產(chǎn)活動的管理;三要強化對農(nóng)機修理網(wǎng)點和修理人員的管理以及對農(nóng)機銷售企業(yè)的監(jiān)督,開展對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,以保證農(nóng)機市場商品的質(zhì)量。加強宣傳力度,增強法律意識??h農(nóng)機監(jiān)理站在工作中采取多方面的手段宣傳相關(guān)法規(guī),一方面加強全體監(jiān)理站工作人員的法律意識;另一方面積極向農(nóng)民宣傳識假、辨假和科學(xué)使用農(nóng)機的知識,幫助農(nóng)民正確的選擇國家補貼農(nóng)機產(chǎn)品,增強農(nóng)民維權(quán)意識,切實維護廣大農(nóng)民和消費者合法權(quán)益。
4 建立定期農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查機制,打非治違
定期排查農(nóng)業(yè)機械是否按照規(guī)定辦理拖拉機、聯(lián)合收割機登記手續(xù),是否有擅自將其投入使用的行為;排查拖拉機和聯(lián)合收割機的登記、年度檢驗情況,拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗情況。加大力度對拖拉機和聯(lián)合收割機無牌行駛作業(yè)、不按時參加年度安全技術(shù)檢驗和無證駕駛等現(xiàn)象進行整治,努力提高拖拉機和聯(lián)合收割機的登記率、檢驗率、駕駛操作人員的持證率,切實消除農(nóng)機生產(chǎn)安全事故隱患。排查違章駕駛、超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、違法載人、駕駛證與所駕車型不符、非法改裝機具進行生產(chǎn)及“黑車”“非駕”等問題;排查農(nóng)機具維修檢修。無證、證照不全或過期、非專業(yè)人員從事修理及銷售偽劣產(chǎn)品等違章違法行為。將排查出的問題逐一登記,建檔立案,對農(nóng)機安全生產(chǎn)“非法違規(guī)”等行為進行嚴(yán)厲打擊。
5 大力開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動
圍繞農(nóng)機現(xiàn)代化,大力開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動,以創(chuàng)建農(nóng)機安全示范鎮(zhèn)、示范村、示范農(nóng)機合作社等為載體,切實落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)范建設(shè),從源頭上消除了農(nóng)機安全事故隱患,建立起農(nóng)機安全管理的長效機制。
6 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)安全 管理對策
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟、交通事業(yè)的發(fā)展和國家對農(nóng)業(yè)機械推廣的扶持,農(nóng)業(yè)機械以極大的速度逐年遞增。特別是農(nóng)村加工、機電提灌等作業(yè)機械已進千家萬戶,農(nóng)用車、拖拉機已成為農(nóng)村運輸?shù)闹饕ぞ?。?dāng)前,在農(nóng)業(yè)機械安全管理工作中。
一、農(nóng)機行業(yè)重點存在三個方面的隱患
1.農(nóng)村道路運輸安全隱患
由于受地理條件的限制、經(jīng)濟發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響,農(nóng)機運輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。盡管2003年以來,各地農(nóng)機監(jiān)理站采取每季度進行一次農(nóng)用車、拖拉機戶主及駕駛員安全培訓(xùn)教育,并以《安全學(xué)習(xí)查驗卡》督查形式增強駕操人員參訓(xùn)自覺性,扎實開展安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、農(nóng)機事故案例等內(nèi)容的安全教育,但是農(nóng)機駕駛員忽視和放松安全駕駛?cè)匀淮嬖冢簾o證駕駛,報廢車、帶“病”車、“黑”車從運,酒后駕車,疲勞駕車,超速、超載、載客搭人,不辦理保險,不按期參加車輛檢驗等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。三是駕駛的車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄,重掙錢,輕機車保養(yǎng)、維修,超負(fù)荷裝載運行;另一方面由于路況差,更容易造成機械安全性能損害,從而加速了機車“老化”影響安全運行。
2.農(nóng)村加工作業(yè)機械安全隱患
一是農(nóng)村加工作業(yè)機械數(shù)量多、分布廣,安全管理難度大,一些安全隱患不能及時得到督查整治;二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn),安全意識差;三是機器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才,購買配件極不方便,易造成“病機”作業(yè),潛伏著很多安全隱患;四是加工房設(shè)置簡單,安裝電線極不規(guī)范,危險區(qū)域、部位警示標(biāo)志、防護措施設(shè)置不齊,時常會發(fā)生農(nóng)機安全事故;五是無證操作農(nóng)業(yè)機械較為普遍。
二、影響農(nóng)機安全管理的主要原因
隨著農(nóng)機數(shù)量的增多和農(nóng)機事故對人民群眾的損害,從國家到地方黨委、政府都十分重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。但是,一些措施不完善制約著農(nóng)機安全的管理。
1.地方政府要求與國家法律規(guī)定不一致,農(nóng)機監(jiān)理操作難
《中華人民共和國道路交通安全法》實施后,取消了農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)“三權(quán)”(路檢路查權(quán)、處罰權(quán)、事故處理權(quán)),農(nóng)機部門主要負(fù)責(zé)拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等工作,道路交通安全管理的執(zhí)法機關(guān)是公安交警部門由此可見,農(nóng)機監(jiān)理在實施拖拉機、鄉(xiāng)村道路動態(tài)安全管理工作中,存在著很多難以操作的因素。
2.上級政府及業(yè)務(wù)主管部門對基層農(nóng)機安全管理工作還應(yīng)加大重視力度
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)機械的作用及安全生產(chǎn)具有十分重大的影響,各級應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持基層農(nóng)機管理工作,幫助解決具體困難和實際問題。一是農(nóng)機監(jiān)理人員按編制系事業(yè)管理人員,按照規(guī)定,事業(yè)管理人員不符合行政執(zhí)法。二是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員著裝、專用車輛未經(jīng)認(rèn)可,影響農(nóng)機安全管理力度。三是監(jiān)理收費省、市、縣留存的比例不合情,農(nóng)機安全管理本身在于縣一級,工作任務(wù)重,經(jīng)費開支大,而留存的比例縣一級最少,嚴(yán)重造成工作經(jīng)費不足。
三、加強農(nóng)機安全管理的辦法和措施
針對當(dāng)前農(nóng)機安全隱患和農(nóng)機安全管理存在的突出問題,我們認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下五個方面的工作:
1.切實加強各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)高度的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)業(yè)機械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具,農(nóng)機安全生產(chǎn)是促進農(nóng)機化發(fā)展、保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要措施。為此,各級政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),切實幫助解決農(nóng)機安全管理工作中存在的具體問題。特別是對各級農(nóng)機安全機構(gòu)、職能要結(jié)合國情、農(nóng)機安全管理實際,以國家法律法規(guī)的形式,確定監(jiān)理機構(gòu)、職能的法律地位,促進農(nóng)機安全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。
2.認(rèn)真解決地方政府要求與國家法律法規(guī)不一致,農(nóng)機監(jiān)理工作難進行等具體問題
各地政府都明確的縣、區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門對上道路行駛的拖拉機系列、鄉(xiāng)村道路實施安全管理具有實際意義,彌補了公安交警警力不足,在強化全市安全管理責(zé)任的同時,也加強了農(nóng)機安全管理。但是,在管理過程中不能實施執(zhí)法主體。因而,要從保護國家利益、人民利益的實際出發(fā),建立與此相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定,提高可操作性和農(nóng)機安全管理水平。
3.農(nóng)機監(jiān)理要保持和發(fā)揮過去在農(nóng)機安全管理工作中的經(jīng)驗和措施
改革開放以來,隨著農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展,農(nóng)機安全管理創(chuàng)建了很多好辦法和措施。比如,建立農(nóng)機安全層級安全管理責(zé)任制,定期開展農(nóng)機駕操人員“安全日”活動,扎實搞好農(nóng)機安全路檢路查及專項整治等,有效地遏制了農(nóng)機事故的發(fā)生。這些辦法、措施及經(jīng)驗,無論在任何時期、任何情況下,都具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)機;監(jiān)理;安全生產(chǎn);
近幾年,隨著國家農(nóng)機購置補貼的不斷深入,農(nóng)業(yè)機械化的長足發(fā)展,農(nóng)機安全管理也走上了正規(guī)化、法制化的軌道,逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò),依照現(xiàn)有的法律法規(guī)對全縣的農(nóng)業(yè)機械實施安全管理,為農(nóng)機安全生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。但同時農(nóng)機生產(chǎn)中安全與效益之間的矛盾在加劇,人們在市場利益的驅(qū)動下,為追逐經(jīng)濟效益往往忽視安全生產(chǎn),無視相關(guān)法律法規(guī),致使農(nóng)機安全生產(chǎn)的問題日益突出,農(nóng)機事故居高不下,已嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)機化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
一、農(nóng)機安全管理存在的問題
1.農(nóng)機安全意識淡薄。
2.農(nóng)機管理服人員綜合素質(zhì)偏低。
3.農(nóng)機安全性能差。
4.地方政府財政投入不足。
二、農(nóng)機安全監(jiān)理對策
目前,農(nóng)機行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī) 定》等。這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù),為農(nóng)機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據(jù)。因此,必須與時俱進,調(diào)整工作思路,及時轉(zhuǎn)變思想觀念,進一步做好新時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作。
1.加強宣傳教育
農(nóng)機監(jiān)理部門要根據(jù)工作實際,加強農(nóng)機政策、法律法規(guī)的宣傳,通過村里廣播向廣大農(nóng)民群眾宣傳《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》,深入主要場所開展農(nóng)機相關(guān)安全法律法規(guī)教 育,達到普法教育的效果。以“農(nóng)機安全示范村”作為示范和帶動,通過發(fā)放安全傳單、播放安全宣教育錄像錄音等形式。加大農(nóng)機安全宣傳力度,擴大宣傳效果,提高農(nóng)民機手的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識。在農(nóng)機手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育。
2.增強服務(wù)意識
農(nóng)機監(jiān)理人員必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨,以忠于職守、無私奉獻為工作核心,以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求,轉(zhuǎn)念,堅持以人為本,執(zhí)法為民的力提高服務(wù)質(zhì)量,組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組開展服務(wù),以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),致富奔小康為工作目標(biāo)。
3.抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)
從實施規(guī)范管理人手,內(nèi)強素質(zhì),外樹形象。積極主動地爭取縣委、縣政府和主管部門的支持,恢復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu),增加農(nóng)機管理人員,加大農(nóng)機安全監(jiān)理工作的投入,加強隊伍素質(zhì)培養(yǎng)。農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明作為主要工作目標(biāo),嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān),建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強的專業(yè)技能和 執(zhí)法水平,正確履行政策法規(guī),還必須有較強的政治覺悟,始終把人民群眾的根本利益放在首位,樹立服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)機手的思想意識,自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的 關(guān)系,保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。
4.加強農(nóng)機市場監(jiān)管
加強農(nóng)機打假護農(nóng)工作,制定行之有效的方案,積極協(xié)調(diào)各級管理部門,采取聯(lián)合執(zhí)法的方式,與公安、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門協(xié)調(diào)聯(lián)合行動,嚴(yán)厲打擊,保證農(nóng)機市場的正?;?jīng)營。從源頭上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進入農(nóng)機市場,消除農(nóng)機安全隱患,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。
5.嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)和檢驗關(guān)
必須加強拖拉機駕駛員的思想理論素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),在年檢中嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定把好質(zhì)量關(guān),做到檢車要見車,證審要見人。注重駕駛?cè)藛T的考試培訓(xùn)不走過場,確保農(nóng)機安全、優(yōu)質(zhì)、高效投人生產(chǎn)。從源頭上杜絕農(nóng)機安全隱患,堅決杜絕帶病車上路行駛,對無證人員加強培訓(xùn)管理,不具備駕駛資格的人一律強制禁駕,確實保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
總之,為了適應(yīng)高速發(fā)展并不斷更新的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進程,就要加強管理,提高農(nóng)機人員的整體管理水平,各級政府及相關(guān)職能部門要給予足夠重視,為更好地為農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展提供良好條件,使其正常順利向前發(fā)展。
參考文獻:
一、農(nóng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患產(chǎn)生的原因
1.農(nóng)機操作人員安全生產(chǎn)意識淡薄
近年來隨著農(nóng)機駕駛員隊伍的日益壯大,整個隊伍良莠不齊,一部分農(nóng)機操作人員安全生產(chǎn)意識淡薄,無視法律法規(guī),駕駛技術(shù)不高,自覺申領(lǐng)牌證、參加年檢、參加安全教育學(xué)習(xí)的自覺性差,無牌無證行駛,酒后駕駛的現(xiàn)象較為普遍;部分農(nóng)機操作員錯誤地認(rèn)為在田間、場院、鄉(xiāng)村道上駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械進行作業(yè),不必辦理有關(guān)手續(xù),并且拒絕接受管理部門的管理;有的操作員為了掙錢而無視安全,擅自加高車廂或更換大的拖車,甚至想方設(shè)法提高車速,經(jīng)常發(fā)生超載、超速行駛的現(xiàn)象;有的操作員致富心切,起早貪黑連軸轉(zhuǎn),經(jīng)常發(fā)生疲勞現(xiàn)象。所以一旦遇到緊急情況,操作員就不能及時處理。
2.農(nóng)機性能和技術(shù)狀況差,機車維護保養(yǎng)不到位
部分農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)者不懂標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全、工藝等方面的知識,產(chǎn)品粗制濫造,致使很多安全防護裝置沒有或不合規(guī)范;為了爭奪市場,降低成本,農(nóng)機生產(chǎn)者放松質(zhì)量控制,在材料使用上以次充好,在生產(chǎn)工藝中減少工序;加之農(nóng)機購買者愛貪便宜、無鑒別能力、維權(quán)意識差等因素的影響,造成農(nóng)機生產(chǎn)過程中產(chǎn)生事故的幾率進一步增大;目前,很多操作員不懂如何對機車進行保養(yǎng)不能使機車保持良好的技術(shù)狀態(tài),且對機車發(fā)生故障沒有預(yù)見性有時會因為中途機件損壞、失靈而耽誤行程或釀成事故。
二、加強安全生產(chǎn)的的必要性
1.是建設(shè)新農(nóng)村和存進農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展的迫切需要
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,加快農(nóng)村發(fā)展,必須以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),大力推進機械化生產(chǎn),大幅度提高生產(chǎn)力水平。近幾年,隨著中央對農(nóng)機購置補貼政策的大力實施,農(nóng)機數(shù)量大幅增加,只有進一步加強農(nóng)村村農(nóng)機安全生產(chǎn)管理,全面維護農(nóng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)的正常秩序,才能保障全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,確保農(nóng)民群眾增收致富奔小康。
2.是農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活現(xiàn)實環(huán)境的迫切需要
農(nóng)村人口主要聚居在縣鄉(xiāng)公路及農(nóng)村簡易公路沿線,廣大農(nóng)民依賴于這些公路與外界進行人員、物質(zhì)交流。因路況和農(nóng)村客運的特殊性,非客運車輛、農(nóng)用車、拖拉機參與農(nóng)村道路客運的現(xiàn)象屢禁不止,安全隱患十分嚴(yán)重。隨著“村村通”的發(fā)展和農(nóng)機擁有量逐年遞增,鄉(xiāng)村農(nóng)機安全監(jiān)管工作將更加面廣、線長、點散。顯而易見,農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)日趨繁重。
三、加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的措施
1.農(nóng)機安全監(jiān)理部門一定要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求,對農(nóng)機駕駛操作人員進行全面的業(yè)務(wù)知識和駕駛操作技能培訓(xùn),嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān),并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),增強他們的法制觀念,把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員,使他們能夠在農(nóng)機化作業(yè)中,充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用,為農(nóng)機安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻。
2.加強宣傳,把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)是我們的一項重要措施。我們要多層次、多方位地向農(nóng)民和機手宣傳農(nóng)機法律、法規(guī),提高其操作、保養(yǎng)機車對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換,保證農(nóng)機處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機技術(shù)狀況,特別是對影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣,從而在農(nóng)機本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全,及時消除事故隱患。
3.監(jiān)督檢查是農(nóng)機安全監(jiān)理部門的重要職責(zé)之一,也是加強農(nóng)具安全管理的主要手段之一,是落實農(nóng)機駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機安全監(jiān)理部門應(yīng)經(jīng)常定期和不定期地對農(nóng)機交通安全進行檢查,特別是對鄉(xiāng)村道路農(nóng)機交通安全的檢查。
1.正確處理行政執(zhí)法和為民服務(wù)的關(guān)系
農(nóng)機監(jiān)理人員在執(zhí)行公務(wù)時首先要堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨。要把工作的落腳點放在保護廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全上,想農(nóng)民群眾之所想、急農(nóng)民群眾之所急,切實保護農(nóng)民合法權(quán)益,取信于民;要堅持依法行政。用法律、法規(guī)來規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理的各項工作,在行政許可范圍之內(nèi)做好本職工作。認(rèn)真履行農(nóng)機安全監(jiān)理職權(quán),不徇私情,不謀私利,不計較個人得失;要淡化權(quán)力觀念。為農(nóng)民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù),積極主動地接受群眾的監(jiān)督,長期以來形成的一些不符合依法行政的陋習(xí)必須克服,真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。
2.正確處理農(nóng)機培訓(xùn)與監(jiān)理考試的關(guān)系
農(nóng)機培訓(xùn)是拖拉機駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)掌握農(nóng)機知識、安全常識、駕駛技能的一項基礎(chǔ)工作??荚嚭细癜l(fā)給拖拉機駕駛員結(jié)業(yè)證書,然后由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)考試。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的考試是對農(nóng)機培訓(xùn)單位考試合格的拖拉機駕駛申請人,通過理論試卷、樁考、路考、農(nóng)田作業(yè)、掛接農(nóng)具等理科和術(shù)科考試后,成績合格的發(fā)給相應(yīng)準(zhǔn)駕機型的拖拉機駕駛證。沒有取得農(nóng)機培訓(xùn)單位的結(jié)業(yè)證書的拖拉機駕駛?cè)?,農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)不允許參加考試。但在考試過程中,一些地方存在著管理不嚴(yán),不按規(guī)定程序考試,降低考試人員的標(biāo)準(zhǔn),以至出現(xiàn)人情票、關(guān)系票、后門票等違紀(jì)、違規(guī)的現(xiàn)象。
3.正確處理機車檢驗與安全生產(chǎn)的關(guān)系
農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)機械化綜合技術(shù)水平,首先要提高拖拉機的技術(shù)狀態(tài)和管理水平,其次是拖拉機檢驗的質(zhì)量,一般的拖拉機檢驗都是以手工操作為主,主要對發(fā)動機、傳動系、制動系、燈光信號裝置、外觀、機架等部分進行直觀的檢驗,由于農(nóng)機監(jiān)理人員的技術(shù)水平、責(zé)任意識和掌握的尺度不盡相同,缺乏科學(xué)的客觀評價,檢驗質(zhì)量難以保證。部分單位雖然購置了一部分檢測設(shè)備,但有的出于收費標(biāo)準(zhǔn)考慮,沒有按照嚴(yán)格的檢驗標(biāo)準(zhǔn)去檢驗,農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。各級農(nóng)機主管部門要切實負(fù)起責(zé)任,要組織農(nóng)機監(jiān)理、鑒定、培訓(xùn)、修理、推廣等部門加強監(jiān)管、盡職盡責(zé)、密切配合、搞好服務(wù),千方百計地教育和引導(dǎo)養(yǎng)機戶提高法律意識、安全意識,遵守有關(guān)規(guī)定。同時要與公安、工商、安監(jiān)部門主動配合,對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、交易市場、流通領(lǐng)域進行全面整頓,對擅自拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機械的行為要堅決打擊,對嚴(yán)重老化或難以修復(fù)的拖拉機要強制報廢。
4.正確處理宣傳教育與違規(guī)處罰的關(guān)系
農(nóng)機安全宣傳教育是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。而農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)對違章人包括違章造成的事故負(fù)有責(zé)任的人實施處罰,是行使行政職權(quán)的強制力表現(xiàn),是維護良好農(nóng)機作業(yè)秩序的保證。但農(nóng)機安全監(jiān)理行政違章處罰必須遵循從輕、免于、不予處罰的原則。處罰是手段,教育是目的。以教育為主,以處罰為輔是農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)行政執(zhí)法的宗旨,是堅持以人為本、關(guān)愛生命理念的具體體現(xiàn)。