地方經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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第1篇：地方經(jīng)濟(jì)范文

論文內(nèi)容摘要：本文闡述了日益繁榮的商幫經(jīng)濟(jì)及其反哺現(xiàn)象，分析了商幫經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的反哺機(jī)理，指出地方政府應(yīng)以開(kāi)放的思維發(fā)展商幫經(jīng)濟(jì)，并就如何發(fā)展商幫經(jīng)濟(jì)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

新時(shí)期商幫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮

我國(guó)商幫歷史悠久，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一些著名的商幫，如晉商、徽商、甬商、魯商、潮商等等。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，商幫經(jīng)濟(jì)又開(kāi)始出現(xiàn)并日益繁榮起來(lái)，形成一種獨(dú)特的具有明顯地域特色的新型商幫文化。如浙商著名的“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”的勤奮吃苦精神；徽商多儒商，誠(chéng)信仁義；晉商儉約自律、誠(chéng)信不欺；上海商人精明、謹(jǐn)慎；蘇商主張實(shí)業(yè)為主，商貿(mào)為副，強(qiáng)調(diào)信譽(yù)為本，精細(xì)作業(yè)；溫州商人喜歡外出經(jīng)營(yíng)找市場(chǎng)，做生意先從小處入手，善于推銷；魯商務(wù)實(shí)、精明、忠心、謹(jǐn)慎；豫商出自商業(yè)發(fā)源地，熱情、忠厚、誠(chéng)信；閩商眼界開(kāi)闊，富于冒險(xiǎn)進(jìn)取；粵商市場(chǎng)敏感性強(qiáng)、接納和包容性強(qiáng)、講求實(shí)效和穩(wěn)健、注重實(shí)干和苦干等等。

2006年5月，首屆中國(guó)商幫峰會(huì)在浙江杭州舉行。浙商大會(huì)、徽商大會(huì)、閩商大會(huì)、潮商大會(huì)、豫商大會(huì)等各大商會(huì)組織的大會(huì)接連召開(kāi)，逐漸贏得社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注，從而獲得顯著的社會(huì)影響力及社會(huì)地位。學(xué)者們也開(kāi)始探索各自地域人文因素對(duì)于商人品格的形成和企業(yè)發(fā)展的影響。當(dāng)今商幫呈現(xiàn)出一個(gè)新特點(diǎn)，即不局限于原有的地域而遍布天下，其發(fā)展對(duì)于其發(fā)源的地域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的相互影響與作用，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域也日益受到重視。

商幫經(jīng)濟(jì)的反哺現(xiàn)象

當(dāng)今，許多商人在異地發(fā)展起來(lái)后，開(kāi)始通過(guò)各種方式回報(bào)家鄉(xiāng)。據(jù)調(diào)查顯示，浙江省在外從事商貿(mào)流通業(yè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品70%以上產(chǎn)自浙江，估計(jì)年?duì)I業(yè)額在2500-3000億元，約占省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的30%，而原料、貨源出自浙江或產(chǎn)品返銷浙江的比例也相當(dāng)高。同時(shí)，浙商“反哺”浙江的形式也日趨多樣化。

在中原，也樹(shù)起了豫商的大旗，河南省有關(guān)政府部門(mén)專門(mén)成立了豫商聯(lián)合會(huì)，與海內(nèi)外各地豫商聯(lián)系緊密，每年定期在河南各地市輪流召開(kāi)豫商大會(huì)，加強(qiáng)各地市和省內(nèi)外豫商的聯(lián)系，以各種優(yōu)惠政策和高效的辦事作風(fēng)吸引海內(nèi)外豫商集聚中原，參會(huì)人數(shù)逐屆增多，簽約項(xiàng)目數(shù)量大幅增加。

商幫經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的反哺機(jī)理分析

伴隨外地商幫反哺現(xiàn)象的增多，反映出純粹地域概念的“經(jīng)濟(jì)”正在向基于網(wǎng)絡(luò)的“人經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化，這種變化反映出新的商業(yè)價(jià)值觀對(duì)狹隘的地域概念的突破，營(yíng)造出新的開(kāi)放動(dòng)力機(jī)制。地域概念是靜態(tài)的、穩(wěn)定的，而“人”是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，眾多的本土籍商人走出去參與外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，其流動(dòng)性帶來(lái)了本地商業(yè)文化和思維模式的異地復(fù)制，獲得了成功后又通過(guò)反哺而創(chuàng)造更為廣泛的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從古至今，“鄉(xiāng)情”都是永遠(yuǎn)割舍不掉的情結(jié)。首先，本土商人走出家門(mén)，艱苦創(chuàng)業(yè)，在思想上帶著文化的烙印，可以在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮其聰明才智，展示家鄉(xiāng)的形象，并可帶出去一批創(chuàng)業(yè)者，為更多的家鄉(xiāng)人就業(yè)提供機(jī)會(huì)。根據(jù)浙江省政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前浙江在外省（區(qū)、市）創(chuàng)業(yè)人員約400萬(wàn)人，創(chuàng)辦各類企業(yè)9萬(wàn)余家，累計(jì)投資額5320多億元，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)1萬(wàn)億元。即浙商每年在省外創(chuàng)造的財(cái)富，已經(jīng)相當(dāng)于浙江省2005年全年的GDP。其次，本土商人走出去，一方面可以促進(jìn)本土產(chǎn)品的輸出，一方面可以把外地的信息、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)傳遞回家鄉(xiāng)，促進(jìn)本地企業(yè)的進(jìn)步與升級(jí)，甚至直接成為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。最后，本土商人走出去可以作為重要的聯(lián)系平臺(tái)，為本土政府進(jìn)行招商引資和更多本土企業(yè)到外地投資發(fā)展?fàn)烤€搭橋。因此，“人經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，對(duì)于本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

政府發(fā)展商幫經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，合作共贏已成為競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)，聯(lián)盟成為新的戰(zhàn)略價(jià)值取向。由上述分析可知，“經(jīng)濟(jì)”的立足點(diǎn)在地域，而“人經(jīng)濟(jì)”的立足點(diǎn)在“人”，“人經(jīng)濟(jì)”突破了傳統(tǒng)地域經(jīng)濟(jì)所依靠的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本的封閉性，這會(huì)實(shí)現(xiàn)商幫經(jīng)濟(jì)與本土經(jīng)濟(jì)的雙贏。因此，政府應(yīng)本著發(fā)展“人經(jīng)濟(jì)”的開(kāi)放新思維，鼓勵(lì)資金、技術(shù)、人才大膽“走出去”，開(kāi)拓更大的發(fā)展空間；更要“引進(jìn)來(lái)”，引入更多的資本、項(xiàng)目和合作的商機(jī)，以人的發(fā)展促進(jìn)地域的發(fā)展。

政府發(fā)展商幫經(jīng)濟(jì)的主要方式是一方面鼓勵(lì)省內(nèi)的企業(yè)走出去，創(chuàng)造效益，塑造品牌。一方面通過(guò)政府有關(guān)政策的引導(dǎo)及優(yōu)良投資環(huán)境的構(gòu)建，促使已經(jīng)外遷的企業(yè)通過(guò)回遷、開(kāi)辦子公司、項(xiàng)目輸入等方式回報(bào)家鄉(xiāng)，具體對(duì)策如下：

第一，建立企業(yè)家數(shù)據(jù)庫(kù)。政府應(yīng)搜集省內(nèi)外本籍商界人士的具體情況，包括企業(yè)的產(chǎn)品和市場(chǎng)情況、所屬行業(yè)類別、企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)歷程等，分析其所屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合奠定信息基礎(chǔ)。

第二，促進(jìn)省內(nèi)的企業(yè)走出去。支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到省外乃至國(guó)外進(jìn)行投資、貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)合作，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，創(chuàng)造效益。幫助其解決融資、人才、技術(shù)、信息、管理等發(fā)展障礙，加大推介和宣傳力度，強(qiáng)力塑造商業(yè)品牌。尤其是對(duì)具有本省特色的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行品牌塑造，樹(shù)立形象。

參考文獻(xiàn)：

1.向榮.浙商反哺浙江：現(xiàn)狀、理性認(rèn)識(shí)與引導(dǎo)政策建議[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2007.1

第2篇：地方經(jīng)濟(jì)范文

第二條獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)：主要根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)和人員對(duì)國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)的金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策的落實(shí)情況；對(duì)市委、市政府關(guān)于金融工作的部署、要求和協(xié)調(diào)意見(jiàn)的執(zhí)行情況；對(duì)市政府與自治區(qū)等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的《銀企合作協(xié)議》等內(nèi)容的實(shí)施情況。集中體現(xiàn)在金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度和效果上。

第三條獎(jiǎng)勵(lì)范圍：市級(jí)各金融機(jī)構(gòu)；各旗縣區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社；為全市金融改革發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)單位和個(gè)人。

第四條獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置：特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)、專項(xiàng)獎(jiǎng)、個(gè)人獎(jiǎng)。

第五條考評(píng)內(nèi)容：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要考評(píng)貸款總量、增量、增長(zhǎng)率、存貸比等指標(biāo)，同時(shí)兼顧對(duì)“三農(nóng)”項(xiàng)目貸款、中小企業(yè)貸款、貧困生助學(xué)貸款、社會(huì)事業(yè)貸款等貸款結(jié)構(gòu)因素；非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要考評(píng)根據(jù)機(jī)構(gòu)職能、國(guó)家政策，在金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和收到的效果。個(gè)人主要考評(píng)在金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，個(gè)人所起到的特殊作用和做出的重大貢獻(xiàn)。

第六條考評(píng)組織：考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)工作由市政府金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，由市金融辦牽頭組織實(shí)施。由市金融辦、人民銀行市中心支行、銀監(jiān)分局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)人組成考評(píng)委員會(huì)，組織進(jìn)行綜合考評(píng)，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)，報(bào)市政府金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第七條考評(píng)方式：考評(píng)采取平時(shí)掌握和年終考評(píng)相結(jié)合，定量考評(píng)與綜合考評(píng)相結(jié)合，單位考評(píng)與個(gè)人考評(píng)相結(jié)合進(jìn)行，考評(píng)數(shù)據(jù)主要依據(jù)市統(tǒng)計(jì)局、人民銀行市中心支行、市金融辦的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)，在分類考評(píng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮綜合考評(píng)。

第八條考評(píng)程序：由參評(píng)單位和個(gè)人依據(jù)本《辦法》和市金融辦的考評(píng)通知，報(bào)送相關(guān)材料(個(gè)人材料需有所在單位或相關(guān)單位推薦意見(jiàn))。考評(píng)委員會(huì)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查、核實(shí)、評(píng)比，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)及依據(jù)，報(bào)市政府金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第九條獎(jiǎng)勵(lì)方式：采用精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式。從起，每年由市本級(jí)財(cái)政安排壹佰萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)用于金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于受獎(jiǎng)單位的班子成員。獎(jiǎng)勵(lì)資金可以逐年滾存。

第十條考評(píng)要求：考評(píng)要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，考評(píng)方法和步驟要充分體現(xiàn)科學(xué)、合理和可操作性。參評(píng)單位和個(gè)人上報(bào)材料要翔實(shí)準(zhǔn)確、實(shí)事求是。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假等現(xiàn)象，取消參評(píng)資格，已發(fā)出的獎(jiǎng)勵(lì)，除全部收回外，還要取消下一年度考評(píng)資格。

第十一條其它事項(xiàng)

(一)具體考評(píng)細(xì)則由市金融辦負(fù)責(zé)制定，經(jīng)市政府金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

(二)市政府對(duì)獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人予以通報(bào)，并抄送上級(jí)主管部門(mén)。

(三)獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)金，其應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅按照《自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定》第28條執(zhí)行。

(四)各旗縣區(qū)人民政府可參照本辦法制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

第3篇：地方經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 服務(wù)策略

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，地方經(jīng)濟(jì)也取得了良好的發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需公共財(cái)政方面的支持和幫助。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家公共財(cái)政政策息息相關(guān)，國(guó)家公共財(cái)政以及市場(chǎng)的良好互動(dòng)能夠發(fā)揮不可忽略的作用，在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更好地增加國(guó)家財(cái)政收入。公共財(cái)政一定要明確自己的歷史使命，保證提供的公共產(chǎn)品以及服務(wù)均能滿足市場(chǎng)和社會(huì)需要，均有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，地方政府必須要積極參與到分權(quán)式?jīng)Q策過(guò)程中，針對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施自我決策，盡可能提高地方收入。而地方財(cái)政一定要充分發(fā)揮其職能，通過(guò)各種措施為本地經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一、強(qiáng)化政治意識(shí)及財(cái)政決策意識(shí)

首先，必須要樹(shù)立良好的政治觀念，進(jìn)一步貫徹和落實(shí)國(guó)家相關(guān)調(diào)控政策。地方財(cái)政部分必須要積極貫徹中央的積極財(cái)政政策，同時(shí)保證穩(wěn)健型貨幣政策能夠良好落實(shí)，盡可能發(fā)揮其在資源配置過(guò)程中的積極作用，不斷優(yōu)化收入分配，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。其次，必須要建立大局觀念，主動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)，凡事從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局角度出發(fā)，正確理解地方黨委以及政府的各種決策，基于本地發(fā)展實(shí)際狀況處理相關(guān)發(fā)展問(wèn)題，重點(diǎn)、優(yōu)先解決那些與群眾切實(shí)利益息息相關(guān)的民生問(wèn)題，通過(guò)全面調(diào)查，制定完善的解決方案。必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路。最后，一定要具備良好的財(cái)政政策研究意識(shí)，主動(dòng)參與新問(wèn)題研究，積極投身到新情況調(diào)查工作中。必須要與時(shí)俱進(jìn)，掙脫傳統(tǒng)思維，以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政政策研究工作，力求更好地把握相關(guān)政策，及時(shí)針對(duì)相關(guān)信息資料進(jìn)行收集和整理并給予科學(xué)評(píng)估，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高財(cái)政實(shí)踐工作的有效性和科學(xué)性，促進(jìn)財(cái)政改革的順利實(shí)施。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加項(xiàng)目建設(shè)投入及企業(yè)發(fā)展投入

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)借力發(fā)展，積極推進(jìn)“上爭(zhēng)、外引、內(nèi)活”工作。“上爭(zhēng)”事實(shí)上指的是要通過(guò)各種手段向上方爭(zhēng)取各種政策資金以及項(xiàng)目資金；“外引”指的是要盡可能鼓勵(lì)招商引資活動(dòng)；“內(nèi)活”則要求盡量激活民間存量資金，保證良好的資金活度[2]。地方財(cái)政部門(mén)和機(jī)構(gòu)必須要充分意識(shí)到財(cái)政政策以及財(cái)政資金在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，盡可能吸引和活化各種民間資本，促使乘數(shù)效應(yīng)得到大幅擴(kuò)大，保證充足的發(fā)展資金。其次，必須要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持。綜合分析轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的相關(guān)做好以及“兩型社會(huì)”具體建設(shè)要求，必須要以發(fā)展地方支柱產(chǎn)業(yè)為中心，建立健全相關(guān)財(cái)政扶持政策，針對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求相符的項(xiàng)目，特別是那些產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目以及技術(shù)改造類型的項(xiàng)目，必須要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的手段進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)[3]。最后，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中投入充足的人力、物力、財(cái)力資源，尤其是要進(jìn)一步加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證關(guān)鍵項(xiàng)目能夠及早完成，并且順利投產(chǎn)增稅。最后，提高對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力度，盡可能為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，制定和出臺(tái)一些有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)地方企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、重視社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)事業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)支持

財(cái)政資金投入過(guò)程中，必須要注意以下幾點(diǎn)：首先，重視社會(huì)保險(xiǎn)。地方財(cái)政機(jī)構(gòu)和部門(mén)必須要處理好省級(jí)社保統(tǒng)籌工作以及相關(guān)銜接工作，盡可能推進(jìn)相關(guān)管理制度革新，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)盡可能擴(kuò)大本地區(qū)參保面，慢慢解決養(yǎng)老保險(xiǎn)收治缺口問(wèn)題[4]。注意醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)工作的處理，鼓勵(lì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，保證農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)工作有效落實(shí)。此外，針對(duì)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)制定相應(yīng)的補(bǔ)助計(jì)劃并實(shí)施，不斷推進(jìn)社會(huì)福利建設(shè)工作。其次，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，必須要制定和出臺(tái)一些有利于創(chuàng)業(yè)的地方財(cái)稅政策，通過(guò)創(chuàng)業(yè)有效帶動(dòng)群眾就業(yè)，提高就業(yè)率。最后，重點(diǎn)支持社會(huì)事業(yè)。加大對(duì)重點(diǎn)文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)各種文化活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)科技、教育以及體育等社會(huì)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、提高財(cái)政辦事效率，合理控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

首先，必須要不斷提高財(cái)政辦事效率。不斷推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促使相關(guān)審批工作以及審批事項(xiàng)不斷走向規(guī)范化，同時(shí)，盡可能提高項(xiàng)目審批的工作效率，盡可能減少審批使用時(shí)間，給予相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)幫助，針對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目可選擇“駐點(diǎn)式”的服務(wù)方式，針對(duì)關(guān)鍵型企業(yè)則應(yīng)給予個(gè)性化的項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，盡量提升服務(wù)工作的高效性以及快捷性，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)[5]。其次，必須要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。可針對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行合理控制，對(duì)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整，或者給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼等，盡可能加強(qiáng)在工業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)方面的財(cái)政支持力度。針對(duì)現(xiàn)階段未正式實(shí)施的收費(fèi)項(xiàng)目以及已經(jīng)實(shí)施但是收費(fèi)額度相對(duì)較小的項(xiàng)目可以實(shí)行暫停收費(fèi)，針對(duì)執(zhí)行單位批準(zhǔn)免收的項(xiàng)目實(shí)行免收。針對(duì)各類行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，可以根據(jù)最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減收。最后，采用各種創(chuàng)新性財(cái)政服務(wù)手段進(jìn)行服務(wù)。必須要盡可能提高財(cái)政服務(wù)的工作效率以及質(zhì)量，只要是與財(cái)政審批相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，均應(yīng)該即刻著手辦，主動(dòng)辦理或者上門(mén)辦理，同時(shí)保證辦理過(guò)程的公開(kāi)透明，促使服務(wù)關(guān)口順利遷移，真正實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)及零距離服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧曉蘭，陳寶東，鄢哲明.資源經(jīng)濟(jì)對(duì)地方財(cái)政收入影響的傳導(dǎo)機(jī)制、障礙與對(duì)策――基于30個(gè)煤炭城市的面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2014，01：136-141

[2]白曉榮.增值稅擴(kuò)圍對(duì)地方財(cái)政的影響及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2012，08：150-152

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第4篇：地方經(jīng)濟(jì)范文

【關(guān)鍵詞】高校 服務(wù) 地方經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 對(duì)策

隨著現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,知識(shí)與科技的創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的作用日益突出。在此背景下,作為現(xiàn)代大學(xué)三大職能之一的社會(huì)服務(wù)出現(xiàn)了明顯強(qiáng)化的趨勢(shì),甚至成為衡量現(xiàn)代大學(xué)的存在價(jià)值、決定其社會(huì)生命力的重要因素。然而,由于高等教育管理體制、高校辦學(xué)理念以及高校綜合實(shí)力等諸多因素的影響,我國(guó)數(shù)量龐大的各類高校,尤其是占絕大多數(shù)的一般地方高校仍習(xí)慣于以培養(yǎng)人才、科學(xué)研究為主的傳統(tǒng)運(yùn)作模式,為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)還停留在人才培養(yǎng)這一間接服務(wù)的層面上,高校與地方之間缺乏一個(gè)“對(duì)接”的機(jī)制和“對(duì)接”的平臺(tái),制約了高校與地方的互動(dòng)發(fā)展。要解決這一問(wèn)題,就地方院校而言,必須充分利用人才、科研優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期以來(lái)形成的辦學(xué)特色,積極創(chuàng)建服務(wù)社會(huì)的動(dòng)力機(jī)制,在參與和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)提高教育質(zhì)量。

一、地方高校為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)存在的問(wèn)題

1.地方高校缺乏服務(wù)的意識(shí)且缺乏機(jī)制的保障

地區(qū)高校服務(wù)地方觀念的淡薄,很大程度上也反映在學(xué)校管理者身上,尤其是較高層次的管理者,只注重教師的校內(nèi)教學(xué)科研,不允許教師把精力分散于校外,甚至用行政處罰來(lái)控制教師的校外教學(xué)科研行為,這極大限制了教師主動(dòng)聯(lián)系校外的積極性。

2.地方政府沒(méi)有很好的發(fā)揮其作用

區(qū)域高校一般包括中央直屬或中央地方共建或地方院校三種形式, 對(duì)前二者區(qū)域政府因不為所管,也較少過(guò)問(wèn),更無(wú)從把有限的資金給以投入, 對(duì)于地方政府也因財(cái)力所限, 不能夠很好地為地區(qū)高校提供經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)支持, 從而使區(qū)域高校的改革、發(fā)展以及社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展受到一定影響,加之地區(qū)政府長(zhǎng)期多關(guān)注于基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育,對(duì)地區(qū)高校也較少過(guò)問(wèn)和關(guān)注, 導(dǎo)致區(qū)域政府及教育管理部門(mén)對(duì)地區(qū)高校的協(xié)調(diào)管理、引導(dǎo)功能滯后, 不善于利用經(jīng)濟(jì)杠桿、行政手段等多種途徑引導(dǎo)、激勵(lì)當(dāng)?shù)馗咝楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3.地方政府沒(méi)有很好的發(fā)揮其作用

區(qū)域高校一般包括中央直屬或中央地方共建或地方院校三種形式,對(duì)前二者區(qū)域政府因不為所管,也較少過(guò)問(wèn),更無(wú)從把有限的資金給以投入,對(duì)于地方政府也因財(cái)力所限,不能夠很好地為地區(qū)高校提供經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)支持,從而使區(qū)域高校的改革、發(fā)展以及社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展受到一定影響,加之地區(qū)政府長(zhǎng)期多關(guān)注于基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育,對(duì)地區(qū)高校也較少過(guò)問(wèn)和關(guān)注,導(dǎo)致區(qū)域政府及教育管理部門(mén)對(duì)地區(qū)高校的協(xié)調(diào)管理、引導(dǎo)功能滯后,不善于利用經(jīng)濟(jì)杠桿、行政手段等多種途徑引導(dǎo)、激勵(lì)當(dāng)?shù)馗咝楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、高校服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

1.高校應(yīng)建立運(yùn)行機(jī)制, 提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)水平

高校在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制中處于核心地位,為了更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù), 高校的管理與運(yùn)行機(jī)制必須與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)。首先, 構(gòu)筑具有高校特點(diǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要通過(guò)對(duì)學(xué)校科技成果的二次開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā), 開(kāi)發(fā)出適合工業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)品和技術(shù), 實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。可通過(guò)高校與科技園共建、共享公共技術(shù)平臺(tái), 推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。其次, 以市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為手段, 合理布局高校科技資源, 促進(jìn)大學(xué)科技園快速發(fā)展。大學(xué)科技園在運(yùn)營(yíng)管理上必須引入了市場(chǎng)機(jī)制, 利用大學(xué)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與政府、社會(huì)企業(yè)聯(lián)合組建大學(xué)科技園有限責(zé)任公司, 以負(fù)責(zé)大學(xué)科技園的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理。大學(xué)科技園要依照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作,合理布局人才、技術(shù)、信息及文化資源,實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變教育觀念,樹(shù)立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想和完善機(jī)制

高校要切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去那種認(rèn)為高校工作僅僅是教學(xué)與科研的觀念,要強(qiáng)化高校服務(wù)社會(huì)的功能,牢固樹(shù)立為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想, 把基礎(chǔ)研究同應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)放在同樣重要的地位。高校要促使科研人員更新觀念,增強(qiáng)科研人員市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)充分調(diào)動(dòng)其從事科技開(kāi)發(fā)的積極性, 逐步樹(shù)立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的思想,高校科研不僅出成果,更要注意發(fā)揮科技潛力。由于高校為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)涉及社會(huì)和學(xué)校的方方面面, 為了使高校更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),必須建立一套與其相適應(yīng)的有效的運(yùn)行機(jī)制。首先,高校內(nèi)部的管理與運(yùn)行必須與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng),要建立健全專門(mén)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。其次,高校根據(jù)市場(chǎng)的“晴雨表”,隨時(shí)調(diào)整學(xué)校科研方向和重點(diǎn), 使學(xué)校的科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力, 并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面建立聯(lián)系,從資金市場(chǎng)獲得資金幫助。

3.地方政府應(yīng)積極營(yíng)造有利于地方高校服務(wù)的地方建設(shè)平臺(tái)

發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用, 促進(jìn)高校、政府、企業(yè)之間的溝通,建立高校與企業(yè)及社會(huì)各方面直接聯(lián)系的機(jī)制,促使高校充分發(fā)揮在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。建立高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng),為高校和企業(yè)搭建人才供需平臺(tái)。地方政府應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),抓住高校畢業(yè)生就業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié), 為高校和企業(yè)搭建人才供需平臺(tái),幫助高校成立科研開(kāi)發(fā)平臺(tái)。

4.企業(yè)要樹(shù)立依靠高效的觀念,吸納高科技的人才-實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)的雙贏

企業(yè)要樹(shù)立依靠高校的觀念,增強(qiáng)吸納科技人才的能力。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng),說(shuō)到底就是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)要主動(dòng)依靠高校聯(lián)合開(kāi)展科技活動(dòng),企業(yè)應(yīng)拿出措施,吸引高校科技人才到企業(yè)共同搞產(chǎn)品開(kāi)發(fā),搞技術(shù)改造,提高企業(yè)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與高校聯(lián)合承擔(dān)“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程”項(xiàng)目,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),共同研究,共同開(kāi)發(fā)科技成果。

三、結(jié)論

研究高校參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的模式,無(wú)論是對(duì)加強(qiáng)教育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,建立高校與地區(qū)社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系,還是對(duì)提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,都具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：地方經(jīng)濟(jì)范文

（衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 機(jī)電工程學(xué)院，浙江 衢州 324000）

摘要：空壓機(jī)的生產(chǎn)制造作作為衢州的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)衢州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。本文結(jié)合衢州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，以衢州職業(yè)技術(shù)新設(shè)立的機(jī)械制造與自動(dòng)化專業(yè)（空壓機(jī)方向）為載體，分析新設(shè)專業(yè)如何更好的服務(wù)衢州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：空壓機(jī)；衢州經(jīng)濟(jì)；新專業(yè)；服務(wù)

中圖分類號(hào)：G71文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）19-0237-01

《衢州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中指出，十二五”期間，衢州要著力打造以氟硅為重點(diǎn)的新材料，以光伏為重點(diǎn)的新能源，以空氣動(dòng)力機(jī)械、礦山工程機(jī)械等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造業(yè)，以綠色食品、高檔特種紙、特色輕工和電子信息等為重點(diǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等四大千億產(chǎn)業(yè)集群。在如此背景下，衢州職業(yè)技術(shù)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，和開(kāi)山集團(tuán)開(kāi)展了深度的校企合作，成立了開(kāi)山學(xué)院，同時(shí)新設(shè)立了機(jī)械制造與自動(dòng)化專業(yè)（空壓機(jī)方向）。本文根據(jù)這幾年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探討一下新設(shè)專業(yè)如何更好服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、基于就業(yè)導(dǎo)向的崗位群設(shè)定

專業(yè)建設(shè)前期調(diào)查分析表明，機(jī)械制造及自動(dòng)化專業(yè)（壓縮機(jī)方向）畢業(yè)生就業(yè)崗位群具有崗位分布廣泛，專業(yè)知識(shí)與技能需求差異化，職業(yè)發(fā)展方向多向性等特點(diǎn)，主要包括（1）裝配崗位群、（2）生產(chǎn)崗位群、（3）檢測(cè)崗位群、（4）產(chǎn)品銷售群四個(gè)崗位群。

崗位群的確定完全是根據(jù)開(kāi)山集團(tuán)公司生產(chǎn)過(guò)程中的需求來(lái)確定的，根據(jù)崗位群的分部特點(diǎn)，課程的安排緊密圍繞崗位的要求，對(duì)于大一的同學(xué)，統(tǒng)一學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程，大二、大三時(shí)，結(jié)合學(xué)生自身的特點(diǎn)，通過(guò)頂崗鍛煉，針對(duì)選定的崗位制定課程。專業(yè)經(jīng)過(guò)3年的建設(shè)，畢業(yè)生根據(jù)自身選定的崗位群進(jìn)入開(kāi)山公司就業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了和就業(yè)崗位無(wú)縫對(duì)接，為企業(yè)節(jié)約了大量的成本，提高了生產(chǎn)效率。

二、共建開(kāi)山學(xué)院實(shí)訓(xùn)室、實(shí)訓(xùn)基地（“移植”開(kāi)山集團(tuán)的車間生產(chǎn)線）

為了能更好的培養(yǎng)出開(kāi)山公司需要的技能型人才，我們與開(kāi)山公司進(jìn)行了深度的校企合作，將開(kāi)山公司的整條空壓機(jī)生產(chǎn)線引入實(shí)訓(xùn)室，建立開(kāi)山學(xué)院實(shí)訓(xùn)室，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生不出校門(mén)就能體驗(yàn)真實(shí)車間環(huán)境，在實(shí)訓(xùn)室里就能完成崗位所需技能的鍛煉。

三、訂單培養(yǎng)模式的深入研究

訂單培養(yǎng)模式在高職教育領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)施多年，取得了一定的效果[3-5]。為企業(yè)輸送了大量的有崗位針對(duì)性的技能型人才，學(xué)生上手快，操作熟練，縮短企業(yè)的培養(yǎng)周期，節(jié)約了企業(yè)成本，訂單培養(yǎng)的學(xué)生深受企業(yè)的歡迎，也證明了這種培養(yǎng)模式的確適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求[6]。

我校在新專業(yè)的建設(shè)上也是立足于本地企業(yè)，針對(duì)不同崗位進(jìn)行訂單培養(yǎng)，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，單一的，僅僅針對(duì)某一項(xiàng)或幾項(xiàng)技能的訂單培養(yǎng)模式已經(jīng)很難繼續(xù)滿足今后社會(huì)發(fā)展的需求。所以我們?cè)趯I(yè)建設(shè)同時(shí)，對(duì)訂單培養(yǎng)模式做了一些探索。

（一）啟發(fā)式訂單培養(yǎng)

在其他專業(yè)，我們也進(jìn)行了類似的訂單培養(yǎng)模式的探索，在畢業(yè)生回訪調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)這批訂單培養(yǎng)學(xué)生在幾年后仍然大部分從事該崗位，在與企業(yè)的交流中也發(fā)現(xiàn)，訂單培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)過(guò)硬，獨(dú)立思考能力還比較欠缺，創(chuàng)造性思維也不足。針對(duì)以上不足，我們?cè)谡n程設(shè)計(jì)中加入了更多自選模塊和獨(dú)立思考模塊，在新設(shè)專業(yè)中進(jìn)行嘗試，取得了一定的效果。

（二）可遷移訂單培養(yǎng)

訂單培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)就是針對(duì)某一崗位進(jìn)行強(qiáng)化練習(xí)，掌握能滿足崗位需求的技能。可培養(yǎng)中往往忽視了崗位間的遷移能力，針對(duì)以上問(wèn)題，我們?cè)谄綍r(shí)教學(xué)過(guò)程中，在突出核心課程的同時(shí)，適當(dāng)增加了配套課程。例如，在空壓機(jī)維護(hù)方向，加入營(yíng)銷專業(yè)課程。在掌握扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上，今后可以從事?tīng)I(yíng)銷和售后等崗位。

四、職工大學(xué)的試點(diǎn)探索

在新專業(yè)建設(shè)中，我們利用了學(xué)校現(xiàn)有的技術(shù)條件，將定期為合作的企業(yè)的員工進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，籌劃建設(shè)開(kāi)山職工大學(xué)，進(jìn)一步深化校企合作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

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第6篇：地方經(jīng)濟(jì)范文

“十二五”期間，中山市委、市政府結(jié)合中山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，依托珠江流域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展之態(tài)勢(shì)，正全力推進(jìn)中山港的建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合利用，重點(diǎn)抓好臨港裝備制造基地園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。該市力爭(zhēng)在“十二五”末，將中山港打造成為“立足近洋，珠江江海聯(lián)運(yùn)集散中心”。目前正加大交通建設(shè)投入，推進(jìn)“一港五區(qū)”建設(shè)強(qiáng)化岐江河保護(hù)開(kāi)發(fā)。

這一切動(dòng)作成為中山地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大手筆，那么海事該如何適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型呢？固守模式無(wú)疑適應(yīng)不了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有完成自身跨越，才能與地方經(jīng)濟(jì)并肩轉(zhuǎn)型。在“十”會(huì)議后的開(kāi)局首年里，中山海事堅(jiān)持“立足地方、服務(wù)地方、融入地方”的執(zhí)著追求，堅(jiān)持齊抓共管，引入科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，加強(qiáng)源頭管理，終于用辛勤的努力換來(lái)了水上交通安全四項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)的全面下降和水上安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的良好局面，與地方政府一道，全力進(jìn)行著幸福和美中山的建設(shè)。

繼續(xù)筑牢“平安中山”水上防線

安全，是最大的民生；水上出行安全，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和切身利益。作為“平安中山”的水上防線者，中山海事以“保安全”這一民生工程作為“立足地方”的核心使命和頭等大事抓實(shí)抓好，繼續(xù)筑牢一條“平安中山”水上防線。

2012年，中山轄區(qū)水路貨物吞吐量、旅客運(yùn)送量均有所增長(zhǎng)，同時(shí)，水泥船退市、岐江整治、港珠澳大橋施工等因素對(duì)水上安全監(jiān)管提出了新的要求，中山海事局繼續(xù)完善船舶安全檢查工作制度，繼續(xù)加強(qiáng)船員證后管理工作，繼續(xù)鞏固中山船檢優(yōu)質(zhì)品牌。該局繼續(xù)開(kāi)展網(wǎng)格化監(jiān)管方式，完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，做到無(wú)縫巡航監(jiān)管；繼續(xù)鞏固“水上交通安全協(xié)管船”監(jiān)管模式，繼續(xù)通過(guò)引入科學(xué)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能，重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段、港區(qū)、渡口等，從而擴(kuò)大AIS、CCTV電子監(jiān)控覆蓋。繼續(xù)完善水上應(yīng)急反應(yīng)體系，在水上搜救、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急工作中繼續(xù)發(fā)揮“救助先鋒”作用，順利完成市水上搜救分中心值班室各項(xiàng)任務(wù)，從而繼續(xù)提高轄區(qū)應(yīng)急搜救能力，使轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)趨好，使港珠澳大橋建設(shè)基地繼續(xù)維持“三零”的目標(biāo)。

年關(guān)將近，春運(yùn)客流高峰也將如期而至。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年春運(yùn)前十天，中山水上出行旅客達(dá)26萬(wàn)人次，其澳高速客輪旅客超過(guò)3萬(wàn)人次。作為春運(yùn)水上安全主管部門(mén)，中山海事將繼續(xù)全面履職，為人民群眾水上出行提供可靠安全保障。

繼續(xù)履盡“碧水藍(lán)天” 海事職責(zé)

內(nèi)河防污染，尤其是飲用水源保護(hù)，是永葆中山碧水藍(lán)天必不可少的工作。中山海事在做好防治船舶及相關(guān)作業(yè)污染水域工作的基礎(chǔ)上，努力配合有關(guān)部門(mén)保護(hù)取水口安全，大力推動(dòng)中山內(nèi)河防污應(yīng)急反應(yīng)水平的提升。

中山市地處河網(wǎng)地帶，主干流航道16條，支流航道283條，總通航里程1541公里。全市有18個(gè)河流型水源地，分布在西江中山河段、東海水道、雞鴉水道、小欖水道等6條水道，部分水道來(lái)往船舶頻繁，飲用水源保護(hù)面臨的不確定因素多。中山海事主動(dòng)作為，積極落實(shí)市人大、政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)中山市水上船舶防污染管理工作的提案要求，調(diào)研取水口的防污應(yīng)急情況，參與全市飲用水源安全檢查，對(duì)取水口防污應(yīng)急物資配置提出優(yōu)化建議。

中山海事繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河防污能力建設(shè)，積極參與岐江整治工作，持續(xù)完善全省首支水上防污志愿者隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)市政府“一個(gè)中心、四個(gè)設(shè)備庫(kù)”方案，加快市水上防污應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)。

據(jù)悉，市政府已經(jīng)同意在轄區(qū)各主要港口水域、航道沿岸規(guī)劃選址，建設(shè)四個(gè)永久性防污應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，明確將防污應(yīng)急設(shè)備維護(hù)管理日常費(fèi)用納入市財(cái)政預(yù)算，選址、用地、資金保障等工作均得到了保障。目前已經(jīng)完成一期建設(shè)的應(yīng)急設(shè)備庫(kù)在轄區(qū)的溢油污染事故中發(fā)揮了重要作用，并有效支援了周邊城市的應(yīng)急救援工作。

繼續(xù)給力中山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十二五”開(kāi)局之年，中山海事充分發(fā)揮水上安全監(jiān)管“主力軍”作用，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，為“率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福和美中山”營(yíng)造良好的水上安全與投資環(huán)境，為中山發(fā)展開(kāi)好道、護(hù)好航。

中山海事全力做好大型涉水項(xiàng)目的落地對(duì)接，在口岸管理、港口規(guī)劃、航海保障、水域清潔、航道暢通等方面提供優(yōu)質(zhì)高效的海事服務(wù)。中山海事局配合珠三角規(guī)劃綱要的實(shí)施與中山市委市政府的決策，將臨海工業(yè)園涉水項(xiàng)目的安全保障作為監(jiān)管的首要任務(wù)，主動(dòng)提供高效的海事服務(wù)。在該項(xiàng)目開(kāi)展前期，中山局領(lǐng)導(dǎo)班子就已多次帶領(lǐng)局業(yè)務(wù)骨干前往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，將相關(guān)的法律法規(guī)以、海事政務(wù)公開(kāi)以及辦事指南等資料送到有關(guān)負(fù)責(zé)人手中，將中山海事局有關(guān)的工作程序、審批權(quán)限以及需要注意的事項(xiàng)提前告知，做到透明化公開(kāi)化，避免了企業(yè)走彎路，為項(xiàng)目的順利開(kāi)展、新船的安全下水提供了保障。2011年承辦的珠江片區(qū) “中國(guó)航海日”慶祝活動(dòng)暨中山市首屆航運(yùn)博覽會(huì)，有效宣傳了中山城市建設(shè)成果，積極助推了中山市“立足近洋，打造珠江水系江海聯(lián)運(yùn)集散地”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)踐。

中山海事在服務(wù)大型涉水項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化水路口岸環(huán)境等方面充分發(fā)揮了海事專業(yè)優(yōu)勢(shì)。如協(xié)助深中通道項(xiàng)目前期通航論證、環(huán)境評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)勘探調(diào)研工作；保障岐江游項(xiàng)目碼頭施工水域安全，完成游船碼頭通航安全評(píng)估，協(xié)助做好游艇下水、試航及船員培訓(xùn)工作；幫扶盛世游艇會(huì)、“十里長(zhǎng)堤”等游艇旅游業(yè)發(fā)展；服務(wù)黃圃港區(qū)前期建設(shè)，保障港區(qū)吹填工程水域安全等。

繼續(xù)提供周到細(xì)致民生服務(wù)

中山海事堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)群眾”的理念，在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上下功夫，在服務(wù)民生上做文章，努力做到“察民情、解民憂、紓民困”。

第7篇：地方經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：“新常態(tài)”；地方經(jīng)濟(jì)；灰色關(guān)聯(lián)分析

基金項(xiàng)目：全國(guó)商科教育科研“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：SKKT-12156）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年9月28日

十八屆三、四中全會(huì)以后，國(guó)家改革的路徑正逐步向理論與實(shí)際結(jié)合的、面對(duì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的操作化、具體化的“務(wù)實(shí)改革”轉(zhuǎn)變，中國(guó)全面發(fā)展的“新常態(tài)”的輪廓正逐步凸顯。2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。到2015年第一季度結(jié)束，經(jīng)濟(jì)增速再度下滑，這種探底過(guò)程仍未結(jié)束。地方經(jīng)濟(jì)面臨的不再是簡(jiǎn)單的短期沖擊，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型。

一、“新常態(tài)”及其內(nèi)涵

“新常態(tài)”是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利度過(guò)經(jīng)濟(jì)增速換擋期，轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段后的均衡狀態(tài)。正確理解“新常態(tài)”及其內(nèi)涵，不僅關(guān)系到對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的判斷，也是宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和深化改革的重要前提。

（一）速度。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)變?nèi)酰瑵撛谠鲩L(zhǎng)率開(kāi)始下降，經(jīng)濟(jì)增速放緩不可避免。當(dāng)然，考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力、保證就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的需要，經(jīng)濟(jì)增速既不會(huì)也不能下滑過(guò)多，因此在“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)即從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。

（二）結(jié)構(gòu)。在“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所放緩，對(duì)速度的追求有所降低，但對(duì)質(zhì)量的提升卻更加重視，這就要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

（三）動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在很大程度上屬于投資驅(qū)動(dòng)型，靠的是低成本要素的大量投入。而“新常態(tài)”要改變“投資驅(qū)動(dòng)型”的增長(zhǎng)模式，逐步向集約的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。依靠創(chuàng)新動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

二、三門(mén)峽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）GDP總量和固定資產(chǎn)投資。2006～2013年河南省三門(mén)峽市GDP逐年持續(xù)遞增，從2006年的411.85億元增長(zhǎng)到2013年的1，204.68億元，年增長(zhǎng)率最高達(dá)到18.7%（2007年），年增長(zhǎng)率最低為9.1%（2013年，附和國(guó)家經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”發(fā)展），年均增長(zhǎng)率達(dá)14.0%。（表1）

2006～2013年固定資產(chǎn)投資逐年增加，從2006年的229.05億元快速增長(zhǎng)到2013年的1，150.33億元，年增長(zhǎng)率最高達(dá)到38.2%（2008年），年增長(zhǎng)率最低為22.4%（2010年），年增長(zhǎng)率在逐步放緩，年均增速為28.45%，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。（表2）

（二）社會(huì)消費(fèi)品零售和對(duì)外貿(mào)易凈出口。2006～2013年河南省三門(mén)峽市社會(huì)消費(fèi)品零售總額逐年不斷增加，從2006年的99.64億元增長(zhǎng)到2013年的311.33億元，年增長(zhǎng)率最高達(dá)到19.2%（2009年），年增長(zhǎng)率最低為9.1%（2008年），年增長(zhǎng)率基本穩(wěn)定，逐步放緩，年均增長(zhǎng)率達(dá)15.9%。（表3）

2006～2013年三門(mén)峽市對(duì)外貿(mào)易凈出口總額較小，而且忽高忽低，2007年對(duì)外貿(mào)易凈出口總額達(dá)到最高，也不過(guò)13.04億元，最低只有2.11億元，2013年比2012年少一半還多，年增長(zhǎng)率最高達(dá)到176.9%（2011年），年增長(zhǎng)率最低為-279.1%（2009年），年均增速為-0.6%，是一個(gè)典型的內(nèi)陸城市，顯然，外貿(mào)進(jìn)出口凈額影響著這個(gè)城市的GDP。（表4）

2014年1～9月份，全市生產(chǎn)總值完成917.01億元，增長(zhǎng)9%；2014年1～11月份，全市公共財(cái)政預(yù)算收入完成82.2億元，同比增長(zhǎng)13.7%；2014年1～10月份，全市固定資產(chǎn)投資完成1，146.2億元，增長(zhǎng)19.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成549.4億元，增長(zhǎng)10.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成288.6億元，增長(zhǎng)12.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17，052元，增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7，926元，增長(zhǎng)12.8%；完成進(jìn)出口貨物貨值2.6億美元，同比增長(zhǎng)31.8%；2014年1～10月份，全市實(shí)際利用外資7.9億美元，增長(zhǎng)11.4%。

三、灰色關(guān)聯(lián)度分析

（一）灰色關(guān)聯(lián)分析法。灰色關(guān)聯(lián)度分析法是將研究對(duì)象及影響因素的因子值視為一條線上的點(diǎn)，與待識(shí)別對(duì)象及影響因素的因子值所繪制的曲線進(jìn)行比較，比較它們之間的貼近度，并分別量化，計(jì)算出研究對(duì)象與待識(shí)別對(duì)象各影響因素之間的貼近程度的關(guān)聯(lián)度，通過(guò)比較各關(guān)聯(lián)度的大小來(lái)判斷待識(shí)別對(duì)象對(duì)研究對(duì)象的影響程度。

（二）關(guān)聯(lián)度的測(cè)算。本文對(duì)關(guān)聯(lián)度的測(cè)算采用的是灰色系統(tǒng)理論及應(yīng)用軟件（第三版），具體采用其中的五數(shù)據(jù)序列廣義關(guān)聯(lián)度。關(guān)聯(lián)度的測(cè)算共分為五個(gè)步驟：第一步，確定反映系統(tǒng)行為特征的數(shù)據(jù)序列GDP為參考數(shù)列，確定影響系統(tǒng)行為的因素組成的數(shù)據(jù)序列固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售和對(duì)外貿(mào)易凈出口為比較數(shù)列；第二步，由于系統(tǒng)中各因素的物理意義不同，不便于比較，因此對(duì)參考數(shù)列和比較數(shù)列進(jìn)行無(wú)量綱化處理；第三步，求參考數(shù)列與比較數(shù)列的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)時(shí)，分辨系數(shù)取0.5，一般在0～1之間；第四步，測(cè)算關(guān)聯(lián)度（包括絕對(duì)關(guān)聯(lián)度、相對(duì)關(guān)聯(lián)度、綜合關(guān)聯(lián)度），比較數(shù)列對(duì)參考數(shù)列的灰關(guān)聯(lián)度，值越接近1，說(shuō)明相關(guān)性越好；第五步，因素間的關(guān)聯(lián)程度，主要是用關(guān)聯(lián)度的大小次序描述，本文按綜合關(guān)聯(lián)度的大小進(jìn)行排序。從綜合關(guān)聯(lián)度大小排序來(lái)看，固定資產(chǎn)投資都與GDP有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，其綜合關(guān)聯(lián)度為0.942，排第1位；社會(huì)消費(fèi)品零售綜合關(guān)聯(lián)度為0.792，排第2位；對(duì)外貿(mào)易凈出口與GDP的關(guān)聯(lián)性較弱，其綜合關(guān)聯(lián)度僅為0.571，排第3位，關(guān)聯(lián)度測(cè)算及排序結(jié)果見(jiàn)表5。（表5）

（三）測(cè)算結(jié)果分析。從三門(mén)峽市GDP總量和固定資產(chǎn)投資的綜合關(guān)聯(lián)度來(lái)看，三門(mén)峽市固定資產(chǎn)投資和GDP序列之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，可以基本判定GDP總量和固定資產(chǎn)投資之間存在著較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，也就是說(shuō)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，只有一匹馬在使勁。這也表明三門(mén)峽市固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著原因，固定資產(chǎn)投資的增加或減少必然會(huì)引起GDP的增加或減少。當(dāng)然影響GDP的還有消費(fèi)和對(duì)外貿(mào)易凈出口，在前文是以社會(huì)消費(fèi)品零售來(lái)代替的，而這二者與GDP的關(guān)聯(lián)性相對(duì)較弱，尤其是對(duì)外貿(mào)易凈出口的關(guān)聯(lián)性更弱，以后是不是應(yīng)該加強(qiáng)“短板”呢？對(duì)外貿(mào)易凈出口關(guān)聯(lián)性很弱，暴露出市域間進(jìn)口過(guò)快，市企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，市場(chǎng)占有率不高，外市產(chǎn)品流入過(guò)多，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。

四、三門(mén)峽市“新常態(tài)”下的新動(dòng)力

（一）創(chuàng)新。索羅在新古典增長(zhǎng)理論中，把創(chuàng)新看成“全要素生產(chǎn)率”，他的研究表明創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的動(dòng)力。創(chuàng)新在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一直占據(jù)主要地位，在1909～1949年，創(chuàng)新為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了87.5%，對(duì)內(nèi)陸城市三門(mén)峽市而言，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。經(jīng)濟(jì)要長(zhǎng)足發(fā)展，需要在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，因此創(chuàng)新是方方面面的，不僅僅是技術(shù)，更有模式、流程與制度等等，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新最重要的源泉。

（二）消費(fèi)。三門(mén)峽市是以投資驅(qū)動(dòng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，繞不開(kāi)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的失衡，居民收入占比持續(xù)下降，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)占比的降低，因此提升居民消費(fèi)是化解產(chǎn)能過(guò)剩的唯一出路。要提升居民消費(fèi)，需要開(kāi)展全面的體制改革，比如減少政府審批、打破企業(yè)壟斷、開(kāi)征遺產(chǎn)稅、提高實(shí)際利率、股市的注冊(cè)制以及征地制度等，這些對(duì)收入分配有重要影響。

（三）城鎮(zhèn)化。三門(mén)峽市城鎮(zhèn)化率2011～2014年分別為46.0%、47.6%、48.9%和50.0%，戶籍標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化率只有35.0%，這里無(wú)疑存在一個(gè)“幸運(yùn)空間”，因此大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的投資加大，同時(shí)也是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本出路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府要做好引導(dǎo)，讓市場(chǎng)力量去自發(fā)推動(dòng)。

五、三門(mén)峽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)

（一）高負(fù)債。目前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)債率過(guò)高，根據(jù)三門(mén)峽市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為637家，虧損企業(yè)為39家，債務(wù)余額1，316.27億元，占當(dāng)年整個(gè)GDP的109.26%，當(dāng)然這里不包括小微企業(yè)的負(fù)債情況，所以如果加上小微企業(yè)的負(fù)債額，那么債務(wù)余額占當(dāng)年GDP的比例將大于109.26%。與發(fā)達(dá)國(guó)家的75%左右相比，無(wú)疑形成了高負(fù)債率，加上國(guó)內(nèi)去杠桿的焦點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)，這無(wú)疑對(duì)三門(mén)峽市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)更大的沖擊。

（二）產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前，中國(guó)不少行業(yè)產(chǎn)能利用率只有70%左右。2013年三門(mén)峽市規(guī)模以上企業(yè)庫(kù)存為165.35億元，產(chǎn)成品庫(kù)存為63.51億元，比上年增加不少。先要去庫(kù)存，然后去產(chǎn)能，對(duì)三門(mén)峽市來(lái)說(shuō)，這將是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家在去杠桿、去產(chǎn)能的過(guò)程中，都發(fā)生了嚴(yán)重的金融危機(jī)甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)，所以三門(mén)峽市要避免這些風(fēng)險(xiǎn)，平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

六、“新常態(tài)”下地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新取向改革。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)技工隊(duì)伍，積累人力資本，構(gòu)建國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，發(fā)揮資本市場(chǎng)的支持作用，形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)。

（二）提升居民消費(fèi)能力。加快收入分配體制改革，提升消費(fèi)能力，化解產(chǎn)能過(guò)剩；通過(guò)減稅刺激消費(fèi)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，提振經(jīng)濟(jì)。

（三）全力提高城鎮(zhèn)化率。政府在提高城鎮(zhèn)化中，要逐步降低城鎮(zhèn)化的戶籍壁壘，完善城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)保障體系，避免“貧民窟”之類的城市病。

（四）加強(qiáng)金融改革力度。消除利率雙軌制，放棄IPO審批，鼓勵(lì)民營(yíng)銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融，擴(kuò)寬融資渠道，提升金融體系有效配置資源能力，減少金融扭曲。

（五）有效的貨幣與財(cái)政政策。努力讓“改革成為最大紅利”的同時(shí)，貨幣與財(cái)政政策必須保持足夠的“靈活性”，能夠快速反應(yīng)，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。

（六）發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用。大力推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，給市場(chǎng)以創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的空間，同時(shí)在不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)情況下，允許市場(chǎng)機(jī)制淘汰“僵尸企業(yè)”。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]張暉.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的區(qū)域科學(xué)發(fā)展[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014.6.

第8篇：地方經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：烏海市；可持續(xù)發(fā)展；粗放型增長(zhǎng)；治理整頓

中圖分類號(hào)：F202　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B　文章編號(hào)：1007－4392(2006)11－0056－04

一、烏海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

烏海市始建于二十世紀(jì)70年代中期，是一座單一資源依賴型小型工業(yè)城市，工業(yè)優(yōu)勢(shì)主要集中在能源、化工、建材、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“十五”期間，烏海市大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤－電－化工、煤－焦－化工、煤－電－特色冶金等產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成，基本構(gòu)建起了烏海市特色經(jīng)濟(jì)框架，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

烏海市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展走的仍然是粗放型增長(zhǎng)之路，完全沒(méi)有脫離靠低水平重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展形成的量的擴(kuò)張帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路。所以產(chǎn)業(yè)層次相當(dāng)?shù)停a(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品加工為主，普遍存在規(guī)模小、工藝和技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)、鏈條短、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，且環(huán)境污染嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展能力差，2003年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施宏觀調(diào)控，大范圍企業(yè)清理整頓和關(guān)停對(duì)烏海市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。2005年，烏海市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值120．1億元，同比增長(zhǎng)21．9％，低于上年同期9．8個(gè)百分點(diǎn)。其中：第二產(chǎn)業(yè)完成增加值73．8億元，同比增長(zhǎng)24．3％，低于上年同期14．46個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣程度明顯下降。2005年，烏海市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值64．7億元，占生產(chǎn)總值的53．87％，同比增長(zhǎng)27．2％，低于上年同期12．4個(gè)白‘分點(diǎn)；147戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值59億元，同比增長(zhǎng)28．3％，低于上年同期11．3個(gè)百分點(diǎn)。其中，重上業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值58．6億元，同比增長(zhǎng)28．4％，低于上年同期11．4個(gè)百分點(diǎn)；輕1．業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0．41億元，同比下降17．1％，低于上年同期56．9個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)踐表明：以資源消耗為動(dòng)力、以高污染為特征、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的高載能工業(yè)，使烏海市的經(jīng)濟(jì)走上了一條高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路。隨著時(shí)間的推移，烏海市地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的矛盾越來(lái)越明顯，發(fā)展的阻力也越來(lái)越大，最終不得不走上一條大量清理整頓和關(guān)停不達(dá)標(biāo)、不合規(guī)企業(yè)的無(wú)奈之路。

二、政策制約對(duì)烏海市發(fā)展限制類行業(yè)未產(chǎn)生太大影響，導(dǎo)致企業(yè)大面積關(guān)停

20世紀(jì)90年代，國(guó)家就出臺(tái)了多項(xiàng)政策對(duì)電石、鐵合金、焦炭、煤炭等行業(yè)進(jìn)行限制發(fā)展，但烏海市在將上述行業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，并沒(méi)有完全按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意圖，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次的方向發(fā)展，直接導(dǎo)致了宏觀調(diào)控中被動(dòng)局面的產(chǎn)生。

1999年，為了淘汰產(chǎn)品質(zhì)量低劣。環(huán)境污染嚴(yán)重，原材料和能源消耗高的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，制止低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題的蔓延，中央出臺(tái)了一系列政策，在政策的重壓之下，烏海市政府于2005年7月份下發(fā)了《關(guān)于對(duì)電石鐵合金焦炭等行業(yè)清理整頓關(guān)停取締有關(guān)企業(yè)的決定》，烏海市環(huán)保不達(dá)標(biāo)的28戶電石、鐵合金企業(yè)的41臺(tái)礦熱爐全部實(shí)施關(guān)停。加之市場(chǎng)因素的影響，目前，烏海市74戶高載能企業(yè)只有41戶能夠維持正常生產(chǎn)。烏海市政府下發(fā)了《關(guān)于對(duì)電石鐵合金焦炭等行業(yè)清理整頓關(guān)停取締有關(guān)企業(yè)的決定》，10月份再次下發(fā)了《關(guān)于關(guān)停取締20萬(wàn)噸以下焦化企業(yè)的通告》，在進(jìn)行實(shí)地逐戶核查后，由環(huán)保、電業(yè)、發(fā)改委、經(jīng)委、上商、公安等各部門(mén)共同對(duì)32戶年產(chǎn)量在20萬(wàn)噸以下、碳化室高度在2．8米以下的焦炭企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制關(guān)閉。內(nèi)蒙古政府也先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的決定》、《關(guān)于印發(fā)煤礦整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》、《2005年關(guān)于全區(qū)第四批關(guān)閉60處煤礦名單的公告》等清理整頓和關(guān)閉小煤礦的文件，先后直接對(duì)烏海市的90處小煤礦下達(dá)了關(guān)閉令，烏海市煤炭行業(yè)的發(fā)展步入低谷。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式定位不當(dāng)引發(fā)企業(yè)關(guān)停對(duì)烏海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意圖的實(shí)現(xiàn)

2005年，烏海市完成工定增加值64．7億元，距目標(biāo)值相差0．3億元；增速為27．3％，距目標(biāo)值38％相差10．8個(gè)百分點(diǎn)。這與烏海市在宏觀調(diào)控的大背景下大范圍天停企業(yè)有著直接的火系，經(jīng)測(cè)算，關(guān)停企業(yè)影響烏海市當(dāng)年工業(yè)產(chǎn)值增加約4．94億元，影響全市規(guī)模以上工業(yè)增速5．18個(gè)百分點(diǎn)。由于關(guān)停的32戶焦炭企業(yè)和94戶小煤礦都是在接近年底時(shí)實(shí)施的，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響在2006年開(kāi)始顯現(xiàn)。3月末，烏海市生產(chǎn)總值增速17．4％，低于上年同期7．6個(gè)百分點(diǎn)。主要產(chǎn)品產(chǎn)量受到極大影響。5月末，烏海市原煤的產(chǎn)量同比僅增長(zhǎng)4．6％，比去年同期下降了42．2個(gè)百分點(diǎn)，洗煤和焦炭的產(chǎn)量分別下降0．3％、21．8％．．規(guī)模以上工業(yè)企定產(chǎn)要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)反向變動(dòng)情況極其明顯，利潤(rùn)總額大幅下降，虧損額、應(yīng)收帳款、產(chǎn)成品資金占用不斷上升，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)大幅度下滑。5月末，烏海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額為－3455萬(wàn)元，同比下降115．93％；虧損企業(yè)虧損額2．0l億元，同比增長(zhǎng)82．24％；應(yīng)收帳款凈額21．05億元，同比增長(zhǎng)32．13％；產(chǎn)成品資金占用額9．39億元，同比增長(zhǎng)31．97％；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)141．5％，同比下降15．76個(gè)百分點(diǎn)。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)趨緊，烏海市的招商引資阻力大增，直接影響了固定資產(chǎn)投資進(jìn)度。5月末，烏海市同定資產(chǎn)投資完成14．7l億元，同比下降47．5％，其中第二產(chǎn)業(yè)完成投資9．5億元，同比下降61．9％。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況看，2006年烏海市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在相當(dāng)大的困難。

宏觀調(diào)控政策有效落實(shí)使烏海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨巨大的調(diào)整壓力，投資難以為繼，不僅影響了烏海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，也使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意圖實(shí)現(xiàn)困難重重。日前，烏海市大部分企業(yè)為能耗大戶，小煤礦大量關(guān)閉造成煤源緊張，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走高，對(duì)耗煤大的企業(yè)負(fù)面影響加劇。一是煤源緊張引發(fā)企業(yè)開(kāi)工不足問(wèn)題越來(lái)越突出，這一點(diǎn)在電力、焦炭行業(yè)表現(xiàn)相當(dāng)明顯。二是煤源緊張為大量零散供煤戶以次充好提供了時(shí)機(jī)，嚴(yán)重影響了焦炭等用煤企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。三是煤炭、洗煤價(jià)格的不斷上漲又大大增加了焦炭、電力企業(yè)的生產(chǎn)成本。開(kāi)工不足、成本上升、產(chǎn)品質(zhì)量下降等種種問(wèn)題集聚后，對(duì)企業(yè)正常牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成綜合影響，削弱了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資金積累能力，

對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成了又一障礙。

(二)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融業(yè)生存與發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

烏海市涉及清理整頓和關(guān)停的重點(diǎn)行業(yè)由于在發(fā)展之初就與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)重相悖，在起步之時(shí)即成為金融機(jī)構(gòu)信貸政策限制投入重點(diǎn)。所以，大范圍的企業(yè)關(guān)停對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸資金的安全影響也較小，2005年術(shù)，烏海市金融機(jī)構(gòu)在煤炭、電石、鐵合金、煉鐵、焦炭五行業(yè)貸款余額合計(jì)9．12億元，占全市人民幣各項(xiàng)貸款余額的9．99％。其中：關(guān)停企業(yè)涉及銀行貸款2917．3萬(wàn)元，占五行業(yè)貸款余額的3．17％，所占比例相當(dāng)小。從另一個(gè)角度考慮，近年金融機(jī)構(gòu)從烏海市支柱產(chǎn)業(yè)大量退出，新的信貸領(lǐng)域目前又難以開(kāi)辟，使烏海市金融機(jī)構(gòu)的信貸發(fā)展空間越來(lái)越有限，如果地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不能隨政策導(dǎo)向而動(dòng)，這種被動(dòng)局面將愈演愈烈。從發(fā)展預(yù)期看，由于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程仍將很難取得較廣泛的信貸支持，烏海市經(jīng)濟(jì)金融難以協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)存在。

(三)增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素

烏海市高載能、高耗能、高污染企業(yè)在賜與地區(qū)經(jīng)濟(jì)“畸形繁榮”及投資者“短期暴富”的同時(shí)，不僅加重了能源緊張局面，還使脆弱的牛態(tài)環(huán)境雪上加霜，在清理整頓結(jié)束后又產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)惡果。2005年，烏海市因清理整頓大量關(guān)停企業(yè)產(chǎn)生了幾萬(wàn)的下崗失業(yè)人員，其中不少職工是原國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)的下崗和失業(yè)人員，企業(yè)關(guān)停使這些職工面臨新的再就業(yè)問(wèn)題，這對(duì)烏海市原本嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生了更大的壓力，也增加了新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

四、大范圍清理整頓和關(guān)停企業(yè)的啟示

(一)不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，GDP虛增的問(wèn)題將難以解決

烏海市的經(jīng)濟(jì)從快速發(fā)展到宏觀調(diào)控制裁只有短短的五年，這一過(guò)程實(shí)際是地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇方面與中央的博弈過(guò)程。從1998年烏海市被確立為高載能園區(qū)時(shí)起，由于投資期短、利潤(rùn)回報(bào)率高、投資回收快等特點(diǎn)，高載能行業(yè)、焦炭行業(yè)成為地方政府急于做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量、追求GDP快速增長(zhǎng)的重要選擇日標(biāo)，也成為低水平重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展的集合體。高載能行業(yè)、焦炭行業(yè)發(fā)展中暴露出的種種問(wèn)題反映出：國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在以資源為依托的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尋求快速發(fā)展捷徑的過(guò)程中被重重地打了折扣。在烏海市涉及關(guān)停的四大行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，整體出現(xiàn)的低水平重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展的局面與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不能有效貫徹落實(shí)有著直接聯(lián)系，也是最終受到制裁的根本原因也在于此。事實(shí)證明，這種單純追求“量”的擴(kuò)張帶來(lái)的GDP的增長(zhǎng)足不可靠的，地方政府在對(duì)GDP的認(rèn)識(shí)問(wèn)題上與中央政府進(jìn)行博弈的結(jié)果最終損害的是地方利益。

(二)不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源將難以支撐，環(huán)境將難以為繼

烏海市地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于投資拉動(dòng)型特征非常明顯。為在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，各級(jí)政府在通過(guò)招商引資不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力時(shí)，只注重了投入資金數(shù)量，而沒(méi)有注重資金投入質(zhì)量，致使高載能企業(yè)、煤炭、焦炭企業(yè)在烏海市發(fā)展呈現(xiàn)出多而散、小而濫的局面。由于技術(shù)設(shè)備和丁藝落后、規(guī)模小、未達(dá)到設(shè)計(jì)審批要求、單位能耗偏高，工業(yè)“三廢”不符合排放標(biāo)準(zhǔn)隨意排放，導(dǎo)致了資源的綜合利用效率低下、人為浪費(fèi)問(wèn)題突出和嚴(yán)重的環(huán)境污染。從資源方面看，就烏海市目前的資源儲(chǔ)備條件，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不十分占優(yōu)勢(shì)，粗放式發(fā)展模式又加劇了資源的緊張局面，將很可能使烏海市在短期內(nèi)就受到資源供給的嚴(yán)重制約。從環(huán)境方面看，2005年烏海市城區(qū)大氣污染綜合指數(shù)為6．6l％，大氣污染已從民用燃煤型污染轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)煙粉塵污染和煤煙型污染的工業(yè)復(fù)合性大氣污染。據(jù)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)顯示，烏海市空氣總懸浮微粒含量最大時(shí)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的10倍。

(三)不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，民間投資的盲目性將難以遏制

烏海市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)資金積累能力相當(dāng)差，取得信貸支持又困難重重，依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的可能性非常小。所以，通過(guò)招商引資工作爭(zhēng)取越來(lái)越多民間資金的支持成為近年烏海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本保證。民間投資雖然帶動(dòng)了烏海市地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但在宏觀調(diào)控中受到的打擊也最嚴(yán)重。2005年關(guān)停的164戶企業(yè)全部為民營(yíng)企業(yè)，國(guó)家宏觀調(diào)控政策的嚴(yán)格制裁使烏海市民間資本投資的企業(yè)損失慘重。民間資本在清理整頓關(guān)停企業(yè)中損失慘重問(wèn)題的出現(xiàn)，說(shuō)明投資者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不足，在投資的選擇方面具有很大的盲目性，清理整頓和企業(yè)關(guān)停使烏海市的投資泡沫瞬間破滅。實(shí)踐表明：“資源、資本及驅(qū)動(dòng)式增長(zhǎng)的繁榮背后隱藏著深刻危機(jī)”。雖然民間資本的盲目性問(wèn)題得到了改善，卻使烏海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金鏈條發(fā)生嚴(yán)重?cái)嗔选Ｔ鯓雍侠硪龑?dǎo)民間資金向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的方向流動(dòng)，幫助投資者降低投資的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)，是否應(yīng)該成為引資者今后的一項(xiàng)主要責(zé)任值得我們深思。

(四)不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，政策落實(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系將難以理性協(xié)調(diào)

近年，為了達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的規(guī)模要求，烏海市對(duì)新投資建設(shè)的項(xiàng)目普遍采取項(xiàng)目上報(bào)時(shí)計(jì)劃規(guī)模較大，但在項(xiàng)目實(shí)際施工時(shí)分期進(jìn)行建設(shè)，普遍一期建設(shè)部難以達(dá)到設(shè)計(jì)審批要求，即用“大規(guī)模上報(bào)，小規(guī)模建設(shè)”的辦法應(yīng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的限制。特別是民間資金投入較多的焦炭行業(yè)這種情況更為多見(jiàn)。從表面上看，既達(dá)到了產(chǎn)業(yè)政策的要求，又解決了資金緊張問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)卻是低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的掩蓋下大范圍蔓延，為請(qǐng)理整頓和強(qiáng)制關(guān)停企業(yè)埋了伏筆。而各級(jí)政府部門(mén)為保證吸引更多資金投入，實(shí)際的管理和約束手段和力度都不夠強(qiáng)硬，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“計(jì)劃投資規(guī)模大，實(shí)際完成投資少”的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了對(duì)投資運(yùn)行質(zhì)量的判斷，也造成了“只有數(shù)據(jù)增長(zhǎng)，沒(méi)有質(zhì)量提高；只有增長(zhǎng)指標(biāo)，沒(méi)有發(fā)展基礎(chǔ)“的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀狀。可見(jiàn)，執(zhí)政者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的理解，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)的效果，只有產(chǎn)業(yè)政策得到很好的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能徹底轉(zhuǎn)變。

五、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式　促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

(一)積極落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變打造良好基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)兩年多的清理整頓，烏海市電石、鐵合金、焦化、煤炭行業(yè)低水平盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭得到遏制，落后生產(chǎn)能力明顯減少，環(huán)境污染狀況有所改善。但烏海市整體產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)相當(dāng)艱巨。從“十一五”烏海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃看，重點(diǎn)仍是圍繞能源、建材、化工和冶金四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，并利用現(xiàn)有工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，形成新的工業(yè)增長(zhǎng)極。因此，在進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)應(yīng)逐步向新的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)意見(jiàn)靠攏，盡量避免地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與

中央政策產(chǎn)生博弈，有效防止國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)中央宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)情況的檢查監(jiān)督力度，杜絕地方政府片面追求GDP增長(zhǎng)，使地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在科學(xué)可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。

(二)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

從自然條件和資源特點(diǎn)看，烏海市發(fā)展高載能工業(yè)和煤焦行業(yè)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展煤化工、氯堿化工、硅化工等重化工產(chǎn)業(yè)集群，把烏海打造成自治區(qū)氯堿煤焦化工業(yè)基地已成為烏海市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。所以，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是如何結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)逐步向生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)和規(guī)模化發(fā)展相結(jié)合的原則。要對(duì)照國(guó)際、國(guó)內(nèi)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)烏海市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興替代產(chǎn)業(yè)，都要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備的大容量化、大規(guī)模化，推動(dòng)烏海市產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。二是堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)和主體創(chuàng)新相結(jié)合的原則。堅(jiān)持“以大代小、以新代老、以高代低、以多代少”的原則，通過(guò)積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，以先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)積極開(kāi)展體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新活動(dòng)，全方位提高優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的水平。

(三)樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從思想上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

目前，烏海市已經(jīng)被定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，并在爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。我們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)應(yīng)該更深化一些，要把握這一問(wèn)題的本質(zhì)。政府在制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，應(yīng)制定一系列有效政策來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略。首先是統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面利益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須由各級(jí)政府主導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種利益，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署和科學(xué)決策，協(xié)調(diào)各部門(mén)、各地區(qū)、各企業(yè)問(wèn)的行動(dòng)；其次，是加大政府投資力度。一些社會(huì)公益的重要科研項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，組織科研開(kāi)發(fā)，財(cái)政投資興建。第三，整合現(xiàn)有企業(yè)資源，鼓勵(lì)可以形成產(chǎn)業(yè)鏈的不同企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合兼并，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的同時(shí)，有效實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，避免資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，進(jìn)而達(dá)到延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。第四，堅(jiān)持構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的原則。要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，合理開(kāi)發(fā)和綜合利用自然資源。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須高度重視資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既要講究經(jīng)濟(jì)效益，更要重視社會(huì)效益和生態(tài)效益，通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)綠洲型工業(yè)城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第五，盡快制定、落實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的延伸產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目和“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，給予一定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)過(guò)渡，逐步實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。

(四)加快建立和完善有利于可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)制度，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)

為保證各市場(chǎng)主體在關(guān)心自身經(jīng)濟(jì)利益的舊時(shí)，又能夠積極關(guān)注環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，就必須盡快建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系。通過(guò)一系列的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)政府和企業(yè)的行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，只有建立公平有效的制度，創(chuàng)造市場(chǎng)平衡機(jī)制，才能把可持續(xù)發(fā)展理念變?yōu)槠髽I(yè)、政府、公眾的共同行為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能得到徹底轉(zhuǎn)變。

(五)各相關(guān)部門(mén)有效協(xié)調(diào)配合，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變離不開(kāi)各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，金融機(jī)構(gòu)和國(guó)土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門(mén)要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的要求，優(yōu)化信貸和土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目和企業(yè)的土地、信貸供應(yīng)；要防止信貸投放大起大落，積極支持市場(chǎng)前景好、有效益、有助于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的兼并重組；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、國(guó)家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全監(jiān)管部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。堅(jiān)決制止用壓低土地價(jià)格、降低環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)等辦法招商引資、盲目上項(xiàng)目。完善限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。

(六)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和體制創(chuàng)新

做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需各種人才的培養(yǎng)工作，建立完善人才培育機(jī)制、人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。要制定一定的優(yōu)惠政策，使烏海市具備一定的吸引力，能留住人才；要?jiǎng)?chuàng)造寬松的環(huán)境，使現(xiàn)有的各類人才有川武之地。

課題主持人：周寶成

第9篇：地方經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：港口發(fā)展；地方經(jīng)濟(jì)；影響

一、研究區(qū)域概述

藍(lán)鼎元在《論南洋事宜書(shū)》中說(shuō)：“閩廣人稠地狹，田園不足于耕，望海謀生，十居五六”。福建因其內(nèi)陸崇山峻嶺，東南大海浩瀚的地理?xiàng)l件，決定了人們以海為田的謀生方式。如顧炎武的《天下郡國(guó)利病書(shū)》所述，“海者，閩人之田也。”自古以來(lái)，福建人民的海上活動(dòng)便相當(dāng)活躍。十五世紀(jì)末期，我國(guó)東南沿海地區(qū)不斷發(fā)展，漳州海澄的月港一度成為重要的外貿(mào)通商港口，出現(xiàn)“海舶鱗集、商賈咸聚”、“農(nóng)貿(mào)雜半、走洋如市”的繁華景象。十六世紀(jì)至十七世紀(jì)前期，隨著漳州海外交通貿(mào)易更加快速的發(fā)展，月港逐漸取代泉州港，成為我國(guó)東南地區(qū)海外交通貿(mào)易的中心。據(jù)志書(shū)記載，“月港自昔號(hào)巨鎮(zhèn)，店肆蜂房櫛蓖，商賈云集，洋艘停泊，商人勤貿(mào)，航海貿(mào)易諸蕃”，一度被譽(yù)為“閩南一大都會(huì)”和“小蘇杭”[1]。當(dāng)時(shí)，海上絲綢之路經(jīng)馬尼拉至美洲，月港便是其中的主要啟航港，在我國(guó)海外交通貿(mào)易史和國(guó)際貿(mào)易史、航運(yùn)史上都占有重要地位。在歷史上，與漢唐時(shí)期的福州甘棠港、宋元時(shí)期的泉州后渚港、清代的廈門(mén)港，并稱為福建古代四大商港。

二、月港興起的成因分析

1.優(yōu)越的地理位置

月港包括九龍江流域以及汀州、贛南、湘南等地，東南瀕臨大海，西北向閩西山區(qū)延伸，流域內(nèi)四季如春，水陸交通便利，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，有著優(yōu)越的自然條件。志書(shū)記載，月港“在郡（漳州）東南五十里，本龍溪八九都地”，地處九龍江入海處，“乃海陸之要沖，實(shí)東南之門(mén)戶。”[2]因港道（海澄月溪至海門(mén)島）“外通海潮，內(nèi)接山澗，其形似月”得名，又名“月泉港”。月港隔海與臺(tái)灣琉球?qū)χ牛浇Ｓ蚴俏覈?guó)與“東西二洋”諸國(guó)進(jìn)行海上貿(mào)易的傳統(tǒng)航道；加之上游的南靖、華安、龍巖等地有著大面積的亞熱帶雨林，大批被砍伐的杉松木材沿著九龍江順流而下，又為漳州地區(qū)修造船舶提供了十分有利的條件。在此基礎(chǔ)上，月港的海上貿(mào)易得以不斷發(fā)展。

2.有利的國(guó)家政策

宋元政府實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，鼓勵(lì)海外貿(mào)易，大批從事海外貿(mào)易的商人從各個(gè)階層涌現(xiàn)出來(lái)。福建海商興販牟利于海外，足跡遍及東亞、東南亞、西南亞乃至非洲廣大地區(qū)。盡管明初明太祖嚴(yán)厲推行“海禁”政策，海商們?yōu)榱酥\求自身的生存和發(fā)展，對(duì)付明廷的嚴(yán)厲打擊，不得不鋌而走險(xiǎn)，開(kāi)始組織海上武裝集團(tuán)，以“倭寇”、“海盜”的形式，在沿海頻繁活動(dòng)，公開(kāi)與官府進(jìn)行對(duì)抗，形成了“海禁愈嚴(yán)，賊夥愈盛”的局面。海禁所造成的社會(huì)惡果，使統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到開(kāi)放海禁的必要性，紛紛主張取消海禁，興開(kāi)市舶。隆慶元年（1567），明政府采納了福建巡撫都御史涂澤民請(qǐng)開(kāi)禁例的建議，在福建漳州月港部分開(kāi)放海禁，“許販東西二洋”，至此持續(xù)了兩個(gè)世紀(jì)的海禁政策才開(kāi)始慢慢松弛。素來(lái)“皆以船為家、以海為田、以販番為命”的福建沿海人民，得到了一個(gè)自由經(jīng)營(yíng)海上貿(mào)易的環(huán)境，私人經(jīng)營(yíng)海上貿(mào)易漸漸合法化，中國(guó)的私人海商貿(mào)易進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。漳州的月港也從一個(gè)無(wú)名小港一躍成為“風(fēng)回帆轉(zhuǎn)，實(shí)賄填舟，家家賽神，鐘鼓響答，東北巨賈，競(jìng)騖爭(zhēng)持”的重要港口，并帶動(dòng)了漳州石碼、浦頭、東山等周邊港口的發(fā)展，九龍江口海灣地區(qū)和詔安灣地區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)繁榮帶逐漸形成[3]。

三、月港興盛對(duì)漳州社會(huì)發(fā)展的影響

1.產(chǎn)業(yè)繁榮

隨著月港的興盛，漳州城內(nèi)出現(xiàn)了“百工鱗集，機(jī)杼爐錘”交響的繁榮景象，手工業(yè)中尤以紡織業(yè)最為發(fā)達(dá)，紗、絹、綢緞被視為珍品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。另外，漳州的制瓷業(yè)也發(fā)展到了相當(dāng)高的水平。2010年，考古學(xué)家發(fā)現(xiàn)了一艘“南澳一號(hào)”古沉船并打撈出1萬(wàn)多件瓷器，其中有8 000多件為漳州瓷，業(yè)界學(xué)者據(jù)此斷定該船是由漳州月港駛出，足以證明當(dāng)時(shí)漳州的制瓷業(yè)在世界陶瓷貿(mào)易史上已經(jīng)占有了十分重要的地位。同時(shí)，農(nóng)業(yè)方面也得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，品種和規(guī)模不斷擴(kuò)大并開(kāi)始具有商品化的顯著特點(diǎn)，蔗糖、柑橘、荔枝成為主要的經(jīng)濟(jì)作物。根據(jù)《漳州府志》記載，當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為“種蔗煮糖，利較田倍”，“果貴荔枝，紅柑次之”，于是“多奪五谷之地以植之”。當(dāng)時(shí)的漳州“處處園栽橘，家家蔗煮糖”，戶戶“家比萬(wàn)戶侯”。而煙草經(jīng)月港從呂宋傳到漳州后，栽種煙草的農(nóng)戶在商品利潤(rùn)的刺激下不斷增加，其后不久，漳州的煙草漸漸“反多于呂宋”，并且返銷到嗡巍M時(shí)，漳州與東南亞、印度支那半島以及朝鮮、日本等47個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了直接貿(mào)易關(guān)系后，以呂宋為中轉(zhuǎn)站，與歐洲一些國(guó)家進(jìn)行間接貿(mào)易，并開(kāi)始與臺(tái)灣有較大規(guī)模的直接貿(mào)易往來(lái)。

2.交通發(fā)展

據(jù)廈門(mén)海關(guān)史料記載，明隆慶元年（1567）海澄月港設(shè)置了洋市，“準(zhǔn)販東西洋”，一時(shí)間中外海船停泊，五方商賈云集。當(dāng)時(shí)云霄有20多艘帆船從月港起航，載著本地的土特產(chǎn)到“洋市”交易換取白銀、大米和藥材，并引進(jìn)“番薯”、“淡巴菰”（煙葉）種苗。萬(wàn)歷十七年（1589）政府準(zhǔn)許月港航行至東、西洋的商船有80艘，后來(lái)增設(shè)至110艘，其中云霄就有12艘（每艘100噸位以上），輸出粗瓷器、陶器、蔗糖、果品、藥材、小鐵器以及工藝品（以泥塑佛像為主），輸入犀牛角、象牙、檀香、胡椒等海外特產(chǎn)。明萬(wàn)歷翰林編修云霄人林偕春的《云山居士集?兵防總論》也有記載：“一自西洋禁開(kāi)，番船歲出，奸刁之民，往往有藉餉船而私至日本者。或始以日本而終以西洋……商船漕粟往來(lái)如織……其入市吾邑也，必于銅山、陸鰲、鎮(zhèn)海，而內(nèi)則直至云霄、舊鎮(zhèn)。”可見(jiàn)當(dāng)時(shí)云霄的交通便利，對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)相當(dāng)繁盛。此外，號(hào)稱“漳南橋梁，虎渡第一”的江東大橋和詔安洋尾橋的修建也加強(qiáng)了漳州地區(qū)與省內(nèi)及廣東潮汕地區(qū)的聯(lián)系。在眾多橋梁道路修建后，逐漸形成了以月港為中心的陸地交通網(wǎng)。

3.文化交流

由月港進(jìn)出口的貨物多達(dá)100余種，漳州的茶、糖、水果等農(nóng)產(chǎn)品及加工制品也通過(guò)月港大量行銷海外，漳州的生產(chǎn)技術(shù)得到巨大推動(dòng)，與海內(nèi)外的科技成果、農(nóng)產(chǎn)品品種的相互交流傳播也十分密切，豐富了漳州人民物質(zhì)文化生活，也促進(jìn)了閩南地方文化的繁榮發(fā)展[4]。同r，福建人大批赴臺(tái)經(jīng)商，發(fā)展了臺(tái)灣的重商文化，促進(jìn)了閩臺(tái)兩岸人民的聯(lián)系和交往。漳州發(fā)達(dá)的造船業(yè)以及涌現(xiàn)出的大批海事人才也為漳州人大規(guī)模開(kāi)發(fā)臺(tái)灣奠定了基礎(chǔ)。道光《彰化縣志》記載：“遠(yuǎn)賈以舟楫運(yùn)載米、粟、糖、油，行郊商皆內(nèi)地殷戶之人，出貲遣伙來(lái)鹿港，正對(duì)渡于蚶江、深滬、獺窟、崇武者曰泉郊，斜對(duì)渡于廈門(mén)曰廈郊，間有糖船直透天津、上海等處者，未及郡治北郊之多”[5]。

至明代中葉，漳州經(jīng)濟(jì)區(qū)已進(jìn)入全盛時(shí)期，當(dāng)時(shí)九龍江兩岸“煙火叢稠，人事耕學(xué)，樓堡相望，濱江比廬”、“列尾成市”，甚至連比較落后的山區(qū)也出現(xiàn)了繁榮景象。如華安的潭口鎮(zhèn)“上下游舟次鱗集，溪北熙攘者，以此為最”，華安的沙建“雞鳴桑樹(shù)，笛響隴門(mén)，村落繁庶”。

四、總結(jié)

回顧月港的興起，對(duì)充分認(rèn)識(shí)港口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用以及如何更好地融入海西建設(shè)，實(shí)施依港立市戰(zhàn)略，推動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。港口是帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，同時(shí)港口經(jīng)濟(jì)也是當(dāng)今城市競(jìng)相發(fā)展的首選型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新興港口城市，是港口城市實(shí)現(xiàn)騰飛的必然選擇。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)程中面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的大環(huán)境中，將港口特有的歷史文化打造成為一種獨(dú)特的文化品牌，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，再現(xiàn)繁榮港口貿(mào)易，發(fā)展海西港口經(jīng)濟(jì)，讓港口成為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要窗口。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李珊珊.月港的興衰與漳州港口建設(shè)[J].炎黃縱橫，2009（02）.

[2] 徐曉望.論明代廈門(mén)灣周邊港市的發(fā)展[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2008（07）.

[3] 盛丁偉.試論海禁政策對(duì)明末經(jīng)濟(jì)的影響[J].長(zhǎng)安學(xué)刊，2015（05）.