土地政策精選(九篇)

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第1篇：土地政策范文

摘要：北洋政府是繼南京臨時政府后第一個真正具有資產(chǎn)階級性質(zhì)的政府，一個國家的經(jīng)濟(jì)政策與政治制度密切相關(guān)，從這一時期北洋政府制定經(jīng)濟(jì)政策可以看出，它在農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域都積極致力于發(fā)展資本主義。土地所有權(quán)的變更是資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一項根本性措施，直接關(guān)系到資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，本文主要通過對這一時期的土地政策考察來分析它對土地所有權(quán)的影響及其對這一時期資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：北洋政府；土地政策；土地所有權(quán)；影響

1912年隨著清王朝統(tǒng)治的終結(jié)，中國的封建專制政體被資產(chǎn)階級共和政體所取代，南京臨時政府僅存在91天，之后建立的北洋政府是第一個真正具有資產(chǎn)階級性質(zhì)的政府。北洋政府制定獎勵和保護(hù)實業(yè)、鼓勵墾荒和獎勵農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)疏通金融和改革幣制等一系列措施，積極致力于發(fā)展資本主義。鼓勵墾荒是這一時期的土地政策，下文將通過對這一政策的分析來考察它對土地所有權(quán)關(guān)系的影響和對資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

一、背景

1644年清軍入關(guān)后，滿清統(tǒng)治者為了建立穩(wěn)固統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)推行圈地政策，通過圈占，大量土地的所有權(quán)歸入滿洲人手中，直到康熙二十三年（1684年）隨著清朝統(tǒng)治根基的穩(wěn)固，朝廷明令禁止了圈地政策以緩和社會矛盾。康熙時又頒布了“更民田”法令，實行了招墾荒地措施，這使得土地的占有關(guān)系呈現(xiàn)多樣化的趨勢，公田與私田并存。但是清朝皇室掌握的皇室莊田、賜予王公將軍所有的宗室莊田和八旗據(jù)有的旗地以及國家公有的官田并不在招墾之列，這些土地都是世襲的，嚴(yán)禁自由買賣，特別是旗地是絕對不允許轉(zhuǎn)移到旗人之外的人手中。然而到清末時這些禁令開始動搖了。

《》簽訂后，清政府的財政更加拮據(jù)，不得不采取措施解決燃眉之急，而皇室握有的大量土地大多都被荒棄，于是變賣旗田開始被清政府作為解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一項措施。1902年，清政府成立招墾局招徠移民墾殖旗地，招墾的移民大多是漢人，旗田開始為旗人以外的人掌握。另外，在官莊土地上耕作的佃戶常有抗租和冒認(rèn)旗產(chǎn)的情形，一些莊田總管甚至倒買皇產(chǎn)，將其據(jù)為私有。隨著官莊旗地的私有化，北洋政府開始實行移民放荒的土地政策。

二、墾荒政策的內(nèi)容

北洋政府先后頒布了《國有荒地承墾條例》、《國有荒地承墾條例實行細(xì)則》、《修正國有荒地承墾條例》三項墾荒政策。

1914年3月3日大總統(tǒng)下令公布《國有荒地承墾條例》，共29條?！冻袎l例》分為總綱、承墾、保證金及竣墾年限、評價及所有權(quán)、罰則、附則6章。第一章“總綱”規(guī)定了國有荒地的范圍，“指江海、山林新漲及舊廢無主未經(jīng)開墾者而言”，“凡國有荒地，除政府認(rèn)為有特別使用之目的外，均準(zhǔn)人民按照本條例承墾”[1]。第二章“承墾”規(guī)定墾荒者必須填寫呈請書，經(jīng)官署核準(zhǔn)后報農(nóng)商部立案，呈請書的內(nèi)容包括承墾人的基本情況（姓名、年齡、籍貫、住所）、承墾地形、墾荒的界址、種類、地勢、水利建設(shè)、開墾的經(jīng)費(fèi)等。第三章“保證金及竣墾年限”指出承墾人 “須按照承墾地畝，每畝納銀一角，作為保證金”[2]，交納保證金后，官署發(fā)給承墾人承墾證書，承墾證書的內(nèi)容包括呈請書中的全部內(nèi)容、承墾核準(zhǔn)的日期以及保證金額。關(guān)于竣墾年限的規(guī)定，國家把承墾地分為草原地、樹林地、斥鹵地三種，并根據(jù)承墾地畝數(shù)的多少規(guī)定了不同的竣墾年限，其中最少的未滿一千畝的為一年，一萬畝以上的為十一年。承墾人收到承墾證書后一個月內(nèi)要設(shè)立界標(biāo)或開界溝。如果不按時竣墾，根據(jù)程度的不同會有取消承墾權(quán)和承墾證書的處罰。另外，承墾權(quán)可以繼承和轉(zhuǎn)移，但須經(jīng)官府批準(zhǔn)。第四章“評價及所有權(quán)”中對承墾地的地價根據(jù)優(yōu)良分為五等，第一等為產(chǎn)草豐盛的土地，每畝一元五角，第五等為鹵赤砂礦不產(chǎn)草之地，地價為每畝三角。地價按每年竣墾畝數(shù)繳納，對提前竣墾完的承墾人按提前年數(shù)的多少減免地價。繳納地價后，官署按照繳納地價的畝數(shù)向承墾人頒發(fā)所有權(quán)證書。第五章“罰則”對私墾荒地和違反條例的人做出了繳納罰金的規(guī)定。最后一章“附則”規(guī)定了本條例的適用范圍，施行時間和私墾荒地者補(bǔ)繳地價的時間等。

第2篇：土地政策范文

關(guān)鍵詞：土地政策； 國民經(jīng)濟(jì)； 宏觀調(diào)控

中圖分類號：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）04-0013-03

一、引言

土地與資本、勞動等要素都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可或缺的投入要素，配第曾用“土地是財富之母，勞動是財富之父和能動的要素”來概括土地對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。土地作為重要的生產(chǎn)投入要素，不僅具有像資本、勞動等要素的一般屬性，也具有其獨(dú)特的屬性。資本、勞動都具有極大的流動性和可再生性，而土地則是固定、缺少流動性，并且具有很強(qiáng)的空間屬性，尤其是可適宜經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土地幾乎是不可再生的，這些特點使土地與其他要素不同，也為土地政策成為宏觀調(diào)控工具增加了難度。眾所周知，我國傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控工具是貨幣政策和財政政策，土地政策還未曾從真正意義上成為國家的宏觀調(diào)控工具。雖然自2003年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長周期擴(kuò)展階段，我國政府曾明確提出土地政策參與宏觀調(diào)控，并與傳統(tǒng)的信貸政策并列作為宏觀調(diào)控的主要工具，但由于土地的特殊性，國家一直不能像貨幣政策和財政政策那樣在全國范圍內(nèi)進(jìn)行靈活運(yùn)用，因而土地政策參與宏觀調(diào)控是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下新的研究課題。筆者認(rèn)為，貨幣政策（財政政策）作為宏觀調(diào)控工具是由國家調(diào)節(jié)控制貨幣（財政收入）的供應(yīng)量和需求量，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，圍繞供給量和需求量制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣量，使其能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而與此類似，土地作為宏觀調(diào)控工具也應(yīng)由國家控制土地的供給量和需求量，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況對土地資源的總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。黨的“十七大”報告中也明確要求“在2020年初步完成主體功能區(qū)布局”。而主體功能區(qū)的理論創(chuàng)新，其實質(zhì)是將空間維度重新納入理論分析。主體功能區(qū)的不斷發(fā)展及其變化，必然是土地政策在“空間維度”上的一種屬性表現(xiàn)。因此，進(jìn)一步探尋土地政策參與宏觀調(diào)控必然是深入主體功能區(qū)理論基礎(chǔ)建設(shè)的客觀要求。

二、土地政策參與宏觀調(diào)控工具：基于我國土地政策實踐視角

最先把土地作為重要生產(chǎn)要素的學(xué)者是認(rèn)為“土地是財富之母”的配第，以及認(rèn)為“土地是所有財富由以產(chǎn)生的源泉或資料”的坎蒂隆。此后，生產(chǎn)要素理論不斷發(fā)展，直至今天的“生產(chǎn)要素六元論”（人力、財力、物力、運(yùn)力、自然力和時力，其中土地屬于自然力）學(xué)說在理論界幾乎達(dá)成共識。事實上，土地要素是勞動要素和資本要素運(yùn)行的空間載體，如果能夠引導(dǎo)和調(diào)節(jié)土地要素的投入方向和投入量，就能通過不同的土地政策產(chǎn)生的不同經(jīng)濟(jì)效果來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，所以生產(chǎn)要素理論成為土地政策參與宏觀調(diào)控的重要理論依據(jù)。根據(jù)我國土地政策實踐，土地政策是從供給和需求兩方面參與宏觀調(diào)控。在供給方面，雖然我國用于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地總面積是固定的，但由于土地公有制使我國政府對土地?fù)碛薪^對的控制權(quán)，因而從供給方面能夠進(jìn)行效果很好的調(diào)控，可以從土地供給方式、供給結(jié)構(gòu)、供給價格三方面制定土地政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在土地需求方面，包括農(nóng)業(yè)用地需求、工業(yè)和建筑用地需求以及服務(wù)業(yè)和居民住房用地需求構(gòu)成了土地的總需求，而土地需求的調(diào)節(jié)主要在于房地產(chǎn)市場對住房需求的調(diào)節(jié)。由于我國農(nóng)業(yè)用地實行，具有穩(wěn)定性，不符合宏觀調(diào)控政策所需要的靈活性，而工業(yè)和建筑用地以及服務(wù)業(yè)的用地需求應(yīng)從土地整體規(guī)劃的大方向來考慮并與產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)政策綜合考慮對需求的調(diào)節(jié)，因而只有房地產(chǎn)市場適合調(diào)控手段的靈活多變。

土地政策的主要調(diào)控工具包括土地供應(yīng)與市場規(guī)則工具、土地價格與收益政策工具、土地收購儲備工具以及“道義勸告”工具等。其中，土地供應(yīng)與市場規(guī)則工具包括土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地供應(yīng)計劃、建設(shè)用地審批、土地出讓轉(zhuǎn)讓政策等；土地價格與收益政策工具包括基準(zhǔn)地價、工業(yè)用地和經(jīng)營性用地出讓最低價格、土地稅費(fèi)政策、征地補(bǔ)償政策等；“道義勸告”工具指中央土地調(diào)控部門通過發(fā)表正式聲明、導(dǎo)向性政策和指導(dǎo)意見或私下談話，表明對當(dāng)前國土資源經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和對地方政府的希望，以達(dá)到影響地方政府、用地企業(yè)和個人用地行為使其符合中央政策目標(biāo)要求。結(jié)合我國土地政策實踐，我們可以對我國土地政策參與宏觀調(diào)控的效果進(jìn)行分析。例如在土地供應(yīng)方面。過去的十年間我國建設(shè)用地供應(yīng)總體趨勢為上升中略有波動。如2012年第一季度，我國建設(shè)用地供應(yīng)總量同比增長超過30%，全國建設(shè)用地供應(yīng)11.44萬公頃，同比增長33.6%。我們可以看出建設(shè)用地供應(yīng)量與GDP之間呈正相關(guān)的關(guān)系，尤其是2007和2008年，建設(shè)用地供應(yīng)量明顯下降，GDP也明顯下降，表明建設(shè)用地供應(yīng)量對國內(nèi)生產(chǎn)總值有重要影響，國家通過控制建設(shè)用地的數(shù)量對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。

而在土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面，我國2010年土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)中比例最大的是工礦倉儲用地，占36.6%，其次是住宅用地，占26.7%。這說明對我國房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)已經(jīng)成為我國土地政策參與宏觀調(diào)控的重要手段。而從整體上看2012年我國供地結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了較為明顯的調(diào)整趨勢，其中基礎(chǔ)設(shè)施用地增長幅度最大，占我國土地供應(yīng)總量的45.2%；房地產(chǎn)用地增長幅度次之，占我國土地供應(yīng)總量的23.6%。這表明土地審批、土地結(jié)構(gòu)制約了我國各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家通過土地政策同產(chǎn)業(yè)政策相聯(lián)系，有效地實施了對支持產(chǎn)業(yè)的扶持。此外，在土地價格方面。從整體上看，土地出讓價呈上升趨勢，尤其是2008年以后土地出讓價格大幅度攀升。土地出讓面積和土地出讓價格幾乎是同向變動。由于土地出讓價格是影響房地產(chǎn)市場房價的重要因素，因此也成為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。

三、土地政策參與宏觀調(diào)控的政策建議

土地若能夠解決自身的難題，即空間性和不可再生性，則土地政策可以像財政政策和貨幣政策一樣成為真正意義上的主流調(diào)控手段。對于不可再生性，可通過技術(shù)的進(jìn)步向空間和地下兩個方向發(fā)展、增強(qiáng)利用率等方法解決；而對于空間屬性問題，則應(yīng)該通過資本和勞動等要素的自由靈活流動與不可流動的土地要素相結(jié)合，需要土地政策與其他政策的配合，同時處理好部分和整體的關(guān)系。因此，結(jié)合上述分析，土地政策參與宏觀調(diào)控應(yīng)著重從以下幾個方面著手：

1. 國家應(yīng)有一個統(tǒng)一的土地調(diào)度機(jī)構(gòu)，構(gòu)建由中央和地方不同級別但同一系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)體系。在我國宏觀經(jīng)濟(jì)實踐中，財政政策的總機(jī)構(gòu)為國家財政部，下有各級財政部門相呼應(yīng)；貨幣政策的總機(jī)構(gòu)為中央銀行，下設(shè)不同級別的各級銀行；土地政策的總機(jī)構(gòu)包括國土資源部、建設(shè)部、國務(wù)院等部門，由于沒有統(tǒng)一專門的政策制定機(jī)構(gòu)，往往會導(dǎo)致多部門由于未能提前溝通而使各項政策之間出現(xiàn)矛盾，最終不能達(dá)到政策制定的初衷。

2. 土地政策應(yīng)與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策手段相互配合使用，如國家在使用土地政策調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場，抑制對住房的過度需求時可與財政政策和貨幣政策相配合：如上文所說使用貨幣政策提高利率、使用財政政策征收房產(chǎn)稅等措施配合遠(yuǎn)比單獨(dú)使用土地政策效果要好；又如使用土地政策的工具（土地規(guī)劃）時要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，在土地審批時對于支持的產(chǎn)業(yè)放寬限制等。

3. 土地政策參與宏觀調(diào)控，運(yùn)用土地政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)時不僅要從供給方面進(jìn)行，還要從需求方面同時調(diào)節(jié)，雙管齊下，綜合運(yùn)用才能達(dá)到既定的效果。這同樣需要貨幣政策、財政政策，以及利率政策等制度配合。

四、結(jié)論與啟示

土地政策參與宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的原因在于市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)存在失靈現(xiàn)象，而主流經(jīng)濟(jì)學(xué)推崇的財政政策和貨幣政策并不能完全滿足調(diào)節(jié)市場失靈所造成的經(jīng)濟(jì)波動，需要新的宏觀調(diào)控手段加入對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。土地是各種生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須的載體，離開土地任何經(jīng)濟(jì)活動都不可能進(jìn)行，這就使得土地政策參與宏觀調(diào)控成為可能。財政政策和貨幣政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)時要求市場主體有靈敏的反應(yīng)度，如國家上調(diào)利率期望市場主體能夠較少地使用資金，而在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中市場主體很有可能不計成本的進(jìn)行投資，從而使調(diào)控達(dá)不到目的，而與財政政策和貨幣政策相比，土地政策成為宏觀調(diào)控手段的優(yōu)勢在于離開土地任何經(jīng)濟(jì)活動都無法進(jìn)行，市場主體對土地供應(yīng)政策完全具有彈性，政府可以通過土地政策調(diào)整以取得良好的調(diào)控效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝大江.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制研究[M].北京：中國物質(zhì)出版社，2011：53-55.

第3篇：土地政策范文

1土地政策宏觀調(diào)控的目標(biāo)

1.1宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的一般目標(biāo)

遵循一般經(jīng)濟(jì)理論，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的一般目標(biāo)主要為經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等。經(jīng)濟(jì)增長指的是國民經(jīng)濟(jì)保持一定的增長速度，避免經(jīng)濟(jì)停滯或下降。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策中的核心問題，也是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。物價穩(wěn)定是指保持物價總水平的相對穩(wěn)定，避免物價大幅度波動。物價穩(wěn)定并不排斥個別商品價格的劇烈波動，也并非是物價總水平的固定不變。只要在一定時期內(nèi)，價格總水平的上升或下降在社會可接受范圍內(nèi)，即可視為物價穩(wěn)定。充分就業(yè)并不是指每個人都有工作，而是指保障有勞動能力的公民享有就業(yè)機(jī)會。在政府制定的目標(biāo)中，維持充分就業(yè)占有重要地位。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和增長方式轉(zhuǎn)型的過程中，失業(yè)問題不僅是一個十分重要的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個關(guān)系改革、穩(wěn)定與發(fā)展的政治問題。國際收支平衡是指保持國際收入與國際支出的相對平衡，尤其是保持經(jīng)常項目與資本項目的基本平衡，避免出現(xiàn)大幅度、持續(xù)性的國際收支逆差或順差。

1.2土地政策宏觀調(diào)控的中間目標(biāo)

要實現(xiàn)宏觀調(diào)控的一般目標(biāo)，土地政策必須結(jié)合自身特點，確定其中間目標(biāo)。具體而言，應(yīng)包括以下3個方面。1.2.1土地資源的有效利用

土地是重要的生產(chǎn)資源，影響著其他資源的利用效率，土地資源的利用效率與國民經(jīng)濟(jì)總量的變化趨勢密切相關(guān)。因此，制定土地政策時，必須考慮目前土地利用中的低效、浪費(fèi)等現(xiàn)象，采取有效措施，約束相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體（如，土地使用者、土地市場交易者、集體土地所有者、地方政府等）的行為，以提高土地利用效率。同時，由于土地是社會生產(chǎn)活動的載體，故土地的有效利用還必須包括其承載的其他要素的有效利用，如促進(jìn)要素所組成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。這是作為宏觀調(diào)控手段的土地政策與解決土地利用問題的傳統(tǒng)措施之間的重要區(qū)別。

1.2.2維護(hù)土地利用的社會公平性

由于土地的稀缺性、位置固定性和質(zhì)量差異性，故在制定土地政策時，必須要注意土地利用的社會公平性。具體而言，包括以下兩點，即人與人之間的公平和人與自然間的公平。其中，前者主要是指人們在居住方面的生活公平性，要尊重每個人都享有居住的基本權(quán)利，這在土地政策中有所體現(xiàn)，如針對中低收入者建立的廉租房體系中對土地的利用；后者主要表現(xiàn)為土地政策必須約束人們利用土地過程中的行為，以保護(hù)環(huán)境，避免在市場利益驅(qū)動下，人們給環(huán)境帶來的巨大破壞，使人與自然和諧共生。

1.2.3保持土地市場價格穩(wěn)定

保持土地市場價格的穩(wěn)定是土地政策實現(xiàn)保持社會物價穩(wěn)定的重要渠道之一，這是因為土地價格與通貨膨脹率之間存在較顯著的相關(guān)性。綜上所述，我們可以知道，土地政策宏觀調(diào)控是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程。在這一過程中，土地政策可通過土地供應(yīng)工具（總量和結(jié)構(gòu)供應(yīng)、土地規(guī)劃）、土地與財政金融的交叉工具（如土地稅收、土地價格、土地出讓金）等，并利用相關(guān)的中介指標(biāo)來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價和充分就業(yè)這3個終極的目標(biāo)。

第4篇：土地政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地政策；土地調(diào)整；農(nóng)民收益

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230154

1 基本情況及農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀

禹城市地處魯西北平原，共有農(nóng)戶11.34萬戶，農(nóng)業(yè)人口41.6萬人，農(nóng)村勞動力23.68萬人，耕地面積506.67hm2。

1.1 集體土地所有制的具體實現(xiàn)方式

當(dāng)前禹城市集體土地所有制的實現(xiàn)方式有2種，村集體所有，主要是村規(guī)模小、人口少的“筒子隊”，耕地按人口平均分配到戶，約占33.6%；村民小組集體所有，主要是規(guī)模大、人口多，在聯(lián)產(chǎn)承包之前，就已經(jīng)劃分為若干個生產(chǎn)隊的村，約占66.4%。采取這種方式，村內(nèi)耕地分別歸村民小組所有，由于歷史的原因，有的村民小組之間人均耕地面積差距較大。

1.2 農(nóng)村土地承包方式

禹城市于1998年完成了第2輪土地承包，在2輪承包初期，曾有個別鄉(xiāng)村存在“兩田制”問題，在費(fèi)稅改革前（2001年），已經(jīng)整改完畢。根據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證實測數(shù)據(jù)，禹城市共有耕地面積563.73hm2。目前，禹城市農(nóng)村土地承包有種方式，農(nóng)戶家庭承包，總面積為533.6hm2，占耕地總面積的94.65% ；村組預(yù)留的機(jī)動地，通過公開發(fā)包的方式，承包給農(nóng)戶，面積為30.13hm2，占耕地總面積的5.35%。

1.3 農(nóng)村土地調(diào)整情況

自1998年完成2輪承包后，由于當(dāng)時《農(nóng)村土地承包法》尚未頒布，土地調(diào)整比較頻繁，土地調(diào)整的隨意性較大。發(fā)包方除根據(jù)人口變化進(jìn)行農(nóng)戶之間的調(diào)整之外，個別村組以發(fā)展多種經(jīng)營（種大棚蔬菜）、發(fā)展公益事業(yè)為名，隨意抽調(diào)農(nóng)戶的承包土地，高價進(jìn)行發(fā)包，成本費(fèi)作為集體收入開支。

1.4 農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證情況

自2013年9月開始，在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點的基礎(chǔ)上，已全部完成工作任務(wù)，數(shù)據(jù)庫硬件設(shè)施已經(jīng)安裝完畢，并開始數(shù)據(jù)錄入。農(nóng)戶檔案、綜合檔案已經(jīng)整理完成。

1.5 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

近年來，隨著禹城市工業(yè)化的深入和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民離開土地，而且，越來越多的涉農(nóng)企業(yè)、合作社和外來人員需要土地，對土地流轉(zhuǎn)的剛性需求越來越迫切，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，禹城市土地流轉(zhuǎn)工作呈現(xiàn)出“規(guī)?；⒓s化、多樣化、規(guī)范化”的發(fā)展新格局。

1.6 農(nóng)村土地抵押情況

由于當(dāng)前禹城市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作尚未完全結(jié)束，特別是數(shù)據(jù)庫尚未建成，土地承包信息不能聯(lián)網(wǎng)查詢，而且土地抵押貸款手續(xù)繁瑣，風(fēng)險較大，當(dāng)出現(xiàn)貸款違約時，維權(quán)困難，所以相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對土地抵押貸款顧慮較大，目前尚未開展實質(zhì)性的工作。

2 存在的問題

2.1 政策宣傳力度不夠

村干部和農(nóng)民對農(nóng)村土地政策了解存在一定誤區(qū)，土地流轉(zhuǎn)過程中，認(rèn)識不足，心存顧慮，怕失去土地，影響了土地流轉(zhuǎn)工作開展。

2.2 土地確權(quán)頒證工作成果還需鞏固加強(qiáng)

確權(quán)登記頒證涉及農(nóng)村每個農(nóng)戶，農(nóng)村土地調(diào)整存在根據(jù)人口變化，自動接退土地等情況調(diào)整比較頻繁，確權(quán)登記頒證成果難以保持。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在隨意性

尚有農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)存在自發(fā)流轉(zhuǎn)，缺少規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，容易引起矛盾糾紛。

3 建議

3.1 要全面貫徹農(nóng)村土地承包法，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

通過電視專題講座、宣傳掛圖、宣傳車、印發(fā)學(xué)習(xí)材料、街頭現(xiàn)場咨詢等形式，向廣大干部群眾宣傳《農(nóng)村土地承包法》，不斷穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

3.2 加快土地確權(quán)登記頒證成果的應(yīng)用

通過確權(quán)登記頒證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。要運(yùn)用好確權(quán)登記頒證成果，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心建設(shè)，探索開展農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難的問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，積極推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推動農(nóng)村資源資本化、市場化，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動和優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。

第5篇：土地政策范文

關(guān)鍵詞：土地政策；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；房地產(chǎn)；差異

一、引言

市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要是通過經(jīng)濟(jì)政策（Economic Policy）來進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)政策是政府根據(jù)一定時期的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的各種措施和規(guī)定。從其范圍來看，可以分為宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策，宏觀調(diào)控政策主要有財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和國際經(jīng)濟(jì)政策；而土地政策是為達(dá)到特定的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，政府部門制定和實施的與土地利用有關(guān)的政策措施和手段。

土地政策參與宏觀調(diào)控作為中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大戰(zhàn)略舉措，于2003年首次提出，目前很多學(xué)者也認(rèn)為土地是宏觀調(diào)控的手段，國土資源部是宏觀調(diào)控的重要部門，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，是我國特殊國情特殊發(fā)展階段的正確選擇。如盧為民（2008）在《土地政策與宏觀調(diào)控》中從土地的生產(chǎn)要素理論、土地的資產(chǎn)理論、土地產(chǎn)權(quán)理論和特殊體制背景下的特殊選擇等方面闡述了土地政策作為宏觀調(diào)控手段的理論依據(jù)，并設(shè)計了提高我國土地調(diào)控有效性的路徑[1]。尹鋒（2007）在其論文《土地政策的宏觀調(diào)控績效研究》中提到，土地政策參與宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)應(yīng)該是：嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，實現(xiàn)人與自然的和諧相處和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長；在此前提下，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)冷熱的具體情況，適當(dāng)微調(diào)年度建設(shè)用地的供應(yīng)量和企業(yè)取得土地的成本，以調(diào)控投資增長的規(guī)模，實現(xiàn)物價穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長[2]。

但從另一個角度，土地作為一種基礎(chǔ)而重要的生產(chǎn)要素，其供給量的有限決定了土地是稀缺資源。而稀缺資源的價值主要由需求決定，而土地的需求又是一種“引致需求”，宏觀調(diào)控的目的在于通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)對微觀主體決策的引導(dǎo)，進(jìn)而影響到對土地要素的利用，所以宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決定了市場對土地生產(chǎn)要素的需求，而我們不可能通過土地政策來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，畢竟宏觀經(jīng)濟(jì)是一個龐大的系統(tǒng)，是眾多要素利用的市場行為博弈的結(jié)果，土地要素的利用只是其中一個。這兩者的差異可以從以下幾個方面來分析。

二、宏觀調(diào)控與土地政策的差異分析

1、內(nèi)涵屬性差異

宏觀調(diào)控主要是針對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，是政府運(yùn)用宏觀調(diào)控政策調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高資源配置效率、協(xié)調(diào)社會成員利益和增加社會福利、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性波動是不可避免的，雖然理論上市場機(jī)制能夠自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個較長時期的經(jīng)濟(jì)蕭條，意味著民眾必須付出這段時期的總體社會福利下降的代價[3]。因此，政府在必要時可以運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策（如財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、國際經(jīng)濟(jì)政策等）去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量及其運(yùn)行，以減少依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)出現(xiàn)時滯而產(chǎn)生的高昂成本。因此宏觀調(diào)控的內(nèi)涵是調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)總量，但其作用的結(jié)果又必然會間接地影響到微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)才體現(xiàn)出宏觀調(diào)控的有效性，這也是宏觀調(diào)控必須有堅實微觀政策規(guī)制的原因。

而土地作為一種基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，土地政策指為達(dá)到一定的目標(biāo)，相關(guān)政府部門制定和實施的與土地利用有關(guān)的政策措施，如土地利用規(guī)劃、土地利用計劃和土地稅收政策等。因此土地政策當(dāng)屬于微觀市場的范疇，而對于微觀市場進(jìn)行調(diào)節(jié)或干預(yù)屬于微觀政府規(guī)制（Regulation）范疇。從規(guī)制的本意來看，是指政府或政府授權(quán)的職能部門以維護(hù)公眾利益為目的而實施的矯正和改善“微觀市場失靈”的活動，是政府對企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的限制或制約。因此作為一種基本的微觀制度安排，土地政策是對土地及其房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其社會經(jīng)濟(jì)影響的直接的政府規(guī)定。

2、政策目標(biāo)差異

宏觀調(diào)控的結(jié)果會影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但宏觀調(diào)控的對象卻并不直接針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。作為微觀市場調(diào)節(jié)的土地政策的目標(biāo)卻是直接針對具體產(chǎn)業(yè)，如政府通過土地的收購、儲備并有計劃地投放市場，增強(qiáng)其對土地及房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)；通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以抑制商品房價過快增長和控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地需求。土地投資在固定資產(chǎn)投資中有著重要地位，也就是通常的“地根”，且在土地投資之后還會帶來一系列的其他投資，如工業(yè)用地后的廠房、機(jī)器設(shè)備投資，商住用地后的房屋建設(shè)、設(shè)備購置等投資，還有高速公路、鐵路、機(jī)場建設(shè)中的大量材料等。同時社會發(fā)展存在著許多不公平的因素，如地區(qū)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)收入水平差距、中低收入階層住房困難、農(nóng)民被征土地補(bǔ)償?shù)葐栴}。國家通過土地政策維護(hù)公民權(quán)益，加大對廉租、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)量以保證低收入群體的基本居住，這些土地政策都可為社會公平與和諧發(fā)展起到促進(jìn)作用。

另一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)也論及宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。而實施微觀土地政策的目標(biāo)是實現(xiàn)土地資源配置效率、保障居民居住條件的改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展、推進(jìn)社會公平穩(wěn)定。因此兩者的目標(biāo)差異是顯而易見的。

3、實施措施差異

政府實行宏觀調(diào)控政策的前提條件是由于宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性、公共物品供給的有效性不足、負(fù)的外部效應(yīng)等所導(dǎo)致的市場宏觀失靈。故而在通常的論述中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施包括財政政策、貨幣政策、外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)政策等，這些政策手段要相互配合、協(xié)調(diào)一致，并且必須把握好政策的時機(jī)和力度，這體現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策綜合性和間接引導(dǎo)性的特點[4]。而實施微觀土地政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是由于政府對一級土地市場的壟斷、對稀缺土地資源的過分競爭（招、拍、掛形成“地王”頻出）而導(dǎo)致的地價高漲、房地產(chǎn)市場信息不對稱、開發(fā)商市場壟斷、流動性充足而帶來投資性需求劇增等原因所造成的市場微觀失靈。故而微觀土地政策主要有土地利用規(guī)劃、用途管制、供地計劃、房地產(chǎn)價格規(guī)制、房地產(chǎn)稅收調(diào)整等，具有很強(qiáng)的針對性和直接強(qiáng)制性的特點。

三、宏觀調(diào)控下土地政策的制定建議

透過以上分析，作為微觀規(guī)制的土地政策只能作為調(diào)節(jié)微觀市場的工具之一，不能參與代替宏觀調(diào)控政策。其根本原因表現(xiàn)在：①特有的土地出讓制度為地方政府青睞“土地財政”創(chuàng)造了條件，而這種對“土地財政”過渡依賴，導(dǎo)致地方政府不斷突破每年的用地計劃，使得中央政府的土地政策難以落實；②對高GDP增長率的盲目崇拜和對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識不清，導(dǎo)致地方政府對經(jīng)濟(jì)增長率盲目崇拜，并采取簡單有效的方法―鼓勵投資，尤其是房地產(chǎn)投資來刺激短期經(jīng)濟(jì)增長，這樣的過熱投資定會引起國民經(jīng)濟(jì)的波動；③土地政策的制定依靠突擊治理和整頓，缺乏長期性和持續(xù)性，其自由裁量權(quán)比較大，往往是某個部門就能隨時出臺，這樣不利于市場主體形成穩(wěn)定的預(yù)期，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境有很大的影響。因此，若要土地政策切實產(chǎn)生作用，為宏觀市場運(yùn)行提供一個長期穩(wěn)定的微觀制度環(huán)境，可以從以下幾個方面加以考慮：

1、明確土地政策目標(biāo)定位

國家的宏觀調(diào)控有其明確的目標(biāo)，作為微觀范疇的土地政策就是要協(xié)助實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)而不是對沖或削弱宏觀調(diào)控。在土地政策與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中，后者對前者的影響是主導(dǎo)，而土地政策對宏觀調(diào)控的作用機(jī)制只能是協(xié)助。比如早在2006年3月國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中就指出，“過度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過?！?。很明顯，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)離不開土地，那么國家有調(diào)控政策，并且一些產(chǎn)業(yè)用地也已列入禁止供地目錄，為什么這么多過剩行業(yè)仍能順利建設(shè)投產(chǎn)？直到今年，國家還在調(diào)控鋼鐵、電解鋁、焦炭等的產(chǎn)能。可以說明，這么多產(chǎn)能的擴(kuò)張，土地是先行，而這個閘門如果地方政府能真正嚴(yán)格“把守”，這會對宏觀調(diào)控是一個促進(jìn)，反之會削弱宏觀調(diào)控的效果。

2、把握好土地和房地產(chǎn)政策的力度

市場有其自身的運(yùn)行規(guī)律，政府應(yīng)盡量少用行政手段和短期強(qiáng)硬手段來壓制市場。土地政策的制定和實施，對房地產(chǎn)市場進(jìn)行合理的必要干預(yù)，可以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。同時要看到政策的長期效果，盡可能讓房地產(chǎn)市場本身發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。2006年-2010年的很多政策中均有關(guān)于增加居住用地有效供應(yīng)、明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例、加快保障性安居工程建設(shè)、土地增值稅的征收管理等的論述，而2011年1月國務(wù)院常務(wù)會議再次提出安居工程建設(shè)、住房用地供應(yīng)、稅收調(diào)整等措施，說明以前的政策并未真正落到實處。再如違法用地和囤積土地這兩個長期存在的問題，雖然政府明白長期存在但卻沒能從根本上加以制止，國土資源部近期的嚴(yán)厲約談才表明整改的力度，顯得力度很大，而這卻只會給市場造成利用行政力量強(qiáng)制打壓的不利影響。這里的焦點就在于長期以來積累的問題想在某個時點通過政策來強(qiáng)制一次性扭轉(zhuǎn)，必定會造成宏觀市場的非正常波動。

參考文獻(xiàn)

[1] 盧為民.土地政策與宏觀調(diào)控[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008：26.

[2] 尹鋒.土地政策的宏觀調(diào)控績效研究[D].復(fù)旦大學(xué)博士論文，2007.9：10.

第6篇：土地政策范文

關(guān)鍵詞：土地制度；新型城鎮(zhèn)化；問題；改革

中圖分類號：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

當(dāng)前，我國農(nóng)村土地制度仍不夠完善，缺乏規(guī)范的城鄉(xiāng)土地市場、自由的流轉(zhuǎn)權(quán)等。對此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的創(chuàng)新，應(yīng)務(wù)實這么幾點：一是規(guī)范城鄉(xiāng)土地市場，形成有序的市場體系；二是農(nóng)民與城市居民具有同等的住房權(quán)益，允許農(nóng)村宅基地具有自由使用、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利；三是堅持依托農(nóng)民深化農(nóng)地改革，讓農(nóng)民自由推進(jìn)城鎮(zhèn)化。只有這樣，才能有效地深化土地制度改革、維護(hù)農(nóng)村的切實利益。

1、新型城鎮(zhèn)化背景下土地制度存在的問題

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，旨在針對當(dāng)前“人多地少”的局面，實現(xiàn)有效地解決，而非簡單的土地集中，進(jìn)而開展規(guī)?；慕?jīng)營。所以，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是確保各方利益關(guān)系的重要基礎(chǔ)。但從實際來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，存在較大的隨意性。這樣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于無序的狀態(tài)，而政府部門也未開展相應(yīng)的規(guī)范管理，以至于土地交易成本高，制約了土地的流。與此同時，我國缺乏清晰地土地流轉(zhuǎn)規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)的有序開展舉步維艱。加之，廣大的村民、干部缺乏相關(guān)的法律意識，造成農(nóng)村土地大量用于非農(nóng)建設(shè)。

1.2 土地征用補(bǔ)償制度不完善，存在土地資源亂占濫用。當(dāng)前，我國法律明確規(guī)定，建設(shè)所需用地，必須依法申請國有土地的使用權(quán)，且政府具有土地征用的行使權(quán)。但是，法律對經(jīng)營性建設(shè)用地和公益性建設(shè)用地的區(qū)分，未做過多的界定。這就使得當(dāng)前征地范圍大，波及面之廣的重要因。同時，在征地補(bǔ)償上，農(nóng)民一方處于劣勢，也就是說，農(nóng)民征地補(bǔ)償落實不到位，廣大農(nóng)民在征地中獲益，反而權(quán)益受到侵害。這樣，不僅加劇了新型城鎮(zhèn)化的阻礙力，而且造成土地資源亂占濫用，存在嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)的問題。

1.3 村民宅基地管理制度不健全，存在集體資產(chǎn)隱形交易。當(dāng)前，村民宅基地管理制度不健全，諸多的弊端也日益凸顯。如諸多非農(nóng)戶籍的城鎮(zhèn)居民，在農(nóng)村占有宅基地；一些非農(nóng)戶籍的城鎮(zhèn)居民，選擇遷回農(nóng)村，以獲取農(nóng)村的宅基地。這樣，由于當(dāng)前退出機(jī)制缺乏，致使農(nóng)村宅基地管理難以全面鋪。從實際來看，村民宅基地管理中主要出現(xiàn)有如下的違法現(xiàn)象：一是私自非法轉(zhuǎn)讓，存在集體資產(chǎn)隱形交易的問題；二是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用農(nóng)村土地；三是擅自對農(nóng)村宅基地進(jìn)行改建，以擴(kuò)大其占地面積。這幾類宅基地違法現(xiàn)象在實際中普遍存

在，也反映出當(dāng)前管理制度的不健全。

2、新型城鎮(zhèn)化背景下的土地制度改革

2.1 規(guī)范城鄉(xiāng)土地市場，形成有序的用地市場體系。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，規(guī)范城鄉(xiāng)土地市場的迫切性日益顯現(xiàn)。而實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的規(guī)范化，關(guān)鍵在于如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。毋庸置疑，農(nóng)村建設(shè)用地的社會資產(chǎn)價值日益呈現(xiàn)，這就更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范農(nóng)村集體用地交易行為的重要性，也是當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的重要方向。在城鄉(xiāng)土地市場規(guī)范化、統(tǒng)一化的背景下，有助于形成有序的用地市場體系，并極大地挖掘了農(nóng)村集體建設(shè)用地的價值。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期，應(yīng)大力推進(jìn)呈現(xiàn)用地的結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)范化的統(tǒng)一市場體系。依據(jù)相關(guān)的規(guī)定及發(fā)展需求，應(yīng)確保國有土地與農(nóng)村集體建設(shè)用地具有同等地位，也就是具有同等權(quán)和價。

在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的過程中，應(yīng)確實提高土地的利用率，特別是對于農(nóng)村閑置土地的有效利用，具有十分重要的意義。對于農(nóng)村建設(shè)用地中的經(jīng)營性部分，應(yīng)加大引導(dǎo)推進(jìn)，促使其更好地步入到市場之。同時，要切實強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)用地使用的制度改革，并逐步形成良好機(jī)制，以反映市場供求關(guān)系中的土地價格。當(dāng)然，在此過程中，應(yīng)充分利用好市場的作用，尤其是市場配置土地的重要作用。

2.2 農(nóng)民與城市居民具有同等的住房權(quán)益，允許農(nóng)村宅基地具有自由使用、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，土地制度的改革創(chuàng)新，其關(guān)鍵一點在于如何讓農(nóng)民與城市居民具有同等的住房權(quán)益。當(dāng)前，農(nóng)民的諸多行為，如住房的抵押買賣、出租等，從根本上是無礙于農(nóng)村集體土地權(quán)的本。并且，農(nóng)民通過宅基地的有效流轉(zhuǎn)，可以其中獲取收益，對于農(nóng)民自身而言是有利的。所以，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)放開束縛的收，允許農(nóng)村宅基地具有流轉(zhuǎn)權(quán)，如自由使用、轉(zhuǎn)讓和抵押、出租等。這樣，有助于進(jìn)入市場，提高農(nóng)村集體建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益，提高了農(nóng)民的土地收入。

當(dāng)前，在征地的過程中，征地的范圍、過程存在不透明性，這就透露出當(dāng)前農(nóng)村征地制度的不合理性，在很大程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，在征地補(bǔ)償這一塊，缺乏統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)，致使征地補(bǔ)償糾紛十分普遍，不僅不利于農(nóng)村權(quán)益的保障，而且阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。所以，在當(dāng)前這樣的發(fā)展形勢下，應(yīng)注重農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)，讓農(nóng)民與城市居民具有同等的住房權(quán)益，具有自由使用、轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)利。

2.3 堅持依托農(nóng)民深化農(nóng)地改革，讓農(nóng)民自由推進(jìn)城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)地改革是關(guān)鍵，而農(nóng)地改革的主體是農(nóng)民。所以，在推進(jìn)農(nóng)地改革中，應(yīng)堅持依托農(nóng)民，這將更具改革的活力。深化農(nóng)村，應(yīng)始終依靠農(nóng)民，這不僅有助于強(qiáng)化改革的不斷推進(jìn)，而且提高了改革效率，維護(hù)了農(nóng)民的切身利。當(dāng)前，提倡讓農(nóng)民自由推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體用地在符合相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以避開土地征用，而是直接在集體的作用下，推進(jìn)城市化建設(shè)。這樣一來，整個建設(shè)過程中，農(nóng)民的生產(chǎn)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，而且讓農(nóng)民共享了城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的農(nóng)民力量不可獲取，這就需要我們的政府相信農(nóng)民，有能力、有信心進(jìn)行自主城鎮(zhèn)化。其實，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，可以在集體土地所有制不變的條件下，由農(nóng)民組織推進(jìn)完成。與此同時，城鎮(zhèn)化中農(nóng)民權(quán)益的保障是關(guān)鍵，而依托農(nóng)民自主型城鎮(zhèn)化，不僅可以確保農(nóng)民集體土地的合法權(quán)益，而且有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，讓廣大的農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。當(dāng)然，自主型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，也讓政府財政壓力有所減輕。但絕非是農(nóng)民一方的事情，我們的政府也應(yīng)加強(qiáng)管理引導(dǎo)以及資金投。只有這樣，充分利用好各方力量，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體，方可推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展。

3、結(jié)束語

在新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)村集體土地制度改革顯得越發(fā)重要，對于城鎮(zhèn)化發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，農(nóng)村的主體是農(nóng)民，應(yīng)切實抓好這點，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，讓其共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化中的創(chuàng)新，關(guān)鍵在于土地產(chǎn)權(quán)、征地，以及集體土地流轉(zhuǎn)等方面，只有切實做好這些方面的改革創(chuàng)新，才能確保新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地敏感問題的有效解決，維護(hù)農(nóng)民的切實利益。

參考文獻(xiàn)

[1]朱信永.新城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村土地制度改革[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理， 2013（03）.

[2]黃河.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法制保障研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2010.

第7篇：土地政策范文

基本情況

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，遼寧省省、市、縣3個層級共有土地整治管理機(jī)構(gòu)65個，全部為事業(yè)單位，其中按照單位規(guī)格分類縣處級機(jī)構(gòu)10個、科級機(jī)構(gòu)12個、副科級機(jī)構(gòu)16個、股級機(jī)構(gòu)25個、未定級的2個。從經(jīng)費(fèi)來源看，財政全額撥款27個、自收自支38個。人員編制共646人，實際在編人數(shù)602人，其中行政管理人員269人，專業(yè)技術(shù)人員276人（中級以上職稱171人，中級以下職稱105人），另有其他工作人員83人。從職能設(shè)置來看，省、市、縣土地整治管理機(jī)構(gòu)主要從事國土資源管理行政機(jī)關(guān)延伸下來的土地整治、耕地保護(hù)方面基礎(chǔ)性、事物性、技術(shù)性工作。遼寧省土地整治管理機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出隊伍不斷壯大，承擔(dān)職責(zé)任務(wù)加重，職能定位明確，機(jī)構(gòu)建設(shè)管理日益規(guī)范化，在國土資源管理系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用等特點。隨著土地管理體制改革不斷深入，土地整治內(nèi)涵不斷拓展，土地整治管理承擔(dān)的工作重要性、難度和強(qiáng)度不斷加大，在推動遼寧省土地整治工作、保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了積極的作用。一是成為土地整治、耕地保護(hù)工作的主力軍。從2001年遼寧開始實施土地開發(fā)整理工作、并設(shè)立省級土地整治管理機(jī)構(gòu)以來，16年的發(fā)展歷程，土地整治內(nèi)涵不斷豐富，從土地開發(fā)整理到現(xiàn)在全面推進(jìn)土地綜合整治，目標(biāo)更加多元化，也承載了更多、更高的社會功能。作為國土資源管理部門下屬事業(yè)單位，承擔(dān)著土地整治相關(guān)工作中基礎(chǔ)性、事務(wù)性、技術(shù)性工作任務(wù)，成為全省土地整治工作的主力軍。同時，土地整治管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著保護(hù)耕地的重要職責(zé)，從事征地事務(wù)性工作、劃定基本農(nóng)田、占補(bǔ)平衡及補(bǔ)充耕地數(shù)量和質(zhì)量評定等相關(guān)工作，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地服務(wù)，也是落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)政策的踐行者。二是研究制定土地整治行業(yè)管理制度，為土地整治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。隨著土地管理體制深化改革的不斷深入，面臨的新形勢發(fā)展需要，新任務(wù)的挑戰(zhàn)，土地整治管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起土地整治政策和相關(guān)課題研究，尤其是土地整治行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，為全省土地整治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)的前驅(qū)者，為土地整治規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

存在問題

2007年，按照國土資源部“把權(quán)利和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來”的改革思路，遼寧省也將土地整治項目審批權(quán)下放到市縣，市、縣土地整治管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地整治項目審批和實施，也擔(dān)負(fù)著耕地保護(hù)任務(wù)，省級土地整治管理機(jī)構(gòu)向政策制定、監(jiān)督管理轉(zhuǎn)型。土地整治管理機(jī)構(gòu)任務(wù)和責(zé)任日益加重，人員配備、業(yè)務(wù)技術(shù)能力提升、管理制度制定沒有及時跟進(jìn)，造成全省土地整治管理機(jī)構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)不適應(yīng)的問題。1.土地整治行業(yè)管理制度建設(shè)相對滯后。土地整治項目審批權(quán)下放后，市、縣土地整治管理機(jī)構(gòu)在職責(zé)轉(zhuǎn)變的同時，面臨任務(wù)重、人員少、經(jīng)驗不足等困難，特別是土地整治項目發(fā)展規(guī)劃布局、項目實施管理制度、項目信息化建設(shè)等方面，未能適時出臺指導(dǎo)意見和行業(yè)監(jiān)管制度，來規(guī)范土地整治行業(yè)發(fā)展。2.部分管理制度不利于土地整治管理機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展。遼寧省土地整治管理機(jī)構(gòu)均是事業(yè)單位，擁有獨(dú)立法人，但是實行財務(wù)獨(dú)立核算的管理機(jī)構(gòu)僅占少數(shù)，大部分省、市、縣的土地整治管理機(jī)構(gòu)均與行政機(jī)關(guān)實行統(tǒng)一會計核算制度，雖然起到統(tǒng)一財務(wù)制度，有效監(jiān)管和規(guī)范土地整治管理機(jī)構(gòu)財務(wù)管理的作用，卻形成土地整治管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人財務(wù)不獨(dú)立的畸形制度。同時，全省土地整治管理機(jī)構(gòu)未實行績效工資，管理死板，缺少工作活力和積極性。在事業(yè)單位改革中，這些管理制度將影響全省土地整治管理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，制約土地整治管理機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展。3.土地整治管理機(jī)構(gòu)人員不足，缺少技術(shù)骨干，人員流動性較大。遼寧省土地整治工作任務(wù)繁重，市、縣級土地整治管理機(jī)構(gòu)人員不足，編制被占，留不住人才等現(xiàn)象普遍存在；各市、縣級土地整治管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力參差不齊，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)骨干不多；人才流動性也較大，尤其是縣級土地整治管理機(jī)構(gòu)借調(diào)、勞務(wù)派遣、臨時工作人員較多，不利于工作連續(xù)性和銜接，不利于土地整治管理機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展。

政策建議

第8篇：土地政策范文

新增建設(shè)用地為農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣人民政府按照國土資源部或省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門核定的當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收范圍為：土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地(含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地；在水利水電工程建設(shè)中，移民遷建用地占用城市(含建制鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地。

因違法批地、占用而實際發(fā)生的新增建設(shè)用地，應(yīng)按照國土資源部認(rèn)定的實際新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

二、調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)

從20**年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍，提高后的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。同時，根據(jù)各地行政區(qū)劃變動情況，相應(yīng)細(xì)化新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別，細(xì)化后的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別》詳見附件2。

今后，財政部將會同國土資源部根據(jù)國家土地調(diào)控政策需要，結(jié)合各地基準(zhǔn)地價水平、耕地總量和人均耕地面積、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等狀況，適時調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公布。

三、調(diào)整地方新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分成管理方式

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，仍實行中央與地方30：70分成體制。同時，為加強(qiáng)對土地利用的調(diào)控，從20**年1月1日起，調(diào)整地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)管理方式。地方分成的70%部分，一律全額繳入省級(含省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，下同)國庫。

四、加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收管理

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)由國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門在辦理用地審批手續(xù)時負(fù)責(zé)征收，由財政部門負(fù)責(zé)征收管理，由財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處)以及省級財政部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)督解繳。

國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門在辦理用地審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)開具新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書，通知申請辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)的市、縣人民政府在規(guī)定的時間內(nèi)依法足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，同時將繳款通知書抄送財政部、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處以及省級財政部門備查。繳款通知書應(yīng)明確新增建設(shè)用地的地類、面積、適用的征收等別、征收標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)具體數(shù)額。

市、縣人民政府在收到國土資源管理部門開具的繳款通知書后，應(yīng)當(dāng)及時通知市、縣財政部門填寫一份“一般繳款書”，將應(yīng)當(dāng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額就地繳入國庫。市、縣財政部門在繳款時，“一般繳款書”中收款單位欄填寫“財政部門”，預(yù)算級次填寫“中央和省級共享收入”，收款國庫欄填寫當(dāng)?shù)貙嶋H收納款項的國庫名稱；填寫預(yù)算科目時，30%填列政府收支分類科目103013301目“中央新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入”科目，70%填列政府收支分類科目103013302目“地方新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入”科目。國庫部門辦理繳庫手續(xù)后，將加蓋國庫印章的“一般繳款書”第四、五聯(lián)退市、縣財政部門。市、縣財政部門將收到的“一般繳款書”第四、五聯(lián)分別報送省級財政部門和財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處備查。已經(jīng)實施非稅收入收繳管理制度改革的地方，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的繳庫方式，按照非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣財政部門繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，可以從國有土地使用權(quán)出讓收入等財政性資金中列支，并填列政府收支分類科目212**99項“其他土地使用權(quán)出讓金支出”等相應(yīng)科目。

國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在收到市、縣人民政府已足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的有效憑證后，再依法辦理用地批準(zhǔn)文件，并抄送財政部、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處以及省級財政部門。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處以及省級財政部門，要按照國土資源管理部門開具的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書、繳款憑證、用地批準(zhǔn)文件等，抽查核實市、縣人民政府是否及時足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，并按月做好與國庫以及國土資源管理部門的對賬工作，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

嚴(yán)禁市、縣人民政府和有關(guān)部門將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)轉(zhuǎn)嫁由用地單位繳納。嚴(yán)禁在審批新增建設(shè)用地時采取“以租代征”等方式，逃避繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。市、縣人民政府凡不按國家規(guī)定的等別和征收標(biāo)準(zhǔn)及時足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門一律不得辦理用地審批手續(xù)和批準(zhǔn)文件。任何地區(qū)、部門、單位和個人，均不得減免、緩繳、擠占、截留和挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

五、認(rèn)真做好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)清欠工作

國土資源管理部門和財政部門要加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收工作，對于地方違反規(guī)定減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要進(jìn)行逐項清理，并限期追繳。其中：對于20**年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔20**〕28號)后，各地違反規(guī)定減免和欠繳的，要在20**年12月31日前全部清繳完畢。20**年12月31日前清繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，按照原有規(guī)定解繳入庫；20**年12月31日以后清繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，一律按照本通知第四條規(guī)定解繳入庫。逾期未繳的，一律暫停審批該市、縣下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，并按其滯納金額及日期按日加收1‰的滯納金。滯納金隨同清繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)一并按規(guī)定比例分別繳入中央和省級國庫。拒不繳納的，除了由國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門會同同級財政部門進(jìn)行公示、暫停辦理新的新增建設(shè)用地審批手續(xù)和下達(dá)該市、縣下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、加收滯納金以外，還應(yīng)由財政部和省級財政部門在辦理年終結(jié)算時予以相應(yīng)抵扣。

六、改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用管理

為提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用效率，進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用管理。從20**年1月1日起，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由財政部會同國土資源部主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點任務(wù)分配給各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分成的部分，加上中央財政專項分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，統(tǒng)一由省級財政部門會同國土資源管理部門，主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農(nóng)田面積、國家和省級確定的土地開發(fā)整理重點任務(wù)分配給市、縣，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。

將政府收支分類科目212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”**款“國有土地使用權(quán)出讓金支出”中的**項“耕地開發(fā)專項支出”科目，修改為12項“耕地開發(fā)專項支出”科目，增設(shè)13項“基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)支出”、14項“土地整理支出”科目，分別反映新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于上述各項支出情況。

第9篇：土地政策范文

關(guān)鍵詞：土地財政 風(fēng)險 對策

“土地財政”是現(xiàn)階段我國政府財政制度的一種特殊安排形式。改革開放以來，地方政府通過出讓土地的方式來換取利益——土地出讓金，變向地加快了各地多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地的各種違規(guī)賣地行為發(fā)生，必然違背了土地可持續(xù)發(fā)展的特性，子孫后代的利益面臨不延續(xù)性。另外，一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：比如失地農(nóng)民急增、失地農(nóng)民的生存、城鎮(zhèn)高房價以及所產(chǎn)生的房地產(chǎn)泡沫等，也都與地方政府多年來推行的土地財政政策相關(guān)。據(jù)目前一些專家學(xué)者的研究結(jié)果表明，地方政府的財政風(fēng)險與其對土地財政的依賴性存在正向關(guān)系，也就是說，地方政府對土地財政越依賴，地方財政風(fēng)險就越大。

一、土地財政與經(jīng)濟(jì)增長

改革開放前，我國國有土地的占有和使用都是無償?shù)模虼耍▏醪淮嬖陬愃仆恋刎斦奶岱?。直?987年深圳敲響了國有土地使用權(quán)拍賣的第一槌，我國土地使用開始從無償劃撥向有償使用轉(zhuǎn)變，一方面提高了土地的利用效率，優(yōu)化了土地資源的配置；另一方面加強(qiáng)了人們對土地資產(chǎn)屬性的認(rèn)識。至此，國有土地的使用權(quán)作為商品走向市場，于是地方政府關(guān)于土地出讓、轉(zhuǎn)讓以及房地產(chǎn)開發(fā)的財政收入越來越多。

由于我國特有的土地產(chǎn)權(quán)制度，土地已經(jīng)成為我國地方政府掌管的規(guī)模最大的國有資產(chǎn)，土地出讓收入在地方政府收入中所占比例不斷增加，并已成為加快城市化建設(shè)和提升整體基礎(chǔ)設(shè)施水平的重要財政資金來源。土地財政制度帶動了城市居民住房制度的改革，推動了城鎮(zhèn)化的快速良性發(fā)展，同時，房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展還帶動了建材、裝飾等多個行業(yè)以及其產(chǎn)品的發(fā)展，提升了整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證了城市化的健康發(fā)展。

二、土地財政隱藏的風(fēng)險

（一）“土地財政”市場具有不穩(wěn)定性

在現(xiàn)行體制下，地方政府不管以什么樣的方式轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)，政府都會一次性地收取50——70年的土地收益，單憑這一點就為地方政府積聚了財政源泉。但是由于農(nóng)地作為不可再生資源，它的有限性和市場的價格變化，一旦土地市場的供求發(fā)生變化，當(dāng)土地市場由供不應(yīng)求演變?yōu)楣┻^于求時，土地降價就會自然發(fā)生，以土地出讓為主取得財政收入的地方財政便難以為繼。

（二） 土地財政容易帶來土地浪費(fèi)現(xiàn)象和農(nóng)民失業(yè)問題

土地是稀缺性資源，特別是在我國人口多、土地少、這種人地矛盾日益突出的今天，由于土地能帶來地方政府財政收入最大化，因此為了獲得更多的財政收入，各地方政府必然采取圈占農(nóng)民耕地、違法出讓土地，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等措施，導(dǎo)致出現(xiàn)過多過濫的賣地現(xiàn)象，于是嚴(yán)重浪費(fèi)土地，惡化農(nóng)民失業(yè)，加重人地矛盾。

（三） 土地財政易推高房價，加劇居民購房困難

目前中國老百姓對房地產(chǎn)業(yè)的需求脫離了商品的基本屬性，已經(jīng)成為了人們投機(jī)的行業(yè)，長期以來，各地的“炒房熱”使得房價已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了普通老百姓的承受能力。而導(dǎo)致房價不斷持續(xù)上漲的一個重要原因就是地方政府出臺的土地財政政策致使土地出讓金輪番上漲，作為房地產(chǎn)開發(fā)商如果再把這種由于高價格引致的土地成本向前轉(zhuǎn)嫁給購房者，于是房價隨即攀升，居民購房困難日益加劇。

（四） 土地財政易引發(fā)金融風(fēng)險

城市建設(shè)資金中很大一部分是以政府信用為擔(dān)保來獲得銀行貸款的，這些貸款一般是短期貸款，如果土地出讓金較高，地方政府就可以拿足額的土地出讓金收入來償還貸款，但是如果土地出讓金低迷，帶來償還貸款能力局限性，地方政府就必須動用其他形式的財政收入來還款。事實上，一旦以政府信用為擔(dān)保的貸款數(shù)量超過地方政府財政收入規(guī)模，金融風(fēng)險就會出現(xiàn)。

三、對策建議

（一）完善土地稅收體系

1、改革財產(chǎn)稅系。在財產(chǎn)稅改革中，可以取消一些不盡合理的城鎮(zhèn)土地使用稅、改革耕地占用稅和土地增值稅，試點開征物業(yè)稅，最終形成以物業(yè)稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅的房地產(chǎn)稅收體系，與此同時，還可以通過擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征收范圍，逐步實現(xiàn)由城市到鄉(xiāng)村的覆蓋，以適應(yīng)未來農(nóng)村快速發(fā)展的需求。

2、完善耕地占用稅。當(dāng)前我國的耕地占用稅稅率普遍較低，征收范圍較為偏窄，稅收缺乏對土地資源的保護(hù)。因此改革的內(nèi)容可以從以下幾種途徑來推行：第一，擴(kuò)大耕地占用稅的征收范圍，特別是要將建設(shè)單位和個人占用的林地和草地資源一并納入征稅范圍，保護(hù)耕地的后續(xù)資源和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；第二是調(diào)高稅率，按距離城市的遠(yuǎn)近程度來劃分不同稅率檔次，即距離城市近的土地制定較高的稅率，對一些被占用且閑置不用的土地按高稅率征收。

3、改革土地增值稅。當(dāng)前稅法體系中土地增值稅采用四級超額累進(jìn)稅率，由于稅率設(shè)置過高，帶來土地交易成本過高的現(xiàn)象，事實上，土地增值脫離的科學(xué)評估的范圍。因此，如果能適當(dāng)降低稅率，并將土地增值倍數(shù)與對土地的占有期加以綜合考慮，會更為合理。

（二）防范政府性的土地融資風(fēng)險

1、嚴(yán)格控制政府性的土地融資規(guī)模。首先表現(xiàn)在對抵押土地的范圍界定上，需要把政府儲備土地行為限定為存量土地，從而減少貸款所抵押的土地受國家土地政策的影響，同時中央政府要加強(qiáng)對地方政府土地儲備機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理；其次是對抵押的土地進(jìn)行正確評估，減少土地融資的政府風(fēng)險。

2、加強(qiáng)金融監(jiān)管，減少土地融資項目的信貸風(fēng)險。一是在信貸項目的論證階段，首先要調(diào)查清楚相關(guān)的土地信息，以此來保證融資土地的合法性；其次是要對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行充分的了解，比如土地是否符合城市建設(shè)的總體規(guī)劃等；再次就是關(guān)于土地使用權(quán)的取得渠道是否合法、有無抵押發(fā)生等。二是要準(zhǔn)確合理評估地價，在這個過程中就需要審查是否存在虛假評估土地資產(chǎn)的情況。三是要依法辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。四是要跟蹤掌握待出售的土地利用變化情況，及時采取相應(yīng)的措施，金融監(jiān)管部門也要及時了解土地管理方面的重要政策，建立起國土資源部、發(fā)改委、各大銀行、財政等部門互相溝通的聯(lián)動機(jī)制，為土地信貸決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（三）推進(jìn)市場化進(jìn)程，完善土地財政治理

土地經(jīng)營收益體現(xiàn)了當(dāng)今的“公共治理“理念，實質(zhì)就是要打破政府對土地經(jīng)營管理的壟斷行為，通過完善的市場機(jī)制來配置土地資源，通過多主體參與土地經(jīng)營管理——公共部門、私營機(jī)構(gòu)以及社會公眾，以此實現(xiàn)土地權(quán)益者利益最大化。

（四）征用農(nóng)村土地與征地補(bǔ)償制度的改革相結(jié)合

我國憲法中明確規(guī)定了農(nóng)民對集體土地的所有權(quán)，但是在完整的土地所有權(quán)中，農(nóng)民對集體土地的處分權(quán)由地方政府把持，農(nóng)民其實根本沒有權(quán)利來決定自己土地的命運(yùn)。因此，農(nóng)民的集體土地所有權(quán)是不完整的，導(dǎo)致了農(nóng)民土地被征用之后利益受損的后果。鑒于此，為有效遏制地方政府的這種行為，保障所有權(quán)人的權(quán)利回歸，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)成為與國家土地所有權(quán)平等的財產(chǎn)權(quán)利。另外，作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本身，也應(yīng)與城市建設(shè)的收益放到一個體系當(dāng)中考慮，要由地方政府、失地農(nóng)民和房地產(chǎn)開發(fā)商共同協(xié)商確定，讓農(nóng)民直接參與到土地市場談判當(dāng)中，確保土地征用過程中農(nóng)民的主體地位和不同主體之間平等。

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