科技政策精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的科技政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：科技政策范文
以色列科技創(chuàng)業(yè)融資支持政策的效果,可以通過創(chuàng)業(yè)企業(yè)經營活動現(xiàn)金流隨時間變化的曲線進行分析(圖1)[4]。在創(chuàng)業(yè)企業(yè)早期階段,經營活動的凈現(xiàn)金流量為負值,企業(yè)需要取得某種形式的外部投資作為補償,保證正常運轉。在技術發(fā)明階段,政府是主要投資人。而產業(yè)化階段,則主要依靠私人投資者。政府投資與私人投資的轉折點A發(fā)生在企業(yè)剛起步、資金需求最為迫切時。這個階段,企業(yè)家自有資金、天使投資、種子基金等融資渠道所能提供的資金非常有限,風險投資還不愿意進入。一般情況下,風險投資要等到產品銷售基本穩(wěn)定(負凈現(xiàn)金流不再擴大)后才會產生投資意愿。隨著市場發(fā)展趨勢逐漸清晰,銷售規(guī)模不斷擴大,獲得風險投資的可能性不斷增加。這時在經營凈現(xiàn)金流曲線上,出現(xiàn)向上的拐點B,企業(yè)開始進入快速發(fā)展階段。在點A與點B之間,企業(yè)一直處于資金缺乏狀態(tài),隨時可能由于后續(xù)融資不繼而遭遇失敗,這個階段就稱為創(chuàng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)金流死亡陷阱(見圖1)。以色列政府科技創(chuàng)業(yè)融資支持政策對現(xiàn)金流死亡陷阱發(fā)生兩方面的作用。一方面,通過對前種子期和種子期項目的資助,使財政資金對企業(yè)的支持跨度向下游延伸,使政府投資與私人投資的轉折點A后移到A'。同時,孵化器計劃、BIRD計劃等吸引私人投資者的制度安排,有效降低了企業(yè)和投資者之間的信息不對稱。信息不對稱是妨礙私人投資決策的首要因素[5],信息透明度增加使私人投資特別是風險投資對科技企業(yè)的介入提前,即投資臨界點由B前移到B'。兩相作用,現(xiàn)金流死亡陷阱的寬度縮小。另一方面,由于強調融資與輔導緊密結合,引導創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展國際合作,以全球視野整合產業(yè)化資源,把國際市場作為企業(yè)成長的腹地和依托。高科技企業(yè)在引進外部資金的同時,能夠得到孵化器經營者、風險投資者和國際合作者的管理經驗、人際網絡、銷售渠道等方面的支持。這些支持可以幫助企業(yè)降低各種創(chuàng)業(yè)風險,順利進入市場,特別是潛力巨大的國際市場,并且可能帶來經營現(xiàn)金流的提前改善。以色列政府強調資本配置的市場導向,堅持只承擔風險,不參與股權投資和經營管理的政策邊界,其合理性在于:一是給私人資本提供一種激勵機制,滿足資本逐利性要求,使更多私人資本能盡早參與科技創(chuàng)業(yè)的風險投資;二是在糾正市場失靈的同時,盡量減少對自由市場的干預,保證市場效率,降低制度成本,避免創(chuàng)業(yè)企業(yè)Y因非市場因素導致的失敗。
對我國科技產業(yè)發(fā)展的啟示
改革開放以來,我國學習借鑒國外經驗,結合實際,逐步制定了覆蓋科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命周期各個階段的融資支持政策。如建立科技企業(yè)孵化器,向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供場地、融資、輔導等支持;2000年國家設立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金,為種子期創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持;2007年制定科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法,撥出專項資金,通過風險分擔,引導創(chuàng)業(yè)基金投資早期創(chuàng)業(yè)企業(yè);2009年深圳證券交易所設立創(chuàng)業(yè)板,支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資。這些政策的實施,取得了一定成效。但在孵化器的市場化運作[6]、對早期企業(yè)的支持[7]、對國際合作的鼓勵、對民間資本的引導方面仍存在不少問題。學習借鑒以色列的成功經驗,可以從以下5個方面不斷完善我國的科技創(chuàng)業(yè)支持政策。(1)積極深化科技孵化器運營制度改革。國有孵化器企業(yè)要朝專業(yè)化方向發(fā)展,把單純的物業(yè)出租業(yè)務與專業(yè)孵化器分開經營。創(chuàng)辦專業(yè)孵化器要引入風險資本、產業(yè)資本、天使資本等,實現(xiàn)股權結構多元化,并盡量避免國資絕對控股,實現(xiàn)市場化運作。同時,引導鼓勵社會資本和專業(yè)人才創(chuàng)辦技術孵化器,在市場準入和政策支持上一視同仁。通過機制改革,使科技孵化器有效凝聚社會各種創(chuàng)業(yè)支撐資源,具有全面的孵化功能,即提供場地、參與投資、輔導創(chuàng)業(yè)。(2)改革科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金制度設計,加強創(chuàng)業(yè)初期的財政支持力度。學習以色列孵化器計劃的經驗,把基金資助與項目孵化結合起來。賦予專業(yè)孵化器項目申報推薦權,前提是對推薦項目承諾一定比例的投資,獲得的基金資助可轉化為股權,在創(chuàng)業(yè)者與孵化器之間合理分配。讓政府資助在風險最大的早期階段發(fā)揮關鍵作用,解決孵化器由于資金不足、風險過高而難以市場化運營的問題。財政補償機制的建立反過來會吸引更多的人才和資本,參與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化培育,形成良性循環(huán)。(3)支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展國際合作,集聚全球創(chuàng)新資源,推進科技產業(yè)發(fā)展。經濟全球化推動科技創(chuàng)新資源在世界范圍內流動,產業(yè)鏈、供應鏈的國際化使科技創(chuàng)業(yè)必須具備全球化視野和思維。只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,揚長避短整合全球科技與產業(yè)資源,才能在全球市場的大背景下培育具有國際競爭力的科技產業(yè)和企業(yè)。以色列保持自身在科技研發(fā)中的領先優(yōu)勢,以技術拓展市場,通過國際合作實現(xiàn)成果在國際市場上的產業(yè)化[8]。中國擁有強大的制造能力和制造技術,產業(yè)鏈配套完善,加上廣闊的市場空間,構成了培育高新技術產業(yè)的優(yōu)良土壤。通過國際科技合作,把國外尚不成熟的技術和國內的產業(yè)配套能力、集成創(chuàng)新能力、消化吸收再創(chuàng)新能力、市場營銷能力相結合,完全能夠孵化出具有國際競爭力的科技產業(yè)和企業(yè)。近年來,科技部在全國各地批準設立了一批國際科技合作基地,進行了有益探索。但由于國家支持國際科技合作的經費有限,對于合作基地及合作項目的財政扶持遠遠不夠。(4)發(fā)揮市場機制在科技創(chuàng)業(yè)資本配置中的基礎性作用,引導社會和民間資本投資高科技產業(yè)。改革開放30多年來,我國已經產生了一個成功的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家群體,積累了大量財富,社會和民間資金充裕。第一代成功的企業(yè)家從創(chuàng)業(yè)開始轉型投資,出現(xiàn)了一大批職業(yè)天使投資者,如以“創(chuàng)新夢工場”為代表的一些民營技術孵化器,以及類似鼎輝、同創(chuàng)的一批知名本土風險投資機構[9]。各級各地政府在探索科技與金融結合的過程中,一定要重視市場機制的決定性作用,引導而不主導,補位而不越位。國有資本只當先行者和引路人,不要與民爭利。同時,國家要適時制定和完善與天使投資、風險投資相關的法律法規(guī),利用結構性減稅的契機,通過稅收優(yōu)惠引導社會和民間資金流向高科技產業(yè)。(5)強化績效約束,防止資源錯配,保證更多財政資金投入早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)。以色列對成功產業(yè)化的政府資助研發(fā)項目收回投資,把收回的資金繼續(xù)用于支持新的產業(yè)研發(fā)活動。這種機制通過強化受助者的責任,保證有限的財政資金用于最需要的環(huán)節(jié)。中國是個發(fā)展中國家,財政資金更為緊張,應參考以色列的做法,讓有限的資金更多用于支持受孵企業(yè),有效矯正目前完全無償資助導致的資源錯配。而且,對受助項目施加剛性約束,將鼓勵企業(yè)家更加重視誠實信用,并有效壓縮可能存在的權力尋租空間。
第2篇：科技政策范文
關鍵詞：培育新型農民；科技需求；政策研究
一、新型農民的內涵
新型的農民主要是指那些具有一定知識含量和專業(yè)素養(yǎng)的農民，目前，針對我國所處的社會環(huán)境來說培育新型的農民起著至關重要的作用，這既是我國社會的一種客觀存在的要求也是目前我國農業(yè)發(fā)展的實際需要。這也有利于保持農業(yè)和農民的收入平衡的一個重要的選擇途徑，更是未來我國農業(yè)發(fā)展的一個必然要求也是有助于提高收入的一種深化過程。在我國，農民是整個農業(yè)發(fā)展的主體，要想轉變農業(yè)的發(fā)展狀況最主要的是轉變農民這一重要的載體。我國整個農業(yè)體系發(fā)展水平的高低直接就取決于整個農民的素質是否得到提高。如果想要調整我國農業(yè)的結構更趨向于合理化，這對農民的要求也更加的詳細具體了，首先，要求農民要具有洞察市場和分析整個農業(yè)市場的能力，同時，還要具備完整的科技手段，能夠將目前先進的農業(yè)政策與農民自身的素質連接起來，這樣才能提高我國農業(yè)整體的發(fā)展水平。但是，我們都很清楚的知道，就目前我國農業(yè)與農民存在著的主要問題就是農民的整體文化水平和文化素養(yǎng)較低，還不能夠完全的去實現(xiàn)現(xiàn)代化的生產。
二、培育新型農民采用的思路
目前，我國所提出的針對新型農民的培訓的工作主要是針對在之前工作中遇到的和存在的主要問題具有針對性的培訓，我們應該清楚地了解到對于農民專業(yè)素質和素養(yǎng)的培訓應該主要是與農民所種植的土地面積相掛鉤的，同時，也要與土地的擁有權和使用權相掛鉤，只有清楚地找到了我國農民中所存在的主要問題才會采取具體的措施針對相應的問題進行解決，也只有這樣，才會培養(yǎng)出的農民更加具有科技性、同時覺悟才會更加的提高，這樣農業(yè)生產才會更加具有產業(yè)化和規(guī)?；?。
1、優(yōu)化培訓的機制。
就現(xiàn)階段而言，應該將普及綠色證書的教育作為目前工作的重點，并且將農民科學技術文化素質的提高與建立健全在所有的流轉機制的有機結合上面，將把土地的使用權、經營權與承包權分開來管理，通過這一政策的杠桿，將在很大的程度上鼓勵科技文化素質較高的農民擁有更大的土地經營的面積和經營權，同時還能夠培育出一批高素質的農民大戶。
2、改革農村教育體制
要想實現(xiàn)農村教育的一體化工作需要加強農民普通高、中等教育的銜接教育，使之與農村的教育與發(fā)展的基礎教育、成人教育以及一定的職業(yè)技術教育相銜接起來，建立起農村教育的“立交橋”的銜接作用。同時，還要擴大學校在相關專業(yè)的設置的自打破目前這種所具有的普通農業(yè)的高等教育與農村中的與成人的教育、職業(yè)的相關教育本身所具有的明確的界限。同時，在招生這一問題上，要與將國外的先進經驗與自身的實際情況相結合，將農民的技能考試的部分成績列入到總成績之中，力爭在招收農民方面達到一定得突破。尤其值得一體提的是農業(yè)的高等職業(yè)的教育工作等等。只有這樣，培育新型農民的這一工作才會更加順利更加完美的普及。
3、理順管理體制。
加強農村的管理機制首先應加大農村教育中的綜合改革的教育力度的加強，同時，還要將市場調節(jié)的作用與政府的統(tǒng)籌規(guī)劃進一步的聯(lián)合起來，從而更加密切的促進農業(yè)、科技以及教育的有機結合。同時還要將科研的工作與高等院校的工作全部納入到農業(yè)、科技與教育系統(tǒng)中來，從而可以更加有利于“技術棚架”這一體系的實現(xiàn)，還有利于科教興國政策的實施。
4、構建新型農民科教培訓體系。
通過實施新型農民科技教育培訓計劃，在我國逐步建立起一個適應需要、服務農民、手段先進、靈活高效的農民科技教育培訓體系，逐步形成“政府統(tǒng)籌、農業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的新型農民科技教育培訓運行機制，逐步建立起具有中國特色社會主義的新型的農民的科學技術的教育與培訓的機制體制，努力培養(yǎng)出一大批具有較高覺悟的、同時懂得科技的并且善于懂得經營與管理的，了解一定的專業(yè)化生產模式的體制與機制的新型的農民，使得我國農民的整體素質與科學涵養(yǎng)有了整體的一個步的進步與提高。5、豐富培訓內容。我們往往會以為都是關于新型農民的培訓在對象和要求甚至是在培訓的內容上差不多的，但實際上并不是如此，由于每個被培訓的農民所要培訓的內容或者是項目都是不一樣的，所以，在培訓的過程中需要采取不同的培訓內容，培訓的過程也應該具體化、科學化、只有將培訓的內容具體化，農民學起來才會更加的細致，也只有這樣針對性較強的培訓，農民培訓和掌握的也就越快、政治素養(yǎng)較高以及懂得經營、懂得管理的農民，只有這樣的人才能帶領大家開創(chuàng)出新的市場、善于帶領農民發(fā)家致富的高素質、高質量的技術性的人才。五是加強專業(yè)技能。農業(yè)的發(fā)展具有一定得專業(yè)性，在培訓的過程中一定要將講課的內容落實到具體的問題上，而且針對不同的類型的問題要采取不同的解決措施。
三、新型農民培育的措施
針對我國目前的這種情況想要解決農民培訓的這些問題主要采取的措施如下，首先需要加大資金的投入，這是一切問題的重中之重；其次是進行相關的教育，培育新型的農民最主要的是對農民實施知識上的教育；最后是給予農民相關的優(yōu)惠政策，主要從這三個方面來進行論述。
1、加大資金投入力度
在對農民進行專業(yè)知識的培訓和相關工作的講解過程中，首先也是最為重要需要解決得一個問題就是關于資金的問題，資金的支持是保證一切工作正常進行的重要保障，同樣，對于農民的培訓也是如此，資金的投入遠遠是政府的支持對他們來說還是不夠的，同時還需要得到一些社會上的幫助，尤其是在農村當?shù)氐囊恍┯幸欢ń洕鷮嵙Φ钠髽I(yè)給予一定的資金支持還是很有必要的，當?shù)仄髽I(yè)的建設和發(fā)展不僅僅意味著企業(yè)自身發(fā)展的多好，最為重要的一個標志是能為當?shù)氐陌l(fā)展或者說當?shù)氐木用駧矶嗌俚慕洕?。只有政府和當?shù)氐钠髽I(yè)聯(lián)合起來，才能將培育新型農民這一過程實施的更好，因為只有二者的結合才能為這項工作的更好實施做好了一切準備，無論是資金上的支持還是政策上的支持，都會使得農民的利益得到最大化。
2、規(guī)范相關教育
我國在規(guī)范農村相關教育的過程中就參考了很多國外的優(yōu)秀的事例和做法，甚至關于一些標準和制度的制定也是參照著其他國家的規(guī)章制度來的，國外主要是將農村相關工作的教育劃分為不同的等級制定的，就像我們日常的教育過程是一樣的，如果想要擁有三級證書也就是我們所說的三級證書相對應的學歷要求就應該具備大學專科的學歷；如果想要擁有二級也就是我們平時稱為的中級和一級也就是最初級的證書就要參加相關的培訓工作。這些做法不僅可以促進他們專業(yè)知識的學習而且還能督促他們不斷地監(jiān)督與完善自我，教育培訓工作的開始是十分有必要的。
3、實施優(yōu)惠政策
首先也是最重要的是需要得到相關行業(yè)的政策的支持，這也就需要我國加大相關的資金投入去保證越來越多的專業(yè)性人才熱衷于投身到整個農村的建設當真中去，于此同時，越來越多的專業(yè)教育也需要在農村中開展開來，特別是需要針對農民的職業(yè)教育。特別需要提出的是要對科研的相關人員或者是大專院校的學者，當他們在農村這樣一線的環(huán)境中開展工作或者是是對農民進行培訓的先進工作者，應該予以相關的獎勵政策和一定資金上的鼓勵政策，我認為如果能夠采取這種措施也許越來越多的人會愿意投身到農村的建設當中，這樣來促進廣大農村的快速發(fā)展并且促進農民素質的整體提高。
參考文獻：
[1]中國農技推廣網.我國明年將在100個縣扶持10萬農業(yè)科技示范戶[N].2004-11-02.
[2]新華網：我國將加大農業(yè)科技投入.2003-02-28.
[3]新華社：關于做好科教興農工作的意見.2003-03-04.
[4]王麗云.對新農村景觀建設實踐誤區(qū)的思考[J].生態(tài)經濟，2011,(2).
[5]谷康,李淑娟,王志楠,曹靜怡.基于生態(tài)學、社會性和美學的新農村景觀規(guī)劃[J].規(guī)劃師，2010,(3).
[6]王哂秋.潘國泰.新農村建設應加強生態(tài)景觀保護[J].工程與建設，2007,(2).
[7]胡麗娟.淺談景觀生態(tài)問題在新農村建設中的重要性[J].科技資訊，2009,(7).
第3篇：科技政策范文
【關鍵詞】科技政策；負面效應的表現(xiàn)形式；防范與控制
中圖分類號：F20文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）09-250-01
一、科技的定義
關于“科技政策”的定義，正像科技、政策、政治的定義一樣，亦是眾說紛紜。較有代表性的定義有：科技政策就是國家為了對科技活動的投入、運作、產出、轉化各環(huán)節(jié)進行調控而建立的有計劃、有組織地推進知識生產的科技方針和實現(xiàn)科技方針的體系。所謂科技政策專指一個國家或地區(qū)，在一定的歷史時期和戰(zhàn)略目標下，為發(fā)展科學技術和協(xié)調科技發(fā)展中的各種關系而制定的指導原則和規(guī)則。就字面來理解，科技政策的直接目的是為了促進或限制科學技術的傳播、生產和應用。但在大多數(shù)場合下，傳播、生產和應用本身不是目的，而是實現(xiàn)某個目的的手段。因此可以把“科技政策”簡單地定義為具有目的性的關于科學技術傳播、生產和應用的政治措施。
二、科技政策負面效應的表現(xiàn)形式
科技政策具有不同于其他公共政策的特點：在科技政策決策時科技權威和行政權威分離，政策實施時短期效果和長期效果背離，專業(yè)評價和社會評價脫節(jié)。這些特性決定了科技政策制定和實施的不完備和局限性，致使其制定和實施不當，產生以下負效應：1.引起和加劇科學技術不平衡發(fā)展，科技政策在一定程度上損害了科學研究的自主性和學術自由。在科技政策引發(fā)的利益支配和控制下，科學家不得不拋棄科學研究固有的好奇心，放棄自由探索，專注于政策操縱下的定向科研任務。2.使科學技術與經濟發(fā)展要求失衡，科技政策實質是將呈自然狀態(tài)的社會資源在各個科技領域重新進行主觀配置的過程?？萍颊咧贫ú划攲⒁鹕鐣Y源的不合理配置，導致社會資源的浪費，科技投入得不到應有的回報。對科技發(fā)展的規(guī)劃過于片面和超前都不能滿足社會發(fā)展的需要。3.促成具有潛在危害性的科技成果，科技政策的制定具有主觀性。每個國家的科技政策都關注科技進步的積極作用，疏于考慮科技發(fā)展帶來的潛在危害，對科技成果的負效應缺乏足夠的預見性。只有在科技發(fā)展到一定階段，某些科研成果對人類社會暴露出種種危害，才會引起科技政策制定者和科學家的反思，然而為時已晚。
三、科技政策的負面效應的防范與控制
首先應該辯證地對待科技政策的兩面性。既不能忽略科技政策的負效應，也不能因負效應而徹底否定它的積極作用，關鍵是對負效應進行防范和控制。為此需要建立事前、事中和事后三層防范和控制體系。事前控制就是在制定科技政策時運用一定的方法和手段獲取政策負效應的信息，抑制政策制定主體的功利性目的，從而預防和減少可能出現(xiàn)的負效應，防患于未然。首先，預先評估是事前控制的重要手段。對科技政策的負效應進行預先評估可以認識科學技術發(fā)展的后果，降低政策制定信息的不對稱性，提高科技政策的質量，減少失誤，將負效應控制在極小的范圍內。其次，實施科技政策制定主體的多元化和政策制定過程民主化、程序化與科學化，提高科技政策制定的系統(tǒng)性和協(xié)調性?？萍颊卟粌H屬于科技領域，也屬于政治范疇。科技精英與技術官僚制定科技政策模式由于沒有社會公眾參與，缺乏民主，不能反映公眾的一致偏好和共同價值。最后，將科技政策的負面影響納入政策人員績效考評指標體系?？冃гu價對被評價人員的行為具有激勵導向作用。事中控制科技發(fā)展是一個動態(tài)的過程具有不確定性，在科技政策制定時難以預見和準確估計所有的負效應。因此要建立科技政策動態(tài)信息監(jiān)控機制，組建監(jiān)控專家組，檢查政策執(zhí)行效果和政策目標的實現(xiàn)程度，由專家組定期提交監(jiān)控報告，為政策調整提供決策信息。當科技政策不能滿足科技自身和社會經濟發(fā)展需要，應及時進行調整修正，采取措施消除負面影響。事后控制主要是對科技政策實施后產生的負效應進行全面評價，力所能及進行補救，為制定新的科技政策提供經驗借鑒?？萍汲晒撔目刂剖侄沃饕蟹煽刂啤⑿姓刂?、輿論控制和教育控制。這些控制手段各有所長，只有綜合運用它們方能達到有效控制的目的。
四、總結
綜上所述，我們不難看出隨著科技事業(yè)的進一步發(fā)展及科技運行的復雜性，若沒有有效的科技政策失靈預警機制，則完全有可能出現(xiàn)負面效應，造成巨大的人力、物力、財力的浪費，因此通過對政策失靈表現(xiàn)形式與原因的分析，提醒我們在大科學時代建立政策預警機制的必要性。總之，新的時代需要新的科技政策與之相適應，科技政策的研究必將迎來一個全新的歷史發(fā)展時期，這需要廣大科技政策研究工作者的共同努力。
參考文獻：
第4篇：科技政策范文
一、我市落實科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀
**高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是我市科技創(chuàng)新企業(yè)相對集中的區(qū)域，我市高新區(qū)納稅人享受科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策主要有以下幾個方面：
1、高新技術企業(yè)政策執(zhí)行情況。截止**年底**高新區(qū)共有198戶企業(yè)取得高新技術企業(yè)證書，涉及國稅部門征管企業(yè)所得稅88戶，共減免企業(yè)所得稅和外商投資企業(yè)所得稅17238萬元。
2、“技術開發(fā)費加計扣除”政策落實情況。**年（**年匯算清繳未結束，數(shù)據暫無），屬于**高新區(qū)國稅轄管的有技術開發(fā)費立項的企業(yè)共18戶，但申報**年度技術開發(fā)費加計扣除的企業(yè)只有9戶，其中，外資企業(yè)3戶，**年度技術開發(fā)費實際發(fā)生額2000萬元，加計扣除額1000萬元；內資企業(yè)6戶，**年度技術開發(fā)費實際發(fā)生額1075萬元，加計扣除額537.5萬元。其他企業(yè)都因本年度未發(fā)生或某些原因未申報加計扣除。
3、軟件產品增值稅即征即退優(yōu)惠政策執(zhí)行情況。**年，共有88戶企業(yè)享受了軟件產品增值稅稅收優(yōu)惠政策，合計銷售收入66057.18萬元，即征即退增值稅2880.68萬元。
二、科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中存在的主要問題
1、稅收優(yōu)惠稅種單一。稅收優(yōu)惠以所得稅為主。由于新技術、新工藝不斷被采用，高新技術產品成本結構已經發(fā)生了很大變化，直接成本所占的比例不斷降低，間接費用的比例大大增加，大量的研發(fā)費用、技術轉讓費用等無形資產往往大于有形資產的投入，并且新產品上市需要大量的廣告宣傳費用，而這些都不能抵扣進項稅額，因此導致高新技術含量高的產品增值稅稅負較高，抑制了企業(yè)應用新技術，從事技術成果轉化的積極性。在我市多數(shù)企業(yè)目前處于微利或虧損情況下，這種優(yōu)惠措施基本上起不到鼓勵企業(yè)采用新技術、生產新產品的作用。
2、某些具體規(guī)定不明確。在實際工作中，納稅人的經營情況比較復雜，而現(xiàn)行相關的稅收政策比較單一，具體規(guī)定不甚明確,導致優(yōu)惠政策落實難度較大。如“科技人員工資扣除情況”，大多數(shù)企業(yè)往往不存在專門的技術開發(fā)研究中心和人員，企業(yè)為了合理配置使用人力資源，往往會讓技術開發(fā)人員和其他部門人員一起辦公，甚至技術開發(fā)人員還同時履行與企業(yè)開發(fā)產品有關的其他職責，如市場開發(fā)調查、產品售后服務、產品質量測試等職能。
3、優(yōu)惠環(huán)節(jié)設置不合理。目前稅收優(yōu)惠主要集中在對已形成科技實力的高新技術企業(yè)、高新技術的引進以及已享有科研成果的技術性收入實施優(yōu)惠，側重于研發(fā)創(chuàng)新成功企業(yè)的終端環(huán)節(jié)。而對正在進行科技開發(fā)活動，特別是對研究與開發(fā)、設備更新、風險投資等重點環(huán)節(jié)，稅收支持力度不夠大。這樣，企業(yè)就把重點放在引進技術和生產高新技術產品上，而對建立科技創(chuàng)新體系和研究開發(fā)新產品投入明顯不足，從而造成中間產品、配套產品及一些重要原材料開發(fā)能力不足等問題。
4、優(yōu)惠條件過于嚴格。從現(xiàn)有政策規(guī)定來看，部分優(yōu)惠政策條件設置過高，使一部分企業(yè)無法享受稅收優(yōu)惠。如高新技術企業(yè)相關規(guī)定，新的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》要求高新技術企業(yè)需要同時符合以下條件：
一、擁有自主知識產權；
二、產品（服務）屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定的范圍；
三、科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的10%以上；近三個會計年度的研究開發(fā)費用總額占銷售收入總額的比例不低于規(guī)定比例；
五、高新技術產品（服務）收入占企業(yè)當年總收入的60%以上；
六、企業(yè)的其他指標，如銷售與總資產成長性等指標，必須符合《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》的要求。
5、征納雙方主動意識不夠強。目前申報享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)比例較低。究其原因，主要有以下幾個方面：一是部分企業(yè)對科技創(chuàng)新企業(yè)稅收優(yōu)惠政策不太了解。二是部分企業(yè)害怕稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不好反而會引起不必要的麻煩。三是稅務部門政策宣傳和鼓勵不夠,部分稅務人員存在多一事不如少一事的想法，對審核、落實政策規(guī)定有畏難情緒。
三、對完善科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的幾點建議
1、明確細化政策規(guī)定。一是明確和細化現(xiàn)有相關規(guī)定。對于“科技人員工資扣除情況”，一方面企業(yè)要正確認識和理解相關稅收政策規(guī)定，嚴格核算內部科技人員按項目發(fā)生的成本費用；另一方面稅務部門要積極輔導并督促企業(yè)做好財務管理，保證核算的規(guī)范性；二是針對新情況和新問題，加快出臺相應稅收政策。如對于動漫企業(yè)的相關政策，建議上級有關部門進一步明確并劃分動漫產品及衍生產品的政策界限，出臺一些更優(yōu)惠、更寬松的減免稅優(yōu)惠政策。
2、合理設置優(yōu)惠環(huán)節(jié)。對企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠重點應從對企業(yè)科技成果的優(yōu)惠轉向對科技研究、“中試”和轉化過程的支持，提高科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠的實效。從稅收優(yōu)惠的形式上，應擴大稅基式優(yōu)惠的范圍和幅度，特別要對“中試”階段(實現(xiàn)科技成果轉化的關鍵環(huán)節(jié))，由于投入多、風險大，往往是企業(yè)不愿涉足的區(qū)域，更需要加大稅收政策的扶持力度。
3、逐步放寬優(yōu)惠限制。要改變我國關鍵技術自給率低，科研質量不夠高，優(yōu)秀人才比較匱乏的現(xiàn)狀，使我國的產品結構由“中國制造”向“中國設計”轉化，逐步降低當前部分稅收優(yōu)惠政策設置的條件。如“高新技術企業(yè)”的認定條件應適當放寬，并加大對高新技術企業(yè)的優(yōu)惠幅度，逐步推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
第5篇：科技政策范文
關鍵詞：歐盟；英國；科技政策；啟示
1 歐洲加強統(tǒng)一研究區(qū)域建設政策
2012年7月17日，歐盟委員會提出了進一步加強歐洲加強統(tǒng)一研究區(qū)域建設。該政策是在對歐洲研究體系優(yōu)劣勢的進行分析的基礎上制定的，重點內容和開展的行動具體如下。
1.1 有效的國家研究體系
（1）通過公開的項目征集公告分配研究資金，并由獨立的國內外主要專家組成的評審小組對項目研究評估，從而促使研究人員努力達到國際研究水準；（2）根據研究機構的研究質量和產出情況決定是否準予資金分配，同行評價也可作為評估內容，這從長遠上將促進機構變革。
1.2 促進跨國合作與競爭
歐盟聯(lián)合研究計劃在促進與國際伙伴合作方面具有發(fā)展?jié)摿?，該計劃下的?zhàn)略研究日程也顯示了成員國在共同對巨大挑戰(zhàn)方面的努力，但這些努力還遠遠不夠，目前的關鍵是要充分利用國內、國際項目的協(xié)同效用促成跨國界的研究與創(chuàng)新，在歐盟整體框架下戰(zhàn)略性地調整不同的資源和資金。
1.3 面向研究人員的開放勞動力市場
研究人員的流動性對于科研能力的提升發(fā)揮著重要作用，但目前歐洲研究型勞動力市場還存在一些障礙，最突出的就是缺乏透明。針對此，歐盟成員國應該為推行公開透明的、基于實力的研究人員招募制度移除法律及其他障礙，移除阻礙跨國獲取國家資助的法律和其他障礙。
1.4 性別平等化
盡管歐盟成員國以及歐盟制定了促進性別平等的戰(zhàn)略，但歐洲研究仍然面臨著高技能女性的輕視和大量流失，能進入領導位置或決策層的女性更是少。歐盟委員會承諾確保其專家團隊和委員會中女性比例達到40%。
2 英政府2013年科研及創(chuàng)新工作安排
2012年12月科技大臣戴維?威爾立茲公布了2013年英聯(lián)邦科研和創(chuàng)新工作安排。
2.1 運用政府購買力刺激創(chuàng)新
2013年，英政府將繼續(xù)撥款數(shù)億英鎊用于購買創(chuàng)新產品和服務，從而憑借聯(lián)邦政府強大的購買力鼓勵企業(yè)積極開發(fā)和改進技術產品及服務。
2.2 整合知識、技能和科研資金
英聯(lián)邦政府志在使英國成為全球最適于開展創(chuàng)新業(yè)務和服務的市場，因此將在2013年著重監(jiān)督和評估投資在創(chuàng)新激勵方面的撥款是否物盡其用。今后一年中，聯(lián)邦政府將通過技術戰(zhàn)略委員會重點關注全球領先學科、財政部門服務、高精尖技能以及知識產權記錄四個方面的創(chuàng)新工作。
2.3 加強產學研合作
2.3.1 促進企業(yè)與高校合作。2011年，英國高校通過與產業(yè)界合作獲得了多達33億英鎊的經濟收入，比2001翻了一番。聯(lián)邦政府期望自2013年開始，使高校的產學研合作收入在三年內再提高10%；為此，將采取下列措施：（1）通過立法手段要求技術開發(fā)者明確闡述將如何與潛在的技術使用方共享研究成果；（2）聘用來自高校的新專業(yè)技術人員負責合作研發(fā)工作，肩負起向企業(yè)傳達重要知識、技術和技能的職責。
2.3.2 加強企業(yè)與研發(fā)機構間的合作。2013年，英聯(lián)邦政府還將繼續(xù)鼓勵學術科研人員直接與企業(yè)建立更為緊密的聯(lián)系，并將成立研發(fā)委員會，專門支持相關的合作研發(fā)、聯(lián)合培訓、概念實操融資以及學術機構和企業(yè)之間的科研人員互換交流等。
2.4 使公共投資的項目研發(fā)成果更易于應用
創(chuàng)造開放并且免費的公共投資項目（taxpayer-funded research）研發(fā)成果的應用渠道有助于提升研究項目的社會影響，促進項目研發(fā)成果共享，從而使研發(fā)成果更容易得到商業(yè)化應用，帶來經濟效益。
2.4.1 打通開放的資助渠道。根據《英國創(chuàng)新和經濟增長戰(zhàn)略》的相關內容，政府期望通過更為開放的應用模式，實現(xiàn)英國全社會對公共研發(fā)項目的免費應用。
2.4.2 借助英國研究理事會的研究網。通過訪問面向全社會開放的Gateway to Research研究網，使用者能夠獲得包括資助對象、研發(fā)成果在內的英國研究理事會各項研究相關數(shù)據，從而為中小企業(yè)的管理者提供創(chuàng)新信息。
2.5 英國創(chuàng)新投資基金
創(chuàng)新投資基金是一項主要資助小企業(yè)發(fā)展的風險投資基金，其資助領域包括數(shù)字科技、生命科學、清潔技術和先進制造業(yè)等。這項基金的特點是并非直接對企業(yè)給予資助，而是由具備專業(yè)科技素質的風險投資人掌握投資基金，選擇有發(fā)展前途的小企業(yè)研發(fā)項目進行資助。截至2012年，英國政府已經為創(chuàng)新投資基金撥款1.5億英鎊。2013年，聯(lián)邦政府將再增加1.8億英鎊面向私人研發(fā)計劃的財政投入。該基金總投資額將達3.3億英鎊。
3 對我國科技政策制定的啟示
3.1 促進科技發(fā)展政策的實施性
從歐盟和英國上述的兩個政策我們可以看出，注重政策的切實實行是這兩個政策的重點。細化的科技計劃為歐盟科技戰(zhàn)略的實施提供了法律保障，也為歐盟共同體內的科技發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。所以，我國要實現(xiàn)“科技優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，就務必要建立務實和切實可以實施的科技政策基礎上。
80年代開始，我國開始頒布科技相關政策和法律，包括2007年新修訂的《中華人民共和國科技進步法》在內，現(xiàn)在生效的法律有16部。從目前我國的科技立法情況來看有不少法律是在計劃經濟背景下指定的法律，存在一定的滯后性；對科技發(fā)展的促進作用不大。所以，我國應該以新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》為指導要有計劃、有步驟、有重點地研究制定，從而出臺能夠促進科技創(chuàng)新和發(fā)展的政策。
3.2 發(fā)揮產學研的綜合作用
從歐盟和英國上述的兩個政策我們可以看出，促進產學研合作是這兩個政策的重點之一。科技成果的有效轉化有利于調動科學技術人員繼續(xù)進行科技創(chuàng)新的積極性，產學研有利于提高產品的科技含量促進產業(yè)結構的調整與升級。通過整合高校與科研機構的科研資源與企業(yè)的經濟資源的優(yōu)勢，共同促進促進科技成果的轉化是科技成果的轉化新興路徑。
3.3 注重基礎研究
增加基礎科學研究的資金投入基礎研究奠定了歐盟科技發(fā)展的基礎，也為歐盟的科技創(chuàng)新提供了源泉。如今，我國正在推行科技與金融的有機結合，提高金融服務科技產業(yè)的力度。我們可以以此為契機，出臺政策鼓勵企業(yè)增加基礎研究的資金投入，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)中小企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。在長期的科技發(fā)展中支持帶有創(chuàng)新性的新興領域相關的戰(zhàn)略性的研究；增加政府對R&D經費的直接投入；進一步改善科技發(fā)展的環(huán)境，構筑新的研發(fā)體制。拓寬企業(yè)的融資渠道，增加基礎研究經費投入的主體。
3.4 加強高新技術的研發(fā)
歐盟的科技之所以能夠領先于世界其他國家，主要的原因在于他們能夠最先發(fā)現(xiàn)重要的技術研發(fā)領域并投之以巨大的資源進行開發(fā)，取得在此領域的領先地位。我國與世界發(fā)達國家之間并不處于同一起跑線。所以，我們應該制定詳細的能源科技、新材料科技和生物制藥科技等方面的專項發(fā)展規(guī)劃，為高新技術的研發(fā)提供政策資金支持。具體應該聚集并整合科技資源，增加科學研究經費的投入，加強科學技術研究，縮小與世界發(fā)達國家的之間的距離，跟上世界領先技術的發(fā)展步伐。
參考文獻
第6篇：科技政策范文
關鍵詞：日本；地震災后；經濟重建；科技政策
中圖分類號：F113 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.51 文章編號：1672-3309（2013）08-114-02
一、特大地震對科技與經濟的影響
2011年3月11日發(fā)生在日本東北部海域的里氏9級的特大地震，是日本有記載以來最大級別的地震，遇難人數(shù)15467人，直接經濟損失達2000多億美元。此次大地震使正處于經濟復蘇的日本遭受巨大沖擊，位于東北三縣的汽車業(yè)巨頭豐田、本田和日產分公司已經停產，索尼、尼康、佳能等眾多電子巨擘也關閉了生產車間，日本進出口貿易停滯，日元大幅升值，這一切使這場天災迅速升級為全球性事件。特別值得注意的是，“3.11”特大地震使東北地區(qū)的大學、科研機構也同樣受到了重創(chuàng)。
日本文部科學省在2011年5月2日的“東北特大地震被害情況”通報中，已查明文部科學省所屬的76所國立大學、18所研究機構的設施受到不同程度的損壞。不僅如此，部分機構的研發(fā)活動也受到影響，其中一些外國專家和科研人員有的在震后很快離開了日本，所引發(fā)的核泄漏核輻射帶來的安全隱患使外國科研人員心存擔憂，使這些地區(qū)的研發(fā)力量承受巨大的人才流失現(xiàn)象。另外，由于電力缺乏，日本舉國上下進入了節(jié)電節(jié)能的生活狀態(tài)，而一些大型研究機構的大型設備和裝置的研究試劑材料，需要低溫或恒溫保存，難免受到影響。
為了應對上述危機，日本政府開始實施針對研發(fā)機構和科人員的支援政策，提供共享設備信息，分批分地保管研究試劑與材料。日本的臨海試驗所和水產試驗所不僅為受災的大學和研究機構人員提供住宿設施，還提供研究室的設備、實驗器械等供受災地科研人員使用。為了盡早恢復災區(qū)的研究機構功能，從降低研發(fā)成本、節(jié)省能源等因素出發(fā)對研發(fā)項目進行重新排序。在對研發(fā)機構的重建過程中，不僅考慮到災后恢復問題，還要考慮從中長期的研究課題和研究領域，建立專業(yè)的組織結構、跨越國界的研究體系。在受災嚴重的東北大學正在醞釀成立“災害復興新生研究機構”，國家和地方政府在鼓勵成立這樣研究機構的同時，更加期待其相關研究成果的問世。日本科學技術振興機構的研究開發(fā)戰(zhàn)略中心（CRDS）調查報告認為，災后重建與復興，建議重點關注以下幾個方面：第一，組合重建，融合創(chuàng)新，強調特大地震的災后重建不是簡單的“復舊”，應該結合日本當前面臨的各種問題，例如人口老齡化、全球災害增加、經濟增長等進行組合融會，這樣的重建是科學的長期的。第二，發(fā)揮災區(qū)強項，使災區(qū)成為重建的主體，災后的復興會因地而異，科學縝密地對災區(qū)進行調查、預測、分析，在極大地發(fā)揮各地的優(yōu)勢基礎上開展災后重建。第三，災后重建中，防止日本經濟的再度滑坡，在災后重建與復興中，日本需要大量的人力、物力和財力，而科學地分配、調度以及指揮，是順利復興的保障。由于大地震所引發(fā)的
海嘯、核泄漏等危機，一些跨國公司的研發(fā)機構有撤離日本的跡象，日本正在防止這種現(xiàn)象的發(fā)生。第四，重視全球的眼光。這次歷史上未曾有的災害，給世界打上了 “日本災害頻繁、乃非安全國度”的印象，日本政府提出要抓緊研究，提高日本安全度，及早恢復到日本災前的吸引國際社會人流的狀況。
就在地震發(fā)生前幾周，日本政府國土審議會的一份最新資料顯示：2010年日本東北圈（東北六縣+新瀉縣）的人口數(shù)為1168萬，預計2050年將要減少為727萬人，屆時，老年人口（65歲以上）的比重將從現(xiàn)在的25.9% 上升到44.6%。因此有學者認為：日本即使不發(fā)生“3.11”特大地震，東北圈也將進入“過疏化、老齡化”時代。而特大地震的發(fā)生必將加速東北圈“過速化、老齡化”的進程。由于在短時間內難以完善滿足人們生活的基礎設施等因素，在避難的移民中，再加上很多人考慮到就業(yè)、子女教育等因素而不再返回故里的大有人在。
二、主要科技政策
由地震引發(fā)的福島核發(fā)電站的核泄漏、核輻射引發(fā)了世界各國核發(fā)電站的安全問題。也對日本的能源結構提出了迫切需要解決的課題。災后日本有關部門和學者認為，應該首先隔斷福島核電站的污染擴散，并請國際原子能機構專家共同協(xié)助全面檢查核電站事故原因，對其他仍在運行的核電站進行全面檢查，強化世界各國核電站建設安全系數(shù)。其次，為解決近期日本關東地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)的電力供應短缺問題，在今夏到冬天的用電高峰時期，如何保障社會經濟活動正常運行是當前的燃眉之急。日本中長期的能源戰(zhàn)略，一方面要開拓更多的世界能源市場，保障安定的能源供應渠道，進而確保經濟發(fā)展。日本科學技術振興機構的研究開發(fā)戰(zhàn)略中心（CRDS）針對具體的能源戰(zhàn)略提出三項基本策略：
第一，日本采取什么樣的能源戰(zhàn)略是關乎到日本今后生死存亡的大事，應該讓國民參與，進行充分的討論和選擇。在展開討論和選擇之前，日本科學技術協(xié)會已經開始了科研先行等相關研究，首先條件論證、提供精準的技術情報分析數(shù)據，拿出調查結果和結論，在此基礎上再進行科學決策和路徑選擇的判斷。
日本特大地震災后，目前日本一些石油公司開始轉行生產太陽能電池，跨入高速發(fā)展的太陽能產業(yè)，其中日本公司Solar Frontier KK在日本南部生產太陽能電池面板的新廠將于7月全面運營，而Solar Frontier KK的母公司是日本最大的石油企業(yè)之一日本昭和殼牌石油。昭和殼牌積極發(fā)展太陽能產業(yè)是針對日本石油需求下降所進行的經營策略的調整，同時鑒于日本經濟低迷、人口老齡化、混合動力汽車的推廣以及政府推動清潔能源發(fā)電等因素，日本對石油需求的下降趨勢預計將會持續(xù)。Solar Frontier首席執(zhí)行長口田繁明表示盡管其煉油業(yè)務的利潤仍保持增長，但如果目前不能把握發(fā)展太陽能產業(yè)的機會，則將失去進入該行業(yè)的契機。昭和殼牌的煉油能力目前約占日本總煉油能力的12%，該公司計劃到明年將其產量削減20%左右。昭和殼牌表示受益于可年產900兆瓦光伏電池的宮崎縣新廠，預計其太陽能業(yè)務明年將扭虧為盈。同時昭和殼牌預計到2014年太陽能業(yè)務的收益將占其公司總收益的50%，稅前利潤將達到500億日圓。
第二，日本提出了中長期能源研發(fā)的五大重點領域，并從當前、2020年和2050年三個時期規(guī)劃了這些技術研發(fā)的路線圖。首先加速低碳技術研發(fā)，提出2020年達到歐盟同等的減排目標，到2050年比現(xiàn)在削減60-80%，并實現(xiàn)完全領先于世界的低碳社會，實現(xiàn)低碳技術研發(fā)目標的第一步。其次為了減少溫室氣體的排放，不僅要減少對石油、煤炭等化石能源的消費依賴，同時加快對二氧化碳儲存技術的研發(fā)，再次，推進可再生能源技術的研發(fā)，特別是加快低成本、高效率化（能源收入與支出比Energy Profit Ratio）生物能源的研發(fā)，盡早推向市場。最后，此次大地震對核電站的安全性提出了新的要求，日本計劃建設世界最大規(guī)模的“億兆級太陽能發(fā)電站”，太陽能發(fā)電將超過德國，成為世界第一。為了普及民用設施，將導入新的電費制度并且對每個太陽能發(fā)電的家庭基于補貼。并且推進家電的能源結構革新以及對民用住宅和辦公大樓的能源技術改造。
第三，發(fā)揮“官產學”合作研發(fā)體系優(yōu)勢，建立災后重建新模式。除了政策上對能源技術研發(fā)的支持，為了更好的整合政府和民間的資源，推進跨行業(yè)和跨領域的協(xié)同創(chuàng)新，以及加速研發(fā)成果的推廣和普及，日本更加強化了以政府主導的“官產學”相結合的研發(fā)體系。2011年5月，為加快大學和產業(yè)界之間有關技術成果的轉化，政府設立了“競爭型研發(fā)資金”，對大學和企業(yè)或與地方政府聯(lián)合的研發(fā)活動，給予資金資助。于此同時，不同企業(yè)之間的合作研發(fā)也促進了日本低碳技術的研發(fā)。松下公司2008年兼并三洋電機，依靠自身在家電方面的全球領先技術，加上三洋電機的太陽能電池技術的優(yōu)勢，形成了太陽能利用，太陽能電池開發(fā)以及節(jié)能家電的新的產業(yè)鏈。
三、經驗與啟示
日本災后重建白皮書明確提出打造以“人才、品牌、專利、新技術”等無形資產為主的“軟實力大國”的目標。加大對上述人才、品牌、專利、新技術方面的投資力度。認為這些將是今后日本經濟持續(xù)增長的關鍵。最近日本企業(yè)對華投資出現(xiàn)了一些新動向，例如日本企業(yè)把中國作為向第三國或地區(qū)投資的中轉站既“航空母艦型”，值得我們關注。筆者曾就日本在1980-1990年代在華投資的特點歸納為，降低生產成本，在華生產的產品多為“持歸母國型”，21世紀初期，日本企業(yè)實現(xiàn)了在華生產、在華銷售的“市場型戰(zhàn)略”。而現(xiàn)在日本企業(yè)正在摸索把中國作為向第三國或地區(qū)投資的研發(fā)、生產、銷售的“綜合航母”基地。日本企業(yè)充分利用中國與其他新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家的關系，大舉進軍中東和非洲等地，把在華研發(fā)、生產的產品全球化銷售，這無疑是全方位投資模式的新動向。
參考文獻：
第7篇：科技政策范文
關鍵詞：民生科技；全民健康；食品安全；水污染；地震預報
《中國科技論壇》2008年第1期發(fā)表了周元等人的一組文章：《中國應加強發(fā)展民生科技》，由此開始了“民生科技”的理論探討。[1]學術界主要研究了民生科技的內涵、特征和范圍，民生科技對民生和經濟社會發(fā)展的作用，民生科技的理論淵源和發(fā)展，民生科技的應用現(xiàn)狀和問題，促進民生科技應用的相關政策建議等?？偲饋碚f，這方面的研究還比較少，關于民生科技的戰(zhàn)略重點、創(chuàng)新機制、應用機制和政策建議尚比較簡單。
2011年7月15日，國家科學技術部發(fā)出《關于加快發(fā)展民生科技的意見》，明確了“十二五”期間加快發(fā)展民生科技的工作重點是提高健康水平、促進公共安全、提升環(huán)境質量、提高防災減災能力，并提出，加快發(fā)展民生科技已成為“十二五”科技工作的重中之重。本文運用調查法、文獻資料研究法、經驗歸納法與理論演繹法、規(guī)范分析法分析民生科技工作的戰(zhàn)略重點和重點項目，提出相應的政策建議。
1、關于全民健康科技工程
人的健康取決于心理情緒、食物營養(yǎng)、活動運動、疾病防治等因素，當然也還和食品安全、生態(tài)環(huán)境等因素有關系。目前提高健康水平方面的科技安排尤其是科技項目，重點都放在醫(yī)療上，其他方面都不到位，比如疾病預防只是一般地被提到而遠沒有被重視到應有的程度，健康知識的運用和科學生活方式的推動只限于效果有限的單純的宣傳和倡導，心理情緒問題沒有被提到，加強體育科技研究開發(fā)，建立強身健體科技公共服務網絡的提法也值得研究?？茖W院院士韓啟德指出，“實際上，從維持人類健康的意義上,醫(yī)療只占很小一部分。據研究,醫(yī)療只能解決8%的健康問題,”。[2]因此，全民健康科技工程需要全面展開。
1.1 大力推動心理健康建設與心理調試工作
心理健康是身體健康的首要部分。世界衛(wèi)生組織對健康的定義是：健康不僅僅是免于疾病和衰弱，而是保持體格方面、精神方面和社會方面的完美狀態(tài)。另一方面，心理情緒失調也是身體不健康的重要原因，心腦血管疾病、癌癥、消化系統(tǒng)疾病的發(fā)生與心理情緒狀態(tài)關系極大，甚至感冒的發(fā)病都與精神狀態(tài)有關。解決心理健康與心理調試問題離不開心理學、醫(yī)學與社會學的研究與運用。在當前的社會現(xiàn)實中，市場競爭激烈，工作壓力大，人際矛盾、官民矛盾和社會不公現(xiàn)象十分普遍，生活工作中的困難時有發(fā)生，傳統(tǒng)的思想工作消失，使得社會適應、心理情緒、心理健康乃至精神疾病問題比較突出。據統(tǒng)計，我國每年過勞死人數(shù)達60萬，每年有225萬人自殺，自殺死亡者高達25萬-28.7萬人。突出地大力開展心理健康建設與心理調試工作十分必要。
首先，要強化醫(yī)療部門和醫(yī)生的心理調試職責。應支持心理精神衛(wèi)生專業(yè)機構充分發(fā)揮職能，綜合性醫(yī)院要成立心理科或設專職心理醫(yī)生，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構也要承擔心理衛(wèi)生工作的職能，倡導衛(wèi)生學術組織和心理學社會學學術組織開展衛(wèi)生心理研究。尤其重要的是，要賦予各科臨床醫(yī)生對患者實施心理幫助的職能，并且通過具體制度和考核體現(xiàn)出來，以提高衛(wèi)生服務的質量和效果?！搬t(yī)生要牢記自己的責任是：‘有時去治療,常常去幫助,總是去安慰’”。[2]當然，這項工作取得最佳效果，以推動醫(yī)療機構的公益性為前提。
其次，要建立健全心理精神衛(wèi)生和社會思想工作專業(yè)建設、課程建設和專業(yè)培訓。除支持部分醫(yī)學院校開辦心理精神衛(wèi)生專業(yè)，非心理精神衛(wèi)生專業(yè)設立心理精神衛(wèi)生課程外，各級政府要有計劃地對醫(yī)務人員全面開展多種形式的專業(yè)培訓。
最后，要形成思想工作、心理健康建設、心理調試的社會工作體系。要在學校、企業(yè)、社區(qū)、機關、監(jiān)獄等系統(tǒng)，設立專業(yè)心理干預（不只是心理咨詢）機構或者配備專業(yè)的心理教育人員（不是被動工作的心理咨詢師），落實黨政群團工作人員以實際的思想政治工作職能，設立社區(qū)心理精神疾病康復機構，以形成社會心理精神衛(wèi)生服務體系。這個體系必須把經常性教育指導、一般性知識傳播、針對性心理疏導與突發(fā)事件后的精神撫慰相結合。對社區(qū)醫(yī)生，要明確規(guī)定其疾病預防和心理疏導的職責，只有他們盡到相應職責，才能予以財政撥款。
1.2 大力推進營養(yǎng)學干預，尤其是科學推進新菜籃子工程
第8篇：科技政策范文
科技創(chuàng)新對生產力的發(fā)展有重大的推進作用，科技成果的轉化關系到一個國家綜合國力的提升程度，如何將科技成果轉化為生產力的改革也到了一個攻堅階段。高校人才濟濟，智力密集，科研成果斐然，大大促進國家的發(fā)展以及科技創(chuàng)新水平的提高。眾多科研學者參與科研項目的研發(fā)，同時高校科研投入高，管理體制不完善，科技成果轉化產出效率低，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略還有很多不利因素，一些阻礙科技成果轉化的因素與問題需要亟待解決。從會計學角度，探討會計政策對科技成果轉化的影響，促進高?？萍汲晒霓D化。
關鍵詞：
高校；科技成果轉化；會計政策
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.10.062
科技成果的轉化不僅僅體現(xiàn)在企業(yè)的科技創(chuàng)新，眾多高?？蒲性核目萍汲晒踩找孓D化。由于歷史原因，長期以來，產學研在發(fā)展進程中長期脫節(jié)，在研究上似乎沒有關聯(lián)性，攜手并進阻礙了企業(yè)和大學之間的技術發(fā)展。因此，在基于研究和技術日益科技創(chuàng)新和科研院校，優(yōu)化經濟和科技成果轉化為資源的合理配置，使理論研究向實踐研究成為科技成果轉化的研究重點，而高校又成為促進這一科技成果轉化研究的催化劑。在實踐過程中，政策的導向作用不可或缺。正確的會計政策選擇能夠促進科技成果轉化與彌補市場失靈。
1 科技成果轉化的含義與特征
在《中華人民共和國促進科技成果轉化法》中，科技成果的轉化定義的是：“為了提高生產力水平，對科學研究和技術開發(fā)所產生出來的有著實用價值的科技成果進行相應的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用和推廣直至新產品、新工藝和新材料形成并發(fā)展新產業(yè)的活動”?？衫斫鉃榭萍汲晒D化是為了提高生產力的水平，通過實地調查研究取證，引入科學實驗研究取得的具有一定學術意義和使用價值的成果或新成就。通過轉化，進而實現(xiàn)經濟價值，在轉換過程中達到社會生產力水平，提高通過規(guī)?；a的進程。因此從廣義上講，科技成果轉化，是建立在一定的規(guī)模的客觀環(huán)境背景下，科學創(chuàng)新實踐的主體基于本身現(xiàn)有的科學技術水平和文化知識，為突破現(xiàn)有的科技水平發(fā)展，促進生產力水平的提高而進行的不斷變化的一系列各個階段與科研技術生產有關的科技成果內容和形式的探索推進的總和。而一切與生產技術生產有關各個階段科技成果的轉化包括科研的基礎研究階段，中間的試驗階段與市場開發(fā)應用階段。從狹義上來講，科技成果轉化是通過實業(yè)領域的技術革新，形成可以直接轉化為生產力的新的產品、新的技術成果或者實踐方法，從而將其直接應用于新的生產領域，科技與經濟相結合，實現(xiàn)科技成果產業(yè)化和商業(yè)化。生產科技成果轉化過程中，包括科技成果 - 轉移 - 應用。為促進科技成果轉化是促進科技創(chuàng)新轉化為現(xiàn)實的生產力，并產生新的變種。的科技成果推向市場就是由相關科研機構或實驗室，以及產品收益回報其以科技企業(yè)在批量銷售帶來價值的科技成果產業(yè)化；科學技術的科技成果產業(yè)化是產業(yè)鏈的方向進一步創(chuàng)新的行業(yè)趨勢帶來了新的技術創(chuàng)新。本文對于科技成果的轉化的界定主要則是從狹義上來進行理解和闡述。
科技成果在轉化過程中具有高投入性高風險性與高效益性。在開始進行一項科技成果研究生產時，需要前期進行大量的調研取證，大量的人力物力財力的投入。一旦該科技成果不具備可操作性，那么前期的投入按照會計準則的規(guī)定因無法帶來未來收益需要將其費用化，這也是為什么很多中小企業(yè)機構不愿意自行研究科技成果的原因所在。如果從高校等科研院所直接引用科技成果，還需要經歷一個前期考察-轉移-評估-應用的一個過程。從搜尋科技成果到對科技成果的價值評估，都需要大量的資金，引進合適的科技成果后還需要根據科技成果對相關技術人員進行培訓，待產品產出還需要進一步營銷，任何一個過程都會耗費大力財力和物力，因此科技成果轉化具有高投入性。在當前復雜的社會背景下，研發(fā)的項目本身就存在著高難度性，加上不確定的外部市場環(huán)境以及科研人員有限的實力，最終事前確定的項目成果很難保證一定實現(xiàn)。而科技成果在轉化過程中的每一個環(huán)節(jié)所發(fā)生的成本，是否能夠在未來生產的產品中都能夠抵消具有很大的不確定性，而這個不確定性在事前一般則是無法預估和確定的，這就說明在科技成果轉化過程中就產生了風險?？萍汲晒谵D化過程中具有多重性選擇，整合研究開發(fā)成果的各個利益人員也會使科技成果的轉化具有風險性。正因為科技成果的高投入與高風險性，科技成果轉化為現(xiàn)實的生產力才會有高效益性。經濟效益反映科技成果的短期獲利能力，可以通過會計財務數(shù)據中的償債能力，經營能力，盈利能力，保值增值能力等指標來進行衡量。另外，科技成果轉化所帶來的收益具有滯后性，也就是科技成果經過投入后需要一個較長的時間釋放出一個收益的信號，使科技成果轉化的效益與其應用存在一個時間差，這也是一個正常的現(xiàn)象，也可以說明經濟成果的轉化效益與其最初的投入支出并不是一個單純的線性關系，而是一個非線性的曲線關系。這說明科技成果轉化效益也并不是由單一因素決定的，而是多重因素共同作用的結果，包括其自身內部因素，外部環(huán)境等等。
2 高?？萍汲晒D化存在的政策問題
在研究開發(fā)與技術創(chuàng)新中，高校的科技人員眾多，人力資源豐富，而且數(shù)量連年遞
增，科研工作效率不斷提升，科研投入高，但是實際科技成果產出卻與巨大的人力財力形成鮮明反差。
2.1 無形資產確認范圍相對過窄
2006年我國財政部新頒布的會計準則將無形資產定義為：“企業(yè)擁有或控制的并且沒有實物形態(tài)的可辨認的非貨幣性資產?！笨萍汲晒D化的收益為社會帶來經濟增長。隨著科技日新月異的發(fā)展，以知識技術為基礎的無形資產與企業(yè)的經濟實力，利益水平、綜合實力等息息相關。無形資產日益轉化為企業(yè)的核心競爭力，一定程度上甚至超越了固定資產在企業(yè)所發(fā)揮的作用。而會計準則對于無形資產的確認范圍某種程度上已經不適用于某些行業(yè)，特別是與科技成果密切相關的高科技行業(yè)?？萍汲晒D化不僅僅能夠為企業(yè)帶來經濟利潤，更重要的是能夠提升品牌價值，從而促進社會生產力的發(fā)展。而會計準則對于無形資產界定過窄，無法滿足科技社會日新月異的發(fā)展，限制了能夠提升企業(yè)價值的資源卻認為無形資產，從而導致經濟利益的流失。
2.2 與科技成果轉化相關的無形資產計量方式存在不足
在科技成果轉化過程中，知識技術產權的保護需要真實有效公允的信息。因此在會計計量方式的選擇上，公允價值計量應為首選。會計準則中雖然引入了公允價值計量這一概念屬性，但是也僅僅是在投資合同或者價值不是公允的情況下采用公允價值，對于高新技術企業(yè)以及科研院所研發(fā)而成的無形資產而言，歷史成本計量仍然是主要的初始計量方式。
2.3 科技成果轉化過程中專項資金在撥付使用驗收環(huán)節(jié)中存在缺陷
高?？蒲匈Y金渠道來源廣泛，會計科目的設置往往追求片面的細化，真正實際使用時種類冗余的科目反而無法準確核算科技專項資金的收支情況。在日常會計核算時，專項科技資金應該保證?？顚Ｓ?，避免將其與經營性資金混淆。實際核算中，經營性的收支與專項資金的結轉錯誤是有發(fā)生，無法保證專項資金的?？顚Ｓ玫男再|。為了使科技成果有效的轉化為生產力，高校的科研項目資金大多按照國家財政撥付、與合作企業(yè)共同籌集資金。在實際運行中，資金不能及時到位，或者到位金額與合同不匹配，這些都會影響科技成果的轉化效率，甚至造成籌集的資金在使用上的浪費。由于科技專項資金稀缺性，科技專項資金管理的目的在于保證科技成果轉化渠道的暢通，提高其轉化效率。然而，高?？萍紝ｍ椯Y金在使用上存在輕管理重分配的一種現(xiàn)象，資金到位后，項目負責人盲目的購買材料設備，導致有些購買的設備處于長期閑置狀態(tài)，造成資金浪費。對于這一現(xiàn)象，尚沒有一個明確的處罰條例，沒有一個相應的績效審計制度，不能保證資金?？顚Ｓ茫沟觅Y金監(jiān)管喪失權威性，流于形式。
3 促進高校科技成果轉化的會計政策改進
科技成果的轉化不僅僅需要高校內部建立相關的激勵機制，要使科技成果真正切實的轉化為生產力，還要研究國家宏觀政策對人員積極性發(fā)展的外部環(huán)境。因此，著手從與日常研發(fā)相關的會計扶持政策和降低成本相關稅收優(yōu)惠政策等方面對科技成果轉化進行探討。
在微觀的經濟活動中，不同的會計處理與披露方式對于相關成果的價值判斷和利益分配均會產生不同的經濟效果，進而影響技術創(chuàng)新。宏觀的會計政策則會通過其產生的社會影響進行對經濟主體的扶持。會計政策是企業(yè)在對會計要素進行確認計量時所必需要遵循的原則。在具體的會計政策運用過程中，企業(yè)在經營過程中在準則允許的前提下選擇適合自己的相關政策。不同的選擇方式方法對于科技成果的轉化影響也不盡相同，也會影響決策者的決策行為與利益分配。
3.1 高校無形資產相關會計扶持政策的改進
更好的促進高?？萍汲晒霓D化，順應時代的發(fā)展，提升高校的品牌附加值，對于無形資產的界定范圍應當有所改變。無形資產的界定不單單局限于知識產權，著作權，非專利技術等狹小的范圍內。高校科研項目眾多，科技成果廣泛，對于高校這個科技人力資源豐富，創(chuàng)新活動廣泛的群體，應當考慮將智力資本以及由此形成的品牌價值納入到無形資產范圍內。高校的科技成果的轉化離不開資本的投入，一切科技成果的有效轉化都必須依賴于智力資本這個載體，高校等科研機構正是智力資本輸入的有效載體。而社會上企業(yè)之間的競爭最終也是人才的競爭，考慮將智力資本納入無形資產的范疇無疑會促進科技成果更好的轉化。加大了對無形資產范圍的界定，在相關會計政策中就應該加大無形資產出資比例，這樣更多科技成果轉化的高新技術行業(yè)會迅速成長崛起，加大社會生產力的提高。同時，無形資產的披露還應苦熬大范圍，比如披露研究成果，智力資本，品牌效應等等，這樣有利于高校研發(fā)人員掌握資金的使用效能，明確人力資本及財務資金的投入產出比，為以后的研發(fā)提供一個有利的參考價值與信息導向。
3.2 無形資產計量屬性的有效改進
正確的會計計量方式能夠更好的促進科技成果的轉化，有效的保護知識產權。在科技成果轉化過程中形成的產成品無形資產能夠為企業(yè)帶來更好的未來收益與廣闊的市場前景，其歷史成本的計量遠遠滿足不了其真正所蘊含的經濟價值，一定程度上，采用更為公允的計量方式，引入公允價值將能更好的彌補歷史成本計量的不足。目前我國會計準則對會計計量形式主要有以下幾種可供選擇：歷史成本，公允價值計量，可變現(xiàn)凈值，現(xiàn)值以及重置成本。而會計準則對無形資產的計量也引入了公允價值計量這一屬性。在實際應用中，對無形資產采用公允價值的初始計量尚存在一定的問題。因為無形資產而是未來一段時間內為企業(yè)帶來的未來經濟利益的流入，其并不是強調本身的自身價值。在一定程度上，無形資產未來經濟利益的流入很難評估的準確。而無形資產本身就具有稀缺性，在現(xiàn)行的市場上很難找到與其相似或者可替代的無形資本進行比較，在實行公允價值的計量屬性應該說具有一定的挑戰(zhàn)。但是隨著科技水平的不斷創(chuàng)新，科技成果的轉化與公允價值計量屬性的選擇也是相輔相成的。對于無形資產而言，并不是要求所有的無形資產都必須選擇公允價值計量屬性，應是根據實際情況選取最適于保護無形資的方式進行計量。采用以公允價
值為計量屬性的現(xiàn)值技術在無形資產的計量中是最為合適的一種方法。
3.3 加強高?？萍汲晒D化的科技專項資金管理
科技成果的轉化核算不單單是單一的會計核算問題，還涉及資金運用中的創(chuàng)造效應與成果升值問題。因此，高校等科研機構應完善內部控制制度，完善科技專項資金的管理體制，更加注重科技成果轉化過程中研發(fā)資金的會計核算管理。在使用與管理上，嚴格按照項目審批的用途來管理，設置專用賬戶，嚴格區(qū)分普通賬戶與科技專項資金賬戶。按照上級財政部門出臺的相關指導意見，建立統(tǒng)一規(guī)范的專項資金管理體系。將所有的科技專項資金統(tǒng)一到學校財務處集中核算，統(tǒng)一管理，嚴格做到專款專用。要嚴格貫徹執(zhí)行國務院下發(fā)的“關于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定以及各個地方頒布的科技成果轉化專項資金財務管理實施細則和科技成果轉化專項資金項目經費會計核算暫行辦法”的規(guī)定。在實際工作中，高校財務人員不僅要熟悉財務制度和相關會計準則，還要有及時的應變處事能力。對于科技成果轉化過程中遇到的突發(fā)的風險與新情況進行及時處理，加快科技專項資金的轉化效率?？萍汲晒D化過程中引入審計體制，確?？蒲匈Y金透明化，公開化。對不按規(guī)定制度使用專項資金，要嚴格追究相關科研負責人的責任，明確項目結題的時間以及專項資金的使用去向。在項目研究結束之后，項目負責人根據資金的使用情況及時匯總決算。項目如果有資金結余，按要求及時上報主管單位，按規(guī)定從事新的研發(fā)項目或者上交，保證科研資金的有效利用。高校在科技成果轉化過程中，要建立起完善的科技資金績效評價體系，提高高校科研人員的創(chuàng)新積極性，更好的保障科技成果的研究與開發(fā)。
參考文獻
[1]張權.中國科技成果轉化效率比較及對策研究[J].科技管理研究，2014，（13）：141144.
[2]程蕾，黃世朗.新時期高?？萍汲晒D化對策分析[J].中國高?？萍?，2016，（3）.
[3]宋鴻雁.我國高校科研管理問題與原因分析[J].技術與創(chuàng)新管理，2015，（1）：2427.
第9篇：科技政策范文
關鍵詞：2020戰(zhàn)略；科技政策；歐盟
中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0198-03
一、歐盟科技政策的歷史背景
歐洲聯(lián)盟①的科技政策由來已久，它是歐洲一體化進程中較早開展合作的政策領域，可以追溯到20世紀50年代初以科研合作為目標，促進相關產業(yè)發(fā)展的歐洲煤鋼共同體（ECSC，1952）、歐洲核子研究中心和歐洲原子能共同體，為歐洲戰(zhàn)后的科技發(fā)展走向合作協(xié)調指明了方向。進入20世紀80年代以后，隨著“單一市場”的理念逐漸為歐洲人所重視，研發(fā)活動領域的共同政策開始正式形成。1986年通過的《歐洲單一法令》 和1984年開始制定的多年度框架方案標志著從此開始了以市場為導向，在歐洲共同體層面上協(xié)調的共同科技政策。
如果說歐洲的科技創(chuàng)新能力在戰(zhàn)后與美國拉開了距離，從20世紀90年代開始的以網絡經濟為標志的新經濟則讓歐洲科學帝國的弱點暴露得真真切切。1999年，時任歐盟委員會科技委員的比利時人菲利普·比斯坎經過調研后發(fā)現(xiàn)了問題的關鍵：歐盟在科研方面的所有行動都局限于“研究與發(fā)展框架方案”的管理。以2003—2006年的第六框架方案為例，雖然每年投入4億歐元，是除了農業(yè)和結構基金以外的歐盟第三大預算，但也僅占歐洲民用研究公共開支總額的5.4% ，其余仍然由各國政府負責安排。另外，歐盟研發(fā)投入嚴重落后：美國、日本和歐盟15國1999年研發(fā)的投入占GDP的比重分別為2.74%、3.1%和1.81%，每千名勞動人口中研究人員占比分別為6.7%、和6%和2.5%。此外歐盟的科技政策還存在著缺乏整體戰(zhàn)略考慮，橫向協(xié)調薄弱，項目數(shù)量過多，重點不突出以及申請項目手續(xù)煩瑣等弊病。
在2000年3月的里斯本首腦會議上，歐盟和成員國共同制定了里斯本戰(zhàn)略，提出要在2010年以前將歐盟建設成為世界上最具競爭力和活力的知識經濟，在建立可持續(xù)經濟增長的同時創(chuàng)造出更多更好的工作機會。根據比斯坎建議提出的“歐洲研究區(qū)”是一項集中歐洲聯(lián)盟科研資源的科研方案系統(tǒng)，它的主要目標在于增加科研人力資源的流動性，深化多國科研項目的合作。同時效仿美日模式，通過聯(lián)合各方力量，鼓勵一種更加包容的工作方式，增強歐洲研究機構的競爭力。2007年2月歐洲研究理事會正式啟動，它的任務是幫助歐洲的研究人員在所有領域自由開展研究，同時簡化資助項目的程序。特別是那些沒有經濟目的但又對科技發(fā)展方向至關重要的基礎研究，以此改進科研框架計劃只注重支持工業(yè)政策的缺陷。在2010年3月通過的2020戰(zhàn)略中，歐盟對社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標作了相應調整，將未來經濟發(fā)展重點集中在三個方面：即發(fā)展以知識和創(chuàng)新為主的智能經濟；通過提高能源使用效率增強競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；提高就業(yè)水平，加強社會凝聚力 。所有核心指標和行動計劃都強調了“促進實現(xiàn)智能、包容和可持續(xù)發(fā)展”的增長模式，根據近年來歐盟各國的共識，這一模式最終能否取得事半功倍的成效最關鍵之處還在于科技的創(chuàng)新。
二、歐盟科技政策評析
1.科技政策與產業(yè)政策的關系。從狹義上來說，科技政策是指一個國家或地區(qū)為實現(xiàn)一定歷史時期的科技任務而規(guī)定的基本行動準則，發(fā)展科技事業(yè)的最終目的還是推動生產力的進步，增加產出和提高人們的生活質量。歐盟作為經濟一體化發(fā)展程度最高的國家聯(lián)合體，為了增強產業(yè)競爭力，提高科技發(fā)展對經濟增長的貢獻率，必然要根據其成員國的經濟、科技發(fā)展水平制定出協(xié)調甚至統(tǒng)一的科技研發(fā)政策。
歐洲學者雅克·佩克曼斯認為，歐盟的產業(yè)政策是“關于刺激供給的政策……它包括政府的所有干預……”換句話說，歐盟的產業(yè)政策是一種供給指向型經濟政策，強調通過政策的手段來優(yōu)化資源配置和提高生產效率。而科技創(chuàng)新的目的正是在于促進科研產出和科研成果在產業(yè)發(fā)展中的運用，以直接或間接的方式提高勞動生產率，從而達到加快經濟增長和改善生活條件的最終目的。從這個角度上可以說科技政策實際上是產業(yè)政策的一個重要組成部分，或者說是實現(xiàn)產業(yè)政策的一個直接重要手段。戰(zhàn)后以來對世界各國經濟增長的實證研究表明（Robert.Solow，1965），技術進步可以保證人均產出的持續(xù)增長，在達到穩(wěn)態(tài)之前，增長的源泉主要來自于資本和勞動這些物質生產要素，一旦經濟發(fā)展處于穩(wěn)定狀態(tài)，人均產出的增長率就只取決于技術進步的速率。根據索洛模型，只有技術進步才能解釋持續(xù)增長和生活水平的提高。歐盟國家在戰(zhàn)后憑借法德兩國代表的經濟高速發(fā)展曾經將美國遠遠甩在了后面，勞動生產率在20世紀60年代曾經領先高達40%，但在20世紀90年代后期卻被美國反超，達到2005年12%的差距 。從歐盟科技政策開始正式形成的大環(huán)境來看，20世紀80年代正是歐洲一體化進程進入統(tǒng)一大市場的重要歷史時期?！栋⒛匪固氐l約》用了整個章節(jié)對研發(fā)與技術政策進行規(guī)制，強調研發(fā)與技術政策是歐盟國家經濟良好運行的關鍵要素，同時也是其他政策如保護消費者政策和環(huán)境保護政策的關鍵支持。因為研發(fā)的進步不僅代表著國家科學發(fā)展的水平，而且對經濟增長和創(chuàng)造就業(yè)也有實際推動。同時新技術還可以幫助歐盟國家面對社會領域如貧窮、健康和環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。
2.市場一體化下的理論背景。隨著統(tǒng)一內部大市場概念的提出和付諸實踐，歐洲層面的科技政策逐漸得到重視。歐洲共同體在統(tǒng)一建設過程中制定的市場主導原則一直強調競爭的重要性，因此在制定共同政策過程中也一直盡量避免采用直接干預的手段制定政策工具。歐洲聯(lián)盟建立以來的官方法律文件，包括所有的歐盟工業(yè)政策通報和《馬斯特里赫特》條約都強調了市場導向原則和反對干預主義的基本理念。從科技政策的內容來看，也一直恪守了這一原則，即通過保證單一市場的建立和良好運行來促進私人創(chuàng)新。歐共體在科技政策的制定過程中還考慮到了統(tǒng)一大市場中幾個相互制衡的博弈因素：首先，從需求方的角度考慮，由于科技成果存在著巨大的社會需求，如果科技研發(fā)的成果能夠為歐盟范圍內的個人和企業(yè)帶來相應的福利，就能產生增進共同體的集體利益的積極效應?？茖W知識作為公共產品具有很強烈的擴散效果，具有企業(yè)間和國家間的正的外部性，可以使共同政策達到一加一大于二的效果。按照內生增長理論的模型，如果將知識視為一種資本，即使不存在外生技術進步的假設，也可以保證資本收益不會遞減，因為知識不太可能會出現(xiàn)邊際收益遞減的情況。其次，從供給方的角度來看，由于作為公共產品的科學知識具有非排他性的特征，如果任由市場自行調節(jié)，就可能會因為“搭便車”現(xiàn)象（包括歐盟內部和外部的國家）嚴重抑制知識的供給和原創(chuàng)性研究的投資。如果不對知識和技術市場加以干預，尤其是影響一個國家或地區(qū)長期科學競爭能力的基礎研究，最終甚至會出現(xiàn)市場不能正常運行的“失靈”情況。因此制定正確的選擇性激勵機制以獲得研發(fā)最佳產出的框架就顯得非常重要。歐盟科技政策要努力的方向不是弱化共同政策，而是要解決好如何發(fā)揮共同政策的激勵機制作用的問題。最后，從保證市場經濟效率的角度看，似乎應該盡量減少歐盟層面的投入和干預，讓私人和企業(yè)更好地在競爭原則的指導下充分發(fā)揮創(chuàng)新能力。但隨著科技水平的發(fā)展，許多低回報的基礎研究、跨學科的研究都需要政府投入的不斷增加，而有些科技發(fā)展水平和融資能力較弱的成員國難以保證在資金投入上與先進國家保持同一步調，導致共同體內部產生了科技水平乃至產業(yè)發(fā)展水平差距拉大的風險。而創(chuàng)新技術的專利如果在歐盟層面上發(fā)揮作用就能夠產生比成員國更大的溢出效應。另外，企業(yè)層面的成本問題可以上升到成員國層面解決，成員國層面的研發(fā)成本也可以在歐盟層面上更容易得到解決。
三、歐盟科研政策現(xiàn)存的問題與發(fā)展方向
1.加大對科研的投入。歐盟2010年科技與創(chuàng)新報告 指出，歐盟從里斯本戰(zhàn)略實施以來近十年間，幾項重要目標指標均未實現(xiàn)：（1）歐盟27國研發(fā)支出占國內生產總值比重2008年僅為1.85%，遠低于里斯本戰(zhàn)略提出的3%目標。（2）里斯本戰(zhàn)略制定的第二大目標，即企業(yè)投入的研發(fā)經費占比要達到2/3，也同樣未能完成。由于金融危機以來發(fā)達經濟體普遍出現(xiàn)增長放緩的情況，加上債務危機的影響，歐盟各國財政支出、尤其是公共財政支出，都面臨著大幅度緊縮的壓力。如何應對這一局面，保持甚至加大科研投入對于歐盟和各成員國都是政治意愿的一次重大考驗。從已公布的2011年研發(fā)經費預算將達64億歐元的創(chuàng)紀錄規(guī)模來看，歐盟至少已經在加大投入方面下了很大的決心。
2.加強國際合作，解決重大問題。歐盟的科研計劃一直倡導開放的原則，這不僅體現(xiàn)在歐共體成員國范圍內的開放合作，也包括非歐盟的歐洲國家，甚至歐洲范圍之外的其他國家。從早期成立的科技合作委員會（COST，1970）、歐洲科學基金會（ESF，1974）到尤里卡計劃（EUREKA，1985），都有來自歐盟以外的國家參與科研項目的影子。從20世紀90年代中期后的第四個框架方案以來，歐盟將與中東歐國家和發(fā)展中國家的科技合作的比例提高到總預算的80%以上。在后續(xù)的幾個框架方案中，歐盟一直都保留并增加了向世界開放的國際合作計劃預算，并有逐年加大的趨勢。
3.加強成員國政策的協(xié)調。從20世紀80年代開始制定共同體層面的科研政策以來，歐盟一直強調政策制定過程中的協(xié)調，一是整體科研發(fā)展政策與其他相關統(tǒng)一政策的橫向協(xié)調，二是整體研發(fā)政策與各成員國國家科研政策之間的協(xié)調。通過政策協(xié)調，各成員國分享到國家科研政策的信息和統(tǒng)一的科研活動統(tǒng)計數(shù)據，如定期的《歐洲科學技術指標報告》、《歐洲創(chuàng)新記分牌年度報告》等。為加強科研政策協(xié)調，歐盟還創(chuàng)建了聯(lián)合研究中心下屬的“歐洲科學技術瞭望網”和“歐洲技術評價網”，達到整合戰(zhàn)略研究成果和科研發(fā)展趨勢，為制定科學的研發(fā)政策提供依據。除了政策層面上的協(xié)調，歐盟在研發(fā)活動上也開展了積極有效的協(xié)調工作。
4.強調創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力。歐洲的科研水平落后主要表現(xiàn)在兩個方面：一是創(chuàng)新能力不足，根據2011年2月11日公布的創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌（Innovation Union Scoreboard，簡稱IUS），歐盟創(chuàng)新雖取得持續(xù)進步，但目前來看仍然落后于日本和美國。二是歐洲科技水平與美國真正的差距還是表現(xiàn)在科學成果的轉換能力方面。從統(tǒng)計數(shù)字來看，歐洲在專業(yè)刊物上發(fā)表文章的數(shù)量上排名世界第一（2005年歐盟27國和美國的科研發(fā)表產出數(shù)量占全球比例分別為38%和33%）。然而比較雙方科研論文的引用影響因子卻可以發(fā)現(xiàn)，在幾乎所有科學領域美國的影響因子都要遠遠超過歐盟27國。
四、結論
總體而言，歐盟的科技政策經歷了從部門到整體，從大的經濟政策到獨立的發(fā)揮橫向作用的政策，從直接進行創(chuàng)新活動到促進創(chuàng)新活動，從促進經濟增長到保持經濟、社會和生態(tài)協(xié)調發(fā)展，實際上也體現(xiàn)了歐洲一體化過程中的政策發(fā)展特點，即漸進主義和聯(lián)邦主義的實用性和開放式協(xié)調。與其他政策工具一樣，歐盟科技政策的最終目標也是要在堅持競爭前提下建立一個統(tǒng)一的研發(fā)市場。在這個大市場內，也就是在歐盟各成員國之間，知識和人才可以毫無限制、毫無障礙地自由流動，各國的政策，包括研究政策都是相互協(xié)調連貫的，相互依存和相互補充的，這樣才能最大限度地動員和利用歐盟國家的科技能力和資源，從而滿足可持續(xù)性知識經濟發(fā)展的需要。伴隨著科學的發(fā)展，科學研究工作出現(xiàn)了復雜化和跨學科、科研投入大的特點，任何科研團隊或公司企業(yè)都無法單獨應對未來的科技研發(fā)挑戰(zhàn)，任何一個歐盟成員國也無法在眾多科研領域里單獨承擔起領導的重任。因此組織多層次的合作以及在成員國和歐盟層面科技政策的協(xié)調，增強科研團隊的網絡合作以及促進人員和創(chuàng)意的流動性都是在全球化背景下對現(xiàn)代研發(fā)活動所提出的要求。如果離開了歐盟層面上的協(xié)調行動，則目前成員國各自為政的分散科技政策就無法形成一個合力，也就還將繼續(xù)落后于美日等國，最終還是無法實現(xiàn)歐盟在里斯本戰(zhàn)略和2020戰(zhàn)略中反復提到的創(chuàng)新和富有競爭力的知識經濟社會。
參考文獻：
[1] 歐盟法律檢索，http：//eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11986U/tif/JOL_1987_169__1_EN_0002.tif.
[2] 菲利普.比斯坎，弗朗瓦索.路易斯.歐洲科學帝國的衰落[M].北京：科學出版社，2008：16-74.
[3] 靳仲華，周國林.歐盟科學技術概況[M].北京：科學出版社，2005：54.
[4] 歐盟委員會.Europe 2020： A European strategy for smart，sustainable and inclusive growth’-COM(2010)2020.
[5] 雅克·佩克曼斯.歐洲一體化方法與經濟分析[M].北京：中國社會科學出版社，2006：362.
[6] 戴炳然.在低處徘徊的歐盟經濟——問題與原因[J].世界經濟研究，2006，(4).
[7] 程衛(wèi)東，李靖堃.歐洲聯(lián)盟基礎條約——經《里斯本條約》修訂[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.
[8] 歐盟委員會新聞通報，http：//ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/pdf/press_20090903_en.pdf.
[9] 歐盟理事會議，http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ：C：2009：323：0001：01：EN：HTML.
[10] 歐盟統(tǒng)計局，http：//epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_indicators/headline_indicators.
[11] 張琳.歐盟15國科學合作結構及析因[D].新鄉(xiāng)：河南師范大學碩士學位論文，2006.
[12] 中國駐歐盟使團網站，http：//chinamission.be/chn/omdt/t793715.htm.
[13] 歐盟委員會，http：//ec.europa.eu/research/era/facts/figures/key_figures_en.htm.
