行政救濟(jì)制度精選(九篇)

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第1篇：行政救濟(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞】行政合同 救濟(jì)制度 完善措施

隨著行政合同適用范圍的不斷擴(kuò)展，我國(guó)的行政合同制度得到了很大發(fā)展，成為我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一種基本行政手段，但在另一方面，我國(guó)行政合同制度無(wú)論是在理論研究還是相關(guān)立法方面，特別是在行政合同的救濟(jì)制度方面，都存在需解決的問(wèn)題。因此，對(duì)如何完善我國(guó)行政合同救濟(jì)制度進(jìn)行探討，意義重大。

行政合同的功能

行政合同之所以能在現(xiàn)代行政中快速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，是與其具有的獨(dú)特功能緊密相關(guān)的。具體來(lái)說(shuō)，行政合同具有以下兩個(gè)方面的功能：

調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人的積極性并保障其合法權(quán)益。在我國(guó)傳統(tǒng)行政活動(dòng)中，國(guó)家管理職能事事都由國(guó)家包辦，其后果是國(guó)家沒(méi)有能力辦，也辦不好，不利于發(fā)揮人們的積極性和創(chuàng)造性，從而在經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活等方面缺少活力和生氣。在某些領(lǐng)域內(nèi)正確運(yùn)用行政合同這一法律形式，既可以充分發(fā)揮人們的積極性和創(chuàng)造性，也可以使政府機(jī)關(guān)從大量繁重的具體事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，兼顧了兩方面利益，同時(shí)又能保證國(guó)家利益的優(yōu)先實(shí)現(xiàn)。①訂立行政合同可以使當(dāng)事人雙方的爭(zhēng)議上告有門、解決有據(jù)，特別是對(duì)作為相對(duì)一方的個(gè)人或組織來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)尤其重要。通過(guò)行政合同將雙方統(tǒng)一在一個(gè)具體的法律關(guān)系之中，在這種特定的行政法律關(guān)系中雙方在地位是明確的，權(quán)利義務(wù)關(guān)系是清楚的，在履行合同中如果發(fā)生爭(zhēng)議或造成損失，可以依照法定程序，請(qǐng)求法律保護(hù)或救濟(jì)。但目前，由于行政合同救濟(jì)途徑的不暢通，這一功能尚未得到充分的發(fā)揮。

有利于減輕行政負(fù)擔(dān)，保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政主體對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理任務(wù)愈加繁重。僅靠政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的要求。因此，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政合同的方式，建立一種政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，共同參與公共事業(yè)的建設(shè)、維護(hù)，可以在不增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，確保國(guó)家和社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證社會(huì)公共事業(yè)健康有序地發(fā)展。此外，行政合同作為一種柔性管理方式，也有利于保證行政相對(duì)人對(duì)國(guó)家政治活動(dòng)、社會(huì)管理活動(dòng)的參與，有利于增進(jìn)政府與民眾的親和力，保證行政事務(wù)的順利進(jìn)行。

行政合同的救濟(jì)方式

我國(guó)行政合同的糾紛不同于民事合同的糾紛，其法律救濟(jì)不應(yīng)適用民事訴訟程序。根據(jù)目前我國(guó)解決行政爭(zhēng)議的體制，行政合同糾紛有兩種救濟(jì)途徑，一是根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定提起行政復(fù)議，二是根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定提起行政訴訟。

明確了法院管轄權(quán)。法院是司法機(jī)關(guān)，擁有判斷一切法律關(guān)系主體的行為是否合法的權(quán)力。行政合同主體雙方的行為也不能例外，它應(yīng)當(dāng)接受法院的管轄。我國(guó)的《承包條例》、《租賃條例》、《邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定了法院管轄權(quán)的依據(jù)。《行政訴訟法》第3條規(guī)定：“人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件。”這表明了法律對(duì)行政合同案件的管轄權(quán)有了統(tǒng)一規(guī)定。

適用行政訴訟程序規(guī)則。法院對(duì)行政合同的保護(hù)從實(shí)體法上適用行政法律規(guī)范，不能適用民事法律規(guī)范；從程序上適用行政訴訟程序規(guī)則，不能完全適用民事訴訟程序規(guī)則。

明確了具體審判機(jī)關(guān)。在我國(guó)，目前農(nóng)村承包合同糾紛、經(jīng)濟(jì)行政案件和租賃合同最早由經(jīng)濟(jì)審判庭審理，但《行政訴訟法》第11條規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自的案件由行政審判庭審理。這里的經(jīng)營(yíng)自包括承包條例、租賃條例中規(guī)定的承包方與承租方的經(jīng)營(yíng)自。這類案件均屬行政合同糾紛案件，由此可以推及其他種類行政合同案件均應(yīng)由行政審判庭適用行政訴訟程序，適用行政法原理來(lái)處理。

可采用行政裁決和行政復(fù)議等非訴訟方式。行政合同糾紛的解決除了訴訟途徑以外，還可以通過(guò)非訴訟形式加以解決，主要是行政裁決和行政復(fù)議兩種形式。行政合同自身的特點(diǎn)決定了它的非訴訟途徑不同于民事合同和經(jīng)濟(jì)合同的非訴訟途徑。這是因?yàn)椋姓贤哂行姓袨榈奶攸c(diǎn)，行政合同糾紛有通過(guò)行政補(bǔ)救制度加以解決的可能性和現(xiàn)實(shí)性。

西方國(guó)家對(duì)行政合同糾紛處理制度借鑒

行政合同在理論界普通認(rèn)可其存在，但司法實(shí)踐中卻鮮見(jiàn)，法律、法規(guī)、最高法院的司法解釋也無(wú)明確規(guī)定，行政合同的法律適用在目前已成“盲區(qū)”，對(duì)行政合同的法律地位沒(méi)有予以確認(rèn)，有關(guān)行政合同的救濟(jì)程序亦無(wú)明確規(guī)定。

西方國(guó)家對(duì)行政合同糾紛的解決方式有很多，具體制度包括協(xié)商、仲裁或行政機(jī)關(guān)內(nèi)部裁決等司法外解決方法或者司法途徑，但均堅(jiān)持司法救濟(jì)最終原則。在德國(guó)，因行政合同引起的爭(zhēng)議屬于公法爭(zhēng)議，由行政法院主管。在行政合同最發(fā)達(dá)的法國(guó)，將行政機(jī)關(guān)為履行職務(wù)所行使的行政活動(dòng)視為廣義的公共管理行為，為該管理行為所締結(jié)的契約被解釋為公法上的行政合同，由此產(chǎn)生的訴訟通過(guò)行政訴訟解決。行政合同作為雙方行政行為，可導(dǎo)致通過(guò)向?qū)ｉT設(shè)立的行政法院提起完全管轄之訴請(qǐng)求賠償救濟(jì)，對(duì)于可以和行政合同分離的行為，如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)行政合同的批準(zhǔn)行為等，則允許提起越權(quán)之訴。②在英國(guó)，政府合同糾紛統(tǒng)統(tǒng)由普通法院審理，適用《王權(quán)訴訟法》，并根據(jù)行政機(jī)關(guān)簽訂合同時(shí)所執(zhí)行的任務(wù)是否涉及管理或公共規(guī)制的方式來(lái)確定是否適用司法審查。美國(guó)索賠法院受理的合同案件與法國(guó)行政法院受理的行政合同案件相近。目前，我國(guó)理論界對(duì)行政合同性質(zhì)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，現(xiàn)行法律對(duì)行政合同糾紛的救濟(jì)也還未做出統(tǒng)一的規(guī)定。在實(shí)踐中，大量的行政合同糾紛，如農(nóng)村土地承包合同糾紛、城市建設(shè)拆遷補(bǔ)償糾紛等，大多被作為普通民事案件或經(jīng)濟(jì)案件，通過(guò)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部裁決和人民法院審理兩種途徑來(lái)解決。在人民法院的審判活動(dòng)中，由于未能充分考慮行政合同的特殊性，無(wú)法真正對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法、違約行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，無(wú)法切實(shí)保障行政相對(duì)人的權(quán)益，同時(shí)，人民法院的受案范圍也受到了一定的限制。因此，探索一條適合于我國(guó)國(guó)情的行政合同救濟(jì)制度已刻不容緩。

完善我國(guó)行政合同救濟(jì)制度的思考

從西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)上看，行政合同救濟(jì)制度的建構(gòu)主要有兩個(gè)方向：一是通過(guò)協(xié)商、仲裁或行政機(jī)關(guān)內(nèi)部裁決來(lái)消除合同締約或履行中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，效果較好；二是重視通過(guò)司法審查保證行政合同的履行符合法律要求。在我國(guó)司法外救濟(jì)制度構(gòu)建上，應(yīng)將行政合同糾紛納入行政復(fù)議救濟(jì)范圍，形成以行政復(fù)議為主要救濟(jì)方式，以行政仲裁為解決特定種類行政合同糾紛的模式。因此，有必要借鑒西文國(guó)家成熟的司法經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟結(jié)構(gòu)，吸納雙向性的行政合同糾紛案件，并在資格、調(diào)解原則、舉證責(zé)任以及責(zé)任方式和措施上作必要的修正。

基于行政合同所具有的公益性，行政機(jī)關(guān)為確保行政目的實(shí)現(xiàn)，對(duì)合同的履行具有監(jiān)督和指導(dǎo)的權(quán)力，同時(shí)對(duì)不履行合同義務(wù)的相對(duì)一方具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，并可施之以行政處罰。于此同時(shí)，行政主體一方違反行政合同給當(dāng)事人造成損失的，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

行政合同爭(zhēng)議是在雙方約定條款的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，要求解決爭(zhēng)議的一方并不僅限于相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)也存在要求法院裁決是非，并通過(guò)法院判決強(qiáng)制相對(duì)方履行義務(wù)的要求，而現(xiàn)行的行政訴訟制度的單向性構(gòu)造顯然不能滿足行政合同救濟(jì)的需要，因此，有必要針對(duì)行政合同糾紛的特點(diǎn)對(duì)目前的行政訴訟制度進(jìn)行重構(gòu)，即在原有單向性構(gòu)造的行政訴訟制度框架中針對(duì)行政合同特點(diǎn)建立專門適用于解決行政合同糾紛的雙向性構(gòu)造的訴訟結(jié)構(gòu)，反映在具體制度與規(guī)則的構(gòu)建上就是，將行政合同與具體行政行為并列納入行政訴訟受案范圍之內(nèi)。

建立行政合同制度不僅僅在于這種管理方式的靈活性，而且也在于為行政合同糾紛的解決找到了一條暢通的渠道?！蛾P(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，明確規(guī)定農(nóng)村土地承包合同糾紛案件由人民法院作為一般的經(jīng)濟(jì)糾紛案件解決。這不但不利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，也違背了土地承包合同的性質(zhì)。因?yàn)檗r(nóng)村土地承包合同中，農(nóng)民上繳的承包費(fèi)要受國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)范，也就是說(shuō)農(nóng)村土地承包合同并非由合同雙方完全自由協(xié)商，而是要在行政法規(guī)的范圍內(nèi)協(xié)商，要受行政法規(guī)的約束和規(guī)范。對(duì)于這種糾紛采用行政訴訟程序和民事訴訟程序就會(huì)導(dǎo)致適用的法律規(guī)范不同，結(jié)果就會(huì)不同，就會(huì)造成人民法院裁判的矛盾和沖突，這種局面亟待解決。其根本出路就在于通過(guò)立法確認(rèn)行政合同的法律地位和糾紛的救濟(jì)程序。（作者單位：上海電機(jī)學(xué)院）

注釋

第2篇：行政救濟(jì)制度范文

《行政復(fù)議法》是在《行政復(fù)議條例》基礎(chǔ)上修改而成的。它既對(duì)近十年來(lái)行政復(fù)議實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)和完善，也在行政監(jiān)督與救濟(jì)方面進(jìn)行了有益的嘗試和突破。與復(fù)議條例相比較，行政復(fù)議法在四個(gè)方面取得了新進(jìn)展和新突破：行政復(fù)議原則更加全面、準(zhǔn)確；行政復(fù)議范圍明顯擴(kuò)大；行政復(fù)議程序更加便民、公正、合理；進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議的法律責(zé)任。這些進(jìn)展和突破對(duì)進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，改革行政訴訟制度都具有極其重要的意義。

關(guān)鍵詞行政復(fù)議法行政復(fù)議條例行政監(jiān)督救濟(jì)制度新突破

1999年4月29日，九屆人大常委會(huì)第9次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》。該法是在1990年國(guó)務(wù)院頒布的《行政復(fù)議條例》基礎(chǔ)上修改而成的。它既對(duì)近十年來(lái)行政復(fù)議實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)和完善，也在行政監(jiān)督與救濟(jì)方面進(jìn)行了有益的嘗試和突破。為了全面了解這部法律的新意和特色，本文擬就行政復(fù)議法與復(fù)議條例相比較取得的新進(jìn)展和新突破作一探討。

一、行政復(fù)議原則更加全面、準(zhǔn)確

根據(jù)《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，理論界通常將行政復(fù)議的基本原則概括為合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民原則，合法性與適當(dāng)性審查原則，不適用調(diào)解原則。①《行政復(fù)議法》對(duì)《行政復(fù)議條例》確定的復(fù)議原則進(jìn)行了增刪與調(diào)整，確定為合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民原則，有錯(cuò)必糾原則，保障法律、法規(guī)實(shí)施原則，救濟(jì)原則（司法最終原則）。很明顯，《行政復(fù)議法》刪去了準(zhǔn)確原則，合法性與適當(dāng)性審查原則，不適用調(diào)解原則，增加了公正、公開(kāi)、有錯(cuò)必糾、保障法律法規(guī)實(shí)施以及司法最終原則。這一變化不僅反映出立法技術(shù)水平的進(jìn)一步提高，而且也強(qiáng)調(diào)了公正、公開(kāi)、有錯(cuò)必糾等原則在行政復(fù)議制度中的重要地位。

首先，過(guò)去《行政復(fù)議條例》確定的"準(zhǔn)確原則"的內(nèi)容實(shí)際上已經(jīng)包含在"合法原則"中，復(fù)議活動(dòng)力求準(zhǔn)確是合法原則中認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的題中應(yīng)有之意，故無(wú)需再確定"準(zhǔn)確原則"。

其次，合法性與適當(dāng)審查原則的內(nèi)容已在《行政復(fù)議法》第1條立法目的和第28條行政復(fù)議決定的條款中說(shuō)明，況且它只是復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，作出復(fù)議決定時(shí)需遵循的準(zhǔn)則，故在復(fù)議基本原則中亦無(wú)需單獨(dú)列明。所以，《行政復(fù)議法》刪除了該原則。

再次，不適用調(diào)解原則曾被視為一項(xiàng)獨(dú)立的復(fù)議原則，列于《行政復(fù)議條例》第8條，但根據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)依法復(fù)議、職權(quán)法定的要求，如果《行政復(fù)議法》未授予復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解的職權(quán)，就意味著復(fù)議機(jī)關(guān)只能按《行政復(fù)議法》規(guī)定作出有限的幾種復(fù)議決定，當(dāng)然不能進(jìn)行調(diào)解，也不能以調(diào)解結(jié)案。更何況行政復(fù)議法和原來(lái)的行政復(fù)議條例都允許復(fù)訴申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，故而，將此項(xiàng)禁止性原則刪除也在情理之中。

值得注意的是，《行政復(fù)議法》刪除以上原則并不意味著上述原則表達(dá)的內(nèi)容也一同被取消，而這些原則的基本含義已經(jīng)明白或暗含在其他原則和法律條文中，無(wú)須單獨(dú)列出。這一變化體現(xiàn)了立法者在運(yùn)用立法技術(shù)方面的成熟與凝練，避免了重復(fù)與拖沓。

除刪除幾項(xiàng)原則外，《行政復(fù)議法》還增加了幾項(xiàng)原則，從行政復(fù)議制度的需要看，這是必要可行的。

首先，增加了"公正原則"。公正原則是指復(fù)議機(jī)關(guān)在行使復(fù)議權(quán)時(shí)應(yīng)公正地對(duì)待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏擔(dān)。公正原則是行政法中普遍適用的原則。隨著行政立法范圍的擴(kuò)展，越來(lái)越多的行政立法將公正原則確定為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的根本原則，如《行政處罰法》就有規(guī)定?！缎姓?fù)議法》之所以增加該項(xiàng)原則，其原因在于，行政復(fù)議與其他行政司法活動(dòng)一樣，除堅(jiān)持合法原則上，還必須公允、合理、無(wú)偏私，特別在行政自由裁量權(quán)較大的情況下，必須公正復(fù)議，只有做到這一點(diǎn)，才能夠保證復(fù)議制度真正取信于民，發(fā)揮其監(jiān)督與救濟(jì)的作用。

其次，行政復(fù)義法新規(guī)定了"公開(kāi)原則"。所謂公開(kāi)是指行政復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。從復(fù)議案件的受理、審理、決定都應(yīng)公之于眾，使當(dāng)事人和社會(huì)各界，包括媒體充分了解行政復(fù)議活動(dòng)的具體情況，避免暗籍操作導(dǎo)致腐敗與不公正，增強(qiáng)公眾對(duì)行政復(fù)議的信任度?！缎姓?fù)議法》之所以增加該項(xiàng)原則還在于此前的《行政處罰法》已經(jīng)規(guī)定了該原則，近年來(lái)執(zhí)法司法實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)審判公開(kāi)、檢務(wù)公平、政務(wù)公開(kāi)的呼聲也日益高漲，使得公開(kāi)原則成為行政程序中普通適用的原則。

再次，行政復(fù)議法還增加規(guī)定了"有錯(cuò)必糾原則"。有錯(cuò)必糾是指復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原行政機(jī)關(guān)行政行為錯(cuò)誤違法的，必須及時(shí)予以糾正。有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)復(fù)議機(jī)關(guān)及復(fù)議人員在行政復(fù)議中有違法違紀(jì)行為的，也必須及時(shí)糾正。防止違法行政、濫用復(fù)議權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，保證行政復(fù)議制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

此外，行政復(fù)議法還增加了一項(xiàng)"保障法律法規(guī)實(shí)施原則"。該原則要求行政復(fù)議活動(dòng)不僅要糾正違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，且要保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，使有關(guān)的法律法規(guī)得到忠實(shí)的執(zhí)行和落實(shí)。

最后，行政復(fù)議法增加的"司法最終原則"，亦稱"救濟(jì)原則"，它是指行政復(fù)議活動(dòng)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督與救濟(jì)的重要方式之一，但不是最終的救濟(jì)方式。當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定的例外情況，均可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審理后作出的終審為發(fā)生法律效力的最終決定。該原則是確定行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的重要準(zhǔn)則。

綜上，《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議基本原則與《行政復(fù)議條例》相比，內(nèi)容更加全面，重點(diǎn)更加突出，表達(dá)方式則顯得十分凝煉，充分反映了行政復(fù)議固有的特點(diǎn)和作用，是對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)所遵循的基本準(zhǔn)則的高度概括和抽象。

二、行政復(fù)議范圍明顯擴(kuò)大

《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，最突出的一個(gè)特點(diǎn)就是明顯擴(kuò)大了行政復(fù)議的范圍。根據(jù)《行政復(fù)議條例》不能受理的或立法未明確規(guī)定可以受理的行政復(fù)議案件，依照《行政復(fù)議法》可進(jìn)入行政復(fù)議范圍。行政復(fù)議法是通過(guò)兩種方式擴(kuò)大行政復(fù)議范圍的：一是擴(kuò)大復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政行為的范圍；包括具體行政行為和抽象行政行為；二是擴(kuò)大行政復(fù)議法所保護(hù)的公民、法人或其他組織的權(quán)利范圍。

（一）進(jìn)入行政復(fù)議范圍的具體行政行為明顯擴(kuò)大

《行政復(fù)議條例》將復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政爭(zhēng)議案件列舉為九項(xiàng)，其中主要包括因行政處罰，行政強(qiáng)制措施，侵犯經(jīng)營(yíng)自行為，拒發(fā)許可證執(zhí)照，拒不履行法定義務(wù)，拒不發(fā)放撫恤金，違法要求履行義務(wù)，其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為引發(fā)的爭(zhēng)議。同時(shí)，又列舉了復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的四項(xiàng)行政行為引起的爭(zhēng)議。《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍，主要表現(xiàn)在增加了幾類可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為，擴(kuò)張解釋了幾類可以申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為?！缎姓?fù)議》擴(kuò)充解釋或增加的具體行政行為是：1.將行政處罰行為種類按《行政處罰法》作了擴(kuò)充解釋，增加了警告、沒(méi)收違法所得、暫扣許可證、執(zhí)照和幾類處罰行為；2.增加了一條關(guān)于行政機(jī)關(guān)變更、中止、撤銷許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證引發(fā)的爭(zhēng)議屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定；3.增加了行政確權(quán)行為屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定；4.增加了行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同行為屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定；5.增加了行政機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)放有關(guān)費(fèi)用屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定。這里有關(guān)費(fèi)用包括社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等；6.增加了對(duì)其他具體行政行為侵犯合法權(quán)益可以申請(qǐng)行政復(fù)議的規(guī)定。很明顯按照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，對(duì)于上述行為是不能申請(qǐng)復(fù)議或未明確規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議的，《行政復(fù)議法》將它們明確納入行政復(fù)議范圍是一個(gè)十分顯著的變化，它將行政復(fù)議的監(jiān)督和救濟(jì)范圍大大擴(kuò)展了。

與此同時(shí)，《行政復(fù)議法》又進(jìn)一步限制了復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的事項(xiàng)?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的事項(xiàng)為四項(xiàng)，包括行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的抽象行政行為；行政機(jī)關(guān)對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免決定等內(nèi)部行政行為；行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的仲裁調(diào)解或處理行為；國(guó)防外交等國(guó)家行為?！缎姓?fù)議法》將四項(xiàng)不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)修改為兩項(xiàng)，并規(guī)定了救濟(jì)途徑，即對(duì)行政機(jī)關(guān)行為處分及其他人事處理決定可依法申訴，對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解或其他處理，可依法申請(qǐng)仲裁或向法院。很顯然，《行政復(fù)議法》取消了對(duì)抽象行政行為和國(guó)家行為不能申請(qǐng)行政復(fù)議的限制，從另外一個(gè)角度擴(kuò)展了行政復(fù)議的范圍。

（二）《行政復(fù)議法》啟動(dòng)了對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督審查權(quán)

《行政復(fù)議法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)行政監(jiān)督救濟(jì)制度進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段，特別是關(guān)于抽象行政行為的審查制度，對(duì)于加強(qiáng)和完善我國(guó)行政監(jiān)督救濟(jì)制度具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)非特定人制定的，對(duì)后發(fā)生法律效力并具有反復(fù)適用性和普遍約束力的規(guī)范性文件。②由于實(shí)施抽象行政行為的主體廣、層次多，上至國(guó)務(wù)院各部委，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有權(quán)制定各類效力不一的"紅頭文件"，因此，在實(shí)際生活中它們具有重要影響，是很多行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。與此同時(shí)，由于行政機(jī)關(guān)實(shí)施抽象行政行為的程序少、監(jiān)督弱，也帶來(lái)了一系列群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，一些行政機(jī)關(guān)利用抽象行政行為亂收費(fèi)、亂罰款、不僅嚴(yán)重破壞了法制統(tǒng)一，也損害了國(guó)家和公民個(gè)人的利益，成為人們深惡痛絕的"三亂"之源。其影響之大，涉及面之廣，令人觸目驚心。然而，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)對(duì)此類文件監(jiān)督卻十分薄弱，現(xiàn)行的備案審查制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)起不到有效的監(jiān)督作用。相應(yīng)地，因此類文件遭受損害取得救濟(jì)也十分有限。這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國(guó)依法行政進(jìn)程，破壞了法制的統(tǒng)一，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。這次行政復(fù)議法規(guī)定，公民法人或其他組織在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，如果認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定（除國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門、地方政府規(guī)章之外的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件）違法的，可以一并提出審查申請(qǐng)。復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的必須在30天內(nèi)處理，無(wú)權(quán)處理的必須在7日以內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，有權(quán)機(jī)關(guān)必須在60日內(nèi)處理完畢。與以往《行政復(fù)議條例》及有關(guān)法律相比，這一規(guī)具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)用性。首先，它直接賦予相對(duì)人對(duì)抽象行政行為要求審查的申請(qǐng)權(quán)，這種申請(qǐng)不同于申訴，也不同于建議,它能夠產(chǎn)生一定的法律后果.即導(dǎo)致復(fù)議機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)受理與轉(zhuǎn)送該申請(qǐng),審查并處理被申請(qǐng)的規(guī)定。解決了困擾我們多年的對(duì)抽象行政行為監(jiān)督無(wú)法啟動(dòng)的難題。其次，它從法律上明確了復(fù)議機(jī)關(guān)或有權(quán)機(jī)關(guān)的審查職責(zé)。這一職責(zé)不同于或其他方式，而是必須在一定期限審查處理抽象行政行為的義務(wù)。不履行義務(wù)即構(gòu)成失職，須承擔(dān)一定的法律責(zé)任。最后，通過(guò)這種方式監(jiān)督的抽象行政行為范圍十分廣泛，幾乎襄括了除行政法規(guī)與規(guī)章以外的所有抽象行政行為，特別是將部委規(guī)章以外的規(guī)定也納入審查范圍，具有十分重要的意義?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，行政復(fù)議法的這項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)了對(duì)抽象行政行為實(shí)施個(gè)案法定監(jiān)督的先河，為今后行政訴訟制度的改革探索出一條新路。

當(dāng)然，行政復(fù)議法的這項(xiàng)規(guī)定引發(fā)了一些新的問(wèn)題，有待復(fù)議實(shí)踐的進(jìn)一步完善。特別是復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為審查決定的性質(zhì)及可訴性等問(wèn)題仍需仔細(xì)研究。比如，國(guó)務(wù)院各部門及省政府的規(guī)定與規(guī)章應(yīng)如何區(qū)別？復(fù)議機(jī)關(guān)和其他有權(quán)機(jī)關(guān)審查處理違法抽象行政

行為應(yīng)適用什么程度，當(dāng)事人又如何參與表達(dá)意見(jiàn)？復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了某項(xiàng)抽象行政行為，是否意味著行政機(jī)關(guān)依據(jù)該抽象行為對(duì)其他人實(shí)施的具體行政行為也違法？如何糾正？因此遭受損失的能否要求賠償？對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)抽象行政行為的結(jié)論有異議應(yīng)如何處理？能否對(duì)此提訟？所有這些問(wèn)題，都是行政復(fù)議法實(shí)施前需要明確解釋和研究的，正確處理好這些問(wèn)題，必將有利地貫徹落實(shí)行政復(fù)議法關(guān)于審查抽象行政行為的規(guī)定，有利于遏制行政機(jī)關(guān)亂發(fā)文件的違法行為，真正發(fā)揮行政復(fù)議制度的監(jiān)督與救濟(jì)作用。

筆者認(rèn)為《行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)擔(dān)行政行為的審查不同于對(duì)具體行政行為的審查，嚴(yán)格地講，它不是一種行政復(fù)議活動(dòng)，而是由行政復(fù)議引發(fā)的對(duì)抽象行政行為的審查活動(dòng)。所以，行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查抽象行政行為的程序也不同于對(duì)具體行政行為的審查程序。但為了使這種審查活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，還應(yīng)保證當(dāng)事人書(shū)面或口頭陳述辯論的權(quán)利，提供證據(jù)的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)要求抽象行政行為的實(shí)施機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其行為的合法性。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為抽象行政行為違法或不適當(dāng)?shù)?，有?quán)予以撤銷或改變。如果某項(xiàng)抽象行政行為被撤銷，那么依據(jù)該抽象行政行為作出的具體行政行為也會(huì)因違法而被撤銷，但依據(jù)該抽象行政行為對(duì)其他人所作的具體行政行為并不會(huì)因此而自動(dòng)撤銷，仍需當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議或訴訟方式確認(rèn)具體行為違法，相應(yīng)地，當(dāng)事人因此遭受的損害也不可能自動(dòng)得到賠償，仍需通過(guò)國(guó)家賠償程序獲得救濟(jì)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為的處理結(jié)論不同于普通的行政復(fù)議決定，不能簡(jiǎn)單地將其視為具體行政行為，必須視處理的結(jié)論的具體情況而定。如果該處理結(jié)論是維持原抽象行政行為，當(dāng)事人則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)依據(jù)該抽象行政行為作出的具體行政行為尋求行政訴訟救濟(jì)，不宜直接對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)或有權(quán)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)抽象行政行為的審查結(jié)論提訟。換句話說(shuō)，此類處理結(jié)

論不具有可訴性。如果復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或改變了抽象行政行為，則依據(jù)該抽象行政行為所作的具體行政行為必然被撤銷或改變。通常情況下當(dāng)事人自然不會(huì)對(duì)此結(jié)果再提訟。即使，也只是對(duì)具體行政行為提訟。

（三）受行政復(fù)議制度保護(hù)和救濟(jì)的權(quán)利范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，它所保護(hù)的權(quán)利范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。過(guò)去《行政復(fù)議條例》所保護(hù)的權(quán)利限于法定的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。該項(xiàng)內(nèi)容體現(xiàn)在《行政復(fù)議條例》第9條第8項(xiàng)規(guī)定中,即公民、法人或者其他組織"認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的"，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)利遭受侵害的，《行政復(fù)議條例》沒(méi)有明確規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議，這就意味著此類權(quán)利不受復(fù)議制度的保護(hù)。很顯然，這是《行政復(fù)議條例》與《行政訴訟法》共同的一個(gè)缺陷。這次《行政復(fù)議法》一改《行政復(fù)議條例》的規(guī)定,將"人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)"概念擴(kuò)大為"合法權(quán)益"，合法權(quán)益的范圍顯然要比"人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)"范圍大許多，除了人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)外，還包括其他權(quán)益。

《行政復(fù)議法》第6條第1

款第11款規(guī)定，公民、法人或其他組織"認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，"有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。這是一項(xiàng)概括性條款，也是兜底式條款。這是因?yàn)榍懊?0類復(fù)議事項(xiàng)是采用列舉方式規(guī)定的，這種列舉并不是在同一個(gè)概念層次上的，因而不可能周延，也不可能窮盡，所以必須有一項(xiàng)兜底條款才能夠?qū)⑺星址赶鄬?duì)人合法權(quán)益的具體行政行為納入行政復(fù)議范圍。

該項(xiàng)規(guī)定中的"其他合法權(quán)益"是指除上述10項(xiàng)行為侵犯公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)外，還包括其他受法律保護(hù)的合法權(quán)益，如勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)、環(huán)境權(quán)、程序權(quán)（聽(tīng)證權(quán)）。知情權(quán)、出版、言論、集會(huì)、結(jié)社、等政治性權(quán)利。如果行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織受法律保護(hù)的這些合法權(quán)益的，相對(duì)人也有申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)利。與《行政復(fù)議條例》相比，《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍明顯擴(kuò)大。體現(xiàn)在這項(xiàng)概括性條款上的就是用"合法權(quán)益"概念取代了過(guò)去"人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)"概念。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)重要的變化，且有相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義。

除了這項(xiàng)概括性條款外，《行政復(fù)議法》列舉的關(guān)于申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為的規(guī)定也體現(xiàn)了權(quán)利擴(kuò)大的特點(diǎn)。例如，《行政復(fù)議法》第6條第1款第3項(xiàng)規(guī)定，公司、法人或者其他組織"對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的，"有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。由于許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)不僅涉及到公民法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，還可能涉及公民法人的其他合法權(quán)益，如出版權(quán)、受教育權(quán)，所以允許對(duì)于此類行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議還可以保護(hù)人身權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他合法權(quán)益，《行政復(fù)議法》第6條第1款第9項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織"申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。也就是說(shuō)，受教育權(quán)也在行政復(fù)議制度保護(hù)范圍之內(nèi)。

三、行政復(fù)議程序更加理民、公正、合理

《行政復(fù)議法》不同于《行政復(fù)議條例》的另一個(gè)重要方面就是行政復(fù)議程序的變化。具體表現(xiàn)在：

（一）申請(qǐng)行政復(fù)議的期限延長(zhǎng)

《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的期限為60日，自知道該具體行政行為之日起算。如遇有不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。這與《行政復(fù)議條例》規(guī)定的15日相比，延長(zhǎng)了45日。而且申請(qǐng)時(shí)效中斷后繼續(xù)計(jì)算的規(guī)定取消了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的決定權(quán)，使得復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的期限更加合理。

尤其值得注意的是，行政復(fù)議法不僅對(duì)法律未規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議期限時(shí)情況作了規(guī)定，而且對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定短于60日期限的情況作了新的規(guī)定，即行政復(fù)議申請(qǐng)期限短于60日的按60日計(jì)算。如《治安管理處罰條例》規(guī)定的原申請(qǐng)期限是5日，按照《行政復(fù)議法》今后要按60日計(jì)算。

（二）申請(qǐng)行政復(fù)議的方式增加了口頭申請(qǐng)

《行政復(fù)議法》第11條規(guī)定，"申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面

申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況。行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。"允許申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)行政復(fù)議是《行政復(fù)議法》新增加的，體現(xiàn)了行政復(fù)議的民主、公開(kāi)

、便于原則。

（三）行政復(fù)議的管轄規(guī)定更加全面和靈活

《行政復(fù)議法》取消了《行政復(fù)議條例》復(fù)議管轄一章，本著便民、公正的原則對(duì)原來(lái)比較復(fù)雜的管轄規(guī)定作了修改和調(diào)整。第一，確定了選擇申請(qǐng)復(fù)議的管轄原則，即允許申請(qǐng)人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)。對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。第二，確立了垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)及國(guó)家安全機(jī)關(guān)行政復(fù)議實(shí)行"條條復(fù)議"的原則，即對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)及安全機(jī)關(guān)具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。第三，明確了行署的復(fù)議機(jī)關(guān)地位，規(guī)定對(duì)省，自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。第四。增加規(guī)定了國(guó)務(wù)院在行政復(fù)議中的最終裁決權(quán)?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定對(duì)省級(jí)政府及國(guó)務(wù)院部委具體行政行為不服的向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。這次《行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)省級(jí)政府及部委行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院作出的裁決為最終裁決。在這次《行政復(fù)議法》的審議中，"有些常委委員和部門、地方、專家提出，由本機(jī)關(guān)復(fù)議自己作出的具體行政行為，從法律制度上說(shuō)不夠合理，也不利于充分保護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益。因此，主張可以考慮，申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，可以向人民法院提訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議。如果向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議，國(guó)務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為終局決定，不再向人民法院提訟"。③最終立法機(jī)關(guān)采納了上述意見(jiàn)，確立了國(guó)務(wù)院受理對(duì)省部級(jí)行政復(fù)議決定的裁決申請(qǐng)?bào)w制，強(qiáng)化了國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)務(wù)院各部委及省級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第五，增加了縣級(jí)地方人民政府在受理復(fù)議申請(qǐng)時(shí)的轉(zhuǎn)送義務(wù)。由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)置較復(fù)雜，復(fù)議權(quán)限不盡一致，容易出現(xiàn)復(fù)議申請(qǐng)人投訴無(wú)門或找不到相應(yīng)復(fù)議機(jī)關(guān)的情形，為方便復(fù)議申請(qǐng)人，《行政復(fù)議法》專門規(guī)定了縣級(jí)地方人民政府接受復(fù)議申請(qǐng)并轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)，告知申請(qǐng)人的義務(wù)。這是《行政復(fù)議條例》所沒(méi)有的?！缎姓?fù)議法》第15條第2款規(guī)定"有前款所列情

形之一的，（即遇有派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織作出具體行政行為或共同作出具體行政行為，或作出行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的情形）申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。"第18條規(guī)定"依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，……應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十六條的規(guī)定辦理。"

（四）縮短了行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理案件時(shí)的審查期限

《行政復(fù)議法》規(guī)定："行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。"該規(guī)定與《行政復(fù)議條例》相比，將原來(lái)復(fù)議機(jī)關(guān)在受理階段進(jìn)行的形式要件審查期限，由10天縮短為5天。增加了復(fù)議機(jī)關(guān)書(shū)面告知申請(qǐng)人審查結(jié)果的義務(wù)。由于提出復(fù)議申請(qǐng)的方式由過(guò)去的書(shū)面式改為書(shū)面、口頭均可，所以在受理階段，取消了復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)不符合形式要件申請(qǐng)書(shū)發(fā)還申請(qǐng)人要求限期補(bǔ)正的一系列規(guī)定，增加了行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的法定義務(wù)，方便了復(fù)議申請(qǐng)人。

（五）解決了復(fù)議機(jī)關(guān)不受理或不答復(fù)的情況下，申請(qǐng)人的訴權(quán)問(wèn)題

按照《行政復(fù)議條例》及實(shí)踐中的做法，法律要求訴訟前必須先申請(qǐng)復(fù)議的，申請(qǐng)人必須先提出復(fù)議申請(qǐng)，而復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議期限不復(fù)議或不予答復(fù)的，申請(qǐng)人只能要求上級(jí)機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)責(zé)令其受理或答復(fù)，如復(fù)議機(jī)關(guān)拒不受理或不答復(fù)，上級(jí)機(jī)關(guān)能否直接受理，或在復(fù)議期滿后能否直接？是針對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為？還是針對(duì)原具體行政行為？這些問(wèn)題在實(shí)踐中都不甚明了，有時(shí)甚至出現(xiàn)爭(zhēng)議。《行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)于上述幾種情況，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理，必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院。這一規(guī)定對(duì)于防止復(fù)議機(jī)關(guān)或法院規(guī)避法律，保障公民訴權(quán)，都具有重要作用。

（六）進(jìn)一步明確了行政復(fù)議案件的審理方式

《行政復(fù)議法》將行政復(fù)議審理方式明確為兩大類：一是書(shū)面審，二是言詞審理。前一種是《行政復(fù)議條例》已經(jīng)規(guī)定了的，而后一種則是《行政復(fù)議法》進(jìn)一步明確的。《行政復(fù)議條例》規(guī)定"行政復(fù)議實(shí)行書(shū)面復(fù)議制度，但復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以采取其他方式審理復(fù)議案件。"至于何種方式，條例未曾明確。實(shí)踐中通常采用庭審方式，由"雙方當(dāng)事人到場(chǎng)說(shuō)明問(wèn)題，表達(dá)各自意見(jiàn)。"④行政復(fù)議將原來(lái)不甚明確的復(fù)議審查方式界定為，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)"可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)和第三人的意見(jiàn)。"也就是說(shuō)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人的要求或認(rèn)為有必要時(shí)，必須組織類似《行政處罰法》規(guī)定的聽(tīng)證會(huì),調(diào)查情況,聽(tīng)取各方當(dāng)事人的意見(jiàn).這一方式不同于書(shū)面審查,它允許當(dāng)事人通過(guò)言詞辯論的方式直接陳述自己的意見(jiàn)和理由,提供有關(guān)證據(jù),促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出更為公正的決定。有趣的是,我國(guó)臺(tái)灣省新修改的《訴愿法》也在書(shū)面

審理言詞審理,說(shuō)明該種審理方式的重要性。⑤

（七）行政復(fù)議的證據(jù)制度也有所變化

《行政復(fù)議法》針對(duì)復(fù)議實(shí)踐中舉證責(zé)任不明確，復(fù)議機(jī)關(guān)剝奪或忽視申請(qǐng)人查閱證據(jù)權(quán)利，被申請(qǐng)人違法補(bǔ)正等現(xiàn)象，對(duì)行政復(fù)議的證據(jù)制度做了更明確的規(guī)定。

首先，重申行政復(fù)議中的舉證責(zé)任由被申請(qǐng)人承擔(dān)。明確被申請(qǐng)人的舉證范圍和舉證責(zé)任，規(guī)定"被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。"被申請(qǐng)人不提出書(shū)面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)、和其他有關(guān)材料的視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，可予撤銷。而《行政復(fù)議條例》沒(méi)有要求被申請(qǐng)人提交作出具體行政行為的"依據(jù)"，也沒(méi)有不舉證承擔(dān)敗訴責(zé)任的條款。

其次，增加了申請(qǐng)人第三人的在復(fù)議過(guò)程中的查征權(quán)。《行政復(fù)議法》第23條第2款規(guī)定："申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。"也就是說(shuō)，遇有申請(qǐng)人或第三人向復(fù)議機(jī)關(guān)查閱有關(guān)證據(jù)材料情形的，復(fù)議機(jī)關(guān)必須保障這項(xiàng)權(quán)利，不得拒絕。

最后，增加了被申請(qǐng)人不得在復(fù)議時(shí)取證的義務(wù)?！缎姓?fù)議法》第24條明確規(guī)定："行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。"原來(lái)《行政復(fù)議條例》沒(méi)有此限制，但實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生被申請(qǐng)人違反"先取證，后裁決"原則，在復(fù)議過(guò)程中向申請(qǐng)人或其他人收集證據(jù)的現(xiàn)象，這種做法不僅給申請(qǐng)人造成了壓力，也不利于復(fù)議機(jī)關(guān)判斷具體行政行為的合法性，是一種典型的程序違法行為。《行政復(fù)議法》借鑒了《行政訴訟法》關(guān)于被告不得在訴訟期間自行向證人或原告取證的規(guī)定，對(duì)被申請(qǐng)人在復(fù)議期間的收集證據(jù)行為作出了限制，明確了用此類方法取得的證據(jù)無(wú)效的證據(jù)原則。

（八）增加規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)和有權(quán)機(jī)關(guān)審查抽象行政行為的程序

在程序上，《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》另一個(gè)重要的不同之處在于：規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)和有權(quán)機(jī)關(guān)審查抽象行政行為的程序。盡管這一程序是簡(jiǎn)單的期限規(guī)定，但仍不失為一項(xiàng)重要變化。《行政復(fù)議法》第26條，第27條規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議，一并提出對(duì)抽象行政行為的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。如復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時(shí)認(rèn)為具體行政行為依據(jù)不合法的，也照此程序處理。

（九）增加了行政復(fù)議最終裁決的規(guī)定

關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定能否成為最終裁決的問(wèn)題，《行政復(fù)議法》起草過(guò)程中爭(zhēng)議頗大。最初的草案規(guī)定，"行政機(jī)關(guān)對(duì)確認(rèn)土地、礦藏等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定，當(dāng)事人不得向人民法院提起行政訴訟。"審議時(shí)，有些常委會(huì)組成人員和地方、部門、專家提出，"草案規(guī)定對(duì)自然資源確權(quán)的行政復(fù)議決定為終局裁決，難以有力保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。"因此，法律委員會(huì)建議將這一條修改為，對(duì)上述行政復(fù)議決定不服的，"可以向作出該決定的

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申訴，或者依法向人民法院提訟。"此后，又有地方和部門提出，"對(duì)土地等自然資源確權(quán)的行政復(fù)議決定是否可以提訟的問(wèn)題不宜作簡(jiǎn)單規(guī)定，因?yàn)橛幸恍┐_權(quán)是根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者是對(duì)土地的征用而引起的，根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，對(duì)行政區(qū)域勘定、調(diào)整和對(duì)土地征用的權(quán)限屬于國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。對(duì)于這類確權(quán)問(wèn)題，法律可以規(guī)定行政復(fù)議決定為終局決定。"⑥因此，《行政復(fù)議法》第30條最終規(guī)定，"根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。"

此外，《行政復(fù)議法》還規(guī)定了國(guó)務(wù)院依申請(qǐng)對(duì)省部級(jí)行政復(fù)議決定審查后，有權(quán)作出最終裁決，這也是《行政復(fù)議條例》未規(guī)定的。對(duì)于以上兩類最終裁決均不能提訟。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議的法律責(zé)任

《行政復(fù)議法》在法律責(zé)任的規(guī)定上也有很多新的變化。

首先，《行政復(fù)議法》增加規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，即按照行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒不受理復(fù)議申請(qǐng)或不按規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)的，或在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的，均需承擔(dān)法律責(zé)任。承擔(dān)的方式為對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。這一規(guī)定明確了復(fù)議機(jī)關(guān)的具體法律責(zé)任，對(duì)于監(jiān)督復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)受理轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)，作出復(fù)方?jīng)Q定都具有重要意義。

其次，進(jìn)一步明確了行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中的法律責(zé)任。雖然《行政復(fù)議條例》對(duì)此也作了規(guī)定，但只是籠統(tǒng)地規(guī)定對(duì)于失職、的，復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育或者給予行政處分?！缎姓?fù)議法》明確規(guī)定了行政復(fù)

議機(jī)關(guān)工作人員違法情節(jié)及相應(yīng)的行政處分。

最后，增加了行政復(fù)議被申請(qǐng)人承擔(dān)法律責(zé)任的情況，明確了行政處分的種類。按照《行政復(fù)議條例》規(guī)定，復(fù)議被申請(qǐng)人承擔(dān)法律責(zé)任的情形只有一種，即"拒絕履行復(fù)議決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接或者建議有關(guān)部門對(duì)其法定代表人給予行政處分。"《行政復(fù)議法》在總結(jié)近十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了復(fù)議被申請(qǐng)人承擔(dān)責(zé)任的各種情形，即包括：被申請(qǐng)人不提出書(shū)面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；或者阻撓，變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的。對(duì)被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對(duì)直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。

與《行政復(fù)議條例》相比，《行政復(fù)議法》在監(jiān)督與救濟(jì)制度方面的突破與創(chuàng)新遠(yuǎn)不止上述四個(gè)方面，由于偏幅所限，只能評(píng)介至此。值得注意的是，盡管《行政復(fù)議法》尚未將十年來(lái)行政復(fù)議理論與實(shí)踐成果全部吸收進(jìn)去，在復(fù)議范圍及最終復(fù)議裁決的設(shè)置方面，以及過(guò)于簡(jiǎn)化程序有可能弱化復(fù)議功能等方面仍有不盡人意之處。但與《行政復(fù)議條例》相比，已經(jīng)有了不小的進(jìn)步。特別是擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，啟動(dòng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制，增加行政復(fù)議公正、便民程序，加強(qiáng)行政復(fù)議法律責(zé)任的新規(guī)定，對(duì)于進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，改革

行政訴訟制度都具有極其重要的意義。

①④國(guó)務(wù)院法制局編：《行政復(fù)議條例釋義》，中國(guó)法制出版社1991年版，第14～21頁(yè)；第100頁(yè)。

②馬懷德：《將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍》，載《中國(guó)法學(xué)》1998年第2期。

③⑥應(yīng)松年主編:《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法講話》，中國(guó)方正出版社1999年版，第240頁(yè)；第239頁(yè)；第243頁(yè)。

⑤吳庚：《行政爭(zhēng)訟法論》，三民書(shū)局1999年初版，第20頁(yè)。

第3篇：行政救濟(jì)制度范文

所謂行政合同（又稱行政契約），通說(shuō)是指行政主體為了行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的，而與公民、法人和其他組織，經(jīng)過(guò)協(xié)商，相互意思表示一致所達(dá)成的設(shè)立、變更、終止相互間權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。一般認(rèn)為，行政合同包括以下三種形態(tài)：其一是行政主體相互間的合同；其二是行政主體與行政相對(duì)人之間的合同；其三特定領(lǐng)域中受行政主體支配的行政相對(duì)人之間的合同。行政法學(xué)研究的合同，主要是第二種形態(tài)的合同，即行政主體與行政相對(duì)人之間的合同。該形態(tài)合同亦是本文所論行政合同救濟(jì)問(wèn)題的主要指向。 

一、行政合同法律救濟(jì)的必要性 

行政合同作為政府管理國(guó)家的一種行政手段，是隨著社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家職能的擴(kuò)張、人民民主觀念和國(guó)家意識(shí)的加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生和發(fā)展；并進(jìn)一步隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、行政作用的改變而突顯出來(lái)。他的出現(xiàn)，一方面可以提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，突出了主權(quán)在民的思想，讓“合同”進(jìn)入“行政”域，使以支配和服從為特征的高權(quán)利行政更加柔和和富有彈性，充分體現(xiàn)了其旺盛的生命力及日益重要的作用。但是，另一方面，由于我國(guó)法學(xué)界對(duì)行政合同的定性問(wèn)題爭(zhēng)議不一，結(jié)果導(dǎo)致行政合同徘徊在民事契約與行政契約之間，對(duì)于層出不窮的各種實(shí)際問(wèn)題，往往出現(xiàn)“陰不收陽(yáng)不管”或搞不清到底由誰(shuí)來(lái)管的混亂而尷尬的局面，嚴(yán)重影響了行政合同積極作用的發(fā)揮。同時(shí)，行政合同救濟(jì)制度的不完善必然導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)行政合同的參與性、民主性的信心下降，勢(shì)必影響行政合同制度的進(jìn)一步發(fā)展，也從根本上違背了行政合同更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)、更好的發(fā)揮行政相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性、合同爭(zhēng)議投訴有門，解決有據(jù)的初衷。因此，為行政合同建立一個(gè)合理、健全且與現(xiàn)行體制不相沖突的救濟(jì)制度是十分必要的，也是迫切需要的。 

二、行政合同救濟(jì)在國(guó)的現(xiàn)狀 

我國(guó)目前行政合同救濟(jì)的現(xiàn)狀是：行政合同法還沒(méi)有出臺(tái)，行政合同的救濟(jì)沒(méi)有明確的法律依據(jù)。行政合同的種類不明確，救濟(jì)方式混亂。 

在行政合同法律關(guān)系中，行政主體享有必要的統(tǒng)治者特權(quán)，即其享有行政合同的發(fā)起權(quán)；對(duì)行政合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)；單方變更、解除合同權(quán)；對(duì)不正當(dāng)履行合同的制裁權(quán)。而相對(duì)人除享有合同締結(jié)權(quán)外并無(wú)其他相應(yīng)性權(quán)利。因此，在行政主體行使上述特權(quán)時(shí)，相對(duì)人的權(quán)利都極可能也極易受到損害。而在受到損害之后，行政主體大多不予理會(huì)、拒絕承擔(dān)任何責(zé)任。此種不良現(xiàn)象的直接根源在于：我國(guó)行政合同法還沒(méi)有出臺(tái)，行政合同的救濟(jì)還沒(méi)有明確的法律依據(jù)。同時(shí)，目前我國(guó)行政合同種類不明確，救濟(jì)方式混亂。實(shí)踐中已大量存在行政合同，如：土地承包合同；政府采購(gòu)合同；人事聘用合同；科研合同；計(jì)劃生育合同；公用征收合同；公共工程承包合同；工業(yè)企業(yè)承包、租賃合同。對(duì)于這些合同的種類、定性問(wèn)題，學(xué)術(shù)界至今沒(méi)有統(tǒng)一。而相應(yīng)的救濟(jì)，在制度上將他們納入了行政法的范疇，并且予以相應(yīng)的行政法上的司法救濟(jì)；但在實(shí)踐中，一般將行政合同的救濟(jì)納入民事救濟(jì)的范疇，多采用民事手段來(lái)處理。這是解決我國(guó)目前急待完善的行政合同救濟(jì)制度與實(shí)踐中紛繁多樣的行政合同實(shí)務(wù)之間的矛盾不得已的措施 

總之，我國(guó)目前行政合同救濟(jì)水平在事實(shí)上導(dǎo)致行政合同雙方的權(quán)利、義務(wù)不穩(wěn)定，或處于懸空狀態(tài)（主要是相對(duì)人利益上的缺失），行政合同法律秩序一片混亂。 

三、行政合同分階段性救濟(jì)制度構(gòu)想 

為了遏止上述惡果的涌現(xiàn)，追求當(dāng)事人雙方行政合同法律關(guān)系的和諧，必須而且只能從根源入手，即：努力尋求當(dāng)事人雙方權(quán)利的平衡，并通過(guò)其他途徑給予相對(duì)人的權(quán)利予更多的救濟(jì)。具體到行政合同相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)包括以下四個(gè)方面。 

（一）合同定立過(guò)程中的救濟(jì)——質(zhì)詢 

以合同本身的要約——承諾規(guī)則解釋，行政合同的主要條款是由行政主體以要約形式提出，由相對(duì)人作出承諾形成的。同時(shí)對(duì)于和誰(shuí)締結(jié)、如何締結(jié)合同，行政主體占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，在那些能夠使相對(duì)人獲利的合同的訂立中，那些參與而未能與行政主體訂立合同的當(dāng)事人就應(yīng)能夠要求行政主體對(duì)：為什么選擇他人而非自己、根據(jù)是什么等作出具體說(shuō)明，以能夠進(jìn)一步明確、主張自己的權(quán) 

（二）合同履行過(guò)程中的救濟(jì) 

1、對(duì)行政主體在行使指揮權(quán)時(shí)的抗辯。行政主體對(duì)合同的履行享有監(jiān)督權(quán)和控制權(quán)的同時(shí)，對(duì)涉及公共利益合同的具體執(zhí)行措施還享有指揮權(quán)。這是因?yàn)樾姓黧w享有大量的信息和相應(yīng)的能力，是為了更好的促使公共利益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)相對(duì)人在客觀上也是為了公共利益。為此，相對(duì)人對(duì)行政主體的指揮權(quán)享有抗辯權(quán)不是為了抵制行政主體的指揮權(quán)；相反，恰恰是為了在行政主體的指揮下，更明確、充分的對(duì)產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。 

2、行政主體單方面變更、解除合同和行使制裁權(quán)時(shí)相對(duì)人的聽(tīng)證。行政主體為了公共利益的需要或由于情更、政策上的變更而單方面變更、解除合同或?qū)Σ贿m當(dāng)履行合同義務(wù)當(dāng)事人實(shí)施的多種制裁手段（如：罰款、強(qiáng)制執(zhí)行和代執(zhí)行、解除合同而不給相對(duì)人任何補(bǔ)償）是比較嚴(yán)厲的，對(duì)相對(duì)人利益影響甚大。對(duì)此，相對(duì)人應(yīng)有要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的權(quán)利。通過(guò)聽(tīng)證，要求行政主體說(shuō)明理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，給予相對(duì)人充分表明自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。 

(三)行政上的救濟(jì)。在合同履行、訂立過(guò)程中為相對(duì)人設(shè)立的質(zhì)詢、抗辯、聽(tīng)證是在程序上對(duì)其權(quán)利的救濟(jì)，是沒(méi)有實(shí)體保障的，還需進(jìn)一步有賴于行政救濟(jì)。 

1、行政仲裁。隨著我國(guó)仲裁制度的改革，依據(jù)仲裁法重新建立的仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織。而行政合同爭(zhēng)議涉及公法（行政法）上的權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議根本不適用民間仲裁機(jī)構(gòu)的救濟(jì)。因此，行政合同的救濟(jì)不宜借助此類仲裁體系，對(duì)此，仲裁法也予以肯定。但仲裁制度的變革并不否認(rèn)仲裁作為解決糾紛的有效方式也能夠用于行政合同糾紛。目前，行政機(jī)關(guān)在行政體系內(nèi)部設(shè)立了專門的仲裁機(jī)構(gòu)，解決特定的行政賠償。例如：人事部設(shè)立了人事仲裁廳，受理因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議。這種模式對(duì)解決行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與其下級(jí)機(jī)構(gòu)及其所屬公務(wù)員之間的行政合同糾紛具有較強(qiáng)的示范和借鑒作用，落實(shí)在制度上就是考慮能否在行政機(jī)關(guān)體系內(nèi)設(shè)立專門的具有一定獨(dú)立性的仲裁機(jī)構(gòu)。 

2、行政復(fù)議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二章行政復(fù)議范圍中的明確規(guī)定，相對(duì)人“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同侵犯其合法權(quán)益的”可以提起復(fù)議。由此，農(nóng)業(yè)承包合同相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)就有了明確的法律依據(jù)。一旦農(nóng)業(yè)承包合同糾紛出現(xiàn)，便可選擇直接進(jìn)行行政復(fù)議，將相對(duì)人的損

失降到最小?；谵r(nóng)業(yè)承包合同立法上的積極成就，該模式的立法應(yīng)大力推廣到其它種類的行政合同中。

3、行政賠償。行政賠償是國(guó)家賠償責(zé)任之一，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯自然人、法人和其它組織合法權(quán)益造成損失的，由國(guó)家給予受害人的賠償。其構(gòu)成要件是：①必須是行政機(jī)關(guān)及其工作人員與職權(quán)有關(guān)的行為；②必須是行政機(jī)關(guān)的違法行為；③違法行為與受害人的損失存在法律上的因果關(guān)系；④受害人的損失確已發(fā)生。由此來(lái)看，行政賠償當(dāng)然應(yīng)適用于行政合同糾紛，但我國(guó)賠償法第二章行政賠償范圍卻沒(méi)有將行政合同明確納入賠償范圍。筆者認(rèn)為，應(yīng)在我國(guó)賠償法中直接、明確地對(duì)行政合同糾紛的行政賠償予以規(guī)范。 

（四）司法救濟(jì)。司法救濟(jì)是行政合同的終極救濟(jì)，是樹(shù)立在程序救濟(jì)、行政救濟(jì)之后最堅(jiān)實(shí)的屏障。司法救濟(jì)既屏除了程序救濟(jì)無(wú)實(shí)體保障的缺陷，又能有效防止行政救濟(jì)“自己做自己法官”而產(chǎn)生不公正的出現(xiàn)。 

行政訴訟（即行政合同司法上的救濟(jì)）是由司法機(jī)關(guān)依司法程序解決行政爭(zhēng)議的一種訴訟制度?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人和其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。但《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》在關(guān)于具體行政行為的界定上將行政合同拒之門外。而《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定的不可訴行為亦不包括行政合同糾紛。正是因?yàn)榇朔N立法漏洞，盡管在實(shí)踐中行政法庭有受理行政合同糾紛案件的實(shí)例，但嚴(yán)格的說(shuō)，行政訴訟制度并沒(méi)有將行政合同納入救濟(jì)范圍，而是將其作為民事合同，按民事訴訟程序進(jìn)行審理。這一后果使行政合同救濟(jì)狀況又落回到了初始的低劣層級(jí)。為了確立切實(shí)、明確的司法救濟(jì)手段，有學(xué)者認(rèn)為：應(yīng)將行政合同納入具體行政行為范疇之內(nèi)，理由是：（1）行政合同都是基于一定的行政目的，行使行政權(quán)利的方式。（2）行政合同事實(shí)上能夠引起行政法上的效果，產(chǎn)生行政法律關(guān)系。（3）行政合同是行政主體與特定的相對(duì)人訂立的，產(chǎn)生直接的法律效力。筆者非常支持此觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)和法學(xué)著作中對(duì)具體行政行為界定不夠周延，理論界需要在行政法基礎(chǔ)理念的基礎(chǔ)上對(duì)具體行政行為的范圍進(jìn)行反思、重構(gòu)，以便為行政合同的司法救濟(jì)找到一個(gè)有效、合理的訴訟救濟(jì)途徑。 

總之，行政合同糾紛在我國(guó)實(shí)踐中是大量存在的，這對(duì)我國(guó)行政法制進(jìn)程有所阻礙的事實(shí)是不可忽視的。解決這些糾紛的救濟(jì)途徑必須明確，應(yīng)當(dāng)在最短時(shí)間內(nèi)，確立一個(gè)貫穿其始終、分階段性、具有針對(duì)性的救濟(jì)制度，以能夠有效保障相對(duì)人的合法權(quán)益和行政管理的高效率。 

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第4篇：行政救濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：行政給付；行政相對(duì)人；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.05.31 文章編號(hào)：1672-3309（2011）05-71-03

行政給付是我國(guó)行政法上的一個(gè)重要制度，它在維系社會(huì)公平正義、調(diào)整利益分配、維持社會(huì)穩(wěn)定等方面都具有重要意義。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行政給付制度未予足夠的重視，致使有關(guān)行政給付的理論研究嚴(yán)重不足，現(xiàn)存的有關(guān)規(guī)定比較散亂且不夠健全，遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維系社會(huì)和諧與穩(wěn)定等方面應(yīng)有的社會(huì)作用。在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)以人為本、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，對(duì)我國(guó)行政給付制度進(jìn)行深入細(xì)致的研究，分析其現(xiàn)存缺陷及不足之處，并在此基礎(chǔ)上提出解決和完善的對(duì)策，無(wú)疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政給付制度解讀

行政給付理論最早提出時(shí)被稱為“給付行政”。[1]“給付行政”一語(yǔ)是德國(guó)行政法學(xué)者的創(chuàng)造。1938年德國(guó)行政法學(xué)者福斯特霍夫在其開(kāi)創(chuàng)性論文“作為給付主體的行政”中，首次提出“生存照顧”的行政理念，并在此基礎(chǔ)上形成了給付行政的概念。[2]行政給付的概念在外延和內(nèi)涵上的范圍各國(guó)的規(guī)定并不一致，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治進(jìn)程的推進(jìn)，這一概念的內(nèi)涵與外延也呈現(xiàn)出擴(kuò)張趨勢(shì)。我國(guó)行政法學(xué)界關(guān)于行政給付概念的界定也不統(tǒng)一。一般來(lái)講，行政給付有廣義和狹義之分，我國(guó)行政法學(xué)界一般都采取狹義上的概念，即行政主體在公民年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力等情況下，以及在公民下崗、失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)收入或者遭受天災(zāi)、人禍等特殊情況下，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。[3]在這個(gè)概念中只是將給付定位于“生存照顧”的層面上，對(duì)于服務(wù)性給付沒(méi)有囊括。這個(gè)定義的內(nèi)涵小于憲法的規(guī)定，我國(guó)憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！庇纱宋覀兛梢钥闯?，行政給付首先是一種授益性的行政行為，行政相對(duì)人是權(quán)利的享有方；國(guó)家是行政給付義務(wù)的主體，是義務(wù)的承擔(dān)方。其次，行政給付的內(nèi)容表現(xiàn)為一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。再次，行政給付是依申請(qǐng)的行政行為。除了在自然災(zāi)害等緊急狀態(tài)下由行政主體主動(dòng)實(shí)施外，基本上都是根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)而做出。

行政給付作為行政法領(lǐng)域一個(gè)重要的制度，在我國(guó)的人權(quán)建設(shè)、社會(huì)保障制度以及社會(huì)資源配置等方面都發(fā)揮著重要的作用，其價(jià)值主要體現(xiàn)在：第一，對(duì)人權(quán)的尊重。人權(quán)首先體現(xiàn)為生存權(quán)，其次是發(fā)展權(quán)，行政給付制度建立的基礎(chǔ)是人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。生存權(quán)體現(xiàn)在任何人因貧困而導(dǎo)致生活困難時(shí)都有向政府求助獲得幫助以維持生存的權(quán)利。發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的延伸，在物質(zhì)給付的基礎(chǔ)上得到就業(yè)、技能培訓(xùn)等服務(wù)性給付的權(quán)利，現(xiàn)代行政給付理論不僅要定位于生存權(quán)層面，還要考慮發(fā)展權(quán)。因此，行政給付制度的實(shí)施有利于促進(jìn)政府對(duì)人權(quán)的尊重。第二，有利于社會(huì)保障制度的完善。社會(huì)保障制度是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)收入的再分配，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項(xiàng)重要制度安排。[4]行政給付制度作為社會(huì)保障制度的一個(gè)組成部分，在相對(duì)人因貧困而導(dǎo)致生活困難時(shí)政府及時(shí)給予幫助，這在客觀上確保了困難人群的基本生活權(quán)利，完善了社會(huì)保障制度。第三，對(duì)公共資源進(jìn)行再分配，以維護(hù)社會(huì)公正。行政給付是國(guó)家宏觀調(diào)控的手段，是政府利用行政手段對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行的再分配。解決困難人群的基本生活，使他們能夠享有當(dāng)?shù)刈罨镜纳钏?，以維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)行政給付制度存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)的行政給付法律制度主要由城市居民最低生活保障制度、自然災(zāi)害救助、城市流浪乞討人員、低收入人口救助、特殊事件救助等具體法律制度組成。盡管存在以上諸多制度，但仍不能滿足我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。我國(guó)剛剛通過(guò)的“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要更加關(guān)注民生，注重民眾的生活質(zhì)量，這在客觀上對(duì)我國(guó)的行政給付制度提出了更高的要求。目前，我國(guó)行政給付制度存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）行政給付范圍過(guò)于狹窄

我國(guó)目前并沒(méi)有一部專門的行政給付制度方面的法律，關(guān)于行政給付制度的規(guī)定基本上是零散的分布在一些法律、法規(guī)當(dāng)中。而且這些法律法規(guī)所規(guī)定的給付主體相對(duì)單一；給付對(duì)象也比較狹窄，僅限于個(gè)人，并沒(méi)有將需要幫扶的企業(yè)組織納入其中；對(duì)于給付客體也僅限于狹義上的行政給付范圍，并沒(méi)有包括對(duì)就業(yè)的幫扶、技能的幫扶等服務(wù)性給付。

（二）助成性行政指導(dǎo)的價(jià)值體現(xiàn)不明確

行政給付作為一種社會(huì)福利，是對(duì)特定相對(duì)人的一種幫扶，賦予其一定的物質(zhì)或物質(zhì)利益。行政給付的初衷是對(duì)人們?cè)谠馐芴鞛?zāi)人禍等條件下導(dǎo)致生活困難，不能維系其基本生活水平時(shí)由政府給予幫扶，使其能夠擺脫困難達(dá)到自力更生的程度。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，行政給付只是一種一次性或連續(xù)性的機(jī)械式的給付，缺乏行政引導(dǎo)功能，沒(méi)有體現(xiàn)出助成性行政指導(dǎo)的價(jià)值。

（三）缺少對(duì)行政相對(duì)人的義務(wù)性要求

由權(quán)利和義務(wù)的相對(duì)性原理，我們知道享有權(quán)利必然要盡義務(wù)。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”。對(duì)于授益性的行政行為，國(guó)家和社會(huì)是義務(wù)主體，行政相對(duì)人是權(quán)利主體。行政給付行為作為一種授益性的行政行為，其特征之一即表現(xiàn)為無(wú)償性。所謂無(wú)償性，就是不要求相對(duì)人支付一定量的金錢或物質(zhì)為條件就能得到該利益。這里的無(wú)償性并不是行政相對(duì)人不需要履行任何義務(wù)，而只是不需要支付一定量金錢或物質(zhì)。義務(wù)要想很好地得到履行，權(quán)利主體也必須要很好地給予配合。我國(guó)目前的行政給付制度缺少對(duì)行政相對(duì)人的義務(wù)性要求，這也是我國(guó)當(dāng)前行政給付制度不能很好發(fā)揮功用的一個(gè)重要原因。

（四）缺少專門的給付程序立法

我國(guó)目前還沒(méi)有專門的行政給付方面的法律，其規(guī)定主要散見(jiàn)于一些相關(guān)的法律法規(guī)中，如《殘疾人保障法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《城市居民最低生活保障條例》等。這些法律法規(guī)中關(guān)于給付的申請(qǐng)、調(diào)查、審批、款物的領(lǐng)取等程序規(guī)定并不一致而且非?；\統(tǒng)，這樣不利于行政給付的實(shí)現(xiàn)。

三、完善我國(guó)行政給付制度的建議

我國(guó)行政給付從實(shí)體制度方面看，存在給付主體、給付客體和給付對(duì)象范圍過(guò)窄的問(wèn)題。從程序制度方面看，存在行政給付程序缺失的弊端。所以，完善我國(guó)行政給付制度，必須從實(shí)體和程序兩個(gè)方面著手：

（一）實(shí)體方面

1.擴(kuò)大行政給付的范圍。筆者認(rèn)為，行政給付的范圍無(wú)外乎是主體范圍、對(duì)象范圍和客體范圍，即：誰(shuí)給、給誰(shuí)以及給什么的問(wèn)題。行政給付的范圍應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步擴(kuò)大，從最基礎(chǔ)的生存給付擴(kuò)展到服務(wù)給付領(lǐng)域，具體可表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，從行政給付理論上看，行政給付主體僅指行政機(jī)關(guān)主體，由各級(jí)人民政府和政府的職能部門來(lái)具體實(shí)施。隨著行政給付制度的完善，給付范圍的擴(kuò)大，政府的給付負(fù)擔(dān)也在逐漸加重。對(duì)此，可以適當(dāng)引入機(jī)關(guān)主體之外的其他行政主體，以機(jī)關(guān)行政主體為主聯(lián)合其他有能力的法律法規(guī)授權(quán)的組織以及其他社會(huì)公權(quán)力組織，實(shí)現(xiàn)給付主體的多樣性，來(lái)確保行政給付的給付能力。第二，在給付對(duì)象上，我國(guó)行政給付還僅限于個(gè)人，并沒(méi)有把企業(yè)納入其中。對(duì)于需要幫扶的企業(yè)，通過(guò)行政給付渡過(guò)難關(guān)恢復(fù)活力，同樣可以為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。筆者認(rèn)為，對(duì)于一定情形下需要幫扶的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)納入到行政給付的范圍中來(lái)，個(gè)人和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)成為行政給付的對(duì)象。第三，我國(guó)目前行政給付的客體范圍，基本上是生存層面上的（譬如撫恤金，特定人員退休金、社會(huì)救濟(jì)金、發(fā)給災(zāi)民的生活救濟(jì)費(fèi)和救助物資，安置、搶救、轉(zhuǎn)移災(zāi)民而支出的費(fèi)用和物資等），這些只是滿足生存的最基本物質(zhì)需求，并沒(méi)有關(guān)于就業(yè)的幫扶、技能的幫扶等服務(wù)性給付。隨著社會(huì)發(fā)展，行政給付的范圍也要由物質(zhì)向服務(wù)方向擴(kuò)展，不僅考慮相對(duì)人生活困難的問(wèn)題，還要考慮其個(gè)人發(fā)展問(wèn)題。在物質(zhì)給付的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)、技能培訓(xùn)等服務(wù)性給付，服務(wù)性給付將是現(xiàn)代救助制度的一個(gè)發(fā)展方向。

2.體現(xiàn)助成性行政指導(dǎo)的作用。行政給付行為作為政府的一種行政行為，是國(guó)家對(duì)社會(huì)資源再分配的一種手段，國(guó)家將部分社會(huì)公共資源轉(zhuǎn)化為特定人群的個(gè)體資源以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。但過(guò)于將公共資源轉(zhuǎn)化為特定人群的個(gè)體資源，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分配不公，不利于整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代行政的基本價(jià)值是一種“雙服務(wù)”理念，既服務(wù)于公共利益，又服務(wù)于個(gè)人利益，最好地實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益的周期轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。[5]行政給付只是暫時(shí)解決了申請(qǐng)人的生活困難問(wèn)題，只有讓申請(qǐng)人能夠自食其力地去創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化才是根本。在給付之前加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人再就業(yè)方面的引導(dǎo)，在給付之后要進(jìn)行一些必要技能的指導(dǎo)、信息的指導(dǎo)、就業(yè)的指導(dǎo)等，使其能夠盡快擺脫受給付的處境，實(shí)現(xiàn)自食其力為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。堅(jiān)持行政給付的同時(shí)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，這樣才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，既有利于社會(huì)公正，又有利于行政給付制度的良性發(fā)展。

3.強(qiáng)化行政相對(duì)人的義務(wù)。我國(guó)研究行政給付的觀點(diǎn)大都從授益性行政行為的特征上來(lái)論斷，定位授益性行政行為的義務(wù)主體為單一的行政主體，行政相對(duì)人是唯一的權(quán)利方。筆者試圖從權(quán)利義務(wù)相對(duì)性原理為視角，在行政給付領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)一下相對(duì)人的義務(wù)。相對(duì)人的義務(wù)可以體現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，誠(chéng)實(shí)守信義務(wù)。行政相對(duì)人進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)必須誠(chéng)實(shí)地反映自己的真實(shí)情況，不能弄虛作假或以其他欺騙的手段來(lái)獲取給付。對(duì)于給付的利益資源，相對(duì)人要節(jié)約使用，杜絕浪費(fèi)或奢侈生活，更不得用于賭博等違法犯罪活動(dòng)的支出，切實(shí)將其用于解決實(shí)際的生活困難。第二，及時(shí)告知義務(wù)。行政給付的方式，可以分為一次性給付和連續(xù)性給付。在連續(xù)性給付中，當(dāng)情況發(fā)生變化不再滿足給付條件時(shí)，行政相對(duì)人要及時(shí)告知其行政主管機(jī)關(guān)取消給付，行政主管機(jī)關(guān)核實(shí)無(wú)誤后應(yīng)當(dāng)予以取消。避免對(duì)社會(huì)資源的不合理給付，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公正配置。①第三，恪守窮盡自我救濟(jì)的義務(wù)。恪守窮盡自我救濟(jì)的義務(wù)就是要求申請(qǐng)人在自己努力勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值之后，仍不能維持其基本的生活時(shí)，才可以借助國(guó)家公權(quán)力來(lái)維系自身不足的一種補(bǔ)救措施。在申請(qǐng)行政給付之前，個(gè)人必須在力所能及的范圍內(nèi)去努力勞動(dòng)，為自己生活水平的提高做出努力，在竭盡己力仍然不能自立的情況下才可以申請(qǐng)行政給付。如果因好吃懶做等所導(dǎo)致的生活困難都能很容易獲得行政給付、得到國(guó)家的給付救濟(jì)，那么勢(shì)必導(dǎo)致更多的人不去努力勞動(dòng)而等待國(guó)家救濟(jì)。這樣對(duì)國(guó)家與社會(huì)都是不利的，也有違行政給付制度的宗旨。所以，在行政給付制度上必須要強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人恪守窮盡自我救濟(jì)的義務(wù)。

（二）程序方面

一直以來(lái)我國(guó)有重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)，在行政法領(lǐng)域也不例外。目前，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于行政給付程序方面的規(guī)定非常少，且缺乏可操作性。實(shí)踐中，給付申請(qǐng)人的權(quán)利難以得到有效落實(shí)。因此，應(yīng)該對(duì)行政給付程序作詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)。

1、告知程序。當(dāng)行政主體作出行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知作出該決定的理由。這是公正性的基礎(chǔ)，也是滿足申請(qǐng)人知情權(quán)的體現(xiàn)。行政主體履行告知義務(wù)，能夠使相對(duì)人對(duì)行政主體的行政行為更加信服和尊重。告知應(yīng)當(dāng)包括兩種情形。首先，根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)有的法律法規(guī)，可以申請(qǐng)行政給付的情形、申領(lǐng)程序、申領(lǐng)人的義務(wù)、什么情形下給予一次性的發(fā)放、什么情形下給予定期發(fā)放、什么情形下給予臨時(shí)發(fā)放等，都要以書(shū)面形式作出明確的說(shuō)明，讓相對(duì)人能一目了然。其次，當(dāng)申請(qǐng)行政給付未獲批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人不予批準(zhǔn)的理由及如何救濟(jì)等。

2、審查程序。對(duì)給付申請(qǐng)的審查程序可以分為形式審查和實(shí)質(zhì)審查兩個(gè)部分。先從形式上給予審查，如果符合形式審查要求，再啟動(dòng)實(shí)質(zhì)的審查程序。形式審查主要審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否齊全、申請(qǐng)是否屬于行政給付的事項(xiàng)、形式是否符合要求等三個(gè)部分。行政機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查之后，對(duì)于符合給付要求的予以受理并通知給付申請(qǐng)人；不符合要求但是可以當(dāng)場(chǎng)更正的應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；給付申請(qǐng)材料不齊全，能夠一次性告知給付申請(qǐng)人需要補(bǔ)充材料的，就一次性告知。實(shí)質(zhì)審查是對(duì)給付申請(qǐng)材料內(nèi)容的真實(shí)性、合法性的審查，從而作出是否同意給付的審查。實(shí)質(zhì)審查可以采取多種調(diào)查方式，行政給付主管機(jī)關(guān)可以委托村委會(huì)或居委會(huì)調(diào)查，也可以親自走訪調(diào)查。關(guān)鍵在于查明申請(qǐng)人的真實(shí)狀況（如家庭人口、收入情況、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、消費(fèi)水平等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)），再結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況綜合考量。無(wú)論是委托調(diào)查還是親自走訪，申請(qǐng)人陳述和申辯的權(quán)利一定要予以保留。在此基礎(chǔ)上作出是否同意行政給付申請(qǐng)的決定。

3、異議公示程序。為確保行政給付的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，可以在作出行政給付決定后給予一定的公示期。對(duì)申請(qǐng)人上報(bào)的材料是否真實(shí)、村委會(huì)或居委會(huì)在接受委托調(diào)查時(shí)是否有作弊行為等，任何人都有權(quán)向該行政主管機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)。行政主管機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，對(duì)情況屬實(shí)的應(yīng)當(dāng)予以糾正。對(duì)過(guò)了公示期沒(méi)有異議或異議不成立，再予以行政給付的發(fā)放。

4、給付程序。在給付方式上應(yīng)當(dāng)分情形處理，對(duì)于特大自然災(zāi)害需臨時(shí)性發(fā)放的情形，解決災(zāi)民的吃、穿、住、治病等緊急情形的，可以設(shè)定先給付再審查的程序，并且給付應(yīng)當(dāng)首先選擇物質(zhì)給付。除臨時(shí)性和一次性給付外，對(duì)于定期性發(fā)放的行政給付（如傷殘撫恤金、離退休金、烈軍屬生活困難補(bǔ)助等）要體現(xiàn)持續(xù)性、穩(wěn)定性的原則，由行政主管機(jī)關(guān)定期（按月或年）給付申請(qǐng)人，以貨幣為主，必要時(shí)可以予以物質(zhì)給付。

注釋:

① 全國(guó)各地不乏出現(xiàn)相對(duì)人去世后行政主體還繼續(xù)給付的案例。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：行政救濟(jì)制度范文

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的執(zhí)行工作只注重執(zhí)行債權(quán)與被執(zhí)行人生存權(quán)之間的緊張關(guān)系，卻忽略了執(zhí)行債權(quán)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人生存權(quán)的保障作用， 從而導(dǎo)致了這樣一種奇怪現(xiàn)象的出現(xiàn)：某些案件中，背負(fù)債務(wù)的被執(zhí)行人能夠保留生活必需品，享有合法債權(quán)的申請(qǐng)執(zhí)行人的生存卻受到嚴(yán)重威脅，債務(wù)人的處境優(yōu)于債權(quán)人。執(zhí)行救助基金制度的重要意義在于扭轉(zhuǎn)了上述局面， 將關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了申請(qǐng)執(zhí)行人的生存權(quán)保障， 但該制度的運(yùn)行也遭遇到瓶頸，亟需找尋到擺脫困境的出路。（一）主體方面從制度的主體上看，存在兩個(gè)模式。一種模式是法院制定相關(guān)規(guī)則，法院自行決定、發(fā)放基金；另一種模式則更為常見(jiàn)，即法院作為其中一個(gè)主體，與其他部門聯(lián)合形成相關(guān)制度，確認(rèn)各方分工。法院只負(fù)責(zé)形成基金的使用意見(jiàn)，基金的賬戶不設(shè)在法院，由其他部門負(fù)責(zé)發(fā)放。如采第二種模式，一般都會(huì)由各部門的領(lǐng)導(dǎo)組成執(zhí)行救助基金領(lǐng)導(dǎo)小組，并在法院設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)基金的日常管理?！叭绻尫ㄔ阂患胰?shí)現(xiàn)這種制度的保障，顯然是困難的”，法院不是一個(gè)專業(yè)的財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資金的管理、運(yùn)作與其主要職能相背離，且完全由法院負(fù)責(zé)權(quán)力過(guò)分集中。但執(zhí)行救助基金制度本身又是一項(xiàng)執(zhí)行制度，“本著合理原則和效率原則， 應(yīng)在人民法院的執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)，在各級(jí)法院中設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)行救助機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)處理做出決策。因此，不妨將執(zhí)行救助基金制度的主體可分成三大部分，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)。由黨委、法院、政府各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)組成執(zhí)行救助領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制度運(yùn)行期間的指揮與調(diào)動(dòng)。這樣保證了執(zhí)行救助工作的連貫性與暢通性， 不至于因某一環(huán)節(jié)的“卡殼”而止步不前。其意義還在于，可以發(fā)展出執(zhí)行救助與社會(huì)救助的“無(wú)縫銜接”，實(shí)現(xiàn)“救急”與“救窮”的緊密配合，最大限度的發(fā)揮各制度的作用。在執(zhí)行部門設(shè)立執(zhí)行救助辦公室作為決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定是否發(fā)放救助基金與發(fā)放金額?！胺ㄔ盒惺咕戎鸬臎Q定權(quán)有其優(yōu)勢(shì)， 法院執(zhí)行人員熟悉案情便于確定救助補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和數(shù)量”，此外，審判權(quán)的本質(zhì)在于判斷， 由法院進(jìn)行且僅進(jìn)行決策與判斷實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了法院的職能回歸。結(jié)合各地試點(diǎn)中的通行做法， 民政部門由于長(zhǎng)期發(fā)放社會(huì)救助金及農(nóng)村低保，具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)且較為專業(yè)，適合作為制度的實(shí)施機(jī)構(gòu)。執(zhí)行救助基金的帳號(hào)就設(shè)在民政部門，基金的日常管理也由其負(fù)責(zé)，進(jìn)行?？顚Ｓ?。在法院做出相關(guān)決策后，具體實(shí)施救助基金的發(fā)放。

（二）執(zhí)行救助基金的發(fā)放額度方面從救助基金的額度上看，普遍不高，多數(shù)救助金額在5000元以下。多數(shù)地方設(shè)置了標(biāo)的額比例與金額上限兩道標(biāo)準(zhǔn)，要求救助金額不得超出執(zhí)行標(biāo)的額的一定幅度，并嚴(yán)守上限規(guī)定。這實(shí)際上也是執(zhí)行救助基金制度設(shè)計(jì)的初衷，只是一種臨時(shí)性的救急措施，并不是申請(qǐng)執(zhí)行人的謀生渠道，根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，5000元應(yīng)該可以幫助申請(qǐng)執(zhí)行人在一定時(shí)期內(nèi)維持正常生活。但因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同， 只以執(zhí)行救助金的絕對(duì)數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，“一刀切”的做法絕不可取。值得注意的是北京市《實(shí)施司法救助制度管理辦法（試行）》，其中規(guī)定：基本生活救助金不超過(guò)12個(gè)月的城市低保標(biāo)準(zhǔn)； 醫(yī)療救助金按個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的80%給予救助，救助金額原則上不超過(guò)2.5萬(wàn)元。其突破在于，對(duì)執(zhí)行救助基金金額的上限不再做具體數(shù)額的規(guī)定， 而以當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。這樣的優(yōu)點(diǎn)是既可以實(shí)現(xiàn)制度的安定性，又可以使得所確定的執(zhí)行救助金相對(duì)合理。其突破還在于，增加了醫(yī)療救助金的規(guī)定，考慮了債權(quán)人存在傷病的情況，防止因病致窮。筆者以為，對(duì)執(zhí)行救助金數(shù)額的確定，可從以下四個(gè)__方面著手。其一，參照各地實(shí)踐，將執(zhí)行救助基金發(fā)放額原則為未執(zhí)行標(biāo)的額的1%-20%。其二，執(zhí)行救助基金既然要保障債權(quán)人的生存權(quán)， 至少要維持申請(qǐng)執(zhí)行人在一定時(shí)期內(nèi)的正常生活，可規(guī)定其最低限額為1個(gè)月的當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且不受20%未執(zhí)行標(biāo)的額的限制。其三，根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，36各中心城市中城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)基本在200-330元之間，如將5000元進(jìn)行折算，相當(dāng)于15-25個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)。由此，執(zhí)行救助基金的最高限額可定為20個(gè)月的當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且不受1%為執(zhí)行標(biāo)的額的限制。其四，債權(quán)人存在傷病，并個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的，酌情額外進(jìn)行救助，并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)幫助納入醫(yī)保。

（三）適用案件范圍方面從執(zhí)行救助基金的適用案件范圍上看， 存在兩種做法。一種做法是不限制案件類型， 只要出現(xiàn)客觀執(zhí)行不能、申請(qǐng)執(zhí)行人生活困難，均可申請(qǐng)民事執(zhí)行救助。另一種做法是限制執(zhí)行救助基金適用的案件類型， 多數(shù)地方均采此種做法，而具體范圍在各地又有差別。這種限制與資金充裕程度緊密相關(guān)，資金寬裕的地方，限制就少；反之，限制就相對(duì)嚴(yán)格。正如一位基層人民法院院長(zhǎng)所講，“資金太少，要求救助的人太多。在目前的經(jīng)濟(jì)條件下， 國(guó)家只能幫助那些最需要幫助的人， 其他人只能暫緩。”但是，“沒(méi)有立法，給誰(shuí)不給誰(shuí)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只能誰(shuí)的哭聲大，就給誰(shuí)多一點(diǎn)，在事實(shí)上造成了新的不公平。”此外，范圍的不確定也會(huì)引發(fā)申請(qǐng)執(zhí)行人心理預(yù)期的非理性提升。在如何確定最需要救助的案件時(shí)， 需要考慮以下幾方面因素，一是申請(qǐng)執(zhí)行人自身過(guò)錯(cuò)程度，如在事故類案件、刑事附帶民事案件中，申請(qǐng)執(zhí)行人自身過(guò)錯(cuò)一般較小，而在合同糾紛案件中，當(dāng)事人則應(yīng)盡到較大的注意義務(wù)，過(guò)錯(cuò)程度通常較事故類案件申請(qǐng)執(zhí)行人要大。二是社會(huì)的認(rèn)可程度，涉及公序良俗的案件如追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的案件應(yīng)優(yōu)先考慮。三是案件現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)客觀執(zhí)行不能的幾率大小，如果某類型案件現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)客觀執(zhí)行不能的幾率極小，以列舉式將其明文規(guī)定的意義就相對(duì)較小。四是救助緊迫性的大小，從這個(gè)角度講，對(duì)人身?yè)p害案件進(jìn)行救助的緊迫性較大， 因?yàn)槿松頁(yè)p害出了正常的生活開(kāi)支外，還要負(fù)擔(dān)必要的醫(yī)療費(fèi)用。由此，本文認(rèn)為，執(zhí)行救助基金制度至少應(yīng)適用于以下案件： 刑事附帶民事案件、事故類案件及其他人身?yè)p害賠償案件、追索“三費(fèi)三金”及勞動(dòng)報(bào)酬案件。

第6篇：行政救濟(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；財(cái)政監(jiān)督機(jī)制；問(wèn)題；完善

一、前言

黨的十以來(lái)，我國(guó)強(qiáng)化反腐倡廉工作的開(kāi)展，提出與依法治國(guó)理念下，中國(guó)深入改革的新征程。財(cái)政監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)依法治國(guó)的推進(jìn)具有重要意義。但是，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制仍不完善，監(jiān)督機(jī)制在運(yùn)行之中存在諸多問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制完善的必要性與緊迫性。本文立足于財(cái)政監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性、建設(shè)性的提出了若干措施。

二、財(cái)政監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)，確保財(cái)政安全性的重要基礎(chǔ)。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制仍不完善，在運(yùn)行的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，尤其是財(cái)政監(jiān)督滯后、監(jiān)督職能不明確、法制不健全等問(wèn)題，弱化了財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的重要作用。具體而言，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.財(cái)政監(jiān)督滯后于財(cái)政管理，監(jiān)督檢查流于形式

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中的重要工作，但在實(shí)際工作之中，財(cái)政監(jiān)督滯后于財(cái)政管理，財(cái)政監(jiān)督更多地在事后檢查，而對(duì)于事前、事中的監(jiān)督工作鮮有開(kāi)展。因此，財(cái)政監(jiān)督落實(shí)不到位，流于形式的監(jiān)督形態(tài)，不僅不利于財(cái)政監(jiān)督效力的充分發(fā)揮，而且為腐敗危機(jī)問(wèn)題的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

2.財(cái)政監(jiān)督職責(zé)不明確，弱化了財(cái)政監(jiān)督的有效性

財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的明確性，以提高監(jiān)督管理的有效性。一方面，財(cái)政監(jiān)督職責(zé)不明確，造成監(jiān)督空白區(qū)的出現(xiàn)；另一方面，財(cái)政監(jiān)督工作缺乏針對(duì)性與指向性，眉毛胡子一把抓的監(jiān)督模式，顯然不利于工作的有效開(kāi)展。因此，由于財(cái)政監(jiān)督缺乏有效性，導(dǎo)致財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)中的腐敗違紀(jì)問(wèn)題，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。

3.財(cái)政監(jiān)督法制不完善，難以形成體系

首先，在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域，我國(guó)尚未建立完善的發(fā)力法規(guī)，這就導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督缺乏完備的法律保障；其次，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)存在較大的滯后性，條款缺乏良好的操作性；再次，財(cái)政監(jiān)督的規(guī)章制度表現(xiàn)出顯著的滯后性，甚至與現(xiàn)有的相關(guān)法律存在一定的沖突，以至于財(cái)政監(jiān)督開(kāi)展存在較大阻力。

三、新形勢(shì)下完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的措施

在新的歷史形勢(shì)之下，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的完善，是一個(gè)過(guò)程，不僅需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督理念，而且主要逐步建立內(nèi)外監(jiān)督并重的新機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。那么，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的完善，可從以下幾點(diǎn)著手：

1.創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督理念，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理的有效融合

首先，在新的形勢(shì)之下，財(cái)政監(jiān)督理念的創(chuàng)新，是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制完善的重要基礎(chǔ)。要著力改革財(cái)政監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)以宏觀監(jiān)督為主的財(cái)政監(jiān)督，更有助于體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的作用力；其次，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“事后監(jiān)督”為主的工作形態(tài)，轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的全程監(jiān)督。通過(guò)對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金、國(guó)庫(kù)撥付資金等的監(jiān)督，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題；再次，監(jiān)督滯后于管理的現(xiàn)實(shí)“尷尬”是制約財(cái)政監(jiān)督有效開(kāi)展的重要因素。因此，要逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理的有效融合，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，以提高財(cái)政監(jiān)督的有效性。

2.建立內(nèi)外監(jiān)督并重的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新性發(fā)展

財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的完善，關(guān)鍵在于如何在現(xiàn)有機(jī)制的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)新機(jī)制的有效構(gòu)建。（1）完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體系，尤其是對(duì)財(cái)政分配、管理監(jiān)督三者權(quán)力的分離，以構(gòu)建完善的監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職責(zé)分明、行為規(guī)范、相互制約的工作機(jī)制；（2）充分發(fā)揮外部監(jiān)督機(jī)制的重要作用。依托外部監(jiān)督力量的參與，是新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督的必然需求。一方面，要加強(qiáng)人大的監(jiān)督，以及輿論媒體的監(jiān)督；另一方面，要針對(duì)現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行改革，為內(nèi)外監(jiān)督并重新機(jī)制的構(gòu)建創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。

3.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督改革的基礎(chǔ)

當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的完善，很大程度上在于監(jiān)督結(jié)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的有效落實(shí)，依托專業(yè)的人才隊(duì)伍，更有助于財(cái)政監(jiān)督的深入改革。對(duì)此，首先，為確保財(cái)政監(jiān)督的有效開(kāi)展，應(yīng)組建具有良好綜合素質(zhì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。不僅具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力；而且具備良好的道德品質(zhì)；其次，切實(shí)抓好監(jiān)督干部培訓(xùn)工作。通過(guò)建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展多樣化的培訓(xùn)活動(dòng)，提高監(jiān)督干部的綜合素質(zhì)；再次，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，凈化財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)外環(huán)境。不斷地增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)的創(chuàng)造力和貢獻(xiàn)力，在工作中廉潔自律、嚴(yán)格執(zhí)法，務(wù)實(shí)做好本職工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然需求，對(duì)推動(dòng)依法治國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中的問(wèn)題，正逐步弱化了財(cái)政監(jiān)督的有效性。因此，面對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，審視財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的完善，關(guān)鍵在于創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督理念，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理的有效融合，并強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督并重新機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：行政救濟(jì)制度范文

[關(guān)鍵詞] Aβ；AD；毒性機(jī)制

[中圖分類號(hào)] R741.02 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-4721（2009）05（a）-023-02

阿爾茨海默癥(alzheimer's disease，AD)，俗稱老年癡呆癥，是一種在正常意識(shí)狀態(tài)下，喪失智能能力的表現(xiàn)疾病，為常見(jiàn)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)退行性疾病。隨著全球人口老齡化的程度加快，AD等神經(jīng)退行性疾病在老年人中的發(fā)病率居高不下，給社會(huì)和家庭帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界老年性癡呆發(fā)病人數(shù)高達(dá)1 200萬(wàn)。在美國(guó)，該病已成為僅次于心血管病、癌癥和腦卒中的第四大殺手。我國(guó)的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前北京市65歲以上老年人AD患病率為4.2%，調(diào)查還顯示，老年性癡呆（AD）患病率每5年約增長(zhǎng)一倍，如70～75歲患病率約為5.3%，76～80歲為11%，80歲以上高達(dá)22%。西安、成都、沈陽(yáng)等地的情況與北京類似。

AD主要臨床表現(xiàn)為進(jìn)行性認(rèn)知功能障礙(cognitive impairment, CI)，而后發(fā)展為癡呆(dementia)，最終導(dǎo)致生活自理能力完全喪失。AD的病理性改變表現(xiàn)在兩方面：腦內(nèi)出現(xiàn)老年斑(senile plaque, SP)和神經(jīng)纖維纏結(jié)(neurofibrillary tangles,NFT)，并伴有突觸和神經(jīng)元缺失。AD的發(fā)病機(jī)制有多種學(xué)說(shuō)，其中β淀粉樣蛋白(amyloid protein β, Aβ)級(jí)聯(lián)假說(shuō)最受關(guān)注。此學(xué)說(shuō)認(rèn)為Aβ的聚集在AD的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中起核心作用，并通過(guò)多種途徑和機(jī)制觸發(fā)和誘導(dǎo)了神經(jīng)元的變性，最終引起癡呆。不少學(xué)者認(rèn)為可溶性Aβ老化聚集成不溶性Aβ(聚集態(tài)Aβ)才具有神經(jīng)毒性。

近年來(lái)，有關(guān)AD中Aβ的神經(jīng)毒性機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1對(duì)神經(jīng)細(xì)胞凋亡的影響

1.1 對(duì)凋亡相關(guān)基因的調(diào)控

bcl-2家族在神經(jīng)細(xì)胞的凋亡調(diào)控程序中是一個(gè)不可缺少的體系。bax/bcl-2組成一個(gè)平衡體系，bax過(guò)剩，細(xì)胞凋亡加速，bcl-2過(guò)多則細(xì)胞凋亡被抑制。Holsinger RM[1]的實(shí)驗(yàn)表明Aβ可導(dǎo)致神經(jīng)干細(xì)胞的細(xì)胞毒性增加，細(xì)胞膜完整性降低，bcl-2表達(dá)下調(diào)，bax表達(dá)上調(diào)。Paradis E等[2]和高曲文等[3]的體外實(shí)驗(yàn)也證明了這點(diǎn)。提示bax的高表達(dá)可能參與腦內(nèi)Aβ的致凋亡作用，推測(cè)Aβ可能通過(guò)促進(jìn)bax的表達(dá)進(jìn)而改變bax/bcl-2之間的平衡，促使神經(jīng)元凋亡。

1.2 與淀粉樣前體蛋白(amyloid precursor protein,APP)的聯(lián)系

APP是一種廣泛存在于全身組織細(xì)胞、具有膜受體蛋白樣的跨膜糖蛋白。正常狀態(tài)下，APP的主要代謝途徑是α分泌途徑，APP在α分泌酶和γ分泌酶的先后作用下，最終生成具有神經(jīng)營(yíng)養(yǎng)作用的可溶性sAPPα和P3。 AD患者的α分泌酶受到抑制，β分泌途徑為主要途徑，生成產(chǎn)物為sAPPβ和不溶性的Aβ?，F(xiàn)在的研究表明，APP還可被caspase酶剪切，其蛋白水解產(chǎn)物聚集形成Aβ，Aβ的積累又可進(jìn)一步誘導(dǎo)caspase的激活，Caspase-3 是細(xì)胞凋亡的效應(yīng)器，也是細(xì)胞凋亡蛋白級(jí)聯(lián)反應(yīng)的必經(jīng)之路。Manchin-Njock C[4]揭示，Caspase-3對(duì)APP的剪切，破壞了細(xì)胞內(nèi)APP的正常代謝進(jìn)程，向著生成 Aβ的方向進(jìn)行，Aβ刺激和活化凋亡通路中的上游caspase，經(jīng)酶級(jí)聯(lián)放大反應(yīng)激活caspase-3，加速APP的水解、Aβ的生成和聚集，促進(jìn)神經(jīng)細(xì)胞凋亡。

1.3 其他

Aβ引起實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ椭械纳窠?jīng)元凋亡還可能有以下途徑，如通過(guò)作用于Ca2+、K+ 通道，或者通過(guò)三磷酸肌醇介導(dǎo)引起細(xì)胞內(nèi)Ca2+升高；亦有報(bào)道說(shuō)Aβ自身即可以形成Ca2+通道或增加膜通透性使胞內(nèi)Ca2+增加。此外，還可作為低親和力神經(jīng)營(yíng)養(yǎng)因子(neurotrophic factor,NTF)受體p75NTR 的配體，與之結(jié)合誘導(dǎo)神經(jīng)元凋亡。

2 激活膠質(zhì)細(xì)胞誘發(fā)炎癥級(jí)聯(lián)反應(yīng)

AD除了具有大腦皮質(zhì)萎縮、神經(jīng)元缺失、神經(jīng)纖維纏結(jié)、SP和腦血管AIS沉積的病理特征以外，還伴隨著一個(gè)緩慢的炎癥病理改變過(guò)程。AD患者腦內(nèi)的老年斑是以淀粉樣蛋白為核心，為變性的軸突或樹(shù)突及激活的小膠質(zhì)細(xì)胞。激活的小膠質(zhì)細(xì)胞形態(tài)改變的同時(shí)，伴隨著細(xì)胞表面受體的上調(diào)，包括主要組織相容性復(fù)合體(MHC-Ⅱ)和補(bǔ)體受體，還可分泌一系列的促炎因子，包括TNF-α，IL-1β，IL-6，補(bǔ)體C3等。Aβ可能通過(guò)持續(xù)激活小膠質(zhì)細(xì)胞，將正常情況下的急性反應(yīng)變?yōu)槁缘难装Y損傷。大量的在體、原位及離體研究結(jié)果均提示，Aβ與小膠質(zhì)細(xì)胞可以形成惡性循環(huán)，即Aβ沉積吸引小膠質(zhì)細(xì)胞，小膠質(zhì)細(xì)胞的CD36接受Aβ刺激后，與蛋白質(zhì)酪氨酸激酶的Src家族(Src family of protein tyrosine kinases)成員Lyn結(jié)合，Lyn和Src家族另一成員Fyn一起，啟動(dòng)絲裂原活化蛋白激酶通路(mitogen-ctivated protein ki-Base，MAPK)的信號(hào)應(yīng)答，產(chǎn)生MCP-l和ROS等炎癥因子。同時(shí)，蛋白質(zhì)酪氨酸激酶的Syk家族(Syk family of protein tyrosine kinases)蛋白也參加了Aβ刺激促炎因子產(chǎn)生的信號(hào)傳遞。核因子KB(nuclear factor KB，NFKB)接受Aβ刺激后以獨(dú)立于Src、Syk的信號(hào)通道起作用。Aβ刺激小膠質(zhì)細(xì)胞后分泌的炎癥因子可誘導(dǎo)神經(jīng)元細(xì)胞中iNOS的過(guò)量表達(dá)，產(chǎn)生過(guò)量過(guò)氧化亞硝酸鹽，致使神經(jīng)元損傷[5-7]。

3 觸發(fā)氧化應(yīng)激

LoveIl等[8]觀察發(fā)現(xiàn)AD患者腦中出現(xiàn)一種氧化蛋白標(biāo)志物(蛋白羰基結(jié)構(gòu))的增高以及谷氨酰胺合成酶的氧化敏感性降低現(xiàn)象，腦中氧的消耗大，抗氧化酶相對(duì)較少。推測(cè)氧化應(yīng)激是AD形成的一個(gè)重要因素。Perry等研究認(rèn)為，氧化損傷是AD神經(jīng)元功能喪失的最早期細(xì)胞病理標(biāo)志[8]。Aβ與AGE受體(RAGE)相互作用，能增加H2O2的累積，產(chǎn)生氧化損傷，引起細(xì)胞凋亡。越來(lái)越多的研究表明，Aβ神經(jīng)毒性機(jī)制可能是由于纖維狀A(yù)β的本身肽自由基性質(zhì)，促使細(xì)胞外自由基鏈反應(yīng)，引起細(xì)胞膜脂質(zhì)過(guò)氧化物生成增多，破壞細(xì)胞膜功能，使細(xì)胞膜通透性增加，細(xì)胞外Ca2+離子進(jìn)入細(xì)胞內(nèi)，激活鈣依賴性蛋白酶，使細(xì)胞內(nèi)自由基增多，從而損傷細(xì)胞器和細(xì)胞骨架，最后導(dǎo)

致細(xì)胞死亡[9-14]。

4 過(guò)量誘發(fā)NO的生成

NO在正常生理?xiàng)l件下發(fā)揮信使作用，但在過(guò)量或有疾病情況下，則表現(xiàn)出極強(qiáng)的神經(jīng)毒性作用。如與O2+結(jié)合生成有毒性的ONOO-、協(xié)同興奮性氨基酸介導(dǎo)的缺血低氧性腦損傷后神經(jīng)中毒(hypoxic-ischemicbrain injury nerve poisoning)等。Aβ是通過(guò)NFKB信號(hào)通路機(jī)制，促使iNOS表達(dá)，最終導(dǎo)致神經(jīng)元凋亡或壞死[15]。

Aβ的神經(jīng)毒性作用在AD形成過(guò)程中起著重要作用，機(jī)制假說(shuō)層出不窮，但由于其機(jī)制相當(dāng)復(fù)雜，現(xiàn)在仍在完善階段。目前的這些假說(shuō)，還不能很好地指導(dǎo)臨床對(duì)AD的診治。因此，對(duì)Aβ的神經(jīng)毒性作用機(jī)制做深入研究是治療AD的前提；如何更好地完善神經(jīng)毒性作用機(jī)制，更準(zhǔn)確地應(yīng)用于臨床，是廣大醫(yī)務(wù)工作者的追求目標(biāo)。

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第8篇：行政救濟(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞】指令流毒性 量化監(jiān)管 動(dòng)態(tài)調(diào)整 股指期貨

一、引言

高頻交易如風(fēng)暴一般的席卷了華爾街，據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年之前，美國(guó)市場(chǎng)中將近2000個(gè)交易公司中幾乎2%是高頻交易公司，然而2009年開(kāi)始美國(guó)高頻交易公司分別占了70%的股票市場(chǎng)交易量和近50%的期貨市場(chǎng)交易量，這些高頻交易公司通常充當(dāng)了做市商的角色，向市場(chǎng)提供流動(dòng)性，也提高流動(dòng)性。

市場(chǎng)微觀結(jié)構(gòu)指出知情交易者可以利用不知情交易者獲利。指令流被認(rèn)為是有毒性的當(dāng)它逆向選擇做市商時(shí)，做市商可能在其不知情的情況下在提供流動(dòng)性的同時(shí)承受了損失，而指令流毒性會(huì)產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

傳統(tǒng)的衡量指令流毒性的PIN值（伊斯利，基弗，奧哈拉和裴普曼提出了一種算法，即通過(guò)報(bào)價(jià)序列中的數(shù)據(jù)推斷出知情交易的概率即PIN值。

學(xué)者伊斯利在知情交易概率PIN的基礎(chǔ)上，提出了一種新的方法可直接估計(jì)高頻交易中的指令流毒性（VPIN）。這種方法可以避免估計(jì)那些不可觀測(cè)到的參數(shù)，并且可以隨著新信息到達(dá)市場(chǎng)的速度來(lái)隨機(jī)的更新VPIN，克服了在交易量很大的市場(chǎng)里難以估計(jì)PIN的困難，是一種較為簡(jiǎn)單易操作的測(cè)量指令流毒性的處理方法；實(shí)證結(jié)果表明VPIN可以預(yù)測(cè)短期毒性誘導(dǎo)的波動(dòng)，特別是當(dāng)涉及到大的價(jià)格波動(dòng)的時(shí)候。

劉文文，張合金使用VPIN模型，2010年6月17日到2011年7月15日的數(shù)據(jù)來(lái)衡量我國(guó)股指期貨市場(chǎng)上的指令流毒性；分析結(jié)果表明，VPIN可以監(jiān)測(cè)到滬深300指數(shù)期貨大跌和大漲時(shí)候的指令流毒性。

林煥耿試圖基于VPIN構(gòu)造高頻交易策略，使用滬深300股指期貨2011年11月到2012年10月的高頻交易數(shù)據(jù)，以15分鐘為時(shí)間框架計(jì)算VPIN及收益率。分析結(jié)果表明，當(dāng)VPIN較大時(shí)，收益率與其一階滯后項(xiàng)有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。這意味著VPIN對(duì)于預(yù)測(cè)股指期貨收益率的作用。

綜合國(guó)內(nèi)外研究而言，國(guó)外研究學(xué)者從市場(chǎng)微觀結(jié)構(gòu)――信息模型出發(fā)，研究得出VPIN模型來(lái)直接估計(jì)高頻交易中的指令流毒性，并基于“閃電崩盤”提供了驗(yàn)證。但VPIN模型中的關(guān)鍵參數(shù)設(shè)定是由研究者的經(jīng)驗(yàn)值而定，并非一個(gè)科學(xué)的值，該模型算法仍有待提升。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本文選取的是樣本為我國(guó)滬深300股指期貨市場(chǎng)2013年5月2日至12月31日的當(dāng)月主力合約的高頻交易數(shù)據(jù)。

光大烏龍指事件發(fā)生在2013年8月16日，于是決定選擇樣本期間為2013年5月至12月。其次，在選取樣本數(shù)據(jù)中，對(duì)于烏龍指當(dāng)天的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)反復(fù)思考論證，決定使用次月主力合約的當(dāng)天數(shù)據(jù)而非當(dāng)月主力合約中的當(dāng)天數(shù)據(jù)。因?yàn)楣獯鬄觚堉甘录l(fā)生在8月16日，恰逢8月當(dāng)月主力合約的交割日。上午發(fā)生了烏龍指事件光大買入了一攬子股票觸發(fā)了一系列買賣交易，引致股市出現(xiàn)瘋狂的上漲。盡管A股出現(xiàn)了較大的市場(chǎng)異動(dòng)，但I(xiàn)F1308合約（當(dāng)月合約）交割一切正常，順利交割，交割量處于正常水平，未出現(xiàn)異常變動(dòng)。交易量在小范圍內(nèi)放大，只有極少的大量買賣單入場(chǎng)。并未出現(xiàn)異動(dòng)?？梢钥闯鰹觚堉府?dāng)天的影響主要體現(xiàn)在次月合約中，更能吻合市場(chǎng)的真實(shí)情形，于是最終使用次月合約中的當(dāng)天數(shù)據(jù)來(lái)替換當(dāng)月合約中的當(dāng)天數(shù)據(jù)。

三、模型設(shè)定與計(jì)算

直觀的說(shuō)，模型解釋了不知情交易中正常水平下的一只股票中的買和賣，并且使用數(shù)據(jù)來(lái)定義不知情交易指令流的概率，即ε。異常的買或賣的量解釋了知情交易，并用這個(gè)量來(lái)定義θ。存在異常買量或賣量的交易階段數(shù)用來(lái)定義α和β。

隨著交易的進(jìn)行，流動(dòng)性提供者觀察交易并且建模猶如他們使用貝葉斯定律來(lái)更新他們對(duì)指令流毒性的認(rèn)知，這些認(rèn)知在本文中被描述為參數(shù)估計(jì)。P（t）（Pn（t），Pb（t），Pg（t））我們記這個(gè)為流動(dòng)性提供者對(duì)于事件的想法。在時(shí)間t，n表示沒(méi)有消息發(fā)生，b表示壞消息發(fā)生，g表示好消息發(fā)生。于是他的認(rèn)知（參數(shù)估計(jì)）在時(shí)間0時(shí)的P（0）=（1-α，αβ，α（1-β））。

這里，αθ+2ε是所有訂單的到達(dá)率，αθ是知情交易訂單的到達(dá)率。PIN非常直白的表現(xiàn)出了在一個(gè)信息交易階段開(kāi)始交易的可能性。PIN可以計(jì)量在整個(gè)訂單流中，由于知情交易者而引起的部分訂單，并且價(jià)差等式表示，PIN是決定價(jià)差的關(guān)鍵因素。

這些公式闡明了觀點(diǎn)流動(dòng)性提供者為了識(shí)別出進(jìn)出市場(chǎng)的最優(yōu)的水平需要正確的估計(jì)PIN值。PIN值的意外增加將會(huì)導(dǎo)致流動(dòng)性提供者在不調(diào)整自己價(jià)格的時(shí)候蒙受損失。

計(jì)算PIN值的模型標(biāo)準(zhǔn)的途徑使用了最大似然法來(lái)估計(jì)不可觀測(cè)到的參數(shù)（α，β，θ，ε）操縱著交易中的隨機(jī)過(guò)程，并且PIN源自于這些參數(shù)估計(jì)。在Easley（2012）文章中，提出了一個(gè)在高頻市場(chǎng)中直接的測(cè)量毒性的分析估計(jì)，并不需要不可觀測(cè)參數(shù)的中間值估計(jì)。他們改進(jìn)了算法，用交易量的時(shí)間試圖匹配市場(chǎng)中新消息到達(dá)的速度。這個(gè)以量為基礎(chǔ)的算法，我們記為VPIN，為在高頻交易環(huán)境下測(cè)量指令流毒性提供了一個(gè)簡(jiǎn)單的度量方法。

整合交易能減輕交易分裂的影響，使用標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)格變化使得交易量分布以概率計(jì)算（我們叫做體積分布）。我們計(jì)算買量和賣量（VBτ和VSτ）用一分鐘的時(shí)間條（我們之后會(huì)展示我們的研究結(jié)果同樣適用于其他時(shí)間段的整合），但是分析也可以用交易量的分段。

同步交易量籃子使得我們可以很簡(jiǎn)單的估計(jì)這種規(guī)范。特別是，回想起我們將一個(gè)交易日分割至等規(guī)模的交易量籃子并且每一個(gè)交易量籃子相當(dāng)于是一個(gè)時(shí)期的信息到達(dá)。這意味著VBτ+VSτ是一個(gè)常量，對(duì)于所有時(shí)間限制τ來(lái)說(shuō)這個(gè)常量等于V。然后我們近似交易不平衡的期望為在n個(gè)交易籃子的平均交易不平衡。

計(jì)算VPIN是基于成交量劃分的時(shí)間而非時(shí)鐘時(shí)間。實(shí)現(xiàn)基于成交量的取樣方法是將交易序列以均勻成交量分組，稱為一個(gè)“成交量籃子”。一個(gè)成交量籃子是成交量加總的一組交易。完成籃子的最后一筆交易如比所需要的大，超過(guò)的成交量將被劃分到下一個(gè)籃子，按照這樣的成交量籃子取樣后我們獲取到一個(gè)觀測(cè)值。構(gòu)建成交量籃子時(shí)對(duì)每一筆買入和賣出成交量進(jìn)行分類，成交量的方向與交易指令單毒性存在潛在聯(lián)系，結(jié)合總成交量水平和成交量的方向可以指示出存在新信息的可能性。因此，買入成交量占多數(shù)說(shuō)明毒性來(lái)自好的信息，反之亦然。我們通過(guò)觀測(cè)買單和賣單之間交易的強(qiáng)度和不平衡性來(lái)估計(jì)出VPIN。

估計(jì)VPIN值需要選擇V，即每個(gè)籃子的交易量，并且n是籃子的數(shù)量通常近似交易不平衡的期望。我們初始規(guī)定V為日平均交易量的50分之一。如果我們選擇n=50，我們將會(huì)在50個(gè)籃子中估計(jì)VPIN指標(biāo)，日平均交易量相當(dāng)于找到了一個(gè)日VPIN值。我們的研究結(jié)果在廣泛范圍的V和n值選擇下是穩(wěn)健的。

每生成一個(gè)交易量籃子都會(huì)更新VPIN指標(biāo)。這樣，當(dāng)51個(gè)籃子滿了后，我們舍棄掉第一個(gè)籃子并且根據(jù)2-51個(gè)籃子來(lái)計(jì)算新的VPIN。

四、實(shí)證分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

對(duì)滬深300指數(shù)期貨市場(chǎng)計(jì)算出的29734個(gè)VPIN值做統(tǒng)計(jì)，VPIN的偏度為1.341，說(shuō)明該序列明顯右偏；峰度系數(shù)為2.440，說(shuō)明該序列具有厚尾的特征，從這些統(tǒng)計(jì)值可以看出樣本期VPIN不服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。

對(duì)滬深300指數(shù)期貨市場(chǎng)的計(jì)算出的VPIN值做頻度統(tǒng)計(jì)，VPIN值絕大多數(shù)集中在0.1和0.2這樣的低位上，小于等于0.2的占了70.29%。說(shuō)明市場(chǎng)在大部分時(shí)間的表現(xiàn)還是較為穩(wěn)定的。處于0.2到0.6之間的中間值占到了29.37%，說(shuō)明市場(chǎng)雖有波動(dòng)，但整體波動(dòng)在合理范圍內(nèi)。而高于0.6的只占了0.64%，VPIN高位值出現(xiàn)的次數(shù)微乎其微，說(shuō)明異常波動(dòng)總是占了很小的部分，這就意味著，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)VPIN值的發(fā)展動(dòng)態(tài)，如果VPIN值出現(xiàn)了較高的數(shù)字的時(shí)候，要引起足夠的重視，極有可能市場(chǎng)會(huì)發(fā)生巨幅異常波動(dòng)。

（二）流毒性指標(biāo)波動(dòng)性分析

檢驗(yàn)VPIN波動(dòng)性指標(biāo)包括各種各樣的參數(shù)問(wèn)題。本將通過(guò)在滬深300指數(shù)期貨市場(chǎng)對(duì)不同的交易量籃子選取的過(guò)程來(lái)展示VPIN計(jì)量的穩(wěn)健性。

選取交易量籃子的量在檢驗(yàn)VPIN值中是一個(gè)重要影響因素。在過(guò)去使用的算法中，因?yàn)閂PIN包括了交易不平衡和交易強(qiáng)度，聚集一定的時(shí)間間隔可以降低變量的噪聲并重新調(diào)節(jié)?？梢酝ㄟ^(guò)觀察在同一天，使用不同的時(shí)間間隔聚集籃子內(nèi)交易量的VPIN值表現(xiàn)，來(lái)檢驗(yàn)穩(wěn)健性。

本文中，交易量籃子內(nèi)采用的是逐筆交易區(qū)分買賣交易量來(lái)聚合交易量籃子，以交易量籃子滾動(dòng)計(jì)算VPIN值。而交易量籃子的大?。╒）會(huì)影響到VPIN的計(jì)算。因?yàn)閂越大，籃子數(shù)n就越小，滾動(dòng)計(jì)算的次數(shù)少，意味著估計(jì)有不詳盡的可能。如果V的設(shè)置選擇太小，滾動(dòng)計(jì)算次數(shù)太多，雖然更精確了卻也是加大了計(jì)算量。一方面要保證計(jì)算VPIN值得準(zhǔn)確性，另一方面也要控制計(jì)算量免得做多余無(wú)用功還浪費(fèi)時(shí)間。

本文對(duì)VPIN模型的關(guān)鍵參數(shù)設(shè)定添加了動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，經(jīng)過(guò)反復(fù)的計(jì)算與調(diào)整，對(duì)交易量籃子（V）的值掃描更多的值，得出在更多V值下的VPIN模型計(jì)算的穩(wěn)健性，給出V有效的參數(shù)庫(kù)。以光大烏龍指事件當(dāng)天2013年8月16日的VPIN來(lái)看：滬深300指數(shù)期貨市場(chǎng)，V取日平均交易量的1/250―1/150之間，VPIN指標(biāo)能夠準(zhǔn)確預(yù)警出烏龍指事件：

結(jié)合上圖可知，V選取1/200―1/150日平均交易量，VPIN指標(biāo)都可以在烏龍指發(fā)生前指出市場(chǎng)流毒性高，能夠很好的預(yù)警出烏龍指事件，具有事前預(yù)警效果。

而對(duì)于1/200―1/150日平均交易量之外的參數(shù)，VPIN輸出結(jié)果并不如預(yù)設(shè)中的準(zhǔn)確。圖2中V取1/100日平均交易量，由于交易量籃子的取值過(guò)大，導(dǎo)致滾動(dòng)的次數(shù)少而錯(cuò)失了關(guān)鍵的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，從圖中可以看出VPIN對(duì)烏龍指的到來(lái)并沒(méi)有預(yù)警指示；而圖3中V取1/250日平均交易量，由于交易量籃子取值過(guò)小，籃子滾動(dòng)次數(shù)大大增加，雖然在烏龍指發(fā)生之前出現(xiàn)預(yù)警指示，但非常遺憾的是，由于滾動(dòng)次數(shù)過(guò)多使得VPIN過(guò)于敏感，在上午10點(diǎn)多就有預(yù)警指示。

五、結(jié)論

本文借鑒國(guó)外針對(duì)新型電子化交易市場(chǎng)的量化監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在等交易量信息交易概率（VPIN）的基礎(chǔ)上，優(yōu)化模型參數(shù)的評(píng)價(jià)過(guò)程，提高算法的執(zhí)行速度。本文基于光大烏龍指事件，運(yùn)用VPIN模型對(duì)我國(guó)滬深300指數(shù)期貨進(jìn)行實(shí)證研究。通過(guò)分析光大烏龍指事件當(dāng)天的VPIN表現(xiàn)，得出VPIN指標(biāo)在烏龍指發(fā)生至少1小時(shí)之前就給出預(yù)警指示，具有預(yù)警性。在滬深300指數(shù)期貨市場(chǎng)和股票市場(chǎng)的巨大波動(dòng)性出現(xiàn)之前，VPIN值已經(jīng)給出預(yù)警性指示，說(shuō)明VPIN指標(biāo)具有預(yù)警作用。并對(duì)VPIN進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，穩(wěn)健性良好，使量化交易市場(chǎng)的事前預(yù)警更加準(zhǔn)確、可靠。

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第9篇：行政救濟(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞】高脂血癥性急性胰腺炎；糖尿病酮癥酸中毒；搶救；護(hù)理措施

【文章編號(hào)】1004-7484（2014）07-4414-01

高脂血癥性急性胰腺炎（Hyperlipidemic acute pancreatitis， HLAP）指由于高脂血癥引發(fā)的急性胰腺炎，國(guó)外研究表明HLAP占急性胰腺炎（Acute pancreatitis， AP）病例的1.3%～3.8%[1]，而HLAP主要的并發(fā)癥則為糖尿病酮癥酸中毒（Diabetic Ketoacidosis， DKA）[2]。而高脂血癥、急性胰腺炎和糖尿病酮癥酸中毒等三者癥狀之間有重疊，容易被醫(yī)護(hù)人員忽視。在搶救該類患者時(shí)如果忽視任意一種癥狀，都將對(duì)患者的搶救、治療、護(hù)理造成更大難度，如處理不及時(shí)，護(hù)理不當(dāng)，可危及患者生命。我院于2013年11月收治一名高脂血癥性急性胰腺炎合并糖尿病酮癥酸中毒患者，經(jīng)過(guò)搶救與對(duì)癥治療，病人已治愈出院，現(xiàn)特將該例患者的搶救和護(hù)理體會(huì)報(bào)道如下。

1 臨床資料

1.1 病例資料

患者，男性，64 歲，8年前確診為II型糖尿病及高脂血癥，2013年11月因餐后突發(fā)惡心嘔吐，胸悶，氣喘，至夜間神志不清。來(lái)我院急診就診，經(jīng)急診查得：體格檢查發(fā)現(xiàn)腹部飽滿、右上腹壓痛反跳痛、Murphys征（-）、移動(dòng)性濁音（-）、腸鳴音0-1次/分、雙下肢無(wú)水腫；動(dòng)脈血?dú)鈖H=7.3、尿酮體為34、血糖21.46 mmol/L，輔助檢查血淀粉酶距起病約24 h 976U/L，尿淀粉酶約2854 U/L，血脂總膽固醇14.76 mmol/L，甘油三脂21.73 mmol/L，血鈣1.79 mmol/L，腹部CT提示胰腺飽滿，邊緣模糊周圍彌散分布液性密度影，兩腎前筋膜增厚，診斷為高脂血癥性急性胰腺炎合并糖尿病酮癥酸中毒。

1.2 搶救措施

入院后立即安置入重癥監(jiān)護(hù)室，抽血檢驗(yàn)（血常規(guī)、急診全套、血?dú)夥治觥⑿墓δ?、血清肌鈣蛋白、降鈣素原、腦鈉素、血淀粉酶、胰腺組合），留取尿淀粉酶、尿常規(guī)標(biāo)本等；遵醫(yī)囑予內(nèi)科I級(jí)護(hù)理、禁食、心電監(jiān)護(hù)血壓血氧監(jiān)測(cè)、面罩吸氧5L/min、留置導(dǎo)尿、胃腸減壓、記錄24h出入量；建立四條靜脈通道：一條通道泵入生長(zhǎng)抑素抑制胰腺分泌，一條通道泵入小劑量胰島素，一條通道快速補(bǔ)充電解質(zhì)，糾正酸堿平衡，一條通道輸入抗生素及靜脈營(yíng)養(yǎng)藥；在整個(gè)治療過(guò)程中定時(shí)監(jiān)測(cè)血糖、血鉀水平，結(jié)合心電圖、尿量，調(diào)整補(bǔ)鉀量，根據(jù)血糖調(diào)整胰島素泵速；同時(shí)經(jīng)右股靜脈置管處行床邊血漿置換治療，測(cè)中心靜脈壓Q2h。經(jīng)一系列對(duì)癥搶救處理后，第2天患者神志轉(zhuǎn)清，呼吸平穩(wěn)，生命體征趨于平穩(wěn)。

2 護(hù)理措施

2.1 病情觀察

搶救過(guò)程中，給予心電監(jiān)護(hù)監(jiān)測(cè)血壓血氧，觀察神志、體溫、脈搏、呼吸等生命體征，準(zhǔn)確記錄24h出入量，并每1次監(jiān)測(cè)血糖，調(diào)整胰島素用量。搶救后，定期觀察患者體質(zhì)量、尿量、排便等情況，及時(shí)留取各種化驗(yàn)標(biāo)本。觀察患者腹痛的部位及性質(zhì)，有無(wú)放射痛、腹脹等；定時(shí)遵醫(yī)囑抽血查血?dú)夥治?、急診全套、血淀粉酶、血脂及腎功能電解質(zhì)等指標(biāo)變化。

2.2 基礎(chǔ)護(hù)理

主要針對(duì)腹痛腹脹、口腔和皮膚等進(jìn)行專項(xiàng)基礎(chǔ)護(hù)理。密切注意觀察胃腸減壓裝置是否有效，并記錄引流物的量及性質(zhì)；保持胃腸減壓管通暢，選用粗大的硅膠胃管引流，出現(xiàn)引流不暢時(shí)及時(shí)尋找原因，亦可先給予洗胃，以免食物阻塞胃管；每1～ 2 h給患者測(cè)腹圍1次，如腹圍前后徑大于左右徑時(shí)，預(yù)示病情嚴(yán)重，要立即通知醫(yī)生處理。定期給予口腔護(hù)理以保持口腔清潔、濕潤(rùn)?？诳省⒖诟蓵r(shí)可給予溫開(kāi)水濕潤(rùn)口腔、口唇。預(yù)防褥瘡，必須協(xié)助患者勤翻身，勤擦洗，勤更換，并建立床頭翻身卡，以杜絕褥瘡的發(fā)生[3]。

2.3 靜脈輸液管路的觀察和護(hù)理

該患者需開(kāi)放4條靜脈通路：一條通道泵入生長(zhǎng)抑素，一條通道泵入小劑量胰島素，一條通道快速補(bǔ)充電解質(zhì)，一條通道輸入抗生素及靜脈營(yíng)養(yǎng)藥；同時(shí)，還需加強(qiáng)巡視密切觀察靜脈通路是否通暢，液體有無(wú)滲出，滴速及泵速是否正確，細(xì)心核對(duì)每條靜脈通路輸入的藥物，并定時(shí)監(jiān)測(cè)中心靜脈壓，根據(jù)中心靜脈壓及血流動(dòng)力學(xué)指標(biāo)調(diào)整輸液速度，以利于控制補(bǔ)液量[4]。

2.4 血漿置換的觀察和護(hù)理

患者在本次住院過(guò)程中，僅在搶救過(guò)程中進(jìn)行了2次血液置換。血液置換過(guò)程中，密切觀察患者神志及脈率、呼吸頻率、血壓變化，每30 min測(cè)量一次并詳細(xì)記錄，嚴(yán)密觀察跨膜壓、動(dòng)脈壓與靜脈壓的變化及血漿置換速度，出現(xiàn)情況及時(shí)處理。觀察有無(wú)皮疹、畏寒等血漿過(guò)敏癥狀。留置針穿刺處應(yīng)予透明薄膜覆蓋，以便觀察穿刺局部有無(wú)出血、血腫形成，期間要經(jīng)常換藥，預(yù)防感染。囑患者臥床休息，穿刺側(cè)下肢盡量減少活動(dòng)，以防堵管，并保持局部皮膚清潔干燥[5]。

2.5 飲食指導(dǎo)

禁食期間應(yīng)使患者明白進(jìn)食后刺激胰腺分泌胰液， 胰管壓力增高，不利于炎癥的消除，待腹痛、腹脹消失、血尿淀粉酶降至正常后3 ～ 5天，可先給患者試飲溫開(kāi)水20 ～ 30 ml 2 h 1次，如無(wú)不適，6 h后給患者進(jìn)食不含蛋白質(zhì)和脂肪的流食，少量多餐，每天5～ 6次。1周后改進(jìn)食不含蛋白質(zhì)和脂肪的半流質(zhì)食物。2個(gè)月后可進(jìn)食低脂、低蛋白飲食[6]。

2.6 心理護(hù)理

醫(yī)護(hù)人員應(yīng)多與患者及家屬進(jìn)行溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；針對(duì)不同的心理狀態(tài)，采取不同的護(hù)理措施，例如胃管、尿管、靜脈留置管等給患者帶來(lái)的不適和恐懼感[7]。

2.7 出院指導(dǎo)

出院前向患者及家屬介紹本病的誘發(fā)因素，以防復(fù)發(fā)。飲食方面需要戒酒、忌暴飲暴食、病后6個(gè)月內(nèi)應(yīng)進(jìn)食清淡、還需遵循糖尿病的飲食原則、少量多餐。適當(dāng)運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)可改善葡萄糖代謝，降低血糖，提高胰島素敏感性，保持體重。注意休息，勿疲勞，根據(jù)病情恢復(fù)情況，6個(gè)月后可從事輕體力工作[8]。

3 結(jié)果

通過(guò)精心護(hù)理，該例高脂血癥性急性胰腺炎合并糖尿病酮癥酸中毒患者治療21天后治愈出院。

4 護(hù)理體會(huì)

急性胰腺炎和糖尿病酮癥酸中毒均為內(nèi)科急癥，高脂血癥者、急性胰腺炎和糖尿病酮癥酸中毒等三者之間臨床表現(xiàn)相重疊，易誤診、漏診，使病情更兇險(xiǎn)、病死率高，給護(hù)理工作造成極大困難，通過(guò)此次成功搶救，我們總結(jié)出去除誘因：禁食、降低血脂、抑制胰液分泌和控制血糖是治高脂血癥性急性胰腺炎合并糖尿病酮癥酸中毒的關(guān)鍵，同時(shí)保持警戒狀態(tài)，密監(jiān)測(cè)患者的病情變化、檢測(cè)血糖、進(jìn)行血液置換可取得更好的療效。

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