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一、網(wǎng)譽認證的業(yè)務程序
網(wǎng)譽認證是電子商務公司自愿申請、會計師事務所接受申請并向其提供的一種網(wǎng)絡鑒證服務。事務所在接受申請后,通過審核申請公司的有關指標,判斷該公司進行電子商務的交易程序是否符合相關標準。如果符合就授予申請公司"網(wǎng)譽認證印章",并允許在其網(wǎng)頁上展示印章。印章的作用在于表明申請公司遵守且符合網(wǎng)譽認證準則要求的事實已經(jīng)獨立的、訓練有素的專業(yè)人員證實,并將繼續(xù)遵守上述準則。
一般來講,會計師事務所主要就三個方面對電子商務公司進行評價:電子商務交易的披露,交易的真實性和完整性,對交易信息的保護。此外,注冊會計師還要對保證交易正常進行的充分性事項進行審查,例如顧客信息加密,防止信息遭受破壞的防火墻,遵守隱私權法律及規(guī)范的情況等。如果申請公司連續(xù)60天以上達到網(wǎng)譽認證的標準或要求,公司便可獲得"網(wǎng)譽認證印章"。訪問者瀏覽網(wǎng)頁時可以通過點擊印章閱讀注冊會計師就上述三方面的情況出具的報告。反之,如果申請公司違反了網(wǎng)譽認證的任何要求或標準,印章將被取消。
網(wǎng)譽認證之所以能作為一種高信譽的專業(yè)鑒證服務在國際上興起,是因為它具有一套完整的并自成體系的規(guī)定和準則。這些準則廣泛深入到企業(yè)-客戶型電子商務、企業(yè)-企業(yè)型電子商務,網(wǎng)絡服務提供商、資格認證等多個領域。會計師事務所及注冊會計師的聲譽會增加網(wǎng)譽認證印章的分量,但條件是注冊會計師必須修完電子商務領域的課程。這也是注冊會計師網(wǎng)譽認證資格的前提條件之一。
為了獲得并持續(xù)保有印章,公司管理機構必須在以下方面對注冊會計師做出保證。以ABC公司在網(wǎng)站上進行電子商務為例:(1)對電子商務的業(yè)務程序進行披露,并依據(jù)披露的業(yè)務程序進行交易。(2)通過實施有效控制,合理保證進行公司顧客依據(jù)合同完成交易并結算。(3)依據(jù)美國注冊會計師協(xié)會、加拿大特許會計師協(xié)會網(wǎng)譽認證準則,通過實施有效控制。(4)合理保證由于通過電子商務進行交易所必需的客戶私人信息在某年某月某日至本年某月某日期間內(nèi)不被用于與ABC公司業(yè)務無關的事項。
二、網(wǎng)譽認證的時效
注冊會計師初次報告期間至少涵蓋兩個月,或確定更長的報告期間。初次報告以后的報告期間必須自上期報告期末起至某一確定日期以保證報告的連續(xù)性。
申請公司一旦取得了網(wǎng)譽認證印章,其在網(wǎng)站上的時間可不受限制。為此,注冊會計師需要通過定期考核來更新電子商務公司的資質(zhì)。兩次考核更新之間的間隔長短須根據(jù)以下因素確定:(1)公司經(jīng)營的性質(zhì)和復雜程度。(2)公司發(fā)生重大變更的頻繁程度。(3)為保證符合網(wǎng)譽認證的一貫性,網(wǎng)站實施管理、控制、改革的有效性。(4)注冊會計師的職業(yè)判斷。
此外,如果考核間隔期間電子商務網(wǎng)站在業(yè)務政策、業(yè)務經(jīng)營、業(yè)務程序及有關控制方面進行了更大變更,需要及時向注冊會計師報告,尤其是當這些變更可能會對符合網(wǎng)譽認證準則或遵守網(wǎng)譽認證準則等方面產(chǎn)生影響時。注冊會計師收到重大變更的報告后,可能會提前對申請公司進行考核,并更新有關報告。某些情況下,當注冊會計師無法提前考核并更新有關報告時,也可能直接取消網(wǎng)譽認證印章。
三、印章管理程序
印章的管理將委托第三方組織(“印章經(jīng)紀人”)依據(jù)下列要求進行:
1.公司需要向印章經(jīng)紀人申請難易程度不等的等級資格證書(即“網(wǎng)譽認證數(shù)字證書”)。
2.如果注冊會計師出具了無保留報告,便可通知印章經(jīng)紀人允許申請公司以特定數(shù)字身份在其網(wǎng)站上展示印章,同時確定印章的有效期。
3.注冊會計師或印章經(jīng)紀人將向申請公司的網(wǎng)站提供一個小的應用程序,它將與有關網(wǎng)頁鏈接以便使公司和印章經(jīng)紀人聯(lián)系。如果獲得有關授權,除印章外,公司網(wǎng)站還可展示公司認定報告和其他相關信息的鏈接。當然,印章經(jīng)紀人還將向公司提供專門的網(wǎng)譽認證數(shù)字證書。
4.如果由于某種原因,注冊會計師決定取消公司的印章,他將通知申請公司,并要求將印章以及相關的認定報告從網(wǎng)站上刪除。此外,注冊會計師還將給印章經(jīng)紀人發(fā)送一封印章展示取消通知。這一舉動將導致以強制性的電子方式作廢印章,從而防止申請公司繼續(xù)展示。
摘要:文章分析了現(xiàn)代公司治理結構中諸利益主體對企業(yè)理財目標的不同要求,認為對企業(yè)財權的合理分配與監(jiān)督,是使經(jīng)營者理財目標和出資者理財目標保持一致的關鍵。在此基礎上,提出通過改革總會計師制度,在國有獨資或控股公司中建立總經(jīng)理與總會計師相互合作、互相監(jiān)督的運作模式,以實現(xiàn)對國有資本的有效監(jiān)督。
公司所有權與經(jīng)營權相分離、在出資者和經(jīng)營者之間形成委托關系是現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征之一。由于委托人和人的目標不一致,公司運行效率很大程度上取決于委托人和人的關系是否協(xié)調(diào)。人們希望通過公司治理結構的不斷改進,解決由于所有權與經(jīng)營權分離而導致的關系問題,使出資者、經(jīng)營層和利益相關者之間的利益達到最佳結合,促使公司持續(xù)健康地發(fā)展。本文探討通過改革國有獨資或控股公司總會計師制度解決這一問題的基本原理與途徑。
一、企業(yè)的理財目標
在確定現(xiàn)代企業(yè)的理財目標時,要綜合考慮投資者、經(jīng)營者、債權人、雇員、顧客、政府及社會等契約關系人的不同利益趨向,不同利益主體對企業(yè)理財目標的影響程度是不同的。在一定的公司治理結構中,總會存在一些對企業(yè)起關鍵控制作用、承擔更多風險的主體,而有些主體對企業(yè)理財目標的確定不具備決定性作用。
企業(yè)在確定理財目標時,需要考慮的利益相關者并不是其全部,而只是其中的關鍵主體。企業(yè)的所有權既然屬于出資者,因而出資者的目標必然是企業(yè)理財目標的首要決定因素;企業(yè)的經(jīng)營者分享甚至“獨占”了企業(yè)的控制權,因而經(jīng)營者的目標也必然影響到企業(yè)理財目標的確定。在企業(yè)理財目標函數(shù)中,經(jīng)營者和出資者是兩個重要的變量,而債權人、雇員、顧客、社會等其他相關利益者對企業(yè)理財目標的影響只是構成企業(yè)理財目標實現(xiàn)的約束條件。
出資者和經(jīng)營者是兩個不同的利益主體,在價值取向和目標選擇上必然會存在偏差。國有獨資或控股公司出資者理財目標是資本的保全和增值,即獲得較高的資本投放收益,并千方百計地要求經(jīng)營者為實現(xiàn)這一目標而努力。就經(jīng)營者而言,其目標是追求個人效用最大化,即其目標是追求高報酬、增加閑暇時間及避免風險。在不同目標的驅(qū)使下,經(jīng)營者有可能產(chǎn)生背離出資者目標的行為,利用自身掌握企業(yè)信息的優(yōu)勢,或不負責任地毫無創(chuàng)新精神、但求無過的謹小慎微(屬于道德問題);或通過提高在職消費甚至損公司而利己等行為損害出資者利益(屬于逆向選擇)。因而企業(yè)理財目標取決于兩者利益的協(xié)調(diào)。
由于出資者和經(jīng)營者行為動機和目標選擇的差別,其所簽定的合約也必然是一份不完全合約。而不完全合約必然會影響國有獨資或控股公司各種資源配置的效率。加之環(huán)境的不確定性以及信息不對稱等因素的存在,出資者往往處于不利的地位。因此,為了提高資源配置效率,降低交易費用,保障國有資本保值增值,國有獨資或控股公司的出資者必須通過科學有效的監(jiān)督機制對經(jīng)營者行為進行必要的制約。在公司治理結構中,通過一定的制度安排,建立監(jiān)督機制,促使經(jīng)營者在實現(xiàn)自身利益最大化的同時實現(xiàn)股東利益最大化。
二、對經(jīng)營者進行財務監(jiān)督的方式從委托關系出發(fā)解決公司治理結構問題的思路,就是要明確和完善對人監(jiān)督和約束的制度安排。在公司的權力結構中,財權是一種最基本、最主要的權力,因為公司的各種經(jīng)營活動最終都會通過資金和資產(chǎn)的相互交換或轉移加以完成并在財權上有所體現(xiàn)。企業(yè)必須建立起相應的公司財務治理結構,實現(xiàn)對企業(yè)財權的合理分配與監(jiān)督,使經(jīng)營者理財目標和出資者理財目標保持一致。
這種通過對財權的分配與監(jiān)督實現(xiàn)對經(jīng)營者的監(jiān)督的方式有如下優(yōu)點:(1)行為控制比較廣泛并具有滲透性。在公司的經(jīng)營活動中,財權的涉及面最廣泛,大到重要投資、小到日常收支都受其影響。因此,這種方式可以提高出資者的控制力和控制范圍,減少失控區(qū)域。(2)有利于防止經(jīng)營者的道德失范。通過財權的恰當配置和約束機制的設立,堵塞資金漏洞,防止利益流失,從而有效抑制經(jīng)營者的機會主義行為等道德失范行為。(3)可以提高會計信息質(zhì)量。信息對稱是實現(xiàn)各主體利益平衡的關鍵,而在企業(yè)信息中絕大部分是會計信息,通過財權的合理配置和監(jiān)督,可以增加各相關利益主體了解企業(yè)信息的機會,減少信息不對稱性和信息失真問題。
因此,對國有獨資或控股公司治理結構中財權的分配與監(jiān)督進行改進,是出資者實現(xiàn)對經(jīng)營者監(jiān)督的一條重要途徑。在許多情況下,由于兩權分離的制度安排,企業(yè)的財權更多地給予了經(jīng)營者,企業(yè)的理財行為也更多地表達了經(jīng)營者的意圖。然而,企業(yè)是其出資者的企業(yè),而并非是經(jīng)營者的企業(yè)。作為市場經(jīng)濟中的風險資本提供者,企業(yè)出資者應該介入所投資企業(yè)的財務管理,企業(yè)的經(jīng)營者和其他利益相關者也沒有任何理由排斥他們的進入,這樣既可以加強對企業(yè)財務活動的控制,又可以加強對經(jīng)營者財務行為的控制。
同時應該看到,雖然國有獨資或控股公司出資者與經(jīng)營者存在利益分歧,但從本質(zhì)上講他們是利益共同體:經(jīng)營成功產(chǎn)生預期利潤,經(jīng)營者就能獲取豐厚的薪金并由此實現(xiàn)自身價值,提升社會地位,而出資者自然也能獲得資本收益;反之經(jīng)營不善,造成嚴重虧損,經(jīng)營者非但無任何利益可得甚至還會危及自身職位,而出資者也無資本收益。因此,出資者財務與經(jīng)營者財務之間又必然存在著利益平衡點。
筆者認為,在現(xiàn)行企業(yè)制度下,改革國有獨資或控股公司總會計師制度、由出資者直接聘任總會計師,賦予總會計師新的職能,在國有獨資或控股公司中建立總經(jīng)理與總會計師相互合作、互相監(jiān)督的運作模式,使總會計師在公司財務管理過程中體現(xiàn)出資者利益,是實現(xiàn)國有資本出資者財務與經(jīng)營者財務利益“雙贏”的最佳途徑。
三、總會計師制度的改革
改革國有獨資或控股公司總會計師制度改革要符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求,改善企業(yè)的會計和財務管理工作,積極推進國有出資人與經(jīng)營者之間制衡機制的完善,健全國有獨資或控股公司的財務治理結構。改革的主要思路應該包括在以下幾個主要方面:
(一)修訂相關法律、法規(guī),增強總會計師的法律地位和管理職能
借鑒美國《薩班斯-奧克斯利法案》(Sarbanes—OxleyAct)中把“首席財務官”(ChiefFinancialOfficer,簡稱CFO)提高到與“首席行政官”(ChiefExecutiveOfficer,簡稱CEO)同等法律地位的作法,修改《公司法》、《會計法》和《證券法》等相關法規(guī),增加有關總會計師的條款,規(guī)定國有獨資或控股公司總會計師應當由出資人聘任或解聘,并對出資人負責,明確總會計師是企業(yè)最高決策層成員人之一,并賦予其相應的權利和責任。
(二)完善各項企業(yè)制度,規(guī)范企業(yè)管理工作
在現(xiàn)代企業(yè)制度下,總經(jīng)理事必躬親的集權管理模式已不適應企業(yè)發(fā)展的需要,從“分層授權責任制”到“企業(yè)整體化授權責任制”明確劃分了股東大會、董事會、經(jīng)理層等的職權范圍及相互之間的委托關系,各部門各司其職,充分發(fā)揮各自專長。國有獨資或控股公司要建立起規(guī)范的管理制度以及能夠相互制衡和約束的權利分配和決策機制,把企業(yè)的發(fā)展目標和管理思想變成各項具體的制度,把企業(yè)發(fā)展的壓力變成每一位管理層工作的動力,讓企業(yè)重大決策建立在管理層、決策層集體智慧和管理制度的基礎上,而不僅僅是依靠總經(jīng)理一人的意志。
(三)合理界定總會計師的職權范圍
公司的權利制衡關系是公司治理中最重要的制度關系。發(fā)揮總會計師在公司治理和企業(yè)經(jīng)營方面的作用必須合理界定總經(jīng)理、總會計師的職權范圍,并要求董事長、總經(jīng)理尊重總會計師的權利邊界。在瞬息多變的經(jīng)濟社會中,在錯綜復雜的經(jīng)營環(huán)境中,總經(jīng)理應該盡可能地發(fā)揮總會計師的專業(yè)特長,賦予他們應有的權利,信任他們的能力發(fā)揮他們的特長,規(guī)定他們承擔的責任和義務??倳嫀煹墓ぷ髦攸c主要在于投融資等理財活動和財務管理等技術要求更高的事務,而不是會計核算和會計監(jiān)督這些低技術含量的工作。
審計質(zhì)量是審計事業(yè)賴以生存和發(fā)展的根本,是審計人員思想素質(zhì)、政策水平、道德素養(yǎng)和業(yè)務能力高低的集中體現(xiàn)。審計質(zhì)量的高低,直接關系國家審計的權威和審計職能作用的發(fā)揮,是審計能否實現(xiàn)保駕護航與確保國民經(jīng)濟安全運行的關鍵。探索審計質(zhì)量管理新思路,強化審計法制監(jiān)督,已成為審計理論研究的又一重要課題。
一、審計質(zhì)量的現(xiàn)狀
(一)審計質(zhì)量的總體效果
我國實行審計監(jiān)督制度以來,審計監(jiān)督取得了應有的效果。一是審計執(zhí)業(yè)行為走向規(guī)范化,依法審計的氣候逐步形成;二是審計的專業(yè)化水平、社會化程度不斷提高;三是審計的深度、范圍正在逐步延伸和擴大;四是審計成果、審計質(zhì)量信息在政府宏觀調(diào)控、加強廉政建設、支持改革發(fā)展、維護財經(jīng)紀律、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面得到廣泛采納和利用,以財政審計為核心的審計綜合報告,為監(jiān)督提供了依據(jù)。審計的質(zhì)量效應在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了應有的積極作用。審計水平、審計質(zhì)量效果總體上具備了一定的基礎和條件。
(二)審計質(zhì)量存在的問題
當前,審計質(zhì)量效果在一定程度上對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響,但審計質(zhì)量仍然存在一些亟待解決的問題。
1.審計質(zhì)量效果所反映的宏觀程度不夠,振動力不足。審計質(zhì)量效果,應理解為審計成果被社會承認多少和對宏觀決策貢獻的大小。審計質(zhì)量越高,表明審計所反映的社會化程度越高,對社會的影響力和在國民經(jīng)濟管理中的振動力越大,貢獻也越大,所產(chǎn)生的社會效果越好。反之,越少越小,所產(chǎn)生的社會效果越差。就現(xiàn)階段審計成果而言,能完整反映宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象的審計成果卻為數(shù)不多,多數(shù)審計成果僅對社會經(jīng)濟生活的局部和某些方面作出評判和反映,審計質(zhì)量效果不足,界面狹小,社會貢獻率低,缺乏影響力、震懾力。
2.部份審計成果風險依然存在。由于來自政策與非政策、主觀和客觀、審計與被審計等諸多因素的影響,審計質(zhì)量風險在局部地區(qū)和一定范圍內(nèi)將長期存在,潛伏著審計主體被推向被告的可能。
3.精品化審計成果上升速度緩慢。精品審計成果,即優(yōu)秀的審計結果,是審計成果的精品化,反映審計的權威和審計人員參與管理的能力。在審計實踐中,精品審計成果增加值上升速度十分緩慢,不僅制約著現(xiàn)代審計理論創(chuàng)新,也反映了滯后的審計發(fā)展速度和水平,不利于指導現(xiàn)代審計工作的深入開展。
二、對提升審計質(zhì)量的理性認識
審計質(zhì)量信息來源于審計實踐,又是規(guī)范審計執(zhí)法的結論性和參照性文件,凝聚著審計人的才華和智慧,具有一定的指導性。審計的質(zhì),是指審計反映經(jīng)濟現(xiàn)象、社會形象的本質(zhì)屬性,是審計成果內(nèi)部之間的相互聯(lián)系和固有的規(guī)定性;審計的量,是指審計反映經(jīng)濟現(xiàn)象、社會現(xiàn)象的多少、大小,是可以用數(shù)量來表示的審計成果所固有的規(guī)定性。審計的質(zhì)和量是一個辯證統(tǒng)一的關系,其質(zhì)是考察審計量的前提和基礎,審計的量是對審計的質(zhì)進一步認識的深化。從中不難看出審計質(zhì)量是審計工作者思想素質(zhì)、政策水平和執(zhí)業(yè)能力的集中體現(xiàn)。
三、提升審計質(zhì)量與規(guī)范執(zhí)法的基本途徑
(一)樹立質(zhì)量意識,著眼宏觀需要
質(zhì)量取勝,不僅是商家聚財之道,也是審計存在之根本。審計人員必高度重視,提高認識,從本質(zhì)上把握審計質(zhì)量的重要性、緊迫性,堅決反對只講數(shù)量、不求質(zhì)量,只講眼前利益、不顧長遠發(fā)展的錯誤思想,牢固樹立質(zhì)量意識、效率意識和改革創(chuàng)新的新思想、新觀念。要健全和完善審計執(zhí)業(yè)制度和執(zhí)業(yè)規(guī)則,加強審計理論研究,努力探索提升審計質(zhì)量的新思想、新方法。服從大局、面向未來,堅持一審、二幫、三促進原則,依法改進和加強審計質(zhì)量管理,嚴格審計質(zhì)量標準,規(guī)范審計執(zhí)法行為,促進審計事業(yè)超常規(guī)發(fā)展。
(二)全面履行職責,突出重點審計全面履行職責、突出重點審計
顯得十分重要和迫切。全面履行職責就是要依法全面實施審計,把握全局,凡屬國有資產(chǎn)和事關國計民生之重項,都應納入審計視覺范圍,該審計的對象不能留有空白,不能有死角。突出重點審計就是要正確處理好普遍與特殊的關系,在合理、有效配置和使用審計資源的前提下,揭示審計中的主要矛盾,逐個解剖,力求對層面審深、審透、審出成效。注意從宏觀上,體制上、機制上和管理上發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,擴大審計影響力和輻射面。
(三)強化職業(yè)培訓,提高審計隊伍綜合素質(zhì)
相關的法律法規(guī)確立了承擔審計責任的主體就是注冊會計師,因此注冊會計師最主要的責任就是要確保審計報告的真實完整,否則由此產(chǎn)生的任何不良后果都需要注冊會計師進行承擔。但對于如何理解審計報告的真實性,司法界和會計界還沒有一個統(tǒng)一的說法。獨立審計具體準則中對于真實性給出了這樣的解釋:是指審計報告應如實反映注冊會計師的審計范圍、審計依據(jù)、已實施的審計程序和應發(fā)表的審計意見”。審計準則中的“真實性”是對一個過程的表述,“真實的程序”并不一定導致“真實的結果”。法律上對“真實”的理解卻是“內(nèi)容的真實”、“結果的真實”。審計活動的本質(zhì)中就蘊含著虛假結果和真實過程間的矛盾,這種矛盾根本不受注冊會計師主觀狀態(tài)影響。由于審計工作的測試性質(zhì)和其固有的局限性,以及內(nèi)部控制制度固有的局限性,甚至有些重要的反映失實可能未曾發(fā)現(xiàn),審計過程中風險是不可避免的,因為審計本身永遠存在固有風險。所以,根據(jù)上面所說的這些,我們可以準確判斷出,注冊會計師的意見只能合理確保已審會計報表的可靠程度,也僅此而已。而不能進行發(fā)散,將注冊會計師的意見作為衡量被審計單位經(jīng)營能力效率的標準。同樣,注冊會計師也不會對會計報表使用人絕對保證已審計會計報表的真實完整性。在追究相關責任主體的法律責任時,應用不同的具體的標準來判斷其是否應承擔責任,承擔何種程度的責任。一般來說,會計信息失真造成相關利益主體損失,包含有兩個方面,首先,被審計單位提供的會計報表必定存在虛假或重大遺漏問題。一般情況下,具有專業(yè)勝任能力,保持獨立性的注冊會計師一般會出具有保留意見的審計報告。所以,一般情況下,被審計單位承擔會計責任是注冊會計師承擔審計責任的前提,若是被審計單位沒有承擔會計責任,注冊會計師也沒有理由來承擔審計責任;會計信息失真之所以能造成會計報表使用者損失的一個重要原因是注冊會計師出具了與事實不相稱的審計報告。
二、審計責任的履行
會計信息作為具有巨大影響力的商品,它會影響會計報表使用者的決策,進而影響到整個國民經(jīng)濟的經(jīng)濟資源合理配置問題。如何促使被審計單位和注冊會計師各自履行會計責任和審計責任,提供真實、完整、合法的會計信息(包括會計報表與審計報告)就顯得非常重要。
1.完善相應的法律法規(guī)建設首先應加強相關法律法規(guī)建設,加強政府監(jiān)管,完善注冊會計師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要制定統(tǒng)一,具體、合理、切實可行的法律標準來具體明確相關責任主體的責任,在法律上做到有法可依,在判決上做到有具體清楚明白的標準可依,以便追究不同主體的法律責任。政府監(jiān)管部門應加強監(jiān)管,嚴厲懲罰會計報表弄虛作假的行為,加大打擊會計作假力度。同時,也得采取措施來幫助支持注冊會計師的工作,切實的維護注冊會計師的合法權益,加大對被出具保留意見、拒絕發(fā)表意見及否定意見審計報告的上市公司的處理,上市公司退出機制需要盡快建立并健全。
2.建立健全單位內(nèi)部控制制度承擔會計責任的主體就是單位負責人,應該建立健全有效的內(nèi)部約束機制和內(nèi)部控制制度,明確會計工作相關人員的職責權限、工作規(guī)程和紀律要求,保證會計工作相關人員按照經(jīng)單位負責人認可的程序,要求辦理會計事務,確保辦理會計事務的規(guī)則、程序能夠有效防范、控制違法、舞弊等會計行為的發(fā)生。同時,應該關心和重視會計人員隊伍的業(yè)務素質(zhì)和繼續(xù)教育,關心和支持會計人員的工作,聘用、培養(yǎng)財務會計高級管理人才,確保整個單位的會計工作正常、有序的運行,發(fā)揮會計反映監(jiān)督的職能,進一步提高會計信息質(zhì)量。
3.加強會計師事務所質(zhì)量控制建立客戶風險等級評價制度,要對客戶的主要情況,包括歷史情況、發(fā)展情況、社會聲譽、委托目的等要有基本的了解和評估,對內(nèi)部管理制度不完善、不規(guī)范的客戶要慎重;落實三級復核制度,是為了保證審計質(zhì)量,降低審計的風險,最終在注冊會計師之間形成一種相互牽制的機制;加強對注冊會計師技術支持的力度,建立技術支持與咨詢制度,保證注冊會計師在執(zhí)行業(yè)務時遇到復雜或特殊的業(yè)務中能夠及時得到專家的咨詢;加強監(jiān)督、檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,對注冊會計師在執(zhí)灶中的不規(guī)范行為及時加以糾正;建立一套科學合理的質(zhì)量考核評價與獎懲制度,獎勵嚴格按審計準則要求執(zhí)行審計業(yè)務的注冊會計師,對一些注冊會計師不規(guī)范甚至是違法的行為,會計師事務所應該嚴肅處理,情節(jié)嚴重的應加以辭退。
三、結束語
(一)認真辦好注冊會計師專業(yè)的高等教育
我國政府應增加對注冊會計師專業(yè)人才教育的投資,并支持會計師事務所與高等院校合作培養(yǎng)注冊會計師專門人才。目前大約有22所大學已實施了注冊會計師專門化教育計劃,設立了CPA專業(yè),其核心課程包括中級財務會計、高級財務會計、財務管理、成本和管理會計、審計、管理咨詢、稅法、經(jīng)濟法、會計電算化和審計等。應進一步加強注冊會計師專門化高等教育,使高等院校會計人才的培養(yǎng)能跟上時代的步伐,為中國注冊會計師事業(yè)的長遠發(fā)展儲備后續(xù)人才,并培養(yǎng)造就一批碩士生、博士生加入注冊會計師隊伍,提高我國注冊會計師的整體素質(zhì)。
(二)改進注冊會計師考試制度
目前我國注冊會計師考試的報考資格要求較低,具有大專以上學歷者均可報考。而在美國,注冊會計師的報考人員要求具備碩士水平。此外,我國注冊會計師考試內(nèi)容理論不夠深,實務不夠強,有相當一部分非執(zhí)業(yè)者對會計審計業(yè)務知之甚少,某些基礎性、實務性工作幾乎不得要領,但僅憑精通幾本考試用書也能獲得注冊會計師資格。因此,應提高參加注冊會計師考試的“門檻”,建議要求報考者具有會計專業(yè)本科以上學歷,允許非會計專業(yè)本科學歷者經(jīng)過強制性培訓后參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試。另外,還應加大考試的廣度和深度,盡可能接近實務,并逐步向國際水準靠攏。
(三)加強注冊會計師后續(xù)教育,進一步發(fā)揮國家會計學院的作用
在中國加入WTO的背景下,加強注冊會計師的后續(xù)教育更是一項緊迫而重要的任務。關于注冊會計師后續(xù)教育的內(nèi)容,除了專業(yè)和相關學科知識、技能的培訓外,還應對其進行計算機知識和外語培訓。我國已于1998年在北京建立了國家會計學院,于2001年在上海建立了上海國家會計學院。這兩個國家會計學院是進行注冊會計師后續(xù)教育培訓的重要基地,應遵循朱總理“聘用世界最好的師資來教學,努力辦成國際一流的會計學院”的指示,重視與世界著名學府和國際機構的交流,加強與會計師事務所的合作,努力為中國注冊會計師提供高層次、高附加值的職業(yè)后續(xù)教育,為提高中國注冊會計師的整體素質(zhì)發(fā)揮重要作用。
(四)加強會計職業(yè)道德教育
目前在中國培養(yǎng)會計人員的高等教育中,還未單獨開設“職業(yè)道德”課程,其他課程中涉及職業(yè)道德的內(nèi)容也是一筆帶過,很少有案例研究和相關討論。在注冊會計師資格考試、會計及審計人員的后續(xù)教育中也難見職業(yè)道德方面的內(nèi)容,這是形成我國會計界職業(yè)道德水平較低的一個重要原因。因此,在我國的高等學校教育及其有關后續(xù)教育中設置職業(yè)道德教育課程已是當務之急,它將對提高我國注冊會計師的職業(yè)道德水準起到積極而有效的作用。
(五)開展人才培訓的國際合作
我國的會計人才培訓應堅持“走出去,請進來”方針,與國際會計公司廣泛合作。一方面選派年輕、英語基礎好的注冊會計師到國際會計公司學習和鍛煉;另一方面也邀請國際上的知名學者和國際會計公司的職業(yè)經(jīng)理到國內(nèi)傳授經(jīng)驗和技術,引進原版培訓教材,使我國注冊會計師直接學習國際先進的會計服務業(yè)技術和經(jīng)驗,加速實現(xiàn)執(zhí)業(yè)和管理水平國際化進程。
實現(xiàn)會計師事務所的規(guī)模經(jīng)營
我國已基本上完成了會計師事務所的脫鉤改制工作,現(xiàn)在又加入了WTO,要抓住機遇,有步驟地推動我國會計師事務所跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的兼并與聯(lián)合,爭取在未來幾年內(nèi)形成一批實力較強、能與國際會計公司相抗衡的中國自己的”一大”、”二大”會計公司。筆者認為,關于會計師事務所實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的具體途徑,主要有以下兩種模式:
(一)組建國內(nèi)集團事務所
所謂集團會計師事務所是由眾多的具有內(nèi)部聯(lián)系的事務所,按專業(yè)化、協(xié)作化、聯(lián)合化、集中化的原則,以一個或幾個大所為核心,在自愿、平等、互利、互補的基礎上,打破部門、地區(qū)、所有制、規(guī)模大小的差異,聯(lián)合若干個分所、成員所組成的多形式、多層次的具有法人地位的大型聯(lián)合體。這種會計師事務所要求各個事務所有統(tǒng)一的專業(yè)技術標準、統(tǒng)一的業(yè)務質(zhì)量控制、統(tǒng)一的人事管理制度、統(tǒng)一的財務管理制度、統(tǒng)一的企業(yè)文化,意味著人才、客戶、信息等方面的資源共享,作到優(yōu)勢互補,分工更細。
1.培育核心所。核心所的成長方式主要有三種:(1)自身繁衍。事務所積極開發(fā)業(yè)務資源,廣為招賢納士,通過自身的積累來提高實力,以達到一定的規(guī)模。其優(yōu)點為穩(wěn)妥扎實,無須法律程序,但上規(guī)模緩慢,易受地域限制;(2)吸收合并。接納一個或一個以上的事務所加入本事務所,加入方解散并取消法人資格,僅有接納方存續(xù),即“A+B=A”。事務所的吸收合并是善意的、出于市場自主需求的主動行為,這種需求可能包括:大所看中了小所的人力資源、經(jīng)營特色、地理位置,而小所因經(jīng)營不善、債務沉重或客戶變遷、經(jīng)營多角化等原因,產(chǎn)生了加入大所以擴大發(fā)展的動機;(3)新設合并。事務所與一個或一個以上的事務所合并成立一個新的事務所,原合并雙方解散,取消原法人資格。新設合并一般適用于強強聯(lián)合,采用這種合并方式前合并的各方都具備了在行業(yè)內(nèi)較高的聲望和品牌,丟掉哪一家牌子都是不小的損失,因此合并后名稱合二為一,即“A+B=AB”。
在我國,以強強聯(lián)合為特點的新設合并是效率最高的一種合并方式。其一,可以在短時間內(nèi)迅速壯大規(guī)模;其二,在我國的北京、上海、深圳、廣州等發(fā)達城市不乏一些規(guī)模較大、實力較強的事務所,強強聯(lián)合具有一定的基礎;其三,同吸收合并相比,減少了”傳、幫、帶”的投入,合并雙方已具有了較強的人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、客戶資源優(yōu)勢,更易形成優(yōu)勢互補,發(fā)揮規(guī)模效應。
2.建立分所和發(fā)展成員所。這屬于核心所的擴張方式。(1)建立分所。新設立分所的目的是出于滿足客戶資源分布、節(jié)省交易費用的市場需求,而不必受行政區(qū)域的限制。分所只是總所的一個分支機構,不具有法人資格,其人、財、物、執(zhí)業(yè)質(zhì)量受總所的統(tǒng)一管理,其民事責任也由設立分所的總所承擔;(2)發(fā)展成員所。成員所方式是國際會計公司擴大規(guī)模的通行做法,它可以在更大范圍內(nèi)更大規(guī)模地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。核心所通過發(fā)展成員所,享有較高規(guī)模布局自由度,通過發(fā)揮品牌優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和地區(qū)優(yōu)勢,可以滿足企業(yè)集團對事務所的地區(qū)性要求、技術要求。發(fā)展成員所要本著“寧缺毋濫、循序漸進、成熟一個發(fā)展一個”的原則,逐步向外擴張。成員所不宜過多、戰(zhàn)線不宜過長,松散型的成員盡可能不予考慮。在管理上,核心所應以資本控制為紐帶,對成員所實施統(tǒng)一的人員控制、制度控制以及質(zhì)量控制。
(二)成為國際會計師事務所的成員所
部分事務所,可以考慮加入國際會計師事務所,并成為其成員所,借助國際所來擴張規(guī)模和實力。成為國際會計師事務所的成員所,減少國內(nèi)事務所上檔次的漫長的探索道路,是一條迅速學習和進步的捷徑。從目前的行業(yè)形勢來看,證券市場的舞弊層出不窮,社會公
眾對注冊會計師的期望值日益增高,審計的難度和風險日益增大,在這種情況下,單靠事務所自身的積累,難以上規(guī)模、上檔次。而成為國際會計師事務所的成員所,不僅可以引進境外資本,增強我國事務所的資金實力,還能引進國際先進的注冊會計師理論和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗,更好地和國際會計師進行溝通和交流,有利于提高我國會計師事務所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和國際競爭力。
拓寬我國會計服務的業(yè)務邊界
拓寬我國會計服務的業(yè)務邊界,會計師事務所走多元化經(jīng)營道路,是會計市場開放和發(fā)展的客觀需要。一個機構從事多項業(yè)務服務,可以共享各種專業(yè)人士的知識,提高服務質(zhì)量和效益,還可以降低成本,提高效率。加入WTO后,國內(nèi)事務所要在競爭激烈的市場中取得成功,必須積極開展市場營銷,不能只開展單純的審計業(yè)務,而應拓寬業(yè)務范圍,培養(yǎng)新的業(yè)務收入增長點,實行多樣化經(jīng)營戰(zhàn)略。搶灘咨詢市場已成為世界注冊會計師行業(yè)新一輪競爭的焦點,我國注冊會計師行業(yè)應當順勢而為。
(一)傳統(tǒng)的管理咨詢服務
貿(mào)易自由化將加速經(jīng)濟全球化,并加劇市場競爭。傳統(tǒng)管理咨詢主要回答這樣一些問題:如何采用科學的經(jīng)營管理戰(zhàn)略使股東的投資價值最大化?如何縮小中國證券市場與國際證券市場的差距?如何為上市公司和投資者提供適時的理財咨詢?如何為商業(yè)銀行建立風險管理系統(tǒng)?等等。這些問題說明了管理咨詢服務對于中國經(jīng)濟和世界接軌的重要性和緊迫性。在傳統(tǒng)的管理咨詢服務市場上,我國的國內(nèi)會計師事務所涉足卻不多,因此必須抓緊時機,積極開展相關業(yè)務。
(二)新興的人力資源管理咨詢服務
21世紀是知識經(jīng)濟的世紀,企業(yè)最重要的資源將是掌握知識和信息的人才。對信息的有效利用和創(chuàng)新要求未來企業(yè)必須重視對人力資源的管理。人力資源管理服務主要包括:職工教育與培訓項目設計、提供職工利益管理、職工工資及利益分析與規(guī)劃、利潤分享計劃、貨幣購買養(yǎng)老金計劃、職工股票所有權計劃、養(yǎng)老金退休金及福利計劃、保險金管理、企業(yè)生產(chǎn)、推銷、會計及人力資源工資的整套系統(tǒng)重建、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)絡設計、客戶價值管理、人力資源咨詢專門化服務等。
(三)新興的網(wǎng)絡咨詢服務
加入WTO后,電子信息與通訊技術在我國會計服務領域的廣泛應用與普及將為注冊會計師行業(yè)開拓新的服務業(yè)務。據(jù)專家估計,美國與電子商務有關的咨詢收入占全美咨詢業(yè)務收入的比率,將從1998年的29%升到2003年的57%。我國注冊會計師行業(yè)也必須正視這種事實,改良自身的經(jīng)營理念與技術方法。網(wǎng)絡技術的運用,大大降低了外地業(yè)務的成本,節(jié)省下來的人力與財力可用于新業(yè)務的開展與客戶資源的開發(fā)。而信息的光速傳輸和全天候的在線提供了全新的業(yè)務時空,甚至可以發(fā)揮數(shù)量龐大的非執(zhí)業(yè)會員和其他專業(yè)人士的潛能,加上原有的客戶資源,完全可以憑借咨詢的業(yè)務平臺,提供更完善的服務。
(四)國際化業(yè)務
持續(xù)性的對外開放政策將吸引更多的國際跨國公司進入中國市場,更多的中國跨國公司將參與國際競爭。國際化客戶日益增加,國際會計、國際審計、國際稅務、國際營銷管理等跨國公司經(jīng)營和貿(mào)易活動密切相關的服務需求迅速增加。與此同時,將有更多的外資會計師事務所進入中國,會計服務市場的國際競爭將更加激烈。中國會計師事務所應將國際化業(yè)務作為未來的優(yōu)先戰(zhàn)略,引進新的國際服務項目以及國際和技術,拓展國際業(yè)務,“出口”會計服務,幫助中國企業(yè)尋找國外市場,為外資企業(yè)提供會計、稅務、法律法規(guī)咨詢服務,滿足國際客戶的服務需求,積極參與國際服務貿(mào)易競爭,提高中國會計師事務所的國際認可度。
嚴格會計師事務所的內(nèi)部管理和質(zhì)量控制
會計師事務所應樹立品牌意識,“以質(zhì)量求生存,以信譽求發(fā)展”,良好的品牌是靠自身卓越的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德與良好的信譽來維持的。
(一)健全內(nèi)部人事管理制度
面對入世的沖擊,我國的會計師事務所要增強競爭力,必須健全內(nèi)部管理制度,首當其沖應改變的管理制度是人事管理制度。會計師事務所是知識密集型企業(yè),事務所內(nèi)部如果沒有合理的人事管理制度,是無法留住優(yōu)秀人才的。應當建立健全嚴格、合理、透明的各種制度,如人員聘用、考核與晉升制度、工資福利與保險制度、合伙財產(chǎn)的管理與處置制度、合伙人與員工爭議制度等。
(二)建立完善的質(zhì)量控制體系
執(zhí)業(yè)質(zhì)量對事務所的生存和發(fā)展來說生死攸關,尤其是在中國加入WTO后更是如此。我國的各個會計師事務所應樹立風險意識,建立完善的風險評估、預警、監(jiān)測和防范機制;對于具體的審計項目要確立項目負責人負責制;強化對業(yè)務質(zhì)量的三級復核制度的執(zhí)行;設置專門的質(zhì)量控制部門(如技術標準部),依據(jù)統(tǒng)一標準,對所內(nèi)各業(yè)務部門及下屬分所、成員所進行定期質(zhì)量檢查,做到防檢結合,以防為主。要將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題劃分事故等級,通過教育、解聘甚至機構調(diào)整等辦法,予以糾正,把執(zhí)業(yè)過程中的風險點消滅在形成過程之中。
(三)購買注冊會計師職業(yè)保險
注冊會計師行業(yè)是高風險行業(yè)。除加強自身的質(zhì)量控制外,會計師事務所還應購買職業(yè)保險,將事務所的風險部分地轉嫁給保險公司。這既是加強自身風險防范能力的一種表現(xiàn),也是對社會公眾負責,可以提高事務所的聲譽。我國目前基本上未規(guī)定實行注冊會計師職業(yè)保險制度,僅在事務所的會計制度中規(guī)定按收入的10%提取職業(yè)風險準備金。這很難抵御日益增加的執(zhí)業(yè)風險。如今,中國人民保險公司、平安保險公司等幾家保險公司的條款已經(jīng)出臺,責任保險制度已由理論探索轉化為實踐運作。會計師事務所應樹立市場經(jīng)濟條件下的保險意識,主動購買保險。
改善注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境
(一)建立與國際慣例接軌的會計審計準則體系
加入WTO后,經(jīng)濟全球化對其各成員國之間的國際會計協(xié)調(diào)提出了更為迫切的要求,國際會計準則、審計準則的應用也將越來越廣。制定會計準則時,在考慮中國國情的同時,應大膽引進國際通用的會計慣例,加快與國際會計準則的接軌,使會計信息的確認、計量與披露等方面更符合國際慣例,以提高會計信息在國際范圍內(nèi)的可信性、有用性及可比性,更好地滿足各利益主體的決策需要,為國際會計界所認可。審計準則方面,應在現(xiàn)有的獨立審計準則體系的基礎上,修訂完善獨立審計基本準則和具體準則、實務公告、執(zhí)業(yè)規(guī)范指南。筆者建議,審計準則制定主體中增加企業(yè)方代表,使各方利益得到更好的均衡;審計準則的內(nèi)容方面,還應補充咨詢等業(yè)務的具體準則和實務公告。
(二)打破市場壁壘,減少政府對會計服務市場的不當干預
應繼續(xù)大力推進體制改革,為注冊會計師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境,減少不當?shù)恼深A,打破市場壁壘,促進我國會計師事務所用正常競爭手段達到擴大市場占有率的目的。減少政府對會計服務市場的行政干預必須在經(jīng)濟環(huán)境綜合治理的前提下進行。第一,加強廉政建設,嚴厲打擊腐敗行為。一旦查出政府部
門通過行政干預注冊會計師獨立審計而產(chǎn)生行敗和權力尋租行為,就應當查明原因,從嚴懲處,以形成注冊會計師良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。第二,進一步清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構,真正切斷政府部門與會計師事務所的利益聯(lián)系。清理整頓和脫鉤改制工作必須嚴格把關,確保人事、財務、業(yè)務與名稱等方面真正脫鉤,防止出現(xiàn)“明脫暗掛”、“權力加盟”現(xiàn)象。第三,加快政府職能轉變,擺正政府和市場的關系。
(三)改進注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管
一、樹立全面的企業(yè)財務管理體系設計理念
注冊會計師為企業(yè)提供財務管理咨詢服務時,必須樹立全面的財務管理體系設計理念。所謂財務管理體系,是指企業(yè)在一定的戰(zhàn)略目標下,對于企業(yè)總部及其所屬公司的經(jīng)營活動和投資、融資活動實施價值化管理的體系。企業(yè)經(jīng)營活動是財務管理的基礎,設計財務管理體系應力求通過企業(yè)預算、計劃、采購、銷售、報表和資金管理及其業(yè)績評估等基本系統(tǒng)的架構與實施,達到對經(jīng)營活動全過程的控制。
二、樹立科學、具體的財務管理目標理念
在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)財務管理咨詢應以企業(yè)價值最大化為目標,借鑒國內(nèi)外成熟的財務管理經(jīng)驗,可將管理措施具體設計為“兩個基本點、三個到位、四方平衡、五項改革、六個循環(huán)”。
所謂兩個基本點,即企業(yè)治理、財務管理兩個基本點,企業(yè)財務管理應以完善企業(yè)治理結構和加強企業(yè)財務管理為出發(fā)點;三個到位,即企業(yè)對經(jīng)營活動、投資活動、融資活動管理到位;四方平衡,即企業(yè)財務管理的最終目標是企業(yè)股東、客戶、員工和社會的平衡,也是企業(yè)財務管理咨詢所要達到的最佳平衡點;五項改革,即現(xiàn)代企業(yè)財務管理正經(jīng)歷著從以財務為主的業(yè)績評估,到包括非財務指標的業(yè)績評估,從以生產(chǎn)導向的財務管理,到以市場為導向的財務管理,從單純注重企業(yè)財務報表,到包括企業(yè)的現(xiàn)金流量管理,從被動的風險管理,變?yōu)橹鲃拥娘L險管理,從混亂的母子關系,變?yōu)槟缸庸局g責、權、利分明等五項變革;六個循環(huán),即企業(yè)財務管理應涉及預算、報告、收入、支出、資金、評估等六個基本財務循環(huán)系統(tǒng)。
此外,現(xiàn)代企業(yè)財務管理還應該有兩個先進的系統(tǒng)做保證:一是建立敏感的風險預警系統(tǒng),即預先發(fā)現(xiàn)隱患,采取防范措施,盡量將風險損失降至最??;二是建立信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),通過實時監(jiān)測實現(xiàn)針對市場的快速反應。
三、樹立完善的投資、融資活動管理理念
在財務管理方案的設計上,注冊會計師應特別關注企業(yè)投資活動和融資活動的管理。
在投資活動管理方案設計上,應遵循以下原則:(1)符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略;(2)保障最低限度的投資回收率,明確投資回收率的計算方法,不要模棱兩可;(3)考慮風險識別。投資環(huán)境中總是伴隨著很多不確定因素。只有把投資項目中的風險加以完全考慮,才能確定是否投資。(4)合理的資金預算。首先要分析計算投資項目的收益,注意審查投資項目的市場、生產(chǎn)、采購等假設;而且要評價投資項目所帶來的成本和效益,綜合篩選投資項目。(5)科學的投資組合。企業(yè)投資項目風險組合,如高、中、低風險項目適當組合。只搞高風險投資的企業(yè)可能相當不穩(wěn)定,只做低風險投資的公司可能會走向破產(chǎn),理想方式是采用組合形式,實行多樣化。
在企業(yè)融資活動管理方案的設計上,應考慮以下因素:(1)融資規(guī)模。融資規(guī)模需要在合理分析并預測企業(yè)經(jīng)營實際需要的基礎上來確定。總需求是應能滿足企業(yè)正常經(jīng)營所需且適當超過預測基數(shù)。確定預測基數(shù)要把握兩個前提,一是要充分發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有資金的潛能,二是要估算企業(yè)投資所需的投資額。既要敢于負債經(jīng)營,又不能盲目擴大籌資規(guī)模,背上債務負擔,制約企業(yè)活力。(2)融資時間?;I資要根據(jù)財務預算要求的進度,合理安排,實現(xiàn)資金時間價值的最大化。同時科學安排還款時間,使利息支付額趨于最小。(3)融資方式。不同類型的資金,融資方式有所不同。如果是企業(yè)在經(jīng)營中臨時性的資金短缺,可以通過企業(yè)預收賬款、應付賬款等方式或者通過變賣閑置資產(chǎn),回收對外投資等方式解決。如果企業(yè)需要大量的長期資金,這就需要對外籌資。對外籌資的方式有:銀行貸款、抵押貸款、債券融資、資產(chǎn)證券化融資、股票融資、企業(yè)購并等。(4)融資成本。不同融資方式的融資成本不一,要通過融資方式的組合來實現(xiàn)融資總成本的最優(yōu)化。(5)財務結構。注意分析企業(yè)資金的各種來源渠道,優(yōu)化企業(yè)的財務結構。
四、樹立務實的財務管理職能理念
在財務管理咨詢方案的設計上,應將企業(yè)的財務管理職能確定為:使經(jīng)營過程中的現(xiàn)金流量最大化,投資過程中的收益最大化,以及融資過程中的成本最小化。
一般說來,財務管理的職能通過預算體系、報告體系、收入管理、支出管理、資金管理和業(yè)績評估等六個子系統(tǒng)的運作和配合來實現(xiàn)。具體如下:
1.預算體系。預算在企業(yè)經(jīng)營管理中具有重要意義,是協(xié)調(diào)、控制、考核企業(yè)各級部門的依據(jù)。據(jù)專家估計測算,不使用預算系統(tǒng)的企業(yè)將會損失20%的收益,可見其重要性。預算系統(tǒng)分為營運預算(主要包括銷售預算和生產(chǎn)預算),主要用于計劃企業(yè)的基本經(jīng)濟活動;財務預算,是關于資金籌措和使用的預算,包括短期現(xiàn)金收支預算和信貸預算,以及長期的資本支出預算和長期資本籌措預算。
2.報告體系。是基于在商務單元關閉和業(yè)務操作結束的前提下,開展的通過由總賬管理到結賬合并等程序?qū)嬓畔⒕幹茷楣芾韴蟾婧拓攧請蟾娴倪^程。對此,有許多國際做法值得借鑒:①不斷縮短結賬周期和提高財務數(shù)據(jù)準確度;②通過依據(jù)客戶單位的劃分而設立結構化的總賬來提高財務數(shù)據(jù)報告系統(tǒng)的功能;③強化數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)金管理和結賬方面功能;④設立自動過入分類賬系統(tǒng),定時報告與合并;⑤規(guī)范的崗位描述。
3.收入體系。該體系是在企業(yè)產(chǎn)品不斷生產(chǎn)和銷售的基礎上,通過對購貨商訂貨報價、對客戶的信譽分析、對定單的分類和整理、向客戶發(fā)貨和提供結算票據(jù)、收款和對收到的現(xiàn)金進行管理以及對應收賬款的管理和回收等一系列過程的整體概述。該體系在國際上也十分受重視,因為它直接影響著企業(yè)現(xiàn)金流動結果。國際上通常也有一些策略:①在貨物發(fā)運和歸屬關系轉移的同時開具發(fā)票和其他結算憑證;②建立集成定單、信用評估、貨物發(fā)運、列賬通知和應收賬款回籠在內(nèi)的管理系統(tǒng);③客戶通過電子商務的方法或其他電子方法提供定單;④安排收取經(jīng)檢測的收據(jù)結算單據(jù)等。
4.支出體系。支出體系是指在企業(yè)業(yè)務運作管理和戰(zhàn)略性供給的約束下,通過對市場的需求分析和采購計劃的制定,在購貨和受貨的過程中安排和處理應付賬款以及支付貨款的全過程。這個體系在國際上的特點是:①依據(jù)戰(zhàn)略和計劃的要求實施商務活動;②由不同的功能組織提供綜合信息并使之成為戰(zhàn)略制定的依據(jù);③鞏固和管理供貨系統(tǒng);④大量分散日常定單,并統(tǒng)一約束和控制采購合同;⑤不斷采用先進的采購方式,如電子商務手段等。
5.資金體系。資金體系是指在核心管理機構和與銀行的不斷聯(lián)系之下,通過對存款的跟蹤與調(diào)整、資金的不斷集中、現(xiàn)金流量的預測和確定、對管理資金超額和赤字間的平衡關系的分析以及資金的經(jīng)常性支付等過程的概括。國際上有關此體系的特點是:①無紙化收支結構和流程;②收款收據(jù)的自動匯總;③對銀行賬戶的管理,即在資金閑置和透支之間取得適當?shù)钠胶?;④保證沒有同時并發(fā)的投資和借款;⑤自動的資金注入和適時的支付;⑥企業(yè)資金管理和資金管理系統(tǒng)的集成;⑦對銀行進行精選;⑧精選能從資產(chǎn)管理上使企業(yè)增值的合伙人等。
6.業(yè)績評估體系。企業(yè)必須建立一套自己的業(yè)績評估體系,以確定是否達到或偏離了預定目標。業(yè)績衡量系統(tǒng)包括一系列反映企業(yè)前景的指標,①財務指標:盈利能力、資本回報率等;②增長指標:單位銷售額、產(chǎn)品組合、分銷渠道等;③經(jīng)營指標:效率、周轉率、生命周期、質(zhì)量等;④顧客指標:市場占有率、顧客滿意程度、反饋時間等;⑤創(chuàng)新指標:投放市場的時機、培訓措施、新產(chǎn)品或服務的銷售額和功能等。
一、獨立審計準則建設面臨的新形勢
近年來,國內(nèi)外出現(xiàn)了一系列上市公司財務欺詐案,致使投資者遭受重大損失,嚴重動搖了社會公眾對審計報告的信任。從暴露的問題看,這些上市公司進行會計造假肆無忌憚,而提供審計服務的注冊會計師不按準則執(zhí)業(yè),也難辭其咎。美國的安然公司和我國的銀廣夏公司進行財務欺詐就是很典型的兩個例證。安然公司在清盤過程中,不得不對其編造的會計報表進行修正,將近三年來的利潤額削減20%,約5.86億美元。安然公司作為美國的能源巨頭,在追求高速增長的狂熱中操縱會計準則,進行表外融資的游戲,并通過關聯(lián)交易操縱利潤。作為出具審計報告的會計師事務所,正在接受美國司法部門的調(diào)查。值得注意的是,在過去三年中,美國涉及盈利報告數(shù)據(jù)失真并予以修正的大公司數(shù)量達到了233家。美國證券交易委員會前首席會計師特納說,在過去6年中,金融欺詐和隨之而來的公司會計報表修正等行為已使投資者的損失超過1000億美元。會計數(shù)據(jù)的真實性問題已引起美國社會的廣泛關注,公眾開始對會計師事務所出具的審計報告產(chǎn)生懷疑。應當說,美國的審計準則還是比較完整的,但為什么還會出現(xiàn)象安然公司那樣的審計失敗呢?除了審計準則存在的缺陷外,是否與美國注冊會計師行業(yè)出現(xiàn)的與其行業(yè)職責不符的行為有關:一是會計師事務所降低審計標準,以期加強與客戶的關系,發(fā)掘更多的咨詢業(yè)務。在收費標準方面,咨詢服務要比審計服務高得多;二是注冊會計師為了跳槽到客戶去工作,在執(zhí)業(yè)期間遷就客戶,發(fā)表不恰當?shù)膶徲嬕庖?;三是審計制度阻礙了注冊會計師對數(shù)據(jù)進行深入分析和調(diào)查,會計師事務所為了降低成本往往使用新手或?qū)媹蟊淼臋z查流于形式。
我國出現(xiàn)的銀廣夏等上市公司財務欺詐案,目前正在審理中,據(jù)已公開的案情分析,雖其根源在于上市公司管理層舞弊,但注冊會計師未能嚴格執(zhí)行審計準則,對出具的虛假財務報告也負有審計責任。不可否認,注冊會計師出現(xiàn)審計失敗,除了自身職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力存在問題外,還有一些外部因素的影響:一是有些公司法人治理結構存在缺陷,注冊會計師按照獨立審計準則執(zhí)業(yè),一旦與管理層發(fā)生分歧,容易發(fā)生公司購買審計意見行為;二是有些公司對高質(zhì)量的獨立審計缺乏內(nèi)在需要,聘請會計師事務所時,考慮的是誰能以低價快速出具無保留意見審計報告;三是注冊會計師行業(yè)存在著“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,有些違規(guī)執(zhí)業(yè)的注冊會計師沒有受到應有的處罰;四是有的地方或部門出于不同目的,對注冊會計師執(zhí)業(yè)進行不恰當干涉。但是,注冊會計師不能由于存在著種種不利的外部環(huán)境而去遷就現(xiàn)狀,隨波逐流,甚至同流合污。我國的注冊會計師面臨的是更加復雜的執(zhí)業(yè)環(huán)境,就更需要有針對性的執(zhí)業(yè)標準和道德規(guī)范。
國內(nèi)外注冊會計師行業(yè)出現(xiàn)的新問題,使得獨立審計準則的建設面臨著新的形勢。最近發(fā)生的一系列審計失敗案件雖還沒有涉及審計準則問題,但濫用審計意見類型、審計意見避重就輕的問題是存在的,隨著司法的介入,對審計準則的考究難以避免。我們有責任也有義務制定出高質(zhì)量的獨立審計準則,向社會公眾表明注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務應該達到的標準和承擔的審計責任,以引導社會公眾對注冊會計師行業(yè)有一個合理的期望。因此,獨立審計準則應當起到規(guī)范注冊會計師執(zhí)業(yè)行為,促使注冊會計師恪守獨立、客觀、公正的基本原則,有效發(fā)揮注冊會計師的鑒證和服務功能的作用;同時,也應當為社會公眾衡量注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量提供依據(jù),從而使司法部門能夠作出公正合理的判斷,維護注冊會計師的合法權益。
二、獨立審計準則建設亟需研究的幾個問題
第一,關于原則和規(guī)則的關系。當前,國外在制定會計準則時主要有“原則導向型會計方法”和“規(guī)則導向型會計方法”兩種做法。原則導向型會計方法適用性強,能夠應付日漸復雜的經(jīng)濟業(yè)務,但不夠詳細。規(guī)則導向型會計方法針對性強,具體明確,但只能在特定法律環(huán)境下才會起作用,容易受到操縱。因此,安然事件發(fā)生后,許多人士建議將兩種方法結合起來,趨利避害。在制定審計準則時,我們同樣要處理好原則和規(guī)則的關系。獨立審計準則既要有原則性的規(guī)定,充分發(fā)揮注冊會計師的職業(yè)判斷,又要有可操作性的程序,便于注冊會計師執(zhí)業(yè),以保證獨立審計準則得到貫徹和落實。
第二,關于注冊會計師的獨立性問題。在近期國內(nèi)外證券市場發(fā)生的一系列重大案件中,注冊會計師的獨立性倍受關注。我國雖然頒布了職業(yè)道德基本準則,但還比較原則,需要制定具體準則和指南。當前,注冊會計師行業(yè)存在著一些與獨立性有關的現(xiàn)象急需規(guī)范和明確。例如注冊會計師與客戶存在經(jīng)濟利益、親屬和個人關系;曾在審計客戶中工作或準備到審計客戶中工作;長期為同一客戶提供審計服務;在提供審計服務的同時還提供非鑒證服務;等等。
第三,關于社會公眾期望差距。當前,注冊會計師的審計風險更多的是公司管理層舞弊行為,由此導致注冊會計師的審計失敗越來越多。社會公眾對注冊會計師期望很大,要求注冊會計師在發(fā)現(xiàn)公司管理層舞弊行為上發(fā)揮更為積極的作用。因此,滿足社會公眾的期望并維護注冊會計師的合法權益就顯得非常重要。我們既要堅持審計準則,保證審計質(zhì)量,同時還要加大宣傳力度,讓社會公眾更多地了解注冊會計師的職責,縮小社會公眾與注冊會計師職業(yè)界之間的期望差距。
第四,關于風險導向?qū)徲?。風險導向?qū)徲嫷膬?yōu)點是注冊會計師既可以把審計資源集中于高風險的審計領域,又可以提高審計效率,節(jié)約審計成本。雖然風險導向?qū)徲嬂碚摵蛯崉丈胁怀墒欤呀?jīng)引起國際職業(yè)界的注意,包括國際審計與可信性保證準則理事會在內(nèi)許多職業(yè)組織都在對此進行研究,并取得了初步研究成果。隨著我國注冊會計師整體素質(zhì)的提高,有必要適時出臺有關風險導向?qū)徲嫷闹笇б庖?,引導注冊會計師在一些公司試用?/p>
三、進一步搞好獨立審計準則建設工作
從1995年起,中注協(xié)先后制定了5批獨立審計準則,共46個項目。總的來看,中國獨立審計準則體系已基本建立,它為規(guī)范注冊會計師的執(zhí)業(yè)行為,提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量,促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,發(fā)揮著重要的作用。為應對證券市場和注冊會計師行業(yè)面臨的新形勢,有必要做好以下工作:
第一,完善獨立審計準則體系。要按照既定的務實原則、接軌原則、配套原則和科學原則制定準則,既要及時出臺注冊會計師急需的準則項目,又要適時修訂獨立審計準則體系及相關項目,增強獨立審計準則的可操作性。目前,國際審計準則體系已經(jīng)發(fā)生變化,國際審計實務委員會也已經(jīng)更名為國際審計與可信性保證準則理事會,它在國際會計師聯(lián)合會領導下作為獨立的準則制定機構。國際審計與可信性保證準則理事會已經(jīng)頒布了一套較為全面的國際審計準則,成為許多國家制定審計準則的基礎,也是我國制定獨立審計準則的主要參考。我們要注意研究國際審計準則的新變化,取其所長,使我們的獨立審計準則體系制定得更加完善。
1.專業(yè)認知實習會計專業(yè)知識對于初學者而言是抽象且枯燥的,因此我院在大一第二學期的暑假之前安排了為期一周的專業(yè)認知實習,學生在專業(yè)教師的帶領下到校外實習基地進行參觀學習,了解企業(yè)的機構設置、走訪會計部門,認識真實的會計資料,與財務人員交流,到生產(chǎn)車間了解產(chǎn)品的生產(chǎn)流程,使學生通過感性的觀察與認知消除其對會計工作的陌生感,進而激發(fā)其對會計專業(yè)學習的興趣。2.專業(yè)社會實踐專業(yè)社會實踐要求學生利用大三的暑假時間,在指導教師的指導下,通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、當面訪談、網(wǎng)上調(diào)查等方式進行一些專題調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容和結果撰寫出相應的調(diào)研報告,進而培養(yǎng)學生的溝通協(xié)調(diào)能力、寫作能力、綜合運用專業(yè)知識的能力,以及發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力。3.創(chuàng)新技能實踐為培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和實踐能力,我院鼓勵學生積極開展創(chuàng)新技能實踐,并將創(chuàng)新技能學分的獲取作為學生畢業(yè)的條件之一。學生可以通過參加課外科技創(chuàng)新、各類技能競賽、社會實踐以及考取職業(yè)資格證書等活動來獲取創(chuàng)新學分,以此來提高對學生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)。4.畢業(yè)頂崗實習畢業(yè)頂崗實習是實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)的重要實踐教學環(huán)節(jié),是培養(yǎng)和提高學生實際操作能力、理論聯(lián)系實際能力的重要方式。通過最后一個學期的畢業(yè)頂崗實習,使學生在實際的工作環(huán)境中接觸具體的會計崗位并完成相應的會計工作,將其在學校學習到的專業(yè)知識和職業(yè)技能運用到現(xiàn)實工作中去,真正做到理論聯(lián)系實際,幫助學生更深刻的認識會計的工作環(huán)境和工作過程,從而實現(xiàn)學習與就業(yè)的有效對接。
二、實施會計實踐教學體系改革的保障措施
(一)完善校內(nèi)實驗室建設近年來,學院在已有的會計手工實驗室、會計電算化實驗室、財務管理實驗室的基礎上,又先后建設了ERP沙盤實驗室、審計實驗室和會計開放實驗室,先后配備了用友、金蝶、網(wǎng)中網(wǎng)等財務教學軟件。在會計開放實驗室的建設過程中,受現(xiàn)有實驗資料的限制,學院成立專門團隊收集不同行業(yè)的全真會計資料(包括工業(yè)企業(yè)、商品流通企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、小企業(yè)等),形成了一整套多行業(yè)可供學生自主選擇的全真會計實驗資料,有效保障了輪崗開放實驗的順利進行。
(二)加強校外實訓基地建設與此同時,學院加大了校外實訓基地的建設力度,先后與20多家企業(yè)、事業(yè)單位、會計師事務所、金融機構等單位簽署了合作協(xié)議,為學生校外實訓的順利進行提供了必要的保障。此外,學院還成立了專業(yè)建設校外專家委員會,聘請知名企業(yè)財務總監(jiān)、事業(yè)單位會計主管、金融機構及會計師事務所的有關專家前來參與,共同探討社會各界對會計應用型人才能力需求的變化,探索有利于會計專業(yè)校企深度合作的方式和方法。
(三)優(yōu)化師資隊伍一方面,學院通過積極選送教師參加財政部門的有關培訓、鼓勵教師到企業(yè)進行掛職鍛煉、鼓勵教師聯(lián)合企業(yè)和科研單位進行橫向的項目開發(fā)與課題研究、鼓勵教師考取相關的執(zhí)業(yè)資證書等方式來提升教師的實踐能力;另一方面,學院積極聘請來自校外的財務總監(jiān)、會計主管、財務經(jīng)理、注冊會計師等實踐經(jīng)驗豐富且業(yè)務素質(zhì)高的專業(yè)財會人員擔任實踐教學的兼職教師,除擔任具體校外實踐課程的教學工作外,還積極邀請兼職教師參與實踐教學案例開發(fā)、實踐教學資料收集、實踐教材編寫等工作,為我院的實踐教學提供了非常有益的補充。
(四)強調(diào)“多證書”培養(yǎng)“多證書培養(yǎng)”是指學院積極引導和鼓勵學生在校期間考取各種能力證書和職業(yè)資格證書,具體如計算機、英語、普通話等能力等級證書以及會計從業(yè)資格證、會計職稱證、理財規(guī)劃師證等職業(yè)資格證書。近年來,我院畢業(yè)生會計從業(yè)資格證的獲取率接近100%,會計職稱證書、理財規(guī)劃師證等職業(yè)資格證書的獲取率接近20%。
(五)積極開展并參與各類技能競賽多年來,學院高度重視各類技能競賽對培養(yǎng)學生創(chuàng)新實踐能力的積極作用,學院每年組織的“會計技能大賽”“、沙盤模擬經(jīng)營大賽”和“創(chuàng)業(yè)設計大賽”等比賽,為學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的鍛煉與提高提供了廣闊的平臺,也激發(fā)了學生對專業(yè)技能的學習熱情。此外,學院還鼓勵學生參與國家級和省級的各項技能競賽,并取得了豐碩的成果,2011-2014年,我院學生多次榮獲“用友杯”全國大學生企業(yè)沙盤模擬大賽遼寧賽區(qū)團體第一名和全國總決賽二、三等獎。
(六)改革畢業(yè)論文形式我院自2012年開始對會計學專業(yè)本科畢業(yè)論文進行試點改革,將原有的畢業(yè)論文環(huán)節(jié)調(diào)整為學位課程綜合考試和實習單位專題調(diào)查報告及答辯兩個部分,2013年在會計開放實驗室建設完成的基礎上,將學位課程綜合考試調(diào)整為綜合輪崗開放實驗。學院對畢業(yè)論文的改革,主要目的是要改變近年來學生不深入企業(yè)調(diào)研、單純通過“東拼西湊”的方式編造論文應付了事的普遍現(xiàn)象,要求學生在畢業(yè)實習過程中,深入了解實習單位的實際狀況,運用所學專業(yè)知識發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、公司治理、投資策略、財務狀況、內(nèi)部控制等某個方面存在的具體問題,通過撰寫實習單位專題調(diào)查報告的形式,針對實習中所發(fā)現(xiàn)的某一具體問題進行深入分析,進而提出改進建議。最終,通過答辯的形式,教師可以更真實地掌握學生實習的實際狀況,辨別其專題調(diào)查報告中所寫內(nèi)容的真?zhèn)?,以便減少杜撰與抄襲等現(xiàn)象。我院對畢業(yè)論文形式所進行的改革探索,更符合應用型人才培養(yǎng)的需要,使學生在實際調(diào)研中真正運用所學知識去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題,進而使其綜合能力得以提高。
摘要:構建會計主體民事責任制度,能夠從經(jīng)濟利益機制上預防會計領域違法行為的發(fā)生,能夠彌補受害人的損害并直接調(diào)動受害者檢舉、起訴違法行為的積極性。 在《會計法》中構建會計主體民事責任制度,需要界定承擔民事責任的主體、承擔民事責任的形式、承擔民事責任的歸責原則等。
關鍵詞:會計法;會計主體;民事責任;構建
保障《會計法》的實施,我國《會計法》 規(guī)定了會計主體的行政責任和刑事責任, 但由于缺乏對會計主體民事責任的規(guī)定, 不僅不利于從經(jīng)濟利益機制上預防會計違法行為的發(fā)生, 也不利于救濟會計違法行為的受害人。 因此,我國《會計法》應與《公司法》、《證券法》等法律相協(xié)調(diào),構建起會計主體的民事責任制度。
一、 我國《會計法》中會計主體民事責任制度的缺失與局限
為確保 《會計法》 各項制度的貫徹,我國《會計法》在第六章第 42 條至第 49 條規(guī)定了相關主體與人員的法律責任。比如有違反會計法第 42 條第1 款規(guī)定的不依法設置會計賬簿等違法行為之一的, 由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正, 可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員, 可以處二千元以上二萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
會計人員有第 42 條第 1 款所列行為之一,情節(jié)嚴重的,由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。 現(xiàn)行《會計法》中的法律責任制度在一定程度上能夠有效威懾違法行為,防范會計違法行為的發(fā)生。但民事責任是與行政責任和刑事責任并列的三大法律責任之一,縱觀《會計法》第六章對會計主體法律責任的規(guī)定只有行政責任和刑事責任兩種, 缺乏民事責任的規(guī)定。
會計主體行政責任包括行政處分和行政處罰。在會計法領域,行政處罰包括警告、罰款、吊銷會計從業(yè)資格證書等處罰形式。 會計主體刑事責任是依據(jù)國家刑事法律規(guī)定,對會計領域犯罪分子依照刑事法律的規(guī)定追究的法律責任,《會計法》 中的刑事責任只適用于嚴重的會計違法行為。 加強行政責任和刑事責任的規(guī)定是《會計法》治理不規(guī)范的會計行為的一項重要舉措,但缺乏民事責任的《會計法》責任體系卻存在以下局限:
第一, 責任追究機制的局限造成違法成本較少。 行政責任和刑事責任主要是由國家的行政機關和司法機關來追究的, 比如刑事案件中只能由公安機關和檢察機關偵察, 由檢察機關提起公訴, 除此外任何單位和個人不能行使這種司法權力。 但隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展, 會計領域的案件頻頻發(fā)生, 上市公司財務造假案件層出不窮,導致國家監(jiān)管資源相對不足,由于人財物的限制, 國家行政機關和司法機關無法發(fā)現(xiàn)和追究所有的會計違法行為,當監(jiān)管力量不足的時候,違法行為被查處和處罰的幾率大大減少,會計主體實際違法成本較少,使其存在僥幸心理而實施會計違法行為。
第二,責任形式的局限無法有效預防違法行為的發(fā)生。 根據(jù)理性“經(jīng)濟人”理論, 會計主體實施會計違法行為無非是為了獲取更大的利益。 實踐中我國上市公司財務舞弊的動機除了確保高管職位、隱瞞違法行為之外,更突出地表現(xiàn)為籌集資金、操縱股價、獲取高額報酬等特殊經(jīng)濟利益動機, 公司管理層通過操縱公司賬面利潤, 有機會達到自我高價定薪的目的, 通過虛增利潤操縱股價有機會通過股票期權獲利。 而違法行為即使被發(fā)現(xiàn), 承擔行政責任的形式有通報批評、行政處分、強制劃撥等,承擔刑事責任的形式有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、 罰金等, 這種責任主要是懲罰性的, 不足以使違法行為人付出與非法獲利相對應的經(jīng)濟利益代價。在“經(jīng)濟人”本性的決定下, 如果承擔懲罰性責任不能使違法行為人的利益受損, 它寧愿去實施違法行為獲取高額違法所得, 這就是為什么會計領域的違法行為屢禁不止的原因。 立法上防止違法行為的對策只能是加大會計主體的會計違法經(jīng)濟成本。
二、我國《會計法》中構建會計主體民事責任制度的必要性 會計專業(yè)畢業(yè)論文
(一)只有民事責任能夠彌補受害人的損害。 行政責任和刑事責任是違法行為人向國家機關承擔的, 其目的是維護相應的管理秩序和社會秩序,但民事責任以恢復被侵害人的權益為目的, 民事責任是違法行為人向受害人承擔的,主要形式是賠償損失,具有填補損害的補償性質(zhì)。 如果責任主體違法行為給企業(yè)利益相關者造成損失, 只有讓他們承擔民事責任才能夠彌補受害人的損害。
(二)民事責任能夠有效預防違法行為。 民事責任中的賠償責任是違法行為人對已經(jīng)造成的權利損害和財產(chǎn)損失給予恢復和補救。 在會計違法行為中,違規(guī)收益大、違法成本低,相對于違法會計活動的非法收益, 無論是刑事責任中的罰金, 還是行政處罰中的罰款都只占很小一部分。 民事責任要求違法行為人對其行為給受害者造成的損害承擔賠償責任, 賠償數(shù)額按照受害者的實際損害確定, 使違法行為人為違法行為支出巨額賠償費用,在得不償失的情況下, 相關人員的會計違法行為必然會大大減少。
(三)民事賠償責任能夠調(diào)動受害者檢舉、起訴違法行為的積極性。相對于國家行
政機關、司法機關經(jīng)費有限、人員不足,不足以調(diào)查、處罰所有會計違法行為而言, 企業(yè)會計違法行為的受害者眾多,《會計法》 完善會計主體的民事責任, 要求會計主體對其違法行為承擔民事賠償責任后, 在一定程度上能夠積極發(fā)動社會力量檢舉、起訴、監(jiān)督會計活動。 另外,構建會計主體民事責任制度還可以與《公司法》等其他法律相協(xié)調(diào)。
三、我國《會計法》中會計主體民事責任制度的設計
在《會計法》中構建會計主體民事責任制度, 需要界定承擔民事責任的主體、承擔民事責任的形式、承擔民事責任的歸責原則等內(nèi)容:
(一)承擔民事責任的會
--> 計主體。
與會計信息的處理和提供直接相關的人員有一般會計人員、 財務總監(jiān)( 總會計師 )、 單位負責人 , 而承擔會計違法行為民事責任的主體應該是單位負責人和財務總監(jiān)(總會計師)。我國《會計法》第 4 條規(guī)定,單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。 單位負責人有義務保證對外提供會計信息的真實、完整。 虛假有誤的財務報告侵犯了利益相關者的合法利益時,單位負責人應承擔民事責任。
財務總監(jiān)(總會計師)直接負責組織實施會計信息生成、監(jiān)督會計活動,具有會計活動的組織管理權和監(jiān)督權,在對外的報表中,財務總監(jiān)和單位負責人一起簽字, 這其實是會計信息合法性、真實性的對外承諾聲明,如果出現(xiàn)財務報告造假等違法行為, 財務總監(jiān)(總會計師) 應承擔民事責任。一般會計人員不應對會計違法行為承擔民事責任。 在現(xiàn)代企業(yè)制度下,一般會計人員與單位是一種雇傭關系,即使一般會計人員自己做出的會計違法行為,一般會計人員的民事責任也應該適用民法侵權理論中的雇員侵權責任,即雇員執(zhí)行職務行為所致的他人損害, 雇用人應承擔賠償責任,而不能要求雇員承擔責任。
(二)會計主體承擔民事責任的形式。
根據(jù)《民法通則》第 134 條的規(guī)定,承擔民事責任的方式主要有: 停止侵害;排除妨礙;消除危險;返還財產(chǎn);恢復原狀;修理、重作、更換;賠償損失;支付違約金;消除影響、恢復名譽;賠禮道歉。 會計主體違反會計法及其他法律,主要是提供虛假財務報告,會侵害投資者的知情權, 在性質(zhì)上為侵權責任, 對企業(yè)利益相關者及投資人造成的損失主要是財產(chǎn)損害, 會計主體承擔民事責任的目會計畢業(yè)論文范文的是使投資者由于虛假財務報告所受的損失得到補償,因此會計主體承擔民事責任的主要形式應為賠償損失, 即賠償因會計違法行為如虛假財務報告等給受害人造成的損失。
(三)會計主體承擔民事責任的歸責原則。 現(xiàn)行民法中主體承擔民事責任的歸責原則有過錯責任原則、 過錯推定責任原則、無過錯責任原則三種。過錯責任原則是指以行為人的主觀過錯作為承擔民事責任最終構成要件的一項歸責原則, 過錯責任原則的核心是有過錯才有責任,無過錯即無責任。無過錯責任原則是指只要行為人的行為造成了損害結果的發(fā)生, 行為人的行為與損害結果之間有因果關系,即可要求行為人承擔民事責任, 承擔責任不考慮行為人主觀上是否有過錯,這是為了使受害人的損失能夠得到更容易的賠償, 依法律的特別規(guī)定針對現(xiàn)代工業(yè)事故造成損失而規(guī)定的歸責原則。過錯推定責任原則,是指行為人對其行為所造成的損害不能證明自己主觀上無過錯時, 就推定其主觀有過錯而承擔民事責任的一項歸責原則,過錯推定責任原則是為了解決特殊場合受害人難以證明加害人有過錯而無法得到賠償, 以舉證責任倒置的辦法進行過錯推定, 以救濟處于弱勢的受害人。 我國會計主體承擔民事責任應適用哪種歸責原則?
筆者認為,第一,利益相關者一般難以接觸到企業(yè)內(nèi)部財務的詳細信息,普通人也缺乏會計、審計專業(yè)知識, 如果采用過錯責任原則, 要求受害人舉證會計主體存在過錯才能得到賠償, 無法有效地保護投資者和其他利益相關者;第二,應尊重會計行為的相對自由, 如果采取無過錯責任原則, 不考慮行為人的主觀狀態(tài), 給會計主體的會計職業(yè)活動施加嚴格責任, 不利于會計行為人提高職業(yè)活動的質(zhì)量, 反而會使會計主體為規(guī)避責任而不敢發(fā)揮服務社會的職能。因此,會計主體承擔民事責任的歸責原則可確定為過錯推定責任原則,一方面減輕投資者的舉證負擔, 另一方面會計主體如果可以證明自己無過錯,便可免責,以促進會計職業(yè)的積極健康發(fā)展。