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【關(guān)鍵詞】油田 會計 財務(wù)制度 企業(yè)發(fā)展
近年來,隨著油田不斷拓寬經(jīng)濟(jì)活動分析的深度和廣度,經(jīng)營形勢日益復(fù)雜,對財務(wù)工作的精細(xì)化管理水平提出了新的要求,油田分公司財務(wù)管理工作的地位和作用持續(xù)提升。加強財務(wù)管理,是企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的內(nèi)在邏輯和必然選擇,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的重要手段,財務(wù)管理作為企業(yè)管理中最為關(guān)鍵的一環(huán),在企業(yè)實施精細(xì)化過程中起著至關(guān)重要的核心作用。勝利油田分公司總會計師陳錫坤曾經(jīng)指出“財務(wù)管理工作,必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀的理念指導(dǎo)實踐,為百年勝利助力”。財務(wù)制度是油田開展會計工作的基礎(chǔ),對油田企業(yè)的發(fā)展起到積極作用。隨著油田改革的深入發(fā)展,油田的財務(wù)管理水平也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展,積極探索出一系列創(chuàng)新改革措施,借助ERP系統(tǒng),全面預(yù)算管理、資金集中管理系統(tǒng)使油田的財務(wù)管理體制逐步趨于優(yōu)化,財務(wù)管理整體工作水平逐漸步入高效的運轉(zhuǎn)軌道。本文重點對油田會計財務(wù)制度進(jìn)行分析與闡述,以促進(jìn)油田企業(yè)的健康發(fā)展。
一、會計核算制度
傳統(tǒng)的油田會計財務(wù)制度在處理一些事項時存在諸多問題,很多事情僅能合并反映,缺乏獨立的核算體系。因此,在會計報表中,無法反映油田企業(yè)由于環(huán)境等因素造成的不明
確支出資產(chǎn)、負(fù)債、收益。另外,油田物流與國際接軌方面也有不便,甚至出現(xiàn)同一片儲油區(qū)在國內(nèi)外的時值不同現(xiàn)象。為了提高會計核算制度,應(yīng)進(jìn)一步完善核算的科學(xué)性,并對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督控制,通過對事前嚴(yán)格控制、事中嚴(yán)格監(jiān)督以及事終嚴(yán)格考核,在整個經(jīng)濟(jì)事件的執(zhí)行過程中全程監(jiān)控,杜絕經(jīng)濟(jì)分配的嚴(yán)重浪費。同時,應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分離,形成核算指標(biāo)的全面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),并將最終結(jié)算結(jié)果與油田企業(yè)的單位職工獎金掛鉤,與干部的業(yè)績考核掛鉤,并根據(jù)最終考核結(jié)果進(jìn)行獎懲策略,確保核算管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度
油田經(jīng)濟(jì)責(zé)任制主要是提高對領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督與管理工作,對其經(jīng)濟(jì)責(zé)任開展科學(xué)評價,促進(jìn)油田黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的目標(biāo)不明確是當(dāng)前工作中存在的主要問題,該項工作實施部門提交的經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)果不報告,與相關(guān)部門提出的要求存有較大差距,同時經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的工作質(zhì)量尚需進(jìn)一步提高,問責(zé)范圍也有限,責(zé)任結(jié)果的不受重視以及透明性,造成油田經(jīng)濟(jì)責(zé)任制工作并沒有完全開展起來。
三、成本預(yù)算制度
一是形成月度動態(tài)業(yè)務(wù)的預(yù)算管理體系,并實行“以月保季、以季保年”的原則。二是提高對油田設(shè)計與質(zhì)量的管理工作,重點加強對鉆井工程的設(shè)計和施工,作業(yè)方案的設(shè)計和施工、采購材料,維修工程設(shè)計等,以避免由于質(zhì)量問題而造成的經(jīng)濟(jì)損失,促進(jìn)成本預(yù)算管理工作。三是成立重點單耗水平體系,如耗電、單位作業(yè)成本等,采取月度公報公示制度,提高油田管理水平。四是完善登記成本控制制度,將預(yù)算目標(biāo)擴展到基層隊,以形成至上而下預(yù)算指標(biāo)體系,逐步開展分層次的成本管理。五是成本預(yù)算管理制度,對電費、運費、材料費等實行預(yù)警。
四、油田維護(hù)費制度
首先,在對開發(fā)成本、生產(chǎn)成本等進(jìn)行核算系統(tǒng)的前提下,應(yīng)加強對相關(guān)維護(hù)工程或者維護(hù)活動開展具體核算。其次,對尚處于開發(fā)性質(zhì)的維護(hù)工作,相關(guān)資金來源應(yīng)與其他投資活動一樣,根據(jù)投資人的投資款或者債權(quán)人的貸款情況來解決,同時相關(guān)支出應(yīng)資本化處理,也就是形成固定資產(chǎn)來進(jìn)行資產(chǎn)管理與核算,如注氣井、注水井等輔助油井,對不構(gòu)成固定資產(chǎn)或者不適合與固定資產(chǎn)共同核算的,則按照長期待攤費處理。在投產(chǎn)之后發(fā)生的后續(xù)開發(fā)工程活動,也按照如上方法辦理。對投產(chǎn)之后產(chǎn)生的相關(guān)油田維護(hù)活動支出,應(yīng)根據(jù)具體維護(hù)工作的基本目標(biāo),嚴(yán)格將穩(wěn)定支出和增產(chǎn)支出劃分。其中穩(wěn)定化支出作為費用化處理,增產(chǎn)性支出則作資本化處理,對于無法嚴(yán)格區(qū)分穩(wěn)產(chǎn)與增產(chǎn)的情況,則應(yīng)按照相關(guān)支出金額的大小、收益期限、服務(wù)對象特點等區(qū)別,分別計入當(dāng)期油氣產(chǎn)品成本、固定資產(chǎn)中。另外,對于相關(guān)維護(hù)活動的資產(chǎn),如果在油井開采完之后,仍按照可移動資產(chǎn)來使用,就能夠按照固定資產(chǎn)來核算,否則則屬于長期待攤費用處理方式。如果涉及進(jìn)而不大就可計入當(dāng)期的生產(chǎn)成本中,否則按照預(yù)計采量分?jǐn)傂问接嬋牒笃诘漠a(chǎn)品成本中。
首先,根據(jù)最新企業(yè)所得稅稅法、營業(yè)稅稅法、增值稅稅法等相關(guān)實施條例的變化,進(jìn)一步推進(jìn)稅控流程、避免涉稅風(fēng)險。建立健全涉稅風(fēng)險的防控體系,有效降低稅負(fù),提高油田企業(yè)稅務(wù)管理水平。其次,積極開展對個人所得稅的籌劃繳納工作,并對殘疾職工實行個人所得稅減免、降低職工稅負(fù)。其次,積極享有增值稅的轉(zhuǎn)型政策,對抵扣儀器設(shè)備或者其他油氣資產(chǎn)等進(jìn)項稅額,增強投資量。另外,油田企業(yè)應(yīng)加強對稅收法律的研究,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,收集有關(guān)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的專用設(shè)備資料,做好抵免稅額工作。
六、發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督作用
企業(yè)的內(nèi)部控制制度若想切實實行并取得良好的收效,必須開展一定的監(jiān)督手段,而企業(yè)內(nèi)部最重要的監(jiān)督手段即審計。企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是建立內(nèi)部審計在檢查內(nèi)部會計控制工作中的獨立性,并將審計工作由原來的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前控制及事中督查,讓監(jiān)督工作具有日常性及全過程的參與性、控制性,同時將監(jiān)督與評價的結(jié)果及時反饋,為企業(yè)及時調(diào)整內(nèi)部控制制度提供依據(jù)。另外,企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善,僅靠企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力量是不夠的,政府的相關(guān)部門如財政、稅務(wù)、審計、工商等行政執(zhí)法部門應(yīng)對企業(yè)的監(jiān)督工作進(jìn)行科學(xué)、合理地分工,及時掌握企業(yè)的經(jīng)營狀況,并實行資源共享,進(jìn)而對企業(yè)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行有效的外部監(jiān)管,以內(nèi)外結(jié)合的方式,鞏固內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)。相關(guān)部門可加強對注冊會計師從業(yè)者的專業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)的監(jiān)督與管理,充分發(fā)揮注冊會計師等相關(guān)工作者的社會監(jiān)督作用。加大媒體宣傳作用,對違反國家政策的企業(yè)進(jìn)行曝光,實行開放式社會監(jiān)督機制。
隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國際間的競爭日益加劇,各個國家都非常的注重加強內(nèi)部的管理,尤其是國防方面。其中提高軍隊的財務(wù)管理水平是種極為有效地手段,成敗往往取決于細(xì)節(jié)方面,實施財務(wù)精細(xì)化管理是非常明智之舉。本文主要談?wù)撊绾尾拍芴嵘婈牭木?xì)化管理水平。
【關(guān)鍵詞】
軍隊;財務(wù);精細(xì)化;提升
精細(xì)化管理是源于20世紀(jì)50年代日本的一種企業(yè)管理。財務(wù)管理的一切工作,都是由細(xì)節(jié)構(gòu)成,要實現(xiàn)精細(xì)化財務(wù)管理,管理層和財務(wù)人員都必須高度重視。精細(xì)化工作可能帶來工作量的增大,勢必帶來相關(guān)工作人員的抵觸情緒,因此要加強對精細(xì)化管理的宣傳、教育和培訓(xùn),讓廣大員工充分認(rèn)識到精細(xì)化管理帶來的好處,激發(fā)廣大員工的積極性,牢固樹立精細(xì)化管理意識,凡事都要從精細(xì)化的角度出發(fā)。
一、對軍隊財務(wù)精細(xì)化管理的認(rèn)識
軍隊財務(wù)精細(xì)化管理,是指以財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程化、管理目標(biāo)精確化、管理手段科學(xué)化和管理責(zé)任明晰化為主要目標(biāo),對軍隊財務(wù)決策和經(jīng)費運行全部流程實施精確控制和細(xì)致管理的一種現(xiàn)代科學(xué)的財務(wù)管理模式機制。軍隊財務(wù)精細(xì)化管理,是適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)管理革命、財政資金運行管理要求不斷提高,以及軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展的形勢任務(wù)而提出來的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略舉措,符合我軍財務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的特點規(guī)律。經(jīng)過多年的改革發(fā)展,我軍財務(wù)管理的科學(xué)化水平有所提高,但傳統(tǒng)粗放的財務(wù)管理理念、模式機制等仍然普遍存在,財務(wù)精細(xì)化管理的總體水平還不夠高,已經(jīng)成為制約財務(wù)工作的科學(xué)發(fā)展重要因素。
二、軍隊財務(wù)管理的現(xiàn)狀
專職監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)滯后,監(jiān)督職能不夠集中,缺乏足夠的監(jiān)督獨立性。在財務(wù)部門中往往都是預(yù)算機構(gòu)就只對預(yù)算的編制、執(zhí)行實施等進(jìn)行監(jiān)督,會計機構(gòu)也只是對會計業(yè)務(wù)實施等過程進(jìn)行監(jiān)督,而相同住房機構(gòu)和保險機構(gòu)也只是對其相應(yīng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
隨著中國特色軍革的加快推進(jìn),軍隊建設(shè)發(fā)展的財力需求越來越大,供需矛盾依然突出。盡管軍費增長速度仍然較高,但財務(wù)精細(xì)化管理的不足,使得軍隊建設(shè)和軍隊財務(wù)管理科學(xué)發(fā)展的瓶頸漸漸顯現(xiàn)。就軍隊建設(shè)而言,戰(zhàn)斗力要素越來越復(fù)雜,戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)型越來越依賴于優(yōu)化財力資源配和財務(wù)科學(xué)管理,但由于財力集中統(tǒng)籌管理能力不足、資源配置的結(jié)構(gòu)不夠合理,一些重要的戰(zhàn)斗力要素沒能獲得充足的財力保障,使得軍隊建設(shè)發(fā)展受到財力瓶頸的制約。
財務(wù)精細(xì)化管理不足,財務(wù)管理各環(huán)節(jié)不銜接,信息不暢通,監(jiān)督控制缺乏,導(dǎo)致財務(wù)執(zhí)法困難。軍隊財經(jīng)活動的綜合性非常強,財務(wù)執(zhí)法需要延伸到事業(yè)任務(wù)完成的微觀環(huán)節(jié),一項財經(jīng)法規(guī)頒布實施,往往需要事業(yè)部門緊密配合和貫徹執(zhí)行,如果缺乏事業(yè)部門的協(xié)調(diào)配合,財務(wù)部門作為財務(wù)法規(guī)的主要執(zhí)行者,面臨的困難和阻力會非常大。另外,財務(wù)法規(guī)體系不完善、內(nèi)容不科學(xué)等,使得一些法規(guī)的可執(zhí)行性較差,部分不合理的既得利益受到約束后,財務(wù)部門在執(zhí)法過程中會遭遇較大阻力。
財務(wù)精細(xì)化管理不足使得財務(wù)保障效益不高。近十多年來,軍費總量規(guī)模越來越大,但經(jīng)費保障的質(zhì)量效益卻沒有得到同步提高。就全軍而言,現(xiàn)金余額、付款、財務(wù)活動監(jiān)管以及會計核算都表現(xiàn)為分散化,大量現(xiàn)金余額被分散于為數(shù)眾多的支出單位和部門在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶中,沒有通過單一賬戶來實現(xiàn),導(dǎo)致財務(wù)保證效益不高。
三、提高軍隊財務(wù)精細(xì)化管理水平的措施
3.1各項財務(wù)管理統(tǒng)籌推進(jìn)
繼續(xù)深化各項財務(wù)管理改革。全面深化資產(chǎn)管理改革。繼續(xù)落實資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法,完善“三化一統(tǒng)籌”運行機制和辦法措施。著眼不斷完善資金監(jiān)督管理機制,深化集中支付制度改革,繼續(xù)搞好經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度改革試點,完善配套措施和運行機制,編細(xì)編實預(yù)算,擴大集中支付資金的比例,適時推廣運行。實行綜合改革。應(yīng)緊緊圍繞綜合改革目標(biāo),按照統(tǒng)籌任務(wù)、整合資源、規(guī)范流程、精細(xì)管理、設(shè)施配套的思路,狠抓全程調(diào)控,使綜合改革始終在規(guī)范化流程、一體化平臺和精細(xì)化管理中順暢運行。要做到融合改革內(nèi)容;整合業(yè)務(wù)流程;統(tǒng)合規(guī)章制度。
3.2財務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)
全面實施財務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范化,重點是要優(yōu)化財務(wù)管理工作程序和業(yè)務(wù)流程,使預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督考評等各項工作相互制衡、有機銜接,依流程運行。研究探索按編制保障標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費辦法,選擇非作戰(zhàn)部隊的生活費項目展開先行試點,適時擴大按編保障范圍,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費管理規(guī)范有序。鞏固生活費、保險基金、住房資金、會計基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)規(guī)范化管理,細(xì)化實力控制、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、費用結(jié)算、決算審核等措施辦法,研究制定綜合業(yè)務(wù)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn),定期組織考評,全面提高財務(wù)規(guī)范化管理水平。
3.3軍隊財務(wù)信息化建設(shè)加快推進(jìn)
依靠信息手段促進(jìn)財務(wù)決策的科學(xué)化精細(xì)化。抓好全軍統(tǒng)配財務(wù)軟件的升級維護(hù)工作,研發(fā)軍費預(yù)算會計系統(tǒng),促進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和會計核算等工作流程的銜接融合。
依靠信息手段強化經(jīng)費運行監(jiān)督控制。加強財務(wù)信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),搞好資金的調(diào)撥使用,強化資金集中統(tǒng)管、加強資金安全監(jiān)管。在資金運行環(huán)節(jié),在現(xiàn)有財務(wù)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上,開發(fā)使用預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)、經(jīng)費開支預(yù)警系統(tǒng)等,通過信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)及時掌握預(yù)算資金使用情況,防范超支和違規(guī)開支問題,提高資金監(jiān)管水平,降低財務(wù)管理風(fēng)險。
3.4一體化經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)工作穩(wěn)步推進(jìn)
經(jīng)費供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)財務(wù)精細(xì)化管理的一項基礎(chǔ)性工程。首先統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),打牢改革發(fā)展基礎(chǔ)。著力擴大標(biāo)準(zhǔn)范圍、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、提高標(biāo)準(zhǔn)水平、強化標(biāo)準(zhǔn)管理,形成有利于標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)發(fā)展的長效機制。其次堅持軍隊建設(shè)需求牽引,逐步擴大標(biāo)準(zhǔn)范圍。應(yīng)著眼保障軍隊有效履行使命任務(wù),保障現(xiàn)代后勤建設(shè)需要,重點圍繞軍事斗爭準(zhǔn)備、后勤重大改革和官兵生活急需的項目,緊貼軍事斗爭準(zhǔn)備需要,建立健全后勤配套的維修管理及經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。最后加快消耗標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度。財務(wù)部門與事業(yè)部門積極配合,通過采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù),進(jìn)行統(tǒng)計分析,對各級部隊水、電、暖等日常消耗制定實物消耗標(biāo)準(zhǔn)。
3.5財務(wù)管理績效與責(zé)任全面落實
全面落實財務(wù)管理績效與責(zé)任,是推進(jìn)財務(wù)精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)。加強財務(wù)管理績效評估,關(guān)鍵要探索建立先進(jìn)實用的績效評估體系。可按照簡化、量化、細(xì)化的要求,由單項到綜合逐步建立科學(xué)的財務(wù)管理考評指標(biāo)體系,健全財經(jīng)統(tǒng)計分析制度,強化財務(wù)管理績效考評。同時,完善會計報告和預(yù)算執(zhí)行情況報告制度,實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與事業(yè)成果信息的有機整合,全面反映預(yù)算執(zhí)行的合法性、真實性和效益性。
3.6積極鼓勵軍隊財務(wù)人才建設(shè)
推進(jìn)軍隊財務(wù)人才建設(shè),是一項系統(tǒng)工程。各級財務(wù)部門既要發(fā)揮好統(tǒng)籌謀劃和宏觀指導(dǎo)作用,也要抓好具體組織實施,堅持可能可行的原則,完善財務(wù)編制,解決財務(wù)人員編制偏緊、來源不足等問題,繼續(xù)大抓財務(wù)專業(yè)訓(xùn)練,采取多種形式提高財務(wù)干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平,完善財務(wù)干部專業(yè)技術(shù)資格管理制度,并積極爭取黨委和有關(guān)部門的大力支持,形成發(fā)展的合力。
四、總結(jié)
軍隊唯有樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想,從實際出發(fā),建立系統(tǒng)科學(xué)的軍隊財務(wù)精細(xì)化管理系統(tǒng)。并且軍隊財務(wù)管理人員必須要時刻保持清醒的頭腦,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,這樣才能提升軍隊財務(wù)精細(xì)化管理水平。
參考文獻(xiàn):
[1]匡有毅.財務(wù)管理實現(xiàn)6個方面精細(xì)化〔N〕.中國石化報,2010-11-17.
1班級環(huán)境創(chuàng)設(shè)精細(xì)化,構(gòu)建生活化、游戲化、兒童化的室內(nèi)環(huán)境,體現(xiàn)幼兒學(xué)習(xí)特點和年齡特點。
每學(xué)期開學(xué),我們在環(huán)境布置上頗下了一番功夫。在班級環(huán)境的創(chuàng)設(shè)中,我們盡量的做到安全、舒適,但是總免不了的有一些“危險區(qū)域”出現(xiàn),如櫥柜的尖角,插頭門縫等地方,對于這些地方,也需要我們細(xì)致思考,做好防范。在創(chuàng)設(shè)角色活動區(qū),我們將一塊小郵局的分區(qū)板拆了下來,攔成小醫(yī)院的進(jìn)口,分區(qū)板上有兩個尖角,孩子很容易撞到頭,于是我們將兩個包蘋果的泡沫紙袋粘在上面,給它加上了個“安全墊”。在插頭門縫等處,我們也貼上了禁止觸摸的標(biāo)志。同時由老師們自行設(shè)計、自己動手用著名的詩詞、名畫;富有兒童氣息的活潑的動畫;富有創(chuàng)意的幼兒作品展示;具有實用性的班級文化專欄。這樣,既裝點美化了校園,又真正達(dá)到了讓每一面墻壁都能說話、每一個角落都能育人的目的。
2教學(xué)活動中的精細(xì)化管理,將主題活動與環(huán)境創(chuàng)設(shè)密切聯(lián)系起來,體現(xiàn)環(huán)境即課程的理念。
在教學(xué)活動中,教師的每一個細(xì)節(jié)設(shè)計都會引起幼兒的不同的反應(yīng),即使是同一個提問,教師使用不同的語氣,不同的手勢都會收到不同的效果。記得一次在上《小蜜蜂》主題活動中,我發(fā)現(xiàn)了這樣的一個問題:有些孩子很主動說話,有些孩子就不敢說話或害怕說話。上課時,喜歡說話的孩子們議論紛紛、搶著說話,巴不得要把自己知道的事情都說給大家聽,不喜歡說話的孩子們就提不起精神來,膽小怕事。我應(yīng)該怎么辦呢?最后我想到了“讓不敢說話怕說話的孩子來回答,喜歡說話的孩子來補充,”在接下來的活動中,我采用了這個方法,果不其然,不敢說話的孩子終于開口講話了,游戲氛圍很快就被調(diào)動起來了,教學(xué)效果明顯有了進(jìn)步。
3日常生活精細(xì)化管理,抓好管理細(xì)節(jié),養(yǎng)成注重細(xì)節(jié)的習(xí)慣。
幼兒園的工作是復(fù)雜而瑣碎的。僅幼兒園的一日生活就包括:專門的教育教學(xué)活動、游戲活動還有生活常規(guī)活動等多種多樣的活動。其中的生活常規(guī)活動又包括:用餐、就寢、入廁等很多小的細(xì)節(jié)和工作。這些活動雖然微不足道,也不被大家所重視,但卻是幼兒養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和幼兒園一日活動得以順利開展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。因此,認(rèn)真做好班級的管理工作讓班級工作井然有序就顯得尤為重要了。
通過規(guī)范細(xì)節(jié)管理,使教師和幼兒逐漸養(yǎng)成良好的游戲和生活習(xí)慣。實現(xiàn)看得見、摸得著的管理目標(biāo),把日常大目標(biāo)分解成小目標(biāo)。就我所教小班而言 ,開學(xué)期伊始,就發(fā)現(xiàn)小班的孩子天真好動,對于周圍生活中各種物品,他們都想玩一玩,碰一碰。加之自控能力較弱,模仿能力強,即使只有一個孩子做了不被允許的事,也馬上有不少的孩子會跟著他的行為,忘記了老師強調(diào)過的所謂規(guī)則,這些特點給孩子的日常生活管理增加了難度。與其一味的強調(diào)“你不能這樣,你不能那樣”,不如明確的告訴孩子“你可以做什么”,在可以做的前提下,再向孩子提要求就容易實現(xiàn)的多。
如:在進(jìn)餐、喝水、漱口等,許多孩子對園內(nèi)班級規(guī)則習(xí)慣都不適應(yīng)。這就需要班級幼教人員在幼兒餐點、喝水、漱口等環(huán)節(jié),播放輕音樂,努力營造良好的進(jìn)餐氛圍,對幼兒進(jìn)餐不催、不急、不說,掌握幼兒的進(jìn)餐量、進(jìn)餐速度、進(jìn)餐的特殊性,小孩對哪種食物過敏,拒絕哪種食物,保、教人員要針對所掌握的情況,對個別兒童進(jìn)行個別教育與照顧。對于沒養(yǎng)成良好習(xí)慣的孩子,經(jīng)常的提醒很重要,并在班級環(huán)境中做一點小小的布置,如在喝水的地方貼上一些小腳印,讓孩子踩著腳印去倒水;或者在角落里制作一個“你漱口了沒?”的區(qū)域,讓孩子們在漱完口之后插上一支小牙刷;孩子們睡覺時,常常會把小鞋子隨手一扔,放的亂七八糟影響美觀不說,起床后還會找不到鞋子。我們在小床邊的地上貼上一對小鞋子,指導(dǎo)孩子在午睡前將鞋子放在小腳印上,讓小鞋子也到“小鞋子的床上”睡個覺,孩子們高高興興的將小鞋子放的整整齊齊的,還要和小鞋子比一比誰睡的好呢!在班級區(qū)域活動的創(chuàng)設(shè)過程中,經(jīng)過班級教師思慮,首先,我將一些吸管剪碎,成為一個個小段,再將廢棄的風(fēng)箏線剪成一段段,成為穿線,一項簡單又實用的穿項鏈活動準(zhǔn)備好了。然后,我找出去旅游時買的小木勺,一些黃豆和赤豆,還有玻璃彈珠,用泡面碗做上三個小動物的笑臉,剪開它們大大的嘴巴。嘿!給“小動物”喂食孩子們一定會喜歡。最后,我也沒有忘記我們班的特色活動――泥工,拿出有心收集的切月餅塑料小刀,一些塑料模具和橡皮泥。鋪上桌墊,一個方便的特色活動區(qū)也誕生了。我向孩子們提出要求,區(qū)域活動時可以到動手區(qū)角去玩一玩,但是老師敲小鈴之后,就要馬上放好,收拾干凈。孩子們對這些新鮮的活動區(qū)很感興趣,有的用橡皮泥捏棒棒糖,有的用吸管串出好看的項鏈,有的給小動物們喂食。同時運用了及時評價的手段來激勵孩子們不斷進(jìn)步。如:一個鼓勵的微笑、一個贊譽的手勢、一顆小紅星、一面小紅旗、一個紅蘋果,都能給孩子們帶來莫大的動力,在不斷地激勵過程中,孩子們的興趣愛好得到了培養(yǎng),個性品質(zhì)得到了鍛煉,同時在潛移默化中養(yǎng)成了良好的行為習(xí)慣。另外,每學(xué)期我們通過對幼兒在園期間體、智、德、美、等各方面的發(fā)展情況給予檢驗和評價,了解幼兒的不同興趣、發(fā)掘幼兒的潛能,找到適合幼兒個性特點的教育方式和方法,讓每個孩子在不同水平上得到不同的發(fā)展。
4拓展幼兒家長溝通平臺,增進(jìn)了解渠道,實現(xiàn)家園共育精細(xì)化。
一、行政事業(yè)單位財務(wù)精細(xì)化管理存在的不足分析
1.對財務(wù)管理工作重視程度不足
一些行政事業(yè)單位管理部門對于財務(wù)管理工作重視程度不足,片面的認(rèn)為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作就是單位的財務(wù)收支工作,與自身業(yè)務(wù)職能運轉(zhuǎn)關(guān)系不大,因而在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理階段對于財務(wù)管理工作的扶持力度不大,資金、資產(chǎn)管理以及財務(wù)制度落實執(zhí)行不夠嚴(yán)格,甚至是在財務(wù)管理中出現(xiàn)了違反財務(wù)管理規(guī)定的現(xiàn)象。
2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平不高
對于行政事業(yè)單位而言,由于很少涉及經(jīng)營業(yè)務(wù),因此預(yù)算工作的內(nèi)容主要是現(xiàn)金預(yù)算,即根據(jù)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展需要對資金運行狀況所進(jìn)行的預(yù)測。但是目前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理上,預(yù)算編制方法不合理、預(yù)算管理目標(biāo)責(zé)任分解不細(xì)致、執(zhí)行力度不足以及缺乏有效監(jiān)督等問題仍然突出,制約了預(yù)算管理對于事業(yè)單位財務(wù)管理過的規(guī)劃控制作用。
3.財務(wù)管理工作的信息化水平不高
實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的精細(xì)化,離不開健全完善的財務(wù)管理信息系統(tǒng)作為支持,這也是提高財務(wù)管理效率與財務(wù)管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵。但是現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上對財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)重視不足,未能充分借助財務(wù)信息平臺實現(xiàn)財務(wù)管理上的憑證錄入、報表生成、明細(xì)賬查詢、對賬以及財務(wù)分析等功能,造成了行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平不高。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)精細(xì)化管理措施分析
對于行政事業(yè)單位財務(wù)精細(xì)化管理,重點應(yīng)該通過完善各項工作基礎(chǔ),尤其是管理制度、財務(wù)監(jiān)督等方面采取措施,可以重點在以下幾方面采取措施:
1.提高財務(wù)管理基礎(chǔ)性工作的精細(xì)化水平
在行政事業(yè)單位的財務(wù)精細(xì)化管理上,首先應(yīng)該全面認(rèn)識到財務(wù)管理工作在提升行政事業(yè)單位管理水平、提高行政事業(yè)單位資金使用效率以及充分發(fā)揮財務(wù)效能方面的作用,積極支持財務(wù)管理精細(xì)化工作的實施開展。其次,應(yīng)該細(xì)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中資金賬戶管理、憑證票據(jù)管理、帳表管理、預(yù)算管理、采購管理、財務(wù)分析等工作的管理制度以及職責(zé),確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作能夠整體按部就班、規(guī)范有序的開展。
2.細(xì)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理
首先,在行政事業(yè)單位的預(yù)算編制管理上,重點要確保預(yù)算管理的完整性與準(zhǔn)確性,將中央撥款、地方撥款以及經(jīng)營收入等各項收入全面納入。其次,在預(yù)算計劃的編制過程中應(yīng)該注重優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制一般性支出,對待公務(wù)用車、公務(wù)接待等嚴(yán)格實行計劃管理,確保預(yù)算管理涵蓋到行政事業(yè)單位管理的每一個環(huán)節(jié)。同時,在預(yù)算管理過程中,還應(yīng)該進(jìn)一步的加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控,可以對預(yù)算績效情況分析,掌握行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果,進(jìn)而有針對性的采取改進(jìn)措施提高預(yù)算管理效率。
3.加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)
在行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息平臺建設(shè)上,首先應(yīng)該將行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)與賬簿數(shù)據(jù)平臺、固定資產(chǎn)管理平臺、財務(wù)會計綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)等信息平臺統(tǒng)一整合,形成具有財務(wù)會計憑證錄入、賬目審核、查詢等基本財務(wù)會計職能的信息系統(tǒng)。其次,應(yīng)該進(jìn)一步加強財務(wù)管理信息平臺的深度開發(fā),尤其是實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理財務(wù)數(shù)據(jù)實時動態(tài)監(jiān)測方面,依靠行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)平臺實現(xiàn)行政事業(yè)單位的事前預(yù)算控制、事中監(jiān)督以及事后改進(jìn)管理,提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理整體水平。
4.加強行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作
強化內(nèi)部審計工作能夠及時總結(jié)行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動中存在的各項問題,這對于實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化也具有重要的作用。對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計,應(yīng)該重點在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及管理績效審計兩方面開展實施。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作方面,主要是完善對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的離任審計與實時審計,及時總結(jié)在財務(wù)管理以及經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題。對于管理績效審計,要確保涵蓋行政事業(yè)單位的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。同時,應(yīng)該積極配合外部財政主管部門、審計部門以及專業(yè)會計事務(wù)所等外部審計力量,確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的規(guī)范化開展。
一、實施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理,關(guān)鍵是樹立精益求精的工作態(tài)度
人是生產(chǎn)力中的第一要素,是一切管理活動的主體。實施科學(xué)化、精細(xì)化管理,首要的是要加強對稅收征管主體——稅務(wù)干部的教育和管理,努力形成一種人人不甘落后,奮發(fā)向上,積極進(jìn)取,爭創(chuàng)一流的工作精神。
加強理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價值觀念,是思想政治工作的核心。在全面建設(shè)小康社會的新階段,思想政治工作必須定位于促進(jìn)人的全面發(fā)展,以人的全面發(fā)展為核心,努力形成尊重人、理解人、關(guān)心人、激勵人的人本理念,激發(fā)干部工作熱情,調(diào)動干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè),努力營造人盡其才、安居樂業(yè)的工作和生活環(huán)境。積極開展各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動,努力形成一個良好的學(xué)習(xí)、工作氛圍,使每一名稅務(wù)干部養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度和作風(fēng)。
強化責(zé)任意識。增強干部職工做好工作的主動性,養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度,必須強化責(zé)任意識。一是建立健全稅收執(zhí)法責(zé)任制。將稅收的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作,細(xì)化為具體的執(zhí)法崗位,以崗定責(zé),以責(zé)定人,構(gòu)建完整的崗責(zé)體系;對每個崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標(biāo)準(zhǔn)等作出明確細(xì)致的規(guī)定,設(shè)計科學(xué)、嚴(yán)密的工作規(guī)程;以崗位職責(zé)和工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn),對執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行定期檢查,建立獎勵與約束相結(jié)合的評議考核體系;與評議考核、執(zhí)法檢查相銜接,實行嚴(yán)格的過錯責(zé)任追究。二是要嚴(yán)格落實好以查促管工作制度。通過稅務(wù)稽查,不僅要查處納稅人違法違規(guī)的問題,也要發(fā)現(xiàn)和分析稅務(wù)部門自身存在的問題和原因。從而強化稅務(wù)干部的責(zé)任意識,為實施科學(xué)化、精細(xì)化管理指明方向、找準(zhǔn)癥結(jié)、提供對策。
二、實施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理,重點是抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)
天下大事必作于細(xì)。細(xì)節(jié)貫穿于管理活動的全過程,體現(xiàn)著管理者的管理水平,凝結(jié)著管理的質(zhì)量、效率及效果。只有不斷地關(guān)注細(xì)節(jié),認(rèn)真加以規(guī)范和解決,才能不斷提升管理水平,提高管理的有效性。實施科學(xué)化、精細(xì)化管理,當(dāng)前應(yīng)重點抓好以下幾個環(huán)節(jié):
1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎(chǔ)、最基本的管理環(huán)節(jié)。按照屬地管理的原則,建立健全稅收管理員制度,明確征管范圍,落實管理責(zé)任;建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度,防止漏征漏管;健全戶籍管理檔案,及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態(tài)信息,強化和細(xì)化管理。
2、納稅申報管理。盡快探索完善納稅評估管理制度,使之成為稅務(wù)機關(guān)強化稅源管理、解決申報不實問題的一項重要管理手段。同時,要規(guī)范申報資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞,注重申報信息的應(yīng)用。
3、稅源管理。強化稅源管理,一是要明確管理責(zé)任。二是要明確管理重點——稅基,就是要核實納稅人的收入與支出。三是實施分類管理。就是針對不同類型的納稅人,根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅信譽好壞程度,進(jìn)行科學(xué)合理分類后,實施與之相對應(yīng)的監(jiān)控辦法。對重點稅源實行重點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理;對市場稅源實行劃片集中征收管理;對零星稅源借助各行業(yè)、部門的管理優(yōu)勢,實行源泉控管綜合治理;對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè),失蹤戶、非正常戶等特殊稅源,按地域分戶到人,實行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理,定期開展清理。
4、征管工作規(guī)程。征管工作規(guī)程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規(guī)范,包括業(yè)務(wù)處理流程及與之相關(guān)的表、證、單、書等,建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的征管工作規(guī)程,是推動實施科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計算機應(yīng)用水平等方面存在差異,完全制定全國統(tǒng)一的征管工作規(guī)程難度很大,但其中的對外執(zhí)法類業(yè)務(wù)流程及其相關(guān)文書必須統(tǒng)一。
5、稅務(wù)稽查。通過加強案件的綜合分析和個案分析,提高稅務(wù)稽查工作水平。一方面,通過綜合分析,及時掌握涉稅案件的發(fā)生、分布特點,作案手段和發(fā)展動向,有針對性地采取措施,防范、打擊涉稅違法活動,以提高稅務(wù)稽查的預(yù)防能力和主動出擊的能力。另一方面,通過個案分析,發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題,為稅收執(zhí)法責(zé)任追究提供依據(jù),以查促管,發(fā)揮好監(jiān)督與促進(jìn)的作用。
稅源是指稅收來源,是納稅人或者能夠產(chǎn)生稅收的經(jīng)濟(jì)項目和行為。稅源管理就是對不同的稅源采取不同的管理措施和管理方法,最大限度地防止稅收流失,以盡可能地實現(xiàn)稅收的應(yīng)收盡收。
新的征管模式自2005年成功上線以來,隨著系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中、管理大集中,給稅收管理的思維方式、工作模式和管理方式帶來了深刻變化和沖擊。這就要求我們構(gòu)建稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機制。如何提高信息化條件下的稅源管理的質(zhì)量和效益,一直是各級管理部門苦苦思索的問題。本文,筆者將結(jié)合實際,就進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益,全面提升征管質(zhì)量,為我市更好地實現(xiàn)“三超”工作談一些膚淺的看法,作一個拋磚引玉的功效,以作參考。
一、進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益的意義
(一)進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益,是實施科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效途徑。
稅收網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,使原來簡單粗放的稅源管理模式不能適應(yīng)形勢的發(fā)展,要建立科學(xué)化、精細(xì)化管理的稅源管理模式已刻不容緩。全面實行科學(xué)化、精細(xì)化管理,是總局總結(jié)多年來稅收工作經(jīng)驗提出的重要管理理念,是科學(xué)發(fā)展觀在稅收管理工作中的集中體現(xiàn)。所謂“科學(xué)化管理”就是要從實際出發(fā),積極探索和掌握稅收征管工作的規(guī)律,善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段,建立健全稅收征管制度體系,按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作,提高管理的實效性;所謂“精細(xì)化管理”就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求,明確職責(zé)分工、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善崗責(zé)體系、加強協(xié)調(diào)配合,避免大而化的粗放式管理,抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié),區(qū)別不同情況,有針對性地采取措施,抓緊、抓細(xì)、抓實,不斷提高管理效能。科學(xué)化、精細(xì)化管理是一個有機的整體,相輔相成,科學(xué)化是實施精細(xì)化管理的前提,精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下,體現(xiàn)集約管理,注重效益的要求。提高稅源管理的質(zhì)量和效益,就是確保稅收的應(yīng)收盡收。
(二)進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益,是實現(xiàn)稅收職能作用的根本保證。
財政職能是稅收的基本職能之一。經(jīng)濟(jì)決定稅收,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是稅收增收的主要源泉,稅收的規(guī)模是財政總量的重要組成部分。各類經(jīng)濟(jì)實體既是納稅人,也是市場的主體。納稅人稅源的變化,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和稅收有著很大的影響。我們通過從微觀經(jīng)濟(jì)(納稅人)的運行來認(rèn)識、了解宏觀經(jīng)濟(jì)(財政)的發(fā)展趨勢,為開展稅收分析,抓住稅收增長點,把握稅收收入提供客觀依據(jù)。從根本上說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定稅源狀況,進(jìn)而決定稅收規(guī)模,但稅源并不等同于稅收,稅源在很大程度上能轉(zhuǎn)化為稅收,取決于稅源管理水平的高低。提高稅源管理的質(zhì)量和效益,可有效地把潛在的稅源轉(zhuǎn)化成稅收,進(jìn)而更好地實現(xiàn)稅收的財政職能。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用,為稅收分析提供數(shù)據(jù)支持,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。
(三)進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益,是依法治稅的要求。
我們稅務(wù)部門的工作宗旨就是堅持聚財為國、執(zhí)法為民。提高稅源管理的質(zhì)量和效益,將有力地推進(jìn)依法治稅。公開、公平、公正的執(zhí)法,能夠促使納稅人之間在同一起跑線上進(jìn)行公平競爭,增強征納雙方的良性互動,促進(jìn)納稅人依法納稅意識和能力的提高,更好地把精力投入到和諧創(chuàng)業(yè)的偉業(yè)中去。在提升稅源管理等各項工作水平的同時,我們要加強征管力度,提高征管質(zhì)量,在不斷提高為納稅人服務(wù)水平與質(zhì)量的同時,加強對涉稅違法分子的打擊和懲治力度,讓文明與法治兩個車輪平行前進(jìn)。只有不斷推進(jìn)依法治稅,全面強化科學(xué)管理,確保稅收收入穩(wěn)定增長,使廣大納稅人有依法納稅的自豪感和迫切感,為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、目前稅源管理中存在的問題和不足
(一)稅源管理層次尚待提升。這里有兩層意思:一是傳統(tǒng)的稅源管理不適合于信息化條件下的運作。傳統(tǒng)稅源管理是從納稅人申報開始,沒有進(jìn)行動態(tài)的變化,尚停留在數(shù)據(jù)采集、匯總、建檔等淺層次上,數(shù)據(jù)錄入不完整、不及時、部分?jǐn)?shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系不正確等問題時有發(fā)生,加上內(nèi)部分工管理不夠統(tǒng)一和規(guī)范,造成了系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入后無人管的狀況,使得本應(yīng)協(xié)調(diào)一致的工作時有脫節(jié)。在信息化條件下如何運用納稅人財務(wù)數(shù)據(jù)以及政府部門的綜合數(shù)據(jù)控制稅源、掌握稅基,這是擺在我們面前的一個艱巨任務(wù)。二是稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升,新的稅收征管體系是建立在對信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用之上,這就要求管理人員能夠熟練地對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、審核、檢測和應(yīng)用,能夠按照數(shù)據(jù)處理流程和管理職責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)管理,并且,還要會熟練地運用相關(guān)的稅務(wù)、財務(wù)等專業(yè)管理知識進(jìn)行分析。具有這些方面綜合性能力的,能夠勝任企業(yè)稅收征管工作的管理人員卻較為缺乏,無法滿足稅收精細(xì)化管理的需求,特別是一些不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村更為嚴(yán)重。
(二)稅收監(jiān)控方式與分析落后。監(jiān)控分析有局限性,信息技術(shù)的發(fā)展,為稅收網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)帶來了光明的前景。在新的稅收改革任務(wù)中明確以建立申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收、重點稽查的新征管模式。問題是無論是現(xiàn)在的管理體制還是信息技術(shù)的管理水平,都沒有達(dá)到預(yù)想的效果。首先依靠納稅人提供的信息難以保證及時、全面、真實。其次在稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面還存在計算機網(wǎng)絡(luò)化程度不高和發(fā)展不均衡的問題,造成一些數(shù)據(jù)資料的參差不全,并且難以形成信息的共享。因而不能夠全面、及時、準(zhǔn)確、廣泛、深入地了解和掌握納稅人的收入狀況,不能夠有效地實現(xiàn)信息共享。部門配合乏力,信息失真。這些缺陷的存在使稅務(wù)部門的稅源監(jiān)控分析上,膚淺被動,說明不了深層問題,在一定程度上先天不足,給納稅人在偷漏稅款方面提供了有機可乘的機會。
三、進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益對策和建議
(一)以稅源精細(xì)化、科學(xué)化管理為基礎(chǔ),繼續(xù)落實完善稅收管理人員制度。稅收管理人員是稅收征管中最活躍的因素,稅源管理是他的中心工作。稅收管理人員要加強數(shù)據(jù)的采集、管理、使用,摸清稅源家底,完善各類數(shù)據(jù)的采集,避免垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。稅收部門要加強政府各部門間的信息共享,利用協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系,提高稅源分析利用和管理水平,要落實好稅源的巡管、巡查制度。同時,要健全激勵機制和監(jiān)督制約機制,給稅源管理定崗位、定責(zé)任、定內(nèi)容、定工作標(biāo)準(zhǔn),稅收管理人員實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用,建立管理人員自評、納稅人參評、局職能股室考評的工作業(yè)績綜合評價體系。使稅源管理工作成為日常稅收工作的出發(fā)點和歸宿點,將執(zhí)法理念從收入任務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒垂芾硇停瑢崿F(xiàn)真正意義上的應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管。
(二)加強發(fā)票管理,實現(xiàn)以票控稅。進(jìn)一步完善發(fā)票管理的各項措施,積極實行有獎發(fā)票制度,以高額的中獎率(面)激發(fā)消費者索要發(fā)票的主動性、積極性,實現(xiàn)以票管稅。一是拓展宣傳渠道,加大宣傳力度。通過宣傳改變長期以來形成的誤區(qū),充分認(rèn)識發(fā)票對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要意義。二是要健全發(fā)票違法舉報獎勵制度。重點打擊拒絕給消費者提供發(fā)票、使用假發(fā)票的行為。將發(fā)票使用、開具、接收情況納入納稅人信用體系。三是完善監(jiān)控軟件,積極推行稅控裝置。凡是具有一定規(guī)模、存在固定場所的行業(yè)中推行稅控裝置,并積極推行交易電子化,減少現(xiàn)金交易,完善稅控收款機與銀行POS機的數(shù)據(jù)共享。
今年以來,xx市地稅局在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照打造“和諧地稅、誠信地稅、數(shù)字地稅、陽光地稅”目標(biāo),堅持“道德立局、素質(zhì)建局、治稅強局、科技興局”方針,圍繞“1346”工作思路(
實施一個戰(zhàn)略,即“依法治稅,興稅強市”戰(zhàn)略;實現(xiàn)三大突破,即在信息化建設(shè)上實現(xiàn)重點突破、在稅收管理精細(xì)化上實現(xiàn)重點突破、在干部教育培訓(xùn)工作上實施重點突破;強化四個理念,即強化加快發(fā)展的理念、改革創(chuàng)新的理念、細(xì)節(jié)決定成敗理念、稅收服務(wù)的觀念;抓好六項工作,一是嚴(yán)征細(xì)管,毫不松懈地做好組織收入工作。二是規(guī)范執(zhí)法,積極推進(jìn)依法治稅。三是準(zhǔn)確公正,大力加強稅政管理。四是以人為本,加強基層建設(shè)和隊伍建設(shè)。五是標(biāo)本兼治,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。六是精打細(xì)算,做好財務(wù)管理工作),抓收入、保均衡,抓調(diào)研、定思路,抓整頓、轉(zhuǎn)作風(fēng),抓征管、提質(zhì)量,抓培訓(xùn)、提素質(zhì),各項工作進(jìn)展順利,取得了明顯成效。現(xiàn)將今年以來主要工作情況匯報如下:
一、以組織收入為中心,狠抓精細(xì)化管理,不斷提高征管質(zhì)量和水平
截止5月底,全市地稅系統(tǒng)累計組織各項收入52,735萬元,同比增收9,370萬元,增長21.61。其中:入庫地方工商稅收23,945萬元,占年度計劃55,000萬元的43.54,同比增收3,780萬元,增長18.75,超平均進(jìn)度1.81個百分點;征收社保費25,759萬元,同比增收4,158萬元,增長19.25;入庫教育費附加和其他基金3,030萬元,同比增收1,432萬元,增長89.61。
從分稅種情況看,1――5月企業(yè)所得稅累計入庫2,440萬元,同比增收990萬元,增長68.24%,僅陜西xx南化有限責(zé)任公司匯算清繳2005年度企業(yè)所得稅305萬元。營業(yè)稅累計入庫10,774萬元,同比增收1,234萬元,增長12.93,主要是電信和住宿餐飲行業(yè)增長較大,分別增長31.51%和29.07%。城建稅累計入庫4,494萬元,同比增收730萬元,增長19.41。主要是漢煙二廠今年以來,產(chǎn)品對路,產(chǎn)銷兩旺,流動資金周轉(zhuǎn)較快,銷售形式較去年好。個人所得稅累計入庫2,220萬元,同比增收251萬元,增長12.77。個人所得稅增長緩慢的原因是受今年開始執(zhí)行新扣除標(biāo)準(zhǔn)后使我市月均減收近200萬元的影響。剔除這一政策性減收因素外,個人所得稅仍屬于增長較快的稅種之一。資源稅累計入庫717萬元,同比增收240萬元,增長50.53%。增收的主要原因是近期國際鐵礦石價格上漲20左右,鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢逐漸好轉(zhuǎn)。
從全市地稅系統(tǒng)組織收入情況看,全市14個征收單位中,漢臺、南鄭、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴、涉外分局、開發(fā)區(qū)分局9個征收單位達(dá)到均衡進(jìn)度。其中,漢臺、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴、開發(fā)區(qū)分局已提前超額實現(xiàn)“雙過半”。通過全市經(jīng)濟(jì)形勢的不斷好轉(zhuǎn),加上我們實行的精細(xì)化管理、推行電子定稅、年終考核收入任務(wù)一票否決制等措施,預(yù)計全年地方工商稅收有望達(dá)到5.52億元,占年度計劃5.5億元的100.36。
全市地稅系統(tǒng)在組織收入工作中采取的主要措施是:
1、崗責(zé)明確,稅收管理職責(zé)精細(xì)化。一是建立科學(xué)的崗責(zé)體系,將稅收管理員基本職責(zé)確定為10項,共50個崗位流程,85項工作標(biāo)準(zhǔn),30個責(zé)任追究項目。二是根據(jù)稅收管理員工作的要求和xx地稅實際,加強一線征管力量,壓縮內(nèi)勤崗位人員,所長直接管理重點稅源,使稅收管理員崗位達(dá)到總?cè)藬?shù)50%以上。止目前,全市在一線直接從事征收、管理、稽查的人員達(dá)到總?cè)藬?shù)的70%以上。
2、科技推動,稅源管理精細(xì)化。去年以來,隨著精細(xì)化管理的深入開展,原來的TS稅收征管軟件已不能適應(yīng)各級管理需求及稅收執(zhí)法責(zé)任制端口需求,通過走出到西安、寶雞學(xué)習(xí),使我們對信息化建設(shè)的認(rèn)識有了質(zhì)的飛躍,采用新的大集中式的征管系統(tǒng)迫在眉睫,市局做出了全面上線稅收征管軟件、稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件、0DPS公文處理軟件的決定,并投資1,000多萬元,加大軟硬件投入,實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)人手一機。并對三大軟件運行情況進(jìn)行定期績效考核,軟件的運行大大提高了工作效率,促進(jìn)了征管質(zhì)量和水平的提高。今年以來,我們又認(rèn)真組織實施電子評稅試點工作,全面測算各地區(qū)、各行業(yè)的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn),制定了電子定稅前期方案,在略陽地稅局進(jìn)行了試點。目前,試點工作已全面結(jié)束,電子評稅工作將于近期在全市地稅系統(tǒng)推開。“三大軟件”的應(yīng)用,全系統(tǒng)已基本實現(xiàn)無紙化辦公,36,394戶稅收戶、8,395戶社保戶通過電腦管理,直接增加稅收收入達(dá)3,000余萬元。
3、分類控管,稅種管理精細(xì)化。對企業(yè)以稅收負(fù)擔(dān)率為參照,按照其稅源的大小、行業(yè)的類別進(jìn)行
分級分類管理,建立重點稅源戶監(jiān)控體系,掌握納稅人稅源動態(tài)。市局重點抓好占全市稅收任務(wù)60%的100戶納稅大戶監(jiān)控,落實各級監(jiān)控職責(zé),加強與相關(guān)部門聯(lián)系,取得第一手資料,逐步建立符合xx地稅實際的稅收監(jiān)控預(yù)測模型。根據(jù)各個稅種、行業(yè)的特點實行分類控管,對薄弱環(huán)節(jié)對癥下藥,實現(xiàn)了行業(yè)管理的精細(xì)化。一是開展了企業(yè)所得
稅匯算清繳,及時印發(fā)了年度申報表,制定并落實了《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅征收管理辦法》和《建筑企業(yè)所得稅征收管理辦法》,認(rèn)真落實了所得稅預(yù)征管理辦法,統(tǒng)一了全市核定征收率。二是繼續(xù)推行個人所得稅“413”工作思路,調(diào)整了個人所得稅附征率幅度,開具個人所得稅完稅證明4,000余份。認(rèn)真做好了工資薪金提高費用扣除標(biāo)準(zhǔn)、年終一次性獎金計算新方法等的銜接和落實工作。印發(fā)了新的《個人所得稅核定征收附征率幅度表》,納稅人普遍反映此舉降低了個人所得稅稅負(fù),納稅比以往更為合理。三是強化了各種取消審批事項的后續(xù)管理辦法的落實。做好了企業(yè)所得稅稅前扣除事項的審查、審批工作,為享受西部大開發(fā)、下崗再就業(yè)等納稅戶減免稅收3,200萬元。
4、以票控稅,發(fā)票管理精細(xì)化。首先進(jìn)一步健全了多項內(nèi)部管理制度,做到從計劃印制到領(lǐng)售、檢查、處罰的每個環(huán)節(jié)、每個崗位都有責(zé)任目標(biāo)。其次對飲食業(yè)、娛樂業(yè)、旅店業(yè)、廣告業(yè)、運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),實行以票控稅。其次,擴大定額刮獎發(fā)票使用面和提高獎額,從去年9月起,將發(fā)票獎額由原來每年50萬元,提高到每年240萬元,同時加大宣傳力度,做到“電視上有影、廣播里有聲、報紙上有文、手機上有信、店鋪里有畫、吧臺上有牌”。實行分類分級管理,對實行定期定額征收的飲食業(yè)戶參照上月營業(yè)額先繳足稅款或者先稅后票。通過以票控稅堵塞了稅收漏洞,夯實了征管基礎(chǔ),直接增加稅收收入達(dá)2,000余萬元。全局還加強了對稅收票證、社保費票證的管理,保證稅款基金及時征收入庫。
5、落實崗責(zé),績效考核精細(xì)化。為探索一條稅收執(zhí)法責(zé)任制推行的切實可行之路,我局先行一步,于去年10月在學(xué)習(xí)引進(jìn)“TS征新征管軟件系統(tǒng)”的同時,開發(fā)上線運行了“xx市地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法監(jiān)控考核系統(tǒng)”軟件,共設(shè)定了四個體系、36個崗位、42個執(zhí)法考核指標(biāo),采取以計算機考核和手工考核相結(jié)合的考核辦法,實行考核按月通報、按月追究,逐級落實責(zé)任。經(jīng)過幾個月的調(diào)整完善,執(zhí)法過錯由考核初期的每月差錯數(shù)3,160余個下降到目前的610余個。工作中我們一以貫之地堅持以人為本的原則,堅持責(zé)任追究與思想教育相結(jié)合,糾正過錯與改進(jìn)工作相結(jié)合,嚴(yán)格要求與愛護(hù)干部相結(jié)合,做到了有責(zé)必究,追究適度。實際追究執(zhí)法過錯責(zé)任300余人次,除通報批評等行政處理外,并進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)懲誡,共處罰款31,200余元。運行幾個月來,我們邊試行、邊總結(jié)、邊改進(jìn)、邊完善,形成了基本切實可行的執(zhí)法責(zé)任考核體系。
6、加大力度,稽查管理精細(xì)化。今年全市稽查工作按照突出一個中心(專項檢查)、加大兩個力度(涉稅違法案件查處力度、稽查人員培訓(xùn)力度)、推行三項制度(分類稽查制、首查責(zé)任制、下查復(fù)查制)、完善四個辦法(案件移送、案例評析、精細(xì)管理、目標(biāo)考核)、建立五種機制(科學(xué)選案機制、稽查預(yù)告機制、稅款追繳機制、內(nèi)部監(jiān)督機制、優(yōu)化服務(wù)機制)的工作思路,確定了房地產(chǎn)及建筑安裝相關(guān)行業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險、郵電通信業(yè)、礦產(chǎn)企業(yè)和涉外企業(yè)為專項檢查的重點行業(yè),城固為專項整治的重點區(qū)域,全市專項檢查工作全面鋪開。目前,涉外企業(yè)稅收審計工作基本結(jié)束,共審計涉外企業(yè)58戶,入庫稅款108萬元。同時,各縣區(qū)還結(jié)合自身實際,開展了漏征漏管戶清理整頓工作,前5個月全市地稅系統(tǒng)共對23個專業(yè)市場的5346戶經(jīng)營戶進(jìn)行了清理整頓,清理漏征漏管戶685戶,征回稅款25萬元。
7、創(chuàng)新方式,納稅服務(wù)精細(xì)化。在“首問負(fù)責(zé)制”、“提醒服務(wù)”、“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理的基礎(chǔ)上,在全市地稅系統(tǒng)建成“地稅服務(wù)直通車”12輛,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)稅法宣傳咨詢、稅款征收、發(fā)票領(lǐng)購、納稅檢查等業(yè)務(wù),被納稅人譽為“移動的辦稅服務(wù)廳”。目前,地稅服務(wù)直通車已辦理稅務(wù)登記證3,500余個,征收稅款1,000多萬元,發(fā)放宣傳資料60余萬份,接受群眾咨詢24萬人次。此做法已由《中國稅務(wù)報》予以報道。在此基礎(chǔ)上,市局還推出了納稅輔導(dǎo)制度和納稅函告約談制度,要求稅收管理員定期對納稅人進(jìn)行政策輔導(dǎo)并記錄在冊,對稅收政策有不清楚或征收處罰不理解的,通過約談增進(jìn)了解,減少差錯。認(rèn)真開展了稅收宣傳月活動,舉行了聲勢浩大的稅收宣傳月活動啟動儀式,召開了稅收新聞會,通報了誠信納稅企業(yè),曝光了4起涉稅案件,同時有針對性的開展了送稅法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動,營造了依法誠信納稅的良好氛圍。
8、稅費同管,社保費征收管理精細(xì)化。將社保費和稅收任務(wù)同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎罰,大膽創(chuàng)新,實行“三費合一捆綁式”征收模式,養(yǎng)老保險和失業(yè)保險、醫(yī)療保險實行“同期審定、同時征收、同步運轉(zhuǎn)”的捆綁征繳模式,以養(yǎng)老促失業(yè),達(dá)到應(yīng)收盡收,足額入庫。通過稅收征管軟件的上線運行,完善了社保費、基金的規(guī)范化管理,提高了社保費、基金的征管質(zhì)量。目前,全市已征收社保費及各項基金26,862萬元,同比增收4,811萬元,增長21.82。
二、以人為本,狠抓干部隊伍建設(shè),為稅收工作提供堅強的人力保障
1、抓班子,提高領(lǐng)導(dǎo)能力。首先是加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),堅持中心組學(xué)習(xí)制度,強化“以學(xué)強身”意識,培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣,形成班子成員自覺學(xué)習(xí)的長效機制。不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識,增強領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏銳性,始終堅持正確的政治立場、政治方向,嚴(yán)守政治紀(jì)律。其次,加強組織建設(shè),增強合力促發(fā)展。堅持黨的民主集中制原則,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。重大決策、干部任免、大額資金支出等重大事項,提交黨組會、局務(wù)會集體研究。三是加強作風(fēng)建設(shè),求真務(wù)實謀作為,形成了一級帶著一級干,一級干給一級看,遇到矛盾不回避,不站在群眾的后面督促群眾干,而是站在群眾的前面帶著群眾干的良好氛圍。在車輛管理等制度上,要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵守,層層監(jiān)督。我們通過正確的政績觀選人用人,對工作不力的縣局調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子,各縣區(qū)局加強了對稅務(wù)所長的管理,對空缺職位全部實行了競爭上崗,為有本事、靠得住的人提供了平臺,真正做到以干事圖立身,以貢獻(xiàn)求進(jìn)步,形成了想干事的有舞臺,能干事的有空間,干成事的有前途的良好環(huán)境。
2、抓整頓,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是狠抓紀(jì)律作風(fēng)整頓。在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出了xx地稅存在的“十大矛盾”,并要求全市地稅干部牢固樹立“十種意識”,統(tǒng)一了干部思想,提高對今年各項工作新要求的認(rèn)識。狠抓督查督辦,對各階段工作任務(wù)完成情況、上下班紀(jì)律、車輛停放情況等進(jìn)行不定期檢查通報。
3、抓培訓(xùn),提高隊伍素質(zhì)。市局提出了將干部教育培訓(xùn)作為今年工作的重點進(jìn)行突破,對進(jìn)入地稅部門后未參加過培訓(xùn)的稅干進(jìn)行統(tǒng)一摸底,安排培訓(xùn)。先后進(jìn)行了全市稽查業(yè)務(wù)骨干赴大連的學(xué)習(xí),稅政、基金業(yè)務(wù)骨參加的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),全系統(tǒng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部赴揚州稅務(wù)學(xué)院接受培訓(xùn)和股所長赴長沙稅院的學(xué)習(xí),稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員師資培訓(xùn)班等培訓(xùn)活動。全市地稅系統(tǒng)還以XYZ系列教材為主要內(nèi)容,開展了每月一稅、每周一題的教育培訓(xùn)活動。同時,各單位組織開展了計算機二級培訓(xùn)班,截止5月18日,全市地稅系統(tǒng)計算機應(yīng)用能力省二級培訓(xùn)考試工作已全面結(jié)束,共有1100人順利通過考試,成績合格,取得了省二級計算機應(yīng)用能力等級證書,為秦稅工程的全面啟動提供了堅實的人才保障
4、抓廉正,樹立地稅形象。全市地稅局把豐富廉政文化、推進(jìn)育人工作作為隊伍建設(shè)的重點工程,在全系統(tǒng)創(chuàng)造性啟動和實施了以“十個一”為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)活動,促使廉政文化寓教于樂,深入人心。一是實行了領(lǐng)導(dǎo)包抓、科室主抓、各部門配合、全員參與的工作機制。市局成立了以黨組書記唐隴利為組長的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)活動的整體協(xié)調(diào)和組織實施。二是落實十項文化措施,采取地稅人員“眼、耳、口、腦、心”五官并用的宣教方法,全面構(gòu)建起懲治和預(yù)防腐敗體系的廉政文化氛圍。即:一網(wǎng)(設(shè)立“地稅廉政網(wǎng)頁”)、一刊(開辦《行風(fēng)警示專刊》)、一欄(創(chuàng)辦“廉政文化專欄”)、一責(zé)(建立并落實《有錯無為問責(zé)辦法》)、一題(每季在全體黨員、干部中開展廉政知識測試活動)、一曲(在全系統(tǒng)開展創(chuàng)作和傳唱廉政歌曲活動)、一會(舉辦廉政晚會)、一書(編寫《預(yù)防職務(wù)犯罪警示案例實錄》)、一講(開展反腐倡廉知識演講)、一碟(制作“廉政文化建設(shè)”光碟)。三是建立工作時限與工作任務(wù)掛鉤的目標(biāo)責(zé)任制,制定具體實施方案,區(qū)分旬、月、季,將總體目標(biāo)分解細(xì)化到10項活動中,明確各項活動工作時限和任務(wù)要求。四是實行工作績效與考核配套的獎罰制度。將廉政文化建設(shè)情況與“創(chuàng)佳評差”工作、機關(guān)目標(biāo)考核相掛鉤,結(jié)合工作運行,不定期派員檢查,對創(chuàng)新明顯、亮點突出的,擇優(yōu)在全市地稅系統(tǒng)推廣經(jīng)驗,對工作完不成、落實不得力的,在全年“創(chuàng)佳評差”考核中給予扣分。五是實行專項工作總結(jié)報告制。要求各單位對工作開展情況認(rèn)真總結(jié),及時反饋意見和建議,積極探索廉政文化建設(shè)經(jīng)驗,改進(jìn)工作方法,創(chuàng)新工作手段,建立廉政文化的長效機制。
5、抓載體,凝聚隊伍活力。一是成立了攝影家協(xié)會地稅分會,全市地稅系統(tǒng)80余名攝影愛好者成為分會會員。二是組織豐富多彩的文體活動,陶冶情操、凝聚人心。繼機關(guān)干部職工自行車越野、10公里慢跑賽后,又分別成功舉辦了xx地稅系統(tǒng)首屆運動會和陜西省地稅系統(tǒng)首屆運動會(xx賽區(qū))等活動。特別是全省地稅系統(tǒng)首屆運動會(xx賽區(qū)),得到了省局和xx市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和很好評價。
三、當(dāng)前工作存在問題
今年前5個月,我們較好地完成了各項稅收工作任務(wù),取得了顯著成績,但與上級高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求相比仍有一定差距,工作中也還存在一定困難和問題:一是收入任務(wù)連年增長與地方稅收增長乏力之間的矛盾依然存在;二是信息化建設(shè)和加大干部教育培訓(xùn)力度所帶來的經(jīng)費支出壓力大;三是精細(xì)化管理水平還需提高,抓落實力度有待進(jìn)一步加強;四是干部隊伍素質(zhì)與地稅發(fā)展形勢還有一定差距;五是征管基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步加強,稅收信息化與管理精細(xì)化結(jié)合上有待進(jìn)一步強化。
四、近期工作打算
1、狠抓組織收入中心工作,確保實現(xiàn)雙過半。我們將認(rèn)真落實依法征稅,應(yīng)收盡收,堅決不收過頭稅和堅決制止越權(quán)減免稅的組織收入原則,加強納稅申報的審核,提高申報的真實性和準(zhǔn)確性。完善稅費催繳制度,促進(jìn)稅款費款及時足額入庫。認(rèn)真落實欠稅、欠費公告制度,加大清理欠稅、欠費力度。加強延期申報管理,嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度。切實加強營業(yè)稅、城建稅和教育費附加的征收工作,認(rèn)真研究加強行業(yè)營業(yè)稅管理的具體辦法和措施,特別是做好重點建設(shè)項目營業(yè)稅的征管工作,堵塞征管漏洞。高度重視社保費和各項基金的征繳工作,切實做到稅費同抓共管。不斷優(yōu)化納稅服務(wù),全面落實納稅服務(wù)工作規(guī)范,加強納稅咨詢輔導(dǎo),實行文明、公開辦稅,推行多元申報、繳款方式和涉稅事項一站式服務(wù)。加強稅源調(diào)查、分析和評估,為企業(yè)加強管理、提高效益提出合理化建議,增進(jìn)征納互信,增強其依法誠信納稅的意識。
2、圍繞三大突破,抓好信息化建設(shè)、精細(xì)化管理、干部教育培訓(xùn)工作。一是繼續(xù)完善、改進(jìn)軟件,對各縣局現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一的優(yōu)化、維護(hù),使網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有直屬單位、縣局和稅務(wù)所。大力推廣個體戶電子定稅系統(tǒng),積極探索社會綜合治稅系統(tǒng),認(rèn)真做好信息數(shù)據(jù)的采集、錄入工作。建立嚴(yán)格的審核機制,保證信息數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。二是加強稅收精細(xì)化管理,完善征管工作機制,夯實征管基礎(chǔ),認(rèn)真落實稅收管理員制度,積極推進(jìn)納稅評估。進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用,打擊涉稅違法犯罪行為,優(yōu)化納稅環(huán)境,全面開展納稅信用等級評定工作。三是加強干部教育培訓(xùn)。把科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和征收管理人員作為重點培訓(xùn)對象,把更新知識和提高領(lǐng)導(dǎo)能力、崗位技能知識和計算機操作技能作為培訓(xùn)的重點,增強培訓(xùn)的針對性和實效性。將組織十名尖子、百名能手、千人業(yè)務(wù)技能競賽活動,為省局考試選拔人才
3、以人為本,加強干部隊伍建設(shè)。一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)。按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求,加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),使其成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊、實干型集體、廉潔型班子。二是加強稅務(wù)文化建設(shè)。堅持以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人,大力推進(jìn)稅務(wù)精神文化建設(shè),使全體干部明確價值取向,提高精神境界,增強綜合素質(zhì),把個人的價值實現(xiàn)與稅收事業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來,為稅收事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。
教學(xué)評估是檢驗稅務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量和效果的重要手段,是確保稅務(wù)干部教育培訓(xùn)計劃高水平高質(zhì)量完成的重要保障,是不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作、提高培訓(xùn)績效的重要途徑,但培訓(xùn)評估也是干部教育培訓(xùn)的難點問題。當(dāng)前,教學(xué)評估在觀念、制度、操作三個層面主要存在以下問題:
1.對教學(xué)評估的重要性認(rèn)識不足評估是稅務(wù)培訓(xùn)管理流程中的一個重要的環(huán)節(jié),是衡量培訓(xùn)效果的重要途徑和手段,通過評估,可以反饋培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的效果,對后續(xù)的培訓(xùn)工作起到更好的借鑒作用。通過建立稅務(wù)培訓(xùn)評估體系,對稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)的綜合實力進(jìn)行客觀評價,對稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)的改革和發(fā)展具有促進(jìn)和激勵作用。通過評估,促使被評估稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動更加規(guī)范,對稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)自身發(fā)展和稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)管理都具有規(guī)范作用。通過評估,查找不足,對稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展具有診斷作用。但很多培訓(xùn)機構(gòu)對以上這些重要作用認(rèn)識不足,對評估重視程度不夠,表現(xiàn)在:第一,重視培訓(xùn)項目運轉(zhuǎn),忽視評估反思;第二,沒有專設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé),多半是在教務(wù)處設(shè)崗,工作力度不強;第三,評估人員專業(yè)化程度不高,評估水平參差不齊;第四,認(rèn)識不統(tǒng)一,領(lǐng)導(dǎo)即使重視,但具體評估人員素質(zhì)不高,工作隨意,影響評估工作的質(zhì)量;第五,學(xué)員參與教學(xué)質(zhì)量評估的積極性不高,應(yīng)付了事。
2.對評估效果深度挖掘不夠主要是培訓(xùn)評估流于形式、走過場現(xiàn)象比較常見。往往是采用撰寫學(xué)習(xí)心得或結(jié)業(yè)論文、填寫調(diào)查問卷作為評估依據(jù),評估往往只停留于學(xué)員對培訓(xùn)的滿意度、對課程或教師授課的滿意率等表面的量化指標(biāo),缺乏深度,難以深入分析學(xué)員培訓(xùn)后能力提升的情況,對于培訓(xùn)是否滿足學(xué)員培訓(xùn)需求或者滿足學(xué)員需求的程度,在哪些方面滿足了學(xué)員的培訓(xùn)需求,學(xué)員還有哪些潛在需求等,沒有切合實際的回答,培訓(xùn)效果評估不能提供富有價值的反饋信息,對于改進(jìn)培訓(xùn)難以起到實際效果。評估僅僅只評估了學(xué)員的反映層和學(xué)習(xí)層,對行為層和效果層評估沒有進(jìn)行,而學(xué)員培訓(xùn)后知識結(jié)構(gòu)、行為態(tài)度和工作績效的改善和實際能力的提高才是最能體現(xiàn)培訓(xùn)效果的重要評判標(biāo)準(zhǔn),所以這樣流于形式的評估耗神費力,沒有實際意義。
3.評估方法缺乏多樣化多元化、多樣化是培訓(xùn)評估科學(xué)化的保證。從目前實際運用的情況來看,收集評估信息,主要通過學(xué)員座談、學(xué)員問卷調(diào)查等方法,但干部教育培訓(xùn)對象在層級、職業(yè)背景、教育程度、培訓(xùn)需求等方面存在很多差異,僅僅依靠問卷調(diào)查等單一方式難以及時、準(zhǔn)確地對培訓(xùn)效果做出評估,缺乏參與性、互動性。而且,主觀性強的評估,導(dǎo)致評估結(jié)果偏離實際結(jié)果,給相關(guān)部門及相關(guān)人員造成錯覺甚至誤解。另外,評估信息化程度不高,培訓(xùn)評估缺乏現(xiàn)代化技術(shù)手段支撐。由于沒有建立先進(jìn)信息技術(shù)支持的教學(xué)質(zhì)量評估系統(tǒng),大多培訓(xùn)機構(gòu)還使用手工填寫評估表的方式進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估,使教學(xué)統(tǒng)計工作耗時耗力。
4.信息反饋不夠深入培訓(xùn)評估的真正目的應(yīng)該是指導(dǎo)、改進(jìn)工作,提高培訓(xùn)水平,但由于評估結(jié)果反饋不全面、反饋不夠深入,導(dǎo)致培訓(xùn)評估對工作改進(jìn)完善的促動作用不明顯。比如,培訓(xùn)評估結(jié)果多半只在培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)的管理人員與教學(xué)人員范圍內(nèi)反饋,未及時向送培單位反饋,沒有在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生提示作用,即使反饋也是僅限于告知結(jié)果,缺乏有關(guān)分析及改進(jìn)建議;再如,評估與改進(jìn)工作聯(lián)系不夠密切,評估中反映出的問題在以后的教學(xué)培訓(xùn)中依舊出現(xiàn),培訓(xùn)評估過于滯后,對本期培訓(xùn)解決問題和改進(jìn)工作指導(dǎo)性不強;又如,培訓(xùn)效果評估對學(xué)員沒有直接影響,培訓(xùn)考核結(jié)果對學(xué)員的考核、職級晉升、轉(zhuǎn)崗、薪酬待遇提高沒有直接聯(lián)系。
二、改進(jìn)教學(xué)評估的幾點建議
1.提高認(rèn)識,認(rèn)真對待評估工作培訓(xùn)評估,各家培訓(xùn)機構(gòu)都在做,關(guān)鍵是是否用心、科學(xué)地做。評估的重要意義前已述及,培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)到具體工作人員都認(rèn)真重視起來。一是要制定合理的評估指標(biāo)體系。評估指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)的條件、過程、目標(biāo)與結(jié)果相結(jié)合,評估內(nèi)容包括辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊伍、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費保障等方面,各項指標(biāo)要量化,指標(biāo)數(shù)據(jù)要易于采集、科學(xué)合理。每一項指標(biāo)根據(jù)其在培訓(xùn)工作中所起的作用不同賦予不同的權(quán)重系數(shù),規(guī)定相應(yīng)的分值。二是要制定規(guī)范簡便的評估辦法,便于執(zhí)行。三是要完善評估的組織形式。組建教學(xué)質(zhì)量評估專家?guī)欤檫x相應(yīng)專家組成評估小組,獨立承擔(dān)評估任務(wù),甚至可委托中介機構(gòu)進(jìn)行評估。四是要加強評估力量,即使無法專設(shè)評估處室,也要改變隨便什么人都能從事評估的現(xiàn)狀,選派認(rèn)真負(fù)責(zé)、素質(zhì)較高的人從事評估的管理和分析工作。(本文來自于《中國校外教育》雜志。《中國校外教育》雜志簡介詳見)
2.注重評估指標(biāo)體系科學(xué)化、精細(xì)化、信息化建設(shè)在評估指標(biāo)體系設(shè)計中,要注意設(shè)計得科學(xué)合理,而不是顧此失彼和以偏概全。比如,針對培訓(xùn)對象的不同特點,應(yīng)把能力培訓(xùn)作為稅收培訓(xùn)教學(xué)的主要出發(fā)點和落腳點,而不是以傳授知識為基礎(chǔ)。在評估教學(xué)、考核學(xué)員、驗收教學(xué)效果時,不是只看學(xué)員掌握多少理論,能說什么,而主要是看學(xué)員能做什么,培訓(xùn)后能力是否確有提高。目前的管理工作越來越強調(diào)管理的深化和細(xì)化,在稅收征管工作中也大力提倡精細(xì)化管理,這也為稅務(wù)培訓(xùn)評估指標(biāo)體系提出了新的要求。評估指標(biāo)體系缺乏必要的精細(xì)化,必然會忽略一些值得重視的細(xì)節(jié),從而影響評估的效果,甚至影響整個培訓(xùn)項目的建設(shè)和未來發(fā)展。因此,我們在新形勢下也應(yīng)該把評估指標(biāo)體系精細(xì)化作為新的發(fā)展需要。另外,隨著培訓(xùn)規(guī)模的日益擴大,評估的資料將越來越多,這些資料都應(yīng)納入一定的信息處理系統(tǒng),得到及時有效地處理、安全儲存和快速查詢,這就為評估體系的信息化建設(shè)提出了新的要求,而不是再停留在傳統(tǒng)的手工和簡單處理的時代。
財務(wù)部是我們公司的關(guān)鍵部門之一,對內(nèi)財務(wù)管理水平的要求應(yīng)不斷提升,對外要應(yīng)對稅務(wù)、審計及財政等機關(guān)的各項檢查、掌握稅收政策及合理應(yīng)用。在這一年里全體財務(wù)部員工任勞任怨、齊心協(xié)力把各項工作都扛下來了。財務(wù)部的綜合工作能力相比2008年又邁進(jìn)了一步。回顧即將過去的這一年,在公司領(lǐng)導(dǎo)及部門經(jīng)理的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們的工作著重于公司的經(jīng)營方針、宗旨和效益目標(biāo)上,緊緊圍繞重點展開工作,緊跟公司各項工作部署。在核算、管理方面做了應(yīng)盡的責(zé)任。為了總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)揚成績,克服不足,現(xiàn)將2009年的工作做如下簡要回顧和總結(jié):
今年的工作可以分以下三個方面:
一、費用成本方面的管理
1. 規(guī)范了庫存材料的核算管理,嚴(yán)格控制材料庫存的合理儲備,減少資金占用。建立了材料領(lǐng)用制度,改變了原來不論是否需要、不論那個部門使用、也不論購進(jìn)的數(shù)量多少,都在購進(jìn)之日起一次攤銷到某一個部門來核算的模糊成本。
2. 在原來的基礎(chǔ)上細(xì)劃了成本費用的管理,加強了運輸費用的項目管理,分門別類的計算每輛車實際消耗的費用項目,真實反映每一輛車當(dāng)期的運輸成本。為運輸車輛的績效管理提供參考依據(jù)。
二、 會計基礎(chǔ)工作
(1) 認(rèn)真執(zhí)行《會計法》,進(jìn)一步對財務(wù)人員加強財務(wù)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo),規(guī)范記賬憑證的編制,嚴(yán)格對原始憑證的合理性進(jìn)行審核,強化會計檔案的管理等。對所有成本費用按部門、項目進(jìn)行歸集分類,月底將共同費用進(jìn)行分?jǐn)偨Y(jié)轉(zhuǎn)體現(xiàn)部門效益。
(2) 按規(guī)定時間編制本公司的各種類型的財務(wù)報表,及時申報各項稅金。并積極配合公司其他部門相關(guān)人員的工作。
三、 財務(wù)核算與管理工作
(1) 按公司要求對公司的收入、成本進(jìn)行監(jiān)督、審核,制定相應(yīng)的財務(wù)制度。統(tǒng)一核算口徑,日常工作中,及時溝通、與其他核算部門建立了良好的合作關(guān)系。
(2) 正確計算營業(yè)稅款及個人所得稅,及時、足額地繳納稅款,積極配合稅務(wù)部門使用新的稅收申報軟件,及時發(fā)現(xiàn)違背稅務(wù)法規(guī)的問題并予以改正,保持與稅務(wù)部門的溝通與聯(lián)系,取得他們的支持與指導(dǎo)。
(3) 在緊張的工作之余,加強團(tuán)隊建設(shè),打造一個業(yè)務(wù)全面,工作熱情高漲的團(tuán)隊。作為一個管理者,對下屬充分做到“察人之長、用人之長、聚人之長、展人之長”,充分發(fā)揮他們的主觀能動性及工作積極性。提高團(tuán)隊的整體素質(zhì),樹立起開拓創(chuàng)新、務(wù)實高效的部門新形象。