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第二條本規定適用于城市內(包括城市各類開發區)的城建檔案的管理。
本規定所稱城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。
第三條國務院建設行政主管部門負責全國城建檔案工作,業務上受國家檔案部門的監督、指導。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內的城建檔案管理工作,業務上受同級檔案部門的監督、指導。
城市的建設行政主管部門應當設置城建檔案工作管理機構或者配備城建檔案管理人員,負責全市城建檔案工作。城市的建設行政主管部門也可以委托城建檔案館負責城建檔案工作的日常管理工作。
第四條城建檔案館的建設資金按國家或地方的有關規定,采取多種渠道解決。城建檔案館的設計應當符合檔案館建筑設計規范要求。城建檔案的管理應當逐步采用新技術,實現管理現代化。
第五條城建檔案館重點管理下列檔案材料:
(一)各類城市建設工作檔案:
1、工業、民用建筑工程;
2、市政基礎設施工程;
3、公用基礎設施工程;
4、公共交通基礎設施工程;
5、園林建設、風景名勝建設工程;
6、市容環境衛生設施建設工程;
7、城市防洪、抗震、人防工程;
8、軍事工程檔案資料中,除軍事和軍事管理區以外的穿越市區的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖。
(二)建設系統各專業管理部門(包括城市規劃、勘測、設計、施工、園林、風景名勝、環衛、市政、公用、房地產管理、人防等部門)形成的業務管理和業務技術檔案。
(三)有關城市規劃、建設及其管理的方針、政策、法規、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、技術經濟資料等方面的基礎資料。
第六條建設單位應當在工程竣工驗收后六個月內,向城建檔案館報送一套符合規定的工程建設檔案。凡工程建設檔案不齊全的,應當限期補充。
停建、緩建工程的檔案,暫由建設單位保管。
撤銷單位的工程建設檔案,應當向上級主管機關或者城建檔案館移交。
第七條對改建、擴建和重要部位維修的工程,建設單位應當組織設計、施工單位據實修改、補充和完善原工程建設檔案。凡結構和平面布置等改變的,應當重新編制工程建設檔案,并在工程竣工后三個月內向城建檔案館報送。
第八條列入城建檔案館檔案接收范圍的工程,其竣工驗收應當有城建檔案館參加。
第九條建設系統各專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案,凡具有永久保存價值的,在本單位保管使用一至五年后,按本規定全部向城建檔案館移交。有長期保存價值的檔案,由城建檔案館根據城市建設的需要選擇接收。
城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案應當在普查、測繪結束后三個月內接收進館。
房地產產權產籍檔案的管理,建設部另行規定。
第十條經省、自治區、直轄市人民政府同意收取的工程檔案保證金,須納入城市財政專戶管理。其利息經建設行政主管部門報財政部門同意,用于城建檔案的保管和保護事業。建設單位按規定向城市建設檔案館報送工程檔案資料后,工程檔案保證金全部退還。
第十一條城建檔案館對接收的檔案應當及時登記、整理、編制檢索工具。做好檔案的保管、保護工作,對破損或者變質的檔案應當及時搶救。特別重要的城建檔案應當采取有效措施,確保其安全無損。
城建檔案館應當積極開發檔案信息資源,并按照國家的有關規定,向社會提供服務。
第十二條建設行政主管部門對在城建檔案工作中做出顯著成績的單位和個人,應當給予表彰和獎勵。
第十三條違反本規定有下列行為之一的,由建設行政主管部門或檔案行政主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:
(一)無故延期或者不按規定歸檔、報送的;
(二)涂改、偽造檔案的;
(三)檔案工作人員,造成檔案損失的。
第一條 為了加強深圳經濟特區城市建設檔案(簡稱城建檔案)工作,根據《中華人民共和國檔案法》、建設部及國家檔案局的有關規定,結合深圳經濟特區(以下簡稱“特區”)具體情況,制定本規定。
第二條 城建檔案是城市規劃、建設、管理工作中形成的應歸檔保存的各種圖紙、圖表文字材料、模型、樣品、照片、影片、錄相、錄音等技術文件材料的總稱。它是歷史的原始真實記錄,是城市建設和管理的重要依據及信息資源。
第三條 城建檔案工作是城市建設的重要組成部分。凡在特區內進行城市建設、管理的各機關、部隊、院校、團體、企事業單位都應依照本規定搞好城建檔案工作。
第四條 特區城建檔案工作實行統一領導、統一制度、同一標準、集中分級管理的原則。
第二章 管理機構和職責
第五條 市城建檔案管理處是市政府管理城建檔案的專門機構;市城建檔案館是收集、保管、提供、利用城建檔案的科技事業單位。兩部門合署辦公,歸口市政府建設行政主管部門領導。業務上受市檔案局指導。其主要職責是:
(一)負責集中統一管理和指導全市的城建檔案工作;起草、制定城建檔案工作法規性文件、標準、規范;進行業務培訓;組織全市性的檢查評比;協調城建檔案工作與其它工作之間的關系。
(二)參加城市建設工程的竣工驗收;審查接收需長期、永久保存的城建檔案。
(三)對接收進館的檔案進行科學的系統管理;積極為城市規劃、建設、管理、科研等工作提供服務。
(四)利用聲像、影視等手段廣泛積累城市建設的檔案材料,不斷豐富館藏。開展編研工作,使市城建檔案館成為儲存、利用、咨詢和交流城市建設信息的中心。
第六條 各區、建設系統的各局、集團(總)公司有關專業公司和施工單位應分別設立城建檔案室,建立以市城建檔案館為中心,各單位檔案室為基礎的檔案管理網。
第七條 各城建檔案室應建立和健全城建檔案管理的各項規章制度,配備庫房和必要的裝具,確保工作的正常開展。其主要職責是:
(一)負責收集本單位的城建檔案材料,并進行系統整理、編目、科學排列,做到查找方便,為本單位生產、建設、管理及科研提供服務。
(二)檢查、督促、指導所屬單位的城建檔案工作,并參加本單位建設工程的竣工驗收。
(三)根據本規定,按時向市城建檔案館移交檔案。接受市城建檔案管理處的業務指導。積極參加市城建檔案系統組織和各項活動。
第三章 管理范圍
第八條 深圳經濟特區城建檔案分兩級管理,市城建檔案館為一級管理單位,各單位城建檔案室(或綜合檔案室)為二級管理單位。
第九條 市城建檔案館接收管理以下檔案:
(一)市政、公用工程檔案,包括:道路、隧道、橋梁、鐵路、港口、碼頭、機場、防洪、涵洞、電訊、消防、供電、供水、排水、供氣、供熱以及地下各種管線工程(含部隊、公安、海關、邊檢等所有的直埋通訊線路)和文教、衛生、廣播、電視、體育、環保、環衛、城市雕塑等市政公用設施檔案;
(二)本市確認的重點工程的檔案;
(三)符合下列條件之一的辦公、商業、住宅、綜合樓等其它單位建設工程的檔案:
1、十層以上(含十層);
2、投資在五百萬元以上(含五百萬元);
3、建筑面積一萬平方米以上(含一萬平方米)。
(四)設計新穎、有特色的建筑工程和具有紀念性的新、老建筑和構筑物的檔案。
(五)住宅區、工業區總體檔案材料(見歸檔范圍細則)、同一類型的單體建筑檔案。
(六)規劃檔案,包括:
1、總體規劃;
2、分區規劃;
3、詳細規劃;
4、專業規劃;
5、工程規劃;
6、編制規劃所依據的基礎材料。
(七)測繪檔案,包括:
1、控制測繪成果;
2、地形測量;
3、攝影測量、航測相片;
4、地質勘察資料。
(八)土地管理檔案,包括:
1、土地利用規劃;
2、土地劃撥和土地拍賣材料;
(九)建筑及施工管理檔案,包括:
1、方案審批;
2、建筑報建許可證;
3、招、投標材料;
4、施工批準書;
5、質量、安全檢查評比材料;
6、竣工驗收、質量評定匯總材料;
7、施工隊伍注冊材料;
8、優質樣板工程評定材料;
9、施工統計報表。
(十)產權檔案
(十一)環境保護檔案,包括:
1、城市環境保護規劃;
2、城市環境污染源的調查及監測統計,環境評價材料;
3、環境治理工程材料;
(十二)住宅管理檔案,包括:
1、住宅區維修、改建竣工檔案;
2、房改有關文件材料;
3、批準房屋出售的有關材料;
(十三)城市管理檔案,包括:
1、城市園林綠化、名勝古跡檔案;
2、城市環境衛生設施分布材料;
3、在城市管理方面獲得省級以上的榮譽材料;
4、頒發的城市規劃、建設、管理法規。
本條(一)至(四)項規定的工程按歸檔范圍要求報送全套完整的竣工檔案和系統的照片、錄像檔案,沒有條件拍攝的單位,可委托市城建檔案館或有關單位拍攝本條第(十)項規定的產權檔案,由于使用頻繁,設專門庫房,由產權管理部門派人管理,接受市城建檔案管理處的監督、檢查和指導,并定期向城建檔案管理處報送有關統計報表。
第十條 第九條規定范圍之外的、在市規劃部門報建的工程,其竣工檔案經市城建檔案館審查合格后,由各系統各單位檔案室管理,但移交書和驗收證明書應報市城建檔案館備案。
各區和有獨立報建及驗收權的單位按第九條規定范圍向市城建檔案館移交檔案,第九條規定范圍以外的城建檔案由各區和各單位檔案室審查保存。
第四章 歸檔要求
第十一條 工程竣工檔案由建設單位按下列要求匯總移交。
(一)屬于進市城建檔案館的竣工檔案,從工程竣工驗收之日起六個月內移交完畢;不屬于進市城建檔案館的竣工檔案,從工程竣工驗收之日起三個月內移交完畢。
(二)屬于進市城建檔案館的工程竣工檔案,要求做到一式三套,原件交市城建檔案館,其它兩套交建設(或主管)單位和使用單位。不屬于進市城建檔案館的檔案,應做一式兩套,原件交建設(或主管)單位,另一套交使用單位。遇特殊情況需增加竣工檔案套數的,由建設單位統籌考慮解決。
(三)歸檔的城建檔案應齊全、完整、準確、系統;各種鑒證手續完備,字跡清晰;原件嚴禁用復印、復寫及易褪色的墨水編制和書寫。
(四)城建檔案的組卷,原則上按所屬類別和專業進行,對照歸檔范圍細則的順序號對號入座進行排列,每卷厚度不超過二公分,同一內容的檔案材料應緊接排列,防止內容脫節。
(五)竣工圖原則上由施工單位負責編制,對變更大的竣工圖由責任單位負責編制。竣工圖應是與實際物相符的新藍圖,并經工程技術負責人審核簽字,加蓋“竣工圖”章。
對地下隱蔽工程,應有隱蔽記錄簡圖、復蓋前的現場實測數據,并經測量及驗收人員簽字。
(六)城建檔案的整理裝訂。文字材料以十六開紙規格為標準,不夠大的進行裱糊,去掉材料內的金屬物,采用市城建檔案管理處統一印制的表格和卷皮、盒,用棉線裝訂整齊。竣工圖采用手風琴式折疊,大小為四號圖幅,按順序裝入檔案盒。
(七)整理好的工程竣工檔案,由建設單位向城建檔案管理部門移交。移交書就填寫真實,各種簽字蓋章完備。
第十二條 規劃、國土、測繪、環保、建筑報建、施工管理及住宅、城管等檔案的移交應符合以下要求:
(一)建設系統各部門形成的檔案每年年底向各局檔案室移交,由各局檔案室匯總后在次年三月份之前向市城建檔案館移交,如只有一份,并且在短期內要經常使用的,可在局檔案室保存二年,第三年一季度內向市城建檔案館移交。
(二)建設系統各局形成的檔案一般按項目或內容立卷,保持項目或文件內容的完整性。每一卷應書寫卷內目錄。采取散裝的辦法放入檔案盒內,一個項目裝一盒或若干盒。移交時由檔案室填寫移交一式兩份,隨檔案一起移交。
第五章 檔案的管理及利用
第十三條 市城建檔案館和各單位檔案室對接收的檔案應及時登記,科學排列,編制檢索工具,有條件的單位可采用電腦檢索。
第十四條 檔案管理部門應認真做好檔案的鑒定及保管工作,檔案庫房應嚴格按“七防”要求,定期檢查,對破損或變質的檔案應及時采取補救措施,對特別重要的檔案應嚴格保密,確保其安全無損。
第十五條 積極開展檔案利用工作,任何單位因工作需要可查閱檔案,充分發揮城建檔案在城市建設和管理中的作用。
第六章 竣工檔案保證金
第十六條 檔案保證金是保證竣工檔案完整、合格及時歸檔的一種經濟手段。凡在特區范圍內申報的建設工程,建設單位在工程報建前應向市城建檔案館或區及有關檔案室交納工程檔案保證金,交納保證金的回執為辦理建筑報建應提供的材料之一。竣工檔案按規定合格移交后,保證金原數退還交款單位。
第十七條 交納檔案保證金標準。凡屬于第九條(一)至(四)項的工程按工程總投資額的百分之一交納;住宅小區及其它一般性建設工程,可按百分之零點五交納。最高不超過十五萬元。
第七章 法律責任
第十八條 未按規定交付檔案保證金的工程,建設行政主管部門不予辦理建筑報建和施工報建手續。
第十九條 驗收工程時,發現檔案不真實、不齊全的,驗收部門應責令建設單位限期改正,在限期內未改正的,不予驗收。
第二十條 在施工過程中,由于不重視檔案工作造成部分檔案材料丟失和損壞的,城建檔案管理處應責成責任單位補制檔案,并扣罰10%的保證金“
工程竣工后,不按規定時間移交檔案的,超過一個月,扣罰5%的保證金;超過一年仍不交檔案的,或不在限期內補制檔案的,除扣罰所有保證金外,由建設行政主管部門分清責任,給予處罰:屬于建設單位的責任,暫停其新工程的報建;屬施工單位的責任,暫停其參加工程報標。檔案移交后,恢復工程報建或工程報標。
第二十一條 建設系統機關各部門形成的檔案,必須按規定向檔案部門移交,集中管理。任何個人不得據為已有。違反者由其所在單位給予行政處分。
第二十二條 檔案管理人員未按規定妥善保管檔案,造成檔案遺失、損壞、不齊全者,情節輕微的,給予行政處分。
第二十三條 在檔案利用中,發現檔案與實際不符,城建檔案管理處有權責令原建設單位重新編制,并賠償由此造成的一切損失。
第二十四條 違反本規定情節嚴重構成犯罪的,依法追究責任人員的刑事責任。
廉政談話的主要對象是本局全體工作人員。
二、談話的基本要求
要遵循堅持原則,實事求是,題旨解明,力戒空泛,以誠相見,有針對性的基本要求,針對談話對象的不同情況,不同特點,采取不同的方式方法,因時制宜,因地制導,及時而又經常地進行談話,力求取得實效。談話時應注意:與晉升職務,獲得表彰的干部談話,要側重勉勵,鞭策,提出新要求,對應注意的問題加以警示;與犯了錯誤的干部談話,要本著熱情幫助,嚴肅批評的原則,認真剖析其錯誤的性質、危害,分析原因,指出改正辦法,幫助他們從中吸取教訓;同群眾有反映的干部談話,要擺清事實、分清是非,注意傾聽談話對象的意見、申述,該批評的批評,該澄清的澄清,既警誡干部,又要幫助干部排除干擾,輕裝前進;同工作中遇到挫折困難的干部談話,既要鼓勵,又要共同探討問題癥結,從精神上、工作上給予支持。談話要突出重點,觸及要害,對于一些問題的談話,可指定專人記錄并存檔。
三、談話目的
通過談話,激勵、鞭策、誡勉黨員干部,加強黨性鍛煉,提高政治思想素質,排除思想障礙,大膽開拓進取,加深了解干部,準確識別人才,加強工作聯系,增進上下溝通,強化組織監督,完善激勵和約束機制。立足于教育,著眼于防范,及時地了解、掌握、解決或督促解決黨風廉政建設工作中存在的問題,促進全體機關人員自警、自律、自查、自糾。
1.系統學習航海基礎理論
高樓萬丈平地起,平地下面有地基。要成為一名合格的船員,必須認真、系統地學習包括基礎課、專業基礎課和專業課在內的航海基礎知識和理論,只有這樣在將來的航海工作中才能理論與實踐相結合,做到融會貫通,觸類旁通,有所創新,因地(事、時)制宜,應對復雜的航海工作環境,更好勝任崗位工作。如果只是靠背題庫僥幸考取船員證書,只知所然不知所以然,是沒有辦法勝任情況多變的航海工作,不可能成為一名合格的船員。
海上運輸點多面廣,足跡遍布世界各地,接觸人物國際國內,要做一名優秀的國際海員,僅僅掌握行航海專業知識是遠遠不夠的,還必須了解世界航海史和各沿海國家的歷史典故和風土人情,作為中國海員應熟悉我國的歷史文化和傳統經典,管理級船員還應具有較高的法律學、心理學和管理學素養,這就要求要養成良好的讀書習慣,博覽群書,在學好航海專業技能的同時注意豐富自己的人文和社會科學知識。
2.練就過硬的動手實操能力
航海是一項實踐性很強的學問,技能和經驗往往比知識更重要,要成為一名合格的高級船員必須從撇纜、繩結、操舵、設備拆裝、航海儀器操作、應急演練等基礎的航海技能做起,苦練基本功,并做到得心應手。即便你的志向是一名船長或輪機長,這些基本功也是不可或缺的。
3.遵章守紀、服從和團隊意識好
船舶在海上航行,船員的生活和工作環境相對封閉,船舶就是一個獨立的小社會,加之海上情況瞬息萬變,為保證船員和船舶的安全,航運界通行的做法是對船員進行準軍事化管理,服從是船員的本分,船員對船長的指揮必須做到令行禁止,任何船員不能以主觀評價的對錯對抗船舶領導的指揮和管理。船舶航行世界各地,船員代表祖國的形象,必須自覺遵守國際公約、港口國規定、國家法規和船公司以及船舶規章制度,任何情況下“不破口、不動手、不伸手”。船員之間要取長補短,互幫互助,同舟共濟。
4.安全重于泰山,安全重在預防
安全管理是一個全過程的管理,如果沒有嚴格的管理,就不可能使生產過程中的每項工作、每個環節都按照規定做得細、做得實、做得有成效,就會導致船員違章作業,就不能有效控制船舶設備的高質量高標準維修保養。管理上不嚴格,船員的思想就會松懈,船員的安全意識就不高,要提高船員的安全意識只能是一句空話。這主要是針對船舶管理者(船長、輪機長)來說的。作為船舶安全生產的管理者,首先要不斷提高自身的業務技術素質和安全管理素質,只有自身的素質提高了,才有資格、有能力去管理、監督廣大船員,從而不斷提高船舶的安全管理的水平。
牢固確立五種安全觀念:
一是預防觀。安全工作必須堅持《安全生產法》規定的安全第一,預防為主的方針。安全工作要未雨綢繆、防患于未然,平時就要加大安全管理、安全監督的力度,把事故消滅在萌芽狀態中。只有做到超前預防,才能少出事故,甚至是不出事故。
二是基礎觀。安全無小事,安全工作開展的好,離不開基礎工作,安全的基礎工作包括船舶安全設備、基本制度、基本規程、安全設備的維護、教育培訓等方面。從近年來的情況看,船舶安全基礎工作薄弱是導致安全事故發生的重要原因之一。從船舶發生的事故析,該維護保養的安全設備不到位,該執行的制度不執行,該遵守的規程不遵守,最終釀成安全事故,給國家財產和船公司的效益造成極大損失。因此,實現安全生產必須在做好安全的基礎工作上下功夫。
三是船員觀。船員是實現船舶安全生產的關鍵,船員是安全生產的主體。只有每艘船舶切實執行安全生產的各項制度,全體船員嚴格遵守安全生產的各項規定,才能真正實現安全生產。為防止安全制度落實和監管中存在的層層衰減現象,重要的是將安全生產的各項制度落實到船舶各部門,落實到每個船員。
四是責任觀。安全責任重于泰山。船舶領導及干部船員,要本著對船舶和船員高度負責的精神,確實把安全生產責任制落到實處。《安全生產法》明確要求“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”,船舶領導要督促各部門建立起安全責任制,形成船舶領導對各部門和干部船員有效的安全生產責任追究制度。在安全管理中一定要避免“老好人”思想,發揚“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神,要真正做到“瞪起眼來”抓三違,“靜下心來”做工作。
五是落實觀。為確保安全生產,各航運公司下發了許多的規定、措施,可安全事故還為什么層出不窮,這里面就有了執行、落實的問題。制定了政策、制度,不去執行、遵守,那這些政策、制度就等于是廢紙一張。要解決安全生產中存在的“落實不下去,嚴格不起來”的問題,必須在嚴格管理、狠抓落實方面下功夫。對安全工作要思想上落實、工作中落實,特別是安全隱患的整改要抓實、安全基礎工作要夯實,力戒形式主義。
盡管隨著船舶噸位的提高、性能的改善和天氣預報的準確,船舶的安全環境有較大改進。但由于海上運輸的特殊性和近年來運輸船舶以及普通船員從外聘、基地來源的增多,船舶的安全環境仍很嚴峻,船員的安全意識必須加強。安全不僅僅是結果的安全,更重要的是行為人意識安全、方法安全、程序安全和過程安全。沒有一個汽車駕駛員可以保證一輩子不出行車故事,但必須保證杜絕酒駕。安全首先是人的安全,還有船舶和環境特別是海洋環境的安全。安全工作重在預防,提高安全意識,增強安全技能,遵守安全規章,強化安全應急演練,做好安全事故、險情的調查處理是保證安全的必由之路。好的安全習慣是在日程生活中養成的,如每到一個新的地方首先要了解周邊的安全環境和應急通道;做事不要存僥幸心理;不要開過度的可能影響安全的玩笑;上高、下大艙作業嚴格遵守操作規程等。
5.對結果負責
我們講安全要注重程序、過程和方法,并不是否定結果的重要性,恰恰是為了保證有好的結果。市場經濟就是結果為王。要成為一名合格的高級船員,最要緊的是勝任崗位工作,把份內和安排的工作干好。具體包括:安全環保好、設備保養好、客戶服務好、營運效益好等。要有好的結果,一靠能力,二靠責任心。能力是基礎,責任心是保證。關于能力上面已有表述,就目前市場上船員的素質來看,能力重要,責任心更重要。責任包括兩層意思,一是份內應做好的工作,即崗位職責,二是沒有做好份內事的擔當。從本質上講,責任沒有該不該,只有要不要。責任心,責任心,負責任必須用心。用力做事只能把事做完,用心做事才能把事做好!負責任就是按公司、船舶領導的要求做好本職工作,通過船舶領導、船公司的滿意來實現自我價值和目標。
6.做事先做人,做好事才能做好人
世界上一切競爭的本質都是人與人的競爭,人與人競爭的本質是人性的競爭。仁者愛人,仁者無敵。一個人要成就一番事業,首先要做一個善良、真誠、有責任心的好人,在家孝敬父母,友愛兄長,和善親朋,在外尊敬師長,團結同事,自覺遵守職業道德和社會公德,做一個講文明,有禮貌的合格公民。市場經濟是合作經濟,現代社會是合作社會,沒有好的人緣和人脈,只靠個人的力量不可能成就一番事業,而要有好的人緣和人脈,必須做一個讓人信任的好人,做人是做事的基礎。市場經濟又是競爭經濟,最終靠的是實力而非道德,因此要在社會上有所成就,為社會做更多的貢獻,僅僅做好人是不夠的,必須把業務和工作做好。試想一個步入社會的青年,不能找到工作,不能勝任本職工作,不能為家人和社會創造財富,甚至不能靠自己的能力很好養活自己,憑什么講做人,又有誰相信他能做好人,從這個層面講做事也是做人的基礎。綜合來講,做人和做事是互為因果的,在做人中成事,在成事中成人。
7.堅信自己能成為一名優秀的船員
【關鍵詞】水利工程檔案 收集 管理 利用
水利工程檔案具有重要的利用價值,如何才能做好水利工程檔案管理工作,是項目建設管理的需要,也是國家和水利部的共同要求。就如何管理好水利工程檔案,筆者有以下幾個個方面的體會。
1.水利工程檔案的重要性
水利工程檔案是指水利工程在前期工作、實施階段、竣工驗收等各建設階段中形成的材料,它包括從工程項目的提出、可行性研究、設計、決策、招(投)標、施工、質檢、監理及竣工驗收、試運行等全過程中形成的具有保存價值的文字圖表、聲像圖紙等不同形式與載體的各種歷史記錄,歷史地、真實地反映和記錄了人們在水利工程建設的智力創造和勞動的全過程,對工程建成投產后的運行、管理、養護、維修、改建、擴建等技術工作的決策、設計起著非常重要的憑證和依據作用,對搞好其它水利工程也起著借鑒與參考的作用。
2.領導重視、科學管理,確保每項工程檔案資料的完整性
2.1增強工程項目人員檔案意識
水利部《水利工程建設項目檔案管理規定》(水辦[2005]480號)中,明確項目法人應對檔案工作負總責,須認真做好自身產生檔案的收集、整理、保管工作,并加強對各參建單位歸檔工作的監督指導。因此要確定項目工程檔案工作人員,增強水利工程建設項目全員檔案意識,依法管理項目檔案,加大檔案人材的培養力度,提高工程建設項目檔案工作人員的素質。
2.2制定制度,確保檔案有序管理
重視做好檔案管理工作,只有完整、準確、系統的檔案,才能滿足工程建設、工程管理工作對檔案利用的要求,而做好檔案管理工作是提供利用的基礎和保證。
2.2.1領導重視檔案工作是管好用好檔案工作的關鍵
水利工程檔案屬于科技檔案,而科技檔案管理是單位科技、生產管理的重要組成部分,領導應加以重視和關注,使其在制度上、裝備上、人員配備上得到支持和保證,使檔案工作能真正發揮其職能的作用。
2.2.2在進行工程建設的同時,必須注重注重工程資料和工程檔案的管理工作
水利工程檔案資料來源于工程建設全過程,是工程實體形成的真實記載和反映。它不僅在建設過程中的質量評定、事故原因分析、索賠與反索賠、階段與竣工驗收及其它日常管理工作中具有重要作用,而且在工程建設后的運行、管理工作中也是不可缺少的依據和條件。因此,我們必須注重工程資料和工程檔案的管理工作。
2.2.3制定檔案管理規章制度,規范檔案資料的管理
應根據國家《檔案法》、《保密法》、及水利部《科學技術檔案管理暫行規定》、《水利工程建設項目檔案管理規定》等有關法規,制定《檔案員崗位責任制》、《檔案管理制度》、《檔案借閱制度》、《檔案保密制度》、《檔案鑒定銷毀制度》等規章制度,對檔案資料的收集、整理、歸檔、保管和提供利用及保密等方面作嚴格規定。將水利工程的檔案的形成、積累、整理工作形成制度,項目法人應切實做好項目檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。檔案人員要時時督促和指導檔案的收集、整理工作。
2.2.4制定切實可行的分類方案,精心歸檔,確保檔案的完整性
全宗是我國檔案管理的基本理論。制定檔案分類方案應樹立全新的全宗理念,應以全宗為對象進行。項目法人在項目劃分完成后,要根據單位工程、分部工程及單元工程劃分的具體情況,制定出整個項目工程文件材料的歸檔范圍、保管期限和檔案分類方案。確定工程項目檔案的分類方案,結合工程建設實際,按工程建設過程產生文件材料的性質、工程建設項目的專業、類別統一考慮。在確定分類方案時,要視整個項目工程為一個全宗,也就是說,工程項目的分類方案,應能包含這個工程建設項目的全部檔案內容。
3.強化檔案人員的業務培訓、提高檔案管理水平
水利工程檔案具有“一次性”和不可回復性的特點。客觀上對檔案工作人員的素質提出了更高的要求。從事水利工程檔案工作的人員,專業知識和技能應該比一般單位的檔案人員更全面。他們不僅要懂文書檔案,還要懂科技檔案,懂與水利工程相關的一些專業類別檔案、懂不同類別的檔案的分類整理。因此,為達到水利工程檔案整理規范化的要求,應對各專職或兼職檔案管理人員進行了大量培訓、講解水利工程建設工作中會形成哪些類型的文件材料。使大家對檔案內容提前了解,在工作中更好的發揮,注意積累資料。這種培訓將檔案管理工作和工程同步進行。為今后建檔工作奠定了基礎,使檔案的標準化、規范化有—個切實的保障。
4.通過開發利用檔案信息,促進檔案管理工作
做好檔案資料的收集、歸檔工作、積累貯存檔案是為了利用、而更好地開發利用檔案信息,反過來也會促進檔案管理工作。水利工程檔案的形成是水利工作者勞動智慧的結晶,通過文件材料收集歸檔將其轉化為檔案信息資源,而這些資源又通過檔案工作者提供給水利工作者利用。每當業務部門專業技術人員從利用檔案中獲得信息時,他們都會更積極主動地向檔案室歸檔文件材料,從而保證了工程檔案的完整性,促使檔案管理更上新臺階。
參考文獻:
[1]水利部.水利科學技術檔案管理規定 (水辦2010[80]號).2010
1 、公司檔案工作實行二級管理。其中:一級管理是指公司綜合處的統籌管理;二級管理是指各處及各部門的檔案資料管理工作。
2 、公司檔案業務歸屬綜合處,由綜合處指定人員兼職負責。各處、各部門指定人員兼職檔案資料管理工作。
3 、公司檔案管理員按照國家有關規定,以及公司檔案工作制度、條例統一管理公司的檔案;各處、各部門的檔案管理人員應參照公司的有關管理規定做好工作,負責收集、整理、保管本部門或本單位的檔案資料。
4 、檔案管理人員要嚴格執行公司檔案管理規定,認真細致地做好檔案保管以及利用工作,充分發揮檔案資料的作用。
5 、公司檔案管理人員有責任對二級檔案管理工作進行監督和指導。每年對二級檔案管理進行一次檢查驗收。
二、歸檔制度
1 、凡是反映公司企業開發、生產經營、企業管理及工程建設等活動,具有查考利用價值的文件資料均屬歸檔范圍。
2 、凡屬歸檔范圍的文件資料,均由公司集中統一管理,任何個人不得擅自留存。
3 、歸檔的文件資料,原則上必須是原件,原件用于報批不能歸檔或相關企業須保留的,綜合處保存復印件。
4 、凡公司業務活動中收到的文件、函件承辦后均要及時歸檔;以公司名義發出的文件、函件要留底稿及正文備查。
5 、業務活動中的有關請示報告及上級領導批復,屬付款性質的,由財務處保存原件;屬人事問題的,由勞資員保存原件;屬工程項目的,由工程處保存原件。其他重要報告,在企業資料歸檔范圍內的,連同有關資料由經辦人整理后移交檔案室。歸檔范圍外的請示報告由各部門自行保管。
6 、由公司對外簽訂的經濟合同,應保留三份原件,主管經理保存一份,財務處及業務處室各保存一份。特殊情況只有一份原件時,由財務處保存原件。
7 、公司級的收文、發文等文書資料均由綜合處歸檔。
8 、其它體系認證要求保存的記錄、文件均按規定保存。
三、檔案保管制度
1 、公司辦公室應有存放檔案的專門庫房,各處、部門應根據保存檔案數量,設置存放檔案的箱柜,并具備防火、防潮、防蟲等安全條件。
2 、歸檔資料要進行登記,編制歸檔目錄。
3 、科學地編制分類法,根據分類法,編制分類目錄;根據需要編制專題目錄,完善檢索工具,以便提供利用。
4 、檔案要分類,分卷裝訂成冊,保管要有條理,主次分明,存放科學。
5 、庫存檔案必須圖物相符,帳物相符。
6 、檔案管理人員要熟悉所負責的檔案資料,了解利用者的需求,掌握利用規律。
7 、根據有關規定及公司實際情況,確定檔案保管期限,每年年終據此進行整理、剔除。
8 、經確定需銷毀的檔案,由檔案管理員編造銷毀清冊,經公司領導及有關人員會審批準后銷毀。銷毀的檔案清單由檔案員永久保存。
9 、嚴格遵守檔案安全保密制度,做好檔案流失的防護工作。
10 、凡公司工作人員調離崗位前必須做好資料移交工作,方可辦理調動手續。
四、檔案借閱制度
1 、檔案屬于公司機密,未經許可不得外借、外傳。外單位人員未經公司領導批準不得借閱。
2 、借閱部門保管的檔案材料,須經檔案所屬部門負責人批準。借閱檔案材料,屬借閱部門經辦的,由部門負責人批準;借閱非本部門經辦的檔案材料,須經綜合處處長批準。閱檔必須在辦公室指定的地方,不得攜帶外出。需要借出檔案的,須經綜合處處長批準。
3 、借閱檔案,必須履行登記、簽收手續。
4 、借出檔案材料的時間不得超過一周,必要時可以續借。過期由檔案管理員催還。需要長期借出的,須經綜合處長報經理批準。
5 、借出檔案時,應在借出的檔案位置上,放一代替卡,標明卷號、借閱時間、借閱單位或借閱人,以便查閱和催還。
【關鍵詞】市政基礎設施工程檔案管理 對策
市政基礎設施是指在城市規劃建設范圍內設置,基于政府責任和義務為居民提供有償或無償公共產品和服務的各種建筑物、構筑物、設備等。市政基礎設施工程一般屬于國家的基礎建設,包括城市建設中的各種公共交通設施、城市橋梁、軌道交通、隧道、道路、給水、排水、燃氣、城市防洪、環境衛生以及照明等基礎設施建設,是城市生存和發展必不可少的物質基礎,是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。市政基礎設施工程檔案是在市政基礎設施工程建設工程中形成的與工程建設有關,對國家、社會和單位有保存價值的各種文字、圖紙、數據、照片、聲像等不同形式的載體的文件材料,它是工程建設的真實記錄,也是一個城市發展的歷史縮影,與工程質量密不可分。
近年來,武漢市城市建設加速推進,呈現出建設規模大,重大工程多,技術復雜程度高,工程涉及面廣等特點。諸多城建重點單個項目投資超億元,有的甚至高達幾十億元。工程項目涵蓋類型也越來越多,由過去較為單一的道路排水工程、橋梁工程,發展為大型綜合立交、過江隧道、軌道交通、全線高架橋梁等多種類型的工程。同時,市政基礎設施工程的基本施工隊伍也呈現多元化的趨勢,一些專業從事鋼結構施工、隧道施工、地鐵盾構施工的公司加入到武漢市城市建設中來。城市建設的快速發展給市政基礎設施工程檔案管理工作帶來了機遇,同樣檔案管理工作也面臨著空前的挑戰。如何加強市政基礎設施工程檔案管理,保證其真實、完整、準確,并得到妥善的保管和有效的利用,為未來城市發展規劃和設施管養提供重要依據,是各工程建設和管理單位必須引起關注的重要問題。
一、加強市政基礎設施工程檔案管理的重要意義
1、工程檔案是工程建設質量狀況的綜合反映。
隨著量化分析和精細化管理的推進,工程建設質量有了一系列精確的評價體系。當對工程建設質量的評價由感觀性的經驗模式上升到以數據和現狀圖紙為依據的體系化模式時,對工程質量的評價就要以工程檔案為基礎,以指標的量化統計分析為手段進行綜合測評了。由此可見,工程檔案直接反映了工程建設質量。同時,從近年來工程質量事故案例的處理看,一旦工程出現質量問題或重大事故,首先要對工程項目檔案進行全面調查。這是因為工程檔案是工程建設各項活動的真實記錄,具有原始性、真實性、唯一性的特點,它是建設活動的直接產物,全面、綜合地反映工程建設全過程的實際情況,對劃分工程質量責任有著不可替代的作用,是工程建設質量狀況的綜合反映。
2、工程檔案是工程質量管理的重要組成部分。
《城市建設檔案管理規定》明確規定:“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程,建設單位在組織竣工驗收前,應當提請城建檔案管理機構對工程檔案進行預驗收。預驗收合格后,由城建檔案管理機構出具工程檔案認可文件”。這就表明,如果工程檔案驗收不合格,工程將無法進行竣工驗收,工程檔案管理已經成為工程質量管理的重要組成部分。同時,建設部《關于認真貫徹國務院第279號令和建設部第78號令切實加強工程檔案管理工作的通知》中也明確指出,建設單位組織工程竣工驗收,應當具備工程檔案認可文件。建設行政主管部門在辦理峻工驗收備案時,應當查驗工程檔案認可文件。這就再次明確了工程檔案在工程建設過程中的重要地位,并將工程檔案管理作為提高工程質量管理的重要手段。
3、工程檔案是城市管理、發展的重要依據。
工程檔案是工程建設活動的真實記載,直接反映了工程項目建設活動的全過程,因此,工程檔案對市政基礎設施工程建成使用后的管理、維修、養護、改擴建等技術工作的決策、設計都起著重要的憑證和依據作用。凡對某項市政基礎設施工程進行維修養護、改擴建,都必須依據該項工程的設計、施工、竣工驗收等方面的詳細記載即工程檔案制定出合理的方案。同時,隨著現代城市建設的加快發展,城市建設不斷向地下和空中縱向延伸,而這一切建設規劃編制的基礎資料就是前期城市基礎設施工程建設留下的檔案資料,而在建工程的檔案資料又將成為今后城市建設發展的重要依據,市政基礎設施工程檔案資料的重要性不言而喻。
二、當前市政基礎設施工程檔案管理工作中存在的主要問題
1、檔案意識不強。
部分單位對工程檔案管理的重要性認識不夠,重施工管理輕檔案管理的現象普遍存在。市政基礎設施工程檔案資料收集整理,本應始于工程前期運作,終于工程竣工驗收,列入管理日程,同步施工進展。但在一些工程項目中,平時不重視工程檔案和內業資料的收集整理,檔案工作與工程建設不能同步管理,資料不規范、收集不齊全。甚至出現為應付竣工驗收或有關檢查搞突擊、“做”資料,的現象,造成原始資料失真,工程檔案造假。加之市政基礎設施工程大多為政府工程,有的工程因工期緊,協調難度大,基本建設手續尚不完備,更遑論其能夠重視工程檔案建設。
2、工程檔案人員素質有待提高。
一項市政基礎設施工程檔案資料應包括招投標、勘察、設計、施工、監理等單位形成的檔案資料,涉及面廣,專業性強。但就工程現場的情況看,大多項目部都未配備專職的檔案管理人員,往往是其他人員兼職或臨時抽調人員擔任,大多沒有參加過正規的檔案業務知識培訓,專業知識欠缺。加上現場工作繁忙,人員調動頻繁,原始資料丟失、損毀嚴重,檔案管理處于一種被動應付狀態,這必然影響到工程檔案的質量。
3、歸檔時間嚴重滯后。
《城市建設檔案管理規定》明文規定:“建設單位應當在工程竣工驗收后三個月內,向城建檔案館報送一套符合規定的建設工程檔案。”但現實的情況是,市政基礎設施工程檔案移交普遍滯后,有的工程甚至竣工多年,工程檔案尚未移交。更有甚者,因市政基礎設施工程特殊性,有的工程完工后不竣工驗收即投入使用,其檔案移交工作更是無從談起。
4、工程檔案質量欠佳。
按照相關規定,工程檔案資料應做到圖物相符、數據準確,填寫、審批、簽章手續完備,不得擅自修改、偽造和后補,應達到完整、準確、系統,符合歸檔要求。可從實際的情況看,市政基礎設施工程檔案資料質量尚存在較大差距。有的項目由于搶工期、趕進度等原因,施工過程中將資料工作放在一邊,到驗收時再來補寫,使資料的真實性大打折扣;一些單位為節約時間,只做一份資料,其余全用復印件代替,有的甚至將其它工程的一些資料放入檔案資料之中,從而失去了檔案資料的真實性,降低了檔案本身的價值;部分檔案書寫不規范,紙張破損嚴重,字跡不耐久,不符合工程檔案歸檔的要求。
三、加強市政基礎設施工程檔案管理的對策
1、提高認識,落實責任是做好市政基礎設施工程檔案管理的前提條件。
加大對《檔案法》、《城市建設檔案管理規定》、《建設工程文件檔案管理規范》及相關市政基礎設施工程檔案工作法律法規的宣傳力度,提高全行業特別是領導同志的檔案意識,使他們認識到工程檔案是工程建設的重要組成部分,是建設經驗的積累和寶貴的技術儲備,是城市建設發展的重要依據。要逐步形成領導重視檔案建設,人人關心檔案建設的良好氛圍。同時,抓好檔案管理工作責任制的落實,明確參建各方和相關人員的檔案管理責任,促進檔案管理工作開展。
2、增大投入,提高素質是做好市政基礎設施工程檔案管理的有力保障。
各工程現場應設置與工程檔案工作任務相適應的機構,配備專門的檔案管理人員,增加人力、物力、財力投入,解決必要的檔案管理工作經費和設施,保障現場檔案整理工作開展。檔案管理部門應定期舉辦檔案管理培訓班,提高檔案從業人員的業務知識和工作能力;要積極主動服務,選派政策水平高、業務能力強的人員充當業務指導員,指導、協助參建單位健全各項檔案管理制度,規范現場檔案資料整理。
3、規范管理,依法治檔是做好市政基礎設施工程檔案管理的首要任務。
為加強工程檔案管理,國家先后制定和了一系列與工程檔案有關的法律、法規和規范性文件,初步形成了我國檔案管理法規體系,覆蓋了工程檔案工作的主要方面和主要環節,工程檔案管理工作基本做到了有法可依。在當前的工作中,首要的是有法必依,市政基礎設施工程參建各方要嚴格落實工程檔案管理法律法規,結合現場實際,制定系統、完善、可行的檔案管理制度和操作辦法,使現場的檔案管理工作有章可循,有序開展。同時,檔案管理部門要加大檢查督促力度,對拒不履行檔案管理相關法律法規規定的行為及時采取措施,加以督促。
4、嚴把質量,加強檢查是做好市政基礎設施工程檔案管理的核心環節。
市政基礎設施工程檔案資料的完整、準確、系統是實現有效利用,發揮檔案作用,實現檔案價值的基礎。在檔案管理過程中,要牢牢抓住收集齊全、材料準確、整理系統這三個環節,嚴把質量關。檔案人員應及時了解工程的立項、勘察、設計、施工及竣工驗收等每個階段,掌握工程建設的具體內容,合理確定個環節文件資料的歸檔范圍,做到既不重復也不遺漏;由于市政基礎設施工程建設施工有較大的動態性,所以檔案資料收集整理必須要與工程建設施工同步進行,檔案人員要隨時掌握工程建設變化情況,確保文件資料的準確。尤其是修改有關文件資料時,一定要按照規定的修改程序進行更正,并保留修改依據和過程記錄,保證內容和數據的準確性;在收集齊全、材料準確的基礎上,檔案人員要遵循市政基礎設施工程檔案的形成規律和成套性特點,保持歸檔文件、檔案案卷間的有機聯系,著眼于方便檔案資料的保管和利用,科學分類,合理組卷,確保質量。
同時,工程質量監督管理機構在日常的監督管理過程中,也應加大對工程資料的檢查力度,特別是加大對質量保證體系資料、施工日志、原材料、成品、半成品檢測報告、地基基礎等關鍵部分、關鍵節點驗收資料、監理日志、監理平行檢驗記錄等資料真實性的核查力度,發現問題及時督促整改,問題嚴重的及時采取行政執法措施,保證施工檔案資料真實、客觀、完整反映工程施工進展情況。
做好市政基礎設施工程檔案資料管理是利國利民的一項大事,也是城市建設發展的必要要求。當前,住建部正組織力量對《市政基礎設施工程施工技術文件管理規定》進行修訂完善,這也顯示了國家重視市政基礎設施工程檔案資料管理的決心。各級管理部門和各參建單位,應以高度的責任感和緊迫感推進市政基礎設施工程檔案管理工作,為更好服務于城市建設發展做出新的貢獻。
參考文獻:
《建設工程質量管理條例》
《檔案法》
《城市建設檔案管理規定》
《建設工程文件檔案管理規范》
一、健全組織機構
為切實加強對檔案工作管理,將檔案工作列入了2014年重點工作,成立了由局長任組長、分管領導任副組長的領導小組,配備熟悉業務工作的兼職管理人員,及時解決了檔案工作的困難和問題。組織學習《檔案法》,國家檔案局8號令、9號令。通過多種形式的宣傳學習,提高了廣大職工的檔案意識,建立了一支由股、所組成的檔案管理網絡隊伍,營造了一個重視檔案管理工作的良好氛圍。
二、強化制度管理
根據《檔案法》及《實施辦法》等相關規定,認真貫徹執行檔案管理的法律法規和規章制度,建立健全了檔案管理的各項規章制度。包括收集、整理、保管、鑒定(含銷毀鑒定)、統計、利用及歸檔范圍、檔案保管期限表、分類方案及各種專門檔案、電子文檔管理的制度和辦法,按規定進行了上墻。
三、強化基礎設施
自移民搬遷后,局領導非常重視檔案管理工作,按要求建立了專門檔案庫房,購置了檔案柜,安裝了防盜設備,空調設備、有防火、防光、防蟲、防有害氣體的消毒殺蟲設備和藥物,做到了檔案員辦公室、檔案查閱室和檔案室“三分開”,庫房內存放檔案裝具樣式、規格及質量符合國家標準,有數量充足、質量較好的檔案專用柜,對機關形成的檔案實行集中統一管理。
四、強化檔案管理
按照歸檔范圍和歸檔制度要求及時將各股室移交的檔案資料進行歸檔。歸檔文件的質量符合有關規范要求,書寫材料適宜檔案的長期保存,文書檔案、會計檔案、聲像檔案、科技檔案及形成的各種光盤、磁盤信息等齊全完整。按照《縣重大建設項目檔案管理辦法》的規定,本規定所稱縣重大建設項目(以下簡稱項目)是指縣政府確定的重大建設項目及投資額在500萬元以上(含500萬元)的建設項目,我局無項目涉及。按照《向家壩水電站庫區移民檔案管理辦法》和民生檔案管理辦法,并結合我局實際,將形成的檔案歸入了本單位的文書檔案進行統一管理。
五、檔案管理不足方面
(一)對水行政執法檔案管理工作重視不夠有些領導同志把執法工作的重點放在抓行政執法的過程上和抓行政執法的效果上,他們并不了解水行政執法檔案管理工作的重要意義,往往忽視了水行政執法后的執法檔案資料的收集、整理工作,因此對水行政執法檔案管理工作投入的人力、物力、財力也就不足,從而造成水行政執法檔案管理工作無法良性開展。
(二)執法人員素質有待提高根據河南省水政監察總隊對河南省24個支隊和154個大隊的調查結果顯示:水政監察大隊的人員(3832人)中,中專以上學歷為2017,占總人數的52.6%;大專以上學歷為1497人,占總人數的39.1%;本科以上學歷為318,占總人數的8.4%。從學歷結構看,本科以上學歷人數較少,大專以上學歷的人數比例也不足50%,學歷結構有待于進一步優化。有的大隊雖然引進了文書檔案管理專業的人員,但在案卷的整理和法律文書方面的知識還不足,需要展開專門的培訓。
(三)經驗交流欠缺檔案利用不足要想提高水行政執法檔案管理工作水平,各個水政監察大隊之間就要不斷地進行經驗交流,只有通過經常性的經驗交流才能找出本單位在水行政執法檔案管理方面的差距和不足,也才能總結出本單位在水行政執法檔案管理工作方面的經驗。通過經驗交流會促進各個水政監察大隊在水行政執法檔案管理工作水平的提高。另外,只有不斷利用水行政執法檔案,才能提高領導同志對水行政執法檔案管理工作重要性的認識,從而加大對水行政執法檔案管理工作的投入力度。
二、加強現代水行政執法檔案管理工作的辦法及措施
(一)強化責任,提高認識要加大對水行政執法檔案資料管理的重視力度。各級各類水行政監察機構要把水行政執法檔案資料管理和利用工作提升到重要的辦事日程上來。明確各個水行政監察機構的水行政執法檔案資料管理責任,經常組織檢查組進行檢查通報。對水行政執法檔案資料管理不力、不善的要責令整改,并對整改方案進行監督和指導。
(二)嚴格執行水行政執法檔案資料管理規定要想使水行政執法檔案資料的管理更好地服務于水行政執法工作,就要嚴格執行檔案資料管理規定。根據《關于印發水行政執法文書檔案管理辦法》中對水行政執法文書檔案資料管理的有關規定,要對各種檔案資料立卷歸檔進行嚴格的要求,認真收集、積累、整理水行政執法檔案資料,然后分門別類進行歸檔,使所有的水行政執法資料都達到統一格式、統一標準。
(三)水行政執法檔案資料整理應按章有序進行水行政執法檔案資料整理與分類應按照水行政執法檔案形成規律和特點,將水行政執法檔案分成一定的類別和屬類。保持水行政執法檔案資料的有機聯系,使其有系統、有條理地反映執法活動的歷史面貌。劃分類別和屬類的標準要一致,層次要清楚,條理要明晰,不按年度分類,只按項目分類。
(四)強化水行政監察人員的業務培訓水行政監察執法人員中有些人未經過專項培訓,監察執法隊伍中即懂專業又懂法律的人才比較缺乏,部分執法人員在執法過程中,法律知識掌握不夠,業務不熟悉,造成執法水平較低。一些案例告訴我們,因對執法證據收集程序、步驟的不熟悉,造成執法過程不規范,不能把案件辦成鐵案。因此,必須經常開展執法人員業務培訓,規范執法程序,提高水行政監察執法人員的業務素質和執法水平。
(五)應建立“案件首問負責制”和“案卷檔案調用管理制度”對每一起違法案件都要明確主要經辦人員,經辦人員同時負責案卷、證據的整理,并負責及時將案卷移交給檔案管理人員。案卷檔案的調用和管理必須明確專人負責,并有專門場所保管案卷,做好調卷記錄,要做到“專人、專柜、專室”。
三、結束語