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根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村的總要求,我省啟動了環(huán)境整治千村行動。今年年初,我們根據(jù)省市統(tǒng)一部署要求,在全縣選擇了xxx、xxx等12個村作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作試點(diǎn),將試點(diǎn)工作列入2006年度縣長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀,任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門,并提請縣委、縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)xx縣十大類生態(tài)工程項(xiàng)目2006年度建設(shè)任務(wù)分解方案和考核辦法的通知》、原創(chuàng):《2006年度政府為民辦環(huán)保實(shí)事工程實(shí)施方案》等文件,將農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作納入其中,目前,清理河道、清理垃圾、清理工業(yè)污染源等項(xiàng)工作已逐步展開。下一步,我們將進(jìn)一步加大推進(jìn)力度,促進(jìn)各項(xiàng)工作全面展開,重點(diǎn)是做好“四個結(jié)合、爭取四個支持”。
一是結(jié)合責(zé)任狀督查,爭取部門支持。農(nóng)村環(huán)境的綜合整治事關(guān)群眾的切實(shí)利益和整個農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境,是一項(xiàng)綜合性工作,涉及到方方面面,必須部門協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)一行動,形成合力。我們將按照年初簽訂的縣長目標(biāo)責(zé)任狀的要求,進(jìn)上步推進(jìn)“六清六建”工作,會同建設(shè)部門,進(jìn)一步清理試點(diǎn)村垃圾,建立垃圾管理制度和村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的統(tǒng)一處理農(nóng)村生活垃圾處置機(jī)制,加大村落、街巷、庭院環(huán)境治理的監(jiān)督管理,拆除違法建筑,清除亂堆亂放、亂貼亂畫現(xiàn)象,保持村莊內(nèi)道路通暢,房前屋后整潔衛(wèi)生,建立村莊容貌管理制度。會同農(nóng)林、衛(wèi)生部門,指導(dǎo)無公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè),宅旁、路邊植樹綠化,人畜糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物的污染防治和綜合利用工作,推廣“一池三改”工程,建立秸稈綜合利用制度。會同水務(wù)部門,加強(qiáng)農(nóng)村河道塘壩的水源保護(hù),建立水面管護(hù)制度。
二是結(jié)合宣傳發(fā)動,爭取群眾支持。加大輿論宣傳力度,積極爭取新聞單位利用報紙、電視、廣播等形式進(jìn)行宣傳,同時開展四進(jìn)工作,引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注環(huán)境,投身到整治工作中。一是開展“小手拉大手”活動,動員廣大中小學(xué)生以自己的行動帶動家人,從不文明、不衛(wèi)生的習(xí)慣改起。二是開展“外手拉內(nèi)手”活動,動員廣大回鄉(xiāng)務(wù)工人員,把在打工期間接觸的文明方式,通過自己現(xiàn)身說法,感染影響家人和周圍群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。三是開展“有形之手拉無形之手”活動,制定一系列鄉(xiāng)規(guī)民約,動員廣大群眾參與環(huán)境整治,改變不良習(xí)慣,營造大家都來關(guān)心、支持環(huán)境整治的良好氛圍。
三是結(jié)合生態(tài)村創(chuàng)建,爭取資金支持。社會主義新農(nóng)村的特征之一是“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”,而環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)正是以改善農(nóng)村人居環(huán)境為切入點(diǎn)。今年我們積極開展生態(tài)村創(chuàng)建工作,初步確定了xx鎮(zhèn)創(chuàng)建市級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn),xx村、xx村、xx村等創(chuàng)建生態(tài)村,對被命名的生態(tài)村給予一定的獎金(生態(tài)村5000元、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元),調(diào)動創(chuàng)建的積極性。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)交流材料
2019年以來,XX鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)市、縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作總體部署,緊緊圍繞“XXXXXXXXXX”的建設(shè)目標(biāo),持續(xù)開展以基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境品質(zhì)提升為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作,取得了初步成效,鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。現(xiàn)將相關(guān)工作匯報如下。
一、XX鎮(zhèn)基本情況
XX鎮(zhèn)地處XX縣“北大門”,距縣城9公里,與XXX區(qū)XX鎮(zhèn)、XXX市XXX,位于XXX帶的核心地帶和重要節(jié)點(diǎn),中河、北河穿境而過,屬全縣唯一平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn),地理位置優(yōu)越。全鎮(zhèn)幅員面積XXX平方公里,轄X村X社區(qū)XXX個村(居)民小組,總?cè)丝赬XX萬人。
二、2019年我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主要工作
(一)開展道路沿線綠化亮化美化整治。完成了道路沿線綠化提升工作。在場鎮(zhèn)樹池內(nèi)移栽木春菊400余平方米,在新增街道安裝花箱123個,在XXX、XXX、XXX、XXX4個節(jié)點(diǎn)播撒歐洲野花、移栽草本植物約4000平方米,加強(qiáng)了綠化管護(hù)。實(shí)施了道路沿線亮化工程。在XX村XXX、XXX,雙江5、6、7組等村組安裝路燈56盞,并加強(qiáng)日常管護(hù)維修,保障了群眾夜間出行安全。開展了道路沿線美化工作。2019年XXX、XXX、XXX、XXX等26個垃圾桶點(diǎn)位已納入全縣桶點(diǎn)整治范圍,已基本建設(shè)完成。
(二)加強(qiáng)場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生秩序常態(tài)化管控。加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)管工作。加強(qiáng)對街道、廣場、公廁、市場衛(wèi)生監(jiān)管力度,高標(biāo)準(zhǔn)完成數(shù)字化城管工作。指派專人負(fù)責(zé)數(shù)字化城管處置工作,實(shí)現(xiàn)了案件按時處置,無超期無返工數(shù)的工作目標(biāo)。強(qiáng)化了市政設(shè)施安全隱患排查,每日組織人員巡查市政設(shè)施,對排查出的井蓋缺失、道旗移位、工地圍擋倒伏等各類問題及時整改,未發(fā)生市政設(shè)施安全事故。開展了“門前三包”、背街小巷治理、“四大工程”揚(yáng)塵治理、廣告橫幅取締、公廁專項(xiàng)整治、機(jī)動車清洗站點(diǎn)排查整治、通訊線路整治等七項(xiàng)專項(xiàng)集中整治工作,整治效果均名列全縣前列。
(三)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。繼續(xù)開展農(nóng)垃分類投放處置工作、院落常態(tài)化管理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生巡查整治、最美院落評選活動等工作。對XXXX大院、XXXX村6組等24個院落進(jìn)行提升整治,同時將彭家、陳家大院等院落納入整治計劃;每月入戶對生活垃圾分類進(jìn)行宣傳,加深群眾對垃圾分類的認(rèn)知度。
三、經(jīng)驗(yàn)做法
(一)全員參與,凝聚美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合力。
一是多方眾籌,保障“整治經(jīng)費(fèi)”。資金缺乏,是農(nóng)村人居環(huán)境整治的最大瓶頸。我鎮(zhèn)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),爭取力所能及的力量,探索出了“村集體主投、鎮(zhèn)政府以獎代補(bǔ)、聯(lián)系部門幫扶、農(nóng)戶適度出資出勞、社會成功人士捐助”的“五個一”經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,有效整合了農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”、植樹綠化等涉農(nóng)資金,打捆使用,集中投入,為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了資金保障。
二是全民公約,激活“參與主體”。農(nóng)村人居環(huán)境整治三分靠紀(jì)律,七分靠自覺。我鎮(zhèn)堅持宣傳與整治同步,教育與管理并行,采取宣傳車、簡報、宣傳單、標(biāo)語、公告欄等多種形式開展宣傳,讓農(nóng)民充分認(rèn)識到自己才是農(nóng)村人居環(huán)境整治最大的受益者和主導(dǎo)者。同時廣泛征求農(nóng)戶意見,建立了從河流到塘堰、從水井到溝渠、從場鎮(zhèn)到農(nóng)村、從田野到家居等方面全覆蓋的《XX鎮(zhèn)全民參與人居環(huán)境整治文明公約》,并倡議黨員干部帶頭執(zhí)行,激活了全鎮(zhèn)群眾的參與積極性。廣大農(nóng)民群眾從開始的被動,到后來的主動,從最初的不理解到全程積極參與,用群眾的力量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,形成了“美麗鄉(xiāng)村是我家、建設(shè)需要靠大家”的良好氛圍。
三是示范帶動,樹好“先進(jìn)典型”。身邊的先進(jìn)典型最具說服力、影響力和感召力,最能帶動周邊群眾投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生動實(shí)踐,我鎮(zhèn)開展了最美院落評比活動,推動了農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)戶室內(nèi)外環(huán)境更加干凈,家禽圈養(yǎng)更加規(guī)范、雜物堆放更加整齊、車輛停放更加有序,群眾整體素質(zhì)得到了進(jìn)一步提升,達(dá)到了“一個典型激活一片、帶動一批”的效果。
(二)建管并重,提升精細(xì)化管理水平
一是建立聯(lián)動式機(jī)制。成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境整治的部署、協(xié)調(diào)、檢查、督促和考核。同時,配強(qiáng)配齊人員,建立駐片包村制度,做到有專人管、專題協(xié)調(diào)、協(xié)同落實(shí)。每季度開展村(社區(qū))農(nóng)村人居環(huán)境整治評比,在對比中找差距,在評比中求突破,推動形成農(nóng)村人居環(huán)境整治你追我趕、奮勇爭先的良好氛圍。
二是落實(shí)捆綁式責(zé)任。出臺了《XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理鎮(zhèn)村組干部考核辦法》,明確鎮(zhèn)、村、組干部和保潔人員的具體職責(zé),做到工作各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合,構(gòu)建起從組織、協(xié)調(diào)到督促、執(zhí)行、考核縱向全覆蓋,從街道、村組到院落、道路、農(nóng)戶(點(diǎn))橫向全覆蓋的機(jī)制。
三是堅持自治式管理。XX鎮(zhèn)共有大小院落共146個,針對院落管理難的問題,我鎮(zhèn)建立農(nóng)村散居院落管理委員會,完善《院落環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》和《環(huán)境衛(wèi)生管理巡查整治網(wǎng)絡(luò)管理》制度,探索農(nóng)村散居院落“六個一”長效管理機(jī)制,“標(biāo)準(zhǔn)不下降、持久不走樣”,解決了院落管理難的問題。
四是實(shí)行銷號式整改。突出問責(zé)逼效,在制度執(zhí)行上“真斗硬、真執(zhí)行”,常態(tài)督查,發(fā)現(xiàn)問題,下達(dá)整改通知書,銷號整改。對全鎮(zhèn)排名、任務(wù)完成和進(jìn)度保持上沒有達(dá)到要求的,對照考核辦法問責(zé),確保目標(biāo)到點(diǎn)、責(zé)任到人、上下同心、共同參與。
各位領(lǐng)導(dǎo),同志們,以上是我鎮(zhèn)近年來在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作方面的一些心得,在此作個匯報,如有不妥之處還請各位批評指正,謝謝。
一、切實(shí)做好春節(jié)前后環(huán)保監(jiān)管工作,認(rèn)真督促各類環(huán)保治理設(shè)施做好維修保養(yǎng),確保設(shè)施設(shè)備完好。
二、認(rèn)真做好節(jié)后復(fù)產(chǎn)檢查,并分別與村、企單位簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任狀。
三、認(rèn)真做好市級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申報入庫及生態(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)償資金項(xiàng)目的申報等相關(guān)工作。
四、積極做好新建項(xiàng)目的報批、服務(wù),并嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格控污減排。
五、按照上級工作部署,認(rèn)真開展全鎮(zhèn)印鐵企業(yè)環(huán)境整治專項(xiàng)行動,認(rèn)真排查突出問題,制訂治理措施,落實(shí)工作方案。
六、配合環(huán)保監(jiān)察局對全鎮(zhèn)2家印染企業(yè)和8家噴水織機(jī)企業(yè)進(jìn)行突擊夜查行動,并對檢測出水樣超標(biāo)排放的4家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。
七、按照《xx市高污染燃料鍋爐大氣污染整治工作方案》下達(dá)給我鎮(zhèn)的任務(wù),對75臺鍋爐所屬企業(yè)逐一排查摸底,督促引導(dǎo)業(yè)主自行拆除或改造高污染燃料鍋爐,改用清潔能源,保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
八、按照市政府對我鎮(zhèn)民生環(huán)保專項(xiàng)整治行動目標(biāo)任務(wù)書的要求,督促xx模具集團(tuán)有限公司噪聲整治任務(wù)。該公司投資150多萬元,通過加裝消音器、改進(jìn)除塵電控、更換變頻器等工藝對廠區(qū)內(nèi)2個排煙口進(jìn)行減音降噪,預(yù)期到7月份基本安裝調(diào)試結(jié)束。
九、認(rèn)真做好“6.5”世界環(huán)境日宣傳教育活動,積極參與全市環(huán)境攝影圖片展活動。
十、匯同相關(guān)部門認(rèn)真做好秸稈禁燒的宣傳和田間地頭的現(xiàn)場檢查,及時制止違規(guī)行為。
十一、認(rèn)真做好“河長制”管理相關(guān)基礎(chǔ)工作,認(rèn)真做好上級工作銜接和協(xié)調(diào),并加強(qiáng)巡查。
下階段工作重點(diǎn):
一、認(rèn)真做好太湖安全度夏的應(yīng)急防控的相關(guān)工作,加強(qiáng)重點(diǎn)單位、部門的監(jiān)管檢查,切實(shí)做好水源保護(hù)。
為營造良好的便民服務(wù)氛圍,我鎮(zhèn)不斷完善體制機(jī)制,改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平,積極構(gòu)建最優(yōu)營商環(huán)境?,F(xiàn)將工作情況匯報如下:
一、工作開展情況
1.強(qiáng)化服務(wù)意識,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是成立以黨委書記、鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,選派專人負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境工作,制定相關(guān)實(shí)施方案和整改措施。鎮(zhèn)紀(jì)委成立督察小組,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)營商環(huán)境整治督促工作。二是鎮(zhèn)黨委、政府始終把開展好便民服務(wù)工作作為營商環(huán)境工作的重點(diǎn),從群眾切身需求入手,不斷提升服務(wù)水平,在各村建立便民服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn),配齊便民服務(wù)代辦員,提高為群眾辦事效率。三是積極精簡便民窗口,全面開展“微笑服務(wù)”,將公共服務(wù)中心便民服務(wù)窗口整合為民政、農(nóng)合、農(nóng)保、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、村鎮(zhèn)、綜合(經(jīng)管、計生、林業(yè)、水利)六個窗口,提高涉民領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)效。
2.改進(jìn)工作作風(fēng),堅持執(zhí)政為民。一是改善服務(wù)條件,暢通監(jiān)督渠道。實(shí)行早8:30至晚4:30工作制,實(shí)行窗口服務(wù)人員姓名、職責(zé)、電話“三公開”制度,設(shè)置臨時去向告知板,公開“辦事難”監(jiān)督舉報電話,時刻接受監(jiān)督。二是推進(jìn)“雷鋒式”大廳建設(shè),結(jié)合“全民學(xué)雷鋒
共建文明縣”活動,設(shè)立“雷鋒窗口”,組建一支雷鋒咨詢服務(wù)隊,及時為每一位外來辦事人員提供咨詢引導(dǎo)服務(wù)及問題解答服務(wù)。三是對公共服務(wù)中心的組織領(lǐng)導(dǎo)、窗口設(shè)置、制度上墻、待辦事項(xiàng)建立了標(biāo)準(zhǔn)的考核機(jī)制,將營商環(huán)境納入各部門年底考核內(nèi)容。以“不為不辦找理由,只為辦好想辦法”為宗旨,加強(qiáng)投訴辦理工作力度。截至目前,全鎮(zhèn)共接訪420余人次,受理糾紛35件,調(diào)解33件,辦結(jié)率95%,民心網(wǎng)5件,12345市長熱線370多件,滿意率98%。
3.創(chuàng)新工作方法,優(yōu)化營商環(huán)境。一是實(shí)行代辦服務(wù),提高工作效率。推行“辦理+代辦”服務(wù)模式,凡屬于鎮(zhèn)一級辦理事項(xiàng),鎮(zhèn)公共服中心嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知”制度,第一時間予以辦理;凡屬于縣級以上政府和主管部門審批的事項(xiàng),鎮(zhèn)公共服務(wù)中心統(tǒng)一受理,全程代辦,真正實(shí)現(xiàn)了百姓辦事不出村,一般事項(xiàng)當(dāng)日結(jié)。二是為縮短群眾辦理時間,鎮(zhèn)公共服務(wù)中心窗口部門為行動不便、外地務(wù)工和政策了解不清的群眾建立微信群,通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時告知、解答群眾所提出的問題,提高群眾辦事效率。三是堅持為企服務(wù),在為招商引資企業(yè)實(shí)行“項(xiàng)目管家”服務(wù)的基礎(chǔ)上,堅持硬指標(biāo)和軟環(huán)境雙輪驅(qū)動,注重解決突出問題和整體制度安排協(xié)同并進(jìn),率先突破施工許可證辦理、企業(yè)開辦、企業(yè)融資、企業(yè)運(yùn)營等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立健全制度框架體系,不斷取得營商環(huán)境建設(shè)新成效。
二、下一步工作計劃
1.進(jìn)一步提高為民服務(wù)效率。壓實(shí)民政、農(nóng)合、農(nóng)保、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、村鎮(zhèn)等重點(diǎn)窗口部門責(zé)任,簡化辦事流程、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),深入推進(jìn)“告知承諾制”、“最多跑一次”等工作機(jī)制。以便民服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和便民服務(wù)代辦員作為紐帶,建立起政府與群眾之間的橋梁,及時解決群眾的辦事訴求。
2.持續(xù)開展“微笑服務(wù)”專項(xiàng)行動。按照《鐵嶺市微笑服務(wù)專項(xiàng)行動》文件要求,進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)機(jī)制,深化“微笑服務(wù)”內(nèi)涵,全面推進(jìn)服務(wù)環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效率再提升。
市農(nóng)辦
2009年初杭州市委、市政府作出決定,由市農(nóng)辦牽頭,對杭州繞城、滬杭甬、杭金衢、杭浦、杭寧(簡稱“一繞四線”) 等高速公路實(shí)施綜合整治,并要求到2010年上半年基本完成。面對市委、市政府交給的這一艱巨而又光榮的任務(wù),我辦精心謀劃,積極有為,在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠相關(guān)部門和沿線各區(qū),發(fā)揚(yáng)“克難攻堅、負(fù)重拼搏、和衷共濟(jì)、決戰(zhàn)決勝”的精神,加強(qiáng)調(diào)研,理清思路,積極參謀,加大督促,扎實(shí)推進(jìn),綜合整治工作取得了重大突破,成效明顯,圓滿完成了市委、市政府交給的光榮任務(wù)?,F(xiàn)將項(xiàng)目實(shí)施情況自評報告如下:
一、項(xiàng)目實(shí)施背景
杭州這座被譽(yù)為“人間天堂”的美麗城市自古以湖光山色而著稱,由于其所處的地理位臵,是一座缺地礦資源、缺港口資源、缺項(xiàng)目資源的城市,其山青水秀、良好的生態(tài)環(huán)境是最寶貴、最重要的戰(zhàn)略性資源,是吸引國內(nèi)外人士來杭居住、旅游和投資的“金名片”。
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杭州繞城、滬杭甬、杭金衢、杭浦、杭寧(簡稱“一繞四線”) 等高速公路穿越杭州主城區(qū)和城郊黃金旅游區(qū),是我市居民外出和國內(nèi)外各界人士來杭的必經(jīng)之路,是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線,也是展示我市發(fā)展成果和城市整體形象的“第一窗口”。
然而,由于“一繞四線”高速公路沿線涉及的五個城區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿線都是城郊結(jié)合部和郊區(qū)農(nóng)村,“臟、亂、差”現(xiàn)象十分普遍。隨著我市建設(shè)“生活品質(zhì)之城”和打造“國內(nèi)最清潔城市”的深入,其環(huán)境現(xiàn)狀與美麗的杭城很不協(xié)調(diào),已成為我市建設(shè)“生活品質(zhì)之城”和打造“國內(nèi)最清潔城市”的最大障礙,迫切需要進(jìn)行綜合整治。
為進(jìn)一步接軌大上海、融入長三角,加快建設(shè)“生活品質(zhì)之城”,推進(jìn)“環(huán)境立市”和城市國際化戰(zhàn)略的實(shí)施,促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)的發(fā)展,杭州市委、市政府于2009年初作出了對“一繞四線”實(shí)施綜合整治的決定。
二、項(xiàng)目實(shí)施主要內(nèi)容
“一繞四線”綜合整治分高速公路沿線兩側(cè)和道路兩個方面。通過調(diào)查,高速公路沿線兩側(cè)整治的重點(diǎn)主要是高速公路紅線外(形象講是鐵絲網(wǎng)外)500米以內(nèi)視野所及的影響景觀的“污點(diǎn)”和破壞生態(tài)環(huán)境的污染源。包括村莊環(huán)境、違法建筑、廢棄場地、臨時棚舍、墳?zāi)?、礦山、企業(yè)環(huán)境、廣告牌、低壓線、河道等整 — 2 —
治以及景觀林(帶) 、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀帶建設(shè)等十二大類。道路整治的重點(diǎn)主要是高速公路紅線內(nèi)影響道路安全和舒適的各種因素,包括公路路面整治、設(shè)施(收費(fèi)亭) 改造、標(biāo)志標(biāo)線重劃、互通區(qū)景觀提升、隧道整治、橋下凈空整治及廣告牌整治等。
三、項(xiàng)目實(shí)施的難度
經(jīng)對項(xiàng)目性質(zhì)分析和“一繞四線”沿線現(xiàn)狀調(diào)查,按照市委、市政府提出的要在一年半的時間里完成綜合整治工作,難度很大。主要難在:
1、涉及區(qū)域多,組織協(xié)調(diào)難?!耙焕@四線”高速全長208公里,在杭州主城區(qū)形成環(huán)繞、貫穿和向外輻射格局,不僅涉及本市江干、拱墅、西湖、蕭山、余杭5城區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的30個鎮(zhèn)(街道) 、156個村(社區(qū)) ,還涉及加興、紹興有關(guān)縣(市) 和部隊范圍。在具體管理上涉及15個行業(yè)主管部門。因此,協(xié)調(diào)相當(dāng)繁重和困難。
2、整治內(nèi)容多,牽頭實(shí)施難。綜合整治分高速沿線兩側(cè)和道路本身兩個方面,所涉及的十八項(xiàng)整治內(nèi)容,大多緊鄰川流不息的高速公路,其中道路整治的六大內(nèi)容都在高速公路當(dāng)中,而高速公路內(nèi)施工又不能全面封道,因此,組織實(shí)施相當(dāng)難,又面臨著很大的安全風(fēng)險。同時,整治投入大,據(jù)初步估算,完成綜合整治內(nèi)容需20億元以上,其中許多由沿線企業(yè)和高速公路業(yè)主承 — 3 —
擔(dān)。高速公路業(yè)主都是股份企業(yè),有的還是上市公司,增加投入程序復(fù)雜。因此,要企業(yè)按整治要求及時投入難度很大。
3、利益主體多,統(tǒng)一思想難。整治內(nèi)容涉及的主體很多、很雜,有企業(yè)主、個體工商戶、居民、農(nóng)民、新杭州人,還有駐杭部隊和省屬單位。而且企業(yè)大多是股份制企業(yè),有的還是上市公司。因此,當(dāng)整治造成利益沖突時,思想統(tǒng)一相當(dāng)難。
4、違法內(nèi)容多,拆除遷移難。據(jù)調(diào)查,沿線共有違章建筑28萬多方,1200多塊廣告牌和97家廢品收購站(點(diǎn)) ,絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過規(guī)范審批的,都有可能要組織強(qiáng)拆。由于這些違法內(nèi)容存在時間較長,涉及的主體眾多,且利益千絲萬縷,稍有不慎就會引發(fā)群體性事件,影響社會穩(wěn)定,實(shí)施難度相當(dāng)大。如廣告牌拆除,設(shè)臵成本要20萬左右,每年收益有15萬元左右,而且可經(jīng)營10年,要拆除它阻力可想而知。
四、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的主要措施
1、細(xì)致謀劃理清了有效的工作思路。謀而后動,經(jīng)分析研究,明確了“三力合一、市區(qū)聯(lián)動、先易后難、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的工作推進(jìn)思路。
2、積極參謀成立了強(qiáng)有力的組織體系。市、區(qū)兩級在我辦的建議下,均成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組。市里成立了以市委書記、市長為顧問,市委副書記為組長,相關(guān)副市長為第一副組長、各 — 4 —
區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長,22個市級相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確各區(qū)和市級部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各區(qū)也成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。
3、認(rèn)真調(diào)查制定了詳細(xì)的實(shí)施方案。為指導(dǎo)各地有序開展綜合整治,通過調(diào)查,起草并由市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于開展杭州繞城、滬杭甬、杭浦、杭金衢、杭寧高速公路沿線綜合整治的實(shí)施意見》。意見明確了整治目標(biāo)、整治內(nèi)容、整治要求和各區(qū)、各部門的職責(zé)。并要求各區(qū)根據(jù)各自情況,制定好具體的實(shí)施方案。同時,還組織編制了《“一繞四線”廣告設(shè)臵布點(diǎn)規(guī)劃》和五個主要互通區(qū)綠化景觀提升規(guī)劃設(shè)計方案,從而使綜合整治工作做到有章可依、各負(fù)其責(zé)、有序推進(jìn)。
4、精心組織營造了濃厚的整治氛圍。通過組織沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加動員會,直接聆聽王國平書記的動員報告;通過網(wǎng)絡(luò)、各級報紙、電視和簡報及時編發(fā)相關(guān)信息,宣傳引導(dǎo)統(tǒng)一思想,使社會各界充分理解了高速沿線綜合整治對于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、改善生活環(huán)境、提高生活品質(zhì)的作用和意義,贏得了他們的支持、配合和參與。
5、周密安排突出了階段性的工作重點(diǎn)。按照季節(jié)特點(diǎn)和難易程度,上半年確定了違法建筑、臨時棚舍、廢品收購站(點(diǎn)) 為整治重點(diǎn);下半年把廣告牌、橋下空間整治、收費(fèi)站拓寬改造和綠 — 5 —
化景觀林帶建設(shè)等作為重點(diǎn),采取集中精力,加強(qiáng)督促,進(jìn)行重點(diǎn)突破,取得了明顯成效,有效地促進(jìn)了綜合整治工作全面推進(jìn)。
6、及時協(xié)調(diào)進(jìn)行了密集的督促推進(jìn)。在實(shí)施過程中,做到發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)處理。近一年來,組織各類專題會、推進(jìn)會和現(xiàn)場調(diào)研協(xié)調(diào)30多次,通過協(xié)調(diào)、督促,有力地推進(jìn)了綜合整治的開展。
五、項(xiàng)目實(shí)施的突破程度
經(jīng)過近一年的實(shí)施,項(xiàng)目突破主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、工作方法的突破:形成了齊心協(xié)力共同推進(jìn)的良好局面。通過宣傳、溝通和協(xié)商,得到了各區(qū)、各市級部門和各整治內(nèi)容責(zé)任主體的理解、支持和配合,形成了政令暢通、積極主動的工作局面。六個區(qū)、15個牽頭部門和各實(shí)施責(zé)任主體能做到思想統(tǒng)
一、齊心協(xié)力,無疑是一大突破。
2、工作推進(jìn)的突破:實(shí)現(xiàn)了整治內(nèi)容的全面推進(jìn)。綜合整治涉及內(nèi)容多,具體實(shí)施主體也多,特別是涉及道路本身整治的內(nèi)容,需由各高速業(yè)主全部投資。但通過協(xié)調(diào)督促,十八項(xiàng)整治內(nèi)容能做到同步實(shí)施、全面推進(jìn),也是一個突破。
3、工作任務(wù)的突破:圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)。在開展綜合整治如此“艱難”的情況下,通過全市上下的共同努力,圓滿地完成了目標(biāo)任務(wù),很不容易,這也是一個突破。
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4、工作難點(diǎn)的重大突破:廣告牌整治超額完成。拆除兩側(cè)非法廣告牌在整治之初被認(rèn)為是最難的一項(xiàng)工作,原計劃完成625塊,其中高炮廣告219塊。但實(shí)際完成了1020塊,其中高炮廣告526塊。廣告牌整治能取得這樣的成果,是意想不到的,這無疑是一個重大突破。
六、項(xiàng)目實(shí)施完成情況和取得的主要成效
(一) 完成情況
經(jīng)過近一年的努力,我辦圓滿完成了市委、市政府交給的牽頭職責(zé),切實(shí)發(fā)揮了參謀、指導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)和督促作用,高速沿線綜合整治工作推進(jìn)順利。同時,在各相關(guān)部門和區(qū)的共同努力下,各項(xiàng)整治任務(wù)也圓滿和超額完成了年度目標(biāo)任務(wù),截至12月底,整治村莊環(huán)境101個;拆除違章建筑28.4萬方;完成廢棄場整治31萬方;整治臨時棚舍816處,計23.6萬方;完成礦山整治7950方;完成企業(yè)環(huán)境整治194家,整治、搬遷廢品收購站(點(diǎn))97家;拆除廣告牌1020塊,其中高炮廣告526塊;完成低壓線改造3.3萬米;完成河道整治27.2公里;新建景觀林帶317萬方,改造提升景觀林262萬方;建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶6336畝;處理路面病害21.2萬方,完成路面罩面33.1公里;橋頭跳車處理87處;改造拓寬收費(fèi)站24個,新增車道34條;標(biāo)志標(biāo)線重劃已完成;互通區(qū)景觀提升工程已完成臨平、半山、三墩互通優(yōu)化方案 — 7 —
和20個次互通改造方案;隧道增亮工程完成了單側(cè)內(nèi)裝飾;橋下凈空區(qū)完成16處。
(二) 主要成效
1、社會效益:通過綜合整治,沿線視覺污染越來越少,視覺景觀明顯改善;廠容廠貌越來越美,村莊環(huán)境越來越整潔,生產(chǎn)環(huán)境和居住品質(zhì)明顯提升;公路路面越來越平整,出入口越來越順暢,行車安全和舒適性明顯提高。更重要的是通過實(shí)施沿線綜合整治,給外界留下了杭州市各級黨委、政府抓工作所具有的“克難攻堅、負(fù)重拼搏、和衷共濟(jì)、決戰(zhàn)決勝”精神的良好印象,因此,不僅城市形象而且黨委政府對外形象明顯提升。
2、生態(tài)效益:通過綜合整治,沿線企業(yè)和廢品回收站(點(diǎn)) 得到了治理,一大批環(huán)境污染源得到了消除;兩側(cè)綠化景觀林帶的建設(shè)改造(其中新建景觀林帶317萬方相當(dāng)于給杭州市民新建了16個花港觀魚公園) 和河道的整治,沿線大氣環(huán)境和水體環(huán)境有了明顯改善,總體生態(tài)環(huán)境得到了提升。
3、經(jīng)濟(jì)效益:軟環(huán)境的改善,土地的盤活和性質(zhì)的改變,為招商引資提供了良好的基礎(chǔ);沿線農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,生產(chǎn)潛力得到增強(qiáng),巨大的經(jīng)濟(jì)效益正在逐步顯現(xiàn)。
七、項(xiàng)目推廣程度
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項(xiàng)目實(shí)施后,社會影響巨大。高速公路沿線綜合整治是個全國性的難題。杭州的做法得到了社會各界的好評,也得到了省相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度評價,省工商局和省交通廳領(lǐng)導(dǎo)在聽取杭州相關(guān)部門工作匯報后,明確提出,全省高速公路沿線廣告牌整治和高速公路管理要向杭州學(xué)習(xí)。新華網(wǎng)、中國公路網(wǎng)、《農(nóng)民日報》、《中國交通報》和《中國農(nóng)業(yè)信息》雜志分別給予了報道宣傳。
一、基本情況
x鄉(xiāng)位于x縣,鄉(xiāng)政府所在地距縣城x千米。全鄉(xiāng)幅員面積x平方千米,轄x個行政村x個村民小組,鄉(xiāng)內(nèi)居住有傈僳、傣、回、彝等少數(shù)民族,全鄉(xiāng)總?cè)丝趚戶x人。地勢西高東低,海拔最高點(diǎn)x米,海拔最低點(diǎn)x米。全鄉(xiāng)立體氣候明顯,河谷區(qū)屬高原谷地亞熱帶干燥氣候,山區(qū)屬亞熱帶半濕潤氣候,干濕兩季分明,年平均氣溫x℃,年降雨量x毫米。全鄉(xiāng)有耕地x畝,其中水田x畝、旱地x畝,人均占有耕地x畝;林地總面積有x萬畝,人均占有林地x畝;全鄉(xiāng)貧困面廣、貧困程度深,貧困戶x戶x人,其中建檔立卡貧困戶x戶x人,主要致貧原因?yàn)樽匀画h(huán)境致貧、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、因病因殘因?yàn)?zāi)致貧、因病因?yàn)?zāi)返貧。
二、生態(tài)文明建設(shè)開展情況
全鄉(xiāng)嚴(yán)格按照中央省、市、縣生態(tài)文明建設(shè)要求,緊緊圍繞“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求,以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提升生態(tài)質(zhì)量為重點(diǎn),以河流生態(tài)環(huán)境整治為核心,不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任。將生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置,制定工作計劃,明確工作任務(wù),成立了由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長為組長,各副科領(lǐng)導(dǎo)任副組長,鄉(xiāng)屬各部門、各單位、各村負(fù)責(zé)人為組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個掛村工作組,由各掛村領(lǐng)導(dǎo)為組長,掛村工作隊隊為員,對生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行掛村包片負(fù)責(zé)制。通過層層落實(shí)責(zé)任,一級抓一級,形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各單位積極配合和各工作組具體落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
(二)加大宣傳力度,營造生態(tài)保護(hù)良好氛圍。 全鄉(xiāng)進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度,制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示牌40塊,制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)大型廣告牌1個,特別是針對禁止在公益林內(nèi)種植花椒等經(jīng)濟(jì)林木作了具體要求。對村組干部進(jìn)行環(huán)保政策法規(guī)培訓(xùn)2期,增強(qiáng)他們搞好環(huán)保工作的責(zé)任心和事業(yè)心;對污染企業(yè)職工,分行業(yè)抓好警示教育,增強(qiáng)他們的崗位責(zé)任意識,提高專業(yè)工作水平。充分利用黨建宣傳平臺等媒體發(fā)放生態(tài)保護(hù)宣傳短信1000余條,抓好“6.5”世界環(huán)境日宣傳活動,以每年的“6·5”世界環(huán)境日為契機(jī),精心組織開展一系列的宣傳教育活動,讓群眾知法守法,引導(dǎo)群眾有序發(fā)展產(chǎn)業(yè),讓更多的群眾加入到保護(hù)美麗鄉(xiāng)村的行動中來。
(三)開展林業(yè)整治,強(qiáng)化林政資源管理。通過及時召開工作會議,建立健全鄉(xiāng)、村兩級林政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和撲火隊伍,加強(qiáng)對資源林政管理工作;充分發(fā)揮護(hù)林員作用,對破壞森林資源、盜砍濫伐的違法行為加強(qiáng)監(jiān)管、及時查處,對毀林開荒、濫采亂伐者進(jìn)行教育或依法處理。鞏固退耕還林建設(shè)成果,嚴(yán)格按照國家的管護(hù)要求管護(hù)好集體公益林,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,切實(shí)鞏固生態(tài)公益林建設(shè)成果,確保全鄉(xiāng)生態(tài)安全。把公益林補(bǔ)償資金發(fā)放與林政資源保護(hù)掛鉤,充分調(diào)動群眾參與林業(yè)保護(hù)的積極性,切實(shí)加大森林資源保護(hù)力度,有效維護(hù)全鄉(xiāng)的生態(tài)安全。
(四)抓生態(tài)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一要鞏固提升好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。將退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,整合項(xiàng)目扶持資金,搞好技術(shù)指導(dǎo),優(yōu)化品種改良,實(shí)施精細(xì)化管理,推動花椒、核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。同時,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時,嚴(yán)禁毀林造林、蠶食林地,堅決杜絕以毀林造林等方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在各村推廣節(jié)水滴灌和測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)膜回收工作,開展生物防蟲、物理防蟲技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民減少農(nóng)藥量使用,鼓勵群眾使用農(nóng)家肥。二要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照“一村一品”發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路,在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的前提下,整合全鄉(xiāng)資源,發(fā)展具有x鄉(xiāng)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè),著力培育特色果桑、柑橘、山藥等產(chǎn)業(yè)。三是加大對河流環(huán)境整治工作,規(guī)范煤矸石堆放、煤礦排污整治等工作,堅決制止亂堆、亂排、亂倒現(xiàn)象。加強(qiáng)河道治理,加大對沿河兩岸私挖濫采、亂砍濫伐的整治,積極爭取x萬元的河流治理工程,組織村組干部整治河邊亂堆亂放行為,打撈河內(nèi)漂浮物、清除淤泥,確保河道暢通,有效改善河道環(huán)境,維護(hù)好河道良性生態(tài)系統(tǒng)。
(五)狠抓農(nóng)村環(huán)境綜合整治,維護(hù)干凈整潔的環(huán)境。經(jīng)常性地開展環(huán)境綜合整治活動,大力加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的管理工作。針對全鄉(xiāng)亂擺賣、亂停放、亂搭建、亂拉掛、亂張貼和亂丟垃圾等“六亂”現(xiàn)象進(jìn)行大力整治,建設(shè)衛(wèi)生整潔的鄉(xiāng)村街道。對所有在建待建工地實(shí)行全面整治,做到文明施工,規(guī)范管理。通過開展黨員志愿活動日等方式,每年都多次組織大規(guī)模的清理整治行動,力求徹底消滅衛(wèi)生死角,消除臟亂差現(xiàn)象,修建x個垃圾房,切實(shí)加強(qiáng)清潔保潔工作,確保鄉(xiāng)、村環(huán)境整潔。要突出抓好退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),積極推廣使用沼氣、煤炭、電能、太陽能和風(fēng)能等能源替代薪材,減少農(nóng)戶、餐飲業(yè)消耗薪材,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,有效保護(hù)綠色資源。
三、存在的問題
(一)農(nóng)民生態(tài)意識薄弱。大部分群眾思想較為保守、文化程度不高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識、憂患意識和環(huán)保法制觀念依然欠缺。村民對生態(tài)建設(shè)存在著“等、靠、要”的思想,基層干部的思想意識不到位,缺乏闖勁和沖勁,環(huán)境建設(shè)的創(chuàng)新意識差。
(二)消費(fèi)習(xí)慣不良。日常生活中還存在許多不合理、錯誤的消費(fèi)觀念,比如說使用難以降解的一次性方便飯盒、廉價的含磷洗衣粉等等,同時,竹籃、木桶、等傳統(tǒng)器具使用越來越少,塑料袋、塑料制品等難降解的物品使用頻率越來越高,由此給農(nóng)村帶來的白色污染十分嚴(yán)重。
(三)濫采亂挖不斷。由于長期過度砍伐、濫采、亂挖、違背科學(xué)的不合理礦產(chǎn)開采及建設(shè)工廠等原因,農(nóng)村山林、土地趨向荒化,礦群糾紛矛盾突出,影響了農(nóng)村水土保持和可持續(xù)發(fā)展。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上升和收入增長的目標(biāo)驅(qū)動下,長期、大量和不合理使用草甘膦等農(nóng)藥,導(dǎo)致土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品受到污染。二是種養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)能帶動農(nóng)民增收和走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),但由于污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用大,大部分業(yè)主環(huán)保意識薄弱、片面追求規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益,污水經(jīng)簡單處理后就直接排出。
(五)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足。一是人力不足。目前沒有設(shè)立行使環(huán)境管理職能的機(jī)構(gòu),通常是由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職分管、設(shè)一名兼職的環(huán)境監(jiān)管員,導(dǎo)致鄉(xiāng)、村、組不能主動地開展環(huán)保工作。二是財政資源緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配的收入有限,大部分村無集體經(jīng)濟(jì)收入,農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)建設(shè)資金壓力大。
四、下一步工作打算
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,打造生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,用文化的理念精心設(shè)計載體,融入生活、融入日常。深入開展如綠色村莊、生態(tài)示范戶、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動,引導(dǎo)人們生產(chǎn)、生活、消費(fèi)意識的轉(zhuǎn)變,使村民生態(tài)、環(huán)保意識普遍提高并成為自覺行動。大力宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為,保證生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。
一、加大宣傳力度,營造良好創(chuàng)衛(wèi)氛圍
加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)市民城管意識,是行政執(zhí)法工作的永恒主題,也是搞好行政執(zhí)法工作的前提,行政執(zhí)法工作的目的,重點(diǎn)是加強(qiáng)對人的教育,提升其素質(zhì),處罰只是一種手段。在實(shí)踐中,我局始終以人為本,以加強(qiáng)宣傳城市管理的法律法規(guī)為先導(dǎo),以強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段,采取多種形式、多種渠道,通過新聞媒體及派發(fā)宣傳單張等方法,普及宣傳社會面,擴(kuò)大宣傳教育效果。
(一)充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用
我局在籌建初期,通過電臺、電視臺、報社等主流媒體,開展全方位的群眾性宣傳工作,大張旗鼓地制造輿論聲勢。1月份,我局和市委宣傳部、禪城區(qū)政府聯(lián)合舉辦了“共同維護(hù)美好家園――城管與市民心連心”為題的“城市論壇”活動,充分聽取市民的意見,集思廣益,讓群眾參與城管決策。在2月份封閉集訓(xùn)期間,也通過各大媒體從不同角度廣泛報道集訓(xùn)動態(tài)和成果。在3月3日掛牌當(dāng)天,組織執(zhí)法人員上路展示隊伍形象,先后組織30多家新聞媒體召開新聞會,各大媒體報道有關(guān)行政執(zhí)法稿件300多篇。
(二)堅持教育為主,處罰為輔原則
為了使群眾對開展相對集中行政處罰權(quán)工作有個適應(yīng)過程,一市三區(qū)執(zhí)法局把掛牌成立第一個月作為“宣傳教育月”,也叫執(zhí)法適應(yīng)期,主要是以宣傳教育為主,向居民住戶派發(fā)宣傳單張,向違章者發(fā)出違章行為警示通知書,糾正違法違章行為,一般不作處罰?!靶麄髟隆逼陂g,市、區(qū)執(zhí)法局共糾正違法違章行為85000多人次,派發(fā)各種法律法規(guī)宣傳單11萬多份,傳媒對此而展開的各類報道也從來未間斷,基本做到了家喻戶曉。
(三)積極開展形式多樣的群眾性創(chuàng)衛(wèi)活動
4月,我局會同市團(tuán)委、市愛衛(wèi)辦組織500多名大學(xué)生志愿者開展清洗城市“牛皮癬”活動,目的在于為開展全民“治癬”運(yùn)動造聲勢。此后,我們又把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到查挖窩點(diǎn)和尋找疏導(dǎo)措施上來,務(wù)求堵疏結(jié)合,以達(dá)長效。上半年組織各區(qū)執(zhí)法局開展法律法規(guī)咨詢活動近十次,局長關(guān)天安同志親自走上街頭,接受市民的投訴,解答市民的咨詢,受到市民的好評。同時我局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,拿出5萬多元制作城管法律法規(guī)知識的公益廣告,在電視臺及各區(qū)電視臺滾動播出,收到了良好效果。在發(fā)動群眾整治臟亂差方面,我們注重深入社區(qū),充分利用基層組織及其管理力量清死角,治黑點(diǎn),改舊貌,收效良好。通過開展多種形式的創(chuàng)衛(wèi)活動,提高了市民的法律法規(guī)意識,營造了良好的創(chuàng)衛(wèi)社會氛圍。
二、明確各部門職責(zé),建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制
實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)工作后,政府重新配置了相關(guān)部門行政職能,對過去集中在一個部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行分離。在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,我局密切與公安、工商、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門的聯(lián)系與溝通,理順職能劃轉(zhuǎn)的銜接,建立良好的工作協(xié)調(diào)和情況通報機(jī)制,及時解決執(zhí)法工作中處罰與日常管理脫節(jié)的矛盾。此外,我們注意充分發(fā)揮市城管委的職能作用,明確城管委成員單位的職能任務(wù),組織、協(xié)調(diào)各職能部門通力合作,齊抓共管,發(fā)揮整體效能。針對中心城區(qū)摩托車、殘疾人車、人力三lun車非法搭客日益猖獗,嚴(yán)重影響市容環(huán)境和道路交通安全的突出問題,我局以城管委辦的名義先后組織公安、交通等職能部門開展了12次“三車”(摩托車、人力車、殘疾人車)非法營運(yùn)搭客專項(xiàng)整治行動,查處違法“三車”共1560多輛;協(xié)調(diào)、組織工商、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等部門取締了2個嚴(yán)重影響市容衛(wèi)生的占道非法市場,會同環(huán)保等部門對污染環(huán)境、噪音擾民的典型案件進(jìn)行重點(diǎn)治理,進(jìn)而使市容環(huán)境和市場經(jīng)營秩序有了較大改善。
三、堅持依法行政,加大執(zhí)法力度
城市管理責(zé)任重、要求高、執(zhí)法范圍廣。為了實(shí)現(xiàn)管理工作人性化,執(zhí)法工作規(guī)范化,我局堅持以人為本,強(qiáng)化市容市貌管理,不斷加大綜合整治的力度。近兩年來,市、區(qū)執(zhí)法局對各類違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰共42300多宗,其中開展綜合整治2530多次,取締違章占道、無照經(jīng)營7800多宗,查處大排檔占道經(jīng)營、噪音擾民案件1260多起,出動執(zhí)法人員超過120000人次。
(一)整治亂擺亂賣,維護(hù)市容秩序
占道經(jīng)營亂擺亂賣,擾亂市容,妨礙交通,污染環(huán)境,是我市近年來治理臟亂差中的難點(diǎn)。近兩年來,為了持續(xù)整治這一違法經(jīng)營現(xiàn)象,市、區(qū)執(zhí)法局深入調(diào)查,周密計劃,定期不定期組織各職能部門對占道經(jīng)營亂擺賣進(jìn)行綜合治理,共組織人力27000多人次,清理了在主要道路上的燒烤攤、水果攤、日用品檔等亂擺賣及無照經(jīng)營戶2230多宗,教育糾正占道經(jīng)營行為83500多人次,有力地遏制了其蔓延趨勢,得到廣大市民的認(rèn)同。
(二)清理亂搭亂建,維護(hù)規(guī)劃權(quán)威
隨著行政區(qū)域的調(diào)整,城市化進(jìn)程的加快,少數(shù)違法當(dāng)事人在利益驅(qū)使下,擅自亂搭建、搶建之風(fēng)又開始抬頭,嚴(yán)重影響城市的容貌和規(guī)劃的正確實(shí)施。市、區(qū)執(zhí)法局根據(jù)執(zhí)法職能,多次對禪城區(qū)石灣、張槎、環(huán)市,三水區(qū)西南涌沿岸,高明區(qū)常安路,南海區(qū)桂城、黃岐、大瀝,順德區(qū)大良、容桂等區(qū)域進(jìn)行整治清理,責(zé)令當(dāng)事人自行拆除或組織依法違法建筑。南海區(qū)為全面整治東西、南北大道景觀,多次會同各職能部門集中開展強(qiáng)拆行動,僅半年時間就拆除多起違法建筑15萬多平方米,維護(hù)了規(guī)劃部門的嚴(yán)肅性,恢復(fù)了道路景觀容貌。近二年來,全市共組織大的行動8次,查處違法建設(shè)案件8000多宗,建筑面積達(dá)150多萬平方米。
(三)治理亂張貼、美化街區(qū)環(huán)境。
亂張貼、亂懸掛屬于市容頑癥,嚴(yán)重?fù)p害城市形象,廣大市民對其深惡痛絕。市、區(qū)執(zhí)法局將其列入管治重點(diǎn),充分發(fā)揮執(zhí)法人員的聰明才智,并與各街道辦緊密合作,將這項(xiàng)工作深入到各基層。一個時期以來,我們多管齊下,對禪城區(qū)祖廟路、大福路、汾江路,三水區(qū)西南中心城區(qū),高明區(qū)中山路、滄江路,南海區(qū)桂城、黃岐、大瀝,順德區(qū)大良、容桂等區(qū)域的亂張貼、亂懸掛進(jìn)行多次反復(fù)的清理,初步凈化了城市環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計,各區(qū)相繼查處亂張?zhí)y懸掛案件30000多宗,收繳非法廣告40多萬張,端掉制作虛假廣告窩點(diǎn)7個。今年國慶節(jié)前,全市將開展規(guī)模浩大的全民治理亂張?zhí)笮袆印?/p>
(四)治理亂停亂放,規(guī)范停車秩序。
隨著人民生活水平的不斷提高,我市機(jī)動車發(fā)展迅猛,停車場建設(shè)滯后與停車位需求矛盾十分突出。個別司機(jī)貪圖方便,亂停亂放現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,執(zhí)法管理防不勝防,直接影響城市的形象。為切實(shí)解決矛盾,走出困境,我市先在禪城區(qū)試點(diǎn),充分挖掘城市道路和街區(qū)空間資源并推向市場,通過合理規(guī)劃,招標(biāo)投標(biāo),擇優(yōu)選定管理服務(wù)公司,實(shí)行臨時占道停車有償保管服務(wù),并要求各區(qū)借鑒跟進(jìn),同步推廣。推出了以停車保管有償服務(wù)后,有效地緩解了群眾停車難的矛盾。此后,城管行政執(zhí)法部門在加強(qiáng)宣傳教育的同時,加大執(zhí)法力度,堅決處罰那些亂停亂放的違法當(dāng)事人,效果漸佳。此外,對各娛樂場所、車站、市場周圍車輛亂停放的問題,我們將采取專項(xiàng)集中整治的辦法以予解決。本著“規(guī)范疏導(dǎo),服務(wù)先行”的原則,及時教育糾正違章行為,主動向這些場所的負(fù)責(zé)人講解有關(guān)的法律、法規(guī),談危害,并幫助他們對對停車問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、劃定范圍。這樣既保護(hù)了商家利益,又改善了衛(wèi)生環(huán)境和交通環(huán)境。
(五)及時辦理人大議案、政協(xié)議提和其他投訴案件。
今年,由我局主辦的人大議案共有18份,政協(xié)提案7份,市人大閉會期間代表所提出的建議1份,已全部按時按要求辦理完畢。這些議案、提案和建議,絕大部份屬于市容環(huán)境污染方面的內(nèi)容。此外,在有關(guān)部門的協(xié)助下,調(diào)查處理了“金太陽西餐廳”、“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件,協(xié)調(diào)處理了順德大都村焚燒垃圾造成大氣污染投訴案。
兩級執(zhí)法局上路執(zhí)法以來,接待了大批來訪群眾,接受來電投訴7000多宗,立案182宗,處理結(jié)案117宗,組織或配合專項(xiàng)整治18次,查處糾正違規(guī)違法行為近9000起,處理人大議案、政協(xié)提案35宗,因而有效地實(shí)施了市容環(huán)境方面全方位的執(zhí)法與治理。
四、突出管理重點(diǎn),狠抓執(zhí)法難點(diǎn)
針對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,我們及時調(diào)整思路和策略,確定工作重點(diǎn),劃定了重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)路段。一是突出中心城區(qū)區(qū)域管理。對禪城區(qū)的祖廟路、汽車站、大福路、季華路,三水區(qū)的文鋒路、過境路,高明區(qū)的中山路、滄江路,南海區(qū)的南海大道,順德區(qū)的大良、容桂地區(qū)主要路段、窗口單位、重點(diǎn)場所實(shí)施重點(diǎn)管理控制和嚴(yán)格處罰。對各中心城區(qū)42條主要道路,15個窗口地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡查布控,糾正違法違規(guī)行為,確保道路、窗口地區(qū)秩序良好。二是對無證、無照商販、占道經(jīng)營(主要是馬路餐桌和燒烤檔)、噪音擾民的違法行為加大查處力度,并保持管理的高壓態(tài)勢。三是查處城市“牛皮癬”、亂懸掛。針對露天燒烤檔和馬路餐桌嚴(yán)重污染環(huán)境,且容易反彈,整治難度大的特點(diǎn),在市局的統(tǒng)一部署下,各區(qū)采取連環(huán)滾動的方法加以取締,效果很好。
五、積極探索長效管理路子,鞏固提高綜合整治效果
城市長效管理是城市發(fā)展的必然要求,也是我們城管執(zhí)法者的不懈追求。市、區(qū)執(zhí)法局堅持集中整治與經(jīng)常性管理相結(jié)合,以集中整治為突破口,加強(qiáng)對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)整治,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題,并不斷探索長效機(jī)制,由此煅造出創(chuàng)衛(wèi)的新品牌。
(一)抓好經(jīng)常性執(zhí)法管理。為了確保市容市貌保持良好的狀態(tài),保證整治后的路段或地域不反彈或少反彈,我們加大巡查、跟蹤的力度,發(fā)現(xiàn)違法行為及時查處,不等不拖,做到經(jīng)常抓,反復(fù)抓,效果一天比一天好轉(zhuǎn)。
(二)實(shí)行“錯時管理制”。針對“六亂”分子經(jīng)常鉆空子,與執(zhí)法人員捉迷藏的特性,執(zhí)法隊伍及時調(diào)整策略和方法,堅決實(shí)行“班次錯時工作制”等措施,由正常上班時間向下班時間伸延,由白天向晚上伸延,以晚上為重點(diǎn),錯開上下班的管理方法,做到全方位、全天候,立體化管理,拓寬管理渠道。