自然災(zāi)害防治法精選(九篇)

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第1篇：自然災(zāi)害防治法范文

關(guān)鍵詞：森林資源；科學(xué)營林；防止與管理；措施

一、林木病蟲鼠害的防治措施

1、做好森林病蟲鼠害的前期調(diào)查工作

要想從根本上解決森林病蟲鼠害，首先要深入問題的背后，通過大量的調(diào)查取證，尋找問題發(fā)生的根源。首先通過利用現(xiàn)代森林雷達監(jiān)測技術(shù)，掌握林區(qū)病蟲鼠害的動態(tài)發(fā)展規(guī)律，初步了解病蟲鼠害的區(qū)域分布情況，從而以此為依據(jù)劃分防治重點，為后期各項工作的開展提供充足的事實依據(jù)。其次通過取樣調(diào)查法和隨機調(diào)查法，估算出林區(qū)病蟲鼠的種類、林木受害程度，為制定行之有效的解決措施提供借鑒幫助。

2、制定科學(xué)合理的防治措施

病蟲害防治措施的確定，需要以林木受到的危害程度以及病蟲鼠的種類為主要依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，還要盡可能的綜合考慮病蟲鼠的生物活動特征，從而能夠在最佳時機采取防治措施?？傊?，病蟲害的防治要在保證防治效果的基礎(chǔ)上，降低防治花費成本。

3、物理機械防治法

顧名思義，物理機械防治法就是利用各種傳統(tǒng)、先進的物理機械方式，實現(xiàn)消滅或防治病蟲害的目的。其中傳統(tǒng)的防治方法有人力撲捉、器具撲捉等現(xiàn)代化的防治方法包括利用聲音、輻射、紅外線等現(xiàn)代化手段。物理機械防治法的優(yōu)點在于能夠在防治病蟲害的同時，不破換森林原有的生態(tài)系統(tǒng)不傷害病蟲鼠害的天敵。但是我們也應(yīng)該看到，對于面積較大，地勢變化劇烈的林區(qū)，這類方法存在諸多局限性，耗費周期長、機械放置困難、撲捉效率低等，都會在一定程度上制約病蟲鼠害的防治管理。

4、天敵防治法

天敵防治法在現(xiàn)階段應(yīng)用的多種防治法中，經(jīng)濟性和環(huán)保性較好的一種方法。首先，天敵防治法利用自然界中病蟲鼠害的天敵（食蟲鳥類、貓頭鷹等有益生物）進行有害生物防治，通過科學(xué)合理的引進或增加天敵數(shù)量，不僅不會對原有的森林生態(tài)系統(tǒng)進行破壞，反而會增加森林種群的多樣性提高森林抗病蟲能力。尤其是近年來除蟲農(nóng)藥的大量使用，使得一些病蟲鼠害有了較強的抗藥性，因此利用天敵防治病蟲鼠害具有良好的效果。

5、生物及仿生物藥劑防治法

建設(shè)人與自然的和諧發(fā)展，避免化學(xué)防治帶來的環(huán)境污染，大力提倡無公害防治，對現(xiàn)階段森林病蟲鼠害防治工作具有指導(dǎo)意義。防治時選擇生物藥劑和仿生藥劑進行森林病蟲鼠的除治，不僅能最大限度的降低森林環(huán)境的二次破壞，也是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明的重要步驟。

二、林木雨雪冰凍災(zāi)害的防治措施

林木雨雪冰凍災(zāi)害是當前的主要災(zāi)害形式，其在營林的過程中受到天氣和氣候的影響，容易造成由于自然界溫度變化和氣溫的影響制約營林的正常發(fā)展。雨雪冰凍災(zāi)害與地理因素有著極大的關(guān)系，海拔，地形地貌是影響營林措施和效益的關(guān)鍵因素和問題所在。森林經(jīng)營水平，林分質(zhì)量，使得林業(yè)在生產(chǎn)的過程中其健康狀況和營林技術(shù)措施的改善有著直接的關(guān)系和影響因素。

天然林比較抗雨雪冰凍災(zāi)害，人工林較易受雨雪冰凍災(zāi)害，由于在當前林業(yè)生產(chǎn)的過程中是結(jié)合當前社會技術(shù)手段進行綜合種植的過程，因此在林業(yè)種植的過程中，天然林的抵抗雨雪冰凍災(zāi)害能力較強，由于其在生長的過程中人為保護措施較少，其在生長中就必須具備各種抵抗災(zāi)害能力。過去營造的速生豐產(chǎn)林絕大多數(shù)為杉木純林，由于其在種植的過程中目睹過大，使得其在生長的過程中管理不夠完善，對陽光要求較高其在生長的過程中冠幅較小，形成高、徑、冠比例失調(diào)，木質(zhì)較低，在受到雨雪冰凍災(zāi)害的過程中由于木質(zhì)承受能力的不夠造成其數(shù)目的擠壓和折損，林木之間由于互相擠壓，易形成大面積倒伏和折梢。

在當前營林工作中，森林經(jīng)營狀況的好壞與當前經(jīng)營者管理水平有著直接的聯(lián)系。森林經(jīng)營狀況好，經(jīng)營水平高，使得其在生長的過程中對冰雪災(zāi)害的抵抗能力高，而經(jīng)營不好，林分質(zhì)量差的林分，無論是人工林還是天然林，由于在經(jīng)營的過程中管理的不夠完善，使得其在生長的過程中出現(xiàn)了各種弱勢。林木長勢較弱，冠幅較小，木質(zhì)化程度低，高徑比嚴重失調(diào)，是當前林業(yè)生產(chǎn)的主要缺陷和制約因素，這就容易造成在其受到自然因素影響的過程中出現(xiàn)折梢、折斷和倒伏。

三、林木的防災(zāi)減災(zāi)措施分析

自然災(zāi)害不可避免，人類能夠做的只是如何利用自然為人類造福，一是加強科學(xué)預(yù)測提前預(yù)警做好防范措施，將災(zāi)害降低到最低程度，二是科學(xué)營造林，這是防災(zāi)減災(zāi)重要措施之一。

受災(zāi)林地清理包括受災(zāi)林木清理和造林與更新方案。要遵循林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持因地制宜、因害設(shè)防，突出重點、破解難點、分類實施，不搞一刀切，注重林木清理與科學(xué)經(jīng)營、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合，扎實推進林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建。清理林地不能隨意清除現(xiàn)有植被，要強調(diào)現(xiàn)有植被和目的樹種的保護和利用，對斷梢嚴重林分，針葉樹仍有5-6盤枝條的或闊葉樹潛伏芽萌發(fā)能力較強的樹種，以及每畝有50-60株正常樹木的林分不宜全面伐除，應(yīng)只清除折斷和翻樁樹木，以防止造成人為對生態(tài)環(huán)境破壞。同時應(yīng)及時補植與立地條件和環(huán)境相適應(yīng)的樹種，以利于形成異齡復(fù)層林早日發(fā)揮生態(tài)功能。對折斷倒伏嚴重?zé)o培育前途的林分應(yīng)及時全部伐除及時更新造林。

第2篇：自然災(zāi)害防治法范文

關(guān)鍵詞：治管結(jié)合；科學(xué)營林

一、營林工作建設(shè)要素及內(nèi)容

1. 建設(shè)要素包括林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；林業(yè)安全體系建設(shè)；林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

2. 營林工作的內(nèi)容

1）嚴把質(zhì)量關(guān)，加強造林檢查驗收工作，加大跡地更新工作的力度，在以“質(zhì)為先”為主題的實踐活動中，組織造林質(zhì)量“回頭看”。

2）克服重造輕管思想，加強撫育管理當前造林工作存在重造輕管，撫育管理中存在重項目造林輕一般造林的現(xiàn)象，幼林撫育的投入不足，檢查督促的力度不夠。

3）搞好調(diào)查，建立跡地更新長效機制。各地要集中力量，對因采伐、火燒和病蟲害形成的連片1公頃以上的跡地，進行全面調(diào)查，徹底摸清底數(shù)，建立跡地檔案。

4）早動手，認真做好造林的規(guī)劃和準備工作，造林的重點項目、跡地更新造林工作的規(guī)劃要早作安排、早落實，同時，要積極向上爭取項目。

5）充分發(fā)揮綠委作用，加強城鎮(zhèn)周圍山體綠化工作城鎮(zhèn)山體綠化是提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的重要措施，各地要充分發(fā)揮綠委的作用，把城鎮(zhèn)周圍山體綠化與全民義務(wù)植樹工作結(jié)合起來，加快城鎮(zhèn)綠化的步伐。

6）加快生態(tài)公益林補償資金發(fā)放工作，加強生態(tài)公益林建設(shè)生態(tài)公益林補償資金發(fā)放工作，事關(guān)林業(yè)部門和政府的信譽，社會的關(guān)注度很高，人大、政協(xié)已多次督查。

二、林木雨雪冰凍災(zāi)害的防治措施

林木受雨雪冰凍災(zāi)害，其受災(zāi)程度除與雨雪冰凍天氣持續(xù)時間，海拔，地形地貌有關(guān)外，在上述相同的成災(zāi)環(huán)境條件下，森林經(jīng)營水平，林分質(zhì)量，林分健康狀況、營林技術(shù)措施、造林樹種選擇等因子同災(zāi)害程度有著直接的關(guān)系。

天然林比較抗雨雪冰凍災(zāi)害，人工林較易受雨雪冰凍災(zāi)害，特別是人工純林受災(zāi)最為嚴重，經(jīng)濟損失也大。過去營造的速生豐產(chǎn)林絕大多數(shù)為杉木純林，初植密度過大，撫育間伐不及時，樹木為爭奪陽光其高生長較快，冠幅較小，形成高、徑、冠比例失調(diào)，稍部木質(zhì)化程度低，當樹冠積雪達到一定重量時，林木之間由于互相擠壓，易形成大面積倒伏和折梢。毛竹純林未實施鉤稍，枝叉過多滯雪量過大，造成毛竹爆裂和翻樁。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)闊葉樹比較抗雨雪冰凍災(zāi)害，特別是落葉闊葉樹，針葉樹和一些常綠闊葉樹易受雨雪冰凍災(zāi)害。人工林受災(zāi)嚴重，一個重要的原因就是未能按適地適樹的原則科學(xué)地選擇造林樹種。選擇樹種時，只重視樹種的經(jīng)濟性能，忽視了樹種是否與造林地環(huán)境條件相適應(yīng)，其中重要的一項就是氣象條件是否適合，忽視了樹種的抗氣象災(zāi)害能力，沒有足夠重視樹種的形態(tài)特征、生態(tài)學(xué)和生物學(xué)特性在抗雨雪冰凍方面的特點，偏面追求營造經(jīng)濟價值高的速生樹種，例如在海拔800米左右的陰坡或迎風(fēng)面營造大面積的杉木純林，極易造成冰雪災(zāi)害。

從調(diào)查情況來看，混交林抗雨雪冰凍災(zāi)害能力強，而人工純林易受雨雪冰凍災(zāi)害，特別是針葉純林，很容易遭受雨雪冰凍災(zāi)害，落葉常綠闊葉混交林和針闊混交、竹闊混交林則抗災(zāi)能力很強。

森林經(jīng)營狀況好，經(jīng)營水平高，林分質(zhì)量高的健康林分抗冰雪災(zāi)害；而經(jīng)營不好，林分質(zhì)量差的林分，無論是人工林還是天然林，由于林分密度過大，林木長勢較弱，冠幅較小，木質(zhì)化程度低，高徑比嚴重失調(diào)，極易造成折梢、折斷和倒伏。

三、林木病蟲鼠害的防治

森林病蟲鼠的防治工作，以突出營林措施和生物防治措施為主，堅持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進健康”的方針，堅持因地制宜，充分運用生物、物理、天敵等相輔相成的系統(tǒng)防治措施，防止環(huán)境污染，大力提倡防治無公害防治措施，把森林，病蟲鼠害控制在不成災(zāi)的水平，以達到保護環(huán)境和促進林木速生豐產(chǎn)的目的。

1. 做好森林病蟲鼠害調(diào)查。認真地調(diào)查森林病蟲鼠害，以便掌握森林病蟲鼠害種類組成及種群動態(tài)及發(fā)生發(fā)展趨勢、森林病蟲的變化情況，探討其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，為科學(xué)準確的森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報、防治措施的制定以及天敵的利用提供科學(xué)依據(jù)。同時及時認真做好森林病蟲鼠的種類、數(shù)量、分布、林木被害程度的分析。

2. 抓住科學(xué)、合理、有效防治措施。根據(jù)林木生長狀況、危害程度及癥狀，正確鑒定森林病蟲種類，掌握其生物特性及在不同環(huán)境中的生長規(guī)律，抓住最佳防治時機，制定科學(xué)合理的綜合有效的防治措施，以達到最佳治理效果。同時把森林病蟲鼠害造成的經(jīng)濟損失降到最低。

3.物理機械防治法。人為進行捕殺、阻隔、誘殺、高溫處理及應(yīng)用遙感等新技術(shù)進行防治稱為物理機械防治，這種措施具有不污染環(huán)境，不傷害天敵，便于開展群眾性工作等特點；但此種措施工效低、費工、局限大，應(yīng)根據(jù)規(guī)律及勞力情況具體掌握。

4. 天敵防治法。結(jié)合其他防治措施，利用自然界中天敵昆蟲病原微生物、線蟲、蜘蛛、食蟲鳥以及其它食蟲動物等有益生物來控制病蟲害。此措施對維持生態(tài)平衡，對森林病蟲害有長期抑制作用。對建設(shè)人與自然和諧社會具有重要戰(zhàn)略意義。

5. 生物及仿生物藥劑防治森林病蟲鼠。建設(shè)人與自然的和諧發(fā)展，避免化學(xué)防治帶來的環(huán)境污染，大力提倡無公害防治。防治時選擇生物藥劑和仿生藥劑進行森林病蟲鼠的除治，是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明的重要步驟。

四、林木的防災(zāi)減災(zāi)措施分析

自然災(zāi)害不可避免，人類能夠做的只是如何利用自然為人類造福，一是加強科學(xué)預(yù)測提前預(yù)警做好防范措施，將災(zāi)害降低到最低程度，二是科學(xué)營造林，這是防災(zāi)減災(zāi)重要措施之一。

第3篇：自然災(zāi)害防治法范文

關(guān)鍵詞：氣候變化；森林災(zāi)害；法律防治

中圖分類號：F840.66 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）02-0051-02

在研究如何應(yīng)對氣候變暖的過程中，森林生態(tài)系統(tǒng)起到了不可或缺甚至是中流砥柱的作用，尤其是利用森林碳匯應(yīng)對氣候變暖是一個關(guān)鍵措施。然而，由于森林是一個極易遭受氣候變化等自然災(zāi)害侵襲和意外事故影響的生態(tài)系統(tǒng)，氣候變化必將對森林災(zāi)害以及森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來嚴重的影響。

森林災(zāi)害是世界七大自然災(zāi)害之一。森林災(zāi)害主要是指由于自然變異或者人為因素引發(fā)的，并對森林資源的正常發(fā)育或者森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成破壞或者損失，進而給林業(yè)產(chǎn)業(yè)造成經(jīng)濟損失或人員傷亡的自然現(xiàn)象及人類行為。[1]研究已經(jīng)表明全球氣候變化特別是CO2濃度增加和溫度升高的情況下，森林生態(tài)系統(tǒng)將受到嚴重的破壞，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、空間格局、組織成分、分布范圍以及系統(tǒng)生產(chǎn)力等都將發(fā)生變化。此外，氣候變化還會使得部分物種的適生面積擴大，種群迅速擴張，一些生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)干旱的頻率加大，荒漠化加重，脆弱性增加等等。[2]森林是對氣候變化比較敏感的一類物種，作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，氣候變化將導(dǎo)致森林災(zāi)害風(fēng)險的增加。

一、氣候變化現(xiàn)狀

氣候變化已經(jīng)成為當今全球普遍關(guān)注的國際化問題。自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》生效以來，以氣候變暖為主要特征的氣候問題就引起了國際各界政府、社會組織和科學(xué)機構(gòu)的高度重視。眾所周知，導(dǎo)致氣候變暖的關(guān)鍵因素就是大氣中CO2濃度的增加。相關(guān)研究成果顯示，全球大氣CO2的濃度已從19世紀60年代以來的280μmol/L增長到了現(xiàn)在的387μmol/L。并且，近十年大氣中CO2的濃度仍以4%的速度增長，到2050年以后，大氣中CO2的濃度將會是現(xiàn)在的兩倍。[3]因此，隨著氣溫升高，溫室效應(yīng)的加劇，氣候變暖和極端氣候事件頻發(fā)的趨勢將會長期存在。

二、氣候變化對森林災(zāi)害的影響

（一）氣候變化對森林生物災(zāi)害的影響

森林生物災(zāi)害主要可以從兩方面進行表述，即森林病蟲害和森林鼠害。據(jù)普查，我國森林年均病蟲害發(fā)生面積為934萬hm2，超過年人工造林面積，直接導(dǎo)致經(jīng)濟損失和生態(tài)價值損失達880（億元/a）。全國森林鼠害的年均面積約為150萬hm2，其中以西部地區(qū)最為嚴重。[4]我國已經(jīng)成為了世界上森林災(zāi)害發(fā)生面積最大，損失最為嚴重的國家。在新的氣候背景下，氣候變暖將進一步加劇森林生物災(zāi)害的嚴峻性。

1.氣候變化使有害生物的繁殖速率增加，種群快速增長

溫度對生物的繁殖發(fā)育有著至關(guān)重要的作用。由于氣候變暖，森林有效積溫增加，許多森林害蟲的生理過程、發(fā)育周期將大大提前，繁殖速率、適應(yīng)能力和存活率也大大提高，從而導(dǎo)致世代數(shù)和群密度增大，種群快速增長。

2.氣候變化使病蟲害的適生區(qū)域擴大，危害程度加重

全球氣候變化對森林病蟲害的分布區(qū)系和危害范圍有著重要的影響。氣候變暖使森林害蟲的越冬代北移，越冬基地增加，遷徙范圍擴大，從而大大的拓寬森林有害生物的適生區(qū)域，主要呈現(xiàn)出向高海拔和兩極方向擴展，區(qū)系分布由南向北變遷的整體趨勢。[5]

3.氣候變化縮短病蟲害的發(fā)生周期，增大發(fā)生頻率

隨著氣候變暖，森林植被的物候期也在發(fā)生著相應(yīng)的改變。由于有效積溫增加，許多昆蟲的物候期提前，從而導(dǎo)致世代數(shù)目增加，病蟲害的發(fā)生周期縮短。例如天幕毛蟲的發(fā)生周期一般為14或15年，但近些年曾于1971年、1985年、1995年在牡丹江，1965年、1974年、1984年、2002年在吉林白城相繼爆發(fā)；安徽的潛山馬尾松毛蟲1973年以前爆發(fā)周期為10年，1973年以后則為3-5年。[6]由此可見，氣候變化使得許多森林病蟲害的發(fā)生周期縮短，發(fā)生頻率加大，進而導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的健康水平嚴重下降，抗災(zāi)能力大幅降低。

4.氣候變化使森林鼠害面積明顯增加，危害程度嚴重加劇

我國森林鼠害主要發(fā)生在生態(tài)脆弱區(qū)，以內(nèi)蒙古林區(qū)以及西部干旱地區(qū)最為嚴重，每年發(fā)生約66萬hm2以上。[7]隨著氣候變暖，新的環(huán)境對老鼠的存活和繁殖提供了更為適宜的條件，活躍期延長，加之當前人們對綜合治理鼠害的疏忽，使得老鼠大量繁衍和種群密度急速增加，鼠害的危害程度將遠遠勝于過去。

（二）氣候變化對森林非生物災(zāi)害的影響

1.對森林火災(zāi)的影響

森林火災(zāi)的發(fā)生是火源、可燃物、氣象等環(huán)境因子交互作用的結(jié)果，其中氣象因素是導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵因子之一。氣候變化對自然林火影響的范圍、 程度和頻率取決于森林經(jīng)營歷史、干旱頻率及程度、病蟲害爆發(fā)以及其他因素等。氣候變化對森林火災(zāi)的影響主要包括以下幾個方面，首先，氣溫升高，降水減少，蒸發(fā)加大，地被植物干燥，高溫、干旱、大風(fēng)等極端氣候的頻率和發(fā)生強度加大，從而森林火險等級和森林火災(zāi)發(fā)生的頻率將明顯提高；[7]其次，森林植被的種群組成和分布區(qū)域改變，使森林火災(zāi)的發(fā)生與蔓延呈現(xiàn)出一定的時空規(guī)律性；再次，氣候變化導(dǎo)致病蟲害的頻發(fā)，促進了可燃物條件的形成，加劇了極端高溫干旱區(qū)火災(zāi)頻率及特大火災(zāi)的可能性；并且，由于火源分布、氣象條件和可燃物的分布改變，林火的發(fā)生的準周期也將發(fā)生明顯的波動，并逐漸呈現(xiàn)出縮短的變化。[8]

2.對氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的影響

氣候變化導(dǎo)致的森林氣象災(zāi)害主要有凍災(zāi)、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇、雹災(zāi)、高溫等。其中冰雪、洪澇等災(zāi)害又會進一步的引發(fā)水土流失、流泥石、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害或者火災(zāi)的發(fā)生。例如2008年，我國南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，導(dǎo)致林木大批折斷受損，并且地表可燃物大量增加，平均地表可燃物載量超過50（t/hm2），嚴重超過高強度大火的標準30（t/hm2）。[9]1987年的大興安嶺森林大火也是由于長期干旱引發(fā)的。目前，氣候變暖導(dǎo)致的旱災(zāi)是我國影響面最廣的氣象災(zāi)害，并且還常出現(xiàn)多種災(zāi)害復(fù)合疊加的現(xiàn)象。

三、關(guān)于森林災(zāi)害的法律防治

（一）加快完善森林災(zāi)害法律防治體系的必要性

在氣候變化凸顯的今天，以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境方針為指導(dǎo)，從生態(tài)、經(jīng)濟、社會等各方面加快建立切實可行的森林災(zāi)害法律保障制度，完善森林災(zāi)害法律防治體系，不僅有利于推動和實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，對于防止氣候變暖也有著十分重大的意義。

首先，就環(huán)境保護而言，在應(yīng)對氣候變化歷程中，森林對減緩氣候變化起著至關(guān)重要的作用，尤其是森林碳匯功能，是減緩氣候變暖的關(guān)鍵措施。應(yīng)對氣候變化，森林資源是主力；其次，就推進經(jīng)濟發(fā)展而言，氣候變化將增加林業(yè)災(zāi)害的易發(fā)性和頻發(fā)性，從而增大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，保護森林是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障；再次，就森林生態(tài)系統(tǒng)的自身特點而言，氣候變化所帶來的森林破壞在規(guī)模和程度上都會有一定的擴展，然而森林生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，其恢復(fù)將是一個漫長的過程，控制森林災(zāi)害的發(fā)生是維護森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要方面；最后，就森林資源的保護和管理體制而言，我國的森林災(zāi)害防治法律機制嚴重滯后，不夠完善，在與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的客觀要求相比，仍存在不小的差距。加快完善森林災(zāi)害法律保障機制的步伐，是促進森林資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）關(guān)于森林災(zāi)害法律防治的幾點建議

1.將森林災(zāi)害法律防治與應(yīng)對氣候變化有機結(jié)合

森林災(zāi)害的頻發(fā)與氣候變化有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，森林災(zāi)害法律防治體系應(yīng)該把災(zāi)害防治與氣候變化結(jié)合起來。一方面，把防治森林災(zāi)害作為應(yīng)對氣候變化的一項重要措施，在制定森林災(zāi)害防治的政策規(guī)劃和開展的法律活動中，把氣候變化因素考慮進去，跳出為防治而防治的定勢；另一方面，把應(yīng)對氣候變化作為防治森林災(zāi)害的戰(zhàn)略行動，提高應(yīng)對氣候變化的主動性和緊迫性。其中，減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩個主要方面，減緩氣候變化與森林災(zāi)害防治的結(jié)合就是：制定并完善相應(yīng)的森林保護法律法規(guī)，加大人工造林力度，充分利用森林資源的碳匯功能來減緩氣候變化；適應(yīng)氣候變化與森林災(zāi)害防治的結(jié)合就是：在更好的掌握氣候變化形勢的情況下，制定切實可行的森林災(zāi)害防治政策，完善森林災(zāi)害防治機構(gòu)的建設(shè)，加強森林災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的構(gòu)建，開展適應(yīng)氣候變化的森林資源培訓(xùn)和宣傳工作。

2.完善森林災(zāi)害防治法律法規(guī)體系

氣候變化背景下，森林災(zāi)害的發(fā)生往往出現(xiàn)新型災(zāi)害、復(fù)合型災(zāi)害、次生災(zāi)害或者衍生災(zāi)害跨區(qū)域發(fā)生或一起并發(fā)的現(xiàn)象，針對常規(guī)森林災(zāi)害制定的的單行法現(xiàn)和政策制度已嚴重滯后。亟需制定綜合性的防災(zāi)治災(zāi)法或以森林保護法為統(tǒng)帥，再針對各種可能發(fā)生的森林災(zāi)害制定更加具體、實施性強的單行法規(guī)，從災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、風(fēng)險管理、恢復(fù)重建、救濟救助等各層面都做出具體規(guī)范，并在防災(zāi)治災(zāi)的各個環(huán)節(jié)提出應(yīng)對氣候變化的一體化要求。

3.健全森林災(zāi)害地方管理體制，確立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制

氣候變化背景下，我國森林災(zāi)害管理體制層次比較廣泛化，不夠具體細致，以致無法應(yīng)對新的森林災(zāi)害防治局面。因此，在各級政府設(shè)立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門的專門機構(gòu)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的等級和特征，形成同一災(zāi)害區(qū)域多個地方政府參與的聯(lián)合防控機制，協(xié)調(diào)建立森林災(zāi)害跨區(qū)域防治的檢測預(yù)警系統(tǒng)，實施資源和信息共享、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動等措施。

4.加強森林災(zāi)害的防治能力建設(shè)和法律救助機制

以法律手段為保障，高效運行救助機制是應(yīng)對氣候變化帶來的新的森林災(zāi)害風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)。由于森林災(zāi)害后果嚴重，需要建立森林災(zāi)害風(fēng)險分擔和轉(zhuǎn)移機制，通過金融、保險等多元化機制實現(xiàn)森林災(zāi)害的經(jīng)濟補償和損失轉(zhuǎn)移分擔，如生態(tài)補償政策，森林保險制度和建立專門的森林災(zāi)害保障基金等。風(fēng)險分擔機制應(yīng)與森林救濟、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)等減災(zāi)和適應(yīng)手段相結(jié)合。此外，還可以進一步探索社會化的捐贈救助基金體制，充分的發(fā)揮公益慈善機構(gòu)在森林災(zāi)害保障中的作用，拓寬救助資金的來源和渠道，充分基層自治組織和社會組織的聯(lián)合防御、救助發(fā)揮的作用，彌補政府救助的不足。

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第4篇：自然災(zāi)害防治法范文

【關(guān)鍵詞】治管結(jié)合；科學(xué)營林

林業(yè)生物災(zāi)害是由于極端的自然、人為因素或者它們的共同作用，使森林生態(tài)系統(tǒng)能量交換、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞的有序狀態(tài)遭到破壞，森林生態(tài)系統(tǒng)失衡，少數(shù)生物搶占生態(tài)位，森林資源遭到破壞，造成林業(yè)生物災(zāi)害。林業(yè)生物災(zāi)害包括森林植物感染病蟲鼠害、有害植物侵入和野生動物感染疫病等。

1.林業(yè)生物災(zāi)害的特征

具有一般生物災(zāi)害的共同點外，還具有周期性、受災(zāi)面廣、危害的間接性和嚴重性等特點：

（1）周期性。林業(yè)有害生物的種群具有一定的消長周期，其危害性也表現(xiàn)出明顯的周期性。由于有害生物的發(fā)生發(fā)展與其生長環(huán)境密切相關(guān)，不同的有害生物、同一種有害生物在不同地區(qū)期表現(xiàn)的危害周期都不相同，因此，林業(yè)有害生物的周期性主要表現(xiàn)在單蟲種的區(qū)域性上。

（2）受災(zāi)面廣。林業(yè)災(zāi)害受體涉及整個陸地生態(tài)系統(tǒng)，“十五”期間，我國年均發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害面積867萬hm2，相當于同期森林火災(zāi)面積的50倍，年經(jīng)濟損失高達880億元，其中直接經(jīng)濟損失156億元。

（3）危害的間接性和嚴重性。林業(yè)生物災(zāi)害不象其他災(zāi)害那樣來得突然、激烈，對人的感官刺激、心理沖擊大，它的危害一般是漸漸的、間接的，容被人忽視。但是，林業(yè)生物災(zāi)害不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，對陸地生態(tài)系統(tǒng)造成極大的危害，甚至于危及人類健康。

2.林木雨雪冰凍災(zāi)害的防治措施

林木受雨雪冰凍災(zāi)害，其受災(zāi)程度除與雨雪冰凍天氣持續(xù)時間，海拔，地形地貌有關(guān)外，在上述相同的成災(zāi)環(huán)境條件下，森林經(jīng)營水平，林分質(zhì)量，林分健康狀況、營林技術(shù)措施、造林樹種選擇等因子同災(zāi)害程度有著直接的關(guān)系。

天然林比較抗雨雪冰凍災(zāi)害，人工林較易受雨雪冰凍災(zāi)害，特別是人工純林受災(zāi)最為嚴重，經(jīng)濟損失也大。過去營造的速生豐產(chǎn)林絕大多數(shù)為杉木純林，初植密度過大，撫育間伐不及時，樹木為爭奪陽光其高生長較快，冠幅較小，形成高、徑、冠比例失調(diào)，稍部木質(zhì)化程度低，當樹冠積雪達到一定重量時，林木之間由于互相擠壓，易形成大面積倒伏和折梢。毛竹純林未實施鉤稍，枝叉過多滯雪量過大，造成毛竹爆裂和翻樁。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)闊葉樹比較抗雨雪冰凍災(zāi)害，特別是落葉闊葉樹，針葉樹和一些常綠闊葉樹易受雨雪冰凍災(zāi)害。人工林受災(zāi)嚴重，一個重要的原因就是未能按適地適樹的原則科學(xué)地選擇造林樹種。選擇樹種時，只重視樹種的經(jīng)濟性能，忽視了樹種是否與造林地環(huán)境條件相適應(yīng)，其中重要的一項就是氣象條件是否適合，忽視了樹種的抗氣象災(zāi)害能力，沒有足夠重視樹種的形態(tài)特征、生態(tài)學(xué)和生物學(xué)特性在抗雨雪冰凍方面的特點，偏面追求營造經(jīng)濟價值高的速生樹種，例如在海拔800米左右的陰坡或迎風(fēng)面營造大面積的杉木純林，極易造成冰雪災(zāi)害。

從調(diào)查情況來看，混交林抗雨雪冰凍災(zāi)害能力強，而人工純林易受雨雪冰凍災(zāi)害，特別是針葉純林，很容易遭受雨雪冰凍災(zāi)害，落葉常綠闊葉混交林和針闊混交、竹闊混交林則抗災(zāi)能力很強。

3.林木病蟲鼠害的防治

森林病蟲鼠的防治工作，以突出營林措施和生物防治措施為主，堅持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進健康”的方針，堅持因地制宜，充分運用生物、物理、天敵等相輔相成的系統(tǒng)防治措施，防止環(huán)境污染，大力提倡防治無公害防治措施，把森林，病蟲鼠害控制在不成災(zāi)的水平，以達到保護環(huán)境和促進林木速生豐產(chǎn)的目的。

3.1做好森林病蟲鼠害調(diào)查

認真地調(diào)查森林病蟲鼠害，以便掌握森林病蟲鼠害種類組成及種群動態(tài)及發(fā)生發(fā)展趨勢、森林病蟲的變化情況，探討其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，為科學(xué)準確的森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報、防治措施的制定以及天敵的利用提供科學(xué)依據(jù)。同時及時認真做好森林病蟲鼠的種類、數(shù)量、分布、林木被害程度的分析。

3.2抓住科學(xué)、合理、有效防治措施

根據(jù)林木生長狀況、危害程度及癥狀，正確鑒定森林病蟲種類，掌握其生物特性及在不同環(huán)境中的生長規(guī)律，抓住最佳防治時機，制定科學(xué)合理的綜合有效的防治措施，以達到最佳治理效果。同時把森林病蟲鼠害造成的經(jīng)濟損失降到最低。

3.3物理機械防治法

人為進行捕殺、阻隔、誘殺、高溫處理及應(yīng)用遙感等新技術(shù)進行防治稱為物理機械防治，這種措施具有不污染環(huán)境，不傷害天敵，便于開展群眾性工作等特點；但此種措施工效低、費工、局限大，應(yīng)根據(jù)規(guī)律及勞力情況具體掌握。

3.4天敵防治法

結(jié)合其他防治措施，利用自然界中天敵昆蟲病原微生物、線蟲、蜘蛛、食蟲鳥以及其它食蟲動物等有益生物來控制病蟲害。此措施對維持生態(tài)平衡，對森林病蟲害有長期抑制作用。對建設(shè)人與自然和諧社會具有重要戰(zhàn)略意義。

3.5生物及仿生物藥劑防治森林病蟲鼠

建設(shè)人與自然的和諧發(fā)展，避免化學(xué)防治帶來的環(huán)境污染，大力提倡無公害防治。防治時選擇生物藥劑和仿生藥劑進行森林病蟲鼠的除治，是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明的重要步驟。

4.林木的防災(zāi)減災(zāi)措施分析

自然災(zāi)害不可避免，人類能夠做的只是如何利用自然為人類造福，一是加強科學(xué)預(yù)測提前預(yù)警做好防范措施，將災(zāi)害降低到最低程度，二是科學(xué)營造林，這是防災(zāi)減災(zāi)重要措施之一。

受災(zāi)林地清理包括受災(zāi)林木清理和造林與更新方案。要遵循林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持因地制宜、因害設(shè)防，突出重點、破解難點、分類實施，不搞一刀切，注重林木清理與科學(xué)經(jīng)營、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合，扎實推進林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建。清理林地不能隨意清除現(xiàn)有植被，要強調(diào)現(xiàn)有植a被和目的樹種的保護和利用，對斷梢嚴重林分，針葉樹仍有5-6盤枝條的或闊葉樹潛伏芽萌發(fā)能力較強的樹種，以及每畝有50-60株正常樹木的林分不宜全面伐除，應(yīng)只清除折斷和翻樁樹木，以防止造成人為對生態(tài)環(huán)境破壞。同時應(yīng)及時補植與立地條件和環(huán)境相適應(yīng)的樹種，以利于形成異齡復(fù)層林早日發(fā)揮生態(tài)功能。對折斷倒伏嚴重?zé)o培育前途的林分應(yīng)及時全部伐除及時更新造林。

進行合理的樹種混交搭配，盡量避免營造純林?；旖涣植粌H能夠提高防雨雪冰凍災(zāi)害能力，還能有效提高防病蟲害、防火功能。營造混交林要做到針闊、喬灌、落葉常綠的有機搭配。其次要強調(diào)栽植點的配置方式，提倡采用三角形或梅花型方式，使林木形成較均勻樹冠。本次災(zāi)害中，林緣、溝邊等邊際林木倒伏或腰折主因就是樹木偏冠，雪壓承載力不勻所至。并大力提倡營造異齡復(fù)層林，提高林分穩(wěn)定性。

第5篇：自然災(zāi)害防治法范文

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度

黨的十八四中全會提出了依法治國的決定，憲法規(guī)定國家對于人民負有基本保護的義務(wù)，即法治政府，法治社會應(yīng)要求用嚴格的法律制度維護社會生態(tài)環(huán)境，保護老百姓的國計民生安全。而目前全人類正處于隨時可能因為氣候極端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風(fēng)險社會當中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學(xué)研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風(fēng)氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風(fēng)、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點。面對災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。

一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹

抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個國家需要解決的主要任務(wù).其中美國、日本為代表的發(fā)達國家設(shè)置了比較先進的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國

1.法律法規(guī)。美國《國家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個整體結(jié)構(gòu)，對聯(lián)邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時期的職責(zé)作了詳細的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！睹绹话l(fā)公共衛(wèi)生實際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或災(zāi)難發(fā)生后24小時內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動。這是針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》、《國家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。

2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對體系。美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級應(yīng)對體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個子系統(tǒng)胡。當出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機事態(tài)的嚴重程度決定是否需要宣布國家進入“緊急狀態(tài)”，并啟動聯(lián)邦應(yīng)急計劃；HRSA主要通過提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來發(fā)展區(qū)域應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負責(zé)藥物獲得、急救、運輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過地方的各個執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機中最初48小時的有效應(yīng)對。

3.非政府機構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》中被要求固定承擔緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認為是第一應(yīng)對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會，履行包括國內(nèi)和國際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔著美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展狀態(tài)。此外，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標，主要業(yè)務(wù)包括同國際系統(tǒng)連接，進行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。

美國對災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

（二）日本

1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實施的《災(zāi)害對策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時，國家要在地方公共團體、日本紅十字會、其他團體及國民的協(xié)助下，進行應(yīng)急的必要的救助，以此來保護受災(zāi)者和維護社會秩序。此外，針對多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對策性法律，如《地震防災(zāi)對策特別措施法》等。

2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級政府負責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動省負責(zé)建立，并以之為中心，納入整個國家危機管理體系。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險，日本政府會向國民及有關(guān)機構(gòu)發(fā)出緊急通報，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會，研討對策。中央主管機構(gòu)對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實施應(yīng)急對策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會、醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機管理實施要領(lǐng)和平時的約定相互配合。平時，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對策法》把紅十字會在內(nèi)的61個非政府機構(gòu)制定為全國性公共事業(yè)，要求其無條件配合災(zāi)害救援工作。

4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊救助傷病；災(zāi)后12-24小時內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。

5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”；以全國消防機構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機構(gòu)和當?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過程中實現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時全天候編制，負責(zé)迅速搜集與傳達災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項重要任務(wù)。

日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，同樣的該各行政部門是承擔該職責(zé)的常設(shè)機構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負責(zé)日常應(yīng)急體系及具體24小時應(yīng)急救援程序，并重視對災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

綜上所述，一項切實有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會包括但不限于以下幾方面：

1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責(zé)和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個和諧統(tǒng)一的整體；

3.依法確認非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢；

4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時也是政府部門對公眾知情權(quán)的尊重。

二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹

自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責(zé)》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項預(yù)案》、《浙江省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險工作貢獻微薄之力，促建和諧社會。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，凡是法律制度較為發(fā)達的國家和地區(qū)，對如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長可以根據(jù)《健康和安全法》對災(zāi)害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計劃。與之對比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》除對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡單的一筆帶過，即人民政府應(yīng)當組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會矛盾出現(xiàn)，不利社會的和諧與發(fā)展；

（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對中國現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進行了有力的沖擊。在抗險救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對遇險者進行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險者知情同意權(quán)的對抗；災(zāi)害國際救援隊伍和民間救援組織的法律地位問題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現(xiàn)的這些問題不會是偶然現(xiàn)象，今后也必然會不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)。《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患?！蔽覀儜?yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動為研究的對象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫(yī)事法律問題，法學(xué)界對醫(yī)事法律研究的相對陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。

三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析

（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。

調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國家和省級的預(yù)案或者辦法等，如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責(zé)任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過于簡單，缺乏針對自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨規(guī)范。

綜合性規(guī)范主要指的是針對所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》等專類性規(guī)范是對具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡單和過于原則性，不利于實際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實，但是也是針對整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡單統(tǒng)一，對自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實施缺乏針對性，對于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會安全事件，現(xiàn)場事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當今社會地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢所逼。

（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。

國家經(jīng)過非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》對疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面就政府和社會該如何行動都有明確的規(guī)定，但對災(zāi)害疾病急救僅是簡單片語而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》對于疾病急救方面的規(guī)定簡單的一筆帶過，即人民政府可以實施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。

在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機構(gòu)。對于上述主體的工作職責(zé)和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會組織、自愿者等僅是簡單規(guī)定了其可以負責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進行人道主義援助。但對其開展醫(yī)療救援工作的職責(zé)、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實際會發(fā)生的問題都沒有涉及。事實上汶川地震的救援經(jīng)驗告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對實施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢在必行的工作。

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[6]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

[7]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。

[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制定本條例。

第6篇：自然災(zāi)害防治法范文

“地球雖然是大家的，但它不會說話。地球不會為自己說話，因此，必須有人為它說話?！边@段動人的文字出自美國《時代》雜志。

在中國大地上，承載著全世界最大的人群。由于過度追求經(jīng)濟效益，我們損失了太多的資源，也釀成許多環(huán)境悲劇。紫金礦業(yè)“環(huán)保門”事件，就是一個片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度而忽視環(huán)境保護的典型案例。

80天內(nèi)的兩場災(zāi)難

紫金礦業(yè)總部位于福建省上杭縣境內(nèi)。該縣有一座由金礦和銅礦堆積而成的紫金山。陳景河是紫金山金銅礦的主要發(fā)現(xiàn)者、研究者和現(xiàn)場勘查負責(zé)人。

1992年，陳景河被上杭縣作為特殊人才引進后，負責(zé)紫金山金銅礦的開采。之后，紫金山對外公開的黃金儲量逐漸上升到數(shù)百噸，變身為國內(nèi)黃金產(chǎn)量最大的單體礦山。在此后的十幾年里，紫金礦業(yè)從紫金山金礦開發(fā)起步，“走向全國，面向全球”，發(fā)展成為一家以黃金及其他有色金屬礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)為主的大型礦業(yè)集團。

在紫金礦業(yè)多年的發(fā)展歷程中，環(huán)保始終是一塊短板。正因此，除少數(shù)人享受著紫金礦業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟利益外，大多數(shù)上杭百姓卻不得不承受環(huán)境被污染的代價。

1997年，陳景河用大爆破的方式“幾乎削平紫金山山頭”后，紫金礦業(yè)實現(xiàn)露天開采。這意味著，在開采難度和開采成本降低的同時，紫金山的自然環(huán)境遭受了破壞。之后，紫金礦業(yè)屢屢發(fā)生污染事故。但在當?shù)卣谋幼o之下，污染行為的經(jīng)濟成本相當?shù)汀?/p>

2010年7月3日下午，紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠的污水池發(fā)生泄漏事故。由于污水池建在汀江的河道邊上，泄漏事故造成約9 100立方米酸性含銅污水排人汀江。這次事故造成的水源污染不僅使汀江下游的數(shù)百萬斤魚死于非命，而且也造成了當?shù)孛癖姷娘嬎щy。

“7·3污染事故”發(fā)生80天后的9月21日，一起潰壩事故在紫金礦業(yè)在廣東省的另一家公司爆發(fā)。2010年9月21日，受臺風(fēng)“凡亞比”影響，位于茂名市轄區(qū)的信宜紫金礦業(yè)有限公司銀巖錫礦高旗嶺尾礦庫發(fā)生潰壩事件。此次事故共造成22人死亡、523戶人家的房屋倒塌。這起潰壩事件被認定是一起由特大自然災(zāi)害引發(fā)和有關(guān)涉事單位違法違規(guī)造成的安全責(zé)任事故。

為環(huán)保事故買單

在兩個多月時間內(nèi)接連發(fā)生的兩起污染事件，令紫金礦業(yè)不得不在高速發(fā)展的路上踩了“剎車”，紫金礦業(yè)的污染問題引起了高層關(guān)注。在國務(wù)院派出一個聯(lián)合工作組進駐紫金礦業(yè)后，紫金礦業(yè)開始為其污染行為買單。

紫金山銅礦被要求停產(chǎn)整頓，金礦也因為環(huán)保方面的要求而限產(chǎn)。有人為紫金礦業(yè)算了一筆賬，紫金山銅礦濕法廠的停產(chǎn)導(dǎo)致2011年度銅的總產(chǎn)量下降約6500噸。為此，紫金礦業(yè)的收入降低大約3.69億元。在事故發(fā)生一周年之際，仍處于停產(chǎn)之中的紫金礦業(yè)金銅礦已完成61項整改令中的50項。事故發(fā)生后，紫金礦業(yè)在整改工程、技改等各方面綜合投入已達六七億元。除此之外，紫金礦業(yè)還要投資數(shù)億元改造污水處理設(shè)施并為上杭縣居民開辟新的飲用水源地。

在補償漁民方面，紫金礦業(yè)也付出一定的代價。來自新華社的報道顯示，因水污染事故導(dǎo)致大約378萬斤魚死亡的賠償總額為2270萬元。由于是本土企業(yè)，紫金礦業(yè)在上杭對受“7·3水污染事故”影響的居民的賠償數(shù)額并不算大，而“9·21潰壩事故”的受害居民則通過法律途徑向紫金礦業(yè)提出超過3億元的索賠要求。

據(jù)媒體報道，“9·21潰壩事故”發(fā)生后，在廣東省政府的支持下，受害居民陸續(xù)向紫金礦業(yè)提起索賠訴訟。其中最大一起索賠案，是當?shù)?52名受害村民因房屋、家具、電器、生活用品等財產(chǎn)在潰壩事故中被損毀，向紫金礦業(yè)等7名被告索賠1.7億元。

無論紫金礦業(yè)付出多大代價，也換不回廣東22位居民的生命，也換不回曾經(jīng)的綠水青山。用環(huán)保人士的話說：“紫金礦業(yè)多次污染對生態(tài)的損害無法估量?！?/p>

陳景河曾有個目標，那就是“到2020年紫金礦業(yè)銷售收入達到1000億元”。欠下如此高昂的環(huán)境債務(wù)后，他的目標能實現(xiàn)嗎？在造成嚴重環(huán)境污染的情況下，紫金礦業(yè)的1000億目標即使能實現(xiàn)，其意義和價值又有幾何？

更為遺憾的是，像紫金礦業(yè)這樣不顧環(huán)境的承受能力、靠對資源掠奪性開采換取經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)絕非孤例。

環(huán)保立法的歷程

為了防止或者遏制環(huán)境惡化的趨勢，國際社會開始采取對策。

1972年，在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境會議全體會議上通過《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》。該宣言闡明了與會國和國際組織所取得的“七點共同看法”和“二十六項原則”，以鼓舞和指導(dǎo)世界各國人民保護和改善人類環(huán)境。

1992年，聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。它是全球第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放、以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約。1997年，隨著《京都議定書》的達成，溫室氣體減排成為發(fā)達國家的法律義務(wù)。

我國的環(huán)境立法起步于改革開放之后的1978年。這一年，“環(huán)境保護法”起草小組成立。

1979年，我國環(huán)境保護方面的基本法《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布并實施。自此，我國的環(huán)境立法駛?cè)肓丝燔嚨馈?989年，隨著試行了10年的《環(huán)境保護法》正式頒布并實施。此后，國家制定了《水土保持法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)業(yè)法》等環(huán)境資源法律，修訂了《水污染防治法》等環(huán)境資源法律。

從1997年起，我國先后制定了《環(huán)境影響評價法》《清潔生產(chǎn)促進法》《放射性污染防治法》《防沙治沙法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律；修訂了《固體廢物污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《水法》《森林法》《草原法》《野生動物保護法》《土地管理法》等法律；頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》《節(jié)能減排綜合性工作方案》《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》等政策性文件?！吨袊h(huán)境法治的歷史、現(xiàn)狀與走向》一文的作者稱，上述法律和文件與“我國1997年之前制定的與環(huán)境有關(guān)的立法一起，共同組成了有中國特色的社會環(huán)境法律體系”。

目前，環(huán)境法在我國已經(jīng)成為一個獨立的法律體系。

法律鏈接

低碳環(huán)保義務(wù)

從表面上看，這一義務(wù)從現(xiàn)行法律中找不到相關(guān)規(guī)定。但是，公民的義務(wù)范圍應(yīng)該大大超越法律規(guī)定的范疇。這是因為，任何法律的涵蓋面都不可能面面俱到。而作為人類的一員，面對日益脆弱的生態(tài)環(huán)境，每個人都應(yīng)該擔當起一份責(zé)任，把低碳作為一種生活方式。

已故中國公民梁從誡先生就為我們樹立了一個典范。他為了對公眾進行環(huán)保啟蒙，于1994年發(fā)起成立了民間環(huán)保組織“自然之友”。他把“保護滇西北原始林”的呼吁書送到國務(wù)院副總理手中；在英國首相布萊爾來訪時，向他提出參與禁絕藏羚羊絨在歐洲市場的貿(mào)易活動……為無辜的大自然代言。

第7篇：自然災(zāi)害防治法范文

一、相關(guān)概念闡述

公共安全問題伴隨著人類社會的產(chǎn)生而來，同樣，公共安全管理活動也是伴隨公共安全問題的產(chǎn)生而產(chǎn)生?，F(xiàn)在公共安全已經(jīng)是國家安全的重要組成部分，是社會進步和文明的重要標志。公共安全管理指維護公共安全的主體(通常是政府及其相關(guān)部門或公共服務(wù)機構(gòu))依照國家法律法規(guī)，制定和執(zhí)行公共安全政策，履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，通過組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員的共同努力，實施預(yù)防、處置、恢復(fù)等行為，為社會公眾提供保障生活、生產(chǎn)等安全的公共服務(wù)的活動。公共安全管理的過程就是以政府主要角色的公共安全主體為實現(xiàn)社會安全的意圖和目標而實施的持續(xù)不斷的組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等程序的一系列活動。

公共安全管理的根本目的是消除威脅、預(yù)防災(zāi)難，挽救生命、保護財產(chǎn)，減少損失，迅速恢復(fù)、持續(xù)維護社會穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)生活秩序。在現(xiàn)代社會的高危險期，傳統(tǒng)的與非傳統(tǒng)的公共安全事件日益增多，比較突出的領(lǐng)域包含了自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、金融風(fēng)險、信息安全、社會安全、公共衛(wèi)生及民族宗教等。特別是民生矛盾突出，反映在城鄉(xiāng)就業(yè)、征地拆遷、社會保障、收入分配、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等多方面，使公共安全呈現(xiàn)出頻發(fā)性、高危性、群發(fā)性、連鎖性等特點，也使得傳統(tǒng)的公共安全管理模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，呼喚公共安全管理主體有更包容的心態(tài)與機制來應(yīng)對新問題的出現(xiàn)。

二、公共安全管理中的包容性維度分析

黨的十報告第七部分以在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)為標題，清楚地標明了社會建設(shè)的兩個重點內(nèi)容改善民生和創(chuàng)新社會管理，而保障和改善民生是根本。民生是國之根本，民富才能國強。只有民生得以發(fā)展，國家才能長治久安。只有老百姓感覺幸福了，整個社會才能和諧發(fā)展。因此，公共安全管理的核心就是建立以人為本的安全發(fā)展觀，就是在社會發(fā)展過程中把社會公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、救濟權(quán)等權(quán)利始終擺在第一位，建設(shè)和諧社會中首先以人的生命為本，不能以犧牲人的生命和健康為代價的原則，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，也是安全發(fā)展的核心。

中國的GDP 連續(xù)多年平均保持了8% 的高位增長, 卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP 損失高達6%,非典、禽流感、地震、海嘯、暴力搶劫等等這些問題每年奪去了20 萬人的寶貴生命。因此,從經(jīng)濟學(xué)的角度,我們也要認識到安全也是穩(wěn)定、安全也是生產(chǎn)力、安全也是最大的效益，公共安全管理的最終目標是實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，提高人民的幸福度和滿意度。

三、公共安全管理中包容性缺失導(dǎo)致的現(xiàn)實問題

公共安全涵蓋了政治安全、人身財產(chǎn)安全、社會安全和生態(tài)環(huán)境安全，涉及的具體事件包括自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、地下空間、社會治安、社會保險、金融安全、國家安全等有關(guān)社會政策與制度。我國從1954 年首次規(guī)定制度至今，公共安全管理的法律體系己經(jīng)初具規(guī)模，已制定了針對社會緊急危險形勢的《法》、針對地震這一特殊自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、針對洪水特別是特大洪澇災(zāi)害的《防洪法》、針對火災(zāi)的《消防法》、針對安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》、針對環(huán)境保護和環(huán)境災(zāi)害防治的《環(huán)境保護法》以及針對公共衛(wèi)生事件的《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，但沒有統(tǒng)一的《公共安全管理法》，這使得各級政府在實施災(zāi)害防御、應(yīng)急救災(zāi)以及災(zāi)后重建等措施時，由于缺少法律依據(jù)，難以把握自己的職責(zé)定位，出現(xiàn)相互推諉的情況而最終傷害了救助群體的利益。

另一方面已有的法律法規(guī)涉及單一災(zāi)種多，涉及綜合管理的法規(guī)少。通常事故或災(zāi)害的發(fā)生，往往波及到社會各個層面，涉及許多部門和領(lǐng)域，單一災(zāi)種的法律顯得力不從心，無法實現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，特別是在如何實施災(zāi)害管理、如何界定地方政府與中央政府、政府與企事業(yè)單位之間的管理責(zé)任等方面沒有相關(guān)的法律予以明確，這使得政府在面對規(guī)模較大的危機和社會風(fēng)險問題時無法兼顧到所涉群體的共同利益，難以對不同的利益分配進行協(xié)調(diào)。

四、應(yīng)對策略

第8篇：自然災(zāi)害防治法范文

一、我國現(xiàn)行氣候變化立法現(xiàn)狀

（一）《憲法》中的相關(guān)規(guī)定

《憲法》是我國的根本大法，是制定其他法律法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。我國《憲法》第二十六條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！彪m然，我國《憲法》并沒有明確直接提到“氣候變化問題”或“溫室氣體的排放控制”，但是，保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害將對溫室氣體的排放控制產(chǎn)生直接或間接的積極作用，而植樹造林是減少溫室氣體排放的重要舉措。

（二）《環(huán)境保護法》中的相關(guān)規(guī)定

我國《環(huán)境保護法》是一種綜合性的實體法，除憲法之外，在環(huán)境法體系中占有核心的最高地位。它是包括大氣變化在內(nèi)的環(huán)境保護方面的重大問題加以全面綜合調(diào)整的立法。我國《環(huán)境法》在總則和分則中都包含有對大氣保護的條文，如總則中明文將“大氣”納入環(huán)境法調(diào)控和保護的范圍之列，明文規(guī)定大氣為環(huán)境的一部分，在分則中第二十四條規(guī)定了防治粉塵等對環(huán)境的污染。

（三）能源單行法中的關(guān)規(guī)定

在應(yīng)對氣候變化方面，我國存在著大量的能源單行法律，這些單行法組成了我國應(yīng)對變化立法中最重要的部分。這些單行法律主要包括：1995年12月的《電力法》、1996年8月的《煤炭法》、1997年11月的《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2007年11月修訂）和2005年2月28日的《中華人民共和國可再生能源法》，這些法律確立了大量有利于溫室氣體的排放控制的法律制度和措施。

（四）資源與環(huán)境保護單行法中的相關(guān)規(guī)定

我國于1996年頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中若干法律條文涉及到控制溫室氣體的排放。我國2000年修訂的《大氣污染防治法》是一部針對防治大氣污染的法律，同時也是我國在《京都議定書》談判過程中根據(jù)國際環(huán)境立法趨勢而制定的應(yīng)對氣候變化的重要法律。該法的部分法律規(guī)范有利于實現(xiàn)溫室氣體的排放控制。如該法第九條規(guī)定：“鼓勵和支持開發(fā)、利用太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源?！?/p>

（五）循環(huán)經(jīng)濟立法中的相關(guān)規(guī)定

我國于2008年8月29日頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，其立法目的在于以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，為進一步推動減排提供了堅實的法律依據(jù)和制度保障。該法第二十三條規(guī)定：“建筑設(shè)計、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，對其設(shè)計、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū)，應(yīng)當充分利用太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等可再生能源。”該法對減排提出了明確的要求，為實現(xiàn)溫室氣體的排放控制奠定了一定基礎(chǔ)。

二、我國現(xiàn)行氣候變化立法中存在的問題

（一）專門應(yīng)對氣候變化的立法規(guī)定過于原則、粗略和缺乏可操作性

法律規(guī)定的操作性是確保法律得到充分執(zhí)行的必要前提條件，是衡量一部法律優(yōu)劣的一把尺子。正如美國著名法學(xué)家博登海默所言：如果包含在法律規(guī)則部分中的應(yīng)然內(nèi)容仍停留在紙上，而并不對人的行為產(chǎn)生影響，那么法律“只是一種神話，而非現(xiàn)實。”我國應(yīng)對氣候變化立法中的部分法律規(guī)定過于原則、粗略和缺乏可操作性。例如《節(jié)約能源法》第三十四條規(guī)定：國家鼓勵引進境外先進的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。但該法未明確規(guī)定應(yīng)該采取哪些具體的“鼓勵”措施?？傊?，我國應(yīng)對氣候變化立法中類似的原則性規(guī)定較多，但“操作性不強”的弊病又往往使得這類法律規(guī)定有流于形式之嫌。

（二）應(yīng)對氣候變化立法的前瞻性不足

我國應(yīng)對氣候變化立法應(yīng)與時俱進，體現(xiàn)新時代的特點，反映國際社會對我們提出的最新要求。我國應(yīng)對氣候變化立法雖然規(guī)定了許多節(jié)能減排制度，如落后設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的淘汰制度、能源效率標識制度、可再生能源發(fā)展專項資金制度等，但其還不能完全跟上復(fù)雜多變的國際局勢，前瞻性不足。

（三）應(yīng)對氣候變化的法律責(zé)任設(shè)置不科學(xué)

我國應(yīng)對氣候變化立法中確立的法律義務(wù)與法律責(zé)任并不都是配套和對應(yīng)的關(guān)系，有些法律規(guī)定雖然為調(diào)整的主體設(shè)定了法律義務(wù)，但是對其在不履行法律義務(wù)時應(yīng)如何追究法律責(zé)任則沒有相應(yīng)規(guī)定，由此可能會導(dǎo)致許多法律義務(wù)形同虛設(shè)。如《可再生能源法》第十七條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)技術(shù)規(guī)范，在建筑物的設(shè)計和施工中，為太陽能利用提供必備條件。”這是一項旨在鼓勵太陽能開發(fā)利用的法律義務(wù)，但其在“法律責(zé)任”中沒有對應(yīng)的條款，缺乏相應(yīng)的“法律責(zé)任”作保障，使得這些法律規(guī)定的執(zhí)行力度值得懷疑，不利于進一步控制我國溫室氣體的排放量。

第9篇：自然災(zāi)害防治法范文

[關(guān)鍵詞]構(gòu)建社會主義和諧社會的途徑

構(gòu)建社會主義和諧社會、進行生態(tài)文明道德教育，學(xué)校是主陣地，可以通過各種有效途徑致力于培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)境道德意識、情感和行為。在自然和諧的情感互動中進行德育目標培養(yǎng)，這是新時期愛祖國、愛社會主義應(yīng)有的時代內(nèi)涵，是高中生物學(xué)教師的責(zé)任和義務(wù)。

1　構(gòu)建人與自然和諧，實施科教興國戰(zhàn)略，落實科學(xué)發(fā)展觀

實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略是中國特色社會主義理論體系關(guān)于科技思想的基本觀點，是推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標、科學(xué)發(fā)展觀是社會和諧的靈魂。構(gòu)建社會主義和諧社會是中國特色社會主義的一個價值取向和重要目標，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展是和諧社會的基礎(chǔ)。自然界為人類生存和發(fā)展提供了前提條件。體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展觀上就是要全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果，在社會觀上就是要求構(gòu)建全體人民通過不懈努力走共同富裕而又和諧相處的社會關(guān)系，在人本觀上就是要努力促進人的自由全面發(fā)展，在生物學(xué)教學(xué)中要落實科學(xué)發(fā)展觀就是堅持以人為本、以學(xué)生發(fā)展為本，以全面推進素質(zhì)教育為主線，教育學(xué)生帶頭構(gòu)建和諧，緊緊圍繞以加快發(fā)展推進和諧，以先進生產(chǎn)力、先進文化孕育和諧，以民主法制和平安創(chuàng)建保和諧，以環(huán)境德育教育建設(shè)促和諧。營造舉止文明、熱愛學(xué)習(xí)、熱愛勞動、公平公正、寬容諒解、團結(jié)協(xié)作的和諧氛圍，使學(xué)校教育與社會教育、家庭教育和諧發(fā)展，發(fā)揮整體效應(yīng)，形成合力，促進學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)校發(fā)展，達到教書育人、管理育人、服務(wù)育人，環(huán)境育人。

2　構(gòu)建環(huán)保道德教育、落實“民生工程”

中學(xué)生物教材中有關(guān)環(huán)保知識的內(nèi)容不少，教師應(yīng)把這些內(nèi)容的教學(xué)與環(huán)保德育教育有機地結(jié)合起來，提高學(xué)生環(huán)保意識，將環(huán)境保護的有關(guān)知識滲透到平時的課堂當中。一是激發(fā)學(xué)生的環(huán)保意識，培養(yǎng)學(xué)生愛國思想情感。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類的生活條件不斷得到改善，但同時也對環(huán)境造成了污染，并時刻威脅著人類的健康。保護環(huán)境、增加藍天、恢復(fù)重建已被破壞的環(huán)境必須靠人的努力。在教學(xué)中結(jié)合實際向?qū)W生介紹一些我國面臨的環(huán)保困境和有利因素，激發(fā)學(xué)生保護環(huán)境、建設(shè)美好家園的熱情。如2008年初春的“雨雪冰凍災(zāi)害”、“5.12大地震”、“3.14拉薩發(fā)生的打、砸、搶、燒”、南方發(fā)生的洪澇災(zāi)害等都是我國有史以來罕見的自然災(zāi)害和人為破壞因素造成的。大災(zāi)見大愛，大災(zāi)見真情，讓學(xué)生深刻懂得全國各族人民“萬眾一心，眾志成城”，抗擊災(zāi)害，重建家園的不屈不撓精神和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害獻愛心，集民心的可歌可泣的感人事跡，樹立“有力、有序、有效”地恢復(fù)重建美好家園的信心。通過上述教育活動讓學(xué)生真正樹立大自然觀、環(huán)境價值觀、道德觀和人生觀、法制觀和資源觀的意識，明確環(huán)境保護的價值觀念、道德規(guī)范和行為準則，用環(huán)保意識規(guī)范自身的行為，使人人愛護環(huán)境、保護環(huán)境，防止環(huán)境污染。為人類生物圈共存共榮建設(shè)綠色家園做出應(yīng)有貢獻。二是建立人與自然和諧發(fā)展，倡導(dǎo)“民生工程”。人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、平等相處、各得其所、和諧共存，互利共生是人與自然相互作用的產(chǎn)物，自然發(fā)展有賴人的發(fā)展，人要在維護生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上合理開發(fā)自然，把人的生產(chǎn)、消費方式限制在生態(tài)系統(tǒng)所能承受的一定范圍內(nèi)，使生產(chǎn)者、消費者、分解者之間長期內(nèi)保持一種動態(tài)平衡，才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，在《生物與環(huán)境》教學(xué)中，結(jié)合“生態(tài)系統(tǒng)”一課內(nèi)容向?qū)W生介紹目前我國資源面臨的嚴峻形勢。喚醒學(xué)生的憂患意識，激發(fā)學(xué)生居安思危。建立人與自然的平等觀，合理開發(fā)自然資源，負責(zé)地擔當起當代人必須留給后代人生存和發(fā)展的必要資源，這是當代人的道德責(zé)任。所以教師在向?qū)W生傳授一定知識的同時還要大力倡導(dǎo)“民生工程”，如：涉及民生的社會保障公共服務(wù)體系，社會求助、監(jiān)督維權(quán)、扶貧濟困、助學(xué)工程、災(zāi)民安置，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，營造社會和諧等“民生工程”，都有利于人與自然和諧相處，只有和諧才能發(fā)展，也只有和諧才能不斷創(chuàng)新，才能培養(yǎng)出符合未來社會急需的新型人才。