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前階段,本人結合下派出所宣傳治安大排查工作的時機,對派出所責任區民警的現狀和績效考核制度的實施情況進行了一番調研,在進行了較多相關訪談的基礎上,我對責任區民警和績效考核工作的現狀進行了初步分析,現將分析結果和幾點設想總結如下,由于本人水平有限且調研時間較倉促,如有不妥之處,請領導和同志們批評指正:
一、派出所責任區民警工作現狀
1、少部分民警的素質與責任區民警要求的高素質之間有一定差異。
派出所改革中要求責任區民警一警多能,一警多用,責任區民警需要沉在責任區之中,處理自己責任區內發生的方方面面的事情,工作內容紛繁復雜,是責任區內的多面手,因此對民警素質要求很高。如果在配備責任區警力時,搭配不夠恰當,勢必會影響到該責任區的工作效率和成績。從調查推斷,我局的少部分責任區民警可能由于年齡、知識結構等問題,在責任區管理中不能勝任全部工作,著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、上報信息、防范管理尤其是發動群眾開展群防群治等工作時感到力不從心,自身工作壓力很大。(如有的責任區民警年過五十,下責任田精力不夠;有的是從別的警種轉來的,業務還未熟悉;還有個別則是由于文化水平較低,能說不能寫,辦事簡單應付,群眾反映不佳。)
2、派出所民警普遍存的超負荷工作現象。
超負荷勞動在公安機關帶有一定的普遍性,基層派出所民警更是如此。國家規定公務員的標準工作時間為每周40小時,但本人所調研到的派出所中,即使是工作較為規律的內勤也在50小時以上,至于責任區民警,加夜班、雙休日不休息更是常事。硤石派出所的民警由于位于城關鎮的緣故,工作量還在其它所之上,辛苦顯得尤為突出。大量的中心工作、階段性、臨時性工作和不確定的工作時間。使我們的民警長期處于超負荷的工作狀態,由此帶來的健康問題也影響了工作質量。當然,超負荷工作除了我們公安工作自身性質決定的原因之外,還有兩個方面,一方面是由于個別民警個人效率不高,需加班才能完成任務;另一方面是有些工作事先在警力調配、警力使用上沒有很好規劃,牽制了一定的警力。
二、責任區民警績效考核對于加強派出所管理的作用
對于責任區民警績效考核,在調研中,無論是派出所的領導還是普通民警都認為很有必要,對此持歡迎態度。根據實地調研并綜合多方意見,我認為市局實行責任區民警績效考核的優點集中在以下幾方面:
1、長期以來,由于公安工作的社會性較強,工作的量化難度大,民警工作的數量、質量不能得到很好的反映。實行考核,明確了工作的績效標準,使相同崗位之間有了對比;通過考核,使人與人之間的差異凸顯,有利于相互學習,激勵后進。
2、派出所的管理有章可循,日漸規范,對于提高隊伍管理水平大有裨益。由于各個工作崗位有了明確的目標責任,每個人對自己崗位都有了更為清醒的認識,在激發個人工作主動性、積極性方面發揮了良好的效用。
3、責任區民警績效考核的實施,在各派出所形成了工作──考核──再努力工作的良性循環局面和長效動力機制,促進了民警工作;通過對考核結果運用獎優罰劣,將民警職務行為導向了組織期望的方向,有利于組織合力的形成與加強;落后責任區民警的設立,改變了往日只評優,不評劣的傾向,有力地激勵了處于中間層次民警的工作積極性,是本考核體系的長處之一。
三、對目前考核辦法中指標設定的初步分析
1、部分考核指標的設定需要根據實際情況作調整。
在現有的考核體系中,對責任區民警的考核有人口管理、防范管理、協破案件、信息反饋等幾大部分,各部分分值差距拉開不大。但實際工作中,若以每周40小時的工作時間為限,民警60%的時間在處理治安案件、調解糾紛,10%左右要用來作轄區的安全防范工作,剩下的時間還要應付中心工作、應付各職能部門不同時段的檢查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而無暇顧及。另外,不同的責任區各方面情況有差別,工作的重點、難易度各不相同,用統一尺度衡量有不盡合理的地方。
2、有些工作在考核指標中沒有反映。
就本次調研來看,有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中,未涉及接待群眾來信、來訪、咨詢等方面。但在一次比較中發現,3個派出所的值班民警在2小時內(時段選取不同,所屬派出所也不相同)最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群眾來訪。當事的民警也認為這項工作是僅次于接處警的第二大項工作內容;另外,責任區民警被抽調協助其它工作或參與處置、排摸不安定因素、鬧事苗頭、落實控制措施、劇毒物品、( )危險物品等重點物品的管理等多項工作也未具體體現。所以,有必要對現有指標項目的設定作進一步考慮。
3、對一項工作是應考核它的過程,還是考核結果要分清
考核的主要目的是衡量工作質量的好壞。但因具體工作任務特性的不同,有些工作的結果是能夠直接達到目標、并產生看得見的實效,而有些工作則是為了達到某個目標而采取的手段與過程,短期并不能立竿見影。所以我們制訂考核標準時,對有些工作要重在考結果,有些則必須考核民警具體的工作過程,還要注意,對于過程和結果兩者,不能重復考核。當然,如果某個具體工作環節的過程質量將對于整個工作的質量有關鍵性影響,則應在既考核結果的同時,也考核這些過程或環節(如處理治安案件,程序是否合法、處理是否公正便十分重要);反之則未必需要列入考核指標(如對責 任區民警布建治安耳目的數量要求,這只是信息反饋工作的一個環節,耳目對于信息收集工作的貢獻尚無確定,且工作本身屬保密性質,民警不愿透漏。對于這樣的指標,有必要重新考慮其存在的合理性)。
4、工作量的衡量
雖然公安工作本身具有復雜性與難以度量性,但既然要考核,決定了許多指標只能根據工作量來衡量,不能模糊毛估估。所以我們在設立這種指標時,應當注意指標是否能較好體現工作量的問題。例如,民警除了自身工作以外,還要經常參加所里組織的統一行動,工作超時加分不多,而在平常請假則要扣分的做法會引起部分民警的想法;同時少加多扣也不能準確度量民警的工作量。另外,許多公安工作的團隊性、合作性很強,在做工作時有的民警能獨當一面,而有的由于自身素質欠缺需要別人幫忙,如果在考核中無法體現出兩者的差異,會導致能者多勞而不多得的情形出現,挫傷部分民警的工作積極性。如現在對于責任區民警工作考核中,有一項關于調解糾紛的指標,但實際工作中往往出現年輕的責任區民警調解不成,要年長的民警來調解,而年長民警的這種幫忙性質的工作量并未在指標中體現;而且有好多非道路交通事故的調解,因標的大小的不同導致難度、工作量的不同,也應加以區分。
5、刑事發案的可防性與不可防性要有區別
考核的目的在于衡量考核對象的真實工作情況,但有些事情是被考核者難以控制的。如對派出所責任區民警的考核指標刑事發案一項有些案件本身屬非可防性,因此有必要考慮降低要求。
四、關于考核實施中的問題
目前的考核多采用文書檢查方式,基層派出所的文牘工作十分累人。在調研中發現,由于各單位在檢查工作時大部分是看文書檔案是否齊全,工作是否有文字記錄……因此,基層民警需要花很多精力在書寫各種文檔上,我們當初定下這些檢查、考核方式的用意是好的。但由于民警平時工作忙,無暇顧及此事,為了應付考核就會采用日后補寫的方式,真實性不能保證。(若把工作數據實行計算機實時聯網、自動統計有可能會解決這個問題)
五、關于民警考核的幾點設想
1、關于逐級考核的想法。
下級對其直接上級負責,上級對直接下級制定關鍵的、粗略的任務指標并且實施考核。同時規定與考核結果相應的、嚴格的獎懲措施,配合各項監督措施實行。
原因如下:首先,公安工作由于社會狀況、組織狀況等差異而千差萬別,難以用統一的尺度來衡量。其次,被考核對象的直接上級最熟悉情況,更容易準確考核,分清優劣,更容易為下級接受。第三,如果上級機關直接對基層民警考核設立指標,由于地區差異,往往只能選取共性工作作為考核點,因此只能機械性的將指標定量化、明細化。既增加了考核工作的難度和成本,也不一定考到點子上。民警會放棄那些也許對責任區更為重要的工作而致力于完成考核指標的項目,有時還會搞形式主義,反而影響了工作質量。逐級考核重在考核整個派出所的工作成績,派出所長對整體工作承擔責任。
2、各級部門在基層派出所民警考核中的職責
在確立逐級考核的原則之后,派出所考警組,警長直接考警員,而派出所的上級主管部門則根據局領導對于基層工作的要求,對各所相應的工作進行反查,發現其工作中的疏漏。更好地監督基礎工作質量。
3、月考、季考、年考的指標設立應有不同
考核體系根據時段長短的不同有月考、季考、年考之分,要根據任務的不同特點確定考核的周期。這樣可以節約考核成本,提高考核準確性,有利于工作的整體規劃。如對某一民警的群眾滿意率的考察,短時間內考核隨意性太大,應加長考核周期;如檔案管理工作如果月月考,可能會重復考核了同樣的工作。
4、適當增補考核整個派出所工作的指標
現有的責任區民警績效考核大部分是針對民警個人而言的,這是公安機關考核的一大進步。但是,許多公安工作都是合作性、團隊性非常強的,所以有必要設立相應的指標考核派出所工作的整體,引導民警自覺加強工作中的合作意識,培養民警的集體感。設立整體性工作的考核指標,可以使局機關注意派出所工作產出的整體效果,更容易評價派出所部門的工作情況;也可以使派出所長自覺加強對于派出所整體的管理,提高隊伍的整體素質與工作質量,從而達到促進工作的目的。
5、在派出所增設治安警
處理治安案件占用了責任區民警的大部分精力,且好多治安案件是責任區以外的人員所為。由于民警的素質參差不齊,案件處理過程中的合法性與處理質量得不到保證。因此,建議在派出所的現有結構下增設治安民警,由素質較高、法律意識較強的民警充任,在責任區民警的協助下專門處理派出所轄區的治安案件。
6、向派出所充實新鮮血液
基層派出所普遍感到任務過重而人手不夠。而且由于現在派出所的人員構成上的原因(有一個派出所初中文化的民警占到25%,大專以上學歷沒幾個人),任務執行更顯吃力。責任區民警制度以及正在推行的社區民警制度對民警素質的要求很高。因此,有必要在將來的大中專畢業新警分派中向派出所傾斜,加強派出所民警的力量。
【關鍵詞】公安派出所;消防監督;檢查;工作
公安派出所作為最基層監督執法單位,實施消防安全監督檢查是提高社會整體防御火災事故能力,推進消防工作社會化的一條有效途徑。派出所實施消防監督檢查,既可以彌補公安消防機構監督警力不足的問題,又對拓展消防監督渠道,具有重要的現實意義。
1、公安派出所實施消防監督檢查存在的主要問題
1.1派出所警力不足,制約了消防監督工作的開展
基層公安派出所執法人員配置數量不足與當前派出所工作量大、任務繁重的現狀存在極大反差,是我國公安隊伍普遍存在的現象,除了日常的戶籍管理、治安防范治安和簡單刑事案件查處、接處警等工作外,還要承擔大量的活動安全保衛、調解糾紛、接待等服務工作。消防安全現狀參差不齊,尤其是在執行一些轄區基礎情況排查工作任務時,根據規定,“公安派出所應當確定一名專職或者兼職消防民警”,但實際情況是."兼職"為了配合開展繁重的社會治安工作、執行臨時執勤保衛工作和參與偵破一些大案、要案而難以保證開展消防工作的時間和精力,“專職”也就無從說起了。
1.2派出所干警消防業務不精,未充分發揮消防監督管理職能
盡管派出所實施消防監督檢查己有一段時間,但由于對日新月異的消防技術知識以及實際工作經驗的相對缺乏,派出所民警在消防檢查時仍然比較片面和表面化;比如.對于滅火器只是單純地檢查生產日期、維修日期、壓力是否正常。卻忽略工所配備的滅火器是否符合現場火災種類需要;對于應急照明燈具,只是檢查切斷電源后是否有亮度,卻忽略了亮度大小,或者燈具是否貼有消防產品身份證標示,是否具有市場準入合法性,其內部蓄電池實際電壓與工作電壓是否相符等等;這都表明現階段派出所還不能真正履行消防監督管理的職責。
1.3領導對消防工作重視程度不夠,消防監督未達到目的
派出所實施消防監督檢查成效不大,也有部分派出所領導甚至公安機關領導對消防工作重視程度不夠的原因。由于派出所承擔業務量龐大繁雜,個別公安機關領導把工作重心放在了人口管理、治安防控、案件偵破等公安傳統業務上,對于消防監督這項“不太熟悉”的新業務還是更傾向于“由消防大隊處理”;對派出所民警而言,消防執法程序復雜,消防業務又不太熟練,還不如多處理幾起治安案件、調解幾個糾紛,更體現工作成績。因此,盡管制定了完備的派出所消防監督檢查制度職責和考評機制,但在實際工作中仍未把消防監督管理工作納入工作日程。
2、加強公安派出所消防監督工作的幾點對策
2.1進一步明確派出所工作職責、權限
在消防法律法規中,應明確公安消防機構與公安派出所消防監督的職責范圍、權限,規范公安派出所消防監督檢查行為。首先,公安派出所應走出思想誤區,改變“消防監督是消防大隊的事,我們只是給予配合就可以”的錯誤觀念;要提高思想認識,發揮主觀能動性,消除以往一旦開展消防工作就依賴于消防大隊的習慣。其次,公安消防機構應大膽放權,賦予基層派出所管轄監督的權限,由派出所按消防法律法規自行裁決實施處罰,給予有相當執法力度的處罰額度,使派出所實施消防監督檢查的職責權限得到細化,監管力度得以深化。
2.2有效提高公安民警消防業務素質
各級公安消防機構應采取多種形式加強對派出所的消防業務指導和培訓,除了對派出所民警進行法制宣傳和案例解析之外,還應采取其他措施從根本上提高公安民警消防業務素質。每次培訓可以集中精力解決日常工作中比較突出的一至兩個難題,循序漸進地實施,可取得比較明顯的效果;或者當警員晉職需要集中培訓時,給培訓民警發放有關消防書籍、資料,把消防業務寫入培訓教材進行統一指導也是一條快捷有效的途徑。
2.3加強對派出所消防工作的指導,規范執法
新"消防法"及配套規章及相應規范性文件已明確了公安派出所開展消防工作的職責、內容及消防監督執法的程序和法律文書。一個地區的公安派出所主管機關、專門機構和公安消防機構應統一認識,制定統一制度和標準,定期對公安派出所開展消防工作情況進行檢查、指導,制定消防行政執法示范卷,對典型案件進行點評,建立執法規范化制度,制定執法質量標準。在工作中邊指導、邊培訓,及時解決工作中存在的問題,切實保證公安派出所規范執法,執法到位。
2.4加強對派出所消防工作的考核,促進提高
主管公安機關應加強對公安派出所消防工作的督導、檢查和定期考核工作。通過督導、檢查、考核,既能及時掌握公安派出所落實各項消防工作情況,為主管公安機關研究部署下步工作中存在的問題,還能督促公安派出所各項消防工作的落實。督導、檢查、考核既可針對公安派出所,又可針對專(兼)職消防民警或管片民警。督導、檢查、考核還應與責任追究制度掛鉤,對轄區內發生的重特大火災等消防責任事故實行倒查,追究相關人員的責任,促使相關人員認真負責。督導、檢查、考核還應與獎懲制度掛鉤,獎優罰劣,鼓勵先進,鞭策后進,切實從外因和內因上促進公安派出所消防工作全面、高質量落實。
總之,加強公安派出所消防監督管理工作非常必要,只有由消防法律法規賦予派出所相應的執法權,強化派出所消防業務知識培訓和教育,強化以獎懲促落實的考核機制,才能充分激發派出所實施消防監督的積極性和巨大潛力;開展消防監督管理點多、面廣的優勢,才能擴大消防監管覆蓋面和影響力,有效遏制火災事故多發勢頭,保證我國經濟社會的和諧穩步發展。
參考文獻
[1]蘇婷婷等.公安派出所消防監督管理工作誤區及對策.河南消防,2003.8
Abstract: To carry on fire supervision and inspection within the jurisdiction is one of the statutory functions of the local police station, and is an important safeguard of strengthening social safety supervision and management and improving the ability of social defense fire. This paper puts forward effective countermeasures through the analysis of fire supervision difficulties, to strengthen the public security police station fire supervision and management.
關鍵詞: 公安派出所;消防監督工作;困難;對策
Key words: local police station;fire supervision;difficulties;countermeasures
中圖分類號:D631.6 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2014)23-0308-02
0引言
在實際的工作過程中,需要對消防監督管理過程中存在的問題加以分析,提出有效的解決對策來加強我國消防監督管理。
1公安派出所消防監督工作面臨的困難
1.1 思想認識存在誤區在我國很多的基層公安派出所中,很明顯的一個問題就是警力不足,通常在一些比較偏僻的基層派出所,里面正式的工作干警只有兩三名,隨著基層工作的開展和落實,在基層派出所公安人員工作過程中,最明顯的一個問題就是警力不足和經費不夠,因此在工作過程中,對于消防監督管理工作基本上是沒有時間去完成,同時對于其的執行力度也大大地下降,長此以往,對于在工作中需要長期和消防部門打交道的單位,比如液化氣站、加油站等單位對消防監督管理工作就會不理解,認為消防監督管理不是屬于派出所的管轄工作,對其提出的處罰更是難以接受,使得在工作過程中,一些基層公安人員民警思想動搖,消防監督安全管理工作不能夠順利實施。
1.2 具體的業務面臨難題在日常的消防監督工作開展過程中,消防監督管理需要工作人員有一定的專業知識和業務開展能力,對于建筑設計防火和化學物品的消防監督管理是一項比較技術性和專業性工作,因此在消防部門內部,要確保工作人員能夠完成消防監督管理工作,就必須加強對工作人員的專業技能提升,確保其掌握較多的相關專業技能知識,同時加強其業務處理水平和能力。但是在實際的公安派出所工作人員中,由于警力不足,基本上工作人員都是經過了較短的培訓就開始進行消防監督管理工作的開展,這就使得其對于工作相關的專業技能等都不能夠很好的掌握,同時也沒有時間開展危險化學品的專業知識學習,工作中一旦遇到問題,就會將問題上報,而不能夠真正地解決問題,導致整個公安派出所的辦事效率明顯下降。
1.3 消防監督管理制度不完善在消防工作開展過程中,必須要有完善的健全的管理制度進行工作執行的保證,根據《消防監督檢查規定》,在消防監督工作開展過程中,必須至少是兩人進行監督管理檢查,同時在檢查過程中必須出示相應的消防監督檢查證,但是當前我國的公安派出所消防監督工作人員基本上都沒有辦理消防監督檢查證,同時也沒有明確的規定是消防部門還是公安機構辦理,同時在工作過程中要求的至少是兩人進行監督管理檢查和當前社區管理中實行的一警一區的制度互相矛盾,在當前的公安派出所警力不足的前提下,要想實施至少是兩人進行監督管理檢查工作難以實現。
1.4 缺少相應的考核機制在公安派出所工作過程中,由于大量的基礎工作需要完成,公安派出所目前是公安系統業務最忙的單位之一,因此大量的工作使得派出所人員在工作過程中出現了投機取巧現象,都會優先選擇和自己利益相關的工作進行開展,再加上消防監督工作過程中缺乏有效地管理機制和考核機制,再加上消防監督工作的連貫性和長期性,在短時間內難以取得成效,這就使得要做好消防監督工作的考核和管理難以實施有效地監督控制,在開展工作過程中缺乏必要的考核制度和管理制度,使得公安人員在工作過程中,工作積極性降低,對于消防工作的認真程度下降,馬虎了事。
2改進和加強公安派出所消防監督工作管理的有效措施
2.1 澄清思想認識誤區,加強業務培訓指導當前我國的公安派出所存在的公務繁忙、警力不足是事實,但是消防工作也的確是公安派出所重要的事務之一,因此在工作過程中,首先一定要澄清思想認識誤區,對于認為消防監督管理不是屬于派出所的管轄工作這種錯誤的思想要進行改正,要做好基層派出所乃至公安人員的宣傳教育工作,端正態度,切實做好消防監督檢查工作,樹立全局意識,解決好為誰干的問題,在公安派出所日常的管理過程中,領導干部要有正確的全局意識,應該從根本上加強對消防工作的重視和認識。帶頭樹立消防監督工作在公安人員工作中的重要地位。除此以外,要加強對業務培訓指導,加強對公安工作人員的專業技能提升,確保其能夠掌握較多的相關專業技能知識,同時加強其業務處理水平和能力。主要的加強指導工作就是教會民警一些基本的知識和常用消防技術標準,將常用的相關工作指導和法律法規等印制成一冊子,人手一本,民警在遇到難題時,就可以隨時地進行翻閱,從而方便工作執行,也能夠很大程度上提高公安人員的工作效率。
2.2 加強協作配合,提高消防工作的整體效能對于消防監督管理工作的執行,要加強消防部門和公安派出所部門之間的協作,在消防監督管理工作開展過程中,消防部門和公安派出所部門之間必須進行有效地緊密協作,在工作中發揮各自的優勢,共同來完成消防監督管理工作。在業務操作上,要以有利于工作開展為準則,采取更加靈活的措施,在合理分工的基礎上,互為補充,互相促進,提高整體的效能。對于監督對象,要明確自己的指責監督范圍,結合實際的管轄范圍情況,確定公安人員具體的檢點、防火重點管理等檢查工作的開展,在消防監督檢查工作中,不能實施全天候的消防監督檢查,應該按照火災可能發生的規律進行開展,對于火災高發時期,一定要加強對消防監督工作的管理和檢查,確保整個所管轄范圍內的安全監督管理。將消防監督工作納入責任區民警工作的范圍,這樣利用其在管理所管轄區域的其他事務的過程中,也可以開展消防安全宣傳工作,確保整個所管轄范圍的消防監督工作落到實處,真正地做好消防監督管理
工作。
2.3 完善消防管理制度,建立健全的考核機制在消防監督工作開展過程中,必須完善消防管理制度,建立健全的考核機制才能夠有效地確保管轄范圍內的消防安全管理。制定有效地管理規則,按照誰主管,誰負責的原則制定檢查制度,有公安派出所所長擔任第一消防責任人,對自己所管轄范圍內的消防工作擔負責任,然后各個派出所的消防監督公安人員開展具體的工作,擔任自己所負責的工作職責。同時為了提高公安消防監督人員對消防監督管理工作的積極性,必須建立健全的考核機制,將其落入到公安機關的綜合考核內容中,在公安內部將消防監督管理工作內容落實到所負責的個別公安人員的考核內容中,這樣一方面可以提高整個公安派出所部門的消防監督管理工作,另一方面對于執行人員也可以起到很好的督促作用,對于其表現良好的公安機關和公安人員都給予一定的名譽獎勵和實際獎勵,促進公安機關以及公安人員的消防監督工作的順利開展。
3結語
對于公安派出所消防監督工作的管理和執行,針對當前公安派出所監督管理過程中存在的問題,必須通過澄清思想認識誤區,加強業務培訓指導,加強協作配合,提高消防工作的整體效能,完善消防管理制度,建立健全的考核機制來加強公安派出所消防監督工作的有效管理和執行。
參考文獻:
[1]尹亞雙,張春嶺.公安派出所消防監督工作面臨的困難及對策[J].武警學院學報,2007,23(10):71-72.
在分局黨委的正確領導下,在XXX街道辦事處的大力支持下,今年我派出所的安全防范工作取得了一定的成績。借此機會,我代表XXX派出所向各位領導和同志們談點工作體會,不足之處敬請各位批評指正。今年XXX派出所以安全防范為重點,大力實施平安工程戰略,以三提升加三前移為工作模式,我所轄區巡防隊伍今年共抓獲現行犯罪嫌疑人XX人,其中有XXX、XXX散發__功宣傳資料,XX、XXX盜竊摩托車團伙等系列有影響案件的犯罪嫌疑人。轄區的刑事可防性案件比去年同期下降18%,使轄區內的刑事發案得到有效控制,群眾安全感有了明顯增強,通過組織實施三提升、三前移的工作,確保了以壓發案為核心工作的安全防范目標順利開展。
三提升:一是提高安全防范的領導層次,由XXX街道辦事處負責牽頭,派出所組織實施,成立了以街道書記為組長,派出所由我及街道政法副書記為副組長,街道綜治、司法等部門領導為成員的社會治安綜合治理小組。因原來的社會治安由派出所單獨負責,上升為街道辦事處牽頭負主責,各部門分工協作,形成合力共同負責;二是提升安全防范效果,派出所把安全防范工作當作社區警務戰略的一項重要環節和中心任務。目前,我所轄區中的3個社區,可防性案件是下降趨勢,往年偷盜案件較為突出的XX社區和XX社區比去年同期下降了37.3%和20%;三是提升綜合治理實力。派出所每月主動向街道領導匯報工作,介紹轄區治安形勢,既當好街道的參謀,又贏得了街道的支持,充分調動社區、村場、企事業單位等各行各業的力量。扎扎實實全面加強社會治安綜合治理,從根本上擺脫了派出所孤軍作戰管理治安的困境。
三個前移:一是前移巡防力量。派出所的警力有限,為了加強社區巡邏防范的薄弱環節,派出所和街道一起幫助社區、村場建立了一支看家護院的巡防隊伍。每個社區、村場都保證了3到5名專職巡防隊員,街道自己直接管理一支27人的巡防隊伍,派出所從各個轄區中的企事業單位抽調了15人組建了巡防隊。通過加強對三級巡防隊伍的管理,合理調整巡邏結構,挖掘社區巡邏資源,對重點路段、地域、重點時段加強巡邏,三級巡防隊伍各就其位,各司其職,互相協作,確保巡防力量沉在社區、村場,使違法犯罪嫌疑人發現得了,抓得住,可防性案件控得牢;二是前移績效考核,專定制度考核細則,獎懲兌現,責任上肩,確保工作落到實處,對社區、村場巡防隊員抓獲現行的違法犯罪嫌疑人給予獎勵。同時對社區、村場的每個月發案情況與去年同期作對比。如果可防性案件明顯上升或持續上升,且工作不落實到位的,由派出所審核,報街道辦事處扣發巡防隊員的獎金,工資也與工作成效掛鉤。這種作法使績效考核前移到每個巡防隊員身上,績效突出的特別是抓獲現行違法犯罪嫌疑人的巡防隊員給予獎勵,積極性得到充分調動,可防性案件持續上升的巡防隊員因工作不落實的,由派出所建議街道辦事處予以訓誡直至辭退;三是前移治安信息,一方面我所推出播報治安信息新舉措。每月派出所組織街道司法、綜治一起參加進行一次刑事案件發案情況、突出案情分析,提出治安防范主張和建議,以文字形式把治安信息到每個社區、村場;另一方面,派出所通過發展宣傳,法制教育等途徑,讓群眾了解哪些案件發得最多,從哪些方面加強防范等,充分發揮治安信息在群眾性自我防范中的積極作用。
論文關鍵詞 檢警關系 檢察官 監督
一、適度進行引導偵查
公安機關對開展駐派出所檢察官辦公室工作較為配合,但是由于此項工作目前并沒有進一步的法律予以規范,也沒有相關的司法解釋予以細化約束,對于公安機關和檢察機關的配合以及檢察機關的介入偵查能達到何程度等問題,在實踐過程中尚沒有統一的標準加以規范。
筆者認為,有必要將引導偵查進行規范化。一是明確引導偵查的目標。應當按照高檢院的工作要求開展引導偵查工作:“檢察機關引導偵查取證,必須立足于監督,立足于配合……;工作的重點是引導收集證據、固定證據、完善證據。”以對證據的收集、使用加以引導和對搜集證據過程的合法性進行監督為目的,從法律監督的高度對偵查機關在偵查活動中的取證、訊問、準確確定罪與非罪等活動從批捕乃至起訴的角度進行“引導”,從而提高偵查活動的效率,準確打擊犯罪。二是明確引導偵查的程序。確定介入偵查的案件類型,如新型案件、疑難案件、復雜案件。以下五類案件,屬于應當介入偵查的范圍:殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力案件和涉黑涉惡犯罪案件;難、復雜、新罪名或有重大影響的案件;司法解釋不明確、爭議大的案件;案情較為特殊、介于可捕可不捕之間的案件;社會影響大的重大責任事故案件。駐所檢察官一般以主動或受邀的方式介入派出所偵辦的案件,必要時報部門負責人決定,需要分管檢察長決定的,部門負責人應及時向分管檢察長請示。不適宜介入的案件,檢察官辦公室及時通知派出所,杜絕辦案人員自行聯系介入偵查活動,防止隨意介入產生的司法不公行為;三是規范引導偵查的方式。駐所檢察官在介入偵查時,堅持“參與不干預、引導不主導、言論不結論”的工作方式,通過查(調)閱派出所的相關案卷材料、聽取案情介紹、參與現場勘驗、旁聽訊(詢)問,討論分析案件、就證據收集、法律適用等進行指導、引導,可以有效地把握案件罪與非罪、此罪與彼罪的界限,嚴格法定量刑情節的增減。
二、規范偵查
設立駐派出所檢察官辦公室的目的不僅在于拉近與基層派出所的距離,形成打擊刑事犯罪的合力,還在與加強監督,做好監督。有的駐所檢察官將工作重點放在與偵查機關聯合辦案上,以破案為工作重心,忽視了對公安機關派出所開展法律監督的這一重要職能。
隨著檢察官在基層派出所中工作的開展,派出所在偵查過程中存在的一些不易發現的問題逐漸暴露出來,如有的派出所存在立案不實,案件臺帳不完善的情況,體現為不處不立、不破不立、不立不登、不登不統的現象,在案件偵破上重實體、輕程序,這些都是容易隱藏違規違法情況的地方。駐派出所檢察官應當及時通過口頭建議,送達糾正違法通知書的形式提醒公安部門引起重視,及時發現、制止公安民警偵查中較容易出現的“小動作”,制約了偵查人員在查辦案件工程中的隨意性,從程序上保證了案件的正當性,而不是放棄法律監督的職權或等到出了問題再找原因,做到防范于前,制約于中,懲治于后。
三、健全駐派出所檢察官辦公室職能
在試行駐派出所檢察官辦公室制度的地區,對于駐派出所檢察官辦公室的職能有著爭議,有的地區受績效考核的影響,將駐派出所檢察官辦公室的僅僅作為偵查監督職能的延伸,工作集中在引導偵查、追捕、追訴等方面;有的認為當前檢察機關應當圍繞“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”當前政法機關的三項重點工作,不能單打一,將駐派出所檢察官辦公室作為一個載體全面開展各項檢察職能,復制檢察機關所有業務全部到駐派出所檢察官辦公室。豎
筆者認為,不論是圍繞績效考核的目標還是對照檢察機關工作實際全盤照搬都不能離開設立駐派出所檢察官辦公室的初衷。檢察機關是憲法明文規定的法律監督機關,駐派出所檢察官辦公室是秉承這一宗旨而設立的,駐派出所檢察官辦公室是對基層派出所開展的一種貼近監督、靠前監督的形式之一,注重的是點的監督,就近重點解決監督病灶源的特殊監督。它的發展趨勢是將“點”與“面”的監督結合起來,以點帶面,結合日常開展的制度性、常規性、常態性的對偵查機關的監督,從而形成對派出所、偵查機關的有效長期、動態監督。根據這一宗旨可以將駐派出所檢察官辦公室的職能劃分為必選項和可選項兩個層面,必選項應當涵蓋全部法律監督職能,可選項可以包含各類檢察業務。
(一)加強執行監督
駐所檢察官辦公室引導偵查、偵查監督方面不再贅述。駐所檢察官辦公室為檢察機關提供了一個有效的執行監督的平臺。駐派出所檢察官辦公室監督的對象是公安機關基層派出所,而基層派出所除了刑事偵查工作外也承擔著一定程度刑罰執行工作,比如緩刑犯、管制犯等監外執行人員的考察工作。而長期以來,司法機關的工作重點集中在偵查、審查起訴、審判等訴訟環節,忽視了執行環節,尤其是監外執行的罪犯的考察工作,由于被考察人員人數眾多、流動性強,監外執行人員的刑罰執行監督工作一直是執行監督的一塊短板。駐派出所檢察官辦公室可以依托駐所便利,定期對派出所監外執行罪犯刑罰執行的情況進行一次全面檢察,完善緩刑犯、管制犯等監外執行人員臺帳登記制度,掌握上述人員思想動態,對情緒不穩定、生活情況不好的人員及時會同公安機關進行談話、疏導,并會同派出所共同研究、解決監外執行中出現的問題,將問題處理在萌芽狀態,從而彌補執行監督的不足。
(二)突出共性問題研討
駐所檢察官針對一定時期內發現的不當偵查行為進行歸納總結,爾后將情況集中向派出所所有承辦刑事案件的人員進行反饋,指出不當之處,提出改進要求,明確統一標準,杜絕不當偵查行為再次發生,可以起到事半功倍的效果,有效提高整體工作效率。在審查起訴環節,我們多次發現基層派出所出具的書面情況說明存在較大問題,遂通過共性問題研討加以規范、解決。在司法實踐中,發破案情況說明在庭審中起到重要作用,一般是由偵查人員負責提供,主要說明案件發生情況、偵破情況、犯罪嫌疑人歸案情況。在實踐中,由于缺乏統一的標準,公安機關承辦人員出具的情況說明沒有規范性,隨意性大。
(三)加強類案研究
通過聯席會議,圍繞典型案例、新型案例、疑難案例等重點進行類案點評,結合具體案例闡釋法律政策、法學理論,講解證據規則、證明效力,探討法律精神、執法理念,加強對公安機關的執法理念、偵查思維的引導。駐所檢察官還對近年來發生的特殊類案如未成年人犯罪案件進行了深入的分析與研究。在一起聚眾斗毆案件中,涉案的犯罪嫌疑人均為在校未成年學生,有相當部分都是應屆高中生即將步入大學校門,駐所檢察人員經過走訪調查。發現涉案少年多為講義氣打群架,與社會上成年人間逞強霸市結伙斗毆的行為有本質區別。駐所檢察官以個案處理為突破,針對公安機關與檢察機關的分歧,對未成年人盜竊、聚眾斗毆案件進行系統梳理,發現未成年人涉嫌犯罪存在法律意識淡薄、犯罪情節輕微剛剛符合追訴標準、初犯、偶犯等特點。在此基礎上,召開了以研究未成年人犯罪為主要內容的刑事訴訟座談會,聯合制定了《關于認定未成年人常涉幾類犯罪的意見》,在現有法律、法規、司法解釋的框架下,進一步細化對未成年人犯罪的處理工作,《檢察日報》曾以《為“浪子”回頭創造了條件》為全面報導了這一做法。豏
(四)開展其他檢察職能
其他相關檢察業務涵蓋檢察宣傳、控申舉報、職務犯罪線索收集、檢務公開等各個方面。駐派出所檢察官辦公室可以依托駐所便利條件,逐步延伸檢察工作觸角,將檢察職能更好地推向基層,面向社會。
四、完善工作機制
(一)完善駐派出所檢察官辦公室工作機制
為有效避免檢察人員長期在某個派出所工作所導致的人情案、關系案,駐所檢察官辦公室應當結合一定的輪崗機制,在同一派出所任職時間原則上不超過1年。駐所檢察官工作期限滿1年的,應當由其向全院述職、并開展考評,考評結果作為下一階段選派依據,從而加強駐所檢察官的責任意識。
駐派出所檢察官辦公室自身也可以作為培養檢察人才的一塊基地。駐所檢察官的人選不按資排輩,除應具備檢察官資格、年富力強、具有豐富刑檢工作經驗等基本條件,全部競爭產生。在人員選派上,采用“高低搭配、老少結合”的工作模式,一般由辦案多年,經驗豐富的檢察員搭檔年紀較輕、經驗欠缺的書記員、助理檢察員,既融合了年輕干警敢沖敢想的工作勁頭,又起到了鍛煉隊伍,磨練新人的目的,賦予青年干警獨當一面的機會和責任,鍛煉青年干警,促使青年干警加快成熟,從而解決部分地區檢察人員青黃不接的實際困難。
在案件分派時,部門負責人將該派出所偵辦的案件相對集中的分派給對應的檢察官,實行“相對集中辦案”模式,由該名檢察官全程負責案件審查、監督工作,借助其熟悉情況的優勢,迅速準確的發現問題,及時糾正。
(二)加強駐派出所檢察官辦公室自身監督
設立駐所檢察官執法辦案檔案動態記錄駐所檢察官介入的每起案件處理情況,動態監督駐派出所檢察官辦公室運行質態,將駐所檢察官工作業績納入績效考核,采取定期考核來促使駐所檢察官不斷提升自身能力和業務水平。
“三個一起”打造和諧警隊
××派出所以提升警營和諧度作為思想政治工作和隊伍建設的主線,著重抓團隊民主建設和隊伍精氣神。派出所班子成員嚴格落實分局“領導干部四率先”的要求,做到“三個一起”,即有事一起干、有案一起辦、有難一起上,遇事相互多通氣商量,遇重大問題和決策在進行集體商議的同時,以不同的方式在民警中廣開言路,通過領導與民警間順暢的話語雙通道,使決策更加科學,形成了互相關心、團結協作、和睦相處的良好氛圍。
所領導班子通過談心、家訪等形式,引導民警甘于平凡,無私奉獻,始終保持一顆敬業之心;勇于探索,務實創新,始終保持一顆進取之心;勤于學習,刻苦訓練,始終保持一顆求知之心;嚴于律己,公正無私,始終保持一顆廉潔之心,在所內形成民警自我教育、自我監督、自我熏陶、自我趕超的和諧競爭局面。
針對中老年民警,××派出所將談心溝通重點放在傾聽他們的真知灼見,借鑒他們的成敗得失上,同時在真誠溝通中及時掌握他們的各種實際困難并盡力幫助解決,用講尊重、辦實事和解難處贏得他們的情感歸屬。對于新警和青年民警,主要通過選好師傅、養成教育、友情提醒等方式進行角色轉換的銜接教育,此外通過短信互動、qq聊天等青年民警能接受的方式用網絡溝通,讓一些在面談中無法盡興交流的話題在網上暢所欲言,理順了民警心氣。
優化機制 激發民警活力
“氛圍和諧了,心氣理順了,隨后我們把工作重點放在了機制建設上,只有良好的機制才能保證隊伍健康發展。”所長汪浩告訴記者。
他們根據所內實際,將轄區劃分三個警區,副所長分管警區,每個警區由民警選出一名警組長,實行社區民警、治安民警、刑偵民警合并辦公,多警聯動,一警多能,真正將每項業務工作層層細化分解到每個民警身上,做到責任落實到人;同時根據民警的自身特點,將干勁大、熱情高的青年民警安排到實戰崗位,將成熟干練、思維敏銳的骨干民警安排到重點崗位,將作風扎實、經驗豐富的老同志安排到指導、協助崗位協調溝通,通過走“老中青”相結合的思路,合理調劑警力,充分發揮整體協作優勢,有效提升了隊伍的整體戰斗力和快速反應能力,促進了各項業務工作的順利開展,既做到每個民警肩上有擔子、心中有責任、工作有動力,又能夠充分發揮民警的集體智慧,營造出了好干事、干好事的良好氛圍。
在警力使用上,××派出所通過實行彈性工作制、錯時工作制等方法,科學布警,合理用警,實行點、線、面相結合的管理模式,通過優化警力布局,打破“人海戰術”、“平均用警”、“疲勞戰”等粗放型警務模式,不斷激活警務潛能,破解工作日益繁重和警力資源不足的矛盾。
在考核導向上,××派出所根據各民警的主要職責任務,結合分局每月進行的績效量化任務,制定了《××派出所民警績效量化考核辦法》,明確工作目標和工作任務,把每位民警的敬業精神、服務態度、執法質量、工作實績、工作效率與民警的評優獎懲等切身利益掛鉤,對每月民警考核結果分別進行排名,作為年終評優的依據,改變以往干多干少一個樣、干好干壞一個樣的局面,變壓力為動力,在全所形成良性的競爭激勵機制,不斷激發隊伍活力。
預防在小 規范日常行為
××派出所以抓重點崗位、“關愛對象”及民警細節為切入點,不斷排找風險點,注重風險的預警預防。
他們在全所各項工作中實施精細化管理,堅持“抓早、抓小、抓苗頭”,制定了《××派出所民警一日規范》、《××派出所接處案、事件移交單制度》,明確“做什么”、“誰來做”、“怎樣做”,明確接處警必須現場錄音、錄像,要做好現場勘察、證據收集及處警完畢后向110指揮中心反饋的規定,一時難以處理的民事糾紛填單移交民調中心,鄰里矛盾填單移交社區民警,案件辦理填單移交辦案中隊偵查辦理,證據未收集不得移交。使工作中的每一個環節都有相應的制度保障,以制度落實細節管理,提高隊伍管理水平。
一、主要成效
從授權農村派出所管理部分交通安全事務一年多時間的實踐來看,工作成效主要歸納起來為“五個有利(即:有利加強管理,減少失控漏管;有利整合資源,發揮公安效能;有利疏導交通,提高通行效率;有利事故處理,維護當事人合法權益;有利處罰交通違法行為,維護法律尊嚴。)、四個減少(即:無牌無證車減少了,農用車、報廢車載客減少了,交通事故處理難度減少了,交通擁堵的現象減少了。)、一個增強(即:農民群眾的交通安全意識明顯增強)”。主要體現在以下二個方面:
1、整合了警力資源,充分發揮了派出所的綜合性戰斗實體作用。
當前,隨著經濟社會的不斷發展和建設社會主義新農村的不斷深入,廣大農村地區的通行道路越來越長,駕駛人和機動車數量越來越多,但由于農村公路的線長面廣點多,路窄坡陡彎急路況差,村民居住高度分散,機動車性能低下,廣大機動車駕駛人素質遠遠適應不了現代交通法規的要求等原因,農村道路交通安全形勢日益嚴峻,縣鄉公路“四多一少”現象十分嚴重,給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”,就是在縣鄉公路上行駛的機動車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多,“一少”就是遵守道路交通安全法律法規的少。授權農村派出所管理部分交通安全事務后,通過實施“責、權、利”相結合的管理機制,有效地調動了農村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理,原來“四多一少”變成了現在的“四少一多”,即縣、鄉道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了,遵守交通安全法律法規的多了,農村交通安全出現了可喜的變化。據統計,授權派出所共查處交通違法行為7100余起,接受交通事故報警620起,處理簡易交通事故516起,辦交通安全“五進”示范樣板子38個。從前段改革實踐看,授權農村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源,彰顯了三大優勢。一是地域優勢。農村的每個鄉鎮都設置了派出所,每所的轄區內就是那么十幾公里的省縣鄉道,管理本轄區內的道路交通安全,完全做得了。二是警力優勢。農村派出所大多有5名以上民警,每所指定1-2個兼職交通民警,完全行得通。三是時間上的優勢。農村派出所在各項防范工作做得相對充分的情況下,轄區內的治安形勢相對比較好,治安案件、刑事案件的發生數量也就相對比較少,完全顧得來。四是業務上的優勢。農村派出所的民警,年齡相對比較偏輕,文化程度相對較高,通過短期培訓就完全能夠勝任交通安全管理,完全做得成。因此,授權農村派出所管理部分交通安全事務,彌補了交警人員少、裝備不足的矛盾,整合了警力資源,充分發揮了農村派出所綜合性戰斗實體的作用。
2、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發揮著積極和不可替代的作用,人民群眾對交警工作的滿意率明顯上升。
授權農村派出所管理部分交通安全事物,在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發揮著積極和不可替代的作用。**大隊目前只有73名民警,而且年齡結構老化,全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機動車駕駛人和3.7萬輛機動車,人平擔負32公里、561名駕駛員、509臺機動車的交通安全管理任務。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形,最西北端的四明山鄉距縣城近100公里,最東南端的糧市鎮離縣城也有70多公里,受經費和警力的制約,大部分鄉鎮還沒有建立交警中隊。因此,形成了警力不足、裝備落后與農村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權農村派出所管理部分交通安全事務后,緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時處理。授權前交通事故處理全部由交警大隊事故處理股負責,事故多發時全股所有民警出動都忙不過來,耽誤了出警,損害了交警形象;即使及時出警,也要1~2個鐘頭才能到達現場,產生誤會不說,且增大了辦案成本。授權后,由所管轄的派出所出警并負責保護事故現場,勘查調處一般以下事故,能做到快速出警,降低了辦案成本,提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權農村派出所管理部分交通安全事務之前,交通違法行為查處處于派出所沒權管、交警部門管不到,致使農村交通違法行為日益嚴重。授權派出所管理部分交通安全事務后,警力增加了,每個派出所都能發揮地域優勢,就近管理轄區交通安全事務,查處各類交通違法行為,大大提高了交通違法行為的查處力度;三是交通堵塞能夠得到及時有效的疏導。疏導交通上,派出所發揮了地域優勢,路途短,到達現場快,交通堵塞能夠得到及時快速疏導,從而顯著提高通行效率。
二、基本做法
1、統一思想認識。
20**年9月底,新一屆大隊領導班子到任后,面對大隊警力少,且民警年齡趨于老化,全縣公路點多線長面廣,現有警力適應不了管理農村交通安全事務需要的窘境,組織專門班子就如何加強農村交通安全管理進行了廣泛而深入的調研。通過深入調研,廣取眾長,集思廣益,取得了改革農村道路交通安全管理模式的第一手資料,認為農村派出所是一個綜合性的戰斗實體,具有管理部分交通安全事務的“警力、能力、時間、地域”優勢,完全可以管理好本轄區交通安全事務。大隊就如何加強農村交通安全管理,授權農村派出所管理部分交通安全事務形成專門材料分別向縣公安局、市交警支隊領導匯報,得到了縣局和市交警支隊領導及相關科室負責人的大力支持和充分肯定,并提出了建設性意見。隨后,大隊又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領導做了專題匯報,得到了縣委、縣政府、縣委政法委領導的肯定和支持。為確保農村交通安全管理改革能夠取得成功和實效,大隊多次召開支委會和部分派出所所長會談會進行專題研究。首先,統一了大隊班子一班人的思想。授權農村派出所管理部分交通安全事務既不是放權,更不是權力的削弱,而是加強農村交通安全管理,確保廣大農民群眾生命財產的需要。其次,統一派出所的思想認識。授權農村派出所管理部分交通安全事務既是上級公安機關的要求,也是派出所職能定位之使然,更是落實執法為民、維護人民群眾利益所需要。第三,統一大隊全體民警的思想認識。全隊民警要以改革為契機,進一步強化責任,在派出所的緊密配合下,全面做好農村交通安全管理工作。
2、明確責任權限。
大隊于20**年11月25日制定了“關于授權農村派出所管理部分交通安全事務的工作方案”,并報上級公安機關業務部門審批同意。對交警大隊和全縣19個被授權派出所的權利、責任與義務從四個方面進行了明確:
首先是明確委托授權管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務為:一是摩托車和農用車無牌上路、違法載客、不按規定投保“交強險”,報廢車載客及其他一般交通違法行為的查處;二是轄區內的交通事故的接、處警,適用簡易程序處理的交通事故的調查、事故認定和調解處理工作;三是轄區內摩托車、農用車及在農村鄉、村、組道路上營運的客車(不含進縣城的班線車、跨鄉鎮營運的客車)及駕駛人的臺帳管理;四是轄區內國、省、縣、鄉、村道的交通秩序整治及維護;五是轄區機動車輛牌證的協辦;六是轄區內交通安全宣傳“五進”工作,辦好兩個“五進”工作示范樣板。
其次是明確受托派出所對交警大隊委托事項的查處程序與權限。受托派出所及交通民警執法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據道路交通安全法律法規進行,派出所處罰的交通違法行為,必須一是適用簡易程序處罰的;二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見,報所在派出所的主管所長審批裁決,其中罰款額在200元以上和農用車、報廢車載客的處罰,一律報交警大隊裁決。
第三是明確交警大隊的職責職權。交警大隊的職責職權是:一是對受托單位的交通安全管理工作進行考核、指導、督查;二是對受托單位的執勤執法進行監督,可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故;三是負責對受托單位的交通民警進行法制、業務培訓,每月召開一次例會;對受托單位越權辦理、違規辦理的交通違法案件予以查處,并視情收回委托權。
第四是明確派出所的職責職權。從十個方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務的職責、職權,其中明確規定每個派出所確定1-2名民警為交通民警,經培訓、考試合格后,報交警大隊審核,由縣局下文認可。
3、積極穩妥推進。
主要落實三抓:
第一是抓組織落實。為加強組織領導,縣公安局成立了由局長吳起負總責,副局長兼交警大隊長施夏泉具體負責的專門領導小組。交警大隊也成立了委托授權工作領導小組,由大隊長施夏泉任組長,教導員劉衛國任常務副組長,其他大隊領導班子成員為副組長,辦公室,法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負責人為成員。各派出所建立了一支由所長負責、副職專管、專干專抓的農村交通安全管理隊伍。
第二是抓業務培訓。舉辦交通民警業務培訓班,提高交通民警業務能力。于20**、20**年先后舉力了兩期農村派出所交通民警交通管理業務培訓班,通過培訓,使每個派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。
第三是抓督查考評。為加強對授權農村派出所管理部分交通安全事務的管理,一是開展了定期的督查指導,大隊派出督查組每月下到各派出所進行一次面對面的督查指導,了解工作進展情況、存在的問題、遇到困難等,有針對性的加以解決。二是實施不定期督查,大隊組織專門人員對各個授權管理部分交通安全事務的派出所或進行抽查,或進行普查,重點放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅持逐月對授權管理部分交通安全事務的派出所進行考評考核,并將此項考核納入精細化管理考核內容,調動了各所的積極性,促進了各所搞好交通安全事務的信心和決心。
三、存在的主要問題
由于授權農村派出所管理部分交通事務才實施一年之久,處于探索階段,加之各所的地理位置、所轄鄉鎮的人口及經濟狀況等差異,工作中主要還存在以下幾個方面的問題:一是指導思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現象。二是交通安全基礎工作薄弱。特別是對轄區機動車和駕駛人的底數不清、臺帳建立不規范。三是違法處罰欠規范。部分交通違法行為在處罰程序和實體上存在問題,且大多沒有實施微機管理。
四、下步工作打算及建議。
一要加強農村交警中隊建設。要按照省總隊“三基一化”規劃要求,國道按60公里設1個中隊,農村按3至5個鄉鎮設一個中隊的標準設置農村中隊。只有加強農村交警中隊建設,才是加強農村交通安全管理的根本之策。
**市公安局局長陳國強介紹說:農村警務室建設作為**市新農村建設六大重點實事工程之一,經過一年多的探索和完善,已經織就平安天網。農村警務室已成為了民警工作的"落腳點"、掌握社情民意的"信息點"、處理治安問題的"執勤點"、為民排憂解難的"服務點",從而筑牢了治安防線,打牢了和諧基石。"
**市地處蘇浙皖三省交界,滬寧杭大三角的中心,由于地理位置的特殊,城鄉治安狀況比較復雜。為此,**市主動應對農村城市化和小城鎮建設等給農村治安帶來的新情況新問題,因地推進警務機制改革,積極探索適合農村特點的社區警務模式,把農村警務室建設作為新農村建設和平安創建的亮點工程,構筑"人技物配套、打防控互動"的新型農村警務格局。目前,**市共建成237個農村警務室,實現了一村一室,一室一警。
一年來,**各個農村警務室,充分發揮打、防、控職能職責,積累了經驗,取得了成效,在全省起到了示范作用。
社區安全教育
突破人力、財力等制約瓶頸,實現警力下沉建設237個農村警務室并維持其正常運轉,就需要一大批民警駐村,這對**本來就并不充裕的警力來說是個嚴峻的挑戰。如何在捉襟見肘的警力中分配出充足的力量充實到農村警務室中,沖破制約警務室建設的瓶頸,成了一個不可回避的難題。
為此,**市針對農村派出所警力配比相對偏低,通過整合資源、自我挖潛力配足配強農村社區警力。一方面,堅持機關部門掛鉤聯系派出所、所領導兼任社區民警、一線民警"雙聘"等工作制度,不斷增強派出所的一線實戰力量;另一方面,推出機關青年民警下派基層輪崗鍛煉、科所隊副職輪流帶職帶薪到派出所從事民警工作等新舉措,將警力進一步向派出所傾斜、向社區傾斜。自建設農村警務室以來,共新增社區民警57名,社區民警總數達到294名,有效確保了農村警務室工作的正常開展。
同時,**市為了滿足實行"一警一村"和"一村一室三員一隊"的基本模式的運行,還招聘專職的協警人員充實到農村警務室,并且明確村警務室的建設資金和協警的工資福利全部由鎮、村兩級保障,派出所統籌安排使用。并且嚴格考核獎懲,實行捆綁式、逐級分解考核辦法,即社區民警考核警務室協警人員,派出所考核社區民警。警務室協警與派出所專職保安實行捆綁同步考核,考核獎懲與經濟利益直接掛鉤,從而確保考核行之有效。
統一標準,明確要求,實現農村警務室規范化運作。
建設農村警務室光有警力的保證是不夠的,還需要硬件設施的保障和管理措施的規范。走進全國十佳小康村、江蘇省文明村--**市官林鎮都山村,人們隨處可以感受到安定祥和的社會氣氛,看到群眾安居樂業的生動場景。這一切都和都山村警務室的規范運作分不開的。在都山村警務室里,調解室、流動人口登記室、綜治室等警務功能室的明確劃分,讓前來求助的村民一目了然,警務室內窗明幾凈,每天的工作記錄得全面詳實,民警和協警們各司其職,警務室外四輛警用摩托車整裝待發,一切運轉得井然有序。
都山村的警務室建設是**市警務室建設的一個縮影,**為了真正發揮農村警務室在農村治安防范中的作用,提升警務室建設水平,專門針對農村區域面積廣、設防任務重的特點,用"四個統一"規范農村警務室建設。統一硬件建設要求。農村警務室全部設置在所屬村部,配備專門辦公用房,規范警務室名稱標牌和環境布置,設立警務公開欄、治安警示欄、報警求助燈箱和警民聯系箱(簿)等,方便群眾辨認、求助和辦事。統一力量配置標準。實行"一警一至兩村"和"一村一室三員一隊"的基本模式,即派出所社區民警全部分到警務室,基本做到一室一警。每個行政村設置一個警務室,配兩名協警,吸納村治保主任為警務室成員,以行政村或片區為單位組建專職治安巡邏隊。統一工作職責規范。建立警務室、社區民警、協警人員、治保主任職責。社區民警駐村工作,在社區內就近接處警,調解糾紛,疏導矛盾,全天候開展群防群治等警務工作。統一運轉流程,各個警務室普遍建立工作臺賬,規定所領導每月要有一天時間到警務室接待群眾,社區民警每周有兩個半天在警務室接待辦事群眾。
同時,為進一步提升農村警務室的綜合效能,**警方還在規范勤務上突出實戰。允許駐村民警可根據警務區案件和警情特點確定勤務時間和工作重點,每周在社區的時間不少于30小時。把巡防作為最基本的勤務方式,用巡防把入戶調查、宣傳發動、安全檢查、警情通報等工作串聯起來。在工作重點上狠抓防范基礎,通過巡邏防范和入戶調查,及時了解掌握外來人員和出租房屋情況,為破案打擊提供服務。農村警務室通過人頭管理,先后抓獲違法犯罪嫌疑人員163名,其中網上逃犯34名。
小小警務室,推動農村大平安。
為全面貫徹落實公安部版權所有,全國公務員共同的天地!《關于加強派出所國內安全保衛工作的通知》精神,按照分局黨委的統一安排部署,我所全體干警積極行動,集中開展安保基層工作,進一步搞好“03工程”調查和涉臺情況調查,以確保轄區社會政治穩定。我們的主要做法是:
一、認清形勢,統一思想
近年來,隨著改革開放的不斷深入,市場經濟轉體等各方面呈現出來的新情況、新問題都給轄區內的社會政治穩定帶來了一定的沖擊,如國有企業的改制和下崗職工的安置問題,×××組織的不斷蔓延等,都使轄區的維穩工作面臨新的挑戰。為使安保工作真正落實到基層,我所行動迅速,通過召開全所干警動員會、業務培訓會,學習了有關文件和黨的有關方針、政策,并展開分析討論,轉變民警思想觀念,增強民警的憂患意識,政權意識和穩定意識,統一思想,為持久深入開展國保各項基礎工作打下堅實基礎。
二、組織領導,明確職責
國內安保工作落實到基層派出所是近幾年來新形勢下我們面臨的新課題,派出所民警一直在實踐中不斷熟悉該項工作,而象“03工程”等都是邊學邊做,因而業務不熟的情況較為突出,通過認真學習有關文件精神,我所確立了由所長xxx為第一責任人,負責抓好全盤工作,分管副所長負責貫徹落實各項工作計劃及各項工作任務、指標,開展檢查、評比、考核、獎懲工作。同時,所里還抽調了一名干警為專職民警,負責各類情報信息的收集、整理、分類上報及處理反饋等具體工作,各責任區民警則負責摸清重點對象情況,物件聯絡員、信息員,落實秘密監控力量,深入收集各類敵、社情,發現問題及時上報處理,為使工作能認真扎實開展,各責任區民警與主管所領導簽訂了責任狀,制定了相應的獎懲考核機制,將國內安保工作直接與民警目標考核相結合,并納入各項爭先創優評比工作,極大的激發了民警的工作熱情,有效地促進了工作。
三、認真調查摸底,充實軟件內容
國內安全保衛工作要落到實處,必須要由堅實的基礎,我們要求各管區結合各自實際,將轄區內的有關情況摸準、摸透,力爭掌握深層次的情報信息。為確保工作的順利進行,我們采取了以下幾個主要措施:
一是管區調查摸底,分類登記造冊,安保工作是一項嚴肅秘密的工作,為確保檔案質量,我們采取責任區民警出片包干摸排,澄清底數,再統一編號分類歸檔。由于時間少,任務重,各責任區民警加班加點,放棄休假,對管區內的重點單位,特殊企業,重點對象和各類不安定因素進行了多項調查,積極物件聯絡員、信息員。目前,我所共建立重點對象39人,物件聯絡員、信息員31名,內容、材料搜集充實,保證了質量。
二是任務明確到人,獎懲制度兌現,為了使安保工作能夠更好的開展,進一步為現實斗爭服務,我所確定了嚴格的目標考核制度,設立了情報信息獎勵基金,版權所有,全國公務員共同的天地!凡被省廳采納的情報信息每條獎勵200元,被市局采納的每條獎勵100元,被分局采納的每條獎勵50元,反之,若重點對象漏管、失控的,情報信息遲報、漏報、瞞報而造成重大后果的責任人,除扣發當月目標管理考核獎外,還將取消其評先評優資格,這樣實行獎懲兌現后,極大觸動了民警工作時的認真扎實,做到底子清,情況明。
三是開拓工作視野,建立網絡機制,情報信息工作離不開群眾,為此,我們只有廣泛的發動群眾,依靠群眾,才能獲得深層次的情報信息,為轄區內的政治大局穩定提供有力保證。在工作中,民警與社區基干、單位負責人及社會各界人士建立起良好的警民關系,大大增強了我們的聽力,拓寬了我們的工作視線,使各類不安定印度得到了及時發現和有效控制。
在分局領導的親切關懷和正確指導下,在所支部的高度重視和督促落實下,我所國內安保工作取得了一點成效,但這是一項長期的工作,我們必須不斷完善,開拓新思路,建立新機制,尋求新發展,進一步加強業務培訓,完善臺帳檔案,健全情報控制網絡,為維護轄區社會政治穩定,確保一方平安作出應盡的努力。xxx派出所二00六年度國內安保工作規劃根據市局黨委和分局黨委的指示精神,為進一步貫徹落實有關國內安保工作,充分發揮基層派出所的管理職能,加強國內安保工作的業務建設和規范化建設,結合本所實際,特作如下規劃:
一、指導思想認真貫徹全國及省、市國內安保工作會議和國內安保基層基礎工作會議精神,大力加強派出所國內安保工作,使維護社會穩定的工作真正落到基層派出所,切實提高防范、發現控制能力,真正實現“發案少、秩序好、群眾滿意”的工作目標。
二、組織領導為切實加強對國內安保工作的組織領導,全所成立由所長xxx負全責,分管副所長具體抓,支部成員協助抓的國內安保工作領導小組,負責工作的開展、指導和督查。
三、工作目標
1、“三圖十表”齊全,按規定上墻,臺帳有專人負責,管理科學、規范,內容充實。
2、每名責任區民警必須有xx名以上信息員、聯絡員,并經常進行接待,有詳細的接待工作記錄檔案。
3、建立完善派出所對責任區民警的崗位目標責任考核機制,建立健全情報信息獎懲制度。
四、具體措施和辦法
1、統一思想,提高認識。全所召開全體民警動員會,讓大家認識開展xxx調查等有關工作的深遠意義。認真學習有關文件,領會精神實質,使每位干警統一思想,明確意義,以高度的政治責任感和工作使命感,大膽務實地投入到國內安保工作中去。