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前階段,本人結(jié)合下派出所宣傳治安大排查工作的時(shí)機(jī),對(duì)派出所責(zé)任區(qū)民警的現(xiàn)狀和績(jī)效考核制度的實(shí)施情況進(jìn)行了一番調(diào)研,在進(jìn)行了較多相關(guān)訪談的基礎(chǔ)上,我對(duì)責(zé)任區(qū)民警和績(jī)效考核工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了初步分析,現(xiàn)將分析結(jié)果和幾點(diǎn)設(shè)想總結(jié)如下,由于本人水平有限且調(diào)研時(shí)間較倉促,如有不妥之處,請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正:
一、派出所責(zé)任區(qū)民警工作現(xiàn)狀
1、少部分民警的素質(zhì)與責(zé)任區(qū)民警要求的高素質(zhì)之間有一定差異。
派出所改革中要求責(zé)任區(qū)民警一警多能,一警多用,責(zé)任區(qū)民警需要沉在責(zé)任區(qū)之中,處理自己責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的方方面面的事情,工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜,是責(zé)任區(qū)內(nèi)的多面手,因此對(duì)民警素質(zhì)要求很高。如果在配備責(zé)任區(qū)警力時(shí),搭配不夠恰當(dāng),勢(shì)必會(huì)影響到該責(zé)任區(qū)的工作效率和成績(jī)。從調(diào)查推斷,我局的少部分責(zé)任區(qū)民警可能由于年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等問題,在責(zé)任區(qū)管理中不能勝任全部工作,著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、上報(bào)信息、防范管理尤其是發(fā)動(dòng)群眾開展群防群治等工作時(shí)感到力不從心,自身工作壓力很大。(如有的責(zé)任區(qū)民警年過五十,下責(zé)任田精力不夠;有的是從別的警種轉(zhuǎn)來的,業(yè)務(wù)還未熟悉;還有個(gè)別則是由于文化水平較低,能說不能寫,辦事簡(jiǎn)單應(yīng)付,群眾反映不佳。)
2、派出所民警普遍存的超負(fù)荷工作現(xiàn)象。
超負(fù)荷勞動(dòng)在公安機(jī)關(guān)帶有一定的普遍性,基層派出所民警更是如此。國家規(guī)定公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為每周40小時(shí),但本人所調(diào)研到的派出所中,即使是工作較為規(guī)律的內(nèi)勤也在50小時(shí)以上,至于責(zé)任區(qū)民警,加夜班、雙休日不休息更是常事。硤石派出所的民警由于位于城關(guān)鎮(zhèn)的緣故,工作量還在其它所之上,辛苦顯得尤為突出。大量的中心工作、階段性、臨時(shí)性工作和不確定的工作時(shí)間。使我們的民警長期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài),由此帶來的健康問題也影響了工作質(zhì)量。當(dāng)然,超負(fù)荷工作除了我們公安工作自身性質(zhì)決定的原因之外,還有兩個(gè)方面,一方面是由于個(gè)別民警個(gè)人效率不高,需加班才能完成任務(wù);另一方面是有些工作事先在警力調(diào)配、警力使用上沒有很好規(guī)劃,牽制了一定的警力。
二、責(zé)任區(qū)民警績(jī)效考核對(duì)于加強(qiáng)派出所管理的作用
對(duì)于責(zé)任區(qū)民警績(jī)效考核,在調(diào)研中,無論是派出所的領(lǐng)導(dǎo)還是普通民警都認(rèn)為很有必要,對(duì)此持歡迎態(tài)度。根據(jù)實(shí)地調(diào)研并綜合多方意見,我認(rèn)為市局實(shí)行責(zé)任區(qū)民警績(jī)效考核的優(yōu)點(diǎn)集中在以下幾方面:
1、長期以來,由于公安工作的社會(huì)性較強(qiáng),工作的量化難度大,民警工作的數(shù)量、質(zhì)量不能得到很好的反映。實(shí)行考核,明確了工作的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),使相同崗位之間有了對(duì)比;通過考核,使人與人之間的差異凸顯,有利于相互學(xué)習(xí),激勵(lì)后進(jìn)。
2、派出所的管理有章可循,日漸規(guī)范,對(duì)于提高隊(duì)伍管理水平大有裨益。由于各個(gè)工作崗位有了明確的目標(biāo)責(zé)任,每個(gè)人對(duì)自己崗位都有了更為清醒的認(rèn)識(shí),在激發(fā)個(gè)人工作主動(dòng)性、積極性方面發(fā)揮了良好的效用。
3、責(zé)任區(qū)民警績(jī)效考核的實(shí)施,在各派出所形成了工作──考核──再努力工作的良性循環(huán)局面和長效動(dòng)力機(jī)制,促進(jìn)了民警工作;通過對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,將民警職務(wù)行為導(dǎo)向了組織期望的方向,有利于組織合力的形成與加強(qiáng);落后責(zé)任區(qū)民警的設(shè)立,改變了往日只評(píng)優(yōu),不評(píng)劣的傾向,有力地激勵(lì)了處于中間層次民警的工作積極性,是本考核體系的長處之一。
三、對(duì)目前考核辦法中指標(biāo)設(shè)定的初步分析
1、部分考核指標(biāo)的設(shè)定需要根據(jù)實(shí)際情況作調(diào)整。
在現(xiàn)有的考核體系中,對(duì)責(zé)任區(qū)民警的考核有人口管理、防范管理、協(xié)破案件、信息反饋等幾大部分,各部分分值差距拉開不大。但實(shí)際工作中,若以每周40小時(shí)的工作時(shí)間為限,民警60%的時(shí)間在處理治安案件、調(diào)解糾紛,10%左右要用來作轄區(qū)的安全防范工作,剩下的時(shí)間還要應(yīng)付中心工作、應(yīng)付各職能部門不同時(shí)段的檢查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而無暇顧及。另外,不同的責(zé)任區(qū)各方面情況有差別,工作的重點(diǎn)、難易度各不相同,用統(tǒng)一尺度衡量有不盡合理的地方。
2、有些工作在考核指標(biāo)中沒有反映。
就本次調(diào)研來看,有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中,未涉及接待群眾來信、來訪、咨詢等方面。但在一次比較中發(fā)現(xiàn),3個(gè)派出所的值班民警在2小時(shí)內(nèi)(時(shí)段選取不同,所屬派出所也不相同)最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群眾來訪。當(dāng)事的民警也認(rèn)為這項(xiàng)工作是僅次于接處警的第二大項(xiàng)工作內(nèi)容;另外,責(zé)任區(qū)民警被抽調(diào)協(xié)助其它工作或參與處置、排摸不安定因素、鬧事苗頭、落實(shí)控制措施、劇毒物品、( )危險(xiǎn)物品等重點(diǎn)物品的管理等多項(xiàng)工作也未具體體現(xiàn)。所以,有必要對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)定作進(jìn)一步考慮。
3、對(duì)一項(xiàng)工作是應(yīng)考核它的過程,還是考核結(jié)果要分清
考核的主要目的是衡量工作質(zhì)量的好壞。但因具體工作任務(wù)特性的不同,有些工作的結(jié)果是能夠直接達(dá)到目標(biāo)、并產(chǎn)生看得見的實(shí)效,而有些工作則是為了達(dá)到某個(gè)目標(biāo)而采取的手段與過程,短期并不能立竿見影。所以我們制訂考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí),對(duì)有些工作要重在考結(jié)果,有些則必須考核民警具體的工作過程,還要注意,對(duì)于過程和結(jié)果兩者,不能重復(fù)考核。當(dāng)然,如果某個(gè)具體工作環(huán)節(jié)的過程質(zhì)量將對(duì)于整個(gè)工作的質(zhì)量有關(guān)鍵性影響,則應(yīng)在既考核結(jié)果的同時(shí),也考核這些過程或環(huán)節(jié)(如處理治安案件,程序是否合法、處理是否公正便十分重要);反之則未必需要列入考核指標(biāo)(如對(duì)責(zé) 任區(qū)民警布建治安耳目的數(shù)量要求,這只是信息反饋工作的一個(gè)環(huán)節(jié),耳目對(duì)于信息收集工作的貢獻(xiàn)尚無確定,且工作本身屬保密性質(zhì),民警不愿透漏。對(duì)于這樣的指標(biāo),有必要重新考慮其存在的合理性)。
4、工作量的衡量
雖然公安工作本身具有復(fù)雜性與難以度量性,但既然要考核,決定了許多指標(biāo)只能根據(jù)工作量來衡量,不能模糊毛估估。所以我們?cè)谠O(shè)立這種指標(biāo)時(shí),應(yīng)當(dāng)注意指標(biāo)是否能較好體現(xiàn)工作量的問題。例如,民警除了自身工作以外,還要經(jīng)常參加所里組織的統(tǒng)一行動(dòng),工作超時(shí)加分不多,而在平常請(qǐng)假則要扣分的做法會(huì)引起部分民警的想法;同時(shí)少加多扣也不能準(zhǔn)確度量民警的工作量。另外,許多公安工作的團(tuán)隊(duì)性、合作性很強(qiáng),在做工作時(shí)有的民警能獨(dú)當(dāng)一面,而有的由于自身素質(zhì)欠缺需要?jiǎng)e人幫忙,如果在考核中無法體現(xiàn)出兩者的差異,會(huì)導(dǎo)致能者多勞而不多得的情形出現(xiàn),挫傷部分民警的工作積極性。如現(xiàn)在對(duì)于責(zé)任區(qū)民警工作考核中,有一項(xiàng)關(guān)于調(diào)解糾紛的指標(biāo),但實(shí)際工作中往往出現(xiàn)年輕的責(zé)任區(qū)民警調(diào)解不成,要年長的民警來調(diào)解,而年長民警的這種幫忙性質(zhì)的工作量并未在指標(biāo)中體現(xiàn);而且有好多非道路交通事故的調(diào)解,因標(biāo)的大小的不同導(dǎo)致難度、工作量的不同,也應(yīng)加以區(qū)分。
5、刑事發(fā)案的可防性與不可防性要有區(qū)別
考核的目的在于衡量考核對(duì)象的真實(shí)工作情況,但有些事情是被考核者難以控制的。如對(duì)派出所責(zé)任區(qū)民警的考核指標(biāo)刑事發(fā)案一項(xiàng)有些案件本身屬非可防性,因此有必要考慮降低要求。
四、關(guān)于考核實(shí)施中的問題
目前的考核多采用文書檢查方式,基層派出所的文牘工作十分累人。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于各單位在檢查工作時(shí)大部分是看文書檔案是否齊全,工作是否有文字記錄……因此,基層民警需要花很多精力在書寫各種文檔上,我們當(dāng)初定下這些檢查、考核方式的用意是好的。但由于民警平時(shí)工作忙,無暇顧及此事,為了應(yīng)付考核就會(huì)采用日后補(bǔ)寫的方式,真實(shí)性不能保證。(若把工作數(shù)據(jù)實(shí)行計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)有可能會(huì)解決這個(gè)問題)
五、關(guān)于民警考核的幾點(diǎn)設(shè)想
1、關(guān)于逐級(jí)考核的想法。
下級(jí)對(duì)其直接上級(jí)負(fù)責(zé),上級(jí)對(duì)直接下級(jí)制定關(guān)鍵的、粗略的任務(wù)指標(biāo)并且實(shí)施考核。同時(shí)規(guī)定與考核結(jié)果相應(yīng)的、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施,配合各項(xiàng)監(jiān)督措施實(shí)行。
原因如下:首先,公安工作由于社會(huì)狀況、組織狀況等差異而千差萬別,難以用統(tǒng)一的尺度來衡量。其次,被考核對(duì)象的直接上級(jí)最熟悉情況,更容易準(zhǔn)確考核,分清優(yōu)劣,更容易為下級(jí)接受。第三,如果上級(jí)機(jī)關(guān)直接對(duì)基層民警考核設(shè)立指標(biāo),由于地區(qū)差異,往往只能選取共性工作作為考核點(diǎn),因此只能機(jī)械性的將指標(biāo)定量化、明細(xì)化。既增加了考核工作的難度和成本,也不一定考到點(diǎn)子上。民警會(huì)放棄那些也許對(duì)責(zé)任區(qū)更為重要的工作而致力于完成考核指標(biāo)的項(xiàng)目,有時(shí)還會(huì)搞形式主義,反而影響了工作質(zhì)量。逐級(jí)考核重在考核整個(gè)派出所的工作成績(jī),派出所長對(duì)整體工作承擔(dān)責(zé)任。
2、各級(jí)部門在基層派出所民警考核中的職責(zé)
在確立逐級(jí)考核的原則之后,派出所考警組,警長直接考警員,而派出所的上級(jí)主管部門則根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于基層工作的要求,對(duì)各所相應(yīng)的工作進(jìn)行反查,發(fā)現(xiàn)其工作中的疏漏。更好地監(jiān)督基礎(chǔ)工作質(zhì)量。
3、月考、季考、年考的指標(biāo)設(shè)立應(yīng)有不同
考核體系根據(jù)時(shí)段長短的不同有月考、季考、年考之分,要根據(jù)任務(wù)的不同特點(diǎn)確定考核的周期。這樣可以節(jié)約考核成本,提高考核準(zhǔn)確性,有利于工作的整體規(guī)劃。如對(duì)某一民警的群眾滿意率的考察,短時(shí)間內(nèi)考核隨意性太大,應(yīng)加長考核周期;如檔案管理工作如果月月考,可能會(huì)重復(fù)考核了同樣的工作。
4、適當(dāng)增補(bǔ)考核整個(gè)派出所工作的指標(biāo)
現(xiàn)有的責(zé)任區(qū)民警績(jī)效考核大部分是針對(duì)民警個(gè)人而言的,這是公安機(jī)關(guān)考核的一大進(jìn)步。但是,許多公安工作都是合作性、團(tuán)隊(duì)性非常強(qiáng)的,所以有必要設(shè)立相應(yīng)的指標(biāo)考核派出所工作的整體,引導(dǎo)民警自覺加強(qiáng)工作中的合作意識(shí),培養(yǎng)民警的集體感。設(shè)立整體性工作的考核指標(biāo),可以使局機(jī)關(guān)注意派出所工作產(chǎn)出的整體效果,更容易評(píng)價(jià)派出所部門的工作情況;也可以使派出所長自覺加強(qiáng)對(duì)于派出所整體的管理,提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)與工作質(zhì)量,從而達(dá)到促進(jìn)工作的目的。
5、在派出所增設(shè)治安警
處理治安案件占用了責(zé)任區(qū)民警的大部分精力,且好多治安案件是責(zé)任區(qū)以外的人員所為。由于民警的素質(zhì)參差不齊,案件處理過程中的合法性與處理質(zhì)量得不到保證。因此,建議在派出所的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下增設(shè)治安民警,由素質(zhì)較高、法律意識(shí)較強(qiáng)的民警充任,在責(zé)任區(qū)民警的協(xié)助下專門處理派出所轄區(qū)的治安案件。
6、向派出所充實(shí)新鮮血液
基層派出所普遍感到任務(wù)過重而人手不夠。而且由于現(xiàn)在派出所的人員構(gòu)成上的原因(有一個(gè)派出所初中文化的民警占到25%,大專以上學(xué)歷沒幾個(gè)人),任務(wù)執(zhí)行更顯吃力。責(zé)任區(qū)民警制度以及正在推行的社區(qū)民警制度對(duì)民警素質(zhì)的要求很高。因此,有必要在將來的大中專畢業(yè)新警分派中向派出所傾斜,加強(qiáng)派出所民警的力量。
【關(guān)鍵詞】公安派出所;消防監(jiān)督;檢查;工作
公安派出所作為最基層監(jiān)督執(zhí)法單位,實(shí)施消防安全監(jiān)督檢查是提高社會(huì)整體防御火災(zāi)事故能力,推進(jìn)消防工作社會(huì)化的一條有效途徑。派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查,既可以彌補(bǔ)公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督警力不足的問題,又對(duì)拓展消防監(jiān)督渠道,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1、公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查存在的主要問題
1.1派出所警力不足,制約了消防監(jiān)督工作的開展
基層公安派出所執(zhí)法人員配置數(shù)量不足與當(dāng)前派出所工作量大、任務(wù)繁重的現(xiàn)狀存在極大反差,是我國公安隊(duì)伍普遍存在的現(xiàn)象,除了日常的戶籍管理、治安防范治安和簡(jiǎn)單刑事案件查處、接處警等工作外,還要承擔(dān)大量的活動(dòng)安全保衛(wèi)、調(diào)解糾紛、接待等服務(wù)工作。消防安全現(xiàn)狀參差不齊,尤其是在執(zhí)行一些轄區(qū)基礎(chǔ)情況排查工作任務(wù)時(shí),根據(jù)規(guī)定,“公安派出所應(yīng)當(dāng)確定一名專職或者兼職消防民警”,但實(shí)際情況是."兼職"為了配合開展繁重的社會(huì)治安工作、執(zhí)行臨時(shí)執(zhí)勤保衛(wèi)工作和參與偵破一些大案、要案而難以保證開展消防工作的時(shí)間和精力,“專職”也就無從說起了。
1.2派出所干警消防業(yè)務(wù)不精,未充分發(fā)揮消防監(jiān)督管理職能
盡管派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查己有一段時(shí)間,但由于對(duì)日新月異的消防技術(shù)知識(shí)以及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的相對(duì)缺乏,派出所民警在消防檢查時(shí)仍然比較片面和表面化;比如.對(duì)于滅火器只是單純地檢查生產(chǎn)日期、維修日期、壓力是否正常。卻忽略工所配備的滅火器是否符合現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)種類需要;對(duì)于應(yīng)急照明燈具,只是檢查切斷電源后是否有亮度,卻忽略了亮度大小,或者燈具是否貼有消防產(chǎn)品身份證標(biāo)示,是否具有市場(chǎng)準(zhǔn)入合法性,其內(nèi)部蓄電池實(shí)際電壓與工作電壓是否相符等等;這都表明現(xiàn)階段派出所還不能真正履行消防監(jiān)督管理的職責(zé)。
1.3領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作重視程度不夠,消防監(jiān)督未達(dá)到目的
派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查成效不大,也有部分派出所領(lǐng)導(dǎo)甚至公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作重視程度不夠的原因。由于派出所承擔(dān)業(yè)務(wù)量龐大繁雜,個(gè)別公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把工作重心放在了人口管理、治安防控、案件偵破等公安傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上,對(duì)于消防監(jiān)督這項(xiàng)“不太熟悉”的新業(yè)務(wù)還是更傾向于“由消防大隊(duì)處理”;對(duì)派出所民警而言,消防執(zhí)法程序復(fù)雜,消防業(yè)務(wù)又不太熟練,還不如多處理幾起治安案件、調(diào)解幾個(gè)糾紛,更體現(xiàn)工作成績(jī)。因此,盡管制定了完備的派出所消防監(jiān)督檢查制度職責(zé)和考評(píng)機(jī)制,但在實(shí)際工作中仍未把消防監(jiān)督管理工作納入工作日程。
2、加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作的幾點(diǎn)對(duì)策
2.1進(jìn)一步明確派出所工作職責(zé)、權(quán)限
在消防法律法規(guī)中,應(yīng)明確公安消防機(jī)構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)督的職責(zé)范圍、權(quán)限,規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督檢查行為。首先,公安派出所應(yīng)走出思想誤區(qū),改變“消防監(jiān)督是消防大隊(duì)的事,我們只是給予配合就可以”的錯(cuò)誤觀念;要提高思想認(rèn)識(shí),發(fā)揮主觀能動(dòng)性,消除以往一旦開展消防工作就依賴于消防大隊(duì)的習(xí)慣。其次,公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)大膽放權(quán),賦予基層派出所管轄監(jiān)督的權(quán)限,由派出所按消防法律法規(guī)自行裁決實(shí)施處罰,給予有相當(dāng)執(zhí)法力度的處罰額度,使派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查的職責(zé)權(quán)限得到細(xì)化,監(jiān)管力度得以深化。
2.2有效提高公安民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)
各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)對(duì)派出所的消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),除了對(duì)派出所民警進(jìn)行法制宣傳和案例解析之外,還應(yīng)采取其他措施從根本上提高公安民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)。每次培訓(xùn)可以集中精力解決日常工作中比較突出的一至兩個(gè)難題,循序漸進(jìn)地實(shí)施,可取得比較明顯的效果;或者當(dāng)警員晉職需要集中培訓(xùn)時(shí),給培訓(xùn)民警發(fā)放有關(guān)消防書籍、資料,把消防業(yè)務(wù)寫入培訓(xùn)教材進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)也是一條快捷有效的途徑。
2.3加強(qiáng)對(duì)派出所消防工作的指導(dǎo),規(guī)范執(zhí)法
新"消防法"及配套規(guī)章及相應(yīng)規(guī)范性文件已明確了公安派出所開展消防工作的職責(zé)、內(nèi)容及消防監(jiān)督執(zhí)法的程序和法律文書。一個(gè)地區(qū)的公安派出所主管機(jī)關(guān)、專門機(jī)構(gòu)和公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),制定統(tǒng)一制度和標(biāo)準(zhǔn),定期對(duì)公安派出所開展消防工作情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo),制定消防行政執(zhí)法示范卷,對(duì)典型案件進(jìn)行點(diǎn)評(píng),建立執(zhí)法規(guī)范化制度,制定執(zhí)法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在工作中邊指導(dǎo)、邊培訓(xùn),及時(shí)解決工作中存在的問題,切實(shí)保證公安派出所規(guī)范執(zhí)法,執(zhí)法到位。
2.4加強(qiáng)對(duì)派出所消防工作的考核,促進(jìn)提高
主管公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公安派出所消防工作的督導(dǎo)、檢查和定期考核工作。通過督導(dǎo)、檢查、考核,既能及時(shí)掌握公安派出所落實(shí)各項(xiàng)消防工作情況,為主管公安機(jī)關(guān)研究部署下步工作中存在的問題,還能督促公安派出所各項(xiàng)消防工作的落實(shí)。督導(dǎo)、檢查、考核既可針對(duì)公安派出所,又可針對(duì)專(兼)職消防民警或管片民警。督導(dǎo)、檢查、考核還應(yīng)與責(zé)任追究制度掛鉤,對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大火災(zāi)等消防責(zé)任事故實(shí)行倒查,追究相關(guān)人員的責(zé)任,促使相關(guān)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)。督導(dǎo)、檢查、考核還應(yīng)與獎(jiǎng)懲制度掛鉤,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),切實(shí)從外因和內(nèi)因上促進(jìn)公安派出所消防工作全面、高質(zhì)量落實(shí)。
總之,加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督管理工作非常必要,只有由消防法律法規(guī)賦予派出所相應(yīng)的執(zhí)法權(quán),強(qiáng)化派出所消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和教育,強(qiáng)化以獎(jiǎng)懲促落實(shí)的考核機(jī)制,才能充分激發(fā)派出所實(shí)施消防監(jiān)督的積極性和巨大潛力;開展消防監(jiān)督管理點(diǎn)多、面廣的優(yōu)勢(shì),才能擴(kuò)大消防監(jiān)管覆蓋面和影響力,有效遏制火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭,保證我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]蘇婷婷等.公安派出所消防監(jiān)督管理工作誤區(qū)及對(duì)策.河南消防,2003.8
Abstract: To carry on fire supervision and inspection within the jurisdiction is one of the statutory functions of the local police station, and is an important safeguard of strengthening social safety supervision and management and improving the ability of social defense fire. This paper puts forward effective countermeasures through the analysis of fire supervision difficulties, to strengthen the public security police station fire supervision and management.
關(guān)鍵詞: 公安派出所;消防監(jiān)督工作;困難;對(duì)策
Key words: local police station;fire supervision;difficulties;countermeasures
中圖分類號(hào):D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2014)23-0308-02
0引言
在實(shí)際的工作過程中,需要對(duì)消防監(jiān)督管理過程中存在的問題加以分析,提出有效的解決對(duì)策來加強(qiáng)我國消防監(jiān)督管理。
1公安派出所消防監(jiān)督工作面臨的困難
1.1 思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)在我國很多的基層公安派出所中,很明顯的一個(gè)問題就是警力不足,通常在一些比較偏僻的基層派出所,里面正式的工作干警只有兩三名,隨著基層工作的開展和落實(shí),在基層派出所公安人員工作過程中,最明顯的一個(gè)問題就是警力不足和經(jīng)費(fèi)不夠,因此在工作過程中,對(duì)于消防監(jiān)督管理工作基本上是沒有時(shí)間去完成,同時(shí)對(duì)于其的執(zhí)行力度也大大地下降,長此以往,對(duì)于在工作中需要長期和消防部門打交道的單位,比如液化氣站、加油站等單位對(duì)消防監(jiān)督管理工作就會(huì)不理解,認(rèn)為消防監(jiān)督管理不是屬于派出所的管轄工作,對(duì)其提出的處罰更是難以接受,使得在工作過程中,一些基層公安人員民警思想動(dòng)搖,消防監(jiān)督安全管理工作不能夠順利實(shí)施。
1.2 具體的業(yè)務(wù)面臨難題在日常的消防監(jiān)督工作開展過程中,消防監(jiān)督管理需要工作人員有一定的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)開展能力,對(duì)于建筑設(shè)計(jì)防火和化學(xué)物品的消防監(jiān)督管理是一項(xiàng)比較技術(shù)性和專業(yè)性工作,因此在消防部門內(nèi)部,要確保工作人員能夠完成消防監(jiān)督管理工作,就必須加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)技能提升,確保其掌握較多的相關(guān)專業(yè)技能知識(shí),同時(shí)加強(qiáng)其業(yè)務(wù)處理水平和能力。但是在實(shí)際的公安派出所工作人員中,由于警力不足,基本上工作人員都是經(jīng)過了較短的培訓(xùn)就開始進(jìn)行消防監(jiān)督管理工作的開展,這就使得其對(duì)于工作相關(guān)的專業(yè)技能等都不能夠很好的掌握,同時(shí)也沒有時(shí)間開展危險(xiǎn)化學(xué)品的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),工作中一旦遇到問題,就會(huì)將問題上報(bào),而不能夠真正地解決問題,導(dǎo)致整個(gè)公安派出所的辦事效率明顯下降。
1.3 消防監(jiān)督管理制度不完善在消防工作開展過程中,必須要有完善的健全的管理制度進(jìn)行工作執(zhí)行的保證,根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,在消防監(jiān)督工作開展過程中,必須至少是兩人進(jìn)行監(jiān)督管理檢查,同時(shí)在檢查過程中必須出示相應(yīng)的消防監(jiān)督檢查證,但是當(dāng)前我國的公安派出所消防監(jiān)督工作人員基本上都沒有辦理消防監(jiān)督檢查證,同時(shí)也沒有明確的規(guī)定是消防部門還是公安機(jī)構(gòu)辦理,同時(shí)在工作過程中要求的至少是兩人進(jìn)行監(jiān)督管理檢查和當(dāng)前社區(qū)管理中實(shí)行的一警一區(qū)的制度互相矛盾,在當(dāng)前的公安派出所警力不足的前提下,要想實(shí)施至少是兩人進(jìn)行監(jiān)督管理檢查工作難以實(shí)現(xiàn)。
1.4 缺少相應(yīng)的考核機(jī)制在公安派出所工作過程中,由于大量的基礎(chǔ)工作需要完成,公安派出所目前是公安系統(tǒng)業(yè)務(wù)最忙的單位之一,因此大量的工作使得派出所人員在工作過程中出現(xiàn)了投機(jī)取巧現(xiàn)象,都會(huì)優(yōu)先選擇和自己利益相關(guān)的工作進(jìn)行開展,再加上消防監(jiān)督工作過程中缺乏有效地管理機(jī)制和考核機(jī)制,再加上消防監(jiān)督工作的連貫性和長期性,在短時(shí)間內(nèi)難以取得成效,這就使得要做好消防監(jiān)督工作的考核和管理難以實(shí)施有效地監(jiān)督控制,在開展工作過程中缺乏必要的考核制度和管理制度,使得公安人員在工作過程中,工作積極性降低,對(duì)于消防工作的認(rèn)真程度下降,馬虎了事。
2改進(jìn)和加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作管理的有效措施
2.1 澄清思想認(rèn)識(shí)誤區(qū),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)當(dāng)前我國的公安派出所存在的公務(wù)繁忙、警力不足是事實(shí),但是消防工作也的確是公安派出所重要的事務(wù)之一,因此在工作過程中,首先一定要澄清思想認(rèn)識(shí)誤區(qū),對(duì)于認(rèn)為消防監(jiān)督管理不是屬于派出所的管轄工作這種錯(cuò)誤的思想要進(jìn)行改正,要做好基層派出所乃至公安人員的宣傳教育工作,端正態(tài)度,切實(shí)做好消防監(jiān)督檢查工作,樹立全局意識(shí),解決好為誰干的問題,在公安派出所日常的管理過程中,領(lǐng)導(dǎo)干部要有正確的全局意識(shí),應(yīng)該從根本上加強(qiáng)對(duì)消防工作的重視和認(rèn)識(shí)。帶頭樹立消防監(jiān)督工作在公安人員工作中的重要地位。除此以外,要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)公安工作人員的專業(yè)技能提升,確保其能夠掌握較多的相關(guān)專業(yè)技能知識(shí),同時(shí)加強(qiáng)其業(yè)務(wù)處理水平和能力。主要的加強(qiáng)指導(dǎo)工作就是教會(huì)民警一些基本的知識(shí)和常用消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),將常用的相關(guān)工作指導(dǎo)和法律法規(guī)等印制成一冊(cè)子,人手一本,民警在遇到難題時(shí),就可以隨時(shí)地進(jìn)行翻閱,從而方便工作執(zhí)行,也能夠很大程度上提高公安人員的工作效率。
2.2 加強(qiáng)協(xié)作配合,提高消防工作的整體效能對(duì)于消防監(jiān)督管理工作的執(zhí)行,要加強(qiáng)消防部門和公安派出所部門之間的協(xié)作,在消防監(jiān)督管理工作開展過程中,消防部門和公安派出所部門之間必須進(jìn)行有效地緊密協(xié)作,在工作中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),共同來完成消防監(jiān)督管理工作。在業(yè)務(wù)操作上,要以有利于工作開展為準(zhǔn)則,采取更加靈活的措施,在合理分工的基礎(chǔ)上,互為補(bǔ)充,互相促進(jìn),提高整體的效能。對(duì)于監(jiān)督對(duì)象,要明確自己的指責(zé)監(jiān)督范圍,結(jié)合實(shí)際的管轄范圍情況,確定公安人員具體的檢點(diǎn)、防火重點(diǎn)管理等檢查工作的開展,在消防監(jiān)督檢查工作中,不能實(shí)施全天候的消防監(jiān)督檢查,應(yīng)該按照火災(zāi)可能發(fā)生的規(guī)律進(jìn)行開展,對(duì)于火災(zāi)高發(fā)時(shí)期,一定要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督工作的管理和檢查,確保整個(gè)所管轄范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理。將消防監(jiān)督工作納入責(zé)任區(qū)民警工作的范圍,這樣利用其在管理所管轄區(qū)域的其他事務(wù)的過程中,也可以開展消防安全宣傳工作,確保整個(gè)所管轄范圍的消防監(jiān)督工作落到實(shí)處,真正地做好消防監(jiān)督管理
工作。
2.3 完善消防管理制度,建立健全的考核機(jī)制在消防監(jiān)督工作開展過程中,必須完善消防管理制度,建立健全的考核機(jī)制才能夠有效地確保管轄范圍內(nèi)的消防安全管理。制定有效地管理規(guī)則,按照誰主管,誰負(fù)責(zé)的原則制定檢查制度,有公安派出所所長擔(dān)任第一消防責(zé)任人,對(duì)自己所管轄范圍內(nèi)的消防工作擔(dān)負(fù)責(zé)任,然后各個(gè)派出所的消防監(jiān)督公安人員開展具體的工作,擔(dān)任自己所負(fù)責(zé)的工作職責(zé)。同時(shí)為了提高公安消防監(jiān)督人員對(duì)消防監(jiān)督管理工作的積極性,必須建立健全的考核機(jī)制,將其落入到公安機(jī)關(guān)的綜合考核內(nèi)容中,在公安內(nèi)部將消防監(jiān)督管理工作內(nèi)容落實(shí)到所負(fù)責(zé)的個(gè)別公安人員的考核內(nèi)容中,這樣一方面可以提高整個(gè)公安派出所部門的消防監(jiān)督管理工作,另一方面對(duì)于執(zhí)行人員也可以起到很好的督促作用,對(duì)于其表現(xiàn)良好的公安機(jī)關(guān)和公安人員都給予一定的名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)公安機(jī)關(guān)以及公安人員的消防監(jiān)督工作的順利開展。
3結(jié)語
對(duì)于公安派出所消防監(jiān)督工作的管理和執(zhí)行,針對(duì)當(dāng)前公安派出所監(jiān)督管理過程中存在的問題,必須通過澄清思想認(rèn)識(shí)誤區(qū),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),加強(qiáng)協(xié)作配合,提高消防工作的整體效能,完善消防管理制度,建立健全的考核機(jī)制來加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作的有效管理和執(zhí)行。
參考文獻(xiàn):
[1]尹亞雙,張春嶺.公安派出所消防監(jiān)督工作面臨的困難及對(duì)策[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2007,23(10):71-72.
在分局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在XXX街道辦事處的大力支持下,今年我派出所的安全防范工作取得了一定的成績(jī)。借此機(jī)會(huì),我代表XXX派出所向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們談點(diǎn)工作體會(huì),不足之處敬請(qǐng)各位批評(píng)指正。今年XXX派出所以安全防范為重點(diǎn),大力實(shí)施平安工程戰(zhàn)略,以三提升加三前移為工作模式,我所轄區(qū)巡防隊(duì)伍今年共抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人XX人,其中有XXX、XXX散發(fā)__功宣傳資料,XX、XXX盜竊摩托車團(tuán)伙等系列有影響案件的犯罪嫌疑人。轄區(qū)的刑事可防性案件比去年同期下降18%,使轄區(qū)內(nèi)的刑事發(fā)案得到有效控制,群眾安全感有了明顯增強(qiáng),通過組織實(shí)施三提升、三前移的工作,確保了以壓發(fā)案為核心工作的安全防范目標(biāo)順利開展。
三提升:一是提高安全防范的領(lǐng)導(dǎo)層次,由XXX街道辦事處負(fù)責(zé)牽頭,派出所組織實(shí)施,成立了以街道書記為組長,派出所由我及街道政法副書記為副組長,街道綜治、司法等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的社會(huì)治安綜合治理小組。因原來的社會(huì)治安由派出所單獨(dú)負(fù)責(zé),上升為街道辦事處牽頭負(fù)主責(zé),各部門分工協(xié)作,形成合力共同負(fù)責(zé);二是提升安全防范效果,派出所把安全防范工作當(dāng)作社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)和中心任務(wù)。目前,我所轄區(qū)中的3個(gè)社區(qū),可防性案件是下降趨勢(shì),往年偷盜案件較為突出的XX社區(qū)和XX社區(qū)比去年同期下降了37.3%和20%;三是提升綜合治理實(shí)力。派出所每月主動(dòng)向街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作,介紹轄區(qū)治安形勢(shì),既當(dāng)好街道的參謀,又贏得了街道的支持,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、村場(chǎng)、企事業(yè)單位等各行各業(yè)的力量。扎扎實(shí)實(shí)全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,從根本上擺脫了派出所孤軍作戰(zhàn)管理治安的困境。
三個(gè)前移:一是前移巡防力量。派出所的警力有限,為了加強(qiáng)社區(qū)巡邏防范的薄弱環(huán)節(jié),派出所和街道一起幫助社區(qū)、村場(chǎng)建立了一支看家護(hù)院的巡防隊(duì)伍。每個(gè)社區(qū)、村場(chǎng)都保證了3到5名專職巡防隊(duì)員,街道自己直接管理一支27人的巡防隊(duì)伍,派出所從各個(gè)轄區(qū)中的企事業(yè)單位抽調(diào)了15人組建了巡防隊(duì)。通過加強(qiáng)對(duì)三級(jí)巡防隊(duì)伍的管理,合理調(diào)整巡邏結(jié)構(gòu),挖掘社區(qū)巡邏資源,對(duì)重點(diǎn)路段、地域、重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)巡邏,三級(jí)巡防隊(duì)伍各就其位,各司其職,互相協(xié)作,確保巡防力量沉在社區(qū)、村場(chǎng),使違法犯罪嫌疑人發(fā)現(xiàn)得了,抓得住,可防性案件控得牢;二是前移績(jī)效考核,專定制度考核細(xì)則,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),責(zé)任上肩,確保工作落到實(shí)處,對(duì)社區(qū)、村場(chǎng)巡防隊(duì)員抓獲現(xiàn)行的違法犯罪嫌疑人給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)社區(qū)、村場(chǎng)的每個(gè)月發(fā)案情況與去年同期作對(duì)比。如果可防性案件明顯上升或持續(xù)上升,且工作不落實(shí)到位的,由派出所審核,報(bào)街道辦事處扣發(fā)巡防隊(duì)員的獎(jiǎng)金,工資也與工作成效掛鉤。這種作法使績(jī)效考核前移到每個(gè)巡防隊(duì)員身上,績(jī)效突出的特別是抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人的巡防隊(duì)員給予獎(jiǎng)勵(lì),積極性得到充分調(diào)動(dòng),可防性案件持續(xù)上升的巡防隊(duì)員因工作不落實(shí)的,由派出所建議街道辦事處予以訓(xùn)誡直至辭退;三是前移治安信息,一方面我所推出播報(bào)治安信息新舉措。每月派出所組織街道司法、綜治一起參加進(jìn)行一次刑事案件發(fā)案情況、突出案情分析,提出治安防范主張和建議,以文字形式把治安信息到每個(gè)社區(qū)、村場(chǎng);另一方面,派出所通過發(fā)展宣傳,法制教育等途徑,讓群眾了解哪些案件發(fā)得最多,從哪些方面加強(qiáng)防范等,充分發(fā)揮治安信息在群眾性自我防范中的積極作用。
論文關(guān)鍵詞 檢警關(guān)系 檢察官 監(jiān)督
一、適度進(jìn)行引導(dǎo)偵查
公安機(jī)關(guān)對(duì)開展駐派出所檢察官辦公室工作較為配合,但是由于此項(xiàng)工作目前并沒有進(jìn)一步的法律予以規(guī)范,也沒有相關(guān)的司法解釋予以細(xì)化約束,對(duì)于公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的配合以及檢察機(jī)關(guān)的介入偵查能達(dá)到何程度等問題,在實(shí)踐過程中尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。
筆者認(rèn)為,有必要將引導(dǎo)偵查進(jìn)行規(guī)范化。一是明確引導(dǎo)偵查的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)按照高檢院的工作要求開展引導(dǎo)偵查工作:“檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查取證,必須立足于監(jiān)督,立足于配合……;工作的重點(diǎn)是引導(dǎo)收集證據(jù)、固定證據(jù)、完善證據(jù)。”以對(duì)證據(jù)的收集、使用加以引導(dǎo)和對(duì)搜集證據(jù)過程的合法性進(jìn)行監(jiān)督為目的,從法律監(jiān)督的高度對(duì)偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中的取證、訊問、準(zhǔn)確確定罪與非罪等活動(dòng)從批捕乃至起訴的角度進(jìn)行“引導(dǎo)”,從而提高偵查活動(dòng)的效率,準(zhǔn)確打擊犯罪。二是明確引導(dǎo)偵查的程序。確定介入偵查的案件類型,如新型案件、疑難案件、復(fù)雜案件。以下五類案件,屬于應(yīng)當(dāng)介入偵查的范圍:殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力案件和涉黑涉惡犯罪案件;難、復(fù)雜、新罪名或有重大影響的案件;司法解釋不明確、爭(zhēng)議大的案件;案情較為特殊、介于可捕可不捕之間的案件;社會(huì)影響大的重大責(zé)任事故案件。駐所檢察官一般以主動(dòng)或受邀的方式介入派出所偵辦的案件,必要時(shí)報(bào)部門負(fù)責(zé)人決定,需要分管檢察長決定的,部門負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)向分管檢察長請(qǐng)示。不適宜介入的案件,檢察官辦公室及時(shí)通知派出所,杜絕辦案人員自行聯(lián)系介入偵查活動(dòng),防止隨意介入產(chǎn)生的司法不公行為;三是規(guī)范引導(dǎo)偵查的方式。駐所檢察官在介入偵查時(shí),堅(jiān)持“參與不干預(yù)、引導(dǎo)不主導(dǎo)、言論不結(jié)論”的工作方式,通過查(調(diào))閱派出所的相關(guān)案卷材料、聽取案情介紹、參與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、旁聽訊(詢)問,討論分析案件、就證據(jù)收集、法律適用等進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo),可以有效地把握案件罪與非罪、此罪與彼罪的界限,嚴(yán)格法定量刑情節(jié)的增減。
二、規(guī)范偵查
設(shè)立駐派出所檢察官辦公室的目的不僅在于拉近與基層派出所的距離,形成打擊刑事犯罪的合力,還在與加強(qiáng)監(jiān)督,做好監(jiān)督。有的駐所檢察官將工作重點(diǎn)放在與偵查機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案上,以破案為工作重心,忽視了對(duì)公安機(jī)關(guān)派出所開展法律監(jiān)督的這一重要職能。
隨著檢察官在基層派出所中工作的開展,派出所在偵查過程中存在的一些不易發(fā)現(xiàn)的問題逐漸暴露出來,如有的派出所存在立案不實(shí),案件臺(tái)帳不完善的情況,體現(xiàn)為不處不立、不破不立、不立不登、不登不統(tǒng)的現(xiàn)象,在案件偵破上重實(shí)體、輕程序,這些都是容易隱藏違規(guī)違法情況的地方。駐派出所檢察官應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過口頭建議,送達(dá)糾正違法通知書的形式提醒公安部門引起重視,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止公安民警偵查中較容易出現(xiàn)的“小動(dòng)作”,制約了偵查人員在查辦案件工程中的隨意性,從程序上保證了案件的正當(dāng)性,而不是放棄法律監(jiān)督的職權(quán)或等到出了問題再找原因,做到防范于前,制約于中,懲治于后。
三、健全駐派出所檢察官辦公室職能
在試行駐派出所檢察官辦公室制度的地區(qū),對(duì)于駐派出所檢察官辦公室的職能有著爭(zhēng)議,有的地區(qū)受績(jī)效考核的影響,將駐派出所檢察官辦公室的僅僅作為偵查監(jiān)督職能的延伸,工作集中在引導(dǎo)偵查、追捕、追訴等方面;有的認(rèn)為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”當(dāng)前政法機(jī)關(guān)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作,不能單打一,將駐派出所檢察官辦公室作為一個(gè)載體全面開展各項(xiàng)檢察職能,復(fù)制檢察機(jī)關(guān)所有業(yè)務(wù)全部到駐派出所檢察官辦公室。豎
筆者認(rèn)為,不論是圍繞績(jī)效考核的目標(biāo)還是對(duì)照檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)際全盤照搬都不能離開設(shè)立駐派出所檢察官辦公室的初衷。檢察機(jī)關(guān)是憲法明文規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),駐派出所檢察官辦公室是秉承這一宗旨而設(shè)立的,駐派出所檢察官辦公室是對(duì)基層派出所開展的一種貼近監(jiān)督、靠前監(jiān)督的形式之一,注重的是點(diǎn)的監(jiān)督,就近重點(diǎn)解決監(jiān)督病灶源的特殊監(jiān)督。它的發(fā)展趨勢(shì)是將“點(diǎn)”與“面”的監(jiān)督結(jié)合起來,以點(diǎn)帶面,結(jié)合日常開展的制度性、常規(guī)性、常態(tài)性的對(duì)偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督,從而形成對(duì)派出所、偵查機(jī)關(guān)的有效長期、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。根據(jù)這一宗旨可以將駐派出所檢察官辦公室的職能劃分為必選項(xiàng)和可選項(xiàng)兩個(gè)層面,必選項(xiàng)應(yīng)當(dāng)涵蓋全部法律監(jiān)督職能,可選項(xiàng)可以包含各類檢察業(yè)務(wù)。
(一)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督
駐所檢察官辦公室引導(dǎo)偵查、偵查監(jiān)督方面不再贅述。駐所檢察官辦公室為檢察機(jī)關(guān)提供了一個(gè)有效的執(zhí)行監(jiān)督的平臺(tái)。駐派出所檢察官辦公室監(jiān)督的對(duì)象是公安機(jī)關(guān)基層派出所,而基層派出所除了刑事偵查工作外也承擔(dān)著一定程度刑罰執(zhí)行工作,比如緩刑犯、管制犯等監(jiān)外執(zhí)行人員的考察工作。而長期以來,司法機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)集中在偵查、審查起訴、審判等訴訟環(huán)節(jié),忽視了執(zhí)行環(huán)節(jié),尤其是監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的考察工作,由于被考察人員人數(shù)眾多、流動(dòng)性強(qiáng),監(jiān)外執(zhí)行人員的刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作一直是執(zhí)行監(jiān)督的一塊短板。駐派出所檢察官辦公室可以依托駐所便利,定期對(duì)派出所監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行的情況進(jìn)行一次全面檢察,完善緩刑犯、管制犯等監(jiān)外執(zhí)行人員臺(tái)帳登記制度,掌握上述人員思想動(dòng)態(tài),對(duì)情緒不穩(wěn)定、生活情況不好的人員及時(shí)會(huì)同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行談話、疏導(dǎo),并會(huì)同派出所共同研究、解決監(jiān)外執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,將問題處理在萌芽狀態(tài),從而彌補(bǔ)執(zhí)行監(jiān)督的不足。
(二)突出共性問題研討
駐所檢察官針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)偵查行為進(jìn)行歸納總結(jié),爾后將情況集中向派出所所有承辦刑事案件的人員進(jìn)行反饋,指出不當(dāng)之處,提出改進(jìn)要求,明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),杜絕不當(dāng)偵查行為再次發(fā)生,可以起到事半功倍的效果,有效提高整體工作效率。在審查起訴環(huán)節(jié),我們多次發(fā)現(xiàn)基層派出所出具的書面情況說明存在較大問題,遂通過共性問題研討加以規(guī)范、解決。在司法實(shí)踐中,發(fā)破案情況說明在庭審中起到重要作用,一般是由偵查人員負(fù)責(zé)提供,主要說明案件發(fā)生情況、偵破情況、犯罪嫌疑人歸案情況。在實(shí)踐中,由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),公安機(jī)關(guān)承辦人員出具的情況說明沒有規(guī)范性,隨意性大。
(三)加強(qiáng)類案研究
通過聯(lián)席會(huì)議,圍繞典型案例、新型案例、疑難案例等重點(diǎn)進(jìn)行類案點(diǎn)評(píng),結(jié)合具體案例闡釋法律政策、法學(xué)理論,講解證據(jù)規(guī)則、證明效力,探討法律精神、執(zhí)法理念,加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、偵查思維的引導(dǎo)。駐所檢察官還對(duì)近年來發(fā)生的特殊類案如未成年人犯罪案件進(jìn)行了深入的分析與研究。在一起聚眾斗毆案件中,涉案的犯罪嫌疑人均為在校未成年學(xué)生,有相當(dāng)部分都是應(yīng)屆高中生即將步入大學(xué)校門,駐所檢察人員經(jīng)過走訪調(diào)查。發(fā)現(xiàn)涉案少年多為講義氣打群架,與社會(huì)上成年人間逞強(qiáng)霸市結(jié)伙斗毆的行為有本質(zhì)區(qū)別。駐所檢察官以個(gè)案處理為突破,針對(duì)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的分歧,對(duì)未成年人盜竊、聚眾斗毆案件進(jìn)行系統(tǒng)梳理,發(fā)現(xiàn)未成年人涉嫌犯罪存在法律意識(shí)淡薄、犯罪情節(jié)輕微剛剛符合追訴標(biāo)準(zhǔn)、初犯、偶犯等特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,召開了以研究未成年人犯罪為主要內(nèi)容的刑事訴訟座談會(huì),聯(lián)合制定了《關(guān)于認(rèn)定未成年人常涉幾類犯罪的意見》,在現(xiàn)有法律、法規(guī)、司法解釋的框架下,進(jìn)一步細(xì)化對(duì)未成年人犯罪的處理工作,《檢察日?qǐng)?bào)》曾以《為“浪子”回頭創(chuàng)造了條件》為全面報(bào)導(dǎo)了這一做法。豏
(四)開展其他檢察職能
其他相關(guān)檢察業(yè)務(wù)涵蓋檢察宣傳、控申舉報(bào)、職務(wù)犯罪線索收集、檢務(wù)公開等各個(gè)方面。駐派出所檢察官辦公室可以依托駐所便利條件,逐步延伸檢察工作觸角,將檢察職能更好地推向基層,面向社會(huì)。
四、完善工作機(jī)制
(一)完善駐派出所檢察官辦公室工作機(jī)制
為有效避免檢察人員長期在某個(gè)派出所工作所導(dǎo)致的人情案、關(guān)系案,駐所檢察官辦公室應(yīng)當(dāng)結(jié)合一定的輪崗機(jī)制,在同一派出所任職時(shí)間原則上不超過1年。駐所檢察官工作期限滿1年的,應(yīng)當(dāng)由其向全院述職、并開展考評(píng),考評(píng)結(jié)果作為下一階段選派依據(jù),從而加強(qiáng)駐所檢察官的責(zé)任意識(shí)。
駐派出所檢察官辦公室自身也可以作為培養(yǎng)檢察人才的一塊基地。駐所檢察官的人選不按資排輩,除應(yīng)具備檢察官資格、年富力強(qiáng)、具有豐富刑檢工作經(jīng)驗(yàn)等基本條件,全部競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生。在人員選派上,采用“高低搭配、老少結(jié)合”的工作模式,一般由辦案多年,經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察員搭檔年紀(jì)較輕、經(jīng)驗(yàn)欠缺的書記員、助理檢察員,既融合了年輕干警敢沖敢想的工作勁頭,又起到了鍛煉隊(duì)伍,磨練新人的目的,賦予青年干警獨(dú)當(dāng)一面的機(jī)會(huì)和責(zé)任,鍛煉青年干警,促使青年干警加快成熟,從而解決部分地區(qū)檢察人員青黃不接的實(shí)際困難。
在案件分派時(shí),部門負(fù)責(zé)人將該派出所偵辦的案件相對(duì)集中的分派給對(duì)應(yīng)的檢察官,實(shí)行“相對(duì)集中辦案”模式,由該名檢察官全程負(fù)責(zé)案件審查、監(jiān)督工作,借助其熟悉情況的優(yōu)勢(shì),迅速準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正。
(二)加強(qiáng)駐派出所檢察官辦公室自身監(jiān)督
設(shè)立駐所檢察官執(zhí)法辦案檔案動(dòng)態(tài)記錄駐所檢察官介入的每起案件處理情況,動(dòng)態(tài)監(jiān)督駐派出所檢察官辦公室運(yùn)行質(zhì)態(tài),將駐所檢察官工作業(yè)績(jī)納入績(jī)效考核,采取定期考核來促使駐所檢察官不斷提升自身能力和業(yè)務(wù)水平。
“三個(gè)一起”打造
和諧警隊(duì)
××派出所以提升警營和諧度作為思想政治工作和隊(duì)伍建設(shè)的主線,著重抓團(tuán)隊(duì)民主建設(shè)和隊(duì)伍精氣神。派出所班子成員嚴(yán)格落實(shí)分局“領(lǐng)導(dǎo)干部四率先”的要求,做到“三個(gè)一起”,即有事一起干、有案一起辦、有難一起上,遇事相互多通氣商量,遇重大問題和決策在進(jìn)行集體商議的同時(shí),以不同的方式在民警中廣開言路,通過領(lǐng)導(dǎo)與民警間順暢的話語雙通道,使決策更加科學(xué),形成了互相關(guān)心、團(tuán)結(jié)協(xié)作、和睦相處的良好氛圍。
所領(lǐng)導(dǎo)班子通過談心、家訪等形式,引導(dǎo)民警甘于平凡,無私奉獻(xiàn),始終保持一顆敬業(yè)之心;勇于探索,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,始終保持一顆進(jìn)取之心;勤于學(xué)習(xí),刻苦訓(xùn)練,始終保持一顆求知之心;嚴(yán)于律己,公正無私,始終保持一顆廉潔之心,在所內(nèi)形成民警自我教育、自我監(jiān)督、自我熏陶、自我趕超的和諧競(jìng)爭(zhēng)局面。
針對(duì)中老年民警,××派出所將談心溝通重點(diǎn)放在傾聽他們的真知灼見,借鑒他們的成敗得失上,同時(shí)在真誠溝通中及時(shí)掌握他們的各種實(shí)際困難并盡力幫助解決,用講尊重、辦實(shí)事和解難處贏得他們的情感歸屬。對(duì)于新警和青年民警,主要通過選好師傅、養(yǎng)成教育、友情提醒等方式進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換的銜接教育,此外通過短信互動(dòng)、qq聊天等青年民警能接受的方式用網(wǎng)絡(luò)溝通,讓一些在面談中無法盡興交流的話題在網(wǎng)上暢所欲言,理順了民警心氣。
優(yōu)化機(jī)制激發(fā)民警活力
“氛圍和諧了,心氣理順了,隨后我們把工作重點(diǎn)放在了機(jī)制建設(shè)上,只有良好的機(jī)制才能保證隊(duì)伍健康發(fā)展。”所長汪浩告訴記者。
他們根據(jù)所內(nèi)實(shí)際,將轄區(qū)劃分三個(gè)警區(qū),副所長分管警區(qū),每個(gè)警區(qū)由民警選出一名警組長,實(shí)行社區(qū)民警、治安民警、刑偵民警合并辦公,多警聯(lián)動(dòng),一警多能,真正將每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作層層細(xì)化分解到每個(gè)民警身上,做到責(zé)任落實(shí)到人;同時(shí)根據(jù)民警的自身特點(diǎn),將干勁大、熱情高的青年民警安排到實(shí)戰(zhàn)崗位,將成熟干練、思維敏銳的骨干民警安排到重點(diǎn)崗位,將作風(fēng)扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志安排到指導(dǎo)、協(xié)助崗位協(xié)調(diào)溝通,通過走“老中青”相結(jié)合的思路,合理調(diào)劑警力,充分發(fā)揮整體協(xié)作優(yōu)勢(shì),有效提升了隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力和快速反應(yīng)能力,促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展,既做到每個(gè)民警肩上有擔(dān)子、心中有責(zé)任、工作有動(dòng)力,又能夠充分發(fā)揮民警的集體智慧,營造出了好干事、干好事的良好氛圍。
在警力使用上,××派出所通過實(shí)行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制等方法,科學(xué)布警,合理用警,實(shí)行點(diǎn)、線、面相結(jié)合的管理模式,通過優(yōu)化警力布局,打破“人海戰(zhàn)術(shù)”、“平均用警”、“疲勞戰(zhàn)”等粗放型警務(wù)模式,不斷激活警務(wù)潛能,破解工作日益繁重和警力資源不足的矛盾。
在考核導(dǎo)向上,××派出所根據(jù)各民警的主要職責(zé)任務(wù),結(jié)合分局每月進(jìn)行的績(jī)效量化任務(wù),制定了《××派出所民警績(jī)效量化考核辦法》,明確工作目標(biāo)和工作任務(wù),把每位民警的敬業(yè)精神、服務(wù)態(tài)度、執(zhí)法質(zhì)量、工作實(shí)績(jī)、工作效率與民警的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲等切身利益掛鉤,對(duì)每月民警考核結(jié)果分別進(jìn)行排名,作為年終評(píng)優(yōu)的依據(jù),改變以往干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面,變壓力為動(dòng)力,在全所形成良性的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,不斷激發(fā)隊(duì)伍活力。
預(yù)防在小規(guī)范日常行為
××派出所以抓重點(diǎn)崗位、“關(guān)愛對(duì)象”及民警細(xì)節(jié)為切入點(diǎn),不斷排找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),注重風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)防。
他們?cè)谌黜?xiàng)工作中實(shí)施精細(xì)化管理,堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”,制定了《××派出所民警一日規(guī)范》、《××派出所接處案、事件移交單制度》,明確“做什么”、“誰來做”、“怎樣做”,明確接處警必須現(xiàn)場(chǎng)錄音、錄像,要做好現(xiàn)場(chǎng)勘察、證據(jù)收集及處警完畢后向110指揮中心反饋的規(guī)定,一時(shí)難以處理的民事糾紛填單移交民調(diào)中心,鄰里矛盾填單移交社區(qū)民警,案件辦理填單移交辦案中隊(duì)偵查辦理,證據(jù)未收集不得移交。使工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度保障,以制度落實(shí)細(xì)節(jié)管理本,提高隊(duì)伍管理水平。
重點(diǎn)崗位堵漏洞是××派出所隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)重要做法。他們將所領(lǐng)導(dǎo)班子和治安警組列為重點(diǎn)防控崗位,注重集體商議,杜絕民警個(gè)人行為,加強(qiáng)所領(lǐng)導(dǎo)與民警之間相互督促提醒機(jī)制,確保與被管理服務(wù)單位只有正常的工作聯(lián)系,沒有私人結(jié)交,將重點(diǎn)崗位可能出現(xiàn)違法違紀(jì)的漏洞提前堵起來,真正做到對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)民警負(fù)責(zé)。
一、主要成效
從授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)一年多時(shí)間的實(shí)踐來看,工作成效主要?dú)w納起來為“五個(gè)有利(即:有利加強(qiáng)管理,減少失控漏管;有利整合資源,發(fā)揮公安效能;有利疏導(dǎo)交通,提高通行效率;有利事故處理,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益;有利處罰交通違法行為,維護(hù)法律尊嚴(yán)。)、四個(gè)減少(即:無牌無證車減少了,農(nóng)用車、報(bào)廢車載客減少了,交通事故處理難度減少了,交通擁堵的現(xiàn)象減少了。)、一個(gè)增強(qiáng)(即:農(nóng)民群眾的交通安全意識(shí)明顯增強(qiáng))”。主要體現(xiàn)在以下二個(gè)方面:
1、整合了警力資源,充分發(fā)揮了派出所的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體作用。
當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷深入,廣大農(nóng)村地區(qū)的通行道路越來越長,駕駛?cè)撕蜋C(jī)動(dòng)車數(shù)量越來越多,但由于農(nóng)村公路的線長面廣點(diǎn)多,路窄坡陡彎急路況差,村民居住高度分散,機(jī)動(dòng)車性能低下,廣大機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)怂刭|(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)代交通法規(guī)的要求等原因,農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻,縣鄉(xiāng)公路“四多一少”現(xiàn)象十分嚴(yán)重,給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”,就是在縣鄉(xiāng)公路上行駛的機(jī)動(dòng)車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多,“一少”就是遵守道路交通安全法律法規(guī)的少。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)后,通過實(shí)施“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的管理機(jī)制,有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理,原來“四多一少”變成了現(xiàn)在的“四少一多”,即縣、鄉(xiāng)道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了,遵守交通安全法律法規(guī)的多了,農(nóng)村交通安全出現(xiàn)了可喜的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì),授權(quán)派出所共查處交通違法行為7100余起,接受交通事故報(bào)警620起,處理簡(jiǎn)易交通事故516起,辦交通安全“五進(jìn)”示范樣板子38個(gè)。從前段改革實(shí)踐看,授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源,彰顯了三大優(yōu)勢(shì)。一是地域優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了派出所,每所的轄區(qū)內(nèi)就是那么十幾公里的省縣鄉(xiāng)道,管理本轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全,完全做得了。二是警力優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村派出所大多有5名以上民警,每所指定1-2個(gè)兼職交通民警,完全行得通。三是時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村派出所在各項(xiàng)防范工作做得相對(duì)充分的情況下,轄區(qū)內(nèi)的治安形勢(shì)相對(duì)比較好,治安案件、刑事案件的發(fā)生數(shù)量也就相對(duì)比較少,完全顧得來。四是業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村派出所的民警,年齡相對(duì)比較偏輕,文化程度相對(duì)較高,通過短期培訓(xùn)就完全能夠勝任交通安全管理,完全做得成。因此,授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù),彌補(bǔ)了交警人員少、裝備不足的矛盾,整合了警力資源,充分發(fā)揮了農(nóng)村派出所綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體的作用。
2、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導(dǎo)交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用,人民群眾對(duì)交警工作的滿意率明顯上升。
授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物,在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導(dǎo)交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用。**大隊(duì)目前只有73名民警,而且年齡結(jié)構(gòu)老化,全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕?.7萬輛機(jī)動(dòng)車,人平擔(dān)負(fù)32公里、561名駕駛員、509臺(tái)機(jī)動(dòng)車的交通安全管理任務(wù)。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形,最西北端的四明山鄉(xiāng)距縣城近100公里,最東南端的糧市鎮(zhèn)離縣城也有70多公里,受經(jīng)費(fèi)和警力的制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立交警中隊(duì)。因此,形成了警力不足、裝備落后與農(nóng)村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)后,緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時(shí)處理。授權(quán)前交通事故處理全部由交警大隊(duì)事故處理股負(fù)責(zé),事故多發(fā)時(shí)全股所有民警出動(dòng)都忙不過來,耽誤了出警,損害了交警形象;即使及時(shí)出警,也要1~2個(gè)鐘頭才能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),產(chǎn)生誤會(huì)不說,且增大了辦案成本。授權(quán)后,由所管轄的派出所出警并負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),勘查調(diào)處一般以下事故,能做到快速出警,降低了辦案成本,提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)之前,交通違法行為查處處于派出所沒權(quán)管、交警部門管不到,致使農(nóng)村交通違法行為日益嚴(yán)重。授權(quán)派出所管理部分交通安全事務(wù)后,警力增加了,每個(gè)派出所都能發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),就近管理轄區(qū)交通安全事務(wù),查處各類交通違法行為,大大提高了交通違法行為的查處力度;三是交通堵塞能夠得到及時(shí)有效的疏導(dǎo)。疏導(dǎo)交通上,派出所發(fā)揮了地域優(yōu)勢(shì),路途短,到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)快,交通堵塞能夠得到及時(shí)快速疏導(dǎo),從而顯著提高通行效率。
二、基本做法
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
20**年9月底,新一屆大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子到任后,面對(duì)大隊(duì)警力少,且民警年齡趨于老化,全縣公路點(diǎn)多線長面廣,現(xiàn)有警力適應(yīng)不了管理農(nóng)村交通安全事務(wù)需要的窘境,組織專門班子就如何加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研。通過深入調(diào)研,廣取眾長,集思廣益,取得了改革農(nóng)村道路交通安全管理模式的第一手資料,認(rèn)為農(nóng)村派出所是一個(gè)綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體,具有管理部分交通安全事務(wù)的“警力、能力、時(shí)間、地域”優(yōu)勢(shì),完全可以管理好本轄區(qū)交通安全事務(wù)。大隊(duì)就如何加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理,授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)形成專門材料分別向縣公安局、市交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),得到了縣局和市交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人的大力支持和充分肯定,并提出了建設(shè)性意見。隨后,大隊(duì)又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報(bào),得到了縣委、縣政府、縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。為確保農(nóng)村交通安全管理改革能夠取得成功和實(shí)效,大隊(duì)多次召開支委會(huì)和部分派出所所長會(huì)談會(huì)進(jìn)行專題研究。首先,統(tǒng)一了大隊(duì)班子一班人的思想。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)既不是放權(quán),更不是權(quán)力的削弱,而是加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理,確保廣大農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)的需要。其次,統(tǒng)一派出所的思想認(rèn)識(shí)。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)既是上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求,也是派出所職能定位之使然,更是落實(shí)執(zhí)法為民、維護(hù)人民群眾利益所需要。第三,統(tǒng)一大隊(duì)全體民警的思想認(rèn)識(shí)。全隊(duì)民警要以改革為契機(jī),進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,在派出所的緊密配合下,全面做好農(nóng)村交通安全管理工作。
2、明確責(zé)任權(quán)限。
大隊(duì)于20**年11月25日制定了“關(guān)于授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)的工作方案”,并報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門審批同意。對(duì)交警大隊(duì)和全縣19個(gè)被授權(quán)派出所的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)從四個(gè)方面進(jìn)行了明確:
首先是明確委托授權(quán)管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務(wù)為:一是摩托車和農(nóng)用車無牌上路、違法載客、不按規(guī)定投保“交強(qiáng)險(xiǎn)”,報(bào)廢車載客及其他一般交通違法行為的查處;二是轄區(qū)內(nèi)的交通事故的接、處警,適用簡(jiǎn)易程序處理的交通事故的調(diào)查、事故認(rèn)定和調(diào)解處理工作;三是轄區(qū)內(nèi)摩托車、農(nóng)用車及在農(nóng)村鄉(xiāng)、村、組道路上營運(yùn)的客車(不含進(jìn)縣城的班線車、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運(yùn)的客車)及駕駛?cè)说呐_(tái)帳管理;四是轄區(qū)內(nèi)國、省、縣、鄉(xiāng)、村道的交通秩序整治及維護(hù);五是轄區(qū)機(jī)動(dòng)車輛牌證的協(xié)辦;六是轄區(qū)內(nèi)交通安全宣傳“五進(jìn)”工作,辦好兩個(gè)“五進(jìn)”工作示范樣板。
其次是明確受托派出所對(duì)交警大隊(duì)委托事項(xiàng)的查處程序與權(quán)限。受托派出所及交通民警執(zhí)法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)行,派出所處罰的交通違法行為,必須一是適用簡(jiǎn)易程序處罰的;二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見,報(bào)所在派出所的主管所長審批裁決,其中罰款額在200元以上和農(nóng)用車、報(bào)廢車載客的處罰,一律報(bào)交警大隊(duì)裁決。
第三是明確交警大隊(duì)的職責(zé)職權(quán)。交警大隊(duì)的職責(zé)職權(quán)是:一是對(duì)受托單位的交通安全管理工作進(jìn)行考核、指導(dǎo)、督查;二是對(duì)受托單位的執(zhí)勤執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督,可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故;三是負(fù)責(zé)對(duì)受托單位的交通民警進(jìn)行法制、業(yè)務(wù)培訓(xùn),每月召開一次例會(huì);對(duì)受托單位越權(quán)辦理、違規(guī)辦理的交通違法案件予以查處,并視情收回委托權(quán)。
第四是明確派出所的職責(zé)職權(quán)。從十個(gè)方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務(wù)的職責(zé)、職權(quán),其中明確規(guī)定每個(gè)派出所確定1-2名民警為交通民警,經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后,報(bào)交警大隊(duì)審核,由縣局下文認(rèn)可。
3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
主要落實(shí)三抓:
第一是抓組織落實(shí)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),縣公安局成立了由局長吳起負(fù)總責(zé),副局長兼交警大隊(duì)長施夏泉具體負(fù)責(zé)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組。交警大隊(duì)也成立了委托授權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由大隊(duì)長施夏泉任組長,教導(dǎo)員劉衛(wèi)國任常務(wù)副組長,其他大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長,辦公室,法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負(fù)責(zé)人為成員。各派出所建立了一支由所長負(fù)責(zé)、副職專管、專干專抓的農(nóng)村交通安全管理隊(duì)伍。
第二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦交通民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,提高交通民警業(yè)務(wù)能力。于20**、20**年先后舉力了兩期農(nóng)村派出所交通民警交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,通過培訓(xùn),使每個(gè)派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。
第三是抓督查考評(píng)。為加強(qiáng)對(duì)授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)的管理,一是開展了定期的督查指導(dǎo),大隊(duì)派出督查組每月下到各派出所進(jìn)行一次面對(duì)面的督查指導(dǎo),了解工作進(jìn)展情況、存在的問題、遇到困難等,有針對(duì)性的加以解決。二是實(shí)施不定期督查,大隊(duì)組織專門人員對(duì)各個(gè)授權(quán)管理部分交通安全事務(wù)的派出所或進(jìn)行抽查,或進(jìn)行普查,重點(diǎn)放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅(jiān)持逐月對(duì)授權(quán)管理部分交通安全事務(wù)的派出所進(jìn)行考評(píng)考核,并將此項(xiàng)考核納入精細(xì)化管理考核內(nèi)容,調(diào)動(dòng)了各所的積極性,促進(jìn)了各所搞好交通安全事務(wù)的信心和決心。
三、存在的主要問題
由于授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通事務(wù)才實(shí)施一年之久,處于探索階段,加之各所的地理位置、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口及經(jīng)濟(jì)狀況等差異,工作中主要還存在以下幾個(gè)方面的問題:一是指導(dǎo)思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現(xiàn)象。二是交通安全基礎(chǔ)工作薄弱。特別是對(duì)轄區(qū)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说牡讛?shù)不清、臺(tái)帳建立不規(guī)范。三是違法處罰欠規(guī)范。部分交通違法行為在處罰程序和實(shí)體上存在問題,且大多沒有實(shí)施微機(jī)管理。
四、下步工作打算及建議。
一要加強(qiáng)農(nóng)村交警中隊(duì)建設(shè)。要按照省總隊(duì)“三基一化”規(guī)劃要求,國道按60公里設(shè)1個(gè)中隊(duì),農(nóng)村按3至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)中隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村中隊(duì)。只有加強(qiáng)農(nóng)村交警中隊(duì)建設(shè),才是加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理的根本之策。
**市公安局局長陳國強(qiáng)介紹說:農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)作為**市新農(nóng)村建設(shè)六大重點(diǎn)實(shí)事工程之一,經(jīng)過一年多的探索和完善,已經(jīng)織就平安天網(wǎng)。農(nóng)村警務(wù)室已成為了民警工作的"落腳點(diǎn)"、掌握社情民意的"信息點(diǎn)"、處理治安問題的"執(zhí)勤點(diǎn)"、為民排憂解難的"服務(wù)點(diǎn)",從而筑牢了治安防線,打牢了和諧基石。"
**市地處蘇浙皖三省交界,滬寧杭大三角的中心,由于地理位置的特殊,城鄉(xiāng)治安狀況比較復(fù)雜。為此,**市主動(dòng)應(yīng)對(duì)農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)等給農(nóng)村治安帶來的新情況新問題,因地推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革,積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的社區(qū)警務(wù)模式,把農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)和平安創(chuàng)建的亮點(diǎn)工程,構(gòu)筑"人技物配套、打防控互動(dòng)"的新型農(nóng)村警務(wù)格局。目前,**市共建成237個(gè)農(nóng)村警務(wù)室,實(shí)現(xiàn)了一村一室,一室一警。
一年來,**各個(gè)農(nóng)村警務(wù)室,充分發(fā)揮打、防、控職能職責(zé),積累了經(jīng)驗(yàn),取得了成效,在全省起到了示范作用。
社區(qū)安全教育
突破人力、財(cái)力等制約瓶頸,實(shí)現(xiàn)警力下沉建設(shè)237個(gè)農(nóng)村警務(wù)室并維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn),就需要一大批民警駐村,這對(duì)**本來就并不充裕的警力來說是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在捉襟見肘的警力中分配出充足的力量充實(shí)到農(nóng)村警務(wù)室中,沖破制約警務(wù)室建設(shè)的瓶頸,成了一個(gè)不可回避的難題。
為此,**市針對(duì)農(nóng)村派出所警力配比相對(duì)偏低,通過整合資源、自我挖潛力配足配強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警力。一方面,堅(jiān)持機(jī)關(guān)部門掛鉤聯(lián)系派出所、所領(lǐng)導(dǎo)兼任社區(qū)民警、一線民警"雙聘"等工作制度,不斷增強(qiáng)派出所的一線實(shí)戰(zhàn)力量;另一方面,推出機(jī)關(guān)青年民警下派基層輪崗鍛煉、科所隊(duì)副職輪流帶職帶薪到派出所從事民警工作等新舉措,將警力進(jìn)一步向派出所傾斜、向社區(qū)傾斜。自建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室以來,共新增社區(qū)民警57名,社區(qū)民警總數(shù)達(dá)到294名,有效確保了農(nóng)村警務(wù)室工作的正常開展。
同時(shí),**市為了滿足實(shí)行"一警一村"和"一村一室三員一隊(duì)"的基本模式的運(yùn)行,還招聘專職的協(xié)警人員充實(shí)到農(nóng)村警務(wù)室,并且明確村警務(wù)室的建設(shè)資金和協(xié)警的工資福利全部由鎮(zhèn)、村兩級(jí)保障,派出所統(tǒng)籌安排使用。并且嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,實(shí)行捆綁式、逐級(jí)分解考核辦法,即社區(qū)民警考核警務(wù)室協(xié)警人員,派出所考核社區(qū)民警。警務(wù)室協(xié)警與派出所專職保安實(shí)行捆綁同步考核,考核獎(jiǎng)懲與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤,從而確??己诵兄行?。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),明確要求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)室規(guī)范化運(yùn)作。
建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室光有警力的保證是不夠的,還需要硬件設(shè)施的保障和管理措施的規(guī)范。走進(jìn)全國十佳小康村、江蘇省文明村--**市官林鎮(zhèn)都山村,人們隨處可以感受到安定祥和的社會(huì)氣氛,看到群眾安居樂業(yè)的生動(dòng)場(chǎng)景。這一切都和都山村警務(wù)室的規(guī)范運(yùn)作分不開的。在都山村警務(wù)室里,調(diào)解室、流動(dòng)人口登記室、綜治室等警務(wù)功能室的明確劃分,讓前來求助的村民一目了然,警務(wù)室內(nèi)窗明幾凈,每天的工作記錄得全面詳實(shí),民警和協(xié)警們各司其職,警務(wù)室外四輛警用摩托車整裝待發(fā),一切運(yùn)轉(zhuǎn)得井然有序。
都山村的警務(wù)室建設(shè)是**市警務(wù)室建設(shè)的一個(gè)縮影,**為了真正發(fā)揮農(nóng)村警務(wù)室在農(nóng)村治安防范中的作用,提升警務(wù)室建設(shè)水平,專門針對(duì)農(nóng)村區(qū)域面積廣、設(shè)防任務(wù)重的特點(diǎn),用"四個(gè)統(tǒng)一"規(guī)范農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。統(tǒng)一硬件建設(shè)要求。農(nóng)村警務(wù)室全部設(shè)置在所屬村部,配備專門辦公用房,規(guī)范警務(wù)室名稱標(biāo)牌和環(huán)境布置,設(shè)立警務(wù)公開欄、治安警示欄、報(bào)警求助燈箱和警民聯(lián)系箱(簿)等,方便群眾辨認(rèn)、求助和辦事。統(tǒng)一力量配置標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行"一警一至兩村"和"一村一室三員一隊(duì)"的基本模式,即派出所社區(qū)民警全部分到警務(wù)室,基本做到一室一警。每個(gè)行政村設(shè)置一個(gè)警務(wù)室,配兩名協(xié)警,吸納村治保主任為警務(wù)室成員,以行政村或片區(qū)為單位組建專職治安巡邏隊(duì)。統(tǒng)一工作職責(zé)規(guī)范。建立警務(wù)室、社區(qū)民警、協(xié)警人員、治保主任職責(zé)。社區(qū)民警駐村工作,在社區(qū)內(nèi)就近接處警,調(diào)解糾紛,疏導(dǎo)矛盾,全天候開展群防群治等警務(wù)工作。統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)流程,各個(gè)警務(wù)室普遍建立工作臺(tái)賬,規(guī)定所領(lǐng)導(dǎo)每月要有一天時(shí)間到警務(wù)室接待群眾,社區(qū)民警每周有兩個(gè)半天在警務(wù)室接待辦事群眾。
同時(shí),為進(jìn)一步提升農(nóng)村警務(wù)室的綜合效能,**警方還在規(guī)范勤務(wù)上突出實(shí)戰(zhàn)。允許駐村民警可根據(jù)警務(wù)區(qū)案件和警情特點(diǎn)確定勤務(wù)時(shí)間和工作重點(diǎn),每周在社區(qū)的時(shí)間不少于30小時(shí)。把巡防作為最基本的勤務(wù)方式,用巡防把入戶調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、安全檢查、警情通報(bào)等工作串聯(lián)起來。在工作重點(diǎn)上狠抓防范基礎(chǔ),通過巡邏防范和入戶調(diào)查,及時(shí)了解掌握外來人員和出租房屋情況,為破案打擊提供服務(wù)。農(nóng)村警務(wù)室通過人頭管理,先后抓獲違法犯罪嫌疑人員163名,其中網(wǎng)上逃犯34名。
小小警務(wù)室,推動(dòng)農(nóng)村大平安。
為全面貫徹落實(shí)公安部版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!《關(guān)于加強(qiáng)派出所國內(nèi)安全保衛(wèi)工作的通知》精神,按照分局黨委的統(tǒng)一安排部署,我所全體干警積極行動(dòng),集中開展安?;鶎庸ぷ鳎M(jìn)一步搞好“03工程”調(diào)查和涉臺(tái)情況調(diào)查,以確保轄區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定。我們的主要做法是:
一、認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想
近年來,隨著改革開放的不斷深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)體等各方面呈現(xiàn)出來的新情況、新問題都給轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)政治穩(wěn)定帶來了一定的沖擊,如國有企業(yè)的改制和下崗職工的安置問題,×××組織的不斷蔓延等,都使轄區(qū)的維穩(wěn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。為使安保工作真正落實(shí)到基層,我所行動(dòng)迅速,通過召開全所干警動(dòng)員會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),學(xué)習(xí)了有關(guān)文件和黨的有關(guān)方針、政策,并展開分析討論,轉(zhuǎn)變民警思想觀念,增強(qiáng)民警的憂患意識(shí),政權(quán)意識(shí)和穩(wěn)定意識(shí),統(tǒng)一思想,為持久深入開展國保各項(xiàng)基礎(chǔ)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)
國內(nèi)安保工作落實(shí)到基層派出所是近幾年來新形勢(shì)下我們面臨的新課題,派出所民警一直在實(shí)踐中不斷熟悉該項(xiàng)工作,而象“03工程”等都是邊學(xué)邊做,因而業(yè)務(wù)不熟的情況較為突出,通過認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神,我所確立了由所長xxx為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)抓好全盤工作,分管副所長負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作計(jì)劃及各項(xiàng)工作任務(wù)、指標(biāo),開展檢查、評(píng)比、考核、獎(jiǎng)懲工作。同時(shí),所里還抽調(diào)了一名干警為專職民警,負(fù)責(zé)各類情報(bào)信息的收集、整理、分類上報(bào)及處理反饋等具體工作,各責(zé)任區(qū)民警則負(fù)責(zé)摸清重點(diǎn)對(duì)象情況,物件聯(lián)絡(luò)員、信息員,落實(shí)秘密監(jiān)控力量,深入收集各類敵、社情,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)處理,為使工作能認(rèn)真扎實(shí)開展,各責(zé)任區(qū)民警與主管所領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制,將國內(nèi)安保工作直接與民警目標(biāo)考核相結(jié)合,并納入各項(xiàng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)評(píng)比工作,極大的激發(fā)了民警的工作熱情,有效地促進(jìn)了工作。
三、認(rèn)真調(diào)查摸底,充實(shí)軟件內(nèi)容
國內(nèi)安全保衛(wèi)工作要落到實(shí)處,必須要由堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),我們要求各管區(qū)結(jié)合各自實(shí)際,將轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)情況摸準(zhǔn)、摸透,力爭(zhēng)掌握深層次的情報(bào)信息。為確保工作的順利進(jìn)行,我們采取了以下幾個(gè)主要措施:
一是管區(qū)調(diào)查摸底,分類登記造冊(cè),安保工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅秘密的工作,為確保檔案質(zhì)量,我們采取責(zé)任區(qū)民警出片包干摸排,澄清底數(shù),再統(tǒng)一編號(hào)分類歸檔。由于時(shí)間少,任務(wù)重,各責(zé)任區(qū)民警加班加點(diǎn),放棄休假,對(duì)管區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)單位,特殊企業(yè),重點(diǎn)對(duì)象和各類不安定因素進(jìn)行了多項(xiàng)調(diào)查,積極物件聯(lián)絡(luò)員、信息員。目前,我所共建立重點(diǎn)對(duì)象39人,物件聯(lián)絡(luò)員、信息員31名,內(nèi)容、材料搜集充實(shí),保證了質(zhì)量。
二是任務(wù)明確到人,獎(jiǎng)懲制度兌現(xiàn),為了使安保工作能夠更好的開展,進(jìn)一步為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù),我所確定了嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度,設(shè)立了情報(bào)信息獎(jiǎng)勵(lì)基金,版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!凡被省廳采納的情報(bào)信息每條獎(jiǎng)勵(lì)200元,被市局采納的每條獎(jiǎng)勵(lì)100元,被分局采納的每條獎(jiǎng)勵(lì)50元,反之,若重點(diǎn)對(duì)象漏管、失控的,情報(bào)信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)而造成重大后果的責(zé)任人,除扣發(fā)當(dāng)月目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)外,還將取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,這樣實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)后,極大觸動(dòng)了民警工作時(shí)的認(rèn)真扎實(shí),做到底子清,情況明。
三是開拓工作視野,建立網(wǎng)絡(luò)機(jī)制,情報(bào)信息工作離不開群眾,為此,我們只有廣泛的發(fā)動(dòng)群眾,依靠群眾,才能獲得深層次的情報(bào)信息,為轄區(qū)內(nèi)的政治大局穩(wěn)定提供有力保證。在工作中,民警與社區(qū)基干、單位負(fù)責(zé)人及社會(huì)各界人士建立起良好的警民關(guān)系,大大增強(qiáng)了我們的聽力,拓寬了我們的工作視線,使各類不安定印度得到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效控制。
在分局領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和正確指導(dǎo)下,在所支部的高度重視和督促落實(shí)下,我所國內(nèi)安保工作取得了一點(diǎn)成效,但這是一項(xiàng)長期的工作,我們必須不斷完善,開拓新思路,建立新機(jī)制,尋求新發(fā)展,進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),完善臺(tái)帳檔案,健全情報(bào)控制網(wǎng)絡(luò),為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定,確保一方平安作出應(yīng)盡的努力。xxx派出所二00六年度國內(nèi)安保工作規(guī)劃根據(jù)市局黨委和分局黨委的指示精神,為進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)國內(nèi)安保工作,充分發(fā)揮基層派出所的管理職能,加強(qiáng)國內(nèi)安保工作的業(yè)務(wù)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè),結(jié)合本所實(shí)際,特作如下規(guī)劃:
一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹全國及省、市國內(nèi)安保工作會(huì)議和國內(nèi)安?;鶎踊A(chǔ)工作會(huì)議精神,大力加強(qiáng)派出所國內(nèi)安保工作,使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作真正落到基層派出所,切實(shí)提高防范、發(fā)現(xiàn)控制能力,真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的工作目標(biāo)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)安保工作的組織領(lǐng)導(dǎo),全所成立由所長xxx負(fù)全責(zé),分管副所長具體抓,支部成員協(xié)助抓的國內(nèi)安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)工作的開展、指導(dǎo)和督查。
三、工作目標(biāo)
1、“三圖十表”齊全,按規(guī)定上墻,臺(tái)帳有專人負(fù)責(zé),管理科學(xué)、規(guī)范,內(nèi)容充實(shí)。
2、每名責(zé)任區(qū)民警必須有xx名以上信息員、聯(lián)絡(luò)員,并經(jīng)常進(jìn)行接待,有詳細(xì)的接待工作記錄檔案。
3、建立完善派出所對(duì)責(zé)任區(qū)民警的崗位目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制,建立健全情報(bào)信息獎(jiǎng)懲制度。
四、具體措施和辦法
1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。全所召開全體民警動(dòng)員會(huì),讓大家認(rèn)識(shí)開展xxx調(diào)查等有關(guān)工作的深遠(yuǎn)意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件,領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),使每位干警統(tǒng)一思想,明確意義,以高度的政治責(zé)任感和工作使命感,大膽務(wù)實(shí)地投入到國內(nèi)安保工作中去。