稅收管理論文精選(九篇)

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第1篇：稅收管理論文范文

（一）稅收分析目標取向需要調整擴大現(xiàn)代意義上的稅收分析，是全方位和多角度的分析。實際工作中，在收入導向型的組織收入觀念和任務考核機制還較為突出的背景下，還沒有完全突破因循守舊的思維舊框，沒有跳出簡單地就稅收看稅收的舊思維，往往更關注稅收與稅源、稅收與經(jīng)濟分析，缺乏由單一需求向著滿足多維度要求轉變的意識。對諸多因素影響稅收變化的深度揭示反映不充分，帶有規(guī)律性、特殊性的分析模型或指數(shù)等還沒有充分建立，一些分析評估借鑒意義不強。尤其是在對稅收收入質量分析、稅收政策效應評估、征管主觀努力程度評價、稅收景氣指數(shù)制定等方面還存在不足。

（二）稅收分析工作機制需要不斷完善稅收分析工作屬于分層級分部門管理體制，系統(tǒng)化、全局化能力要求較高，需要各層級和各部門之間縱向與橫向協(xié)同配合。從目前工作狀況看，稅收分析縱向運行相對順暢，稅務總局基本能夠指導或協(xié)同省級稅務機關開展各項工作。但由于市級以下稅務機關及基層單位的稅收分析基礎工作仍顯薄弱，現(xiàn)代化分析理念和手段運用不足，分析方式方法不多，缺乏應有的深度，不能很好地適應上級工作安排，對全局性工作任務有時產(chǎn)生不力影響，削弱系統(tǒng)上下整體聯(lián)動稅收分析工作力度。橫向協(xié)作稍弱，部門合作意識有待強化。根據(jù)部門職責定位，稅務機關業(yè)務部門各有分工，開展的工作各有側重，但都屬于稅收工作整體一部分，相互之間存在有機聯(lián)系。由于當下部門之間還不同程度存在著狹隘的部門意識，形成的界限隔閡使得部門之間、各業(yè)務環(huán)節(jié)之間未能有效銜接融合，沒有形成很好的分工協(xié)調機制，統(tǒng)一性、統(tǒng)籌性不足，造成稅收分析數(shù)據(jù)平臺分散，數(shù)據(jù)龐雜，共享程度較低，分析內容既有重復也有遺漏，缺乏深度應用等問題。

（三）稅收分析的數(shù)據(jù)基礎建設亟待加強近年來，稅務部門通過信息化建設，以及一系列征管改革舉措，積累了海量的涉稅數(shù)據(jù)信息，形成稅務部門服務經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。但從現(xiàn)行稅收分析數(shù)據(jù)管理和應用狀況看，還存在一些不足。一是稅收分析指標體系不健全，未形成一個科學、系統(tǒng)嚴密的數(shù)據(jù)體系。一方面，數(shù)據(jù)指標項目設置不全、數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠完整。目前稅收征管工作的一些內容未完全納入數(shù)據(jù)收集體系，部分基本數(shù)據(jù)項目缺失，特別是統(tǒng)計數(shù)據(jù)分類分項目劃分不夠細致，還不能做到最小化，難以獲取稅收管理所需的完整信息，影響綜合分析效應。另一方面，用于分析的數(shù)據(jù)項目之間缺乏有機結合，其具有對應關系的具體項目數(shù)據(jù)往往采集不全，使各指標之間的對應關系斷裂，不能做到前后呼應，彼此銜接。二是數(shù)據(jù)質量管理不嚴，數(shù)據(jù)不準。由于各部門數(shù)據(jù)需求多樣，數(shù)據(jù)指標口徑不統(tǒng)一，采集標準要求不一，存在數(shù)據(jù)需求過多過散過亂的問題，形成一些數(shù)據(jù)指標同名異義、同義異名，數(shù)出多門、口徑不一的局面，影響了稅收分析的質量和效率。三是由于稅務系統(tǒng)全國數(shù)據(jù)大多集中整合不夠，數(shù)據(jù)管理機制落實還不到位，數(shù)據(jù)監(jiān)管技術系統(tǒng)尚未健全，數(shù)據(jù)的非正常扭曲現(xiàn)象尚存，都會影響到稅收統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

（四）稅收分析人才隊伍建設需要加大力度目前，稅收分析隊伍人員不足、素質不齊等問題比較突出。稅收分析作為一項綜合性業(yè)務，需要集稅收業(yè)務知識、計算機技術應用能力、數(shù)據(jù)分析應用技術于一身的高素質稅務人員。就當前稅務系統(tǒng)來說，具有綜合素質和專業(yè)能力的稅收分析人員普遍缺乏，特別是基層分析隊伍的專業(yè)化和綜合程度總體與需要存在較大差距。另外，專業(yè)化人才的培養(yǎng)和激勵機制尚未建立健全，隊伍活力不足，亟待強化專業(yè)知識、業(yè)務技能培訓和健全隊伍建設機制。

二、建立健全稅收分析機制的建議

進一步深入推進稅收分析工作，既需要立足稅收自身，圍繞稅收現(xiàn)代化建設的總體要求，做好稅收分析工作，更需要跳出稅收之外，開拓思路，打破常規(guī)，創(chuàng)新方法，建章立制，逐步建立科學的稅收分析機制，不斷提高稅收管理水平。

（一）開拓思路，樹立全面稅收分析思維樹立稅收經(jīng)濟思維。從稅收角度觀察和反映經(jīng)濟運行狀況，把握經(jīng)濟發(fā)展方式轉變進程，折射經(jīng)濟社會發(fā)展中值得關注的問題，為各級領導決策服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務。樹立稅收風險思維。通過對稅種、行業(yè)、地區(qū)等維度的差異性分析，查找收入風險點，提升堵漏增收水平。樹立開放性思維。拓寬稅收分析視野，從稅收角度觀察世界經(jīng)濟形勢，跟蹤國外宏觀調控走向，準確分析國際經(jīng)濟政治態(tài)勢對我國經(jīng)濟稅收發(fā)展的影響。樹立大局意識。破除狹隘的部門意識，樹立整體觀、大局觀，形成部門之間、系統(tǒng)上下、單位內外通力合作的稅收分析工作格局。

（二）創(chuàng)新方法，突破稅收分析手段限制一是要不斷健全稅收分析指標體系，注重收集和整理稅收經(jīng)濟分析工作中已經(jīng)采用的分析指標，豐富和完善適應各類稅收分析新要求的稅收分析指標，科學組合各指標之間的對應關系，形成一個科學、嚴密的邏輯體系。二是要建立科學的稅收分析模型，提高分析模型的可讀性、開放性和實用性，形成稅收分析精品。三是要掌握先進稅收分析工具，在不斷完善和改進傳統(tǒng)分析工具的基礎上，尤其應盡快掌握數(shù)據(jù)挖掘分析技術，提高對稅收大數(shù)據(jù)金山銀礦的開采能力，豐富稅收分析的內容和深度。

（三）明確分工，建立稅務系統(tǒng)稅收分析聯(lián)動機制深入推進稅收分析工作，要樹立全系統(tǒng)一盤棋思想，通過在系統(tǒng)范圍內的整體性安排，建立起各層級各部門橫向互動、系統(tǒng)上下聯(lián)動的稅收分析運行機制，充分發(fā)揮各層級和部門的優(yōu)勢。同時，明晰部門崗位任務，構建職責明確、協(xié)同緊密的稅收分析工作運轉體系。一是建立縱向分層管理機制。明確各級稅務機關的數(shù)據(jù)應用管理職責和分析重點。省局級以上著重宏觀稅收經(jīng)濟分析以及重點區(qū)域、重點行業(yè)分析，負責開發(fā)系統(tǒng)性的分析應用軟件，確定制度規(guī)范和業(yè)務流程等工作。市局以下著重基礎數(shù)據(jù)資料的采集，開展中微觀稅收稅源分析，查找征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，負責相關計算機系統(tǒng)維護工作以及上級稅務機關布置和推送的工作任務。二是建立橫向分工協(xié)作機制。明確各職能部門具體分工，部門間既有分工側重，又需通力合作，形成分析合力。尤其加強規(guī)劃核算、相關稅種管理、稅源管理三大稅收分析工作主體的橫向聯(lián)動。三是建立信息交流共享渠道。通過搭建共享平臺、廣開渠道的方式，提高各類稅收分析工作的交流力度和應用成效，促進系統(tǒng)上下共同進步、共同提高。

（四）建章立制，完善稅收數(shù)據(jù)管理體系一是從源頭抓好數(shù)據(jù)質量。在稅收數(shù)據(jù)采集管理方面，規(guī)范數(shù)據(jù)采集標準，明確數(shù)據(jù)定義和來源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標口徑，確保數(shù)據(jù)準確，概念明確，口徑統(tǒng)一。二是在數(shù)據(jù)質量管理方面，從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)應用等各環(huán)節(jié)，對數(shù)據(jù)進行審核，建立信息系統(tǒng)異常數(shù)據(jù)檢查、清理的工作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整和準確，切實提升數(shù)據(jù)質量。三是整合數(shù)據(jù)分析應用平臺。由稅務總局層面開發(fā)界面友好、操作方便的數(shù)據(jù)綜合查詢平臺，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎上，開放擴大查詢使用權限，以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢。四是進一步整合目前各級單位和部門購買或掌握的第三方數(shù)據(jù)，及時整理上傳，一并放在數(shù)據(jù)綜合查詢平臺，供全系統(tǒng)使用，推進數(shù)據(jù)的共享共用。

（五）注重培養(yǎng)，加強稅收分析專業(yè)隊伍建設一是要注重培訓提升和實踐鍛煉。進一步健全培訓機制，建立多層級培訓體系，充分利用系統(tǒng)內外資源，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量，提升稅收分析人員的專業(yè)理論素養(yǎng)。稅收分析工作不僅需要理論知識，還強調分析應用的實際工作能力。注重實踐鍛煉提升，給予稅收分析人員在不同崗位鍛煉機會，提高分析解決實際問題的能力。二是合理配置人才資源。根據(jù)稅收分析工作中不同管理層級和工作目標需求，做好人員整合與分工。通過人力資源優(yōu)化配置，形成合理的專業(yè)人才分級使用機制，切實加強業(yè)務核心部門力量，進而提高稅收分析專業(yè)隊伍整體工作能力。

第2篇：稅收管理論文范文

1.利用業(yè)務開展，實現(xiàn)信息化稅收管理建筑體系中國稅收信息化實現(xiàn)的瓶頸是信息化應用方面的障礙，這種障礙限制了信息化稅收管理體系的構建。因此解決此類問題，就要通過業(yè)務開展，實現(xiàn)信息化。中國目前的稅收管理，存在著模式、業(yè)務經(jīng)營單一的特點。打破這種格局，就要開展多種多樣的業(yè)務，讓業(yè)務的構建成為信息化開展的重要保障。例如浙江省的國稅局根據(jù)市場中經(jīng)營某些商品的企業(yè)每年、每季度、每月的營業(yè)收入、出貨量、材料成本等的分析，制定出相應的稅收管理體系，形成了186個行業(yè)或者商品的稅源監(jiān)控評估模式。這種利用信息化技術所構建的稅源監(jiān)控評估模式，可以有效地避免行業(yè)間不公平的納稅、漏稅等現(xiàn)象的發(fā)生。這種信息化應用方向的發(fā)展，正是解決信息化只是停留在數(shù)據(jù)應用方面的不利條件，將信息化產(chǎn)品應用到稅收管理工作當中去，正是稅收信息化的重要目標。

2.業(yè)務打造高效電子稅務格局通過對上述信息化應用到業(yè)務當中去的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)信息化業(yè)務可以打造高效的電子稅務格局，解決稅收過程中存在的諸多問題。業(yè)務打造高效電子稅務格局，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是構建信息化業(yè)務平臺：信息化業(yè)務平臺是通過應用信息化技術手段，對收稅工作中的相應業(yè)務進行結合，形成高效的業(yè)務處理、審批體系。例如在納稅人進行登記、稅務稽查以及納稅人的審核等業(yè)務上，可以采用信息化處理平臺，實現(xiàn)信息的公開化、透明化，以防止租稅以及等現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是構建信息化服務平臺：信息化服務平臺是對信息進行快速的錄入、審核以及批準的過程，同時解決納稅人所存在的困難。稅務服務的中心是納稅人的稅務管理工作，因此要以客戶為中心，形成良好的服務態(tài)度與高效的服務體系。

二、合理建設稅收管理部門，積極建構現(xiàn)代化管理組織機構

中國目前稅收部門大大小小有很多，并且諸多小的稅收管理部門建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在兩個突出的問題。一是稅收管理人員專業(yè)素質低：稅收管理人員是稅收工作的真正實施者，對稅收工作科學、規(guī)范的開展起到非常大的作用，然而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小的地方稅務部門，招收的稅務人員文化水平、專業(yè)素質較低，大多數(shù)都是中專、大專畢業(yè)的。二是稅收管理工作出現(xiàn)不規(guī)范化、違規(guī)的操作：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小的稅務部門，往往出現(xiàn)將稅收管理工作下放到當?shù)氐摹暗仄ぁ笔种?，這些人員承包稅收工作后，開始對集市進行納稅，納稅的標準由他們自己定，并且經(jīng)常出現(xiàn)打架流血事件。針對上述兩個突出問題，必須采取及時、有效的措施。首先要引進專業(yè)性、高水平的工作人員，提高業(yè)務辦理的整體素質，對于人員聘用實現(xiàn)公開透明化招聘，防止內部人們自用的局面出現(xiàn)。其次規(guī)范工作，防止違規(guī)操作。稅收管理工作尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的管理工作要做到由專門的人員進行管理，并且通過信息化技術將稅收具體的工作全部錄入到計算機中，實現(xiàn)信息的共享，防止他人在其中謀取私利。

三、通暢信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)多方信息共享與稅收信息增值

中國稅收目前存在的諸多弊端，其中最關鍵的解決措施就是實現(xiàn)信息的公開化?？梢酝ㄟ^以下三方面通暢信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)多方信息共享與稅收信息增值。一是建立稅收聯(lián)網(wǎng)體系。稅收聯(lián)網(wǎng)體系的建立基礎是對信息化技術的有效應用，該體系的建立可以避免信息的不公開、租稅、漏稅以及征收納稅兩者的不一致等現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)信息的共享。這種聯(lián)網(wǎng)不僅局限于大的稅務管理部門，還要拓展到小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務管理部門，真正實現(xiàn)全國稅務管理的一網(wǎng)通。二是公開稅收信息服務體系。中國目前出現(xiàn)的很多稅務部門的租稅、現(xiàn)象的重要原因之一，是稅務部門信息的不公開，導致缺少對其的監(jiān)督、管理，因此加大信息公開的力度與廣度，讓廣大群眾對稅收工作進行監(jiān)督。三是實現(xiàn)稅收信息增值。稅收信息增值主要體現(xiàn)在將稅收信息進行應用，減少偷稅、漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，還可以利用稅收風險評估，對納稅團體或個人進行風險評估與預防，實現(xiàn)稅收信息的增值。通過上述三種方法，對于實現(xiàn)通暢信息管理系統(tǒng)、實現(xiàn)多方信息共享與稅收信息增值產(chǎn)生重要的推動作用。

四、以信息化為基礎，支持中介機構并建立以客

戶管理為中心的納稅服務體系目前中國的納稅服務體系并不健全，存在著服務態(tài)度差、審批手續(xù)繁雜、征納稅不一致等現(xiàn)象。對于此種現(xiàn)象，應該采取以下幾種措施：一是支持中介機構的建立。中介機構即第三方，獨立于納稅人，也不屬于稅收管理部門。中介機構在其中起到調節(jié)的作用，尋找征稅、納稅之間存在的問題，并提出合理的解決措施，而中介機構的成立是以信息化為基礎的，享有多方面的信息資源，并且能夠根據(jù)信息作出及時反饋、調節(jié)。二是以客戶管理為中心?？蛻羰羌{稅的主要承擔者，中國由于稅務管理部門隸屬與國家，因此在納稅服務上疏于管理。很多的工作人員服務態(tài)度差，不能對客戶出現(xiàn)的問題及時、有效地解決，因此，解決這一問題，首先要樹立為客戶服務的理念，客戶既是納稅人同時也是服務對象，因此要樹立對客戶負責的態(tài)度。其次要改革傳統(tǒng)的考核制度。對員工的工作采取量化的方式，根據(jù)員工服務態(tài)度、客戶反饋、員工業(yè)績等方面進行評估。最后是優(yōu)化資源配置。對不同的稅收機構，進行科學、合理的安排工作人員，提高辦事效率。

五、結束語

第3篇：稅收管理論文范文

酒水的銷售控制歷來是很多飯店的薄弱環(huán)節(jié)，因為，一方面管理人員缺乏應有的專業(yè)知識，另一方面，酒水銷售成本相對較低，利潤較高，少量的流失或管理的疏漏并沒有引起管理者足夠的重視。因此，加強酒水銷售管理首先要求管理者更新觀念，牢固樹立成本控制意識，其次，不斷鉆研業(yè)務，了解酒水銷售過程和特點，有針對性地采取相應的措施，使用正確的管理和控制方法，從而達到酒水銷售管理和控制的目的。

在酒吧經(jīng)營過程中，常見的酒水銷售形式有三種，即零杯銷售、整瓶銷售和配制銷售。這三種銷售形式各有特點，管理和控制的方法也各不相同。

一、零杯銷售

零杯銷售是酒吧經(jīng)營中常見的一種銷售形式，銷售量較大，它主要用于一些烈性酒如白蘭地、威士忌等的銷售，葡萄酒偶爾也會采用零杯銷售的方式銷售。銷售時機一般在餐前或餐后，尤其是餐后，客人用完餐，喝杯白蘭地或餐后甜酒，一方面消磨時間，相聚閑聊，一方面飲酒幫助消化。零杯銷售的控制首先必須計算每瓶酒的銷售份額，然后統(tǒng)計出每一段時期的總銷售數(shù)，采用還原控制法進行酒水的成本控制。

由于各酒吧采用的標準計量不同，各種酒的容量不同，在計算酒水銷售份額時首先必須確定酒水銷售標準計量。目前酒吧常用的計量有每份30毫升、45毫升和60毫升三種，同一飯店的酒吧在確定標準計量時必須統(tǒng)一。標準計量確定以后，便可以計算出每瓶酒的銷售份額。以人頭馬VSOP為例，每瓶的容量為700毫升，每份計量設定為1盎司（約30毫升），計算方法如下：

計算公式中溢損量是指酒水存放過程中自然蒸發(fā)損耗和服務過程中的&127;滴漏損耗，根據(jù)國際慣例，這部分損耗控制在每瓶酒1盎司左右被視為正常。根據(jù)計算結果可以得出每瓶人頭馬VSOP可銷售22份，核算時可以分別算出每份或每瓶酒的理論成本，并將之與實際成本進行比較，從而發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正銷售過程中的差錯。

零杯銷售關鍵在于日?？刂?，日?？刂埔话阃ㄟ^酒吧酒水盤存表(見表1）來完成，每個班次的當班調酒員必須按表中的要求對照酒水的實際盤存情況認真填寫。

盤存表的填寫方法是，調酒員每天上班時安照表中品名逐項盤存，填寫存貨基數(shù)，營業(yè)結束前統(tǒng)計當班銷售情況，填寫售出數(shù)，再檢查有無內部調撥，若有則填上相應的數(shù)字，最后，用基數(shù)＋調進數(shù)＋領進數(shù)－調出數(shù)－售出數(shù)＝實際盤存數(shù)的方法計算出實際盤存數(shù)填入表中，并將此數(shù)據(jù)與酒吧存貨數(shù)進行核對，以確保帳物相符。酒水領貨按慣例一般每天一次，此項可根據(jù)飯店實際情況列入相應的班次。管理人員必須經(jīng)常不定期檢查盤點表中的數(shù)量是否與實際貯存量相符，如有出入應及時檢查，及時糾正，堵塞漏洞，減少損失。

二、整瓶銷售

整瓶銷售是指酒水以瓶為單位對外銷售，這種銷售形式在一些大飯店，營業(yè)狀況比較好的酒吧較為多見，而在普通檔次的飯店和酒吧則較為少見。一些飯店和酒吧為了鼓勵客人消費，通常采用低于零杯銷售10％－20％的價格對外銷售整瓶酒水，從而達到提高經(jīng)濟效益的目的，但是，由于差價的關系，往往也會誘使覺悟不高的調酒員和服務員相互勾結，把零杯銷售的酒水收入以整瓶酒的售價入帳，從而中飽私囊。為了防止此類作弊行為的發(fā)生，減少酒水銷售的損失，整瓶銷售可以通過整瓶酒水銷售日報表（見表2）來進行嚴格控制，即每天將按整瓶銷售的酒水品種和數(shù)量填入日報表中，由主管簽字后附上訂單，一聯(lián)交財務部，一聯(lián)酒吧留存。

另外，在飯店各餐廳的酒水銷售過程中，國產(chǎn)名酒和葡萄酒的銷售量較大，而且以整瓶銷售居多，這類酒水的控制也可以使用整瓶酒水銷售日報表來進行，或者直接使用酒水盤存表進行控制。

三、混合銷售

混合銷售通常又稱為配制銷售或調制銷售，主要指混合飲料和雞尾酒的銷售。雞尾酒和混合飲料在酒水銷售中所占比例較大，涉及到的酒水品種也較多，因此，銷售控制的難度也較大。

酒水混合銷售的控制比較復雜，有效的手段是建立標準配方，標準配方的內容一般包括酒名、各種調酒材料及用量、成本、載杯和裝飾物等。建立標準配方的目的是使每一種混合飲料都有統(tǒng)一的質量，同時確定各種調配材料的標準用量，以利加強成本核算。標準配方是成本控制的基礎，不但可以有效地避免浪費，而且還可以有效地指導&127;調酒員進行酒水的調制操作，酒吧管理人員則可以依據(jù)雞尾酒的配方采用還原控制法實施酒水的控制，其控制方法是先根據(jù)雞尾酒的配方計算出某一酒品在某段時期的使用數(shù)量，然后再按標準計量還原成整瓶數(shù)。計算方法是：

酒水消耗量＝配方中該酒水用量×實際銷售量

以干馬提尼酒為例，其配方是金酒2盎司，干味美思0·5盎司，假設某一時期共銷售干馬提尼150份，那么，根據(jù)配方可算出金酒的實際用量為：

2盎司×150份＝300盎司

每瓶金酒的標準份額為25盎司，則實際耗用整瓶金酒數(shù)為：

300盎司÷25盎司/瓶＝12瓶

因此，混合銷售完全可以將調制的酒水分解還原成各種酒水的整瓶耗用量來核算成本。

在日常管理中，為了準確計算每種酒水的銷售數(shù)量，混合銷售可以采用雞尾酒銷售日報表（見表3）進行控制，每天將銷售的雞尾酒或混合飲料登記在日報表中，并將使用的各類酒品數(shù)量安照還原法記錄在酒吧酒水盤點表上，管理人員將兩表中酒品的用量相核對，并與實際貯存數(shù)進行比較，檢查是否有差錯。

第4篇：稅收管理論文范文

風險：是在特定環(huán)境下、特定時間內，發(fā)生某種損失的概率，也就是損失發(fā)生的可能性。換句話說，就是人們所期望達到的目標與實際出現(xiàn)的結果的不確定性，稱之為風險。

風險管理：是指有關風險主體（本文風險主體主要是指各級稅務機關）對風險進行識別、衡量、分析，并在此基礎上有效地處置和規(guī)避風險，降低由風險帶來的損失的處理方法。簡單的說就是通過管理風險達到降低風險的目的。

稅收風險管理：這里是說稅務機關在對所管轄的各個納稅人進行日常稅收管理的基礎上，通過對納稅人的各項經(jīng)濟和納稅指標進行分析、比較、評估，以此建立一套有效的防范機制，來保障國家稅收不會因納稅人的各項違法行為而流失。同時也規(guī)范和監(jiān)督了稅收執(zhí)法人員在稅收執(zhí)法過程中的執(zhí)法行為，最大限度地降低征收成本、最大限度的降低征稅對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的消極影響，提高納稅人的滿意度。

二、稅收風險管理涉及的主要內容

稅收是支撐國家財政收入的主要方式。從2008年至今，稅收已占國家財政收入的95%以上，.稅收變得越來越重要。但隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟的迅速增長，稅務機關與納稅人之間的沖突越來越多，主要表現(xiàn)在：一是稅收征收管理標準沒有隨著稅源的急劇擴大而提高；二是納稅人對現(xiàn)有企業(yè)的稅負不滿意，影響了稅收管理工作的開展。在這種情況下，各級稅務機關如果按照傳統(tǒng)的稅收管理制度來實現(xiàn)依法征收、應收盡收，顯然是不太可能的。這就要求我們必須引入更科學有效的稅收管理模式，也就是要在現(xiàn)代稅收管理制度下開展稅收風險管理，因為只有對不同的納稅人采取科學合理的指標風險分析，才能確定其應納稅款實現(xiàn)的風險程度，才能按照風險程度的高低對企業(yè)進行分類分級管理。簡單的說，只有在現(xiàn)代稅收管理制度下充分考慮了稅收風險，稅務機關才能實施有效的稅收管理，才能避免國家稅款不必要的流失。究其本質，稅收風險可以分為兩種：一是稅源管理風險，二是稅收執(zhí)法風險。

1.稅源管理風險

稅源就是納稅人上交國庫的稅款。稅源管理風險，就是稅務機關如何保證納稅人足額上交稅款所面臨的風險。雖然稅法對納稅人的義務規(guī)定的已十分詳盡，但在實際生產(chǎn)經(jīng)營中納稅人出于各種原因，規(guī)避甚至是逃避稅收，而這些都是稅收管理中的潛在隱患。為了消除這些隱患，稅務機關、稅務人員要花費大量的時間和精力，進行研究并尋找對策，以便強化稅源管理，糾查偷稅行為，而這些隱患就是客觀存在的一種稅源管理風險。

2.稅收執(zhí)法風險

稅務機關（相關稅務機關工作人員）在稅收執(zhí)法過程中，如果違反稅收法律所規(guī)定的權利和義務，就會造成違法執(zhí)法，主要表現(xiàn)為：稅務人員業(yè)務水平不高、政治素質不強、稅務人員的吃，拿，卡，要，稅務人員的、，、粗暴執(zhí)法等等。這些行為都會直接或間接對納稅人造成傷害，激化稅企之間的矛盾，從而影響國家正常的稅收工作。但隨著整個社會法制建設不斷完善，納稅人法制觀念的不斷增強，稅務機關稅收執(zhí)法風險會逐漸的降低。

三、如何開展稅收風險管理

在當前稅務系統(tǒng)既要求強化管理、又要求優(yōu)化服務的前提下，只有有效的實施稅收風險管理，才能實現(xiàn)依法征收，應收盡收、才能最大限度的規(guī)避稅收執(zhí)法風險，有效提高稅收征管的質量和效率。具體如何實施稅收風險管理，主要要從以下幾個方面入手：

1.加強稅源風險管理

稅務機關不但要加強現(xiàn)有的稅源管理，而且還要把潛在的稅源轉化為現(xiàn)實的稅收。稅務機關要根據(jù)具體的情況，不斷的改進征管手段，利用自身職業(yè)敏感和專業(yè)能力，對其所管轄的納稅人進行稅源管理。對納稅人所需繳納的稅種、稅負、以及納稅能力、經(jīng)營狀況要做到了如指掌。要定期對納稅人的納稅信譽進行評級，重點關注那些信譽低下的企業(yè)；結合行業(yè)的特點對企業(yè)進行必要的納稅評估，通過納稅評估進一步掌握企業(yè)實際的盈利能力，以便作為重點稅源管理的依據(jù)。

2.降低稅收執(zhí)法風險

稅收征管工作除了包括：稅務登記、納稅申報、稅款征收、等工作之外，還包括稅收管理、稅務稽查、稅務審批與減免、稅務處罰等與稅務機關行使執(zhí)法權有關的工作。由于個別稅收執(zhí)法人員綜合能力存在問題，（如：因政治素質產(chǎn)生的、，、問題；因個人業(yè)務能力產(chǎn)生的不作為、違規(guī)執(zhí)現(xiàn)代稅收管理制度下如何開展稅收風險管理法、政策理解偏差以及自由裁量權的運用帶來的問題。）會帶來稅收執(zhí)法風險，如何消除此類風險，筆者認為要從以下幾點來開展工作。

（1）加強對各級稅務機關及各級稅務人員的培訓和教育，提高其自身政治素質和專業(yè)能力。

（2）加強現(xiàn)代稅收管理制度的建立，加強稅收信息的管理，特別是加強計算機在稅收管理中的應用。

（3）完善各種監(jiān)督機制，不但要完善各級紀律和監(jiān)察部門的監(jiān)督，更重要是要使納稅人參與其中，只有這樣才能使各級稅務機關更好的行使自已的執(zhí)法權利。

四、理想的稅收風險管理的設計

實際工作中，稅收風險管理已經(jīng)滲透到稅源管理和稅收執(zhí)法工作的每一個細節(jié)。稅收管理人員在日常管理工作中的各種評估、驗證和分析工作都只是一種簡單的風險管理。在此情況下，如何建立一種適當?shù)娘L險管理機制，使之更加系統(tǒng)化和規(guī)范化，能更好地發(fā)揮指導作用，是稅收風險管理工作的重中之重。設想完善的稅收風險管理模式主要應包括以下三項內容：

1.重視和強化稅收分析

稅收風險管理中，風險控制標準的制定和執(zhí)行成為風險管理體制有效運轉的重要保證。而加強對稅收風險點的識別和定位，對稅收風險點進行詳細分析則是有效識別和定位稅收風險，構建合理稅收風險管理系統(tǒng)的核心基礎工作。

2.風險管理控制

對于通過稅收分析確認的稅收管理風險點，稅務機關應該對不同風險級別的企業(yè)，結合納稅信譽等級管理，通過制定企業(yè)管理辦法、建立行業(yè)管理模型進行監(jiān)控。

3.保障有效監(jiān)督

在實施強化稅收分析、風險管理控制的過程中，對稅收征管工作全過程進行有效監(jiān)督是風險管理機制正常運行的有效保障。

第5篇：稅收管理論文范文

（一）稅源管理薄弱是導致我國稅收流失的主要原因

以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查的征管模式的確立，實現(xiàn)了由管戶向管事的轉變，使征納雙方的權力和義務更加明確。但這要求稅務機關必須有現(xiàn)代化的征管手段，納稅人必須有較強的納稅意識，各有關部門必須有較強有力的協(xié)稅護稅監(jiān)督制約機制。由于不具備這些條件，加之取消專管員直接管戶制度后，稅務機關與納稅人之間傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶被割斷，稅務機關相當一部分人員只能在辦稅服務廳內坐等納稅人上門申報，忙于將納稅人的申報材料輸入計算機，忙于把納稅人申報的稅款收繳入庫，不能主動到納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營場所去調查了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，開展經(jīng)常性、專項性的稅源戶調查，對納稅人的基本情況、經(jīng)營狀況、涉稅信息缺乏及時準確的掌握。與此同時，在納稅人征管檔案資料不全不實的基礎上，忽視人的主觀能動性，過分依賴計算機，企圖以電腦代替管理，結果計算機軟件開發(fā)和工程技術人員業(yè)務素質跟不上，使計算機未能充分發(fā)揮作用?；橄盗械闹攸c稽查職能目前又主要放在對稅務案件和稅務違章行為的查處上，對稅源戶的日?；槿蔽唬又鐣O(jiān)控網(wǎng)絡又尚未完全建立，因而，稅源監(jiān)控措施十分有限，稅收征管基礎非常薄弱。管戶不清、稅源不明、一證多攤（點）、無證經(jīng)營、虛假歇業(yè)、“空殼戶”的大量存在，使漏征漏管戶大量出現(xiàn)，稅收流失的問題相當普遍。據(jù)一項調查表明，我國每年被偷逃的稅款約占同期入庫稅款的20%左右。問題最嚴重的是個人所得稅，其有效征收只達到50%，而且90%左右都是靠履行代扣代繳義務的單位征收上來的。其他稅種的征收雖較個人所得稅理想，但也普遍存在跑、冒、滴、漏、偷現(xiàn)象。

（二）近幾年稅收流失有所遏制也主要是因加強稅源管理所致

據(jù)有關資料顯示，我國稅收收入在2000年增幅明顯的基礎上，2001年繼續(xù)呈良好增長勢頭。如2001年前九個月就累計完成11208億元，比去年同期增長22.7%，增收2074億元。

稅收收入緣何能增長？業(yè)內人士認為：“稅收收入的高速增長除了經(jīng)濟增長的因素外，主要來自于加強征管轉化為增收的成果”，“如果說收入仍有空間，今年的稅收收入增長潛力仍然是加強征管，堵塞漏洞”。

加強征管，堵塞漏洞，主要表現(xiàn)在稅源控管上。全國稅務系統(tǒng)先進典型——青島市國稅局在總結解決“疏于管理，淡化責任”通過加強管理、實現(xiàn)稅收增收的經(jīng)驗時指出，“抓大不放小，實施分類管理”，通過專人負責或駐廠員管理，及時掌握納稅人的動態(tài)經(jīng)營信息，對企業(yè)的存量稅源、增量稅源、潛在稅源摸清摸透；同時通過貼近式管理，寓服務于管理之中，結合納稅人的實際需要，提供優(yōu)質服務是實現(xiàn)稅收增收的關鍵。國家稅務總局在總結近幾年我國在石油行業(yè)、出租車行業(yè)稅收增幅成效顯著時指出，推廣使用稅控裝置，有效控制稅源是這些領域稅收增收的關鍵所在。也正是因為如此，國家稅務總局才強調指出：依法治稅，責任在領導，主要靠基層；通過強化稅源監(jiān)控，推動征管改革目標的實現(xiàn)。同時指出：納稅人應當按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置。

二、進一步加強稅源管理應采取的對策

加強稅源管理需要在機制上、制度上解決好稅源控、管的弱化問題。為此，稅務部門必須要做好如下工作：

（一）加強與工商行政管理機關的配合，促進納稅人依法辦理稅務登記

解決實際管理工作中許多企業(yè)和個人在辦理工商登記后，不辦理稅務登記就從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以致工商登記的戶數(shù)遠遠大于稅務登記戶數(shù)的弊病，需要稅務機關加強與工商行政管理機關的配合，即稅務機關要定期或根據(jù)需要從工商管理部門了解登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況，以核實納稅人是否依法辦理了稅務登記。如果發(fā)現(xiàn)納稅人有不辦理稅務登記的，就責令其限期改正，逾期不改正的可由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并沒收非法所得或處以罰款。有關工商行政管理部門在此項工作中應履行的職責，在這次新出臺的《征管法》中已有明確的規(guī)定，督促納稅人依法辦理稅務登記的成效如何，關鍵在稅務部門。一些地方推行“工商稅務聯(lián)合發(fā)證”的辦法，效果不錯，值得借鑒。

（二）按照分類管理原則，解決好稅源管理初始環(huán)節(jié)的薄弱問題

實行分類組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。針對征收、管理、稽查專業(yè)化分工后，在稅源管理上出現(xiàn)的“管戶”與“管事”、“管稅”相脫節(jié)等管理環(huán)節(jié)薄弱問題，不少基層稅務機關按照納稅人經(jīng)營規(guī)模和類型的不同，在“申報納稅、查管分離”的前提下，推行專管員、聯(lián)絡員和駐廠員等“劃片監(jiān)管”、“駐廠管理”等直接深入納稅戶的方式，因地制宜地加強管理環(huán)節(jié)，取得了明顯成效。另外，不少稅務機關在“集中征收、重點稽查”之下，按照“屬地原則”在基層再設專司稅源戶管理的機構，以切實加強稅源管理的做法，事實上也是一種分類管理的形式。分類管理作為對傳統(tǒng)專管員管理制度的“否定之否定”，不僅適應了實際需要，而且是對新的征管模式的完善。因此稅務部門必須切實抓好分類管理，以加大對稅源管理的力度，把弱化的管理再強化起來。

（三）建立稅源戶管理責任制度和目標考核制度

稅源管理責任到人，誰管理，誰負責到底。為加強對失蹤戶、漏征、漏管戶的控管、打擊和清理，基層稅務部門可專門設置由三人左右組成的清查小組實施該項工作。同時為確保責任人制度的落實，必須強化目標考核制度，建立一套嚴密的目標考核指標體系，包括：(1)稅務登記準確率（包括漏管戶考核率）；(2)納稅申報率；(3)征期入庫率；(4)催收催報率；(5)發(fā)票核查率；(6)稽查處罰率；(7)強制執(zhí)行率；(8)舉報案件查結率；(9)查補入庫率；(10)撤消（復議）率。對考核成績突出的個人，給予獎勵，對不達標的，從嚴追究有關人員的責任。

（四）進一步加大對稅源戶的稽查力度

轉變觀念，樹立大稽查意識，將對稅源戶的稽查納入日?；榉秶?，把工作做在平時。堅持管稅與管票結合，通過對納稅人發(fā)票使用情況的監(jiān)督，為稽查提供監(jiān)控依據(jù)。樹立“重點稽查”的意識，對連續(xù)三個月未申報，又確實難以查找的非正常戶進行重點稽查。同時加大對漏征、漏管戶的打擊力度，對漏征、漏管戶，一經(jīng)查處，都必須進行補稅和罰款；對觸犯刑律的，必須移交司法機關懲處，絕不能以補代罰或以罰代刑，嚴控稅源流失。

（五）建立稅源管理部門協(xié)調機制，完善協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡

在稅務機關內部建立以計算機網(wǎng)絡為依托的管理監(jiān)控體系的基礎上，逐步實現(xiàn)有關部門計算機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅源戶信息資源的共享。在實際工作中，應加強與工商、銀行、公檢法、技術監(jiān)督等部門的配合及國、地稅之間、部門內部門的合作，對具體內容和要求都應有明確的規(guī)定，對作為和不作為的法律責任做出明確、硬性的要求。同時，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督的作用，對無證經(jīng)營和偷、逃稅行為；該公告的要公告，該曝光的要曝光，并鼓勵廣大公民積極舉報，在全社會形成對無證經(jīng)營和偷、逃稅行為人人喊打，使其無藏身之地的聲勢，為稅務機關開展清理漏征、漏管工作贏得社會的理解、配合和支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（六）抓好納稅申報管理，推行“納稅信譽等級”辦法

加強納稅申報工作，首先要簡化納稅申報手續(xù)。浙江紹興等地實行軟盤申報、PC卡

申報等方式值得借鑒。這類方式最大的優(yōu)點是取消了原來納稅申報中的幾種附表，減輕了辦稅員的工作量，但其需要相應提高辦稅員操作技術和軟件性能。其次要采取各種納稅申報方式，即要充分發(fā)揮計算機的功能，開辟利用電話申報、因特網(wǎng)電子郵件申報和郵寄申報等途徑，以方便納稅人。此外，還要穩(wěn)定各種辦稅程序，即對涉及到納稅人辦理的各種事項，無論是何種表式和資料，都要統(tǒng)一固定，一般情況下不要變動。對每年進行的稅務登記驗證、一般納稅人年檢等工作，要盡量合并，集中安排在當年的某個月份內，以方便納稅人辦理。對出臺的各種稅收政策措施，在實施中盡可能簡化手續(xù)，減少辦稅人的來回奔波。

積極推行“納稅人信譽等級”辦法，即根據(jù)納稅表現(xiàn)把納稅人分為三類，分別使用三種不同顏色的申報表，同時開辟三種不同的納稅通道。在此基礎上采取三條保證措施：一是強化依法納稅的責任，解決納稅人不報、逾期申報和申報不實的問題。對申報違章的，必須依法給予處罰。二是強化納稅申報的審核，解決納稅申報質量不高的問題。對納稅申報表填寫不全、數(shù)字邏輯關系不符的，必須要求納稅人重新填報；對申報無收入的，必須進行動態(tài)稽核。三是加強監(jiān)督檢查。凡通過檢查發(fā)現(xiàn)納稅人報送的申報表不符合稅法要求的，主管稅務機關又未對其進行處罰的，不僅對納稅人進行處罰，還要追究稅務機關原審核人的責任。

（七）規(guī)范基礎建設，進一步完善稅源管理的手段和方法

1.加強稅收基礎信息的收集、調查、整理、錄入、歸檔，建立納稅人電腦化管理的檔案。完善納稅人稅務登記資料管理系統(tǒng)（掌握登記、變更、注銷、非正常戶、失蹤戶情況等），發(fā)票購領、使用、查尋系統(tǒng)，電子申報納稅、欠稅催繳系統(tǒng)和稅源監(jiān)控分析系統(tǒng)等，為利用計算機網(wǎng)絡進行申報質量的分析與監(jiān)控、檢（稽）查的選案以及稅源的跟蹤管理提供較為完整準確的依據(jù)。

2.抓好發(fā)票的管理，推行“以票管稅”的辦法?，F(xiàn)在的稅務部門把主要精力投到了增值稅專用發(fā)票的管理上，而忽視了普通發(fā)票的管理。一些納稅人采取不開、少開、拒開、虛開普通發(fā)票的行為，進行偷稅。為了防止稅款流失，實施稅收源泉控制，應推行普通發(fā)票“以票管稅”的辦法，凡銷售方向購貨方開具白條或非法報銷憑證的，購貨方可憑其開具的白條或非法報銷憑證向稅務部門舉報，一經(jīng)查實，舉報人可享受開具金額一定比例的獎勵。

3.實行稅源調查制度，最大限度地限制、打擊“地下經(jīng)濟”。稅源調查可以由各個基層稅務機關按街道、路段、片區(qū)設置調查員，監(jiān)控區(qū)域內的稅源情況，及時發(fā)現(xiàn)“地下經(jīng)濟”，并對其進行相應的處理。同時開展稅源預測分析，推行納稅評審機制。通過對企業(yè)的納稅申報資料和生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行預測、分析、評審，對重大疑點問題進行調查，確保稅源清楚、準確，稅款及時、足額入庫。

4.建立企業(yè)法人代表終身碼，保證納稅人戶籍的相對穩(wěn)定。即以企業(yè)法人代表的身份證號作為統(tǒng)一識別碼，輸入計算機管理網(wǎng)絡。當其發(fā)生變動時，計算機系統(tǒng)可以自動識別并向有關部門提供相應信息，稅務機關可以據(jù)此及時處理。為了保證企業(yè)法人終身碼的有效性，在國家法律允許的范圍內，可以對其有關聯(lián)關系的人員進行相同的監(jiān)督，避免納稅人利用直系親屬易名易地經(jīng)營，逃避納稅。

5.逐步推廣使用稅控裝置，加強稅收監(jiān)控。從國外許多國家加強稅收征管的經(jīng)驗看，推廣使用稅控裝置，可以大大降低稅收征收管理成本，加大稅收征收管理力度，保護消費者權益，打擊偷、逃稅行為。近年來，我國在石油行業(yè)、出租車行業(yè)推廣稅控裝置后，也收到了良好的效果。據(jù)悉，長沙市在出租車行業(yè)推廣稅控裝置后，稅收收入增長50%以上。同時，新《征管法》也明確規(guī)定“納稅人應當按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置”。

6.加強對納稅人銀行賬戶的管理，以有效監(jiān)督納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。目前，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人在金融機構多頭開戶的情況嚴重，有的開戶多達幾十人。稅務機關不掌握納稅人開立賬戶的情況，就難以檢查納稅人的稅收違法行為。因此，稅務機關必須加強同金融機構的聯(lián)系，通過其在金融機構所開立的賬戶加強對其進行控管。以前，有的稅務部門對銀行重視、利用的不夠，有的借助金融機構發(fā)現(xiàn)了稅收違法行為，卻無法采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施。令人欣慰的是新頒布、實施的《征管法》對金融部門所應承擔的職責作出了明確的規(guī)定：“銀行和其他金融機構應當在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人賬戶中登錄稅務登記證證件號碼，并在稅務登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶、賬號”，“稅務機關需要了解從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時，有關銀行和其它金融機構應當予以協(xié)助”。

7.嚴格執(zhí)行新《征管法》有關從嚴控制延期納稅、確保國家稅收優(yōu)先、企業(yè)重組繳稅辦法等規(guī)定。即：“納稅人因重大自然災害等不可抗力或者有國務院規(guī)定的其他情形，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省，自治區(qū)，直轄市國家稅務局、地方稅務局批準，可以延期繳納稅款，但最長不得超過三個月”；“稅務機關征收稅款，稅收優(yōu)于先普通債權；權納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財產(chǎn)設定抵押、質押或者納稅人的財產(chǎn)被留置之前的，稅收優(yōu)先于抵押權、質權、留置權；納稅人欠繳稅款，同時又被行政機關決定處以罰款、沒收非法所得的，稅收優(yōu)先于罰款、沒收非法所得”?！凹{稅人有合并分立以及其他重組情形的，應當向稅務機關報告，并依法繳清稅款。納稅人合并時未繳清稅款的，應當由合并后的納稅人繼續(xù)履行未履行的納稅義務；納稅人分立時未清繳稅款的，分立后的納稅人對未履行的納稅義務應當承擔連帶責任”。稅務機關要嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，及時掌握納稅人合并、分立以及其它重組情形，防止重組企業(yè)拒絕履行納稅義務，重組后的企業(yè)拒絕承擔前企業(yè)欠繳的稅款。至于納稅人應承擔的相應職責，新《征管法》已有明確規(guī)定，這里的關鍵是稅務機關要發(fā)揮好執(zhí)法主體作用。

【參考文獻】

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[2]李大明.稅收征管中的若干問題[J].稅務研究，2001,(5).

第6篇：稅收管理論文范文

（一）促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變的稅收政策。 

實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)升級，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。對現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟結構進行大規(guī)模的，調整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉讓土地使用權和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關的欠稅問題和虧損結轉的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調整生產(chǎn)經(jīng)營結構應給予的企業(yè)所得稅鼓勵問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注意以下問題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟結構調整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注意防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機器設備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。 

2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內進行跨地區(qū)、跨部門的重組。 

3、稅收只有積極促進國民經(jīng)濟的增長，特別是大力促進集約型的經(jīng)濟增長，才有不斷增長的稅源。經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變，正是在于后者會比前者帶來更大的經(jīng)濟效益。 

（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。 

結合我國在投資結構和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結構失調，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優(yōu)惠，應該加強總額控制，引導企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達，中小企業(yè)居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業(yè)以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結構上存在一些失調，建議對在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經(jīng)濟問題，從我國實際出發(fā)，對一些稅收政策作出調整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。 

（三）對高新技術產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵政策。 

科學技術是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發(fā)展，特別是要鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計劃的原則；不使被鼓勵者產(chǎn)生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財稅機關會同主管部門審查批準的企業(yè)和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發(fā)、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應該考慮給予優(yōu)惠。 

（四）關于對外開放與稅收政策。 

1、關于涉外稅收政策的調整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和管理經(jīng)驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，對外經(jīng)濟活動的進一步加強，總結經(jīng)驗，適當調整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。 

2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對外資企業(yè)實行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業(yè)的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體。 

（五）出口退稅政策。 

出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟政策，體現(xiàn)了公平貿易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結合對某些差異的微調，確定一個退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿與生產(chǎn)企業(yè)按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結合調整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計算方法，建議將企業(yè)的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間?？梢钥紤]在申請單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業(yè)的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。 

二、關于完善稅制問題： 

（一）關于優(yōu)化稅制結構： 

優(yōu)化稅制結構是指，符合一國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及需要的稅制結構就是優(yōu)化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發(fā)展中國家因經(jīng)濟發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。 

流轉稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。 

（二）完善稅種 

1、關于完善增值稅問題： 

（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關鍵不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。 

（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。 

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因為它較好地體現(xiàn)了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。 

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產(chǎn)所含稅金作為進項稅金分年抵扣。 

第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據(jù)我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產(chǎn)業(yè)中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業(yè)轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。 

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次 ，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術手段?？梢钥紤]在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。 

（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結算專戶管理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。 

2、關于統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅問題： 

（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。 

（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業(yè)公平競爭的優(yōu)點，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。 

（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業(yè)財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標準。 

3、關于個人所得稅問題： 

隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個人所得稅制度設計和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發(fā)揮，需要加以完善。 

第7篇：稅收管理論文范文

關鍵詞：非稅管理；非稅收入；財政收入

前言

非稅收入的運作模式基本上采取“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的方式，以非稅收入管理處（局）為主、其它科（局、股）室為為輔，分類操作、歸口管理。繳入財政的各項非稅收入除納入財政預算管理外，全部納入財政專戶管理。但非稅收入的具體操作中，筆者認為部分地方還未嚴格遵循有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，財政部門對非稅資金的總體概貌和規(guī)模不清、管理意識不強、監(jiān)督力度欠缺，表現(xiàn)在：

一、征收力度不大，應收盡收不到位。

1、缺乏過硬的征收手段，征收成本大，效果差。如：墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金，因執(zhí)收主體自已征收效果甚微，只能采取委托代征方式，按征收數(shù)超額累進支付代征手續(xù)費，代征手續(xù)費一般要超過國家規(guī)定標準。

2、行政干預大，隨意減免。執(zhí)收單位未按規(guī)定程序越權減免基(資)金收入，有的由領導出面批條子，隨意減免或緩交，導致應收不收或少收。再加上各地政府為招商引資，確保重點項目而頒布的一系列規(guī)費減免的非稅優(yōu)惠政策，收入流失較大。

3、征管部門不重視、不跟蹤問效，導致非稅收入流失。部分征管部門對改制、轉制和國有股本投資等國資企業(yè)無償占有專營權、經(jīng)營權及其他無形資產(chǎn)，擅自處置國有資產(chǎn)、降低國有股權比例、不同股同利分紅等現(xiàn)象不及時關注、跟蹤問效，致使國有資產(chǎn)和國有資源收益流失較大，有的甚至還將國有資產(chǎn)經(jīng)營收益任意處置，謀取小集體利益。

二、票據(jù)使用不規(guī)范。

1、混用票據(jù)。少數(shù)單位對收費(基金)票據(jù)和內部往來結算收據(jù)的使用規(guī)定的政策界限分不清楚，收費不開具規(guī)定的收費(基金)收據(jù)，而是用內部往來結算收據(jù)和地稅部門的服務性統(tǒng)一結算收據(jù)收費，人為混用、串用票據(jù)。

2、自印票據(jù)。個別單位收費不按規(guī)定使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，而是自印票據(jù)或從市場上買來的收款收據(jù)收費。

3、票據(jù)填列不全。經(jīng)抽查，相當部分票據(jù)未列明收費項目、代碼、性質、標準等基本要素。

三、統(tǒng)計工作未建全，非稅收入核算過于籠統(tǒng)。

1、未建立非稅收入統(tǒng)計報告制度。財政部門對種類繁雜、管理分散的非稅收入統(tǒng)計工作還未啟動，沒有形成專門的統(tǒng)計報告反映非稅總體征管情況，對非稅收入的總體概貌不清。

2、對非稅收入核算不具體，欠科學。目前開發(fā)的非稅收入管理核算模塊，對非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質、管理方式及收費明細項目，從數(shù)據(jù)庫中無法識別某個單項收費的入庫及管理情況，整個非稅收入核算體系比較籠統(tǒng)、粗放。

四、資金管理分散，方式未定型。

1、統(tǒng)管范疇不清，資金管理分散。由于財政部門對非稅資金的統(tǒng)管主要采取分類操作、歸口管理的方式，有些管理人員對非稅收入管理的總體概念不清晰，整個非稅資金未完全納入財政預算及專戶管理的總盤子，相當部分非稅資金游離于歸口部門或直接坐支。

2、預算資金人為調劑。財政部門對國家規(guī)定要納入預算管理的非稅收入不是依據(jù)資金性質劃分確定管理范圍，而是根據(jù)財政預算總規(guī)模和稅負比重來確定非稅收入的預算入庫額，有意識地調劑非稅收入預算管理規(guī)模。五、使用結構不合理，?？顚Ｓ寐鋵嵅坏轿?。

1、用于投放生產(chǎn)性支出比例小，用于單位經(jīng)費比例相對較高。所征收入基本用于養(yǎng)人，投放生產(chǎn)項目的比重很小。

2、人員經(jīng)費擠占了專項基(資)金。按規(guī)定，專項基(資)金應設專帳，專款專用，但有些單位人員經(jīng)費和專項基(資)金捆梆使用，人為地擠占了專項基(資)金。

以上現(xiàn)象，原因是多方面的，但筆者認為最重要的還是要引起政府有關部門的重視和支持，從以下幾方面著手，進一步完善非稅收入制度，規(guī)范資金管理行為：

（一）強化措施，進一步加大征收力度。

1、加大宣傳力度。各執(zhí)收單位要多渠道、多形式地開展非稅收入政策宣傳和解釋工作，在全社會形成共識，進—步增強繳費義務人的繳費意識，為依法執(zhí)收創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、全面推行非稅網(wǎng)絡信息化管理系統(tǒng)。執(zhí)收單位與市財政、銀行聯(lián)網(wǎng)，對非稅收入征收過程中的票據(jù)填開、資金繳存、劃解國庫或財政專戶的全過程，實行計算機網(wǎng)絡管理，實現(xiàn)財政部門與銀行、執(zhí)收單位之間的數(shù)獲據(jù)共享和信息交換，以加強對非稅收入征收監(jiān)管，確保依法征收，應收盡收。

3、規(guī)范執(zhí)收行為，從嚴減免。嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)，依法征收、依標準征收，規(guī)范非稅收入緩減免審批程序，明確減免權限，堅決禁止隨意減免、越權減免和收“人情費”、“關系費”的行為。未經(jīng)財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門批準，執(zhí)收單位不得減免行政事業(yè)性收費；未經(jīng)國務院或財政部批準，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。

4、對改制企業(yè)及重點項目進行一次專門的非稅收入清理活動，對國有股權及資產(chǎn)進行評估確認，既要體現(xiàn)政策優(yōu)惠，又要避免財政性資金流失，對惡意賤估國有資產(chǎn)價值的行為進行糾正，并追究有關人員的責任。

（二）改進非稅收入核算管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范核算行為。

1、建立健全項目管理庫或統(tǒng)計臺帳、報表制度。按照《<湖南省非稅收入管理條例>釋義》規(guī)定的分類口徑，把稅收之外的財政性資金都納入非稅收入管理范疇,完善項目管理庫和統(tǒng)計報告體系，提高收入統(tǒng)計信息的準確性和及時性。

2、改進非稅收入管理核算系統(tǒng)。通過系統(tǒng)升級，全面實現(xiàn)非稅收入收繳、撥付、核算的信息化和具體化管理，改進收入明細核算和對賬辦法，提高管理效率和管理質量，確保非稅收入安全、公開、透明。

3、進一步規(guī)范非稅收入票據(jù)使用與核銷的日常管理，票據(jù)的開具必須規(guī)范、字跡清楚、項目齊全、內容完整，嚴把票據(jù)核銷關，及時糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。

4、加強非稅收入管理人員的業(yè)務培訓和技能鍛煉，熟悉國家政策法規(guī)，不斷提高業(yè)務素質和核算水平。

（三）改進非稅收入管理方式，進一步強化財政部門統(tǒng)管力度。

1、將目前分散在財政部門內部各職能處（科、股）室管理的非稅收入逐步歸口集中非稅收入管理處（局）統(tǒng)一核算管理，提高資金管理效率。

2、對照非稅收入的有關政策法規(guī)，按規(guī)定要求納入預算管理的非稅收入要嚴格實行預算管理，未明確納入預算管理的要逐步納入預算管理。

3、結合部門預算和國庫集中支付改革，改善“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，統(tǒng)一編制部門預算和財政預算、統(tǒng)一支出口徑和標準核定單位支出，將財政專戶直接返撥逐步轉為國庫集中支付，由國庫按使用計劃或進度撥款，真正做到繳撥分離。

（四）合法使用專項資金，切實做到?？顚Ｓ?。

1、理順財政體制，實行人事改革，定編定崗，將單位工作經(jīng)費納入財政部門預算管理并予以保障，從根本上解決因財力不足，“以費養(yǎng)人”運行現(xiàn)狀，預防征收單位合理擠占、挪用專項資金。

2、加大專項資金生產(chǎn)性支出投放比重，規(guī)范資金使用審批程序和審批權限，政府性基金統(tǒng)一由預算安排調配、按項目及其進度核撥，將資金真正用到實處。

第8篇：稅收管理論文范文

一、州保險稅制中的保險人身份劃分

就美國州保險稅制而言，了解保險公司的身份劃分具有重要意義，因為其許多制度規(guī)定建立在公司身份的基礎之上，這是我們洞察州保險稅制的基本出發(fā)點。出于管理和征稅的目的，美國務州將保險公司的身份劃分為兩類：本州居民公司（domesticCompanies）和非本州居民公司（forcingcompanies）。這種劃分采用的是注冊地標準，即視保險公司設立時所依據(jù)的法律而定，凡依某州法律所設立的公司稱為某州的居民公司，否則稱為某州的非居民公司。從稅收意義上看，大部分州在“居民公司”資格的認定中要求其在本州具有實際上的公司總部，盡管有些州在公司不滿足這一標準時也被稱為“居民公司”，但在稅收待遇上仍按“非居民公司”處理（如科羅拉多州等），這說明他們實際上以雙重標準對公司的州居民身份進行了界定。一個保險公司在經(jīng)營所在州以何種身份出現(xiàn)，將直接影響其稅收地位進而決定其所適用的稅收條款。實踐中存在的差異性條款幾乎都是傾向于本州居民公司，從而形成了直接針對兩類公司的雙重稅收待遇，這種狀況在各州稅法中都不同程度地存在，但具體表現(xiàn)不盡相同，有的反映在適用稅種或稅基方面，有的則反映在法定稅率方面，還有的是通過抵扣、減免等稅收政策表現(xiàn)出來，或者上述各方面兼而有之。這種雙重稅收待遇將在下面相關的內容中進一步涉及。

二、州保險稅制中的稅種運用

在美國的稅權結構下，各級政府都擁有自己的主體稅種，聯(lián)邦政府以所得稅為主，州政府則主要依賴于消費稅，地方政府以財產(chǎn)稅作為主要收入來源。在保險稅制上這一特點同樣得到了體現(xiàn)。針對保險行業(yè)，聯(lián)邦政府主要開征公司所得稅，同時還包括聯(lián)邦特別消費稅，地方政府除開征財產(chǎn)稅外還在州稅的基礎上征收少量的附加稅并且還有一些收費項目。在美國州保險稅制中，按稅基劃分主要存在兩種類型的課稅：一是消費類課稅，如保費稅（IPF，InsurancePremiumTax），在保費稅制度中，又包括報復稅（RetaliatoryTax）、互惠稅（ReciprocalTax）條款；二是所得類課稅，如公司所得稅（CorporateIncomeTax）、投資所得稅（InvestmentIncomeTax）、公司特權稅（CorporateFranchiseTax）。在這些主要課稅之外，有些州稅中還可能包括財產(chǎn)稅（PropertyTax）和工薪稅（PayrollTax）等其他的稅收，但在本文中不予以體現(xiàn)。每個州具體課征哪些稅收則因州而異，即使是同一種稅，也會因稅制要素的具體規(guī)定不同而呈現(xiàn)出較大的差異，所有這些差異充分體現(xiàn)了美國稅權劃分結構的特征。

1.稅費基礎：保費稅

美國保費稅于1836年由紐約州首次開征，專門針對在其轄區(qū)內從事火險業(yè)務的外州保險公司人，目的是補償消防部門所提供的公共服務。當時的保費稅被認為是一種財產(chǎn)稅，因為火險保費的確定是以被保財產(chǎn)的實際價值為基礎。隨著州政府收人需求的擴張，加之州政府認識到保費稅是其取得大量收入的一種簡便易行的方法，從而它逐漸被所有其它州效仿并擴展到幾乎所有的保險業(yè)務類型，已成為州政府來自保險業(yè)的主要收入渠道，原有的那種特殊的歷史聯(lián)系不復存在。盡管如此，目前仍有許多州針對火險業(yè)務單獨課以更高的稅率或適用特殊的課稅辦法。在南達科塔，火險保費稅率為7.5％，高出其它業(yè)務平均稅率5個百分點。1996年，美國火險平均稅率為3.5%，而同期本州居民公司和非本州居民公司兩類納稅人的其它保險稅率分別為2.09％和2.29％。

關于保費稅稅基。保費稅以保險公司初保業(yè)務所收到全部保費為稅基，但通?？鄢Ｙ澐颠€、對股東的分紅等項目。在具體的計稅依據(jù)上，每個州的做法可能存在差異，這具體體現(xiàn)在兩個方面：一是確定應稅保費收入的標準不同。在保險業(yè)務中，保費的具體內涵有三種：（1）承保保費（Premiumwritten），即保單所規(guī)定的在有效期內應收取的全部保費；（2）期滿保費（Premiumearned），即按權責發(fā)生制原則認定的保單責任期已滿的那部分保費；（3）實收保費（Premiumwrittenreceived），即按現(xiàn)金收付制原則認定的實際已收到的那部分保費。在美國州保費稅中，通常以承保保費或期滿保費作為稅基，但也有少數(shù)州（如喬冶亞州）采用實收保費標準。從長遠來看，不同標準下納稅義務是一致的，但在短期內會影響到納稅期。二是準予從保費收人中扣除的項目不同。在認定應稅保費時每個州都提供了可扣除項目，但內容和數(shù)額不盡一致，從而實際稅基有寬窄之分。比如說，大部分州將年金業(yè)務的保費排除在征稅之外，但有6個州以0.5％-2.25％的稅率對年金征稅，如果考慮其它形式多樣的保費扣除項目，差異則會更明顯。

關于保費稅稅率。綜觀美國州保費稅，我們不難發(fā)現(xiàn)其在稅率結構上具有這么幾個特點：（1）按不同險種制定相應的稅率。不管是出于公平對待不同金融產(chǎn)品的目的，還是出于社會福利目標等其它目的，各州通常在不同類型的保險、同一類型中的不同險種上實行差異稅率政策。（2）按保險人不同身份制定相應的稅率。這方面充分體現(xiàn)了州保險稅制中普遍存在的雙重待遇和稅收歧視。盡管1985年聯(lián)邦最高法院的判決（MetropolitanlifeInsuranceCompanyv.Ward）對州保險稅收中優(yōu)待本州居民公司的合法性提出了質疑，并了低級法院的裁決。然而，州政府究竟能否征收歧視性保費稅并沒有在一案例中得到解決，因此雙重待遇仍然存在于州保險稅制中。盡管如此，但其影響是深遠的，作為對此判決的回應，許多州在某些歧視性條款上作了修正。事實上，更多的情況是將表面的雙重待遇轉向了更帶隱蔽性的實質性的雙重待遇上，下表數(shù)據(jù)反映了整個美國兩種納稅人面臨的平均稅率。（3）法定稅率和有效稅率間存在程度不等的偏離。單獨考察法定稅率可能會高估保費稅的稅負，因為扣除、減免因素會降低保費稅稅負，兩者間的偏離程度體現(xiàn)在州稅制間的結構差異上。如加州法定保費稅率為2.35％，而有效稅率為2.07％，在弗羅里達州這兩個比率分別為1.75％和1.70％。在這里需要提及的是，我們不能僅從保費稅的法定或有效稅率上來衡量公司的總體稅負，因為各州除了運用保費稅外，還可能存在稅基不同的其它課稅，并且公司還要負擔州和地方的其它收費。此外，在保費稅中，通常包含報復稅或互惠稅條款，這將留待后面單獨介紹。

2.所得基礎：公司所得稅、公司特權稅、投資所得稅

按照所得基礎對保險公司征稅是聯(lián)邦的一般做法，在州一級雖然不占主體，但也存在這類稅收。所得課稅的最大困難就是所得概念的界定，這在保險業(yè)務中表現(xiàn)得尤為突出，為了避免確定所得的煩瑣，州的做法通常是在聯(lián)邦所得（AGI，thefederaladjustedgrossincome）的基礎上間接得出自己的所得稅基。

在開征所得稅的州中，不管是以公司所得稅的形式，還是以公司特權稅或投資所得稅的形式出現(xiàn)，都需要處理這樣兩個問題：一是所得稅的適用對象問題；二是所得稅與保費稅的關系問題。在處理所得稅的適用對象上，有兩種不同選擇，要么無論是本州居民公司納稅人還是非本州居民公司納稅人都適用所得稅，要么僅對本州居民納稅人適用。在后一種情況下，本州居民公司的納稅義務通常要輕，如威斯康星州對非本州居民公司的意外與健康險征收2％的保費稅，而對大部分本州居民公司的此類業(yè)務征收稅負不超過保費2％的公司特權稅，肯塔基州也存在類似情況。在這里還必須提及的是，所得稅的適用對象還可能是以險種為標準做出選擇，如密歇根州對本州的財產(chǎn)和意外保險人征收所得稅而不是保費稅。在處理所得稅與保費稅的關系上，同樣也有這樣幾種不同情形：（1）征收所得稅而不征收保費稅，納稅人只負擔所得稅的納稅義務；（2）同時征收所得稅和保費稅，但是通常允許全部或部分抵扣另外稅種的納稅義務。比如說以所納保費稅稅額抵扣所得稅稅額，在田納西、新罕布什爾等州提供了100％的抵扣規(guī)定；另外就是以所納所得稅稅額抵扣保費稅稅額，如弗羅里達州（65％的比例）和密西西比州（100％的比例）的人壽業(yè)務等，在這種抵扣方式下，由于所得稅基小于保費稅基，因而納稅人要繳納兩種不同的稅，但稅收總額不會超過保費稅額。此外，還有些州允許納稅人在是繳納所得稅還是繳納保費稅上做出選擇。

美國保險稅實行屬地納稅主義原則，各州政府就保險公司在本州境內取得的收入或所得征收。在這一原則下，必須首先對跨州經(jīng)營公司的全部所得進行分配來確定應歸屬于某州的所得。劃分標準與方法主要有：（1）保費因素法，即按照從本州所獲得的保費占總保費的比例來計算：歸屬i州的所得=總所得×從i州獲得的保費／總保費；（2）二因素法，即以保費與工薪為基礎作加權平均計算：

歸屬i州的所得=總所得×[保費權重×從i州獲得的保費／總保費+工薪權重×發(fā)生于i州獲得的工薪/工薪總額]

如威斯康星、馬薩諸塞州等采用這種方法；（3）三因素法，此法除了考慮保費和工薪因素外，還考慮公司在奉州的財產(chǎn)因素，基本思想與（2）相一致。在實踐中還存在其它特殊的分配方法。

三、州保險稅制中的報復稅或互惠稅制度

嚴格意義上說報復稅或互惠稅并不是單獨的稅種，它們只是保費稅制度中的具體條款，這是在美國保險稅制“分州而治”框架下所形成的專門針對保險業(yè)的一種獨特制度。自從馬薩諸塞州首次實施報復稅條款以來，迄今為止，除夏威夷州以外的所有州的保險稅收制度中都包含相應的報復稅規(guī)定，在威斯康星州同時還規(guī)定有互惠稅條款。

報復稅條款的初衷是對某些州歧視性稅收制度的一種懲罰，但發(fā)展到今天。它不僅僅是出于懲罰的目的，只要其他州的適用稅率高于本州稅率，則可能課以報復稅，以更高或以其母州對非居民課征的稅率予以課稅，盡管那個州對居民公司與非居民公司同等對待。但也有些州是有條件地使用報復稅，也就是說，只有對方州對自己的居民公司適用報復稅條款時才予以采用。在報復稅的具體數(shù)量上存在兩種不同的計算方法：一是總稅負計算法，按照總的納稅義務差額確定應征收的報復稅。在這種方法下，Trji=TPji-Tpji，其中，Trji為j州的居民公司在i州應納的報復稅，Tpji為i州居民公司按同等保費應在j州所負擔的全部稅負，Tpi為j州居民公司按i州規(guī)定所負擔的全部稅負。二是分稅（項）計算法，按某種稅（比如說是保費稅）計算出的納稅義務差額征收報復稅。在這種方法下，以保費稅為例，Trji=Premxtj-Premxti，其中，Prem指j州居民公司在i州獲得的保費山為j州針對非居民公司的保費稅率，ti為i州針對非居民的保費稅率。在絕大多數(shù)情況下，非本州居民的稅負要高于本州居民公司，但也存在例外。如在威斯康星州除了報復性條款以外同時還規(guī)定了互惠條款，也就是說，如果非本州居民的母州稅率低于本州稅率，則在威斯康星州同樣給予優(yōu)待，結果其稅負可能比本州的居民公司要低。在運用報復稅時，有少數(shù)州將收費項目視同稅收而適用其條款的規(guī)定。從理論上說，報復稅條款的采用，會產(chǎn)生正負兩方面的效應：首先負面效應是明顯的，它給保險服務的跨州經(jīng)營帶來了稅收壁壘，不利于保險人在一州范圍內的公平競爭；其次也有正面效應，那就是通過報復稅條款迫使各州為避免報復稅而采取較為一致的保險稅收制度，從而在一定程度上消除由于高度分權而形成的制度差異。但從經(jīng)驗數(shù)據(jù)來看，這種正面效應并不十分明顯，在Bodily（1977）的一項研究中并沒有發(fā)現(xiàn)各州稅率降低或稅收制度趨同的證據(jù)。

四、州保險稅制中的優(yōu)惠制度

與其它稅收一樣，州保險稅制從諸多目的出發(fā)為納稅人提供了較為廣泛的免稅，減稅、扣除等稅收優(yōu)惠政策，歸納起來，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.針對公司類型的稅收優(yōu)惠

在美國保險市場上，除了占主體的股份保險公司和共同保險公司以外，還有健康保養(yǎng)組織（HMOs，healthmaintenanceorganizations）、藍十字會（BlueCross）、互助會（fraternalbenefitsocieties）、非盈利合作保險人以及其它保險人，這些保險人通常帶有慈善或福利的性質，由于其提供的服務在功能上能部分替代政府部門提供的福利計劃而體現(xiàn)政府的福利目標，因此大部分州對這類保險人的納稅義務給予部分或全部的豁免。在威斯康星州，全部免除互助會、非盈利合作保險人、城鎮(zhèn)共同保險人所有業(yè)務的稅收，阿肯色州對HMOs征收0.5％的優(yōu)惠稅，而其它意外與健康保險的稅率為2.5％。

2.針對險種類型的稅收優(yōu)惠

險種特性與功能差異也是美國保險稅收優(yōu)惠政策運用的一個重要基點，通常為此提供優(yōu)惠稅率和保費扣除待遇。在大部分州制度中，對所有公司的年金業(yè)務免稅，部分州即使是征稅，但也會將構成退休計劃部分的年金作納稅扣除{緬因州、內布拉斯加州、內華達州等）。此外，對于某些團體保險業(yè)務、特種追加準備金以及與農(nóng)業(yè)相關的保險等業(yè)務都規(guī)定有不同程度的優(yōu)惠稅率或扣除額。

3.投資導向型的稅收優(yōu)惠

投資稅收優(yōu)惠普遍存在于州保險稅收當中，總的來說，其目的都是出于促進本州經(jīng)濟的發(fā)展，但側重點有所不同：（1）鼓勵保險人投資于本州所發(fā)行的證券，如西弗吉尼亞州、威斯康星州等；（2）鼓勵保險人對本州的不動產(chǎn)或某些基礎設施進行投資，如阿拉巴馬州、俄克拉荷馬州；（3）鼓勵保險人為本州提供工作崗位而促進就業(yè)，如愛荷華州、華盛頓州、俄克拉荷馬州等；（4）鼓勵保險人對需要經(jīng)濟資助的特定區(qū)域或特定群體進行投資，如康涅狄格州（投資于貧困地區(qū)）、加州（投資于低收入者住房計劃以及社區(qū)發(fā)展金融機構）等。在投資優(yōu)惠的形式上，主要運用的是稅收抵免，允許納稅人將符合規(guī)定的投資額從其應納稅額中抵扣。

五、幾點啟示

美國州保險稅制的結構模式，與其所特有的政治和經(jīng)濟背景密不可分，因此可以說對我國的借鑒意義十分有限，并且其暴露出來的弊端也為其國內許多學者所病詬，各州稅制分立所形成的稅收沖突給其國內的稅收協(xié)調帶來了很大困難，顯然有礙于跨州經(jīng)營活動的開展。我們撇開這一因素，單就某些具體的稅制要素規(guī)定來看，還是能從中得到一些啟示：

1.我國保險稅制在整個稅制中的定位問題

在保險經(jīng)濟乃至整個經(jīng)濟發(fā)展的過程中，保險與其它金融行業(yè)以及非金融行業(yè)的特征界限會不斷地從明顯走向模糊甚至消失，也就是說會經(jīng)歷一個差異性減少而相似性增強的過程，但是這要求市場經(jīng)濟的高度發(fā)展與成熟，其道路是漫長的。在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期，不同經(jīng)濟間的差異因素仍占主導地位。就是在美國這樣的成熟市場經(jīng)濟中，體現(xiàn)保險業(yè)特征的稅收制度規(guī)定也清晰可見。因此，我國目前的保險稅制必須以體現(xiàn)保險業(yè)基本特征為基點展開設計，這樣才有利于我國保險業(yè)的長足發(fā)展。至于應該在多大程度上在保險稅制中反映出來，這與一國保險業(yè)的發(fā)展階段與發(fā)展策略、保險業(yè)的競爭實力、保險供給與需求局面息息相關。從我國現(xiàn)有保險稅制來看，更多的是采取“一刀切”的做法而以對待一般經(jīng)濟的眼光進行制度設計，撇開其它許多因素不論，僅僅看營業(yè)稅率的確定，無論是在險種方面還是在整個保險業(yè)方面，這一點都反映得相當明顯，稅制與保險經(jīng)濟間表現(xiàn)出來的沖突與我國這種稅制設計思路和稅制定位偏差不無關系。

2.我國保險業(yè)的稅負問題

稅負問題是世界各國都十分關注的話題，它直接涉及一國保險業(yè)的國際競爭力。美國1997年納稅人減免法案（TRA‘97）1175條款被否決這一事件，涉及到的僅是美國國外保險公司的納稅義務期限問題，引來的卻是一場置于保險公司國際競爭力框架下的大討論（卡洛A.多納胡、安德魯B.利昂，1998）?？梢娢鞣絿覍ΡｋU企業(yè)稅負的敏感度非同一般。眾所周知，稅負問題不僅僅是稅率問題，它是由諸多因素如稅率、稅基、納稅期限、減免優(yōu)惠等共同作用下的結果；同時稅負問題不僅是所得稅或營業(yè)稅問題，它還包括各種似稅非稅、似費非費的一些收費負擔。在保險業(yè)的稅負上，西方國家重點討論的是保險稅收的稅基問題，也就是如何處理保費稅基和所得稅基的關系。有大量文獻對保費稅基所形成的稅負進行了研究（Coshay，1976；Price-Waterhouse，1994；Sangha，BalvinderandNeubig，1994）。Goshay（1976）在對加州人壽保險人的研究中發(fā)現(xiàn)，其1971年2.35％的保費稅率與27.3％的公司保費稅率相當，足以見保費稅基對稅負的影響程度。但是，不管怎么樣，保費稅的簡便特性決定了它在相當長的一段時期內不會被拋棄，在我國現(xiàn)有條件下，對它的依賴性更強。對我國保險公司稅負之所以相當高的原因判斷，可以說并不在所得稅上，而是在營業(yè)稅上。稅負調整是我國保險稅制改革中最具有實質性意義的關鍵環(huán)節(jié)，也是一項最艱巨的任務。盡管從形式上看并不復雜，但考慮到各種利益關系的話，壓力是很大的。因此，我們應該把眼光拓展到整個大的經(jīng)濟環(huán)境中以及保險稅制的各個要素上進行通盤考慮，局部的“修修補補”不應該成為我國當前人世背景下的保險稅制改革的路徑選擇。

3.關于我國保險稅制的優(yōu)惠政策問題

單看美國州保險稅制中的稅率或稅基方面可能高估他們的稅負，同時還可能低估他們的政策效果，因為他們一般都有一套形式多樣、功能性和針對性強的保險稅收政策體系在其中發(fā)揮重要作用。從前面的介紹中，我們不難發(fā)現(xiàn)，他們的稅收優(yōu)惠涉及面廣、形式靈活，尤其在引導商業(yè)保險為政府福利保障體系分擔壓力和促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上做了大文章。反觀我國的相關制度，看到的卻是單調、狹窄、功能性差的局面。如何設計我國保險稅制的優(yōu)惠政策體系，至少應從這么幾個方面出發(fā)：（1）經(jīng)濟發(fā)展型導向。鼓勵保險公司投資于國家重點建設債券和資本相對稀缺的地區(qū)。（2）穩(wěn)健經(jīng)營型導向。促進保險公司提高自身的資本積累及償付能力。（3）社會福利型導向。某些險種與社會保障體系相關項目之間存在需求替代性，通過稅收優(yōu)惠降低提供成本進而擴大需求，減輕我國當前社會保障體系建設的巨大壓力。

參考文獻

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[2]卡洛A.多納胡、安德魯B.利昂。美國人壽保險公司的國際競爭力：被否決的1997納稅人減免法案（TRA‘97）1175條款[J1.稅收譯叢，1998.

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[7]Goshay，Robert（1976），NetlncomeAsaBaseforLifeInsuranceCompanyTaxationinCalifornia：Implications.JournalOfRiskandInsurance，March1976，43（1）。

第9篇：稅收管理論文范文

論文摘要：為防止惡意攻擊，文章從稅控信息加密、稅控軟件系統(tǒng)在線升級、異常情況處理等方面闡述了進一步提高稅控收款機安全性的設計方法

論文關鍵詞：稅控收款機；信息加密；軟件在線升級；異常情況處理

稅控系統(tǒng)由于涉及信息的敏感性，自然成為黑客的攻擊目標。為防止惡意攻擊，并保證稅控收款機在諸如掉電、異常拔卡等異常事件發(fā)生時的信息安全，根據(jù)信息技術安全性評估準則(GB／T18336—2001)的要求，稅控收款機必須達到以下信息安全目標：應用軟件的維護、升級應嚴格授權管理；稅控收款機應保證存儲數(shù)據(jù)的完整性；當異常事件發(fā)生時，應保證存儲數(shù)據(jù)的一致性；能夠記錄任何對稅控收款機的訪問、操作；稅控收款機保留的所有接口必須受控，不允許留有通用調試接口，不允許留有隱蔽通道；對于嵌入式操作系統(tǒng)，應只提供與稅控收款機業(yè)務相關的功能；確保稅控IC卡與稅控收款機間的數(shù)據(jù)一致性。鑒于篇幅所限，且有關稅控收款機掉電保護方面的信息安全設計之前已撰文論述，以下只從稅控信息加密、稅控軟件系統(tǒng)在線升級、異常情況處理等方面闡述進一步提高稅控收款機的信息安全性的設計方法。

l稅控信息加密

為防止黑客攻擊稅控收款機的信息系統(tǒng)，稅控收款機采用MD5加密算法進行數(shù)據(jù)加密，為稅控收款機的信息安全提供了多重保護。

1．1MD5加密算法簡介

MD5算法是一種著名的Hash算法。MD5的全稱是Message-DigestAlgorithm5(信息一摘要算法)，在20世紀90年代初由MitLaboratoryforComputerScience和RsaDataSecurityInc的Ronald1．Rivest開發(fā)，經(jīng)MD2、MD3和MD4發(fā)展而來，如今它在技術上更加成熟，安全性也更高。Hash算法(也稱雜湊函數(shù)或雜湊算法)是把任意長的輸入消息串變化成固定長的輸出串的一種算法。這個輸出串稱為該消息的雜湊值。一個安全的雜湊函數(shù)應該至少滿足以下四個條件：

(1)輸入長度是任意的；

(2)輸出長度是固定的；

(3)對每一個給定的輸入，計算輸出即雜湊值是很容易的；

(4)給定雜湊函數(shù)的描述，找到兩個不同的輸入消息雜湊到同一個值是計算上可行的，或給定雜湊函數(shù)的描述和一個隨機選擇的消息，找到另一個與該消息不同的消息，使得它們雜湊到同一個值是計算上不可行的，這樣就保證了加密數(shù)據(jù)的安全。

1．2稅務申報數(shù)據(jù)加密

本機軟件系統(tǒng)的稅控密鑰(包括主控密鑰、數(shù)據(jù)加密解密密鑰、稅控數(shù)據(jù)鑒別密鑰、發(fā)票管理密鑰、外部認證密鑰等)、軟件升級、電子簽名、通訊口令等都采用了MD5加密方式。

本機軟件系統(tǒng)存放和校驗經(jīng)過加密的數(shù)據(jù)，防止因為口令丟失而給用戶造成不必要的損失。稅控收款機內置大容量稅控存儲器，保存每筆交易記錄。每筆交易記錄包含的信息有；發(fā)票流水號、開票時間、交易金額、稅額、稅種、稅率、記錄號等。這些信息應以MD5密文方式存儲，防止篡改數(shù)據(jù)。

稅控收款機開出的累計發(fā)票或退票金額以及近期稅務申報數(shù)據(jù)同時保存在稅控IC卡中。稅控IC卡中累計發(fā)票金額和稅務申報數(shù)據(jù)應與稅控存儲器保存的數(shù)據(jù)一致，這樣可以有效地防止篡改、刪除記錄。

2稅控系統(tǒng)軟件在線升級的信息安全設計

為了確保嵌入式系統(tǒng)軟件在線升級的安全性，系統(tǒng)采用地址向量跳轉的方式來指向不同的系統(tǒng)軟件程序。所有系統(tǒng)程序的人口地址保存在NandFlash的一個指針向量表中，這個向量表正常運行期間不能改變且地址固定。

系統(tǒng)上電后，通過BootLoader建立系統(tǒng)的運行環(huán)境，接著到指針向量表中讀取向量指針；然后跳轉到向量指針所指的地址讀取數(shù)據(jù)，即將NandFlash中的系統(tǒng)程序復制到Sdram中；BootLoader把控制權交給操作系統(tǒng)，系統(tǒng)開始運行；然后嵌入式系統(tǒng)根據(jù)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)來決定是否升級；軟件升級執(zhí)行完畢后，修改指針向量表中的向量指針，使之指向新的系統(tǒng)模塊。

本機稅控軟件的在線升級，應該遵循《XX信息軟件產(chǎn)業(yè)集團有限公司一稅控事業(yè)部一軟硬件和升級細則》。

研發(fā)部開發(fā)的硬件產(chǎn)品，經(jīng)過ESD和EMI等測試合格以后，形成正式版本，交由信息安全管理辦公室登記備案。經(jīng)過測試和安全評估的新版軟件，連同信息安全內部測試和評估報告，一同提交信息安全管理辦公室，經(jīng)過確認以后，形成本稅控收款機嵌入式軟件的正式版本。信息安全管理辦公室再進行加密處理

(如圖2，軟件在線升級加密流程)，并在公司產(chǎn)品庫里登記，登記完成的新版軟件才可以通過各種媒介向工廠和產(chǎn)品商。信息安全管理辦公室應確保將與新版本配套的軟硬件下發(fā)給工廠安裝及生產(chǎn)。本機軟硬件版本號為18位ASCII碼，包括：1／0(1為硬件，0為軟件)+公司代碼(3位)+公司產(chǎn)品型號代碼(3位)+此產(chǎn)品型號的版本(2位)+“一”+軟硬件的日期(8位，YYYYMMDD)。本公司所有軟硬件維護人員，包經(jīng)過培訓后的商的維護人員都在公司數(shù)據(jù)庫中注冊，這些在冊人員只有憑借其注冊密碼才能獲取公司的維護許可派工單。維護人員只有使用本公司開發(fā)的專用下載軟件才能對稅控收款機進行如升級程序等操作。

在圖3的第2步中，工作內容是可選擇的，如升級軟件程序等；工作密碼就是派工單上面的校驗碼。在圖3的第3步中，“下載軟件”可根據(jù)其選擇的工作內容，開放不同的工作程序供其操作。下載軟件與稅款收款機中的稅控專用BIOS通訊必須使用加密校驗機制，防止非法下載。

下載軟件應該記錄所有的通訊記錄，形成日志文件。稅控收款機中的稅控B10S也應該記錄部分重要的通訊記錄，如升級程序等，形成日志文件。記錄的內容應該包括：下載人員ID和下載時問等。這樣做到每一次下載都有記錄可循、有人可查，確保下載升級軟件過程中的信息安全。

3異常拔卡情況下信息安全保護的硬件及軟件設計

3．1異常拔卡保護設計需求

如果在與IC卡交換數(shù)據(jù)的時候，IC卡被拔出，將會導致通訊異常，導致稅控數(shù)據(jù)出錯。所以在稅控收款機設計過程中，應該充分考慮這種異常情況，特別針對用戶卡，因為其更容易被拔出。

3．2異常拔卡保護的硬件設計

(1)稅控卡拔卡保護的硬件設計。稅控卡采用PLUG—IN型IC卡卡座，此卡座無插卡檢測功能?？梢栽诳ㄗ腺N“鉛封”，防止人為地惡意拔卡操作，保證稅控數(shù)據(jù)的完整。

(2)用戶卡拔卡保護的硬件設計。用戶卡采用ID一1型IC卡卡座，其引腳CRD_DET能夠檢測IC卡是否插入，將其接入CPU的一個I／0口，卡座內無卡的時候，此引腳為高電平；卡插入后，產(chǎn)生低電平。通訊查詢CPU此I／0口狀態(tài)，可以得知IC卡是否存在。

3．3異常拔卡保護的軟件實現(xiàn)

拔卡保護的軟件實現(xiàn)主要考慮用戶卡被拔出的異常情況。與用戶卡通訊屬于可逆轉事件，

4其他異常情況下的信息安全保護的軟件設計

其他異常情況是指在與卡進行稅控數(shù)據(jù)交換的時候出現(xiàn)的除系統(tǒng)異常掉電和異常拔卡以外的異常情況，如卡錯誤、RAM錯誤等異常情況。其他異常情況通常是由不可預測的硬件錯誤導致。通常只能在軟件設計上采用容錯設計，與系統(tǒng)硬件設計無關。其他異常情況的軟件處理從兩方面考慮：不可逆轉事件和可逆轉事件。

4．1不可逆轉事件的軟件處理

對于不可逆轉事件只能執(zhí)行一次，如果出現(xiàn)異常后重新再執(zhí)行一次，則可能導致數(shù)據(jù)出錯，所以需要先把數(shù)據(jù)備份，再執(zhí)行不可逆轉事件。

Step作為一個全局變量，保存在存儲器中，保證了步驟信息不會丟失，掉電重啟后不會重復已完成的步驟。如果不可逆操作過程出現(xiàn)異常，不能未經(jīng)任何處理繼續(xù)執(zhí)行下面的步驟，否則數(shù)據(jù)A可能已經(jīng)被更改，成為臟數(shù)據(jù)。等異常消除后，重新執(zhí)行該步驟，因Step不變，則臟數(shù)據(jù)A不會影響數(shù)據(jù)B，數(shù)據(jù)A將會被數(shù)據(jù)B還原為一塊干凈的數(shù)據(jù)后再執(zhí)行此操作，那么執(zhí)行結果將不會發(fā)生錯誤。

4．2可逆轉事件的軟件處理

在可逆轉事件處理過程中出現(xiàn)異常，不會導致數(shù)據(jù)紊亂。可以等異常消除后，再執(zhí)行一遍，軟件無需作過多的處理，只需對異常錯誤作簡單提示即可。