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農(nóng)墾日?qǐng)?bào)

第1篇：農(nóng)墾日?qǐng)?bào)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)；改革

中圖分類號(hào)：F301.11　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-4161(2010)05―0021―04

一、引言

中國(guó)農(nóng)墾是建立在土地國(guó)有性質(zhì)基礎(chǔ)上的特殊組織形態(tài)，其形成有其特定的歷史背景。農(nóng)墾在創(chuàng)建伊始的特殊特征，決定了其在發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也需要承擔(dān)著諸多的區(qū)域性、社會(huì)，諸如公檢法、科教文衛(wèi)、交通、電訊等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)以及行使其他社會(huì)管理職能等。近年來，盡管通過改革將企業(yè)的部分社會(huì)職能逐步分離出去，但由于歷史欠賬太多，農(nóng)墾在這些方面的負(fù)擔(dān)還很沉重。2009年，全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額5094.97億元，負(fù)債總額3795.44億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率為74.49％，其中國(guó)有農(nóng)(牧)場(chǎng)債務(wù)總額1979.56億元，占全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)總負(fù)債的52％。

農(nóng)墾的改革改制，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及政府、企業(yè)、職工諸多方面利益關(guān)系的歷史漸進(jìn)過程。目前來看，我國(guó)農(nóng)墾制度供需關(guān)系遠(yuǎn)未達(dá)到平衡，預(yù)期的制度變遷理論上仍可以提高資源利用效率。現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家辦農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律之間、企業(yè)經(jīng)營(yíng)與區(qū)域管理之間、管理層與監(jiān)管者之間、職工與管理者之間、外來務(wù)工人員與職工之間存在諸多矛盾和問題，使現(xiàn)有的制度安排很難完全發(fā)揮潛在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益。研究農(nóng)墾制度變遷機(jī)理、科學(xué)評(píng)價(jià)其運(yùn)行績(jī)效，因地制宜提出改革模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，對(duì)于提高農(nóng)墾資源利用效率、改善民生、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，具有十分重要的意義。

二、農(nóng)墾改革發(fā)展基本問題研究

(一)國(guó)有農(nóng)業(yè)制度安排理論基礎(chǔ)與新時(shí)期農(nóng)墾制度缺陷

正如所有的國(guó)有企業(yè)一樣，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，引起如下結(jié)果：一是在兩權(quán)分離的情況下，企業(yè)的所有者與經(jīng)營(yíng)者的利益通常是不一致的。由于所有者和經(jīng)營(yíng)者不同的利益取向，因而理論上存在著經(jīng)營(yíng)者利用手中擁有的權(quán)利侵犯所有者利益的可能性。二是在現(xiàn)實(shí)中，所有者和經(jīng)營(yíng)者之間存在著信息不對(duì)稱問題，即經(jīng)營(yíng)者擁有關(guān)于經(jīng)營(yíng)過程中各種收入和費(fèi)用的真實(shí)信息，而作為所有者，由于不參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)，除非付出很大成本，否則無法獲得相應(yīng)信息。這種信息不對(duì)稱使得經(jīng)營(yíng)者侵犯所有者利益的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。三是所有者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果所負(fù)責(zé)任是不對(duì)等的。這種不對(duì)稱隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而加大，使得經(jīng)營(yíng)者有可能為個(gè)人利益而采取風(fēng)險(xiǎn)過度行為。以上三方面矛盾，仍然是未來農(nóng)墾管理體制改革要解決的重點(diǎn)問題：國(guó)有農(nóng)場(chǎng)監(jiān)管部門利益與國(guó)家利益之間、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和監(jiān)管部門之間、集團(tuán)化墾區(qū)的子公司與母公司之間、家庭農(nóng)場(chǎng)與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)之間均存在著利益博弈，現(xiàn)行的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制正式反復(fù)博弈的結(jié)果。然而，這種博弈的結(jié)果仍然有著“強(qiáng)制性”制度變遷的烙印，博弈雙方遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到“同意一致性”，導(dǎo)致尋租活動(dòng)不能完全杜絕，生產(chǎn)效率和運(yùn)行績(jī)效打了折扣。

因此，單純從追求經(jīng)濟(jì)效益的角度，農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)機(jī)制是低效的，必須從產(chǎn)權(quán)或完全經(jīng)營(yíng)權(quán)角度進(jìn)行改革。

(二)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)與區(qū)域發(fā)展

長(zhǎng)期以來，由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)大都在偏遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)建成，農(nóng)場(chǎng)既是生產(chǎn)的組織者，又是公共服務(wù)的提供者。農(nóng)場(chǎng)提供公共服務(wù)與城市國(guó)有企業(yè)提供公共服務(wù)的顯著區(qū)別在于：(1)不完全性(國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)的部門不健全)；(2)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度結(jié)合；(3)唯一性(城市國(guó)有企業(yè)公共服務(wù)是對(duì)其企業(yè)內(nèi)部城市公共服務(wù)覆蓋能力不強(qiáng)的有益補(bǔ)充，而農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的公共服務(wù)從一開始就起著主導(dǎo)性作用)；(4)弱質(zhì)性(由于沒有財(cái)稅收入，以農(nóng)業(yè)企業(yè)盈利和國(guó)家的有限補(bǔ)貼來維持公共服務(wù)，公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量與城市相比具有弱質(zhì)性)。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由于具有“企業(yè)性”，擔(dān)負(fù)著盈利和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，在近幾年以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為最主要的考核指標(biāo)指導(dǎo)下，重利潤(rùn)而輕服務(wù)，使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)沒有得到有效提升，區(qū)域社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能同步進(jìn)行。同時(shí)，由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為企業(yè)提供社會(huì)公共服務(wù)，沒有稅收、城建等政府職能，管理者對(duì)招商引資、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的激勵(lì)手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足，職工就業(yè)渠道與同類型區(qū)域相比較為單一。但同時(shí)，正是由于動(dòng)力不足，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用地未被大規(guī)模侵占，生態(tài)環(huán)境對(duì)比周邊農(nóng)村保護(hù)較好，為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)管理與經(jīng)營(yíng)模式選擇趨勢(shì)

經(jīng)過近50年的發(fā)展，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展變化，不斷進(jìn)行調(diào)整。改革開放以前，“統(tǒng)”的特色較為突出。改革開放以來，各地國(guó)有農(nóng)場(chǎng)行政管理部門根據(jù)實(shí)際情況，在整體管理模式上呈現(xiàn)出兩種趨勢(shì)：一種趨勢(shì)是垂直管理墾區(qū)，變層層管理為集團(tuán)化管理，逐漸摸索出一條集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化與股份化的發(fā)展路子，為發(fā)揮龍頭企業(yè)作用、做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)；一種趨勢(shì)是變垂直管理為屬地管理，省管農(nóng)場(chǎng)下放市縣，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)日趨分散化，農(nóng)墾組合優(yōu)勢(shì)有所削弱，但與地方聯(lián)系日趨緊密。在種植業(yè)經(jīng)營(yíng)模式上，各個(gè)農(nóng)場(chǎng)根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜采取各種經(jīng)營(yíng)形式，其中，以“兩田制”為代表的“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)模式成為農(nóng)墾目前土地經(jīng)營(yíng)的主要形式，占到墾區(qū)總土地面積的70％以上；其他形式有：長(zhǎng)期承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、模擬股份等等。各類管理與經(jīng)營(yíng)模式均有不同的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，其形成有著不同的歷史原因，分析與評(píng)價(jià)各自運(yùn)行特點(diǎn)與績(jī)效，是推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的必然選擇。

三、影響農(nóng)墾改革發(fā)展方向的幾個(gè)關(guān)鍵因素

(一)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)農(nóng)墾改革的影響

從對(duì)我國(guó)農(nóng)墾改革政策的出臺(tái)與改革路徑回顧可以得出，農(nóng)墾改革主要參照了國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革，以及區(qū)域性的政策調(diào)整。農(nóng)墾在企業(yè)化改革的過程中深深打上了國(guó)有企業(yè)改革的烙印，但由于其農(nóng)業(yè)性、區(qū)域性和綜合性，因而保留了自身特征。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署進(jìn)一步明確，對(duì)農(nóng)墾改革方向客觀上形成重要影響。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整總體目標(biāo)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量，將有限的國(guó)有資本集中起來，投入到真正需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和加強(qiáng)的領(lǐng)域中去。農(nóng)業(yè)本質(zhì)上還屬于一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，在此領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。按照國(guó)有企業(yè)改革建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)制度的總體思路，農(nóng)墾現(xiàn)階段積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、企業(yè)組織集團(tuán)化、社會(huì)管理屬地化和公共服務(wù)均等化，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)墾實(shí)際的體制機(jī)

制。

(二)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革對(duì)農(nóng)墾改革的影響

一是中央明確要求“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，而且要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于農(nóng)墾而言，由于土地國(guó)有，農(nóng)墾和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使所有權(quán)。其經(jīng)營(yíng)的隨意性和盲目性，難以提高土地的產(chǎn)出率和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在一定程度上阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，部分墾區(qū)受主客觀因素影響，農(nóng)工土地承包規(guī)模過小，沒有形成規(guī)模效益，難以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。部分墾區(qū)一些家庭農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模過大，層層轉(zhuǎn)包盤剝利潤(rùn)現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)墾改革的實(shí)踐表明，家庭承包經(jīng)營(yíng)改革是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革成功的關(guān)鍵，農(nóng)戶自的大小直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的高低。

二是增加農(nóng)民收入成為“三農(nóng)"32作的重點(diǎn)之一。與周邊農(nóng)村居民的收入水平相比，雖然絕大部分墾區(qū)人均年收入水平一般高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，但與城鎮(zhèn)居民相比還存在不小差異，農(nóng)墾總體人均收入水平只有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的40％(如圖1)，從農(nóng)墾近幾年發(fā)展的情況來看，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度與職工增收速度不匹配，難免造成對(duì)立情緒，影響了土地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的進(jìn)程。

同時(shí)，農(nóng)墾的區(qū)域發(fā)展計(jì)劃是否納入地方規(guī)劃，也直接影響著農(nóng)墾的改革發(fā)展進(jìn)程。事實(shí)表明，墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃得到地方政府的認(rèn)同，往往會(huì)帶來較好的效果。另一方面，隨著土地價(jià)值因其稀缺性而逐漸增大，地處大、中城市近郊的農(nóng)場(chǎng)土地，伴隨增值空間的不斷加大，政府收回或收購?fù)恋氐脑竿遮厪?qiáng)烈，農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地可能成為地方政府侵占或蠶食的對(duì)象。農(nóng)墾如果不能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、保證糧食與食品安全等方面做出突出貢獻(xiàn)，映證其制度安排和組織形式的科學(xué)合理，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的逐步退出或許是不可避免的。

(三)企社不分仍舊掣肘農(nóng)墾改革

農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)客觀為改善區(qū)域公共服務(wù)做出較大貢獻(xiàn)，這種政企合一的體制，在農(nóng)場(chǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)墾政企不分、社企部分的弊端日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在企社不分的前提下，很難實(shí)質(zhì)性推動(dòng)管理體制改革，管理成本高居不下，成為農(nóng)墾發(fā)展巨大負(fù)擔(dān)。截至2009年，農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)有7575個(gè)，經(jīng)費(fèi)支出人數(shù)21.9萬／人，經(jīng)費(fèi)支出總額163.86億元(見表1)，相當(dāng)于農(nóng)墾企業(yè)利潤(rùn)總額的1.8倍。全系統(tǒng)仍有很多墾區(qū)沒有開展精簡(jiǎn)農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)和人員的工作。已經(jīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)場(chǎng)還存在大量精簡(jiǎn)不徹底，“明減暗不減”的現(xiàn)象普遍存在。在許多墾區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)普遍不景氣的狀況下，管理費(fèi)大都從土地承包費(fèi)中列支，既缺乏科學(xué)性、合理性，也缺少公開性和透明性，是挫傷職工生產(chǎn)積極性、造成墾區(qū)不穩(wěn)定、不和諧的主要因素之一。墾區(qū)管理人員精簡(jiǎn)分流存在巨大阻力，在今后一段時(shí)間仍然影響土地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。

農(nóng)墾的基本屬性是企業(yè)，分離辦社會(huì)職能是深化企業(yè)改革的關(guān)鍵，也是影響整個(gè)農(nóng)墾發(fā)展全局的一項(xiàng)重大的綜合性問題，這個(gè)問題不解決，將導(dǎo)致農(nóng)墾其他改革難以推進(jìn)、農(nóng)墾改革的預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

(四)定位仍不明確

農(nóng)墾目前的發(fā)展定位，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用；二是在增加主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的保障作用；三是在實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用；四是在建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面的促進(jìn)作用。但是，從目前情況來看，農(nóng)墾自身定位仍不夠清晰。例如，農(nóng)墾提出要把為保障國(guó)家糧食安全作為努力方向，但除部分大墾區(qū)外，很多墾區(qū)“壓糧擴(kuò)經(jīng)”，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭超過發(fā)展糧食生產(chǎn)的勢(shì)頭，個(gè)別墾區(qū)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是主業(yè)。農(nóng)墾提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“排頭兵”，但目前掌握最先進(jìn)科技、帶動(dòng)能力最強(qiáng)的企業(yè)不在農(nóng)墾，農(nóng)墾在全國(guó)龍頭企業(yè)整體帶動(dòng)效應(yīng)中所占份額不高；農(nóng)墾系統(tǒng)總體經(jīng)營(yíng)效益偏低，投資回報(bào)率、資產(chǎn)效益，特別是土地利用效率不高是不爭(zhēng)的事實(shí)；目前很多墾區(qū)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入來自土地租賃費(fèi)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相去甚遠(yuǎn)。部分農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)種植業(yè)環(huán)節(jié)“與職工爭(zhēng)利”的狀況較為突出，集團(tuán)化墾區(qū)龍頭企業(yè)，在以加工業(yè)為龍頭帶動(dòng)基地種植業(yè)發(fā)展的問題上，以行政手段干預(yù)種植業(yè)問題普遍存在，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。除個(gè)別墾區(qū)外，如新疆兵團(tuán)，大部分墾區(qū)在邊防安全上的作用已不明顯；而在實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中，由于面臨很多國(guó)際政治環(huán)境因素制約和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特定產(chǎn)業(yè)特征，存在諸多不確定性。因此說，農(nóng)墾目前的定位仍不十分準(zhǔn)確，這也直接影響了農(nóng)墾改革今后的發(fā)展與走向。

(五)缺乏有針對(duì)性的法律依據(jù)

農(nóng)墾具有區(qū)域性、社會(huì)性、企業(yè)性特征。長(zhǎng)期以來，農(nóng)墾在改革發(fā)展摸著石頭過河，改革一般以政府發(fā)文的《意見》、《辦法》等為依據(jù)。而這些政府文件一般自下而上形成，“先有現(xiàn)象、后有對(duì)策”、“情況不斷、政府忙亂”成為改革政策醞釀出臺(tái)的真實(shí)寫照。改革開放以來，除主要按照國(guó)家有關(guān)政策推動(dòng)農(nóng)墾改革外，農(nóng)墾改革的法律框架主要有《公司法》、《勞動(dòng)法》、《土地法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等。這些法律的普遍適用性分別是城市圍墻企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民?！豆痉ā菲毡檫m用于城市圍墻企業(yè)；《土地法》中針對(duì)國(guó)有的用于農(nóng)業(yè)的有償租賃，已經(jīng)與當(dāng)前支農(nóng)政策相矛盾，與《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》的總則相沖突；《農(nóng)村土地承包法》更是沒有考慮農(nóng)墾；《勞動(dòng)法》出臺(tái)也沒有考慮到農(nóng)場(chǎng)職工的特殊身份。所有的法律依據(jù)，對(duì)農(nóng)墾缺乏有效農(nóng)墾針對(duì)性。根據(jù)國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不同的性質(zhì)、不同功能和作用的國(guó)有企業(yè)或組織改革都應(yīng)頒布相應(yīng)法律法規(guī)，以規(guī)范改革，明確方向，促進(jìn)發(fā)展。

四、結(jié)論與討論

縱觀農(nóng)墾改革歷史，存在一些基本特征：(1)側(cè)重于改進(jìn)企業(yè)整體效益出發(fā)，較少從農(nóng)工實(shí)際利益出發(fā)；(2)側(cè)重于從農(nóng)業(yè)部門實(shí)際利益出發(fā)，較少從區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的角度來評(píng)價(jià)改革績(jī)效；(3)農(nóng)業(yè)土地使用方面一直以《中華人民共和國(guó)土地法》為依據(jù)，關(guān)注土地的有償出讓，沒有完全參照《土地承包法》等農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)。這些改革路徑特征，決定了改革是局部的、片面的，解決問題也必然不是徹底的、持久的，必須進(jìn)行深入研究。

農(nóng)業(yè)由于自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的雙重特征，導(dǎo)致家庭經(jīng)營(yíng)是最理想、最經(jīng)濟(jì)的方式。世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史表明，家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)完全可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，也完全可以保障糧食安全和食品安全，關(guān)鍵是配套改革措施的跟進(jìn)，而家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)的完整性是實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)根本途徑。根據(jù)以上分析，當(dāng)前農(nóng)墾改革概括起來應(yīng)著重從“三條主線、四個(gè)配套”人手：

第一條主線是農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期、無償、公平分配，以保證穩(wěn)定的土地預(yù)期，促進(jìn)長(zhǎng)期投入，化解干群矛盾，防止在種植環(huán)節(jié)加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)；第二條主線是農(nóng)墾國(guó)有龍頭企業(yè)改革。農(nóng)墾龍頭企業(yè)應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律和我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一般要求

進(jìn)行改組。作為市場(chǎng)主體，龍頭企業(yè)與種植業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系應(yīng)完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作，而不是靠行政手段干預(yù)。第三條主線是區(qū)域公共服務(wù)改革。農(nóng)場(chǎng)逐步剝離社會(huì)負(fù)擔(dān)后，應(yīng)按照區(qū)域?qū)嶋H情況，建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或社區(qū)管理委員會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，代替農(nóng)場(chǎng)行使行政性、事業(yè)性和服務(wù)性職能。

配套改革方面，第一是法律法規(guī)的配套。必須明確國(guó)有農(nóng)業(yè)土地的土地屬性，首先是農(nóng)業(yè)土地，其次才是國(guó)有土地。農(nóng)業(yè)土地的基本屬性決定了土地使用方式應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)工利益。任何龍頭企業(yè)不應(yīng)在種植業(yè)環(huán)節(jié)上和農(nóng)工爭(zhēng)利。為此，必須出臺(tái)國(guó)有農(nóng)業(yè)用地的專門性法律法規(guī)，使農(nóng)墾土地經(jīng)營(yíng)改革有法可依。第二是社保措施配套。所有職工應(yīng)參照農(nóng)村社保改革，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社保范疇；第三是外來農(nóng)工安置。農(nóng)場(chǎng)外來農(nóng)工問題若得不到妥善安置，可能影響改革大局。農(nóng)墾應(yīng)充分重視外來農(nóng)工安置工作，對(duì)在農(nóng)場(chǎng)工作達(dá)到一定年限、從事一線勞動(dòng)的農(nóng)工，應(yīng)賦予和農(nóng)場(chǎng)職工等同的身份，辦理戶籍手續(xù)，享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)同工同酬。第四是組織保障。改革的牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)是省、市和縣級(jí)政府主管部門，在明確方向和目標(biāo)的前提下，形成合力，共同推進(jìn)，杜絕扯皮現(xiàn)象，扎實(shí)推進(jìn)，力求實(shí)效。

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第2篇：農(nóng)墾日?qǐng)?bào)范文

黑龍江省三江工程建設(shè)管理局

2014年8月18日

一、三江治理工程前期工作進(jìn)展情況

黑干堤防可研評(píng)估報(bào)告及14個(gè)前置要件全部完成，于7月29日?qǐng)?bào)送國(guó)家發(fā)改委，目前，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司、投資司已會(huì)簽，近期將批復(fù)。省發(fā)改委及水利廳派專人在京跟蹤推進(jìn)。

松干、嫩干可研需要辦理的14項(xiàng)前置要件已辦結(jié)10項(xiàng)，其余4項(xiàng)正在辦理中。松、嫩干可研已由國(guó)家中咨公司進(jìn)行評(píng)估審查，目前已完成修改補(bǔ)充。

胖頭泡蓄滯洪區(qū)項(xiàng)目需要辦理的13項(xiàng)前置要件已辦結(jié)12項(xiàng)，環(huán)評(píng)報(bào)告正在辦理。項(xiàng)目可研已由國(guó)家中咨公司進(jìn)行了評(píng)估審查。

二、應(yīng)急度汛工程建設(shè)情況

應(yīng)急度訊工程新建及加固堤防375公里，包括去年汛后開工建設(shè)的應(yīng)急水毀修復(fù)工程堤防144公里（包括農(nóng)墾總局開工290農(nóng)場(chǎng)堤防6.88公里）和今年開工建設(shè)的應(yīng)急度汛搶險(xiǎn)工程堤防231公里，總投資37億元。應(yīng)急水毀修復(fù)工程工程涉及去年水毀最嚴(yán)重、最緊迫的肇源、遜克、同江、撫遠(yuǎn)四縣市及農(nóng)墾總局290農(nóng)場(chǎng)堤段，共計(jì)144公里堤防和19個(gè)封堵潰口，工程總投資17.74億元。于去年9月25日按省第45次專題會(huì)議決定先投入國(guó)家已撥付我省水利建設(shè)的3.8億元資金迅速啟動(dòng)。在工程建設(shè)中，克服我省施工期短，工期緊、任務(wù)重的實(shí)際困難，打破常規(guī)，對(duì)土方用量大、春夏季運(yùn)料困難的標(biāo)段實(shí)施冬季備料，采取歇人不歇連續(xù)作戰(zhàn)的方式，目前，應(yīng)急水毀修復(fù)工程主體土方已全部完成,防護(hù)工程正在加緊實(shí)施，累計(jì)完成總投資10.6億元。

應(yīng)急度汛工程初步設(shè)計(jì)于今年5月11日批復(fù)，工程涉及14個(gè)縣區(qū)及農(nóng)場(chǎng)，新建及加高培厚堤防總長(zhǎng)231公里，總投資19.45億元。工程于5月23日完成招標(biāo)投標(biāo)工作， 5月25日參建單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。目前，應(yīng)急度汛搶險(xiǎn)工程完成主體土方的95%，完成投資6.6億元。這期間，各廳局高度重視、大力支持，各地方政府積極配合，急事急辦、特事特辦，創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境，參建各方攻堅(jiān)克難、加快建設(shè)，克服了征林征地、料場(chǎng)選址、道路維修、連續(xù)降雨等客觀影響，最大限度的保障了今年安全度過汛期。

三、工程建設(shè)管理情況

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，壓縮時(shí)間，做好前期工作。三江治理工程所需辦理的前置要件，涉及國(guó)家部委、各廳局及地方市縣農(nóng)場(chǎng)等多個(gè)審批部門。各廳局密切協(xié)助，無縫銜接；各地市縣及農(nóng)場(chǎng)靠前指揮，超常規(guī)推進(jìn)。在上下同心、各方配合下，三個(gè)月以來，共計(jì)辦理完成各項(xiàng)手續(xù)70余項(xiàng)。

（二）公開透明、嚴(yán)格規(guī)范，打造招投標(biāo)樣板。一是制定了一系列招標(biāo)投標(biāo)工作辦法。二是以抽選的方式確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。三是使用電子密鑰在網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，引入競(jìng)爭(zhēng)系數(shù)、采用技術(shù)暗標(biāo)等措施；四是全過程在省發(fā)改委、廳紀(jì)檢監(jiān)察室、廳建設(shè)處等部門監(jiān)督下進(jìn)行，評(píng)標(biāo)過程無死角全程錄像監(jiān)控。

（三）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面加強(qiáng)工程管理。一是完善規(guī)章制度。水利廳針對(duì)三江治理工程出臺(tái)了21項(xiàng)制度，我局結(jié)合工作實(shí)際也建立了質(zhì)量安全管理、資金管理、文明施工等制度，保證工作規(guī)范運(yùn)行。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)單位各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量管理體系，對(duì)于關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和隱蔽工程全程旁站和跟班作業(yè)。采取自檢、平行檢測(cè)、抽檢相結(jié)合，保證檢測(cè)頻次，并增加了對(duì)原材料的質(zhì)量檢測(cè)。三是加快建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制。督促施工單位主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)守施工一線，科學(xué)指揮，按工序倒排工期，提高施工強(qiáng)度。四是強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)隱患部位的巡視巡查，對(duì)險(xiǎn)工弱段及安全隱患及時(shí)排險(xiǎn)。五是積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先后深入黃河委員會(huì)等六個(gè)部門學(xué)習(xí)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；兩次組織開展全線業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各參建單位管理水平。

（四）依法依規(guī)，嚴(yán)格操作，加強(qiáng)資金管理。一是每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。嚴(yán)格按照省財(cái)政廳和省水利廳聯(lián)合印發(fā)的《黑龍江省三江治理工程項(xiàng)目資金管理辦法》進(jìn)行資金管理。二是及時(shí)掌握工程進(jìn)度，嚴(yán)格履行資金支付程序。三是所有資金的使用都按照內(nèi)控制度，嚴(yán)格履行審批程序。

（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保三個(gè)“安全”。一是加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持重要事情會(huì)議研究，集體決策，從今年5月中旬至今已召開12次局長(zhǎng)辦公會(huì)議；嚴(yán)格按照規(guī)范、程序和各種規(guī)章制度辦事。二是簽訂廉政合同，從思想源頭預(yù)防不廉潔行為發(fā)生。三是突出防腐重點(diǎn)。從設(shè)計(jì)變更、招投標(biāo)、材料設(shè)備采購、違法轉(zhuǎn)包分包、審核工程計(jì)量等5個(gè)易發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)源著手嚴(yán)格監(jiān)控，確保工程安全、資金安全、干部安全。

第3篇：農(nóng)墾日?qǐng)?bào)范文

近年來，農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持四個(gè)文明建設(shè)一起抓，使農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，職工收入穩(wěn)步提高，精神文明建設(shè)成果明顯的良好形勢(shì)。農(nóng)場(chǎng)先后獲得“總局招商引資先進(jìn)單位”、“總局商務(wù)工作先進(jìn)單位”、“牡丹江管理局環(huán)境保護(hù)先進(jìn)單位”、“牡丹江管理局計(jì)劃生育先進(jìn)單位”、“牡丹江管理局安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”、“牡丹江管理局科教興局先進(jìn)單位”和“牡丹江管理局科技示范帶建設(shè)先進(jìn)單位”、“牡丹江管理局種子產(chǎn)業(yè)先進(jìn)單位”、“牡丹江管理局畜牧水產(chǎn)工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展為文明創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)

近幾年，多位國(guó)家部級(jí)、省、市縣領(lǐng)導(dǎo)前來寧安農(nóng)場(chǎng)，他們對(duì)寧安農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行全面考察后，都會(huì)不禁感慨道：變化太大了！變化太大了！激動(dòng)贊美之情不禁溢于言表。寧安農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)以旱作農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)過種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成了“種子+經(jīng)濟(jì)作物”的高效種植格局，全場(chǎng)耕地畝純效益超千元。

該場(chǎng)農(nóng)業(yè)種植調(diào)整，大力發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)，解決了地少人多的尷尬。這幾年，圓蔥、甜葫蘆、西瓜、香瓜等高效經(jīng)濟(jì)作物畝純效益都在2000元以上，成為了重要的種子生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)作物出口基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的400棟溫室大棚，栽種黃瓜、西紅柿、彩椒等有機(jī)出口蔬菜，其中，還有100棟分別發(fā)展棚室食用菌和葡萄種植?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園生產(chǎn)的黃瓜、西紅柿、彩椒等蔬菜銷往國(guó)內(nèi)各大城市，遠(yuǎn)銷俄羅斯、香港、泰國(guó)、新加坡等地，每年棚室蔬菜經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2000萬元。示范園內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)蔬菜公司為大力發(fā)展棚室蔬菜，他們與相鄰的石巖鎮(zhèn)在蔬菜公司經(jīng)營(yíng)的示范園成立了聯(lián)合黨支部，引領(lǐng)農(nóng)場(chǎng)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展棚室種植產(chǎn)業(yè)。棚室示范戶姜云峰夫婦，從和平村來農(nóng)場(chǎng)七、八年了，定居在農(nóng)場(chǎng)小康住宅小區(qū)內(nèi)，原來在示范園進(jìn)行棚室辣椒、西紅柿種植出口，現(xiàn)在又主要種植出口高效經(jīng)濟(jì)作物圓蔥，成為了農(nóng)場(chǎng)小有名氣的經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)紀(jì)人，每年他僅種植圓蔥一項(xiàng)就可賺上百萬，人們都佩服地稱他為“姜百萬”。在姜云峰的帶動(dòng)下，農(nóng)場(chǎng)也出現(xiàn)了單紅英、劉立濤等圓蔥高效經(jīng)濟(jì)作物種植戶，是圓蔥這個(gè)高效作物種植成就了許多職工的發(fā)財(cái)夢(mèng)想。蔬菜公司聘請(qǐng)的技術(shù)人員宋文靜夫婦，也在農(nóng)場(chǎng)購買了樓房，他們指導(dǎo)種植的棚室彩椒等特色出口蔬菜，成為了職工增收的重要途徑。這兩年，該場(chǎng)又開展了棚室作物旅游采摘，通過開辟有機(jī)蔬菜、葡萄采摘等項(xiàng)目吸引更多的游客前來參觀旅游，每年8月份，寧安農(nóng)場(chǎng)都會(huì)舉辦“葡萄采摘節(jié)”，到今年已經(jīng)成功舉辦兩屆。每到采摘節(jié)活動(dòng)期間，會(huì)吸引來牡丹江市、寧安市周邊的市民前來旅游采摘，觀看葡萄酒現(xiàn)場(chǎng)制作，旅游節(jié)期間，平均日接待游客達(dá)800余人，僅采摘節(jié)開幕式當(dāng)天棚室葡萄銷售額能達(dá)2萬元，周邊牡丹江市電視臺(tái)、牡丹江日?qǐng)?bào)、牡丹江晨報(bào)、寧安市電視臺(tái)的記者都主動(dòng)前來采訪開幕式的盛況，游客們?cè)谶@里體驗(yàn)到采摘的樂趣，使該場(chǎng)通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游新亮點(diǎn)，增加了農(nóng)場(chǎng)的知名度和美譽(yù)度。

只有人氣匯聚，才能展示墾區(qū)的文化魅力，只有產(chǎn)業(yè)振興，才能促進(jìn)寧安農(nóng)場(chǎng)文明與旅游的融合。日漸興起的綠色旅游農(nóng)業(yè)是寧安農(nóng)場(chǎng)充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)，而該場(chǎng)葡萄采摘節(jié)是承載著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的文化節(jié)，寧安農(nóng)場(chǎng)要將葡萄采摘節(jié)這一農(nóng)業(yè)旅游與文明之風(fēng)有機(jī)地融合，托起一個(gè)新興的綠色文化產(chǎn)業(yè)，形成名牌效應(yīng)，構(gòu)建新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)寧安農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)旅游也成為寧安農(nóng)場(chǎng)職工致富增收的主要渠道。

寧安農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部和管理區(qū)建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)生豬養(yǎng)殖小區(qū)，這些創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)又吸引來許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民來農(nóng)場(chǎng)從事生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目。農(nóng)場(chǎng)一管理區(qū)和場(chǎng)部?jī)商幀F(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖小區(qū)開始投入使用，現(xiàn)生豬存欄已達(dá)7000余頭，這兩年生豬銷售為職工帶來了不菲的收入。小區(qū)內(nèi)的“陽光豬舍”，全部采用具有專利技術(shù)的陽光板屋頂結(jié)構(gòu)，冬天，可以有效地采集利用陽光為豬舍增溫，農(nóng)場(chǎng)職工和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民都在這個(gè)小區(qū)內(nèi)發(fā)展養(yǎng)豬，從而帶動(dòng)區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展。近年來，農(nóng)場(chǎng)開發(fā)火山巖資源，與香港瑞圖合資建設(shè)了“黑龍江鏡泊湖瑞圖建材有限公司”，生產(chǎn)建筑砌塊和彩色地面磚建材產(chǎn)品，增加新的生產(chǎn)線，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品已覆蓋牡丹江、哈爾濱、綏芬河、東寧、海林、寧安、虎林、密山等6市縣和墾區(qū)部分農(nóng)場(chǎng)。2009年籌建的“北大荒墾一食品有限公司”已正式投產(chǎn)，現(xiàn)生產(chǎn)的鮮食速凍玉米供不應(yīng)求，產(chǎn)品銷往省內(nèi)各大城市，也受到了韓國(guó)等客商的青睞，拉動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)粘玉米種植基地建設(shè)。職工多元化收入的增加，為他們帶來了寬裕的生活。

文明新風(fēng)為創(chuàng)建打造堅(jiān)實(shí)保障

這兩年，寧安農(nóng)場(chǎng)大力建設(shè)以該場(chǎng)場(chǎng)部為中心的“農(nóng)墾新城”，吸納周邊農(nóng)場(chǎng)作業(yè)站職工以及縣鄉(xiāng)村屯農(nóng)民，依托鏡泊湖、渤海國(guó)等旅游資源，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)支撐，使寧安農(nóng)場(chǎng)“農(nóng)墾新城”逐漸成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的中心地帶。農(nóng)場(chǎng)確定了“北歐花園式旅游度假城”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年來，農(nóng)場(chǎng)投資1100萬元，新建1800平方米場(chǎng)部“中心供熱站”，為全場(chǎng)12.5萬平方米建筑面積樓房提供集中供熱，同時(shí)還可為今后周邊石巖鎮(zhèn)開發(fā)上萬平方米樓房提供集中供熱能力；在場(chǎng)部，農(nóng)場(chǎng)投資450萬元新建設(shè)的三層歐式“農(nóng)墾新城聯(lián)合醫(yī)院”，建筑面積2800平方米。新醫(yī)院大樓交通便利，四周餐飲、住宿、商店等各種服務(wù)齊全。大樓前有環(huán)境優(yōu)雅的小公園，夏季樹木蔥郁，環(huán)境清心，冬季實(shí)現(xiàn)集中地?zé)峁┡?，徹底改變了就醫(yī)環(huán)境。2011年，農(nóng)場(chǎng)又新修建了學(xué)生公寓、食堂等，居民樓建設(shè)是該場(chǎng)建場(chǎng)以來樓房建筑面積總和的近2倍。到目前為止，有四個(gè)作業(yè)站實(shí)現(xiàn)了集體拆遷撤并工作，場(chǎng)部動(dòng)遷了近400余戶平房，農(nóng)場(chǎng)已建設(shè)歐式田園高級(jí)住宅40余棟、歐式高層居民樓30余棟，先后新建文化廣場(chǎng)、公園、籃球場(chǎng)、門球場(chǎng)、乒乓球館、圖書室、文化活動(dòng)中心、科技培訓(xùn)中心等活動(dòng)場(chǎng)所，為職工群眾提供了優(yōu)美、和諧的生活環(huán)境?！捌咸巡烧?jié)”、“鄰居節(jié)”、各種“節(jié)日活動(dòng)”，使人們提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)、增加鄰里團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)熱愛家園等綜合素質(zhì)，搭建了平臺(tái)，凝聚了人心。

2012年農(nóng)場(chǎng)掀起了向一名患有再生障礙性貧血的職工愛心捐款接力賽。單位負(fù)責(zé)人、同事、機(jī)關(guān)干部、離退休干部、農(nóng)業(yè)職工、商業(yè)店鋪老板、教師、學(xué)生，他們都伸出了一雙雙溫暖的愛心之手，傳遞著人們對(duì)患病職工的關(guān)心，共捐款近8萬元。這兩年，在“五七”工、家屬工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，對(duì)7戶社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)無上交能力的個(gè)人，農(nóng)場(chǎng)黨政班子成員為其貸款35萬元，解決了他們的后顧之憂。幾年來，全場(chǎng)干部職工積極捐款幫助在生活中出現(xiàn)困難的家庭，金秋助學(xué)、愛心捐款等活動(dòng)，每年累計(jì)捐款10余萬元。在“扶低共富”工作中，寧安農(nóng)場(chǎng)黨員為職工送政策、送資金、送信息、送技術(shù)，引導(dǎo)他們走上致富道路。農(nóng)場(chǎng)第三管理區(qū)女黨員李永紅在示范園內(nèi)承包了6棟棚室彩椒種植項(xiàng)目，在她的種植示范帶動(dòng)下，農(nóng)場(chǎng)職工和石巖農(nóng)民有10余戶都來承包種植彩椒等蔬菜出口項(xiàng)目。近幾年，農(nóng)場(chǎng)為職工辦實(shí)事20余件，使民生工程、民心工程件件落實(shí)到位。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定重點(diǎn)放在基層，責(zé)任人用真心、真情、真意，將矛盾化解在基層，解決在農(nóng)場(chǎng)，堅(jiān)決不發(fā)生越級(jí)訪。近年來，農(nóng)場(chǎng)被評(píng)為總局工作先進(jìn)單位，連續(xù)五年被牡丹江管局評(píng)為工作優(yōu)勝單位并排名第一，農(nóng)場(chǎng)被牡丹江管局評(píng)為“平安農(nóng)場(chǎng)”，和諧、穩(wěn)定的社會(huì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了良好的環(huán)境。

文化繁榮為創(chuàng)建增添光彩

夕陽欲落，黃昏小路，一個(gè)個(gè)身背旅游包的“驢友”戀戀不舍地駐足回首不肯離去，這是該場(chǎng)在雙休日和小長(zhǎng)假里常常出現(xiàn)的一個(gè)獨(dú)特風(fēng)景，牡丹江市“驢行天下”的驢友們慕名來到寧安農(nóng)場(chǎng)，他們親身感受這座農(nóng)墾小城的濃郁文化氣息。牡丹江市腫瘤醫(yī)院300余人在護(hù)士節(jié)期間來到農(nóng)場(chǎng)開展學(xué)習(xí)紀(jì)念活動(dòng)，太平洋保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員來到農(nóng)場(chǎng)開展季度總結(jié)活動(dòng)，是農(nóng)場(chǎng)的黑土文化氣息吸引了他們的到來。

今年初，在寧安農(nóng)場(chǎng)雙老活動(dòng)中心內(nèi)，許多人都在欣賞楊紹安的書畫作品。這是一位七旬老人，一名北大荒退休老工人的平民化的個(gè)人書畫展。楊紹安今年71歲，退休前是寧安農(nóng)場(chǎng)三隊(duì)電工，年輕時(shí)酷愛書法，退休后又拜師學(xué)習(xí)工筆畫和寫意畫。他把近年來70余幅書畫拿出來進(jìn)行展示，來自農(nóng)場(chǎng)機(jī)關(guān)、居民委等各部門的參觀者絡(luò)繹不絕，對(duì)書畫作品贊不絕口。這是寧安農(nóng)場(chǎng)首次開展的個(gè)人書畫展。雖然沒有大師級(jí)的作品，沒有高標(biāo)準(zhǔn)的展臺(tái)，但是這是寧安農(nóng)場(chǎng)老年人精神生活的一次展示。張羅這次個(gè)人畫展的農(nóng)場(chǎng)書畫協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孟繁有是一位退休的老干部，每年他都經(jīng)常組織協(xié)會(huì)開展迎春節(jié)、七一、八一等節(jié)日慶祝書畫展，迎十書畫展，更是吸引來不少人的觀賞。老人們的生活不僅在書香墨彩中浸染，還在歡歌笑語中陶冶情操。

在農(nóng)場(chǎng)有一支70余人的“俏夕陽”老年女子舞蹈合唱隊(duì)。這支隊(duì)伍里大多數(shù)都是農(nóng)場(chǎng)的家屬工和五七工，近年來墾區(qū)先后落實(shí)了五七工、家屬工養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)，這些優(yōu)惠政策使她們感受到了黨的溫暖。讓生活變得更加美好，讓農(nóng)場(chǎng)更加和諧安定，是她們的共同心愿。在工會(huì)的支持下，專門為她們提供了室內(nèi)節(jié)目排練活動(dòng)場(chǎng)地、音箱、調(diào)音臺(tái)等設(shè)備，配備了一名義務(wù)服務(wù)人員，負(fù)責(zé)一切文藝活動(dòng)的協(xié)調(diào)溝通。她們夏天在綠樹掩映的公園里唱歌跳舞，冬天在工會(huì)活動(dòng)中心排練節(jié)目，這些老人們針對(duì)每次節(jié)目形式，自行制作了旗袍、藏族各種類舞蹈服裝，廣場(chǎng)消夏音樂會(huì)、農(nóng)場(chǎng)各類慶?；顒?dòng)中，都不乏看到她們優(yōu)美的舞姿和聽到她們嘹亮的歌聲，給人們帶去活力，讓人們看到老人們積極向上的生活風(fēng)貌。這些因歌因舞結(jié)緣的老人們，她們不僅是農(nóng)場(chǎng)和諧氛圍的美麗亮色，同時(shí)還自發(fā)結(jié)成了“大媽聯(lián)防小組”，為社區(qū)的環(huán)境和治安貢獻(xiàn)力量，發(fā)揮著夕陽的余熱。

提高文化軟實(shí)力，寧安農(nóng)場(chǎng)營(yíng)造了一種開放的文化氛圍。寧安農(nóng)場(chǎng)有個(gè)音樂協(xié)會(huì)，音樂協(xié)會(huì)里能人多。他們多次應(yīng)邀到寧安市周邊村屯參加農(nóng)村文藝活動(dòng)，宣傳農(nóng)場(chǎng)新城新風(fēng)貌，最近還有周邊的興隆村文藝協(xié)會(huì)來到農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行文化交流，讓更多的村民了解農(nóng)場(chǎng)，讓許多人更加向往農(nóng)場(chǎng)生活環(huán)境，農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村的音樂協(xié)會(huì)成員們，他們相約還要到澳門等地演出，讓農(nóng)墾文化傳播得更遠(yuǎn)。幾年來，寧安農(nóng)場(chǎng)的名氣越來越大，知名度不斷提高，廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、國(guó)墾文化、旅游文化等活動(dòng)豐富多彩，展現(xiàn)了農(nóng)墾人積極向上的精神風(fēng)貌。生活的寬裕，使人們的需求又上升到新的層次。

寧安農(nóng)場(chǎng)在文化建設(shè)上，能夠從職工群眾的需求出發(fā)，加大公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后新建了文化活動(dòng)中心、科技培訓(xùn)中心、文化廣場(chǎng)、室外大舞臺(tái)、健身廣場(chǎng)等設(shè)施，滿足人們精神生活的需求。農(nóng)場(chǎng)黨委班子非常支持這些文體協(xié)會(huì)活動(dòng)，不斷地加強(qiáng)文體活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)。近年來，農(nóng)場(chǎng)修建的兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)封閉式燈光籃球場(chǎng)、門球場(chǎng)，籃球、門球賽事不斷，職工群眾都前來觀看助陣。農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的占地面積1.4萬平方米的墾一文化廣場(chǎng)，廣場(chǎng)內(nèi)安裝了30套健身器材，還修建了一個(gè)160平方米裝有配套音響的舞臺(tái)，成為群眾大型文藝活動(dòng)的主場(chǎng)所。寧安農(nóng)場(chǎng)積極支持各文體協(xié)會(huì)活動(dòng)，給予資金和活動(dòng)器材用品等方面的支持，每年用于各協(xié)會(huì)活動(dòng)方面資金達(dá)萬元。場(chǎng)工會(huì)裝修了150平方米多功能活動(dòng)廳，給音樂協(xié)會(huì)、秧歌協(xié)會(huì)、象棋協(xié)會(huì)、書法等協(xié)會(huì)提供了活動(dòng)場(chǎng)所，投資一萬余元購置了電子琴、二胡、沅、葫蘆絲等樂器，裝修了乒乓球館，更換購置了八臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)的乒乓球臺(tái)，地面鋪設(shè)了塑膠為乒乓球愛好者免費(fèi)提供了活動(dòng)室，購置了更衣柜，太陽能熱水器洗浴設(shè)備。

每當(dāng)夜幕降臨，在墾一文化廣場(chǎng)上，人們就會(huì)翩翩起舞，此時(shí)感受不到冬夜里的寒冷，只有舒展的快樂和釋放壓力的火熱。孩子們?cè)谌巳褐墟覒?，男女老少，人們的臉上都洋溢著幸福的笑意。廣場(chǎng)文藝活動(dòng)是該場(chǎng)職工群眾活動(dòng)的一大亮點(diǎn)。一年四季，這里舉辦的文藝活動(dòng)都傳播著中華傳統(tǒng)美德，承載著一份責(zé)任。仲夏的夜晚，這里是農(nóng)場(chǎng)計(jì)生辦與石巖鎮(zhèn)場(chǎng)縣共建舉行的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”的大型文藝演出活動(dòng)，尊老敬老、教子有方、致富有路等農(nóng)場(chǎng)及村鎮(zhèn)家庭在這里受到表彰，人們用小品、歌舞等形式表達(dá)著對(duì)他們的敬佩和祝賀之情，廣場(chǎng)文化活動(dòng)寓教于樂，使北大荒人的精神向外傳播、播種。近年來，農(nóng)場(chǎng)工會(huì)組建的音樂協(xié)會(huì)、乒乓球協(xié)會(huì)等8大文體協(xié)會(huì)，每年開展文藝晚會(huì)、秧歌比賽、各種球類、書畫比賽文體活動(dòng)30余次，參加活動(dòng)5000多人次。文體協(xié)會(huì)的成立，把相同愛好的人集中到一起，挑起了各種文體活動(dòng)的大梁，開展文藝晚會(huì)、秧歌比賽、各種球類、書畫比賽等豐富多彩的業(yè)余文體活動(dòng)。真正為職工群眾搭建一個(gè)自我展示的平臺(tái)，從而營(yíng)造出和諧的社會(huì)環(huán)境。

第4篇：農(nóng)墾日?qǐng)?bào)范文

新媒體對(duì)傳統(tǒng)平面媒體帶來的沖擊日趨顯現(xiàn),新媒體快捷、多元化的信息渠道和海量的信息,使得平面媒體搶占新聞的第一時(shí)間、第一落點(diǎn)的努力變得更加艱難。平面媒體尤其是黨報(bào),必須發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),以“厚”(深度)制“后”(新聞滯后),堅(jiān)持以深度取勝。當(dāng)前,很多媒體的經(jīng)濟(jì)報(bào)道缺乏可讀性和影響力,其中一個(gè)主要原因就是缺乏必要的深度,充斥版面的經(jīng)濟(jì)報(bào)道多為經(jīng)濟(jì)工作、經(jīng)濟(jì)成就的宣傳,缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、熱點(diǎn)問題的深度分析和發(fā)展趨勢(shì)前瞻性的把握。因此,做好做精經(jīng)濟(jì)深度報(bào)道成為各媒體提升經(jīng)濟(jì)宣傳影響力的重要手段。

深度取決于把握大局的高度

隨著我國(guó)改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,經(jīng)濟(jì)報(bào)道一直是媒體報(bào)道的重點(diǎn)、讀者關(guān)注的焦點(diǎn),受眾呈爆炸式增長(zhǎng)。各媒體經(jīng)濟(jì)新聞?wù)紦?jù)的版面和時(shí)段也越來越多,尤其是自去年以來,在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大背景下,經(jīng)濟(jì)新聞更是各媒體爭(zhēng)奪受眾的主角和“賣點(diǎn)”。

然而,在經(jīng)濟(jì)新聞一片繁榮的背后,讀者對(duì)經(jīng)濟(jì)新聞的批評(píng)聲也不絕于耳,“缺乏深度”成為許多讀者對(duì)當(dāng)前媒體經(jīng)濟(jì)新聞的總體評(píng)價(jià)。那么,經(jīng)濟(jì)報(bào)道如何才能做到有“深度”、有看點(diǎn)呢?筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)報(bào)道的深度首先取決于采編人員把握大局的高度。

俗話說“只有站得高,才能看得遠(yuǎn)”,經(jīng)濟(jì)報(bào)道選擇題材的角度和高度,決定了經(jīng)濟(jì)報(bào)道的深度,采編人員的大局意識(shí)、知識(shí)儲(chǔ)備及采訪作風(fēng)決定了其報(bào)道的視野,能否正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),能否對(duì)某一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)事件進(jìn)行深入的剖析,這與采編人員的綜合素質(zhì)尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論水平有著直接的關(guān)系。當(dāng)前,一些媒體的經(jīng)濟(jì)記者不能從全局的高度、世界眼光、全國(guó)視野來寫經(jīng)濟(jì)新聞,主要原因:一是缺乏對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的正確把握,二是缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備,尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)匱乏,缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)事件、經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深入分析的理論水平和多重視角。正因如此,當(dāng)前一些媒體把經(jīng)濟(jì)新聞寫成政府部門或行業(yè)、企業(yè)的工作總結(jié),等同于經(jīng)濟(jì)宣傳,羅列數(shù)據(jù)、堆砌術(shù)語,枯燥乏味、難以卒讀,有前瞻性和指導(dǎo)性的深度經(jīng)濟(jì)報(bào)道不多。

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》有個(gè)名欄目“每周經(jīng)濟(jì)觀察”,之所以能受到廣大讀者和經(jīng)濟(jì)界人士的充分好評(píng),主要因?yàn)樵摍谀靠l(fā)的這些經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的觀察有深度、有前瞻性。有人評(píng)價(jià)“每周經(jīng)濟(jì)觀察”是“總理話題、百姓語言”,其主筆閻卡林是“以政府官員的眼光,經(jīng)濟(jì)學(xué)者的專業(yè)素養(yǎng)和一個(gè)記者貼近百姓的生活視角,對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中的高精尖問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行有力地報(bào)道、分析和述評(píng),事實(shí)充分,結(jié)論中肯,見解獨(dú)到”。由此看來,有深度就有影響力。

深度必須在“深入”上下功夫

經(jīng)濟(jì)報(bào)道的深度不同于言論或理論的深度,而是以鮮活事實(shí)和對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的深入剖析,通過事實(shí)來揭示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的本質(zhì),把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律。所以,經(jīng)濟(jì)深度報(bào)道應(yīng)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或重大經(jīng)濟(jì)事件,是政府關(guān)注的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。但要抓住這些熱點(diǎn)就必須深入基層、深入生活、深入群眾,所以要寫好深度經(jīng)濟(jì)報(bào)道,記者不僅要站得高,還必須視線下移、重心下移,切實(shí)改進(jìn)采編作風(fēng)?！吧钊氤删蜕疃取?只有深入、深入、再深入,記者才會(huì)有敏銳的眼光和較強(qiáng)的新聞敏感性,才能在日常經(jīng)濟(jì)生活中去發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)、找準(zhǔn)焦點(diǎn),才能對(duì)一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和熱點(diǎn)問題做出深刻的分析和正確的引導(dǎo)。

有一份深入便有一份收獲。有次筆者去皖南國(guó)營(yíng)茶廠采訪,發(fā)現(xiàn)正值春茶上市季節(jié),很多茶場(chǎng)生產(chǎn)并不紅火,茶葉交易市場(chǎng)更是冷冷清清,這一反常現(xiàn)象引起了筆者的關(guān)注。于是便放棄了原來的采訪計(jì)劃,在皖南茶區(qū)農(nóng)墾四個(gè)國(guó)營(yíng)茶廠連續(xù)采訪兩天,與茶場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、工人和當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)、茶葉經(jīng)銷商交談,終于發(fā)現(xiàn)了問題的癥結(jié),最后寫了篇調(diào)查報(bào)告《國(guó)營(yíng)茶廠為何不再風(fēng)光》,從體制機(jī)制、政策限制到市場(chǎng)營(yíng)銷等方面存在的問題,探討國(guó)營(yíng)茶場(chǎng)解困途徑,報(bào)道引起有關(guān)部門的高度重視,不久一系列措施紛紛出臺(tái),國(guó)營(yíng)茶場(chǎng)茶葉銷售難的問題大為改觀,為國(guó)營(yíng)茶場(chǎng)的解困發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

深度體現(xiàn)在報(bào)道的前瞻性上

思想性和前瞻性是經(jīng)濟(jì)新聞的支點(diǎn),更是經(jīng)濟(jì)報(bào)道挖掘深度、提升影響力的前提。經(jīng)濟(jì)新聞沒有思想就沒有深度,沒有前瞻性就缺乏影響力。所以,有人說,在經(jīng)濟(jì)報(bào)道中,新聞事實(shí)是船,思想是帆,角度是源泉,只有三者兼?zhèn)洳拍堋捌鸷健?才能打造出有深度的新聞精品。

第5篇：農(nóng)墾日?qǐng)?bào)范文

中銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征日前表示，次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)金融領(lǐng)域的影響是對(duì)心理預(yù)期的影響。短短幾個(gè)月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面沒有發(fā)生特別大的變化，股價(jià)卻發(fā)生了很大變化，這只能說是心理因素的作用，穩(wěn)定心理預(yù)期變得十分重要。

曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，對(duì)于從緊的貨幣政策來說，如果CPI指數(shù)能控制到4.8%以內(nèi)，就說明政策已經(jīng)到位。實(shí)行從緊的貨幣政策并不一定意味著物價(jià)會(huì)降。目前的物價(jià)上漲是因成本推動(dòng)而引起的，從緊的貨幣政策可在一定程度上控制物價(jià)漲幅，但它不能消除成本推動(dòng)的原因，想消除這個(gè)原因需依靠節(jié)能降耗、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。這是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的過程，恐怕需要3到5年時(shí)間。（摘自：《廣州日?qǐng)?bào)》2008年4月7日編輯：張小玲）

吳敬璉：目前不能管制物價(jià) 調(diào)高準(zhǔn)備金率回報(bào)低

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉日前在參加上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院成立90周年慶祝活動(dòng)時(shí)表示，目前的經(jīng)濟(jì)情況，最不能做的就是管制或者凍結(jié)物價(jià)。資源價(jià)格太低正是造成現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變困難的一個(gè)很重要的原因。

對(duì)于汶川地震對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，吳敬鏈表示，我們的經(jīng)濟(jì)體以及經(jīng)濟(jì)總量很大，地震事件的影響是有限的。

吳敬璉還指出，貨幣要緊縮固然是目前解決經(jīng)濟(jì)問題的方案之一，但人民幣匯率要加快升值也是非常重要的措施。他提出，在人民幣升值后，國(guó)家可以采取相應(yīng)的財(cái)政手段幫助企業(yè)渡過難關(guān)，減稅就可以是其中之一。（摘自：《東方早報(bào)》2008年5月15日編輯：張小玲）

鄧聿文：建立與物價(jià)、GDP掛鉤的收入增長(zhǎng)機(jī)制

中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審鄧聿文日前撰文指出，我們需要找到一種既能起到全民分紅的作用，又能避免全民分紅弊端的替代辦法。他認(rèn)為，這一辦法就是建立與物價(jià)和GDP掛鉤的收入增長(zhǎng)機(jī)制。

鄧聿文表示，建立與物價(jià)和GDP掛鉤的收入增長(zhǎng)機(jī)制的核心就是找到企業(yè)和職工之間的利益均衡點(diǎn)，使工資水平調(diào)節(jié)滿足各方的利益要求。政府的責(zé)任則是及時(shí)啟動(dòng)財(cái)稅激勵(lì)，對(duì)于一些企業(yè)要給予相應(yīng)的工資增長(zhǎng)專門稅收減免，并將減免的稅收作為工資支付給普通職工，以此抵消CPI上漲的壓力。因?yàn)槿绻麊斡善髽I(yè)獨(dú)立擔(dān)負(fù)漲工資的壓力，極易導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本增加，從而使得企業(yè)勢(shì)必要將這一成本壓力轉(zhuǎn)入銷售環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格中，促使物價(jià)進(jìn)一步上漲。這是一個(gè)能夠保證職工工資和收入持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制。（摘自：《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2008年5月6日編輯：張小玲）

胡月曉：國(guó)際米價(jià)暴漲帶來海外農(nóng)業(yè)開發(fā)機(jī)遇

世華財(cái)訊上海證券研發(fā)中心首席宏觀分析師胡月曉日前撰文指出，不論什么原因引起米價(jià)等糧食價(jià)格的波動(dòng)，對(duì)米價(jià)等糧食價(jià)格干預(yù)的“抽薪”之策均在于確保足夠穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量。

對(duì)于農(nóng)業(yè)開發(fā)的國(guó)際投資而言，不論資本輸出國(guó)還是輸入國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)投資通常持歡迎態(tài)度，農(nóng)業(yè)投資的國(guó)際資本流動(dòng)限制一般較少。我國(guó)人多地少，又處工業(yè)化加速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力有限。此外，我國(guó)糧食生產(chǎn)一直處于小型化生產(chǎn)模式，比較精細(xì)，不似西方國(guó)家對(duì)化肥和能源比較依賴。相對(duì)國(guó)外的轉(zhuǎn)基因技術(shù)，我國(guó)的種子生產(chǎn)技術(shù)如雜交稻等是一種安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更易為人們所接受；中國(guó)的中小規(guī)模農(nóng)墾開發(fā)模式也更適合大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。作為一個(gè)擁有可靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和大量勞動(dòng)力的國(guó)家，通過海外農(nóng)業(yè)開發(fā)，為缺糧國(guó)家增加糧食生產(chǎn)甚至增加到可出口，是雙方共贏甚至是造福全人類的舉動(dòng)。

推進(jìn)海外農(nóng)業(yè)開發(fā)，不僅是保證我國(guó)糧食安全、防范和化解糧食市場(chǎng)危機(jī)，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧價(jià)過快上漲的有效手段，而且為我國(guó)的資本輸出提供了一個(gè)重要窗口和渠道。抓住當(dāng)前機(jī)遇，拓展海外農(nóng)業(yè)開發(fā)，大有潛力可挖。（摘自：《中國(guó)證券報(bào)》2008年4月25日編輯：張小玲）

譚雅玲: 可考慮人民幣一次性貶值

中國(guó)銀行高級(jí)研究員譚雅玲日前研究報(bào)告指出，目前人民幣升值已超出自我承受范圍，并不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期穩(wěn)定及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此政策管理層可考慮在合適時(shí)機(jī)采取一次性貶值對(duì)策，打消國(guó)際社會(huì)對(duì)人民幣的升值預(yù)期，以維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和企業(yè)利益需求，保護(hù)中國(guó)金融、財(cái)富資源以及政策自主性。

譚雅玲指出，人民幣匯率從2005年匯改以來已達(dá)到18%的升值幅度，但中國(guó)想通過升值來解決的問題未見縮小反而擴(kuò)大和加重，包括了貿(mào)易順差、外匯儲(chǔ)備、投資過度等。甚至還有觀點(diǎn)建議推進(jìn)人民幣更快的升值以抑制通脹，但事實(shí)是人民幣快速升值，通貨膨脹卻又快速上漲。

譚雅玲表示，貨幣升值不可能消化通貨膨脹壓力，輿論和預(yù)期是在刻意推高人民幣，而不是解決中國(guó)目前存在的經(jīng)濟(jì)以及金融矛盾。

譚雅玲認(rèn)為，一次性人民幣貶值是打消預(yù)期的重要措施，而這種做法并沒有超出國(guó)際慣例與趨勢(shì)，不必過于擔(dān)憂國(guó)際輿論的譴責(zé)或壓力，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國(guó)家和地區(qū)就是這樣應(yīng)對(duì)美元貶值的。（摘自：路透新聞 2008年5月7日編輯：張小玲）

吳向宏：人民幣升值進(jìn)程應(yīng)當(dāng)停止

國(guó)際商業(yè)顧問吳向宏日前撰文指出，在目前的形勢(shì)下，人民幣繼續(xù)升值的潛在危害相當(dāng)巨大，絕不可不察。

吳向宏表示，首先，推動(dòng)人民幣匯率上升的主要因素，已經(jīng)從過去的中國(guó)出口順差導(dǎo)致的人民幣走強(qiáng)，變成國(guó)際金融體系危機(jī)導(dǎo)致的美元走弱?，F(xiàn)在人民幣升值，已經(jīng)不是因?yàn)榛久?，而是因?yàn)橘Y金面，升值進(jìn)程已經(jīng)“泡沫化”。而這種泡沫化進(jìn)程隨時(shí)可能反轉(zhuǎn)。其次，國(guó)際油價(jià)在去年底的高漲以及糧價(jià)在最近的上漲都說明，過去幾年的所謂全球流動(dòng)性過剩時(shí)期，已經(jīng)從開始的資產(chǎn)泡沫階段進(jìn)入到資源類商品乃至基礎(chǔ)類商品的價(jià)格補(bǔ)漲階段。最后，鑒于目前中國(guó)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)高企，以及熱錢在境內(nèi)已經(jīng)基本完成建倉的事實(shí)，通過人民幣升值來防止熱錢流入的意義已經(jīng)不大。

與此同時(shí)，上萬億短期投資流出中國(guó)的可能性卻不斷增加。假若前述兩種反轉(zhuǎn)――美元由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，或者全球流動(dòng)性過剩轉(zhuǎn)為緊縮――的任何一個(gè)發(fā)生，哪怕只是出現(xiàn)苗頭，都有可能導(dǎo)致目前在中國(guó)持有驚人高倉位的熱錢流出中國(guó)，從而成百倍地放大流動(dòng)性緊縮危機(jī)。而人民幣如果繼續(xù)升值，無疑是給熱錢繼續(xù)讓利，鼓勵(lì)其出逃。

吳向宏認(rèn)為，2008年全球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)面臨諸多不確定因素，很可能出現(xiàn)數(shù)個(gè)拐點(diǎn)。為防止中國(guó)金融體系在拐點(diǎn)到來時(shí)再度措手不及，貨幣政策應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，在目前或許就應(yīng)當(dāng)果斷停止人民幣升值。（摘自：《南方都市報(bào)》2008年4月14日編輯：張小玲）

何帆：匯率浮動(dòng) 以動(dòng)謀定

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理何帆日前撰文表示，在當(dāng)前形勢(shì)下，通過暫時(shí)嘗試人民幣匯率完全自由浮動(dòng)，可以成功打掉市場(chǎng)上對(duì)人民幣升值的單邊預(yù)期。放開匯率浮動(dòng)，不僅不會(huì)導(dǎo)致混亂和失控，相反，破釜沉舟才能反敗為勝，匯率浮動(dòng)之后，才能以動(dòng)謀定。

第6篇：農(nóng)墾日?qǐng)?bào)范文

井灌稻奇跡的表現(xiàn)，不僅是如上所述的規(guī)模和產(chǎn)量，而且是其發(fā)展的神奇速度。建三江分局2005年380萬畝；2006年發(fā)展至500萬畝，增加120多萬畝；2007年發(fā)展至650萬畝，又增加150萬畝，二年共增加270萬畝，而似乎不費(fèi)吹灰之力。然而對(duì)于一個(gè)水利工程“打井種稻”發(fā)展的灌區(qū)而言，卻是一個(gè)非常了不起的奇跡，是一個(gè)難以想象和不敢想象的奇跡。270萬畝水稻灌區(qū)的建成僅短短二年，沒有動(dòng)用國(guó)家太多的資金（甚至可以民辦水利），比全墾區(qū)六十多年來發(fā)展的所有塘庫灌區(qū)和江河提水灌溉共計(jì)230多萬畝還多；而相當(dāng)全墾區(qū)從日偽時(shí)期開始所有引水自流灌溉和江河提水灌溉共280萬畝；建三江分局井灌區(qū)650萬畝，相當(dāng)于我省正在興建最大的尼爾基水庫規(guī)劃灌區(qū)454萬畝（水田322萬畝）還要大得多，然而還不知道尼爾基水庫灌區(qū)要經(jīng)過多少年的艱辛和巨大投資才能實(shí)現(xiàn)。

建三江分局打井種稻如此集中連片（尤其大興、七星、創(chuàng)業(yè)、紅衛(wèi)、前進(jìn)、濃江、洪河、前鋒這一大片），如此高強(qiáng)度開采地下水（有的農(nóng)場(chǎng)幾乎100%耕地為井灌水田，有的井灌水田已占土地面積50%以上，如創(chuàng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)與紅興隆分局寶山農(nóng)場(chǎng)占57.3%，幾乎占耕地100%），2007年又遇歷史少有干旱，竟沒有出現(xiàn)“吊井”現(xiàn)象。據(jù)權(quán)威專家進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬，近年地下水下降速率減少，預(yù)測(cè)到2012年幾乎100%耕地“打井種稻”的創(chuàng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)地下水位埋深12.8m，尚在粘性土層（平均厚13.6m）中，尚呈半承壓。筆者估算隨著周邊水稻按遠(yuǎn)近期規(guī)劃水稻發(fā)展，可在地下水位埋深15～20m中，取得新的采補(bǔ)平衡?？梢姾畬硬粫?huì)太多疏干，且地下水埋深15～20m，還有利減輕或防止對(duì)地下水的污染。這是得益于三江平原地下有個(gè)巨大的天然地下水庫，其貯水庫容相當(dāng)好幾個(gè)世界最大的阿斯旺水庫，相當(dāng)100多個(gè)我省最大的尼爾基水庫，有巨大調(diào)節(jié)能力；是得益于有黑龍江、松花江、烏蘇里江年數(shù)千億m3地上地下徑流匯集本地區(qū)，形成穩(wěn)定的地下補(bǔ)給水源；是得益于地下有百米巨厚粗顆粒含水層，形成的四通八達(dá)輸水渠道，能把水送至耕地咫尺之下。這又是得天獨(dú)厚的自然奇跡。

地下水溫度低（5～6℃）比水稻最低要求溫度13～17℃和適宜生長(zhǎng)的25～30℃有很大差距，而使水稻質(zhì)劣產(chǎn)低，是我省打井種稻的最大憂慮。然而由于井灌稻有利節(jié)水增溫，有利科學(xué)水管理，可以改善農(nóng)田生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境條件，使在短短幾年中，井灌稻反超渠灌稻；尤其井灌稻畝超高產(chǎn)接近2000斤，在我國(guó)創(chuàng)建“6789”優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范工程中，本井灌稻高產(chǎn)超單季稻1400斤指標(biāo)近600斤；超雙季稻1800斤指標(biāo)近200斤；在地處高緯度的前哨農(nóng)場(chǎng)雜交粳稻僅10片葉的“三江一號(hào)”創(chuàng)畝產(chǎn)1642.6斤，可與袁隆平在南方創(chuàng)雜交高產(chǎn)紀(jì)錄媲美，創(chuàng)造了猶如嫦蛾奔月的奇跡。更值得一提，筆者在墾區(qū)水稻所進(jìn)行三年節(jié)水增溫試驗(yàn)，井灌即使沒有采取曬水池、渠道等工程與設(shè)施增溫，采取“快、少、巧”方法直灌。經(jīng)實(shí)收測(cè)產(chǎn)，三年井灌節(jié)水小區(qū)平均畝產(chǎn)571.1kg，比渠灌稻小區(qū)平均畝產(chǎn)550.6kg，增產(chǎn)20.5kg，增產(chǎn)3.7%。同時(shí)渠灌者倒伏比井灌者重，而米質(zhì)稍差。這更是一個(gè)難以想象的奇跡。因此，這是一個(gè)非常值得深化研究的重大課題。

第7篇：農(nóng)墾日?qǐng)?bào)范文

論文摘要概述了我國(guó)檳榔發(fā)展?fàn)顩r；并就加強(qiáng)瓊臺(tái)湘三地合作，提升我國(guó)檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提出建議。

檳榔（ArecacatechuL.）為棕櫚科（Palmaceae）檳榔屬常綠喬木。檳榔果實(shí)為我國(guó)重要常用藥材;檳榔樹姿挺拔優(yōu)雅，是熱帶地區(qū)城鄉(xiāng)的優(yōu)良觀賞植物。

1我國(guó)檳榔栽培概況

我國(guó)引種檳榔已有2100多年的歷史。西漢司馬相如作《上林賦》時(shí)寫到“……留落胥余，仁頻并閭……”。其中的“仁頻”指的就是檳榔。我國(guó)古籍《南方草木狀》（公元304年）對(duì)檳榔植株形態(tài)作了很詳細(xì)的記載。海南和臺(tái)灣兩省是我國(guó)檳榔的主產(chǎn)區(qū)，云南、廣東、福建、廣西等省區(qū)也有少量種植。

1.1海南省檳榔栽培概況

據(jù)報(bào)導(dǎo)，截至2006年底，海南省檳榔種植面積達(dá)5.31萬公頃，占中國(guó)大陸檳榔栽種面積的99%，收獲面積2.33萬公頃，總產(chǎn)量7.48萬噸，產(chǎn)值18億元以上。目前檳榔已是海南省熱帶作物中僅次于天然橡膠業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，已成為海南省東部、中部和南部200多萬農(nóng)民增加收入、脫貧致富的重要途徑。海南省檳榔產(chǎn)量保持在平均3129kg/hm2左右，單株產(chǎn)量約1.9kg（按種植1650株/hm2計(jì)，下同。）。

1.2臺(tái)灣省檳榔栽培概況

在我國(guó)臺(tái)灣省，檳榔被列入果樹類。2001年產(chǎn)檳榔16.51萬噸；2004年檳榔面積5.3萬公頃。臺(tái)灣的檳榔號(hào)稱“綠色黃金”，全島均有種植，以屏東、嘉義、南投、花蓮、臺(tái)東等地為多，合計(jì)占全島總產(chǎn)的74.5％。栽植容易，回收成本快，利潤(rùn)好，1996年檳榔產(chǎn)值3.47萬元/hm2（人民幣）。農(nóng)民栽植檳榔意愿高，導(dǎo)致檳榔栽植面積不推自廣，急速增加。至1999年臺(tái)灣栽植檳榔的面積已達(dá)5.7萬公頃，檳榔年產(chǎn)值超過133億元（臺(tái)幣），占農(nóng)畜產(chǎn)值的4.2%，僅次于水稻，為果品類之冠，已成為臺(tái)灣的高經(jīng)濟(jì)作物。臺(tái)灣島雖然不是檳榔栽培的最適宜區(qū)，但卻保持著世界單產(chǎn)7832kg/hm2的紀(jì)錄；單株產(chǎn)量約4.75kg（國(guó)外以馬來西亞單產(chǎn)最高，為1625kg/hm2）。

2檳榔的中醫(yī)藥價(jià)值及其主要用途

檳榔果實(shí)為我國(guó)重要常用藥材。檳榔種仁是我國(guó)四大南藥（檳榔、砂仁、益智、巴戟）之一。檳榔在我國(guó)的別名眾多，常用的有榔玉、仁頻、賓門、檳榔子、橄欖子、青仔、洗瘴丹等等。檳榔性味苦、辛、溫，歸胃、大腸經(jīng)，具有殺蟲、消積、下氣、行水、截瘧等功效，主要用于治療蟲積食滯、脘腹脹痛、水腫、腳氣、痢疾、絳蟲病、膽道蛔蟲、血吸蟲病等，外用治療青光眼等癥。其果皮（大腹皮）、花、花苞（大肚皮）和根等也是常用中藥材。嚼食檳榔可使胃腸平滑肌張力升高，增加腸蠕動(dòng)，促進(jìn)消化液分泌，使食欲增加。適量食用檳榔具有一定的保健作用。成熟的果皮（榔殼）稱大腹皮，主治腹脹、水腫、小便不利等癥，也是輕紡工業(yè)原料，經(jīng)加工后，可制成優(yōu)質(zhì)纖維隔板，可作塑料填充物，還可用來編織地毯等。除藥用之外，其未成熟的果皮在海南、臺(tái)灣、廣東、云南、福建、湖南、廣西等省區(qū)的一些地方，群眾有咀嚼的習(xí)慣?；ò芍胃顾?，健胃，療腹脹，散氣滯，止霍亂。檳榔葉可編織扇子、草帽等工藝品，也可扎掃帚；果含單寧和紅色染料，可分別提取栲膠和植物性色素；未成熟的果皮，也用于提取鞣料、單寧，供制皮革、染料和藥用。新芽還可作蔬菜（臺(tái)灣同胞稱之為“半天筍”）。

3檳榔產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

檳榔加工的主要產(chǎn)品有2種：榔干和榔玉。

榔干商品名稱為棗檳榔，是當(dāng)年9月至翌年1月間采摘果實(shí)已充分生長(zhǎng)而種仁未變硬的青果加工制成的產(chǎn)品。榔玉也稱食用檳榔，是用3月以后成熟的果實(shí)加工制成的產(chǎn)品。將采下的果曬2~3d，再用干柴文火均勻烘焙，每天翻動(dòng)1次，約3d果皮變黑可取出，冷卻后用錘子打破果皮取出種仁，再曬1~2d即可成榔玉。100kg鮮果可制成17~19kg榔玉。

據(jù)王祝年報(bào)導(dǎo)：20世紀(jì)90年代以前，海南檳榔主要供藥用和省內(nèi)人們自己嚼食，銷往湖南的產(chǎn)品很少。1991年后，湖南檳榔市場(chǎng)急劇擴(kuò)大，從湘潭等地走向了湖南省各地，并擴(kuò)展到了廣東、江西、河北、北京、上海、浙江等14個(gè)省市，使食用榔干的需求量猛增。自1994年起，檳榔產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，從生產(chǎn)藥用的榔玉改為生產(chǎn)嚼食的榔干。目前，海南省已基本上不生產(chǎn)藥用榔玉，即使生產(chǎn)也大多用質(zhì)量較差的殘次果實(shí)加工，其量很少，遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)需求。因此需依靠進(jìn)口補(bǔ)充。

海南每年銷售到湖南的檳榔產(chǎn)值有6~7億元，但經(jīng)過湖南加工后，產(chǎn)值就達(dá)到40~50億元。因湖南人在海南檳榔初級(jí)產(chǎn)品上，開發(fā)出了很多附加值很高的產(chǎn)品。

4加強(qiáng)瓊臺(tái)湘三地合作，提升我國(guó)檳榔產(chǎn)業(yè)

隨著人們對(duì)檳榔保健功能的認(rèn)可，檳榔產(chǎn)業(yè)的前景被廣泛看好。如何發(fā)揮海南（瓊）的土地、氣候優(yōu)勢(shì)，臺(tái)灣（臺(tái)）的種植技術(shù)優(yōu)勢(shì)，湖南（湘）檳榔加工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，共同打造“中國(guó)檳榔”品牌，值得關(guān)注。

4.1加強(qiáng)瓊臺(tái)合作，提高檳榔種植水平

臺(tái)灣同胞種植檳榔技術(shù)水平高。有臺(tái)胞2002年在我所附近租地種植檳榔，因其管理水平高，2006年整園檳榔開花，單株花苞5~6個(gè)，比海南本地種植戶的檳榔園開花早、多。海南的土地成本、勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉，而檳榔種植技術(shù)則相對(duì)落后。加強(qiáng)瓊臺(tái)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還可解決部分農(nóng)戶盲目開山種植檳榔導(dǎo)致水土流失等生態(tài)問題。

4.2加強(qiáng)瓊湘合作，提高檳榔加工水平

瓊湘兩地檳榔加工合作前景廣闊。一是湖南的檳榔加工技術(shù)領(lǐng)先；二是海南的土地成本、勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉。加強(qiáng)瓊湘合作，提高檳榔加工水平，有利于檳榔產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高檳榔產(chǎn)品的附加值，充分發(fā)揮整體效益。

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第8篇：農(nóng)墾日?qǐng)?bào)范文

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生就業(yè)；預(yù)就業(yè)；見習(xí)制度；就業(yè)保障

[中圖分類號(hào)]00 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）08 — 0123 — 03

當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難的問題已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)象，且有可能進(jìn)入越來越難的趨勢(shì)。這個(gè)問題與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)近年來連遭經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊有關(guān)，也與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制和教育改革落后有關(guān)，更和當(dāng)今大學(xué)生的就業(yè)觀滯后有關(guān)?；獯髮W(xué)生就業(yè)難題，需要國(guó)家整合現(xiàn)有與大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的制度，出臺(tái)以“預(yù)就業(yè)”為核心的就業(yè)體制。

一、大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)亦憂亦喜

黨和國(guó)家十分重視大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，每年國(guó)務(wù)院針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作出臺(tái)專門文件，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作從就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)形式、就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)給予規(guī)范，對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生提供見習(xí)崗位。地方政府和高校積極提早行動(dòng)，對(duì)大學(xué)生就業(yè)工作進(jìn)行周密安排，為每年的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)良好開局打下了基礎(chǔ)。

國(guó)家就業(yè)政策進(jìn)一步拓寬渠道，大力引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要實(shí)施好“特崗計(jì)劃”等基層就業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬基層就業(yè)渠道，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位工作、到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)做好征集高校畢業(yè)生入伍工作。

地方就業(yè)部門和高校進(jìn)一步提升就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)，大力開展優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息服務(wù)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

2008年起，國(guó)家啟動(dòng)了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)援助工程。部分?。ㄊ小^(qū)）在本省范圍內(nèi)開發(fā)社會(huì)管理、公共服務(wù)、便民、利民服務(wù)等適合高校畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位，安置符合條件的大學(xué)畢業(yè)生。如黑龍江省2009年起啟動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)援助彩虹工程，決定每年至少開發(fā)2000個(gè)左右援助崗位，為大學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)培訓(xùn)，或提供救助崗位。遼寧省2007年啟動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)援助資金3000萬元，專項(xiàng)用于零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)低保家庭、農(nóng)村貧困戶和殘疾人家庭等貧困生提供求職補(bǔ)貼，為未就業(yè)提供見習(xí)補(bǔ)貼以及購買一定數(shù)量的就業(yè)崗位等。

當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，還直接體現(xiàn)在每年度的大學(xué)生就業(yè)人數(shù)和未就業(yè)人數(shù)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年高校畢業(yè)生495萬，未就業(yè)人數(shù)100萬；2008年畢業(yè)生560萬，有150萬沒有就業(yè)；2009年有 610萬畢業(yè)生，196萬未就業(yè)；2010年631萬，85萬未就業(yè)；2011年畢業(yè)生達(dá)660余萬人，2012年有680萬畢業(yè)生，2013年將達(dá)699萬畢業(yè)生。數(shù)量巨大的就業(yè)人數(shù)，使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)仍處于十分嚴(yán)峻的狀態(tài)，大學(xué)生就業(yè)問題仍然成為社會(huì)熱點(diǎn)問題。究其原因，可從客觀因素和主觀因素兩方面理解。

客觀上看，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)等原因，大學(xué)生就業(yè)確實(shí)很難。作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中小企業(yè)提供了全國(guó)80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，大量中小企業(yè)在資金鏈斷裂、用工荒等影響下無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了半停工、停工現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)也出現(xiàn)減少用工和裁員情況，導(dǎo)致就業(yè)崗位銳減。在就業(yè)崗位減少的同時(shí)，巨大的失業(yè)人口和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)浪潮陣陣襲來，2010年3月，總理會(huì)見出席中國(guó)發(fā)展高層論壇2010年會(huì)的外方主要代表時(shí)說中國(guó)失業(yè)人口達(dá)2億，這可能包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民在內(nèi)的全口徑統(tǒng)計(jì)。2011年教育部長(zhǎng)在全國(guó)普通高校就業(yè)工作會(huì)議上談到，加上往年未就業(yè)畢業(yè)生，2011年應(yīng)就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生達(dá)700萬之多。一方是就業(yè)崗位銳減，一方是應(yīng)就業(yè)人數(shù)劇增，就業(yè)壓力可想而知。

二、社會(huì)上就業(yè)難局面的原因

隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸恢復(fù)，大學(xué)生的就業(yè)壓力相對(duì)小了很多，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難，可能并非直接由就業(yè)崗位數(shù)量與大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)之間的矛盾造成，而是大學(xué)生過于挑剔的擇業(yè)觀，企業(yè)過于短視的擇人觀，社會(huì)過于片面的就業(yè)觀，造成了一種“就業(yè)難”的假象。

在對(duì)黑龍江省個(gè)別大型大學(xué)畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)進(jìn)行的不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，用人單位提供的就業(yè)崗位，基本可以滿足就業(yè)。如2011年12月3日在黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)舉辦的2011年大學(xué)畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)上了解到，參會(huì)大學(xué)畢業(yè)生達(dá)5000余人，參展招聘單位達(dá)350余個(gè)，提供就業(yè)崗位近萬個(gè)，其中農(nóng)、工、商、服等各行各業(yè)崗位應(yīng)有盡有，從數(shù)量上看，基本滿足參展求職畢業(yè)生的需求。2011年4月，我們對(duì)大慶市重點(diǎn)企業(yè)大學(xué)生專場(chǎng)招聘會(huì)進(jìn)行調(diào)查得知，65.9%的用人單位完成了前一年的招聘計(jì)劃，25%的用人單位沒有完成前一年的招聘任務(wù)，且缺口很大，說明大學(xué)生就業(yè)不是無崗可就，而是有崗無人就。社會(huì)公眾對(duì)大學(xué)畢業(yè)就業(yè)狀況仍然存有恐慌心理，可能與以下幾個(gè)主觀因素有關(guān)。

一是由于各種關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的新聞報(bào)道造成恐慌的局面。每年關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的新聞報(bào)道中，鋪天蓋地的信息是人頭攢動(dòng)人滿為患的招聘市場(chǎng)、各種令人恐怖的統(tǒng)計(jì)數(shù)字、各種失業(yè)大軍的數(shù)量、未滿足自身就業(yè)愿望的大學(xué)生的埋怨之詞，如此性質(zhì)的大量信息，使社會(huì)公眾尤其是應(yīng)屆畢業(yè)生難以正確處理信息，并形成遵從壓力，從而一致認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難。

二是社會(huì)新聞過度在表面層次上關(guān)注大學(xué)就業(yè)率。大學(xué)就業(yè)率從2007年的70%，到2010年的89.6%，就業(yè)率不斷上漲。但由于龐大的畢業(yè)生基數(shù)（2013年699萬畢業(yè)生，被稱為史上最難就業(yè)季），全口徑統(tǒng)計(jì)應(yīng)就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)仍可能達(dá)800萬人。其實(shí)，未就業(yè)畢業(yè)生應(yīng)包括無就業(yè)意愿、出國(guó)留學(xué)、考研及一些無法統(tǒng)計(jì)是否就業(yè)的畢業(yè)生。由于就業(yè)意愿、個(gè)人能力、技術(shù)技能等原因，存在一定比例未就業(yè)畢業(yè)生是合理的。國(guó)家和社會(huì)公眾應(yīng)將注意力從就業(yè)率轉(zhuǎn)向如何對(duì)待未就業(yè)畢業(yè)生上來。如提供見習(xí)崗位和培訓(xùn)機(jī)會(huì)、加強(qiáng)就業(yè)信息和服務(wù)、提供援助崗位和補(bǔ)助資金。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，美國(guó)大學(xué)當(dāng)年就業(yè)率為86%，一定比例的未就業(yè)畢業(yè)生是人力資本的暫時(shí)儲(chǔ)存，應(yīng)該被社會(huì)認(rèn)可。

三是大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)觀不理智。大學(xué)生經(jīng)過高等教育，學(xué)得一技之長(zhǎng)，選擇適合自己發(fā)展的崗位理所應(yīng)當(dāng)。但由于過于自信和貪圖享樂，在擇業(yè)過程中，過于追求大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、高薪崗位、國(guó)企及政府機(jī)構(gòu)，形成自我評(píng)價(jià)過高、對(duì)現(xiàn)實(shí)的要求過度、自我心理承受能力差、缺乏奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)業(yè)精神等不理智的擇業(yè)觀。2009年統(tǒng)計(jì)，畢業(yè)生在泛渤海灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)體就業(yè)達(dá)59.1%，而在西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)就業(yè)僅0.2%。不理智的就業(yè)觀也使大學(xué)生就業(yè)期望值過高，2011年我們對(duì)用人單位進(jìn)行的調(diào)查中（見圖1），認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)難首要原因是和“畢業(yè)生就業(yè)期望值過高，不愿從基層做起”，第二個(gè)原因是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，說明大學(xué)生的擇業(yè)心理不成熟、不夠理智，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，這也反映了大學(xué)生就業(yè)觀的缺失。

四是用人單位過度挑剔，盲目追求高學(xué)歷、高技能。用人單位追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不愿意進(jìn)行人才儲(chǔ)備和人力資源培訓(xùn)，沒有科學(xué)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，在招聘擇人工作中，缺乏培養(yǎng)意識(shí)，簡(jiǎn)單地以高學(xué)歷、富有經(jīng)驗(yàn)、背景可靠等作為“潛標(biāo)準(zhǔn)”，有高學(xué)歷不聘用低學(xué)歷、有經(jīng)驗(yàn)豐富的不用無經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生。有些用人單位在招聘條件中設(shè)置“一年以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”、“有某某技能”等等，甚至打字員也要求本科以上學(xué)歷。我們?cè)趯?duì)用人單位招聘條件進(jìn)行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（見圖2），用人單位對(duì)社會(huì)實(shí)踐和工作經(jīng)驗(yàn)的要求位居第二位，個(gè)別單位還附加一些苛刻條件，甚至一律拒絕沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。

從以上調(diào)查和分析，我們可以認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)關(guān)乎千家萬戶的切身利益，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，但其實(shí)大學(xué)生就業(yè)難，歸根到底是就業(yè)的滿意度低，大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)為企業(yè)給予的發(fā)展平臺(tái)、薪資標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)環(huán)境沒有符合他們的期望，企業(yè)認(rèn)為大學(xué)生未能滿足企業(yè)急需的人才條件，公眾媒體認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度進(jìn)行渲染可以吸引眼球。這樣就造成了“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難”的公眾印象，其實(shí)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)是存在的，但這種就業(yè)難的局面更多是主觀感受。

三、化解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題的政策建議

解決大學(xué)生就業(yè)難題，要由政府、社會(huì)、大學(xué)畢業(yè)生個(gè)人、家庭共同建構(gòu)科學(xué)的“預(yù)就業(yè)”體系，其中政府起主導(dǎo)作用，個(gè)人和家庭更新就業(yè)觀念起內(nèi)在作用，由社會(huì)整合建構(gòu)形成科學(xué)的制度體系。

1.盡早出臺(tái)《就業(yè)保障法》，將大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)納入法制，規(guī)范國(guó)家對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)、制定靈活就業(yè)模式、制定實(shí)習(xí)（見習(xí)）制度、改革高校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、改革專業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)科建設(shè)的關(guān)系，給新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生一定的生活補(bǔ)貼，保障他們的基本生活。

2.中央加大對(duì)各大產(chǎn)業(yè)投入、扶持，尤其加強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)的中小企業(yè)投入和扶持，增強(qiáng)他們的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活力，提高就業(yè)容納能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

3.深度改革大學(xué)生培養(yǎng)模式，注重實(shí)踐、靈活學(xué)制、靈活學(xué)分，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合。對(duì)實(shí)踐操作能力要求較高的專業(yè)學(xué)生，實(shí)行“3+1”培養(yǎng)模式，或“3+1”、“3.5+0.5”見習(xí)模式，提高大學(xué)生的實(shí)踐能力。

高校也可嘗試“訂單式培養(yǎng)”，實(shí)行校企合作定向招生、聯(lián)合培養(yǎng)。如山東杏林科技職業(yè)學(xué)院采用“訂單式培養(yǎng)模式”，他們與海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)等企業(yè)展開合作，陸續(xù)開辦了“海信班”、“錢江班”等46個(gè)“訂單班”，三年來先后為企業(yè)“訂單培養(yǎng)”近萬名專業(yè)人才。這種模式高校培養(yǎng)目標(biāo)性強(qiáng)，學(xué)生就業(yè)目的明確，企業(yè)用人用得上，使得高校、企業(yè)和畢業(yè)生從中獲益。

4.轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀。就業(yè)觀是人們對(duì)于某一職業(yè)的一種觀念、態(tài)度、認(rèn)知及心態(tài)，是個(gè)人對(duì)就業(yè)的一種反應(yīng)性傾向，不理智的就業(yè)觀可能導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生對(duì)父母和政府的依賴、對(duì)未來迷茫、盲目追求高薪和發(fā)達(dá)大城市等等。轉(zhuǎn)變觀念要從認(rèn)知、情感和行為傾向三個(gè)因素著手，高校建立完善的就業(yè)教育體系，形成良好的社會(huì)環(huán)境，從正面引導(dǎo)大學(xué)生正視現(xiàn)實(shí)、調(diào)整心態(tài)、增強(qiáng)承受挫折的能力、甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新，正確處理擇業(yè)與就業(yè)的關(guān)系。

四、制定完善的大學(xué)生“預(yù)就業(yè)”制度

英國(guó)政府為應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，推出“全國(guó)實(shí)習(xí)計(jì)劃”，大學(xué)生減薪實(shí)習(xí)，既化解了求職危機(jī)，又獲得了工作經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)從2008年起就實(shí)行大學(xué)畢業(yè)生見習(xí)制度，由政府選擇合適的企業(yè)，設(shè)立見習(xí)基地，如2009年遼寧省啟動(dòng)了“千企萬崗就業(yè)見習(xí)計(jì)劃”，見習(xí)期為3—6個(gè)月，企業(yè)每個(gè)月至少為見學(xué)生發(fā)放當(dāng)?shù)刈畹凸べY的補(bǔ)貼。同時(shí)，每聘用一個(gè)見學(xué)生，省市財(cái)政將補(bǔ)貼企業(yè)當(dāng)?shù)刈畹凸べY70%的資金，鼓勵(lì)企業(yè)多提供見習(xí)崗位。

大學(xué)生“預(yù)就業(yè)”制度是由政府主導(dǎo)，用人單位、個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任，為就業(yè)前的大學(xué)生或未就業(yè)大學(xué)生提供一定時(shí)間的見習(xí)崗位，建立與之相配套的政策體系。這是一個(gè)以就業(yè)保障制度為核心的就業(yè)制度體系，旨在確保大學(xué)生就業(yè)，并對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行“預(yù)就業(yè)”制度安排。“預(yù)就業(yè)”制度體系應(yīng)包括就業(yè)保障法、高校實(shí)踐能力培養(yǎng)模式、大學(xué)生實(shí)習(xí)（見習(xí)）及實(shí)習(xí)（見習(xí)）基地建設(shè)辦法、大學(xué)生就業(yè)信息系統(tǒng)、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)保障制度、大學(xué)生就業(yè)生活補(bǔ)助體系、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系等制度體系及用人單位大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)（見習(xí)）專用經(jīng)費(fèi)體系的建立。

1.完善、規(guī)范大學(xué)生就業(yè)保障制度，甚至可以制定就業(yè)保障法，既保障就業(yè)，又保障因特殊原因未就業(yè)大學(xué)生的生存需求、就業(yè)培訓(xùn)、待就業(yè)期間的社會(huì)見習(xí)；

2.高校不斷改革大學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)模式，實(shí)行彈性學(xué)分、彈性學(xué)制、3+1或3+2模式，改革實(shí)習(xí)（見習(xí)）方法；

3.出臺(tái)大學(xué)生見習(xí)制度，為待就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生提供時(shí)間靈活、形式多樣、生活有保障的制度化的見習(xí)機(jī)會(huì)，規(guī)范用人單位必須提供一定數(shù)量的見習(xí)崗位并約束其嚴(yán)格執(zhí)行，確保大學(xué)生有機(jī)會(huì)獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并在待就業(yè)期間得到實(shí)踐鍛煉。

“預(yù)就業(yè)”制度是一個(gè)由多部門共同出臺(tái)的保障畢業(yè)生就業(yè)的體系，既包括制度和規(guī)范的建設(shè)，也包括資金的投入和用人單位單位的支持，還需要社會(huì)公眾的理解和認(rèn)同。這個(gè)體系的建立完善必將使高校畢業(yè)生就業(yè)工作引入常態(tài)化。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕此數(shù)據(jù)來源于互聯(lián)網(wǎng)并根據(jù)年度就業(yè)率進(jìn)行估算，實(shí)際數(shù)據(jù)可能與此有差距，但畢業(yè)生人數(shù)不斷增長(zhǎng)、未就業(yè)人數(shù)大量沉積是不爭(zhēng)的事實(shí)。

〔2〕數(shù)據(jù)來源于教育部長(zhǎng)袁貴仁在2010、2011、2012的普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會(huì)議上的講話。

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第9篇：農(nóng)墾日?qǐng)?bào)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品物流；創(chuàng)新金融品種；差別化支持

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）07-0082-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.07.20

在海南考察時(shí)指出：海南農(nóng)業(yè)發(fā)展要處理好基地、機(jī)制和體系三者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[1]。筆者認(rèn)為，基地主要解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)問題，機(jī)制主要解決基地生產(chǎn)動(dòng)力、生產(chǎn)保障問題，體系主要解決農(nóng)產(chǎn)品物流問題。筆者也對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角下的農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)做了初步觀察思考。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐的啟示

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)材料、生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等武裝起來的農(nóng)業(yè)，一個(gè)重要標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、生態(tài)化等“五化”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。美國(guó)、以色列、日本、荷蘭等國(guó)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“五化”的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品物流的鏈條化和網(wǎng)絡(luò)化（類似于我國(guó)近年來發(fā)展起來的鮮活農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到達(dá)銷地的冷鏈工程與物流體系），它們共同支撐起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐使業(yè)界達(dá)成廣泛共識(shí)：運(yùn)用現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式、組織經(jīng)營(yíng)機(jī)制等要素全程裝備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)有之義，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通兩大產(chǎn)業(yè)板塊。兩者相輔相成，不可或缺，也不可偏廢。提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力固然重要，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的重要任務(wù)，但其自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)還須仰仗流通板塊。物流生產(chǎn)力的大小、現(xiàn)代化水平的高低已成為衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平高低、生產(chǎn)力大小的重要標(biāo)志。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)的實(shí)踐

我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也有許多可資推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和模式。如支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以它為龍頭帶動(dòng)或推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。又如，憑借城市公共服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展城市型、城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)展除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之外的生態(tài)環(huán)境保障、生活參與體驗(yàn)功能[2]；憑借獨(dú)特資源稟賦，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)等。在諸多推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索中，有一條可資推廣的經(jīng)驗(yàn)就是運(yùn)用現(xiàn)代物流手段或以發(fā)展現(xiàn)代物流為抓手，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向市場(chǎng)，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的互動(dòng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而發(fā)展現(xiàn)代物流一般采取以下物流業(yè)態(tài)模式：

一是臨港經(jīng)濟(jì)模式（亦稱臨港園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式）。主要是依托江、河、海港口航運(yùn)業(yè)，以與港口相連的陸地區(qū)域?yàn)檩d體，布局和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)以及以物流業(yè)引擎相關(guān)產(chǎn)業(yè)向港區(qū)聚集形成產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品物流融入其中并憑借它到達(dá)銷地，如上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、山東濟(jì)南物流園區(qū)等。目前，港口航運(yùn)業(yè)依然是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流不可替代的主渠道之一。

二是臨空經(jīng)濟(jì)模式（亦稱臨空?qǐng)@區(qū)經(jīng)濟(jì)模式）。其運(yùn)作機(jī)制類同于臨港經(jīng)濟(jì)模式，但它主要憑借航空器實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到達(dá)銷地的流通。有些比較高檔的農(nóng)產(chǎn)品，如水產(chǎn)品，鮮活期往往很短，儲(chǔ)運(yùn)條件要求很高，產(chǎn)銷兩地距離遙遠(yuǎn)，大多情況下運(yùn)用航空器這種儲(chǔ)運(yùn)方式。海南高檔鮮活水產(chǎn)品80%主要通過海口、三亞機(jī)場(chǎng)儲(chǔ)運(yùn)出島。

三是臨產(chǎn)經(jīng)濟(jì)模式（亦稱基地經(jīng)濟(jì)模式）。如山東壽光市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)發(fā)展，最初動(dòng)力源于蔬菜生產(chǎn)。蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)帶動(dòng)了物流發(fā)展，促進(jìn)了相關(guān)生產(chǎn)要素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向蔬菜生產(chǎn)基地集聚。經(jīng)過近30年發(fā)展，壽光市以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品物流呈現(xiàn)出突出的“臨產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”特征。一是實(shí)現(xiàn)了蔬菜的區(qū)域化、基地化、規(guī)格化、設(shè)施化生產(chǎn)，是國(guó)內(nèi)頗具規(guī)模和特色的蔬菜生產(chǎn)基地。該市蔬菜種植面積90萬畝，蔬菜品種發(fā)展到200多個(gè)，目前有10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500多個(gè)村、8萬多個(gè)農(nóng)戶專業(yè)從事蔬菜生產(chǎn)，被國(guó)家命名為“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”。二是實(shí)現(xiàn)了相關(guān)生產(chǎn)要素向蔬菜生產(chǎn)集聚并形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)。壽光市三友溫室骨架加工廠主要面對(duì)全國(guó)研發(fā)、推廣大棚骨架、鋼架大棚、溫室骨架等溫室蔬菜種植技術(shù)，提供蔬菜溫室資材類信息和技術(shù)咨詢。壽光市三益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司集經(jīng)營(yíng)、科研、銷售于一體，采用企業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制推廣良種化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化和商品化等蔬菜生產(chǎn)模式，開展種苗選、引、育、繁及蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)，種苗技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和科普教育、游覽觀光等。三是實(shí)現(xiàn)了“壽光蔬菜賣全國(guó)”和“壽光買全國(guó)菜”。該市先后組建了山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、電子收費(fèi)結(jié)算中心、蔬菜配送中心，配套建設(shè)化肥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素的大型農(nóng)資市場(chǎng)，在批發(fā)市場(chǎng)專辟“放心菜”專營(yíng)區(qū)和蔬菜電子拍賣中心。該市場(chǎng)現(xiàn)貨年交易量15億公斤、交易額28億元，成為全國(guó)重要的蔬菜集散中心和信息交流中心，躋身于全國(guó)十大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)行列。

截止2010年，全國(guó)擁有產(chǎn)地、銷地和集散地等三個(gè)類型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)4500家，形成了點(diǎn)面互動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品70%以上以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為載體或渠道進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)和百姓的菜籃子。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)產(chǎn)品物流直至農(nóng)村流通體系建設(shè)既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，又是重要引擎，已成為新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手。

因此，推進(jìn)農(nóng)村流通體系建設(shè)理所當(dāng)然地上升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略，諸多組合型政策措施相繼出臺(tái)和付諸實(shí)施。一是國(guó)家層面的政策措施。中央2007年1號(hào)文件指出：發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見（國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào)）指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，要靠產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來推動(dòng)。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)村流通體系建設(shè)。二是國(guó)家部委層面的政策措施。主要體現(xiàn)為多部門共同出臺(tái)和實(shí)施的組合型政策措施與各部門出臺(tái)和實(shí)施的行業(yè)政策措施。發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合出臺(tái)了支持農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展的專項(xiàng)投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息等政策；商務(wù)部組織實(shí)施了“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”工程；農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了“雙百市場(chǎng)”工程，重點(diǎn)改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)村流通合作組織；供銷總社提出和實(shí)施的“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”（簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”），構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。所有這些，有力地支持了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三、海南農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)的實(shí)踐

海南農(nóng)業(yè)有兩點(diǎn)顯著不同于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)：一是屬于島嶼型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)地在島內(nèi)，銷地主要在島外。二是我國(guó)唯一一個(gè)熱帶農(nóng)業(yè)省份。熱帶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品往往代謝旺盛，鮮活期較短，物流條件要求較高，有的甚至近乎苛刻。海南農(nóng)業(yè)對(duì)物流的依賴程度顯而易見，建立物流渠道和保障渠道順暢已成為海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提甚至是先決條件。尤其是國(guó)際旅游島上升國(guó)家戰(zhàn)略之后，已成為海南熱帶農(nóng)業(yè)主體的天然橡膠、熱帶水果、冬季瓜菜、南繁育種和水產(chǎn)等隨之被確立為“五大”國(guó)家生產(chǎn)基地。推進(jìn)“五大”基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)事重體大，戰(zhàn)略地位尤為重要，對(duì)推進(jìn)海南熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，海南從自己省情出發(fā)，分別從三個(gè)路徑殊推進(jìn)海南熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)基地化生產(chǎn)。主要根據(jù)天然稟賦，劃分區(qū)域引導(dǎo)組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化。全省已形成各具特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)區(qū)帶，如瓊海、文昌沿海的對(duì)蝦等海水產(chǎn)種苗生產(chǎn)基地，三亞、陵水、樂東等南部農(nóng)作物南繁育種基地，文昌、瓊海、萬寧等三市所形成的胡椒、菠蘿種植帶，海南農(nóng)墾和民營(yíng)企業(yè)、種植戶共同形成的天然橡膠種植區(qū)等。此外，強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。建起全省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)578個(gè)，生豬和家禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)4300家，生豬規(guī)?；a(chǎn)達(dá)74%，高于全國(guó)平均水平8個(gè)百分點(diǎn)[3]。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)。相繼建立起農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)11個(gè)，以加工園區(qū)為平臺(tái)帶動(dòng)熱帶農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)。前幾年海南實(shí)施的“一條魚”工程，成為海南熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)的一道風(fēng)景線。海南翔泰漁業(yè)是產(chǎn)業(yè)化龍頭，上游是近7000戶為它加工生產(chǎn)提供羅非魚生產(chǎn)原料，下游坐擁北京、上海、廣州以北美、北歐、南非近20個(gè)境外銷售商，形成比較穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)?！耙粭l魚”工程的實(shí)施使海南躍居我國(guó)羅非魚生產(chǎn)加工出口第二位，海南翔泰成為全國(guó)同行老大。三是實(shí)現(xiàn)鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化物流。推進(jìn)50家區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，改造面積8.6萬平方米，改造攤位9000個(gè)，超四成以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立起農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)，農(nóng)超對(duì)接市場(chǎng)28家。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈工程建設(shè)，全省建成預(yù)冷庫141個(gè)，總庫容21萬噸，年處理瓜果菜420萬噸，與冷鏈工程相配套的田頭預(yù)冷系統(tǒng)庫容體系相繼建成，實(shí)現(xiàn)了瓜果菜生產(chǎn)與預(yù)冷零距離對(duì)接，初步建立起網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋全省各市縣的田頭——產(chǎn)地——港口碼頭（區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）——銷地等預(yù)冷處理鏈條。目前，全省每個(gè)市縣至少擁有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市布點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)政策性金融主動(dòng)參與海南熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，從以下三個(gè)方面支持農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)：一是支持海南熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，在區(qū)域性大宗熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重鎮(zhèn)支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。如南部陵水慶隆達(dá)、陵水匯豐等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，西部樂東晨暉、樂東大銘、樂東迎福等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，保亭中部嶺南優(yōu)質(zhì)水果、屯昌中發(fā)地等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，還有東部正在建設(shè)中的聚龍現(xiàn)代農(nóng)村物流園區(qū)等。二是主動(dòng)融入臨港經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)憑借園區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。如儋州白馬井西部農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、儋州益聯(lián)水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)，正在建設(shè)中的大印老城開發(fā)區(qū)天然橡膠保稅物流園區(qū)。三是積極支持企業(yè)挺進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)做大做強(qiáng)。如已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的北部南北水果批發(fā)市場(chǎng)、三亞海源果蔬供港基地等，已成為海南南北兩頭農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭，尤其是高檔鮮活農(nóng)產(chǎn)品出島出境的重要通道。此外，還支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開辟了保稅、非保稅農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)。近幾年來，海南農(nóng)發(fā)行先后投放近6億元支持海南農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，已大體完成了區(qū)域性布點(diǎn)，形成了農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。它們與原有項(xiàng)目一道共同擔(dān)當(dāng)起海南農(nóng)產(chǎn)品出島出境以及省外農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資入島進(jìn)村的光榮使命。

四、金融支持農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)的路徑選擇

農(nóng)產(chǎn)品物流主動(dòng)融入和形成現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，金融一直扮演著不可或缺的角色。

（一）農(nóng)業(yè)政策性金融支持

從2007年銀監(jiān)會(huì)批復(fù)農(nóng)發(fā)行開辦農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款至2012年末，全國(guó)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)累放農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款400億元，支持具有區(qū)域性、行業(yè)性影響的貸款客戶近200家。貸款堅(jiān)持和突出了兩大支持重點(diǎn)。一是支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)），農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸?shù)任锪髦行模r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料倉儲(chǔ)、運(yùn)輸及碼頭，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。二是支持農(nóng)村現(xiàn)代流通方式、農(nóng)村新型流通業(yè)態(tài)建設(shè)。主要包括超市、連鎖配送中心及其他各類流通企業(yè)開展的工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)產(chǎn)品配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送以及訂單農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等。

除了提供農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款外，農(nóng)發(fā)行還在推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化層面相繼推出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)民集中住房建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等金融品種。截至2012年9月末，這些貸款累放額已超萬億，極大地推進(jìn)了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和包括農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）開發(fā)性金融支持

開發(fā)性金融是國(guó)開行開辦的把國(guó)家信用與市場(chǎng)原理特別是與資本市場(chǎng)原理有機(jī)結(jié)合起來的金融產(chǎn)品。該行在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)層面以戰(zhàn)略合作框架協(xié)議方式對(duì)包括我國(guó)農(nóng)村流通體系建設(shè)在內(nèi)的“兩基一支”（基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)）作出開發(fā)性金融制度安排，并付諸實(shí)施。2005年5月，國(guó)開行與商務(wù)部簽訂了《支持流通業(yè)發(fā)展開發(fā)性金融合作協(xié)議》，議定國(guó)開行將在5年合作期內(nèi)提供500億元政策性貸款。其中：100億元專項(xiàng)用于支持“萬村千鄉(xiāng)”工程和“雙百市場(chǎng)”工程為主要內(nèi)容的農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。

（三）商業(yè)性金融支持

商業(yè)性金融支持農(nóng)村流通體系建設(shè)，是在遵循商業(yè)性金融基本原則的前提下做出制度安排的，一般以具體項(xiàng)目為單元獲得貸款支持。2007年農(nóng)業(yè)部與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行達(dá)成了一項(xiàng)重要銀政合作協(xié)議，農(nóng)行對(duì)農(nóng)業(yè)部實(shí)施的“雙百市場(chǎng)”工程涉及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造的重點(diǎn)項(xiàng)目提供信用支持。除了農(nóng)行外，其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也以批發(fā)市場(chǎng)為項(xiàng)目單元對(duì)其提供信貸支持。

上述三類金融介入和鼎力推進(jìn)，使“十一五”以來我國(guó)農(nóng)村流通體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量比“十五”末期成倍增長(zhǎng)，網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)系度顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化和信息化建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模顯著擴(kuò)大，農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)顯著提升，功能顯著拓展，農(nóng)產(chǎn)品與涉農(nóng)物資雙向流通更加順暢，農(nóng)村流通新型業(yè)態(tài)初步建立[4]。

鑒于農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)肩負(fù)著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要引擎的歷史使命，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)把握以下未來信貸支持重點(diǎn)：

一是支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系產(chǎn)業(yè)升級(jí)與功能拓展，加大加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。統(tǒng)籌優(yōu)化全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局，支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造。大力度推進(jìn)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、大型農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)。廣泛采用高科技手段對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化改造升級(jí)。

二是支持推廣“公司+基地”經(jīng)營(yíng)模式，加大加快“農(nóng)超對(duì)接”步伐。支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，培育自有品牌，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送系統(tǒng)和快速檢測(cè)系統(tǒng)。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到消費(fèi)的流通產(chǎn)業(yè)鏈上推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通體系主體多元化，建立利益共同體實(shí)現(xiàn)共贏。

三是支持菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，加大加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。全面實(shí)行園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

四是支持建設(shè)和推廣嚴(yán)格的商品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大加快農(nóng)產(chǎn)品“身份證”、“通行證”建設(shè)步伐。把農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證上升為制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流等設(shè)施建設(shè)。全程實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和檢驗(yàn)檢測(cè)制度。

五是支持在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角下，各項(xiàng)政策措施互動(dòng)、組合地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、市場(chǎng)流通體系、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、信息服務(wù)體系等互動(dòng)融合以及實(shí)現(xiàn)一體化和主體多元化。

鑒于農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)的主體多元化、投融資需求亦呈多樣性，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡性，銀行等金融機(jī)構(gòu)必須有針對(duì)性提供差異化、個(gè)性化金融支持。但就支持對(duì)象而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和正在實(shí)現(xiàn)崛起地區(qū)，支持對(duì)象屬于區(qū)域性“補(bǔ)缺補(bǔ)漏”項(xiàng)目，旨在掃除農(nóng)產(chǎn)品物流生產(chǎn)力區(qū)域布局上的盲點(diǎn)盲區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，主要支持農(nóng)產(chǎn)品物流功能升級(jí)和拓展，支持企業(yè)做大做強(qiáng)做專做精。

在此基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新和推廣新的金融品種。建議對(duì)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)均有重大影響和推動(dòng)作用的農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)項(xiàng)目，提供“先期流動(dòng)貸款+投資+項(xiàng)目建設(shè)貸款+項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金貸款”復(fù)合型貸款支持。一是流動(dòng)資金貸款對(duì)項(xiàng)目先期介入。主要支持項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目勘探設(shè)計(jì)、項(xiàng)目可研等實(shí)施前期各項(xiàng)準(zhǔn)備。另外，鑒于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)，創(chuàng)建3年期流動(dòng)資金貸款品種。二是鼓勵(lì)投資參與。包括政府、企業(yè)發(fā)行債券，一般由地方政府融資平臺(tái)公司出面操作，作為政府對(duì)平臺(tái)公司注資而轉(zhuǎn)化為政府持有項(xiàng)目股權(quán)。還有銀行投資業(yè)務(wù)板塊介入，享有投資相對(duì)應(yīng)的權(quán)益。三是項(xiàng)目建設(shè)直至營(yíng)運(yùn)的組合貸款。包括固定資產(chǎn)貸款，之后跟進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金貸款。四是對(duì)在建工程、項(xiàng)目未來收益抵質(zhì)押貸款做出制度安排。五是對(duì)采取BOT模式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）、BT模式（建設(shè)-移交）、BOOT模式（建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-移交）、BTO模式（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)）、DBOT模式（設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營(yíng)）等投融資建設(shè)項(xiàng)目的承建主體予以信貸支持。六是支持央企、上市公司對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行兼并、購買、資產(chǎn)重組，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)行投貸一體化或投貸款結(jié)合支持。

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