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一、 領(lǐng)導重視,促安全
我鎮(zhèn)充分認清當前安全生產(chǎn)形勢,明確職責,落實責任,切實加強本次安全生產(chǎn)大檢查的組織領(lǐng)導工作,鎮(zhèn)成立安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組,鎮(zhèn)安委會副主任人武部副部長王宗祿任組長,成員有安全、公安、城建城管、供電、文化、中學、小學、衛(wèi)生、勞動、工商等單位負責人,具體負責分組檢查和指導協(xié)調(diào)工作、制定出詳細的計劃,并對此次檢查工作作出了具體的安排、分工,要求將本次檢查作為本單位全面加強安全生產(chǎn)責任制落實,夯實各項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、消除重特大事故隱患的重大舉措,堅決防止形式主義走過場。
二、 強力抓檢查,保安全
安全生產(chǎn)檢查是提高安全生產(chǎn)的有效途徑,通過檢查可以糾正不正確的思想,強化安全意識,促進制度健全,更可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的隱患,通過整改及時消除隱患,促進安全生產(chǎn)。本次檢查我們重點對渡口、危險化學品、煙花爆炸銷售點、危險化學品、食品安全衛(wèi)生、液化氣換裝點及特種設(shè)備等方面檢查,對在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患,能整改的立即整改,對不能整改的我們下發(fā)整改通知書限期整改,并明確專人負責,對發(fā)現(xiàn)可以造成重特大事故隱患的,我們采取停產(chǎn)整頓,對整改無望的該停的停該關(guān)的關(guān),決不手軟。
(一)各街道辦事處應承擔的安全生產(chǎn)職責
1、各街道辦事處要按照屬地監(jiān)管原則,對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責。
2、對于本轄區(qū)內(nèi)需要綜合監(jiān)管的安全生產(chǎn)事項,要主動與相關(guān)職能部門做好協(xié)調(diào)溝通,同時要積極發(fā)揮本街道職能科室的行業(yè)監(jiān)管作用。
(二)區(qū)各職能部門應承擔的安全生產(chǎn)職責
按照《區(qū)安全生產(chǎn)管理責任體系》、《區(qū)推進安全發(fā)展重點工作分工方案》中的責任劃分,各職能部門主要落實好以下四方面的責任:
1、承擔行業(yè)監(jiān)管責任的部門,對所監(jiān)管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責。
2、監(jiān)管職權(quán)在市級部門的,區(qū)級對口部門要做好行業(yè)監(jiān)管,并積極與上級部門做好協(xié)調(diào)溝通工作,跟蹤落實到位。
3、涉及到多個部門共同監(jiān)管的,牽頭部門要切實履行監(jiān)管職責,并主動發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,配合部門要根據(jù)職能分工主動參與,積極配合。
4、對于監(jiān)管職能區(qū)分模糊不清的,由區(qū)安委會按照職能相近的原則明確監(jiān)管部門,部門要積極承擔監(jiān)管責任。
二、責任落實
(一)加強隱患排查。各街道辦事處、各職能部門要積極開展隱患排查工作,尤其突出對所轄區(qū)域、主管行業(yè)內(nèi)存在的重點區(qū)域、重點單位、重點設(shè)備、重點場所的安全檢查和巡查,做到安全隱患及時發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)隱患及時整治,重大隱患及時上報。
(二)突出隱患整治。對于隱患的處理,由區(qū)安委辦根據(jù)《區(qū)安全生產(chǎn)管理責任體系》規(guī)定的職能分工,以隱患交辦通知書的形式下發(fā)相關(guān)職能部門和街道,接到通知書的單位,立即對隱患開展調(diào)查:
1、一般安全隱患,須在5個工作日內(nèi)整治完畢并將整治情況報區(qū)安委辦。
2、重點安全隱患,須在10日內(nèi)拿出整治方案(方案內(nèi)容要有隱患整改責任人、責任部門、整改措施、整改期限等),由區(qū)安委辦審核同意,相關(guān)街道、部門立即實施整改,按期完成。
3、對于市、區(qū)兩級掛牌隱患,必須按照相關(guān)要求,在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢。由區(qū)安委辦做好跟蹤督辦工作,并配合做好隱患整改驗收、銷險工作。
4、對于隱患整治工作,責任單位在規(guī)定時間內(nèi)未報方案的,區(qū)安委辦下發(fā)隱患整改督辦通知書,責任單位要說明原因。
5、對于已經(jīng)上報方案并經(jīng)區(qū)安委辦審核同意的,相關(guān)街道、部門要嚴格按照方案操作執(zhí)行,區(qū)安委辦要全面跟蹤督查,對于沒有按方案要求執(zhí)行的,發(fā)放安全責任警示通知書,相關(guān)責任人要說明情況。
(三)落實全區(qū)安全生產(chǎn)重點專項工作。認真貫徹落實區(qū)政府、區(qū)安委會下發(fā)的安全生產(chǎn)重點專項工作通知,各街道及相關(guān)職能部門要根據(jù)《區(qū)安全生產(chǎn)管理責任體系》的要求,結(jié)合自身實際,及時制定工作方案,并將方案報區(qū)安委辦審核,經(jīng)審核同意后,要嚴格按照方案開展工作。
(四)領(lǐng)導交辦的安全生產(chǎn)工作任務(wù)。
(五)其他應當完成的安全生產(chǎn)工作任務(wù)。
三、責任追究
根據(jù)《市黨政領(lǐng)導干部問責辦法(試行)》和《區(qū)安全生產(chǎn)管理責任體系》精神,有以下情況的,要進行責任追究:
1、沒有按照本意見落實安全生產(chǎn)工作的。
2、對所轄區(qū)域、主管行業(yè)內(nèi)存在的重大隱患未及時發(fā)現(xiàn)或整治不及時、不到位,從而造成嚴重后果的。
3、所轄區(qū)域、主管行業(yè)一個季度內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上(含2起)死亡1人以上(含1人)或造成較大負面影響的生產(chǎn)安全事故。
4、對于已明確責任主體,依然存在推諉、扯皮的。
5、對媒體曝光或群眾舉報的安全隱患不及時整改,從而造成較大社會負面影響或嚴重后果的。
6、市、區(qū)兩級掛牌督辦的安全隱患沒有按照要求及時整改到位,并無正當理由的。
7、上級領(lǐng)導交辦、批辦的隱患整改任務(wù)未按要求開展整改工作的。
8、其他對全區(qū)安全生產(chǎn)工作造成不良影響的情況。
四、其他
4月24日上午,原二紡機菜場路因污水處理工程施工挖空,導致圍墻倒塌,砸死民工1人。當前,臨近五一小長假,安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻,我們要牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念,按照“管行業(yè)管安全、管業(yè)務(wù)管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營管安全”的“三管三必須”要求,把隱患問題想得嚴重一點,把網(wǎng)格排查抓得更細一點,把主體責任、監(jiān)管責任落得更實一點。現(xiàn)將我辦“五一”期間安全生產(chǎn)工作重點事項通知如下:
1、各社區(qū)抓緊開展本轄區(qū)安全風險隱患的全面排查,并下發(fā)書面整改通知書。排查小結(jié)及整改通知書4月29日下午3點前報辦事處安委辦。
2、督促轄區(qū)各類企業(yè)單位做好五一期間事故隱患的排查,督促單位整改并嚴格落實主體責任。
3、重點對建筑工地進行排查,督導施工單位務(wù)必安全施工,嚴守安全底線。
4、繼續(xù)加強消防安全常態(tài)化宣傳和排查。尤其是高層建筑、老舊小區(qū)居民樓院、大型商場、批發(fā)市場、超市、賓館等人員密集場所,二合一、三合一場所違規(guī)做飯居住等問題。
關(guān)鍵詞:合力共管;治理;安全隱患
中圖分類號:TP39 文獻標識碼:A
為進一步加強電力安全管理,保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全,我局對涉電外部安全隱患方面高度重視, 同時集全社會合力共管,不斷治理隱患問題,防止電力安全事故的發(fā)生。
一、國內(nèi)涉及電力生產(chǎn)隱患情況
2012年3月,電 監(jiān) 會 發(fā) 出 《關(guān)于 深 入開 展 電 力 安 全生 產(chǎn) 隱 患 排 查 治 理工 作 的 通 知 》,要 求 在 近 年 來 電 力安全隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上,重點排查跨省跨區(qū)重要輸電通道和典型受端電網(wǎng),百萬千瓦級大機組和大電廠,大規(guī)模集中接入地區(qū)風電場以及超高壓及特高壓輸電、超超臨界機組和自然條件惡劣的水電站等電力建設(shè)項目的安全隱患。隨后,一場大規(guī)模的排查治理隱患工作在電力行業(yè)展開,一大批影響電力安全生產(chǎn)的重大隱患被排查治理,其中,一般隱患308393項,整改率達到94.98%;重大隱患237項,整改率75.11%,未完成治理的重大隱患均列入了整改計劃,落實治理資金27.93億元。 正是電力安全生產(chǎn)隱患排查治理工作地扎實推進,保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,電力可靠供應。自2012年8月份以來,全國電力事故和安全事件起數(shù)及人身傷亡人數(shù)明顯降低,沒有發(fā)生重大以上電力事故,全國電力安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
2013年1月14日,電監(jiān)會《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,《規(guī)定》將促進電力行業(yè)進一步落實隱患排查治理責任,進一步加強隱患排查、治理、管控、信息管理等各環(huán)節(jié)工作,促進電力安全隱患排查治理法制化、科學化,促進建立電力安全隱患排查治理工作的長效機制,有效解決當前安全生產(chǎn)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),提高電力行業(yè)安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作水平。
二、深圳電網(wǎng)外部安全隱患成因和現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,深圳地區(qū)電網(wǎng)運行環(huán)境發(fā)生變化,危及電力安全運行的外部安全隱患逐漸形成,外部安全隱患因城市建設(shè)軌道建設(shè)等引起的違法填土、樹木超高、違章建筑等危及電網(wǎng)安全運行的隱患有越演越烈之勢,到2013年6月為止,已經(jīng)形成危及輸電網(wǎng)安全運行的有800多處,危及配電網(wǎng)運行的有500多處且危害程度在加劇和隱患數(shù)量在上升,如何有效治理隱患是保證電網(wǎng)安全運行的重要工作。
外部安全隱患成因有以下情況,一是在電力電纜通道上和在高壓線路下種植樹木,樹木根徑和重量擠壓運行電纜造成破壞以及樹木超高碰觸高壓線路形成隱患點。二是在電力線路保護區(qū)違章施工危及電力電纜高壓線路。三是城市軌道建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生的渣土違法堆填引起電力線路安全距離不足產(chǎn)生的隱患點。四是在電力線路保護區(qū)范圍內(nèi)修建建筑屋影響電力設(shè)備安全運行。
電力外部安全隱患如果任其惡性發(fā)展,將會危及電網(wǎng)運行和人身安全,根據(jù)深圳電網(wǎng)近五年安全隱患事故進行統(tǒng)計,因違章施工、違法填土、樹木超高、外力破壞等原因引起的電力安全事故造成間接經(jīng)濟損失5000多萬元,人身傷亡十三人;深圳市因事故造成的損失每年人民幣7億多萬元, 給人民生活水平和經(jīng)濟帶來危害,給國家和人民帶來了巨大損失。不管是事故造成的損失和治理隱患所花經(jīng)費,都是造成社會能源嚴重緊缺、資源供應不足、環(huán)境壓力加大,危害社會和諧有序發(fā)展。全社會有責任和義務(wù)對涉及電力隱患的形成進行制止和治理。
三、外部安全隱患的控制及治理。
電力外部安全隱患四點成因全部都有人為因數(shù)為主導,可以通過協(xié)調(diào)和行政手段予以控制和消除,附以法律手段進行維權(quán),只要社會各界通力合作,齊抓共管、可有效將安全風險降低或消除,使安全局面在可控、受控、在控狀態(tài),預防電力安全事故發(fā)生,確保電力生產(chǎn)安全運行。
隱患治理可按以下步驟達到有效控制。一是由電力運行部門作為設(shè)備管轄部門,應做好線路巡查,及時發(fā)現(xiàn)外部隱患,制定隱患處理措施,將隱患情況上報有關(guān)單位和上級領(lǐng)導。二是由城管和國土巡查大隊做好屬地巡查,制止電力線路保護區(qū)范圍產(chǎn)生違章建筑和種植樹木(因條件因素在保護區(qū)只能種植矮桿景觀樹)。三是建立供電企業(yè)和政府相關(guān)部門、社區(qū)三方聯(lián)動機制,及時制止違法行為和消除安全隱患。
對于已經(jīng)形成的外部安全隱患,能落實到隱患制造單位的,應做到發(fā)現(xiàn)一單控制一單,將隱患及時消除,杜絕隱患事故的發(fā)生,一般的流程處理如下:
發(fā)現(xiàn)隱患——由運行部門負責電力線路保護區(qū)安全隱患工作排查。
現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)處理——由運行部門與隱患制造單位溝通協(xié)調(diào),制造止隱患發(fā)展和消除現(xiàn)有隱患。
發(fā)出隱患告知通知書——如果運行部門與隱患制造單位溝通協(xié)調(diào)未達成有效控制,運行部門向隱患制造單位發(fā)出隱患告知通知書。
發(fā)出隱患整改通知書——運行部門向隱患制造單位發(fā)出隱患告知通知書5個工作日未處理的,運行部門向隱患制造單位發(fā)出隱患整改通知書。
采用行政手段——運行部門向隱患制造單位發(fā)出隱患整改通知書15日內(nèi)未處理的,可采用停止供電和行政執(zhí)法機構(gòu)采用的其他行政手段處理。
發(fā)出律師函——采用行政手段處理未果的,向隱患制造單位發(fā)出律師函通過法律維權(quán)。
對于發(fā)展中形成的外部安全隱患,應做到發(fā)現(xiàn)一單控制一單,將隱患消滅在萌芽狀態(tài),可參照上述流程處理。每月對發(fā)現(xiàn)的隱患治理情況進行滾動跟蹤,制定具體治理方案和關(guān)鍵節(jié)點,完善電力設(shè)施和電力線路走廊標識標牌,做好電力設(shè)施保護宣傳工作;加大清查力度和線路巡護;做到有條不紊消除安全隱患。
結(jié)語
電力安全生產(chǎn)是關(guān)系到國家財產(chǎn)和廣大人民群眾生命的大事。為了國家的利益,企業(yè)的利益和本人的安全,及家人的幸福。全員全社會同心協(xié)力共同努力,通過溝通協(xié)調(diào)與行政執(zhí)法,附以法律手段,治理電力安全隱患,創(chuàng)建電力安全環(huán)境,同時可以提高電力安全生產(chǎn)保障能力,確保電力系統(tǒng)運行的可靠性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟性,更好的滿足我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需求。
近日,____鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)上級的部署和要求把安全生產(chǎn)工作作為社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項大事來抓,切實加強領(lǐng)導,落實“安全生產(chǎn)年”責任目標,安全生產(chǎn)工作取得了明顯實效。
一、加強領(lǐng)導,重視安全意識,建立健全組織機構(gòu)及工作制度。一是及時召開了安全生產(chǎn)工作會議,傳達并貫徹自治縣安全產(chǎn)生工作會議精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況,制定了安全生產(chǎn)工作計劃;二是為切實做好今年安全生產(chǎn)工作我鄉(xiāng)根據(jù)實際明確工作重點,強化工作措施,由年初制定的分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導擔任組長,各村隊、站所負責人為成員的工作小組一同開展工作,各部門分工負責,密切配合相互協(xié)作,將具體責任落實到單位和個人。
二、加大安全宣傳教育力度,提高全民安全素質(zhì)。我鄉(xiāng)采取多種宣傳形式,對道路交通、電力、建筑及防火等安全進行廣泛宣傳,重點宣傳《安全生產(chǎn)法》《交通法》,同時加強對安全從業(yè)人員技術(shù)培訓和對廣大青少年學生安全教育,取得顯著效果,第三季度宣傳專欄3期,書寫標語3幅,發(fā)放宣傳資料500余份。
三、積極開展安全生產(chǎn)大檢查活動,把隱患消除在萌芽狀態(tài)中。在國慶期間,鄉(xiāng)安全生產(chǎn)辦公室對道路交通安全、建筑安全、草原森林防火等進行了全面徹底的安全檢查。
根據(jù)制定的規(guī)章制度組織開展了拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查,此外,若發(fā)現(xiàn)新問題和苗頭,組織進行集中專項檢查;在檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的單位,發(fā)出限期整改通知書,并對整改情況跟蹤落實。在近期共檢查單位5個,發(fā)出限期整改通知書1份,全部整改落實到位。確保國慶期間各類事故隱患消滅在萌芽狀態(tài),營造了良好的安全氛圍。
四、以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題的活動繼續(xù)進行。我鄉(xiāng)為進一步貫徹落實以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)活動,運用廣播、宣傳欄、宣傳單、圖片展等形式,開展普及《安全生產(chǎn)法》、《交通法》等法律法規(guī)知識的宣傳,大力營造輿論氛圍,此項活動將貫通全年工作繼續(xù)進行。
根據(jù)《四川省地方電力局關(guān)于立即開展全省地方電力安全生產(chǎn)大檢查的通知》(川地電發(fā)〔〕22號)文件精神,以及近期各級部門下發(fā)的系列安全生產(chǎn)文件的要求,為切實抓好地方電力安全生產(chǎn)工作,我局結(jié)合安全隱患排查治理和“安全生產(chǎn)年”活動安排布置了全市水利系統(tǒng)地方電力汛前安全生產(chǎn)大檢查工作?,F(xiàn)將檢查情況匯報如下:
一、高度重視,加強領(lǐng)導,精心組織
市級水務(wù)部門高度重視地方電力安全生產(chǎn)工作,始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,加強對職責范圍內(nèi)地方電力電力行業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導,嚴格落實安全生產(chǎn)責任,強化了監(jiān)管,做到了常抓不懈。市水務(wù)局成立了以局長、副局長、紀檢組長為組長,科室負責人為成員的四個汛前安全生產(chǎn)檢查組,分別對三區(qū)四縣的汛前安全生產(chǎn)開展全面檢查。以《關(guān)于開展全市地方電力安全大檢查的通知》(瀘市水函〔〕54號)向各縣區(qū)下發(fā),明確了檢查目標、內(nèi)容、方法和工作要求,各縣區(qū)水務(wù)局也高度重視此次汛前的檢查工作,建立了相應的組織、落實了人員,制定了活動計劃和實施方案,并認真組織實施。
二、突出重點,嚴格檢查
根據(jù)文件精神,此次檢查工作重點突出。重點督查在建和已建水電站大壩和農(nóng)村水電站的汛前安全。在這次對縣區(qū)的督查過程中,重點是對各單位的安全生產(chǎn)責任制建立和落實情況,安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配置情況,各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和執(zhí)行情況,事故應急預案制定情況,落實各項安全度汛措施,防范自然災害引發(fā)事故災難情況,職工安全教育、培訓和特種作業(yè)持證上崗情況等進行了檢查。
對于在建電站,重點對工程防汛預案及準備工作情況,以及施工圍堰、高邊坡、基坑、模板、腳手架、施工圍欄、臨時設(shè)施等安全隱患進行了全面檢查,督促工程建設(shè)單位,施工和監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)責任制。
三、發(fā)現(xiàn)問題,及時整改
通過這次以企業(yè)自查為主,縣水務(wù)局全面檢查,市級水務(wù)局抽查、督查方式的檢查,很好地督促了各水電企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的開展。大部分企業(yè)都已落實了安全生產(chǎn)責任,成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組,落實了專(兼)職安全人員,做到了有機構(gòu)、有制度,層層簽定了安全生產(chǎn)責任書。制定并修編了防汛應急處置預案,嚴格執(zhí)行“兩票三制”。積極組織對生產(chǎn)人員及村電工進行了年度安規(guī)培訓和考試,持證上崗制定落實較好。通過檢查,瀘縣查出并及時處理安全隱患180余處,向18家存在安全隱患的客戶當面下達了整改通知書,并限期整改,定期復查。合江縣查出部分地方電力建設(shè)工程施工場地安全管理較為混亂,安全警示標志較少,防護措施不完善,未進行防洪度汛應急演練,“兩標三制”執(zhí)行不規(guī)范等情況,均在檢查中得到及時整改。敘永縣通過檢查消除重大安全生產(chǎn)隱患2處,發(fā)出整改通知書16份,并要求按期完成整改后上報復查。古藺縣通過開展安全生產(chǎn)大檢查,地方小水電企業(yè)、在建工程、供電所共排除一般隱患100余處,重大不安全隱患2處,限期整改重大隱患1處。綜合全市地方電力安全生產(chǎn)檢查情況,發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題:
1、地方電網(wǎng)安全隱患嚴重。由于體制原因地方電力多年未得到農(nóng)網(wǎng)改造資金,農(nóng)村電網(wǎng)長期超負荷帶病運行,地方電網(wǎng)安全隱患十分嚴重。低壓網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)及安全責任不明確,更加劇了安全隱患。
2、地方私營小水電站,由于建設(shè)年代久遠,生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化,設(shè)備更新改造進度緩慢;人員技術(shù)素質(zhì)較低,規(guī)范管理差,潛在安全隱患較多。一般安全隱患已基本整改,部分難度較大的也提出了整改方案。
3、在建設(shè)水電工程,部分業(yè)主安全意識不夠,普遍存在的問題是縣管項目沒有申報質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),安全生產(chǎn)“三同時”制度沒有完全落實到現(xiàn)場。由于體制原因部分已建電站未能驗收。
20__年,在局領(lǐng)導的正確領(lǐng)導和關(guān)心支持下,執(zhí)法大隊緊密結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)的特點、規(guī)律和出現(xiàn)的新情況、新問題,認真落實“關(guān)口前移、重心下移、重在預防”的要求,在“打牢基礎(chǔ)、服務(wù)基層、創(chuàng)新方法”上下功夫,在摸索安監(jiān)工作網(wǎng)格化和發(fā)揮安監(jiān)部門作用等方面,進行了積極的探索和實踐,做了大量的工作,使我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作初步形成了“變被動為主動、變定性為定量、變分散為系統(tǒng)、變事后處理為事前預防”的工作模式,較好地完成了各項工作任務(wù)。現(xiàn)將20__年度執(zhí)法大隊工作情況總結(jié)如下:
一、主要工作情況
(一)建強隊伍,完善規(guī)章,夯實安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)
俗話說:“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。一年來,我們堅持把強化隊伍素質(zhì)和健全規(guī)章制度作為安監(jiān)執(zhí)法的重要基礎(chǔ)工作來抓。
1.抓培訓教育,提高隊伍素質(zhì)。執(zhí)法大隊和街道安監(jiān)中隊成立后,我們針對大多數(shù)人員來自各部門,存在執(zhí)法業(yè)務(wù)生疏、行政執(zhí)法意識不夠強等實際,確立了“思想建隊、學習強隊”的工作思路。把加強業(yè)務(wù)學習作為切入點,堅持抓好執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學習和培訓工作,分期分批組織執(zhí)法人員參加省、市安監(jiān)局統(tǒng)一培訓,與區(qū)勞動局一起組織街道安監(jiān)中隊和勞監(jiān)中隊業(yè)務(wù)知識培訓,重點學習安全生產(chǎn)政策法規(guī)、行業(yè)安全標準和安全管理技術(shù)技能等知識。為提高執(zhí)法人員的實際工作能力,組織專題研討,召開典型案例分析,對檢查中碰到的疑難問題,及時研究解決問題的有效方式和方法,并注重在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,有效地提高了執(zhí)法人員的行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)能力。
2.抓制度建設(shè),規(guī)范隊伍管理。加強隊伍建設(shè)是做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ),完善管理制度是依法行政的有效保障。執(zhí)法大隊6月份成立后,我們重點抓好基礎(chǔ)管理工作,努力實現(xiàn)規(guī)范化管理。一是建立崗位責任制。根據(jù)工作任務(wù)和區(qū)域特點,把現(xiàn)有人員分成兩個執(zhí)法組,明確各組的工作職責,把工作任務(wù)分解落實到人。二是制定管理制度。編寫了《天河區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊管理制度匯編》,從法規(guī)、職責、標準、程序、管理、紀律以及街道安監(jiān)中隊建設(shè)等八個方面,制定了30多項制度,明確了各個崗位的職責、工作流程、工作紀律、管理規(guī)定等。三是建立行政執(zhí)法責任制。按照行政執(zhí)法的要求,對涉及安全生產(chǎn)執(zhí)法的50多個法律、法規(guī)進行了梳理,理清了執(zhí)法大隊主體和執(zhí)法依據(jù),進一步明確了安全生產(chǎn)的執(zhí)法范圍。四是建立了值班和投訴制度。執(zhí)法大隊實行24小時值班,及時處理突發(fā)事件,并公開了投訴電話、電子郵箱。今年處理群眾投訴案件8件,對投訴舉報的案件做到件件有查處,宗宗有回復。
通過抓業(yè)務(wù)學習培訓,抓隊伍和制度建設(shè),執(zhí)法大隊依法行政和執(zhí)法監(jiān)察能力有了明顯的提高,特別是下半年執(zhí)法大隊人員不論是精神面貌還是工作責任心方面都有明顯變化和加強。在今年的作風建設(shè)年中,執(zhí)法大隊在參加局統(tǒng)一組織學習的基礎(chǔ)上,還認真組織了“十七大”精神和《安監(jiān)系統(tǒng)工作人員行為規(guī)范》、《廣州市行政執(zhí)法責任追究辦法》,以及治理商業(yè)賄賂工作會議等學習,努力從思想上筑起反腐倡廉的防線。
(二)轉(zhuǎn)變思路,創(chuàng)新方法,構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理
一直以來,安監(jiān)執(zhí)法的工作重點都放在事故查處和投訴案件上,形成了安監(jiān)執(zhí)法“事后處理”的工作模式?!栋踩a(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的公布實施,賦予安監(jiān)執(zhí)法部門更多的事前監(jiān)管職責,對安監(jiān)執(zhí)法提出了新的更高要求。為適應新變化、新要求,改變被動執(zhí)法局面,我們提出了執(zhí)法監(jiān)察工作要“提前進入、事前防范、全面覆蓋”的工作思路,積極探索適合我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合特點的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。一是建立區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)單位“四級網(wǎng)格管理”模式,從而在縱向上實現(xiàn)對監(jiān)管空間的分層、分級等全區(qū)域管理,使在開展執(zhí)法監(jiān)察活動中,對監(jiān)管層次、監(jiān)管對象、監(jiān)管重點等做到一目了然,增強了針對性,最大限度地消除監(jiān)管中的盲點和空白點,有效地杜絕了日常巡查的隨意性和盲目性。二是層層負責,責任到組。實行網(wǎng)格化監(jiān)管,關(guān)鍵在于落實責任,只有責任明確,才能真正促進網(wǎng)格化管理的落實。執(zhí)法大隊將現(xiàn)有人員分成兩個執(zhí)法組,將監(jiān)管范圍定為行業(yè)監(jiān)管,形成以大隊管街道中隊、中隊管社區(qū)、安全主任管企業(yè)的網(wǎng)格化監(jiān)管模式,實現(xiàn)了層級管理,責任到人。
(三)突出重點,加大重點領(lǐng)域重點行業(yè)專項安全檢查
根據(jù)工作職責,我們堅持日常巡查和重點檢查相結(jié)合,在落實企業(yè)安全主體責任上下功夫。今年,重點加強了對高危行業(yè)及重大危險源企業(yè)的巡查,指導企業(yè)排查安全隱患,督促企業(yè)落實安全主體責任和安全培訓工作,幫助企業(yè)建立和完善各種安全管理制度,現(xiàn)場糾正企業(yè)員工的“三違”現(xiàn)象,進一步夯實了企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作。
1.生產(chǎn)密集型企業(yè)專項檢查:派出2640人(次),檢查企業(yè)528個,發(fā)出整改通知書75份,整改隱患1472條(處),責令停業(yè)整改28個。
2.?;穼m棛z查:派出538人(次),檢查178個企業(yè),發(fā)出限期整改通知書26份,
整改隱患300條(處),關(guān)閉(取締)5家無證照企業(yè)。3.建筑企業(yè)專項檢查:派出345人(次),檢查建筑工地69個,整改隱患126條(處),發(fā)出限期整改通知書19
份,行政罰款3萬元。
4.開展勞動防護用品專項檢查(20__亮劍一號行動):派出63人(次),檢查企業(yè)11個,整改隱患22條(處),發(fā)出限期整改通知書1份。
5.開展小型空調(diào)安裝維修企業(yè)專項檢查(20__亮劍二號行動):派出58人(次),檢查小型空調(diào)安裝維修企業(yè)
8個。
6.嚴密組織獵德村拆遷工程的安全監(jiān)管:根據(jù)區(qū)政府和局的工作部署,重點加大了對獵德村拆遷工程安全監(jiān)管工作力度,方仁文局長多次親臨現(xiàn)場指導,并從執(zhí)法大隊抽調(diào)得力人員成立了獵德村拆遷安全監(jiān)管小組,負責獵德村整體拆遷安全監(jiān)管工作,堅持每天到工地巡查,雙休日實行輪流值班巡查,共發(fā)出責令整改通知書3份,現(xiàn)場糾正違章作業(yè)50余人(次),有效地把安全隱患消除在萌芽狀態(tài),確保了獵德村整體改造拆遷施工的安全。
(四)加大執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)行行政處罰程序
1、嚴格依法行政,文明執(zhí)法。今年以來,執(zhí)法大隊到各類企業(yè)安全檢查4196人(次),對安全生產(chǎn)違法行為立案7宗,發(fā)出責令整改意見書101份,開出現(xiàn)場檢查記錄執(zhí)法文書511份,現(xiàn)場復查意見書89份,對違法違規(guī)的企業(yè)處以經(jīng)濟罰款11.1萬元,其中對?;菲髽I(yè)立案4宗,罰款8萬元;建筑企業(yè)立案2宗,罰款3萬元;其他企業(yè)立案1宗,罰款0.1萬元。執(zhí)法人員對發(fā)生的違法違規(guī)案件,在立案審批、調(diào)查取證、行政處罰等各個環(huán)節(jié)都能嚴格執(zhí)行行政處罰程序,切實做到程序合法和文明執(zhí)法,受到群眾和來訪者的好評。同時,我們對被處罰的責任單位和個人基本做到行政處罰與法制教育相結(jié)合,引導他們認真吸取教訓,切實做好安全生產(chǎn)工作,收到了較好的效果。
2.發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用,消除安全隱患。我們聯(lián)合建設(shè)局、交通局、部分街道等單位對轄區(qū)建筑、汽車維修企業(yè)進行了安全專項檢查,檢查建筑施工企業(yè)45家,汽車維修企業(yè)48家,并對確認為62家重大危險源的部分企業(yè)進行了專項檢查,督促企業(yè)嚴格按照法律法規(guī)的相關(guān)要求對重大危險源進行定期檢測、評估、監(jiān)控,制定應急救援預案,落實應急救援措施。通過檢查,督促企業(yè)整改了不安全隱患,進一步打牢了企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。
二、存在主要問題
一是部分企業(yè)對安全生產(chǎn)工作不夠重視,安全生產(chǎn)管理制度落實不到位,企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入也不足,設(shè)施設(shè)備缺乏有效的維護保養(yǎng),事故隱患整改不力,一些特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓持證上崗,部分特種設(shè)備未經(jīng)檢測合格就投入使用,給安全生產(chǎn)帶來了新情況、新問題。
二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理有所滑坡,以企業(yè)為主體的安全生產(chǎn)責任制沒有真正落實到位,特別是一些改制后的企業(yè),經(jīng)營者重生產(chǎn)、輕管理,重效益、輕投入,盲目削減安全投入和安全管理人員,日常安全管理力量薄弱,責任不夠落實,工作不夠到位。
三是企業(yè)安全教育不夠落實,從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律意識比較淡薄。部分企業(yè)安全教育只停留在口頭上,做一些表面文章,導致一些負責人、職工安全生產(chǎn)意識淡薄,缺乏安全知識,違章指揮、違章作業(yè)、冒險蠻干,是造成事故發(fā)生的原因之一。
四是建筑工程發(fā)包不規(guī)范,發(fā)包后監(jiān)管不力。許多企業(yè)對工程發(fā)包不規(guī)范,工程項目發(fā)包前,未對承包單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)進行審查,工程發(fā)包后,以包代管的現(xiàn)象比較嚴重。
三、20__年工作計劃
(一)繼續(xù)抓好執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè),提升執(zhí)法監(jiān)察效果。繼續(xù)加強執(zhí)法人員的法律、法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識學習,努力提高執(zhí)法水平,提高履職能力。加強執(zhí)法人員的作風建設(shè),培養(yǎng)“勤奮敬業(yè),求真務(wù)實,雷厲風行,樂于奉獻”的工作作風。指導協(xié)助各街道健全安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊責任制,以各街道安委會和安監(jiān)中隊為依托,督促各街道按照安全生產(chǎn)目標管理責任制的要求,全面落實層級管理責任,形成齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)察合力,不斷提升執(zhí)法監(jiān)察效果。
(二)完善工作機制,健全執(zhí)法制度。繼續(xù)完善督查巡查、隱患整改、情況通報、舉報投訴等項制度,規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,建立完善的安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。
(三)督促企業(yè)加強基礎(chǔ)建設(shè)。一是督促企業(yè)加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè),定期開展演練,提高救援能力,做到有備無患。二是督促企業(yè)建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理責任制度。三是督促生產(chǎn)企業(yè)做好企業(yè)負責人和職工安全教育培訓工作,切實加強新進廠工人、轉(zhuǎn)崗工人、關(guān)鍵崗位和危險崗位人員的安全常識和安全技能培訓,提高企業(yè)負責人、管理人員的安全管理能力,認真組織應急救援方面的培訓和演練,提高廣大職工防范事故的能力。
一季度我三大干線路基工程基本完工,路基施工標段陸續(xù)撤場,路面標段相繼進場。一季度我站共下發(fā)安全整改通知書6份,組織安全檢查兩次。
春節(jié)前我站組織人員對三大干線進行了安全檢查。存在的主要安全隱患有以下幾點:1、各新老路基相交處的封閉措施不到位,不少社會車輛通過新建路基,我站責令各施工項目部加強封道措施,確保安全。2、部分路段受施工影響,路面坑洼、碎石較多對行車安全造成較大影響,我站要求項目部對路基及時整平壓實,確保行車安全。
春節(jié)后我站對42省道、磐新線路面標段新建的拌合場進行了安全檢查,發(fā)現(xiàn)存在以下問題:1、磐新線水穩(wěn)拌合站水泥罐缺少防雷設(shè)施及拉鎖,個別點的臨時用電不規(guī)范。2、42省道拌合站一間臨時用房建在挖方坡腳,存在安全隱患。針對以上安全隱患我站下發(fā)了安全整改通知書,要求限期整改。
二、下一步工作計劃
一、當前建筑安全狀況
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展,建筑隊伍不斷壯大,但伴隨而來的建筑施工傷亡事故也在迅速增加??梢哉f,當前的建筑安全形勢還比較嚴峻,建筑工地上一般隱患普遍存在,重大安全隱患也能時常發(fā)現(xiàn)?,F(xiàn)在有這樣一種狀況:有些施工企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益,不重視安全,監(jiān)理單位也不想管安全,像是建設(shè)行政主管部門在“逼”他們做安全。這樣一種被動的局面,安全形勢當然不能樂觀了。
二、建筑安全狀況形成的原因
(一)安全生產(chǎn)管理脫節(jié),部分施工企業(yè)喪失了控制權(quán)和管理權(quán)。由于當前建筑市場競爭激烈,使相當一部分建筑施工企業(yè)實際喪失了自和控制權(quán),被動地依附建筑施工項目的承包人,從而被迫違心聽從和遷就于項目承建人;從某種意義上說,喪失了主導管理權(quán),從而造成部分建筑施工現(xiàn)場未能很好貫徹落實國家有關(guān)建筑施工的安全規(guī)范,建筑施工安全生產(chǎn)管理體系形同虛設(shè),安全生產(chǎn)機構(gòu)名存實亡,安全生產(chǎn)開展困難。
(二)現(xiàn)行管理機制,無法激勵企業(yè)主動做好安全生產(chǎn)。由于當前一些管理措施滯后,特別是原有激勵機制無法激勵施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作,比如:像創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等,創(chuàng)與不創(chuàng)沒有多少實在意義。最低價中標和包死價工程隨處可見,雖然招投標時,安全文明施工費用都按規(guī)定列出,但實際上投入不足或根本就沒有投入的現(xiàn)象非常普遍。
(三)對建筑施工安全生產(chǎn)重要性認識不到位,未能將施工安全文明管理工作擺到正確位置。國家有關(guān)建筑法律法規(guī)、規(guī)范標準和各級行政主管部門的文件,不能及時傳達和貫徹落實到每一個建筑施工現(xiàn)場,安全文明施工監(jiān)管薄弱,檢查不到位,“三定”未落實,處罰不到位,部分企業(yè)領(lǐng)導、項目經(jīng)理只重視生產(chǎn)進度和經(jīng)濟效益,安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)文件貫徹落實不到位,安全文明施工管理不落實,只在口頭上講安全,被動應付上級檢查,從而影響了施工安全生產(chǎn)。
(四)工人安全技能、安全意識差?,F(xiàn)在一線的工人多是農(nóng)民工、臨時工。特別是在建筑施工旺季,企業(yè)在生產(chǎn)任務(wù)緊、搶工期的情況下,一線的工人多是農(nóng)民工,有的是剛放下鐮刀就拿起瓦刀,若是農(nóng)忙季節(jié),這部分工人白天搞建筑,心里想著家里的農(nóng)活,一心兩用,精力不足,體力不支。由于他們安全常識、安全意識較差,加上企業(yè)安全教育和相應的安全措施跟不上,給安全生產(chǎn)帶來較大威脅。
三、對策
通過分析,要做好建筑安全工作,前提是施工單位要扎扎實實為施工人員創(chuàng)造安全作業(yè)環(huán)境,要實現(xiàn)上述目標,施工單位負責人、項目經(jīng)理、安全員、工人應同心協(xié)力,積極參與。下面就從四方面提出對策。
(一)現(xiàn)場與市場聯(lián)動,建立隱患整改落實制度和隱患整改通知書聯(lián)網(wǎng)制度。
隱患整改落實制度指企業(yè)由縣級建設(shè)行政主管部門發(fā)出整改通知書逾期未改正的,停止本行政區(qū)域招投標一個月;由市級建設(shè)行政主管部門發(fā)出整改通知書逾期未改正的,停止本行政區(qū)域招投標二個月;由省級建設(shè)行政主管部門發(fā)出整改通知書逾期未改正的,停止本行政區(qū)域招投標三個月;隱患整改通知書聯(lián)網(wǎng)制度,指在全省范圍內(nèi)隱患整改通知書通過網(wǎng)絡(luò),讓省、市、縣三級建設(shè)主管部門都來監(jiān)督,形成合力。有些重點工程當?shù)刂鞴懿块T無法監(jiān)管的,通過這種手段,可由上級主管部門來實時監(jiān)控。通過現(xiàn)場與市場聯(lián)動,讓施工單位認真履行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中施工企業(yè)必須遵守的各項規(guī)定。
(二)與經(jīng)濟掛鉤。通過行政手段,單列工程項目的安全文明施工專項經(jīng)費,獨立于招投標之外,設(shè)立獨立資金帳戶,并把安全生產(chǎn)及文明施工專項經(jīng)費分為基本費和現(xiàn)場評價費,鼓勵其創(chuàng)建文明工地。
單位工程施工安全文明施工評價等級作為建設(shè)單位向施工單位撥付安全文明施工措施費的依據(jù)。
1、綜合評價結(jié)果為優(yōu)良者,安全文明施工措施費計取基本費和現(xiàn)場評價費。
計算方法為:得分為80分者,現(xiàn)場評價費費率按基本費費率的40%計取,80分以上每增加1分,其現(xiàn)場評價費費率在基本費費率的基礎(chǔ)上增加3%,中間值采用插入法計算,保留小數(shù)點后兩位數(shù)字,第三位四舍五入?,F(xiàn)場評價費費率計算公式如下:現(xiàn)場評價費費率=基本費費率×40%+基本費費率×(評價得分-80)×3%。
2、綜合評價結(jié)果為合格者,安全文明施工措施費僅按基本費計取,不計取現(xiàn)場評價費。
3、綜合評價結(jié)果為不合格者,不計取安全文明施工措施費。
4、施工期間承包人發(fā)生四級以上(含四級)質(zhì)量安全事故的,不計取安全文明施工措施費中的安全施工費。
5、未經(jīng)現(xiàn)場評價的工程,一律不得計取安全文明施工措施費。
通過經(jīng)濟手段,讓項目經(jīng)理認真履行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的責任。
(三)通過建立安全員“三統(tǒng)一”制度和安全員聯(lián)絡(luò)制度,充分發(fā)揮安全員的作用。
安全員“三統(tǒng)一”制度指安全員由施工單位統(tǒng)一派出,工資福利由施工單位統(tǒng)一支付,工作職責由施工單位統(tǒng)一制定。這是企業(yè)對安全員的支持,這樣一來安全員就不會受到項目經(jīng)理或項目承包人的控制;安全員聯(lián)絡(luò)制度指在當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門的組織下,每月召開聯(lián)絡(luò)員會議;這是建設(shè)主管部門對安全員的支持。聯(lián)絡(luò)員會議的內(nèi)容為:分析本工地建筑施工安全生產(chǎn)情況,總結(jié)前一階段工作,提出工作思路、意見和建議,研究加強與改進聯(lián)絡(luò)員工作的事項。
(四)提高工人安全素質(zhì),建立“平安卡”制度。