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主管單位:山西省國土資源廳
主辦單位:山西省國土資源廳
出版周期:季刊
出版地址:山西省太原市
語
種:中文
開
本:16開
國際刊號(hào):1672-7487
國內(nèi)刊號(hào):14-1295/P
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發(fā)行范圍:國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間:2002
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金壇市國土資源局實(shí)行監(jiān)察工作情況報(bào)告制度。同時(shí)定期對(duì)違法案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,并對(duì)違法案件查處工作上報(bào)備案。
一、金壇市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé)向常州市國土資源局法規(guī)監(jiān)察處報(bào)告工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)局向法規(guī)科報(bào)告監(jiān)察工作。應(yīng)當(dāng)在每年月日前書面報(bào)送本年度監(jiān)察工作總結(jié)報(bào)告。有重要情況和問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
二、對(duì)上級(jí)主管部門交辦的監(jiān)察事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果,不能按時(shí)完成的,應(yīng)書面說明原因。
三、監(jiān)察人員依職權(quán)或領(lǐng)導(dǎo)指定承辦具體案件,并應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,不得私自辦案。
四、監(jiān)察工作中遇到重大行政干預(yù)或其他阻力難以查處時(shí),應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)主管部門匯報(bào)案情,必要時(shí),也可越級(jí)向上報(bào)告,并可請(qǐng)求上級(jí)主管部門直接查處。
五、上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)部門請(qǐng)示報(bào)告的有關(guān)監(jiān)察事項(xiàng),應(yīng)在日內(nèi)予以答復(fù),逾期視為同決。
六、監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重要苗頭和傾向問題以及工作中的新經(jīng)驗(yàn),應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。
七、對(duì)正在查處和結(jié)案的違法案件應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)備案。并定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國土資源違法案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,寫出專題報(bào)告,為上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。
八、上報(bào)備案的違法案件材料包括違法案件報(bào)告、行政處罰決定書、行政處分建議書、國土資源犯罪案件移送書等。正在查處的案件報(bào)階段性調(diào)查報(bào)告,有重大影響的案件立案后報(bào)立案審批表。
九、《國土資源違法案件及查處情況統(tǒng)計(jì)表》每季度上報(bào)一次;《國土資源違法案件查處中給責(zé)任人紀(jì)律處分及刑事處罰情況統(tǒng)計(jì)表》每半年上報(bào)一次,其中兩種情況統(tǒng)計(jì)表的年報(bào)要附帶有本地區(qū)違法案件的特點(diǎn)、典型案例、產(chǎn)生原因及發(fā)展趨勢(shì)的分析報(bào)告。
十、查處的違法案件、統(tǒng)計(jì)表和分析報(bào)告要按期及時(shí)上報(bào)。其中:
(一)查處的違法案件上報(bào)時(shí)間為每年以月日和月十日前;
(二)季報(bào)表,縣級(jí)為每季結(jié)束后的五日內(nèi)報(bào)達(dá),省轄市為每季結(jié)束后的十日內(nèi)報(bào)達(dá);
(三)半年報(bào)表和全年綜合報(bào)表,縣級(jí)為每半年和全年結(jié)束后的一周內(nèi)報(bào)達(dá),省轄市為每半年和全年結(jié)束后的十五日內(nèi)報(bào)告。
十一、對(duì)立案查處的違法性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重,在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件,應(yīng)分別在立案后一周內(nèi),結(jié)案后兩周內(nèi)直接報(bào)省局。
一、上半年工作完成情況
(一)加強(qiáng)思想政治及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)法律意識(shí)
今年上半年,結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),扎扎實(shí)實(shí)參加了所組織的學(xué)習(xí)、討論活動(dòng),并嚴(yán)格按照所制定的方案進(jìn)行了工作落實(shí),利用集中和自學(xué)進(jìn)行思想政治、專業(yè)知識(shí)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí),重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、《預(yù)算法》、《物權(quán)法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《土地登記辦法》等方面的法律專業(yè)知識(shí),為工作的開展打下了較好的理論基礎(chǔ)。
(二)財(cái)務(wù)工作扎實(shí)認(rèn)真,兢兢業(yè)業(yè)
1、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策,確保各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)收盡收
在“依法行政,依法理財(cái)”的前提下,嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理部門的各項(xiàng)收費(fèi)政策,規(guī)范票據(jù)管理,嚴(yán)格票據(jù)領(lǐng)用和繳銷制度,從源頭上抓好各項(xiàng)收入和暫存款項(xiàng)的收繳工作,認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線制度,防止了坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。通過大家的共同努力,上半年共完成事業(yè)收入798436元,其中結(jié)轉(zhuǎn)往年征地包干服務(wù)費(fèi)566866元,實(shí)際事業(yè)收入征地包干服務(wù)費(fèi)231570元。
2、嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算,合理控制費(fèi)用支出
嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定辦理各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù),厲行節(jié)約,杜絕浪費(fèi),注重資金使用效益,嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)。半年來,所收資金從沒有被借用,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定控制非公務(wù)開支,確因公務(wù)招待的由安排人向所長請(qǐng)示,經(jīng)所長同意核定標(biāo)準(zhǔn)后實(shí)行對(duì)口接待,所內(nèi)購置辦公用品一律經(jīng)所務(wù)會(huì)通過,并實(shí)行公示制,購置辦公用品及固定資產(chǎn)1000元以上的必須報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批后方可采購,支出票據(jù)做到了真實(shí)、合法,從沒有亂編亂造。09年1-6月份總支出1812643.26元,其中人員經(jīng)費(fèi)1295967.47元,公用經(jīng)費(fèi)145135.79元,專項(xiàng)支出345540元,購置固定資產(chǎn)26000元,公用經(jīng)費(fèi)不超過局核定的每月24300元的標(biāo)準(zhǔn)。
3、黨風(fēng)廉政,樹立國土資源財(cái)務(wù)管理的良好形象
半年來,能夠嚴(yán)格按照黨內(nèi)監(jiān)督條例要求自己,自覺執(zhí)行國土部門的廉潔規(guī)定和行業(yè)禁令,工作中堅(jiān)持原則,做到公平公正公開,主動(dòng)接受上級(jí)和群眾監(jiān)督,對(duì)一些當(dāng)事人和客商送來的禮金禮品,不管數(shù)量多少,堅(jiān)決拒收,沒有發(fā)生過吃、拿、卡、要現(xiàn)象。
(三)檔案工作井然有序
半年來,認(rèn)真做好檔案收集、整理、保管和利用等日常管理工作,完成各類檔案歸檔XX卷(件),半年接待查詢各類檔案XX人次,較好地完成了檔案工作。
二、工作中存在的不足
半年來我雖然在工作中取得了一些成績,但還存在不足之處,需要在今后的工作中加強(qiáng)和改進(jìn)。
(一)理論學(xué)習(xí)的程度不夠
對(duì)于相關(guān)聯(lián)的專業(yè)還只停留在初步的理論階段上,具體與實(shí)踐相結(jié)合尚缺乏火候,對(duì)財(cái)政相關(guān)政策的把握有不足之處,與領(lǐng)導(dǎo)缺少具體事項(xiàng)溝通。
(二)在財(cái)務(wù)工作中
對(duì)一些政策的理解存在差距,工作效率有待于提高;日常管理帶有隨意性,有時(shí)候未及時(shí)辦理財(cái)務(wù)手續(xù),制度沒得到真正落實(shí);財(cái)務(wù)收支還存在一些程序漏洞,在小范圍仍存在應(yīng)收未收,不按規(guī)定使用發(fā)票等違規(guī)行為。
四、半年工作打算
1、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策,確保各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)收盡收
一是嚴(yán)格依法征收規(guī)費(fèi),切實(shí)保證“應(yīng)征不漏,應(yīng)免不征”;二是嚴(yán)格費(fèi)用征收范圍,不得擅自減征和緩征;三是代征的各項(xiàng)資金、財(cái)政性資金都按規(guī)定足額上繳,杜絕截留、挪用現(xiàn)象。
2、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化制約意識(shí)
嚴(yán)格“管錢”、有效花錢,切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)。一是認(rèn)真編制和執(zhí)行部門預(yù)算;二是嚴(yán)格按照資金的性質(zhì)和用途對(duì)各類資金分類核算,并及時(shí)上繳;三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理,確保專款專用,杜絕截留、挪用和擠占專項(xiàng)資金的行為。
3、繼續(xù)做好檔案管理,確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行
繼續(xù)做好檔案日常管理工作,將在檔案編研方面下功夫,使檔案更好地服務(wù)于社會(huì)。
【關(guān)鍵詞】國土資源;管理
0.前言
在我國的農(nóng)村地區(qū),土地違法使用現(xiàn)象非常嚴(yán)重,對(duì)此,我們要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對(duì)于違法建筑予以拆除。在對(duì)礦產(chǎn)資源的管理工作中,存在很多亟待解決的具體問題,我國的相關(guān)部門要根據(jù)具體情況采取合理的方法和措施,有效保證我國礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃與利用。本文對(duì)我國土地的規(guī)范管理、加強(qiáng)國土資源的規(guī)劃以及做好國土資源工作人員的培訓(xùn)和做好礦產(chǎn)資源管理工作等方面,進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和分析。
1.規(guī)范土地管理
土地違法的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻,我國違法用地比例及問責(zé)比例還較高,違法占地現(xiàn)象依然突出。特別是一些縣市的城郊結(jié)合部,不少村民不經(jīng)審批,就在基本農(nóng)田上建房。有的未經(jīng)批準(zhǔn)占用集體園地建廠,有的邊報(bào)邊用違法用地??梢?,非法用地,違規(guī)建筑成惡性泛濫的態(tài)勢(shì)。2011年全國土資源管理工作要切實(shí)在保障土地供給能力上有新思路,努力在優(yōu)化資源配置和不斷增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力上有新舉措,切實(shí)在嚴(yán)格保護(hù)資源上有新作為,努力在服務(wù)民生上有新成效。其中,加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成為全州國土資源工作的重點(diǎn)。衛(wèi)片執(zhí)法必須不折不扣的按照部、省、州的安排部署和要求進(jìn)行,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地,要立即立案;對(duì)違法建筑要堅(jiān)決拆除,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的違法責(zé)任人,要嚴(yán)肅處理。同時(shí),將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為解決我國土地、礦產(chǎn)資源管理存在問題的一次重大機(jī)遇,狠抓落實(shí),重點(diǎn)解決好一下問題:解決好守法意識(shí)差的問題。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,深入宣傳國土資源法律法規(guī),樹立依法用地、依法管理氛圍;解決好工作作風(fēng)問題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手,解決工作作風(fēng)上存在問題,使國土資源系統(tǒng)干部職工千方百計(jì),抓好每項(xiàng)工作的落實(shí);解決好有效遏制土地違法行為問題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī),推動(dòng)長效機(jī)制建設(shè),努力從源頭上有效遏制土地、礦產(chǎn)違法行為的多發(fā)勢(shì)頭;認(rèn)真解決好我國有些縣市局的工作薄弱環(huán)節(jié)問題。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題,并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)督促指導(dǎo)各縣市規(guī)范工作程序,依法管理,從嚴(yán)管理。
2.加強(qiáng)國土資源規(guī)劃計(jì)劃管理
在國土資源管理工作中,要做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作。各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,增強(qiáng)做好土地利用規(guī)劃實(shí)施工作的自覺性和責(zé)任感,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題,定期進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估,采取各項(xiàng)措施,保障土地利用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。各級(jí)要按照國土資源部和省廳工作部署,切實(shí)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作分工,層層落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,精心組織實(shí)施;完成縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報(bào)批工作。已上報(bào)省廳審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的縣,要盡快按照省廳審查意見修改完善規(guī)劃成果,對(duì)規(guī)劃成果嚴(yán)格把關(guān),確保成果質(zhì)量;做好土地利用年度計(jì)劃使用管理工作;完成土地整治規(guī)劃編制工作。各級(jí)要在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上,深入分析土地整治潛力,開展土地整治重大問題研究,合理安排土地整治的規(guī)模布局,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù),科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門,申請(qǐng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi),合理安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作,確保市、縣土地整治規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行;規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。對(duì)照國土資源部要求,開展全面清查,發(fā)現(xiàn)問題,立即糾正,嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)各項(xiàng)工作。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。
3.對(duì)國土管理工作人員加強(qiáng)培訓(xùn),做好礦產(chǎn)資源管理工作
為了使我國的國土資源管理工作高效、順利的進(jìn)行,就要集中時(shí)間、集中精力搞好國土資源管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容,掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術(shù)性問題,確保數(shù)據(jù)庫建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位,確保按時(shí)高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)各項(xiàng)工作;進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高工作效率。各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),牢固樹立服務(wù)意識(shí),提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量,更好地服務(wù)雙保工作。同時(shí)要注意發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的風(fēng)氣,提高研究新情況,解決實(shí)際問題的能力;堅(jiān)持依法行政,發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法,嚴(yán)格依法行政,主動(dòng)思考,確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效,樹立國土資源系統(tǒng)良好形象。在礦產(chǎn)資源管理工作中,要按照以下要求嚴(yán)格執(zhí)行:嚴(yán)格監(jiān)管,規(guī)范秩序。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,加大基層動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管力度,做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立起反應(yīng)迅速、長期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,與公安、安監(jiān)等部門密切配合,嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為;優(yōu)化配置,集約開發(fā)。認(rèn)真做好采礦權(quán)年度投放計(jì)劃編報(bào)工作,嚴(yán)格控制礦權(quán)投放量和礦山規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),確保礦權(quán)總量不增加。推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入;完善機(jī)制,科學(xué)管理。完善常態(tài)化管理機(jī)制,及時(shí)掌控礦產(chǎn)開發(fā)秩序動(dòng)向。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度;深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革,進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng),明確辦理規(guī)程、辦件時(shí)限、承辦人員及承辦責(zé)任,實(shí)行審批辦件無縫銜接。
(一)預(yù)算管理流程欠缺完善
完備的預(yù)算管理植根于財(cái)務(wù)管理并需要會(huì)計(jì)核算作為保障,最終通過數(shù)字形式進(jìn)行展現(xiàn),整個(gè)管理流程由財(cái)務(wù)部門制定預(yù)算章程并進(jìn)行控制管理。但是在實(shí)際操作流程中,預(yù)算管理工作的進(jìn)程中缺少稅收等部門和工會(huì)等組織的財(cái)務(wù),這些部門組織對(duì)預(yù)算流程的存在重視度不足或者抵觸心理。此外,一些財(cái)務(wù)工作人員缺乏足夠的專業(yè)知識(shí),在預(yù)算管理中存在國土資源財(cái)政稅收方面知識(shí)的匱乏,從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法正確順暢進(jìn)行,存在嚴(yán)重不符合實(shí)際和科學(xué)性缺失的問題。
(二)預(yù)算合理度存在缺失
多數(shù)預(yù)算草案在經(jīng)管理層審批時(shí),預(yù)算滿意度成為管理層批準(zhǔn)草案的重要依據(jù),這導(dǎo)致預(yù)算草案存在較大的主觀意志,無法客觀合理地反映國土資源財(cái)政稅收的目標(biāo)和作用。為了保證預(yù)算可以真正對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,預(yù)算審批工作需要將重心放在客觀實(shí)際方面。具體考察預(yù)算草案是否符合國土資源的戰(zhàn)略舉措、預(yù)算編制是否完備以及預(yù)算的具體指標(biāo)原則是否與國土資源財(cái)政稅收的相關(guān)制度相符等,從而切實(shí)保證預(yù)算的合理性,推動(dòng)預(yù)算工作的合理開展進(jìn)行。
(三)預(yù)算過程存在觀念缺失
在國土資源財(cái)政稅收施行預(yù)算管理的進(jìn)程中,相關(guān)部門在管理資金的具體支出中設(shè)置了嚴(yán)格的預(yù)算控制措施,對(duì)費(fèi)用支出實(shí)行嚴(yán)格的控制,從而導(dǎo)致管理部門以節(jié)省成本費(fèi)用為目的,對(duì)必要的活動(dòng)進(jìn)行了削減或廢除,很大程度上違背了預(yù)算管理施行的目的,對(duì)國土資源的發(fā)展進(jìn)程也產(chǎn)生了一定的損害。
二、強(qiáng)化國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的措施
(一)完善預(yù)算管理機(jī)制
預(yù)算管理需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作,各部門需要切實(shí)做好本職工作,保證預(yù)算管理機(jī)制的完備和工作的合理開展。預(yù)算決策層包括國土資源領(lǐng)導(dǎo)層和各部門資質(zhì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人,其主要針對(duì)本單位的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行審議工作。決策層需要針對(duì)國土資源各部門的計(jì)劃目標(biāo)制定責(zé)任書,并根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)程序以確保預(yù)算編制的合理性。對(duì)預(yù)算草案根據(jù)相關(guān)章程和實(shí)際情況進(jìn)行審查,切實(shí)保證其符合國土資源單位發(fā)展的預(yù)算草案。對(duì)財(cái)政稅收的預(yù)算工作需要切實(shí)保證預(yù)算職能部門的設(shè)立,對(duì)于規(guī)模特殊的單位,可以由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)職能部門的責(zé)任,有財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人兼任預(yù)算責(zé)任人。財(cái)務(wù)部門需要保證預(yù)算崗位的切實(shí)設(shè)置,將預(yù)算管理工作切實(shí)落到實(shí)處。預(yù)算工作人員需要具備合格的專業(yè)素質(zhì),了解預(yù)算管理相關(guān)法律政策;掌握國土資源方面的工作任務(wù)、目標(biāo)等各項(xiàng)事務(wù);熟悉單位各部門的運(yùn)行機(jī)制和職責(zé);掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)并具備會(huì)計(jì)核算能力等。預(yù)算責(zé)任部門要切實(shí)做好本職工作,在實(shí)施預(yù)算管理過程中嚴(yán)格依照制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作,根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)預(yù)算工作,保證預(yù)算各項(xiàng)措施落實(shí)到位。在責(zé)任部門內(nèi)部設(shè)置預(yù)算員進(jìn)行部門內(nèi)部的預(yù)算編制工作并切實(shí)做好相關(guān)監(jiān)督工作,保證預(yù)算在正確合理的情況下運(yùn)行。
(二)提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行力度
財(cái)務(wù)人員在國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理中起著組織運(yùn)行、匯總信息的關(guān)鍵作用,需要擁有足夠的業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng),因此,財(cái)務(wù)人員不僅在技術(shù)層次上需要不斷強(qiáng)化,同時(shí)要不斷提升專業(yè)知識(shí)的廣度和深度,不斷提升自身的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際預(yù)算工作中,財(cái)務(wù)人員需要以企業(yè)管理者的姿態(tài)進(jìn)行預(yù)算管理工作,在預(yù)算管理工作中運(yùn)用管理方面的相關(guān)知識(shí),最具體的優(yōu)化統(tǒng)籌工作。并在理念上向事業(yè)化方向靠攏,及時(shí)更新觀念,不斷進(jìn)行事業(yè)化方面的知識(shí)學(xué)習(xí),將市場和利潤作為工作指導(dǎo)方向,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)理念向現(xiàn)代化理念的過渡更新。從而突破財(cái)務(wù)技術(shù)的局限性,轉(zhuǎn)變舊有存在的單純統(tǒng)計(jì)數(shù)字的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)技術(shù),建立新形式的運(yùn)用具體數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政收支狀況、預(yù)算統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行具體的分析匯總工作,從而實(shí)現(xiàn)由羅列數(shù)字向利用數(shù)字表達(dá)意圖的方向邁進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行中要強(qiáng)調(diào)落實(shí)程度和執(zhí)行力度,預(yù)算指標(biāo)需要嚴(yán)格遵守施行,除發(fā)生重大變更事項(xiàng)如經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,否則需要嚴(yán)格執(zhí)行,堅(jiān)持將預(yù)算草案的各項(xiàng)工作具體落實(shí),從而杜絕對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行擅自調(diào)整或者將資金移作他用的情況出現(xiàn)。預(yù)算管理的執(zhí)行力度一旦遭到削弱,就會(huì)失去本該具有的權(quán)威性,對(duì)預(yù)算管理工作造成障礙并阻礙預(yù)算目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn),隨意而頻繁地更改調(diào)整預(yù)算更加會(huì)造成財(cái)務(wù)管理功能缺失,那么國土資源在績效考評(píng)方面的價(jià)值也會(huì)失去應(yīng)有的意義。
(三)全面增強(qiáng)預(yù)算管理水平
預(yù)算管理水平的增強(qiáng)需要以資金管理作為切入點(diǎn),并對(duì)預(yù)算指標(biāo)的運(yùn)行過程做全程有效的了解掌握,保證資本預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的編制和審核工作。成本預(yù)算和資金預(yù)算需要保證緊密結(jié)合,充分保證預(yù)算管理發(fā)揮最大功用。國土資源財(cái)政稅收預(yù)算需要與國家整體資源規(guī)劃相符合,但在實(shí)際預(yù)算工作中,存在機(jī)械依據(jù)預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行預(yù)算管理工作,忽視財(cái)政稅收在現(xiàn)實(shí)中的具體作用和國土資源規(guī)劃中的合理性。針對(duì)這種目標(biāo)偏轉(zhuǎn)的情況,需要對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行細(xì)化要求,是預(yù)算能夠更加實(shí)際地反映計(jì)劃的條件,同時(shí),在預(yù)算掌控方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂普{(diào)節(jié),在預(yù)算管理中體現(xiàn)一定的靈活特性。預(yù)算管理施行期間,一些執(zhí)行部門認(rèn)為預(yù)算管理工作需要對(duì)每一項(xiàng)具體工作進(jìn)行細(xì)化,做出相應(yīng)的規(guī)劃細(xì)分。這要過于細(xì)致的劃分會(huì)導(dǎo)致各執(zhí)行部門靈活性的缺失,在執(zhí)行中缺乏應(yīng)變能力和管理工作的余地,對(duì)財(cái)政稅收預(yù)算工作造成不小的阻力。因此,工作細(xì)化方面的程度需要依據(jù)國土資源單位實(shí)際情況和工作中面臨的具體事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)節(jié),從而保證財(cái)政稅收在合理有序的制度下進(jìn)行。預(yù)算在制定過程中,通常會(huì)參照歷史預(yù)算記錄作為現(xiàn)在預(yù)算工作的參考依據(jù)。這種預(yù)算工作方式存在嚴(yán)重弊端,職能部門會(huì)直接應(yīng)用歷史支出額度當(dāng)作預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),從而擴(kuò)大預(yù)算支出額度,更可以在之后的年度預(yù)算中得到更高額度的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)此種現(xiàn)狀,需要運(yùn)用相應(yīng)的預(yù)算控制措施進(jìn)行規(guī)避,通過細(xì)化報(bào)表內(nèi)容、完善報(bào)表系統(tǒng)等方式,降低認(rèn)為因素在預(yù)算管理中的干預(yù),切實(shí)提高預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中,執(zhí)行人員需要切實(shí)管理好預(yù)算工作,推動(dòng)預(yù)算施行力度,必要情況下,可以根據(jù)實(shí)際狀況做具體的調(diào)整修訂工作。盡管預(yù)算是對(duì)未來財(cái)政各方面狀況的預(yù)見推測(cè),并具有相關(guān)措施對(duì)突況進(jìn)行必要的應(yīng)變處理。但是,在實(shí)際工作中,現(xiàn)實(shí)情況的不斷變化,總會(huì)出現(xiàn)無法真正遇見的情況,因此,預(yù)算管理需要靈活變通,施行中做好定期的檢查工作,在情況發(fā)生重要變化時(shí),需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或者重新對(duì)預(yù)算的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行更改修訂,從而切實(shí)完成預(yù)期目標(biāo)。
三、結(jié)束語
堅(jiān)持以黨的和精神為指導(dǎo),按照“積極主動(dòng)服務(wù),嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求,遵循“守土有責(zé),護(hù)土有方,動(dòng)土有據(jù),用土有益”的工作準(zhǔn)則,以“雙保工程”為主線,以國土資源部“兩整治一改革”和土地例行督察專項(xiàng)行動(dòng)為載體,創(chuàng)新保障發(fā)展的新舉措,實(shí)現(xiàn)維護(hù)權(quán)益的新進(jìn)展,加快用地方式的新轉(zhuǎn)變,力求控降違法用地的新突破,不斷開創(chuàng)國土資源工作新局面,更好更快地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
(一)保障全縣重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程用地需求,全年建設(shè)用地供地5000畝以上。積極爭取建設(shè)用地指標(biāo),爭取“點(diǎn)供”項(xiàng)目和獨(dú)立選址項(xiàng)目用地指標(biāo)800畝以上,征收土地5000畝以上。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,盤活存量土地800畝以上,壓減關(guān)閉輪窯3座。
(二)強(qiáng)化耕地保護(hù)各項(xiàng)措施,確保年末耕地保有量83萬畝、基本農(nóng)田面積78萬畝。扎實(shí)推進(jìn)“萬頃良田建設(shè)工程”,做好國土資源管理政策指導(dǎo)和用地報(bào)批工作。確保3個(gè)省以上投資土地整理項(xiàng)目通過驗(yàn)收。
(三)加強(qiáng)土地市場建設(shè),增強(qiáng)土地市場調(diào)控能力。加大土地招商力度,縣城區(qū)經(jīng)營性用地出讓面積1000畝,合同出讓金20億元以上。充分發(fā)揮儲(chǔ)備土地融資平臺(tái)作用,積極為政府城市建設(shè)籌集資金。
(四)推進(jìn)國土資源依法行政,確保通過土地例行督查。嚴(yán)格規(guī)范征地行為,維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。切實(shí)化解涉地矛盾,涉地全省排名顯著下降,進(jìn)京赴省零集體上訪。
(五)加大違法用地查處和整改力度,違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在5%以內(nèi),確保實(shí)現(xiàn)第11次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問責(zé)”的目標(biāo)。
三、工作舉措
(一)在用地保障上改革創(chuàng)新,強(qiáng)化工作效能,確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求
圍繞縣委、縣政府工作目標(biāo),認(rèn)真履行保障發(fā)展職責(zé),千方百計(jì)破解用地難題,提升用地服務(wù)效能,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效土地保障。
完成土地利用總體規(guī)劃修編。按照省、市工作部署,結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,最大限度地拓展建設(shè)用地空間,高質(zhì)量完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,確保一定時(shí)期內(nèi)的用地需求。
擴(kuò)充建設(shè)用地總量。把爭取重大項(xiàng)目“點(diǎn)供”和獨(dú)立選址項(xiàng)目用地指標(biāo),作為擴(kuò)充建設(shè)用地增量,破解用地瓶頸制約的突破口。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及縣發(fā)改、國土、環(huán)保、工商等部門整體聯(lián)動(dòng),全年組織包裝項(xiàng)目6個(gè),儲(chǔ)備項(xiàng)目不少于2個(gè),確保每季度申報(bào)1個(gè),年內(nèi)爭取用地指標(biāo)800畝以上??茖W(xué)編制掛鉤方案,充分挖掘掛鉤資源,穩(wěn)步實(shí)施掛鉤項(xiàng)目,通過省驗(yàn)收新增農(nóng)用地面積1500畝,掛鉤指標(biāo)優(yōu)先保障各鎮(zhèn)使用。
全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。堅(jiān)持“規(guī)模優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先、急用優(yōu)先、效益優(yōu)先”的原則,保障重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)年開工建設(shè)用地需求。繼續(xù)探索工業(yè)用地分階段出讓機(jī)制,保障項(xiàng)目及時(shí)落地。切實(shí)提高用地效益,增加建筑密度,嚴(yán)格控制綠地率。
盤活存量建設(shè)用地。開展“挖潛節(jié)地”行動(dòng),大力盤活存量土地,加大對(duì)閑置土地及各類批而未用土地的清理力度,通過督促企業(yè)新上項(xiàng)目或合資合作項(xiàng)目和空間置換、有償收回、轉(zhuǎn)讓盤活等方式,合理安排中小項(xiàng)目用地。盤活存量工業(yè)建設(shè)用地,鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)各150畝,李堡鎮(zhèn)、曲塘鎮(zhèn)各50畝,其他鎮(zhèn)各40畝。全縣盤活存量建設(shè)用地800畝以上。
提升節(jié)約集約用地水平。進(jìn)一步完善用地計(jì)劃分配與獎(jiǎng)懲掛鉤機(jī)制,年度新增建設(shè)用地指標(biāo)安排與各鎮(zhèn)消化利用批而未供用地、挖潛節(jié)地成效相掛鉤。5000萬元以上的好項(xiàng)目、1億元以上的大項(xiàng)目必須向東區(qū)西園、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。農(nóng)業(yè)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得新增工業(yè)項(xiàng)目用地,2000萬元以上新上工業(yè)項(xiàng)目必須向“四大工業(yè)片區(qū)”集中。選址在東區(qū)西園的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不得低于160萬元/畝,選址在李堡、曲塘工業(yè)片區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不得低于140萬元/畝,其他各鎮(zhèn)特色創(chuàng)業(yè)園不得低于120元/畝,省點(diǎn)供的工業(yè)項(xiàng)目不得低于200萬元/畝。項(xiàng)目容積率必須達(dá)0.8以上,畝均稅收達(dá)10萬元以上。完善節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲機(jī)制、倒逼機(jī)制,加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。
提高用地保障服務(wù)能力。創(chuàng)新用地服務(wù)保障方式,建立和完善縣發(fā)改、住建、商務(wù)、國土等部門聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求,全程跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況,形成用地服務(wù)保障合力。積極組織用地報(bào)批,做到第一時(shí)間組件,第一時(shí)間報(bào)征,第一時(shí)間辦結(jié)。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)要加大已征土地的拆遷、清障力度,積極籌措資金,努力提高土地供地率。已征土地上年度供地率達(dá)80%以上,當(dāng)年征收土地供地率達(dá)60%以上。全年工業(yè)用地出讓面積不低于3500畝。推進(jìn)縣鎮(zhèn)土地登記聯(lián)網(wǎng)審批,提高土地登記發(fā)證效率。
創(chuàng)新土地收購儲(chǔ)備舉措。嚴(yán)格落實(shí)土地儲(chǔ)備各項(xiàng)規(guī)定,圍繞政府確定的近期開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域,加快合同收購到土地儲(chǔ)備入庫的進(jìn)程,進(jìn)一步提高儲(chǔ)備土地效率。積極服務(wù)發(fā)展融資,優(yōu)化土地融資“綠色通道”,縮短辦理時(shí)間,改進(jìn)服務(wù)模式,全力做好土地使用權(quán)抵押登記。
(二)在耕地保護(hù)上改革創(chuàng)新,強(qiáng)化長效機(jī)制,確保紅線有力守護(hù)
進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任,創(chuàng)新耕地保護(hù)模式,完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,建立耕地保護(hù)長效機(jī)制。
落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。繼續(xù)落實(shí)耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制,層層簽訂責(zé)任書,將責(zé)任落實(shí)到村組、地塊和農(nóng)戶。探索建立耕地保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)長效管理措施,扎實(shí)開展基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。加大耕地保護(hù)考核力度,將考核結(jié)果與指標(biāo)分配、資金使用掛鉤。
全面實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”。堅(jiān)持政府主導(dǎo),相關(guān)部門分工負(fù)責(zé),密切配合,扎實(shí)推進(jìn),啟動(dòng)安置區(qū)建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)拆遷、整理工作。
扎實(shí)推進(jìn)土地復(fù)墾開發(fā)整理。嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”制度,根據(jù)全縣土地利用總體規(guī)劃和后備資源調(diào)查情況,認(rèn)真編制并實(shí)施好年耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫,全年新增耕地500畝以上。積極爭取省以上投資土地整理項(xiàng)目,加大南莫青墩、白甸周垛、孫莊鎮(zhèn)、大公凌東省以上投資土地整理項(xiàng)目的推進(jìn)力度,打造精品工程、惠民工程,年內(nèi)確保3個(gè)土地整理項(xiàng)目通過省驗(yàn)收。
加大違法用地源頭防控力度。繼續(xù)深入開展“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動(dòng),縣級(jí)爭創(chuàng)“土地執(zhí)法模范縣”,各鎮(zhèn)爭創(chuàng)“土地管理先進(jìn)鎮(zhèn)”、“土地執(zhí)法三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“耕地保護(hù)十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,各村爭創(chuàng)“耕地保護(hù)示范村”。嚴(yán)格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃,各鎮(zhèn)招商引資洽談簽訂協(xié)議前,國土部門要進(jìn)行規(guī)劃預(yù)審。加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決查處違反土地利用總體規(guī)劃、占用基本農(nóng)田、不符合產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)片區(qū)發(fā)展要求的違法用地行為。國土、公安、檢察、法院和紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)協(xié)作,全力推進(jìn)聯(lián)合查案、聯(lián)合辦案、聯(lián)合執(zhí)法。堅(jiān)持查事與查人相結(jié)合,實(shí)行違法責(zé)任追究制度,嚴(yán)格按照監(jiān)察部、人社部、國土部15號(hào)令和《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》追究相關(guān)責(zé)任。
切實(shí)化解涉地矛盾。及時(shí)辦理群眾來信、來電、來訪,突出重點(diǎn)的調(diào)處、重點(diǎn)區(qū)域的督查、重要時(shí)期的穩(wěn)控,杜絕赴省重復(fù)訪和集訪,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行涉地鄉(xiāng)鎮(zhèn)包案制,加大對(duì)各鎮(zhèn)涉地的考核力度,對(duì)涉地處置不力,導(dǎo)致全省排名前20名以內(nèi)的鎮(zhèn)實(shí)行評(píng)先“一票否決”。各鎮(zhèn)要制定工作預(yù)案,采取切實(shí)可行的措施,加大穩(wěn)控力度,確保全縣涉地工作全省排名顯著下降。
(三)在管理機(jī)制上改革創(chuàng)新,強(qiáng)化依法行政,確保工作規(guī)范有序深化國土資源管理制度改革,完善土地和礦業(yè)權(quán)交易市場制度,堅(jiān)持依法行政,推動(dòng)國土資源管理事業(yè)健康有序發(fā)展。
強(qiáng)化土地法治意識(shí)。把國土資源政策法規(guī)列入鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)教育計(jì)劃,提高黨委、政府的“雙?!币庾R(shí)。國土資源部門要強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn),增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力,從土地審批程序要件等方面,提高工作效能,破解發(fā)展瓶頸。大力推進(jìn)國土資源法律法規(guī)宣傳,提高依法依規(guī)管地、節(jié)約集約用地的意識(shí)。
完善土地市場運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范土地市場交易行為,全面落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度。進(jìn)一步創(chuàng)新土地出讓方式,把凈地出讓作為改革的突破口,控制土地出讓宗地面積,嚴(yán)格土地出讓條件,減少土地出讓條件設(shè)置,力求充分顯化土地資源價(jià)值。積極拓展經(jīng)營性地塊推介途徑,舉辦或參加大型和有影響的土地推介會(huì),積極引進(jìn)品牌開發(fā)商,提升城市建設(shè)品位。全年經(jīng)營性用地出讓面積不低于1000畝,實(shí)現(xiàn)合同出讓金20億元以上。
嚴(yán)格規(guī)范征地監(jiān)管。推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,認(rèn)真執(zhí)行征地預(yù)存款制度和征地報(bào)批前告知、確認(rèn)和聽證程序,切實(shí)做好征地公告工作,充分聽取被征地農(nóng)民意見,妥善解決群眾提出的合理訴求。各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)征地調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)工作,在征收土地經(jīng)省政府批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)征收征用手續(xù),在批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)將征地補(bǔ)償費(fèi)用足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶,及時(shí)對(duì)接被征地農(nóng)民基本生活保障,切實(shí)提高被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋率。
規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。進(jìn)一步壓縮磚瓦生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量,確保年內(nèi)壓減關(guān)閉磚瓦窯廠3座。加快推進(jìn)磚瓦用粘土資源采礦權(quán)交易有形市場建設(shè)步伐,全縣所有粘土資源采礦權(quán)全部進(jìn)入有形市場公開出讓。加快河道淤泥制磚產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,全年招拍掛出讓淤泥40宗,每個(gè)磚瓦企業(yè)至少競得1宗。做好地?zé)岬拈_發(fā)和利用工作。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)。
規(guī)范國土執(zhí)法行為。明確劃分行政執(zhí)法職權(quán),將執(zhí)法責(zé)任層層分解落實(shí)到各崗位及執(zhí)法人員,完善考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法,建立執(zhí)法過錯(cuò)追究制、執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲和評(píng)議制度。加強(qiáng)綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用,逐步建立土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)和信息共享,增強(qiáng)土地監(jiān)管的有效性。
(四)在績效考核上改革創(chuàng)新,強(qiáng)化推進(jìn)力度,確保工作有新成效
加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)國土資源管理工作的考核,進(jìn)一步加大國土資源管理工作的推進(jìn)力度,實(shí)現(xiàn)保資源與保發(fā)展工作的雙贏。
明確考核內(nèi)容。耕地保護(hù)方面,主要考核耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫建設(shè)、土地整理項(xiàng)目實(shí)施;爭取指標(biāo)方面,主要考核包裝爭取土地“點(diǎn)供”指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊;衛(wèi)片執(zhí)法方面,主要考核“土地執(zhí)法三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建、衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地整改;集約用地方面,主要考核供地率、投資強(qiáng)度、綠地率、建筑密度、盤活存量建設(shè)用地、招商引資項(xiàng)目按規(guī)定要求落戶“四大工業(yè)片區(qū)”情況;維護(hù)權(quán)益方面,主要考核征地、工作;礦產(chǎn)資源方面,主要考核壓減關(guān)閉輪窯。
工作目標(biāo):為滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地需求,爭取土地利用計(jì)劃指標(biāo)畝,完成供地批復(fù)畝,收繳土地出讓金億元;深化經(jīng)營性用地清理工作,收回土地畝,補(bǔ)交土地出讓金萬元;繼續(xù)加大解決農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度,基本完成全區(qū)農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地(平房)的審批工作;完成平方公里的1:500城鎮(zhèn)地籍權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量工作;推進(jìn)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施,提高地礦行政管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平;強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察,從嚴(yán)從快查處各類國土資源違法行為;加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和干部隊(duì)伍建設(shè),保障全年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。重點(diǎn)做好以下工作:
一、積極拓展發(fā)展空間,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障
(一)通過土地利用總體規(guī)劃修編,拓展發(fā)展空間。要在完成全區(qū)1:1萬土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,積極開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、課題研究等土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作,結(jié)合“四查清、四對(duì)照”(即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量,與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對(duì)照檢查;查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量,與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查;查清耕地和基本農(nóng)田保有量,與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查;查清違法用地?cái)?shù)量和處理情況,與違法用地的處理要求對(duì)照檢查)工作的要求,實(shí)現(xiàn)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃的銜接與配套。
(二)通過爭取用地指標(biāo),拓展發(fā)展空間。為切實(shí)保障全區(qū)建設(shè)用地,緩解土地供需矛盾,要依靠項(xiàng)目爭取用地指標(biāo),通過與區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)招商局及各街道的緊密聯(lián)系,確保招商引資項(xiàng)目的順利落戶;要依靠項(xiàng)目質(zhì)量積極爭取用地指標(biāo),通過嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)落實(shí)好拓展區(qū)、組團(tuán)概念性規(guī)劃區(qū)域的用地;要結(jié)合全區(qū)城市化改造和宅基地問題爭取用地指標(biāo),通過落實(shí)人員、保障經(jīng)費(fèi),積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)市、省、國土部,切實(shí)加大農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)件審批工作的爭取力度。
(三)通過盤活挖潛,節(jié)約集約用地,拓展發(fā)展空間。為促進(jìn)節(jié)約集約用地,要繼續(xù)做好閑置土地清理工作,嚴(yán)禁“曬地”,對(duì)于閑置土地要依法處理,并通過加強(qiáng)與建設(shè)、規(guī)劃等單位協(xié)調(diào),貫徹“布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚”的原則,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠房,使現(xiàn)有土地能夠充分、合理、有序地利用;要嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn),通過制定區(qū)土地集約利用控制指標(biāo)和區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo),明確限定建設(shè)用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù),嚴(yán)把項(xiàng)目的預(yù)審、用地審批、供地關(guān),進(jìn)一步提高土地集約利用程度。
二、加大市場配置土地資源力度,創(chuàng)造規(guī)范有序的用地環(huán)境
(一)做好各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目供地。要扎實(shí)圍繞項(xiàng)目建設(shè)用地,搞好供地服務(wù),提前介入做好相關(guān)工作,優(yōu)先保證市、區(qū)重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目、高科技大項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目用地。
(二)擴(kuò)大土地使用權(quán)出讓范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》,從嚴(yán)控制劃撥供地范圍,通過全面推行土地有償使用,全面落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索工業(yè)用地市場配置機(jī)制,研究探討工業(yè)用地等非經(jīng)營性用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓,提高土地的市場配置化比例。
(三)進(jìn)一步規(guī)范劃撥土地決定書和土地出讓合同。要完善劃撥土地決定書,完善土地出讓合同條款內(nèi)容,將土地用途、容積率等使用條件的約定和工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求納入土地出讓合同,做到嚴(yán)格按土地劃撥決定書、土地出讓合同和補(bǔ)充協(xié)議的約定,依法供地。
(四)加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。要強(qiáng)化項(xiàng)目竣工的復(fù)核驗(yàn)收工作,對(duì)未達(dá)到土地出讓合同或劃撥決定書確定的用地控制指標(biāo)和其它相關(guān)條款的,必須按照合同約定或決定書規(guī)定的相關(guān)條款追究土地使用者違約責(zé)任。
三、強(qiáng)化工作措施,不斷深化經(jīng)營性用地清理工作
(一)對(duì)需要辦理退款補(bǔ)償和需要補(bǔ)交差價(jià)完善手續(xù)的經(jīng)營性用地,要逐宗進(jìn)行清理并形成報(bào)告,提出進(jìn)一步處理的建議,為區(qū)政府決策提供依據(jù);要妥善處理經(jīng)營性用地清理工作中出現(xiàn)的各類矛盾和問題,積極爭取上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持和相關(guān)單位配合。
(二)對(duì)國土資源部查處的土地逐宗落實(shí)有關(guān)處理情況,形成工作報(bào)告,上報(bào)國土資源部;對(duì)旅游度假村開發(fā)建設(shè)指揮部所簽訂的宗土地合同(協(xié)議),要依法提出清理意見。
四、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理,做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作
(一)全面展開整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。要按照上級(jí)關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的部署和要求,加大巡查力度,對(duì)各類違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為及時(shí)進(jìn)行排查和清理,予以有效打擊,防止非法采石現(xiàn)象蔓延擴(kuò)張。
(二)切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要繼續(xù)對(duì)已列入年區(qū)財(cái)力投資計(jì)劃的工程加強(qiáng)督促管理,保質(zhì)保量完成地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的施工建設(shè);同時(shí)要協(xié)調(diào)年區(qū)財(cái)力投資地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的立項(xiàng)及實(shí)施,有效防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生,力爭使災(zāi)害造成的損失降到最低。要加強(qiáng)和完善年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班制度、汛期巡查制度,及時(shí)處理險(xiǎn)情。
五、嚴(yán)格國土資源執(zhí)法監(jiān)察,全面推進(jìn)依法行政
(一)加大土地違法案件的查處力度。要全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制,重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景保護(hù)區(qū)及濱海大道等主要交通沿線兩側(cè)動(dòng)態(tài)巡查力度,結(jié)合全區(qū)宅基地審批工作,會(huì)同區(qū)綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門依法查處各類違法占地行為,發(fā)現(xiàn)苗頭,及時(shí)查處,做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,違法行為立案查處率、結(jié)案率達(dá)到95%以上。
(二)加大土地工作力度。要以省委、省政府局在我市召開“局長帶案下訪”工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)為契機(jī),認(rèn)真落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、排查預(yù)報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、情況通報(bào)等制度,確保案件尤其是上級(jí)督辦案件件件有落實(shí),事事有答復(fù),努力遏制“三訪”(即集體上訪、越級(jí)上訪、赴京上訪)案件,有效預(yù)防和妥善處置,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
六、繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),促進(jìn)國土工作全面發(fā)展
(一)抓好宅基地審批和查驗(yàn)工作。一方面要繼續(xù)加大解決農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度,基本完成全區(qū)農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地(平房)的審批工作。宅基地審批過程中嚴(yán)格執(zhí)行“兩公示、三到場”制度,確保宅基地審批的公開、公正和公平。同時(shí),要做好與宅基地相關(guān)土地法律法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳工作,要通過利用新聞媒體、制作宣傳標(biāo)語、召開土地工作座談會(huì)等形式向社區(qū)干部和群眾廣泛宣傳我國土地法律法規(guī)政策,以及我區(qū)在土地管理、土地利用開發(fā)等方面的現(xiàn)狀和相關(guān)政策,使土地法律意識(shí)逐步深入人心,積極營造廣大干部群眾依法自覺用地的良好氛圍。另一方面要在全區(qū)范圍內(nèi)開展宅基地集體土地建設(shè)用地使用證查驗(yàn)工作。結(jié)合1:500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查進(jìn)一步摸清全區(qū)土地權(quán)屬,按照宅基地集體土地建設(shè)用地使用證查驗(yàn)工作實(shí)施意見的要求,準(zhǔn)確把握政策界限,對(duì)于工作的復(fù)雜性、特殊性、長期性要做好充分的準(zhǔn)備,積極應(yīng)對(duì)工作中可能出現(xiàn)的各種問題,確保查驗(yàn)工作的穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。
(二)加快地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。按照市局的工作進(jìn)度要求,遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃的原則,積極推進(jìn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè),并探討研究實(shí)現(xiàn)逐步聯(lián)網(wǎng),對(duì)窗口收文、地籍調(diào)查、申請(qǐng)審批、資料檢索等各個(gè)程序和環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范化、程序化管理,不斷提高工作效率和管理水平。
(三)嚴(yán)格土地登記。按照省廳《創(chuàng)建“省級(jí)地籍管理建設(shè)規(guī)范化單位”實(shí)施辦法(試行)》的要求,逐條落實(shí)《地籍管理規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》中十個(gè)大項(xiàng)、89條細(xì)則的規(guī)定,開展好土地登記發(fā)證的規(guī)范化工作,統(tǒng)一規(guī)范土地登記標(biāo)準(zhǔn),把握登記發(fā)證服務(wù)承諾時(shí)限,提高登記發(fā)證的準(zhǔn)確性,妥善處理權(quán)屬糾紛。
(四)抓好1:500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。要按照市局關(guān)于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的統(tǒng)一要求和部署,組織各測(cè)繪單位完成60平方公里的權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量工作任務(wù),進(jìn)一步摸清調(diào)查宗地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位置等情況,同時(shí)要做好后期的地籍測(cè)量數(shù)據(jù)整理及城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè),確保工作成果達(dá)到上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
(五)加強(qiáng)土地檔案管理。要在上半年完成分散在各街道及其它相關(guān)部門的土地檔案的移交工作,并在全區(qū)土地檔案統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上,對(duì)每宗土地檔案實(shí)行規(guī)卷整理,使其準(zhǔn)確全面地反映土地審批、登記的來龍去脈,進(jìn)一步提高檔案管理水平。
七、以國土資源管理體制改革為契機(jī),著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍
(一)完善國土資源管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市關(guān)于國土資源管理體制改革的要求,完善土地儲(chǔ)備職能,加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地的管理。同時(shí),要強(qiáng)化土地測(cè)繪中心工作職能,切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)全區(qū)測(cè)繪行業(yè)監(jiān)督管理的職責(zé)。
(二)狠抓基層國土所建設(shè)。按照國土資源部關(guān)于深入開展“完善體制、提高素質(zhì)年”活動(dòng)的要求,將基層國土所建設(shè)作為全局組織建設(shè)的重點(diǎn),立足實(shí)際,著眼長遠(yuǎn),抓基層,打基礎(chǔ),學(xué)習(xí)和借鑒市基層國土所建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,在資金投入、建章立制、人員培訓(xùn)等方面加大力度,提高各國土所的規(guī)范化水平。
再有……天就是2010年“6.25”第x個(gè)全國土地日了,非常高興能在這個(gè)時(shí)候召開國土資源的新聞會(huì),我個(gè)人更是十分榮幸能親臨現(xiàn)場參加今天的國土資源的新聞會(huì),這對(duì)如何節(jié)約集約用地、依法合理用地,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地供給日益突出的矛盾,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展進(jìn)行研究和討論,十分必要和及時(shí)。
下面我就我們澤州縣幾年來土地方面所做的工作和存在的問題和大家一起探討、研究,懇請(qǐng)?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)和專家提出中肯意見和建議,幫助我們進(jìn)一步做好國土資源管理工作,更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。
澤州縣現(xiàn)有耕地面積72.3萬畝,人均僅1.38畝,且大部分為丘陵梯田,耕地資源相對(duì)貧乏。短期內(nèi)我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會(huì)改變。建設(shè)占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變,因此,節(jié)約集約用地對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著特殊重要的意義。近年來,我們始終把節(jié)約集約用地、依法合理用地當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作來抓,取得了一定的成績。我們的具體做法是:
一是認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。層層簽訂責(zé)任書,嚴(yán)守基本農(nóng)田這條“紅線”,多措并舉,大力集約節(jié)約用地。
二是切實(shí)保護(hù)耕地,實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格按計(jì)劃占用耕地,對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占用耕地的,實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度,按照占多少補(bǔ)多少的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量相當(dāng)?shù)母?,?yán)把質(zhì)量關(guān),確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量有增無減,質(zhì)量不下降;
三是充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì),大力實(shí)施土地開發(fā)整理。努力增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,幾年來,我們開發(fā)復(fù)墾整理土地16222.08畝,凈增耕地面積9460畝,耕地保有量穩(wěn)定在72.3萬畝,為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的耕地資源。
四是建立執(zhí)法四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系,加大國土資源執(zhí)法力度。建立和完善了村內(nèi)信息源網(wǎng)絡(luò),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土辦、企辦網(wǎng)絡(luò),國土所網(wǎng)絡(luò)和公檢法、電力、工商等四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系,四級(jí)網(wǎng)絡(luò)同時(shí)運(yùn)作,互相聯(lián)動(dòng)、形成合力。
五是加強(qiáng)土地法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。我們充分發(fā)揮基層所的前哨作用,在土地日、地球日深入群眾進(jìn)行土地法律法規(guī)大規(guī)模全方位的宣傳,利用廟會(huì)、趕集等形式進(jìn)行平時(shí)的小規(guī)模宣傳。
六是實(shí)行嚴(yán)格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃序列,在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審查報(bào)批過程中,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等嚴(yán)格審查,對(duì)選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地能否安排計(jì)劃進(jìn)行審核。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計(jì)劃的用地報(bào)件一律不上報(bào)。
取得成績的同時(shí),我們?nèi)匀幻媾R土地案件執(zhí)法難、查處難、存量土地盤活難等問題,圍繞節(jié)約集約用地,堅(jiān)守耕地紅線這一主題,我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦?,還要從以下幾方面努力:
一、通過積極持續(xù)的宣傳切實(shí)增強(qiáng)我縣人均資源量相對(duì)較少的資源國情意識(shí),增強(qiáng)國土資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識(shí),增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí),增強(qiáng)節(jié)約集約用地的法律意識(shí)。
二、繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓,嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為,通過土地市場的深入治理整頓,特別是對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違法用地案件的查處,使全社會(huì)共同樹立節(jié)約集約用地的觀念;嚴(yán)格各項(xiàng)土地管理,深入挖掘存量,調(diào)節(jié)余缺,整合建設(shè)用地資源,真正使有限的土地資源保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、提高國土資源參與宏觀調(diào)控的能力和水平,積極準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī),逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加油門”或者“點(diǎn)剎車”,強(qiáng)化土地供應(yīng)管理,進(jìn)一步發(fā)揮國土資源在宏觀調(diào)控中的作用。
四、加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理,大力推進(jìn)節(jié)約集約用地;嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,提高糧食生產(chǎn)能力;切實(shí)征收和用好土地收益,積極推進(jìn)土地整理;嚴(yán)格征地管理,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防,保護(hù)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,通過做好這些工作來履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé),大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
摘要:在現(xiàn)階段我國的國土資源管理工作中,存在著違法用地
占地等違法行為,對(duì)我國今后的發(fā)展造成一定的影響。對(duì)此,我國
國土資源部應(yīng)加大執(zhí)法力度,對(duì)此類問題嚴(yán)格查處,保障我國國土
資源的合理利用和管理。為了使我國的國土資源進(jìn)行合理利用,就
要制定相關(guān)的國土資源規(guī)劃,并進(jìn)行管理。此外,要加強(qiáng)對(duì)我國國
土資源管理工作人員的培訓(xùn)工作,從而能夠確保國土資源管理工作
的順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:國土資源 管理
前言:在我國的農(nóng)村地區(qū),土地違法使用現(xiàn)象非常嚴(yán)重,對(duì)此,
我們要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對(duì)于違法建筑予以拆除。在對(duì)礦產(chǎn)資源的管
理工作中,存在很多亟待解決的具體問題,我國的相關(guān)部門要根據(jù)
具體情況采取合理的方法和措施,有效保證我國礦產(chǎn)資源的合理規(guī)
劃與利用。本文對(duì)我國土地的規(guī)范管理、加強(qiáng)國土資源的規(guī)劃以及
做好國土資源工作人員的培訓(xùn)和做好礦產(chǎn)資源管理工作等方面,進(jìn)
行了詳細(xì)的闡述和分析。
1.規(guī)范土地管理
土地違法的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻,我國違法用地比例及問責(zé)比例還
較高,違法占地現(xiàn)象依然突出。特別是一些縣市的城郊結(jié)合部,不