社科基金申請(qǐng)書(shū)精選(九篇)

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第1篇：社科基金申請(qǐng)書(shū)范文

內(nèi)容摘要：扶貧社在解決農(nóng)民貧困、減少農(nóng)村金融服務(wù)空白等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些發(fā)展困境。本文對(duì)河北易縣扶貧社進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析扶貧社發(fā)展中存在的瓶頸，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小額信貸 扶貧經(jīng)濟(jì)合作社

國(guó)際主流觀點(diǎn)認(rèn)為，小額信貸是向貧困或中低收入階層提供持續(xù)的小額度貸款的金融服務(wù)。小額信貸自上世紀(jì)九十年代初被引入我國(guó)以來(lái)，填補(bǔ)了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村貧困人口、城市低收入群體的金融服務(wù)空白，為我國(guó)的扶貧致富事業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。河北易縣作為小額信貸發(fā)展的第一批實(shí)驗(yàn)地區(qū)，孕育出諸多農(nóng)戶(hù)因小額信貸而脫貧致富的成功案例，其中最為突出的就是易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社所做出的貢獻(xiàn)。然而，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村扶貧經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的一些不可忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著扶貧社的可持續(xù)發(fā)展，亟需各方努力加以解決。

易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社是由中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所、易縣人民政府、孟加拉鄉(xiāng)村銀行、美國(guó)福特基金會(huì)等多方出資組建的民間社團(tuán)法人組織，于1994年4月正式成立并開(kāi)始營(yíng)運(yùn)。扶貧社的服務(wù)客戶(hù)主要是農(nóng)戶(hù)中經(jīng)濟(jì)能力較差但具備還款能力的中低收入群體，如城鎮(zhèn)下崗職工、個(gè)體戶(hù)等都可以成為其承貸的主體。截至2010年底，扶貧社已累計(jì)發(fā)放貸款1.58億元。

（一）扶貧社的目標(biāo)客戶(hù)

扶貧社成立之初，其目標(biāo)客戶(hù)規(guī)定為貧困地區(qū)的貧困戶(hù)，并強(qiáng)調(diào)以貧困婦女為主要受惠群體；目標(biāo)項(xiàng)目多為種植、畜牧等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。近年來(lái)，扶貧社根據(jù)農(nóng)戶(hù)需求的變化，將目標(biāo)客戶(hù)和目標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，如受款對(duì)象可以是任何急需資金且具備潛在還款能力的農(nóng)戶(hù)，與性別無(wú)關(guān)。同時(shí)，由于農(nóng)戶(hù)的謀生手段逐漸增多，信貸資金的用途并不僅僅局限在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展上，也可用于運(yùn)輸、農(nóng)家作坊等非農(nóng)項(xiàng)目中。

（二） 扶貧社貸款利率及農(nóng)戶(hù)還款方式

扶貧社貸款的特點(diǎn)是額度小、周期短，名義年利率為8%。但由于小額信貸每周都需要償還分期本息，還要設(shè)立額外的小組基金和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，其實(shí)際年利率約為16%。易縣扶貧社所采取的還款方式是“整貸零還”的方法，即農(nóng)戶(hù)經(jīng)扶貧社審批后可以一次性貸得所需款項(xiàng)，然后分期償還本息。農(nóng)戶(hù)在得到款項(xiàng)時(shí)，需要首先交還全年50%的利息，然后按照規(guī)定的日期分期償還本金，并在一年的最后兩周還清剩下的全年50%的利息。經(jīng)實(shí)踐認(rèn)證，這種方式可以在一定程度上減輕農(nóng)戶(hù)還貸的壓力，有效降低了貸款的還款風(fēng)險(xiǎn)，保證了較高的還款率。

（三）扶貧社小額信貸具體操作流程

易縣扶貧社小額信貸具體操作過(guò)程分為以下五個(gè)階段：貸款申請(qǐng)階段：申請(qǐng)貸款的農(nóng)戶(hù)自愿組成五人聯(lián)保小組并向扶貧社提交入社申請(qǐng)書(shū)。信貸員核實(shí)情況后，借款人填寫(xiě)借款合同，小組人員也需在聯(lián)保協(xié)議上簽字。經(jīng)中心主任同意后，信貸員就會(huì)生成調(diào)查報(bào)告并填好中心貸款申請(qǐng)審批表，向上一層級(jí)提出貸款申請(qǐng)。貸款審批階段：分社主任對(duì)相關(guān)審批表和聯(lián)保協(xié)議簽署意見(jiàn)，同時(shí)在分社這一層級(jí)匯總好各種申請(qǐng)材料，提交縣社以待辦理。貸款發(fā)放階段：經(jīng)各層審批無(wú)誤后，由分社發(fā)放借款通知書(shū)，分社主任經(jīng)再次審批后通知出納放款。經(jīng)借款人在付款憑證上簽字取款后，登記還款記錄本和中心賬目。在放款一至二周后，分社主任還會(huì)到戶(hù)對(duì)借款人的投款情況進(jìn)行調(diào)查。貸款收回及結(jié)清階段：由信貸員每周從借款人處收回貸款分期本息并簽章于相應(yīng)的還款記錄本上。在收回款項(xiàng)之后，信貸員需要填寫(xiě)收款表報(bào)至分社，分社根據(jù)周報(bào)表填寫(xiě)月報(bào)表和業(yè)務(wù)進(jìn)展表，每月報(bào)至縣社一次。在貸款人全部還清本息后，信貸員填寫(xiě)日退付憑證并登記日?qǐng)?bào)表，上報(bào)至分社后由分社會(huì)計(jì)填寫(xiě)退付匯總憑證。

（四）扶貧社的資金來(lái)源

1.捐贈(zèng)基金。在易縣扶貧社成立之初，該小額信貸項(xiàng)目就得到了孟加拉鄉(xiāng)村銀行和美國(guó)福特基金會(huì)的捐款。隨著易縣小額信貸取得越來(lái)越顯著的成績(jī)，扶貧社得到了社會(huì)各界越來(lái)越多的關(guān)注，因此也會(huì)得到一些國(guó)內(nèi)企業(yè)家福利基金的資助。雖然這一部分資金成本相對(duì)較小，但是這一來(lái)源對(duì)于扶貧社來(lái)說(shuō)是比較被動(dòng)的，扶貧社的發(fā)展不能對(duì)其形成依賴(lài)。

2.外部借款。易縣扶貧社成立的啟動(dòng)資金主要來(lái)自于中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的約為550萬(wàn)元的軟性貸款。自2006年開(kāi)始，扶貧社每年可以從縣政府得到一定金額的貼息貸款。近年來(lái)，由于國(guó)家相關(guān)金融政策的鼓勵(lì)，扶貧社獲得了來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的“批發(fā)貸款”，有力緩解了扶貧社資金緊缺的問(wèn)題。在2010年8月，總額為100萬(wàn)元的農(nóng)行貸款全部到達(dá)了易縣扶貧社的賬上，這筆資金預(yù)計(jì)可以滿(mǎn)足千余戶(hù)農(nóng)戶(hù)的小額信貸需求。在本息償還方式上面，執(zhí)行年利率為4.86%，本金到期一次性?xún)斶€，利息需分季度償還。

3.留存利潤(rùn)。由于扶貧社外部融資渠道相對(duì)狹窄，因此其資金來(lái)源很大程度上依靠自身經(jīng)營(yíng)所留存的利潤(rùn)。扶貧社一直都采取自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)方式，一旦實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)就留存相應(yīng)比例用于其自身的擴(kuò)大發(fā)展。雖然此種方式所獲得的資金量十分有限，但這卻是扶貧社最為穩(wěn)固的融資途徑。

4.社員入股資金。自2009年8月開(kāi)始，扶貧社通過(guò)鼓勵(lì)社內(nèi)員工入股來(lái)增強(qiáng)扶貧社融資能力。根據(jù)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、由縣社出臺(tái)的文件規(guī)定：社員的股金存入期為一年，在股金存入期滿(mǎn)后社員可得到3.53%的分紅；如社員有需要“提前支取”，扶貧社則按當(dāng)?shù)劂y行同期利率給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第2篇：社科基金申請(qǐng)書(shū)范文

關(guān)鍵詞： 人文學(xué)科 成果評(píng)價(jià)制度 存在問(wèn)題 完善制度

科學(xué)、系統(tǒng)、客觀、公正的人文社會(huì)科學(xué)類(lèi)科研成果評(píng)價(jià)制度是產(chǎn)出高水平科研成果的重要保障，是推動(dòng)高校人文社會(huì)科學(xué)研究前進(jìn)的根本動(dòng)力。制定社科類(lèi)科研成果評(píng)價(jià)制度的根本目的在于客觀、公正地評(píng)價(jià)人文社科科研成果的真正價(jià)值，鼓勵(lì)、引導(dǎo)推出高水平科研成果，服務(wù)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化繁榮。

目前，高校社科類(lèi)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均由各高校根據(jù)本校實(shí)際情況自主制定，且圍繞著“提高科研水平，促進(jìn)產(chǎn)出高質(zhì)量科研成果”的基本指導(dǎo)思想開(kāi)展工作。為了通過(guò)完善科研成果評(píng)價(jià)制度，提高社科類(lèi)科研成果質(zhì)量，教育部曾于2006年文件《教育部關(guān)于大力提高高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究質(zhì)量的意見(jiàn)》（教社科[2006]5號(hào)），明確了指導(dǎo)思想。各高校在諸如“科研成果評(píng)價(jià)制度”、“科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法”等管理文件中也都對(duì)高水平科研成果給予政策傾斜和加大扶持力度。這些對(duì)促進(jìn)高水平科研成果的產(chǎn)生起到了一定積極作用，但是，隨著國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入增加、各高校對(duì)科學(xué)研究工作重視程度提高，人文社科類(lèi)科研成果數(shù)量不斷增加，出現(xiàn)了一些創(chuàng)新性差、水平低的科研成果。這類(lèi)成果對(duì)推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展無(wú)任何意義，只會(huì)鼓勵(lì)善于鉆營(yíng)的人在科學(xué)研究中投機(jī)取巧，而對(duì)真正潛心研究取得的科研成果是一種變相壓制，是科研發(fā)展的阻力。如何通過(guò)制定科學(xué)、公正客觀、系統(tǒng)的科研成果評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)并激勵(lì)科研人員產(chǎn)出高水平、高質(zhì)量的科研成果，避免科研成果“泡沫”的產(chǎn)生，是科研管理者應(yīng)該深入思考的問(wèn)題。筆者結(jié)合科研成果評(píng)價(jià)中的一些實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)分析和研究部分高校人社科類(lèi)科研成果評(píng)價(jià)制度，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)失敗的教訓(xùn)，對(duì)如何完善科研成果評(píng)價(jià)制度，提高人文社科類(lèi)科研成果質(zhì)量的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析、研究，并提出建議、意見(jiàn)，以期對(duì)有關(guān)制度的完善有所幫助。

一、人文社科類(lèi)科研成果評(píng)價(jià)制度分析

目前，在科研成果評(píng)價(jià)制度方面，許多高校科研管理部門(mén)采用定量分析的評(píng)價(jià)方法制定政策。具體程序包括：確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)不同級(jí)別的論文、著作、項(xiàng)目標(biāo)定不同的權(quán)重分值，建立評(píng)價(jià)體系；將科研成果按規(guī)定折合分值，多項(xiàng)成果分值累加，得出科研人員的研究工作量并以此為依據(jù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在論文成果評(píng)價(jià)方面，通常分為普通期刊論、論文集論文、北大中文核心期刊論文、ISSHP（社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué)會(huì)議索引）、中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)核心期刊論文、CSSCI（中國(guó)社會(huì)科學(xué)引文索引）期刊論文、《國(guó)外人文社會(huì)科學(xué)核心期刊總覽》期刊論文、本校認(rèn)定的權(quán)威學(xué)術(shù)期刊、SSCI（社會(huì)科學(xué)引文索引）、A&HCI（藝術(shù)與人文引文索引）檢索論文等幾個(gè)等級(jí)。著作一般分為學(xué)術(shù)著作、學(xué)術(shù)譯著（中譯外）、學(xué)術(shù)譯著（外譯中）、詞典工具書(shū)等級(jí)別。權(quán)威學(xué)術(shù)期刊由本校專(zhuān)家依據(jù)本校具體情況研究確定，一般從大家公認(rèn)的學(xué)術(shù)價(jià)值較高、影響力較大的期刊中產(chǎn)生。著作成果的分值標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)著作級(jí)別、獲獎(jiǎng)級(jí)別來(lái)確定。

在科研項(xiàng)目方面，縱向項(xiàng)目依照項(xiàng)目來(lái)源分為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、廳局級(jí)、校級(jí)等幾個(gè)級(jí)別，級(jí)別不同，每萬(wàn)元科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)折合的科研工作量的標(biāo)準(zhǔn)不同。國(guó)家級(jí)項(xiàng)目包括國(guó)家社科基金重大、重點(diǎn)、一般項(xiàng)目，省部級(jí)項(xiàng)目包括中央、國(guó)務(wù)院各部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目、各省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目等。橫向項(xiàng)目單獨(dú)分類(lèi)，依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的數(shù)額折合工作量。

相關(guān)政策的優(yōu)點(diǎn)在于政策的實(shí)施可以盡量減少人為因素的干擾，評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單明確、易于操作、相對(duì)客觀。從相關(guān)政策條例實(shí)施的情況來(lái)看，效果明顯，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，一定程度上調(diào)動(dòng)了教師的科研積極性，提高了學(xué)校的科研水平。從激勵(lì)的角度分析，對(duì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)起到了一定的積極作用。

二、人文社科成果評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題

（一）論文成果質(zhì)量鑒定不嚴(yán)格

在定量評(píng)價(jià)的成果評(píng)價(jià)制度中，依據(jù)的刊物級(jí)別，分為普通期刊論文、北大中文核心期刊論文、CSSCI或CSCD期刊論文、幾大國(guó)際檢索論文（SCI、SSCI、EI）等幾個(gè)等級(jí)，這種分級(jí)評(píng)價(jià)方法有其合理性，如分級(jí)清楚、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、論文容易歸類(lèi)、管理，一定程度上能夠反映科研成果水平等級(jí)，但并非所有核心期刊論文都能體現(xiàn)其內(nèi)在水平。原因有二：

其一，核心期刊的測(cè)定方法有很多種，其中最重要的引文法是根據(jù)期刊所載論文被引次數(shù)的多少評(píng)價(jià)論文質(zhì)量，引文法測(cè)定的核心期刊雖然能夠反映該學(xué)科的內(nèi)容和水平，但文獻(xiàn)被引頻次要有一個(gè)時(shí)間跨度才能反映出來(lái)，即當(dāng)前核心期刊的學(xué)術(shù)價(jià)值并不一定完全準(zhǔn)確代表當(dāng)前所價(jià)值。此外，論文是否被引用不僅與論文質(zhì)量有關(guān)，也與該論文選題是否為當(dāng)前研究熱點(diǎn)、學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)及該領(lǐng)域研究人員數(shù)量息息相關(guān)。一般情況下，應(yīng)用性的學(xué)術(shù)期刊被引用的頻率低于理論性期刊。

其二，受利益驅(qū)使及其他因素的影響，部分核心期刊上發(fā)表的論文質(zhì)量存在良莠不齊的現(xiàn)象。有些期刊主辦單位為了經(jīng)濟(jì)利益收取高額的版面費(fèi)或礙于人情關(guān)系，從而降低了所刊發(fā)論文的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些論文看似發(fā)表在級(jí)別較高的刊物上，實(shí)則是花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的，或是依靠人情關(guān)系刊發(fā)的，論文質(zhì)量并不高。因此學(xué)術(shù)期刊級(jí)別不能完全體現(xiàn)論文質(zhì)量。

（二）圖書(shū)類(lèi)成果質(zhì)量鑒定不科學(xué)

圖書(shū)著作形式可分為專(zhuān)著、編著、編等幾類(lèi)，其中專(zhuān)著的獨(dú)創(chuàng)性最高，產(chǎn)生的是原創(chuàng)作品，其學(xué)術(shù)價(jià)值最高；編的獨(dú)創(chuàng)性最低，產(chǎn)生的是演繹作品。科研人員都希望自己出版的圖書(shū)認(rèn)定為著作，如今圖書(shū)出版社大多為企業(yè)化管理，重視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)所出版書(shū)籍，只要沒(méi)有違法行為，沒(méi)有版權(quán)糾紛，能夠提供足夠的出版資金，可在圖書(shū)著作形式認(rèn)定方面、學(xué)術(shù)價(jià)值等方面放松要求，因此部分圖書(shū)成果分類(lèi)界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)高?？蒲泄芾碚叨?，只要是公開(kāi)出版物，若非相關(guān)專(zhuān)業(yè)的權(quán)威人士，對(duì)出版物的學(xué)術(shù)水平高低難以界定。

（三）研究報(bào)告類(lèi)研究成果要求不規(guī)范

一些立項(xiàng)項(xiàng)目以研究報(bào)告作為結(jié)題成果形式，而用來(lái)結(jié)題的研究報(bào)告的應(yīng)用價(jià)值只是一些單位出具的證明作為報(bào)告實(shí)際價(jià)值依據(jù)。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人找單位出具相應(yīng)證明比較容易，并不具有說(shuō)服力，一個(gè)項(xiàng)目批復(fù)的資金少則幾萬(wàn)，多則幾十萬(wàn)，最終的結(jié)項(xiàng)成果如不嚴(yán)格鑒定實(shí)則是對(duì)資金的巨大浪費(fèi)。

（四）科研項(xiàng)目級(jí)別界定不規(guī)范

一些縱向項(xiàng)目級(jí)別界定明確，也得到多數(shù)高校的認(rèn)可，但一些隨機(jī)立項(xiàng)項(xiàng)目，學(xué)（協(xié)）會(huì)類(lèi)項(xiàng)目、各類(lèi)項(xiàng)目子課題、自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、各類(lèi)橫向項(xiàng)目，項(xiàng)目來(lái)源規(guī)范性不強(qiáng)，真實(shí)學(xué)術(shù)水平有待嚴(yán)格甄別。通常立項(xiàng)項(xiàng)目級(jí)別依據(jù)項(xiàng)目來(lái)源單位級(jí)別來(lái)確定，如教育部人文社科基金項(xiàng)目即為省部級(jí)項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目屬于常規(guī)項(xiàng)目，每年固定時(shí)間統(tǒng)一申報(bào)，有一定規(guī)律性。一些隨機(jī)申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目來(lái)源單位級(jí)別界定不明確，申報(bào)時(shí)間無(wú)規(guī)律，因此項(xiàng)目級(jí)別界定缺乏規(guī)范性。如一些學(xué)（協(xié)）會(huì)類(lèi)項(xiàng)目，各高校對(duì)學(xué)（協(xié)）會(huì)項(xiàng)目來(lái)源級(jí)別認(rèn)定不統(tǒng)一。在子課題級(jí)別的認(rèn)定方面，各高校也標(biāo)準(zhǔn)不一，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的高校要求在獲批的總課題立項(xiàng)書(shū)中明示該子課題的名稱(chēng)及子課題的負(fù)責(zé)人，才能認(rèn)定該子課題成立，相應(yīng)級(jí)別按低于總課題一個(gè)級(jí)別確定。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)寬松一些的高校則只需總課題負(fù)責(zé)人出具該子課題立項(xiàng)證明即對(duì)該子課題予以認(rèn)可。

三、完善人文社科成果評(píng)價(jià)制度的方法與途徑

（一）制定科學(xué)、客觀、公正的科研成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)、客觀、公正的科研成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)生高水平科研成果的基礎(chǔ)，沒(méi)有客觀公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就失去了評(píng)價(jià)的意義。亞當(dāng)斯的公平理論指出：“一個(gè)人的公平感來(lái)自于對(duì)自己勞動(dòng)貢獻(xiàn)與報(bào)酬比與別人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)與報(bào)酬比的比較和評(píng)價(jià)”。如果人們對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程或評(píng)價(jià)結(jié)果感到不公平就會(huì)采取降低效率、降低積極性及降低努力程度的方式回應(yīng)，這會(huì)對(duì)整個(gè)高校的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，政策制定者在制定科研成果評(píng)價(jià)政策時(shí)要以推動(dòng)學(xué)?？蒲兴綖槌霭l(fā)點(diǎn)，真正立足于提升學(xué)校學(xué)術(shù)水平，制定科學(xué)、公正、客觀的科研成果評(píng)價(jià)體系。

高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往既是科研帶頭人又是行政管理者，既是科研管理制度制定者又是受益者，在科研成果評(píng)價(jià)制度制定過(guò)程中難免會(huì)向有利于自身利益的方向傾斜，特別是在我國(guó)官本位意識(shí)嚴(yán)重的環(huán)境中，權(quán)威期刊的認(rèn)定經(jīng)常由領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)決定。即使采用由學(xué)校各學(xué)院、系、部教師推薦的方式，推薦主體也經(jīng)常從自身利益出發(fā)選出自己容易發(fā)表又相對(duì)學(xué)術(shù)性不是明顯較弱的核心刊物。這種方式確定的科研成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難言權(quán)威性、公正性，往往成為各方利益博弈的結(jié)果，不利于促進(jìn)高水平科研成果的產(chǎn)生。在政策制定的過(guò)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到科研成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校發(fā)展，對(duì)科研人員科研的重要意義，要真正站在有利于促進(jìn)學(xué)校學(xué)術(shù)、科研發(fā)展的角度，公開(kāi)、公正、公平地研究確定科研成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）注重評(píng)價(jià)體系的長(zhǎng)效性

俗話(huà)說(shuō)：“十年磨一劍?！币龈咚降目萍颊撐暮涂蒲谐晒枰處煶料滦膩?lái)，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力和積累，去除急功近利的浮躁心態(tài)。因此，在制定科研成果評(píng)價(jià)政策時(shí)要改變重短期目標(biāo)輕長(zhǎng)期目標(biāo)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重立項(xiàng)輕管理，重結(jié)果輕積累、重科研經(jīng)費(fèi)輕項(xiàng)目級(jí)別的科研管理觀念和輿論導(dǎo)向，鼓勵(lì)“慢工出細(xì)活”，減少急功近利、“短平快”。并通過(guò)調(diào)整或改革科研考核、科研獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定等一系列政策，鼓勵(lì)教師出高水平科研成果，營(yíng)造學(xué)術(shù)氣氛。

（三）注重科研成果評(píng)價(jià)方法多樣性與合理性

1.定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。

人文社科類(lèi)科研成果價(jià)值的體現(xiàn)受多種因素影響，在評(píng)價(jià)過(guò)程中單純地依靠定量評(píng)價(jià)或定性評(píng)價(jià)都不能完全客觀、準(zhǔn)確地對(duì)成果本身作出評(píng)定，只有二者結(jié)合起來(lái)才能更準(zhǔn)確地反映科研成果的真正價(jià)值。定量評(píng)價(jià)是將科研成果依據(jù)刊物級(jí)別、被引用次數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)折合成分值，再根據(jù)分值確定科研成果的價(jià)值。定性評(píng)價(jià)最常用的是同行評(píng)議法，其中包括實(shí)行公開(kāi)評(píng)議與匿名評(píng)議。在科研成果評(píng)價(jià)中，如果單純采用同行評(píng)議的定性評(píng)議方法，受成果價(jià)值的潛在性、模糊性，評(píng)議專(zhuān)家知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)視野、學(xué)術(shù)偏好、人情關(guān)系等因素的干擾，容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的自由度過(guò)大，給主評(píng)人人為地拔高或貶低某一成果帶來(lái)方便，而導(dǎo)致評(píng)價(jià)失去科學(xué)性。同時(shí)，科研成果評(píng)價(jià)是一種主觀評(píng)價(jià)，如果只通過(guò)成果發(fā)表的刊物級(jí)別、是否是專(zhuān)著，還是編著等簡(jiǎn)單劃分來(lái)確定成果的價(jià)值，也不夠科學(xué)。因此采用定量評(píng)估和定性評(píng)估相結(jié)合的方法，通過(guò)分解價(jià)值的指標(biāo)并量化，設(shè)定可比的分項(xiàng)指標(biāo)量、詳細(xì)的定量標(biāo)準(zhǔn)，消除或削弱評(píng)價(jià)中的主觀因素的干擾，使同行評(píng)議能在更規(guī)范、更清晰的條件下運(yùn)作，可以盡量減少評(píng)估誤差，促使科學(xué)研究成果評(píng)價(jià)更科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確。

2.同類(lèi)相比原則。

科研成果價(jià)值的多樣性決定了對(duì)特殊的知識(shí)內(nèi)容、價(jià)值、功能，用同一標(biāo)準(zhǔn)判斷很難確認(rèn)其特殊價(jià)值，因此，對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)必須分類(lèi)進(jìn)行?？砂磳W(xué)科內(nèi)容、形式、研究方向分類(lèi)，對(duì)同類(lèi)科研成果采用相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣才會(huì)相對(duì)公平，分類(lèi)越細(xì)，可比性就越強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)越易確定，評(píng)價(jià)結(jié)果越準(zhǔn)確、公正。

3.排除偏見(jiàn)，容許異議。

在評(píng)價(jià)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)因主評(píng)人的學(xué)術(shù)道德、學(xué)派、與被評(píng)人之間的恩怨而導(dǎo)致的偏見(jiàn)，可能造成對(duì)成果價(jià)值的放大、縮小、虛夸、否定，也是科研管理機(jī)構(gòu)在組織評(píng)審專(zhuān)家時(shí)必須關(guān)注的問(wèn)題。由于評(píng)價(jià)的復(fù)雜性、主觀性、主評(píng)人所處環(huán)境及心理因素的干擾，為避免偏差，應(yīng)允許在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果提出異議，當(dāng)出現(xiàn)異議時(shí)要重視異議，這樣有利于增強(qiáng)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，克服評(píng)價(jià)的主觀偏向性。

（四）抓好項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審工作

項(xiàng)目研究是產(chǎn)生高水平科研成果的重要條件，沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持與資助，大量的實(shí)地調(diào)研與資料查詢(xún)研究很難開(kāi)展，高水平的成果亦很難產(chǎn)生。因此，在立項(xiàng)支持方面要盡量評(píng)出優(yōu)秀的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，選出優(yōu)秀的項(xiàng)目研究人員，將有限的資源配置給最優(yōu)秀的項(xiàng)目，這樣才能為以后產(chǎn)出高水平的科研成果打下良好基礎(chǔ)。一些限額申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)常要經(jīng)過(guò)層層評(píng)審，在層層評(píng)審過(guò)程中排序結(jié)果受人為因素的影響嚴(yán)重，尤其是在標(biāo)準(zhǔn)模糊的情況下，某人與學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，或者評(píng)審人員本身就是項(xiàng)目申請(qǐng)人，評(píng)審排序自然靠前，這樣的排序不是依靠項(xiàng)目的研究意義取得的，自然不能選出優(yōu)秀的項(xiàng)目立項(xiàng)。因此，在項(xiàng)目書(shū)評(píng)審中應(yīng)采用匿名評(píng)審的形式，盡量減少非學(xué)術(shù)因素對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的干擾，真正讓高水平項(xiàng)目脫穎而出。很多高校在成果認(rèn)定中對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社科基金項(xiàng)目等匿名評(píng)審產(chǎn)生的項(xiàng)目給予較高的評(píng)價(jià)，就是因?yàn)樵u(píng)審相對(duì)公平，評(píng)出的項(xiàng)目不是靠人為因素產(chǎn)生的，而是靠項(xiàng)目申報(bào)書(shū)自身的質(zhì)量取得的。

參考文獻(xiàn)：

[1]任全娥.人文社會(huì)科學(xué)研究成果評(píng)價(jià)主體研究[J].社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論，2009（2）.

第3篇：社科基金申請(qǐng)書(shū)范文

論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生；創(chuàng)新教育；創(chuàng)新能力；實(shí)踐教學(xué)

面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)形勢(shì)，廣大教育教學(xué)工作者必須從培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力入手，改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以學(xué)生為主體開(kāi)展多種形式的創(chuàng)新性教育，以增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和為社會(huì)服務(wù)的能力。

一、創(chuàng)新性教育的含義

創(chuàng)新性教育就是依據(jù)創(chuàng)造學(xué)的理論、方法并將其運(yùn)用于教育實(shí)踐，開(kāi)發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，培養(yǎng)和造就大批創(chuàng)新型人才的新型教育。因此凡是有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，激發(fā)他們的創(chuàng)新思維，增長(zhǎng)其創(chuàng)新才干，開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)而進(jìn)行的教育都可視為創(chuàng)新教育。創(chuàng)新教育要適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展需要，開(kāi)拓學(xué)生的智力存儲(chǔ)和思維潛能，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和人文精神，使他們不僅具有良好的心理素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)和人文素質(zhì)，而且善于在實(shí)踐中將這些素質(zhì)以高度綜合的形式加以升華和應(yīng)用，并轉(zhuǎn)化為生氣勃勃的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力就是人類(lèi)產(chǎn)生新認(rèn)識(shí)、新思想和創(chuàng)造新事物的能力。創(chuàng)新能力是一個(gè)人多種能力的綜合體現(xiàn)，是推動(dòng)個(gè)體順應(yīng)環(huán)境、發(fā)掘潛力、走向成功的內(nèi)在動(dòng)力。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，是充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以人為本、以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，它直接依賴(lài)于知識(shí)的創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用，競(jìng)爭(zhēng)將主要體現(xiàn)為創(chuàng)新人才的競(jìng)爭(zhēng)。因而，創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂，誰(shuí)擁有的知識(shí)資源越多、創(chuàng)新能力越強(qiáng)，誰(shuí)就最具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

大學(xué)生是文化素質(zhì)較高的群體，經(jīng)過(guò)三到四年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，他們已掌握了本專(zhuān)業(yè)的基本知識(shí)、基本理論和基本方法，已具備了一定的專(zhuān)業(yè)技能和技術(shù)，他們有著潛在的創(chuàng)新能力。我們必須對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)新潛能進(jìn)行開(kāi)發(fā)和引導(dǎo)，開(kāi)展創(chuàng)新教育。在創(chuàng)新教育中要教學(xué)生去掌握已知，探索未知，要教學(xué)生開(kāi)拓進(jìn)取，吐故納新，要增強(qiáng)他們的創(chuàng)新意識(shí)，要充分發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造力，使他們成為新世紀(jì)的創(chuàng)新型人才。

二、目前大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析

目前大學(xué)生的創(chuàng)新能力還比較低，還存在“等、靠、要”思想，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，根據(jù)調(diào)查研究，我們從以下幾個(gè)方面分析大學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力現(xiàn)狀。

1.具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新欲望，但創(chuàng)新能力低

目前大學(xué)生普遍具有創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，對(duì)創(chuàng)新有一定的認(rèn)識(shí)和欲望，在學(xué)習(xí)中積極尋找新思想、新理論和新方法，但由于學(xué)?？陀^條件的限制和學(xué)生自身的局限性，未能把自己的想法和建議及時(shí)與教師和同學(xué)們溝通和交流，從而限制了學(xué)生創(chuàng)新能力的發(fā)展。在生活中遇到問(wèn)題時(shí)絕大多數(shù)學(xué)生愿意嘗試獨(dú)自處理，缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，不能取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同把問(wèn)題解決好。許多大學(xué)生不滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，往往牢騷滿(mǎn)腹，唉聲嘆氣，自己缺乏行動(dòng)的信心，沒(méi)有創(chuàng)新毅力，經(jīng)常在學(xué)習(xí)和工作過(guò)程中缺乏創(chuàng)新的恒心和意志，見(jiàn)異思遷，半途而廢，這必然導(dǎo)致創(chuàng)新能力低下。

2.具有創(chuàng)新意念，但缺乏創(chuàng)新興趣和動(dòng)力

當(dāng)今大學(xué)生從內(nèi)心上也想創(chuàng)新，對(duì)新鮮事物能夠產(chǎn)生好奇心，對(duì)舊事物舊觀念也持懷疑態(tài)度和叛逆精神，然而隨著時(shí)間的推移和環(huán)境、心情的變化，他們的創(chuàng)新又缺乏深度和廣度，不能形成創(chuàng)新的興趣和動(dòng)力。

3.具有創(chuàng)新的知識(shí)素養(yǎng)，但缺乏創(chuàng)新的思維方式和洞察力

隨著知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)積累，大學(xué)生的想象力逐漸豐富起來(lái)，思維能力和邏輯推理能力有了很大程度的提高。然而他們知識(shí)的深度和寬度還不夠高，應(yīng)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力還比較低。他們的思維方式往往比較單一，思考問(wèn)題缺乏靈活性和全面性，處理問(wèn)題的方式方法比較死板，沒(méi)有太多的創(chuàng)意和新的突破。在對(duì)事物的觀察速度和廣度、觀察的敏銳性和深刻性、觀察的嚴(yán)謹(jǐn)性和靈活性等方面，大學(xué)生普遍存在著不足。

4.具有創(chuàng)新的理論知識(shí)，但知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏創(chuàng)新的動(dòng)手能力和必備的創(chuàng)新技能

受應(yīng)試教育的影響，我國(guó)大學(xué)生的應(yīng)試能力較國(guó)外學(xué)生具有很大的優(yōu)勢(shì)，但動(dòng)手能力與運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)的能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于外國(guó)學(xué)生。由于受社會(huì)的不良風(fēng)氣的影響，目前大學(xué)生急功近利，學(xué)習(xí)浮躁，片面追求地各類(lèi)考試成績(jī)的提高和各類(lèi)證書(shū)，如英語(yǔ)四六級(jí)證書(shū)、計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)的獲得，不能從根本上提高自身素質(zhì)，缺乏對(duì)自己動(dòng)手能力和創(chuàng)新技能的培養(yǎng)。不注重知識(shí)的整合，理工科學(xué)生只懂得自然科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，而不注意人文社科類(lèi)知識(shí)的學(xué)習(xí)；同樣文科學(xué)生只關(guān)注社科類(lèi)知識(shí)的學(xué)習(xí)，而對(duì)自然科學(xué)卻不聞不問(wèn)，造成了文理科相互脫節(jié)，這與當(dāng)代各類(lèi)學(xué)科相互交叉、相互融合的時(shí)代潮流格格不入，他們的創(chuàng)新能力嚴(yán)重滯后。

5.參與的創(chuàng)新實(shí)踐較多，但形成的創(chuàng)新成果卻寥寥無(wú)幾

學(xué)校和社會(huì)為大學(xué)生提供了很多創(chuàng)新實(shí)踐的機(jī)會(huì)，如國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃和社會(huì)實(shí)踐，許多大學(xué)生也得到了相應(yīng)基金的資助。然而由于目前大學(xué)生創(chuàng)新能力普遍低下，不能將課堂知識(shí)、書(shū)本知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際中去，也不能從實(shí)踐中找出課堂上學(xué)不到的東西，文科藝術(shù)類(lèi)學(xué)生只是做一些簡(jiǎn)單的社會(huì)調(diào)查和沒(méi)有創(chuàng)新意義的社會(huì)參與，理工科學(xué)生也只是對(duì)一些前人的理論或?qū)嶒?yàn)結(jié)果做一些形式上的分析和簡(jiǎn)單的歸納總結(jié)。等到資助項(xiàng)目終期驗(yàn)收時(shí)不能給出像申請(qǐng)書(shū)中所述的計(jì)劃預(yù)期結(jié)果，最終只能是紙上談兵，得不到任何具有創(chuàng)新意義的成果。

三、開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新性教育的方法

1.創(chuàng)新教育要與思想政治教育相結(jié)合

我們?cè)趯?duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的同時(shí)，要開(kāi)展多種形式的創(chuàng)新教育，要將學(xué)生的黨團(tuán)活動(dòng)與創(chuàng)新活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，增加創(chuàng)新教育的內(nèi)容，如成立科技創(chuàng)新發(fā)明協(xié)會(huì)，舉辦科技講座，邀請(qǐng)歸國(guó)華僑科學(xué)家講述科技創(chuàng)新、愛(ài)國(guó)主義、科技興國(guó)的事跡。要在黨課、團(tuán)課學(xué)習(xí)中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新興趣和動(dòng)力，積極與社會(huì)團(tuán)體、大中型企業(yè)進(jìn)行橫向聯(lián)合，定期為大學(xué)生舉辦各種創(chuàng)新設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)賽和優(yōu)秀創(chuàng)新作品展，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與到各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)中去，開(kāi)發(fā)他們的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新潛能，有計(jì)劃有步驟地提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力。

2.創(chuàng)新教育要與課堂教學(xué)相結(jié)合

我們要將創(chuàng)新教育灌注于課堂教學(xué)過(guò)程中，培育學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新品質(zhì)。要淡化書(shū)本和教師的權(quán)威，鼓勵(lì)學(xué)生自由思考、自主發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新人格，使學(xué)生形成良好的個(gè)性、好奇心和求知欲。寬容學(xué)生在探索中產(chǎn)生的錯(cuò)誤和荒誕，培養(yǎng)其標(biāo)新立異，敢為人先的勇氣。改革傳統(tǒng)的統(tǒng)一大綱、材、統(tǒng)一考試的教學(xué)模式，要以學(xué)生的自主性學(xué)習(xí)為主，教師解惑為輔。以學(xué)生為本——由教師作向?qū)?，?shí)現(xiàn)學(xué)生由被動(dòng)式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向自主式學(xué)習(xí)。通過(guò)引導(dǎo)、點(diǎn)撥的方式發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動(dòng)性，提高創(chuàng)新能力。教師既是知識(shí)的傳播者，又是創(chuàng)新教育的實(shí)施者。我們要構(gòu)建新的課程體系，加大選修課程比例、減少專(zhuān)業(yè)課程，開(kāi)設(shè)人文綜合課程，實(shí)施文理學(xué)科相互滲透相互交叉，加強(qiáng)實(shí)踐課程教學(xué)，增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，從而優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生應(yīng)用知識(shí)的能力和創(chuàng)造能力。

3.創(chuàng)新教育要與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合

大學(xué)生的創(chuàng)新能力更多的是通過(guò)實(shí)驗(yàn)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)來(lái)培養(yǎng)和體現(xiàn)，所以我們要在實(shí)踐教學(xué)中開(kāi)展大學(xué)生的創(chuàng)新性教育。要在實(shí)驗(yàn)課建設(shè)中加強(qiáng)創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)的開(kāi)發(fā)，通過(guò)學(xué)校扶助、社會(huì)籌資為學(xué)生建立更多的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地，開(kāi)展多樣化的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，為大學(xué)生聯(lián)系更多的知名企業(yè)作為校外實(shí)踐教學(xué)實(shí)習(xí)基地，開(kāi)發(fā)他們的創(chuàng)新思維，提升他們的創(chuàng)新能力。要多層次、全方位開(kāi)辟第二校園大課堂，彌補(bǔ)第一課堂的不足，培養(yǎng)和提高大學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)。定期舉辦各種學(xué)術(shù)講座、大學(xué)生科技報(bào)告會(huì)、大學(xué)生科技作品展、大學(xué)生科技論文和創(chuàng)新設(shè)計(jì)交流會(huì)，組織文化、藝術(shù)和體育等各類(lèi)社團(tuán)活動(dòng)，舉辦各類(lèi)大學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)，豐富校園文化生活，激發(fā)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新激情。

第4篇：社科基金申請(qǐng)書(shū)范文

[關(guān)鍵詞]公益信托；信托法；慈善活動(dòng)；信托；慈善信托

[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.282 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-518X（2012）07-0175-06

胡衛(wèi)萍（1972-），女，華東交通大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)；

楊海林（1988-），男，華東交通大學(xué)碩士生，主要研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。（江西南昌 330013）

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)慈善事業(yè)法律體系建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：lOCFX065）、江西省研究生創(chuàng)新基金省級(jí)項(xiàng)目“我國(guó)公益信托的運(yùn)行現(xiàn)狀及法律對(duì)策思考”（項(xiàng)目編號(hào)：YC 2011-S084）的研究成果。

信托是英美法系所特有的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度，它通過(guò)信托財(cái)產(chǎn)的移轉(zhuǎn)，使同一財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益由不同人分別擁有，即信托人（委托人）為第三人（受益人）的利益將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓于受托人，受托人擁有管理處分信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，可以經(jīng)營(yíng)管理、出賣(mài)抵押等，但信托財(cái)產(chǎn)所生之管理責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，歸屬于受托人；而信托財(cái)產(chǎn)所生之利益，則歸受益人享有，受托人須按協(xié)議將全部或部分信托財(cái)產(chǎn)及其收益最終交付受益人，實(shí)現(xiàn)受益人財(cái)產(chǎn)的保值增值。在英美法系的這種財(cái)產(chǎn)制度下，受托人成為信托財(cái)產(chǎn)的法定產(chǎn)權(quán)所有人，即普通法上的所有權(quán)人；而信托人或受益人則成為衡平法上的所有人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與利益的分離。2001年4月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)信托法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《信托法》），作為以規(guī)范信托行為，保護(hù)信托當(dāng)事人的合法權(quán)益為內(nèi)容的基本法律，使信托制度有別于其他財(cái)產(chǎn)制度，在我國(guó)信托法制的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。公益信托作為不以營(yíng)利為目的的民事信托的重要組成部分，在慈善活動(dòng)的開(kāi)展中扮演重要角色。

一、我國(guó)公益信托的立法和運(yùn)行現(xiàn)狀

公益信托，作為以慈善公益目的而持有財(cái)產(chǎn)的信托，自誕生之始已經(jīng)過(guò)了400多年的發(fā)展歷程，有著悠久的歷史和傳統(tǒng)，在促進(jìn)社會(huì)保障、扶貧濟(jì)困等方面具有重要作用。但我國(guó)《信托法》第6章中，僅對(duì)公益信托的適用范圍、設(shè)立程序、基本規(guī)則、監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)限和信托監(jiān)察人設(shè)置進(jìn)行了規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)公益信托做出明確的概念定位。

（一）公益信托的法律原理

公益信托，也被稱(chēng)為慈善信托，是為了慈善、宗教、學(xué)術(shù)以及其他社會(huì)公益事業(yè)而設(shè)立的，以慈善、公益為目的，為社會(huì)非特定多數(shù)人受益而設(shè)定的專(zhuān)項(xiàng)性信托，與私人信托中受益人的特定性不同。公益信托在社會(huì)中的運(yùn)行模式通常表現(xiàn)為，由委托人出于公共利益的需要，捐獻(xiàn)或者提供一定的財(cái)產(chǎn)作為信托財(cái)產(chǎn)；受托人按照有關(guān)公益信托協(xié)議的規(guī)定，以自己的名義管理該財(cái)產(chǎn)，并將信托財(cái)產(chǎn)利益用于指定的公益目的，進(jìn)行救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人，發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)，使社會(huì)公眾或者一定范圍內(nèi)的社會(huì)公眾受益。

公益信托作為民事信托基本構(gòu)成，其成立除了要符合信托設(shè)立的基本條件，如“信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性”的要求，還要滿(mǎn)足公益信托成立的特別要件。所以，公益信托特點(diǎn)主要表現(xiàn)為“信托目的必須是慈善目的”，“信托必須滿(mǎn)足公共利益的要求”，且“必須具有絕對(duì)公益性”。這是公益信托區(qū)分于其他信托種類(lèi)最關(guān)鍵的因素，也成為公益信托的本質(zhì)屬性、核心價(jià)值的體現(xiàn)。當(dāng)然，公益信托也因?yàn)樯婕吧鐣?huì)公共利益、社會(huì)公正和誠(chéng)信，還顯示出“要式性”特征，即任何一項(xiàng)設(shè)立公益信托的信托行為，都必須采取書(shū)面形式，而不能采取口頭形式。

1.公益信托法律關(guān)系的主體。公益信托法律關(guān)系的主體包括委托人、受托人和受益人，以及公益信托的管理者（有關(guān)管理機(jī)構(gòu)）、公益信托的監(jiān)督者（信托監(jiān)察人）等。其中，委托人是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。受托人是受委托人指示，接受信托財(cái)產(chǎn)，對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理和處分；受托人是具有完全民事行為能力的自然人、法人。且應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才可擔(dān)任。受益人則是在公益信托中享有信托受益權(quán)的貧民、災(zāi)民、殘疾人或者教科文衛(wèi)、藝術(shù)、體育、環(huán)保等公益事業(yè)組織，且受益人往往為不特定的多數(shù)人，這是與私益信托的最大區(qū)別。由于受益人范圍較寬，人數(shù)較多，對(duì)其權(quán)利的救濟(jì)有時(shí)并無(wú)太大的可操作性，所以各國(guó)信托法一般都規(guī)定了公益信托管理者、監(jiān)察人制度。由管理者、監(jiān)察人對(duì)信托資金的運(yùn)營(yíng)、使用進(jìn)行監(jiān)督管理，以信托行為監(jiān)察和嚴(yán)格信息披露制度等，保障公益信托活動(dòng)的有效運(yùn)行。

2.公益信托財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)。根據(jù)信托制度原理所確立的信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立原則，委托人一旦將信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人即喪失對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。受托人雖然取得了信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但這僅僅是一種形式上、名義上和暫時(shí)性的所有權(quán)，僅享有對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的占有、使用和處分的權(quán)利，并無(wú)收益的權(quán)利，他對(duì)信托財(cái)產(chǎn)處置受到信托目的的嚴(yán)重限制。受益人雖然對(duì)信托財(cái)產(chǎn)享有信托利益，但這種權(quán)益只有在他根據(jù)受益權(quán)所享有的信托利益請(qǐng)求權(quán)實(shí)現(xiàn)以后才可真正實(shí)現(xiàn)，在此之前，信托財(cái)產(chǎn)并不是受益人的自有財(cái)產(chǎn)。公益信托也不例外，其信托財(cái)產(chǎn)有別于委托人、受托人和受益人的財(cái)產(chǎn)，僅限于受托人因承諾信托而取得的財(cái)產(chǎn)以及因其管理、使用、處分或者其他情形而取得的財(cái)產(chǎn)。且法律、行政法規(guī)禁止流通的財(cái)產(chǎn)，不得成為公益信托財(cái)產(chǎn)；法律、行政法規(guī)限制流通的財(cái)產(chǎn)，依法經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，才可以作為公益信托財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，如果法律、行政法規(guī)規(guī)定該信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)而未辦理的，該公益信托不產(chǎn)生效力。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，公益信托的信托財(cái)產(chǎn)及其收益，必須用作公益目的，不得挪作他用。

（二）我國(guó)公益信托制度的立法概況

我國(guó)有1.67億老年人口，8300多萬(wàn)殘疾人，7100多萬(wàn)低保對(duì)象，70多萬(wàn)孤兒，每年由于各種原因還需要救濟(jì)的群眾8000多萬(wàn)；除此之外，還有2億多的流動(dòng)人口，以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字的留守兒童、老人和婦女…，有超過(guò)總?cè)丝?0%以上需要社會(huì)救助的龐大人口。這么龐大的貧困人口以及老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體，面臨生存、發(fā)展的挑戰(zhàn)，公益需求巨大。

雖說(shuō)早在2001年的《信托法》中，我國(guó)就已在相關(guān)條款中圍繞公益信托問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。如《信托法》第62條明確規(guī)定：“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)。未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進(jìn)行活動(dòng)。公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于公益信托活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予支持。”確立了我國(guó)公益信托的“批準(zhǔn)設(shè)立”原則，較一般信托的“合意設(shè)立”原則要嚴(yán)格得多。而《信托法》第64、65、66、67條規(guī)定，則要求“公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得辭任”，不允許任意更改公益信托的受托人；同時(shí)要求公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人，以保障信托活動(dòng)公益目的的實(shí)現(xiàn)；確定公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)為公益信托的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)對(duì)公益信托的監(jiān)管作用。而對(duì)公益信托活動(dòng)的開(kāi)展，我國(guó)《信托投資公司管理辦法》第17條規(guī)定：“信托公司可以根據(jù)《信托法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展公益信托活動(dòng)”，明確了信托投資公司能夠從事慈善公益信托活動(dòng)。

但除此之外，我國(guó)直接關(guān)于公益信托的法律規(guī)定并不多；對(duì)公益信托資金的運(yùn)營(yíng)管理，也主要參照《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》中關(guān)于信托資金運(yùn)營(yíng)的管理規(guī)定。而新修訂的中國(guó)人民銀行《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》，都僅為公益信托制度中的受托人的設(shè)置提供了一種可能性選擇，規(guī)定了信托公司作為公益信托的受托人，通過(guò)開(kāi)展其業(yè)務(wù)活動(dòng)履行公益信托受益人的義務(wù)。2008年四川汶川地震之后，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳為了鼓勵(lì)發(fā)展災(zāi)后公益信托事業(yè)，緊急《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》，再次針對(duì)信托公司作為受托人這種模式作出規(guī)定，但該規(guī)范性文件還是無(wú)法全部解決公益信托制度的操作性問(wèn)題，尤其是公益事業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的范圍、信托監(jiān)察人的職責(zé)、稅收政策等問(wèn)題，直接從公益信托法律特性角度進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)規(guī)定還未曾涉及。所以，我國(guó)關(guān)于公益信托的法律規(guī)定主要集中于《信托法》這一基本法中，且多為原則性規(guī)定，并未詳細(xì)、具體規(guī)范公益信托主體及其組織形式、業(yè)務(wù)和相應(yīng)的管理行為，僅為公益信托提供了基本的法律關(guān)系構(gòu)架。

（三）我國(guó)公益信托活動(dòng)的運(yùn)行狀態(tài)

我國(guó)公益信托的法律規(guī)定少，且未詳細(xì)、具體規(guī)范公益信托主體及其組織形式、業(yè)務(wù)和相應(yīng)的管理行為，導(dǎo)致實(shí)踐中相關(guān)制度缺乏具體的操作性。面對(duì)目前我國(guó)各方面的巨大公益需求，我國(guó)公益信托立法規(guī)定過(guò)于原則，公益信托問(wèn)題的設(shè)定“大而泛之”，公益信托立法呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這已在相當(dāng)程度上影響了我國(guó)公益信托事業(yè)的發(fā)展。以至于從《信托法》正式實(shí)施到現(xiàn)在10多年的時(shí)間里，我國(guó)公益信托項(xiàng)目一直較少，直到第5年才出現(xiàn)了一只真正意義上的公益信托產(chǎn)品——中融國(guó)際信托投資有限公司作為受托人的中華慈善公益信托。該公益信托獲得國(guó)家民政部和銀監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)，該信托資金的收益將全部運(yùn)用于“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。但是該信托的運(yùn)行及實(shí)施狀況并未向社會(huì)公開(kāi)，具體情況不得而知。而云南國(guó)際信托投資有限公司分別于2004年和2006年發(fā)行的公益信托產(chǎn)品“愛(ài)心成就未來(lái)一穩(wěn)健收益型”集合資金信托計(jì)劃和“愛(ài)心穩(wěn)健收益型”集合資金信托計(jì)劃。但是這一信托并非實(shí)質(zhì)意義上的公益信托，應(yīng)被稱(chēng)為附帶捐贈(zèng)合同的私益信托更為適宜。汶川地震之后，“西安信托5·12抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”、“百瑞信托鄭州慈善公益信托”，以公益信托方式推進(jìn)災(zāi)區(qū)的教育事業(yè)，被視為真正意義上的公益信托在我國(guó)的嘗試。

其中，“西安國(guó)投5·12抗震救災(zāi)公益信托”，成立于2008年6月6日，是一項(xiàng)信托期限為3年，信托規(guī)模為1000萬(wàn)元人民幣的慈善公益信托，受托人為西安國(guó)際信托有限公司，西安希格瑪有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所為信托監(jiān)察人，信托主要目的是陜西地震災(zāi)區(qū)的希望小學(xué)建設(shè)及校舍修復(fù)工程。在該公益信托存續(xù)期間，受托人可以通過(guò)運(yùn)用以國(guó)債為代表的，經(jīng)過(guò)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)允許的一系列流動(dòng)性充分且風(fēng)險(xiǎn)較低的金融方式實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)的安全和保值增值。在信托資金運(yùn)營(yíng)中，由信托監(jiān)察人信托監(jiān)察和陜西省人民政府民政廳行政監(jiān)管的雙重模式進(jìn)行公益信托資金監(jiān)管。而“百瑞信托鄭州慈善公益信托”，成立于2008年10月16日，這是由鄭州慈善總會(huì)和百瑞托有限責(zé)任公司共同推出的一項(xiàng)為期10年的公益信托計(jì)劃。該信托主要針對(duì)的是我國(guó)四川災(zāi)區(qū)及我國(guó)貧困地區(qū)的教育援助，特別是針對(duì)適齡兒童返校繼續(xù)學(xué)業(yè)的計(jì)劃。該公益信托采取以百瑞信托為發(fā)起人向社會(huì)公開(kāi)募集的開(kāi)放式方式，將參與該項(xiàng)慈善信托的資金起點(diǎn)設(shè)定在100元人民幣，極大地增加了該公益信托的民眾參與度，使慈善公益信托不再是以社會(huì)富裕階層為主要參與對(duì)象的慈善活動(dòng)，真正意義上增加了全社會(huì)對(duì)這項(xiàng)新興慈善行為實(shí)施方式的參與熱情。且在該公益信托的監(jiān)管方面，信托的監(jiān)察人由鄭州慈善總會(huì)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，鄭州市民政局成為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，形成自我監(jiān)督和政府監(jiān)督并行的局面。

雖然目前我國(guó)能以公益信托行為模式實(shí)施的公益信托項(xiàng)目為數(shù)不多，但每一公益信托項(xiàng)目的推行，都在極大程度上激發(fā)了公眾的公益熱情，促進(jìn)了我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。而每一公益信托項(xiàng)目在實(shí)施、開(kāi)展的過(guò)程中，都希望能有一部豐富完善的法律規(guī)定為公益信托活動(dòng)的開(kāi)展提供法律依據(jù)，這樣才能保障信托活動(dòng)有序開(kāi)展、慈善公益目的得以實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)公益信托法律運(yùn)行不佳的原因

我國(guó)《信托法》及其相關(guān)配套法律法規(guī)對(duì)公益信托的過(guò)于原則的規(guī)定，使《信托法》在實(shí)施10年之后，公益信托實(shí)踐才初見(jiàn)端倪。公益信托立法的滯后，不能為公益信托活動(dòng)提供細(xì)致、有效的法律支撐，已嚴(yán)重影響著我國(guó)慈善公益信托的運(yùn)行狀態(tài)，難以適應(yīng)我國(guó)慈善公益事業(yè)發(fā)展的需要。我國(guó)公益信托活動(dòng)的立法現(xiàn)狀和運(yùn)行狀態(tài)中呈現(xiàn)的尷尬局面，究其根源，是公益信托法律原理的模糊認(rèn)識(shí)所致，即我國(guó)公益信托法律原理的模糊定位，影響著我國(guó)公益信托的立法進(jìn)程和運(yùn)行步伐。

（一）我國(guó)社會(huì)各界特別是廣大捐贈(zèng)者對(duì)公益信托法律原理認(rèn)識(shí)不清

公益信托制度本是英美法系國(guó)家土生土長(zhǎng)的一項(xiàng)法律制度，有400多年的發(fā)展歷史，“信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立”就是英美法系普通法和衡平法的“雙重財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”的產(chǎn)物，人們對(duì)信托行為的屬性非常了解、熟悉，公益信托行為也成為人們從事慈善公益活動(dòng)的主要行為模式，甚至習(xí)慣、慣例。而在我國(guó)，信托制度是一個(gè)“舶來(lái)品”，因人們對(duì)其缺乏了解、認(rèn)識(shí)不清，短期內(nèi)得不到廣泛適用純屬正常。且從日本的情況看，公益信托制度引入日本后在長(zhǎng)達(dá)50年的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有得到適用。在首例公益信托出現(xiàn)后，其獨(dú)有之價(jià)值與優(yōu)勢(shì)才為人們所認(rèn)識(shí)，并得到社會(huì)各界的普遍接受。2001年《信托法》頒布實(shí)施時(shí)，很多人對(duì)“信托”本身并不了解，公益信托行為的獨(dú)特價(jià)值和優(yōu)勢(shì)也無(wú)從談及，更別說(shuō)關(guān)注公益信托活動(dòng)的立法進(jìn)程，努力推進(jìn)公益信托事業(yè)的運(yùn)行步伐了。

（二）公益信托法律原理定位模糊，影響了公益信托活動(dòng)功能的發(fā)揮

我們知道，“信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立”是信托行為順利實(shí)施的根本保證，公益信托也不例外。但我國(guó)《信托法》對(duì)信托財(cái)產(chǎn)本身的歸屬一直沒(méi)有一個(gè)清晰的定位，信托法律關(guān)系的闡述也一直眾說(shuō)紛紜，委托人、受托人、受益人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容并不確定。這些都直接影響到公益信托制度的立法確認(rèn)，不能為公益信托活動(dòng)提供一個(gè)較為細(xì)致的行為規(guī)則，使公益信托制度在設(shè)立環(huán)節(jié)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、稅收優(yōu)惠等方面太過(guò)“原則”、缺乏明確的法律規(guī)定。如公益信托活動(dòng)的開(kāi)展需要設(shè)置公益信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)，但我國(guó)目前并未設(shè)置統(tǒng)一的公益信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)，導(dǎo)致公益信托活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，因找不著該信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)、或因?qū)徟绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)的差異而使公益信托活動(dòng)“擱淺”，影響到公益信托水平，無(wú)法充分保障受益人利益。而信托公司作為受托人運(yùn)行公益信托時(shí)，還存在銀監(jiān)會(huì)、公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)等多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，容易造成監(jiān)管上的混亂，勢(shì)必加大設(shè)立公益信托的難度，增加公益信托設(shè)立的運(yùn)行成本，使我國(guó)公益信托難以推廣。且我國(guó)《信托法》中對(duì)信托監(jiān)察人承擔(dān)該訴訟職責(zé)的規(guī)定過(guò)于原則，公益信托監(jiān)察人的產(chǎn)生方式、職責(zé)范圍也未理清，議事規(guī)則亦為空白，一定程度上影響了信托監(jiān)察人履行職責(zé)的積極性，易發(fā)生監(jiān)察人與受托人串通、私吞信托財(cái)產(chǎn)等行為，使信托監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)增大，難以平衡當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)受益人利益。

另外，公益信托本身是一種慈善行為，除了依靠自覺(jué)自愿，制定適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策是必要的，其他各國(guó)均給予公益信托較大程度上的稅收優(yōu)惠政策。但我國(guó)這方面的稅收激勵(lì)制度是不足的，鼓勵(lì)公益信托的稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)程度也不高，在一定程度上影響了公益信托相關(guān)當(dāng)事人的積極性，未能為公益信托活動(dòng)的開(kāi)展設(shè)置一個(gè)良好的法律氛圍，影響了人們參與公益信托活動(dòng)的積極性，妨礙了公益信托活動(dòng)的有效運(yùn)行。所以，公益信托法律原理的認(rèn)識(shí)不清、模糊定位，是影響我國(guó)公益信托立法進(jìn)程和運(yùn)行步伐的根源。而這些問(wèn)題的解決。要依賴(lài)立法機(jī)關(guān)修改、完善《信托法》以及與公益信托相關(guān)的法律法規(guī)，為公益信托活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的制度空間，確立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和活動(dòng)規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管的一致性和權(quán)威性；并通過(guò)公益事業(yè)實(shí)踐大力推廣公益信托，引導(dǎo)人們逐漸認(rèn)識(shí)、熟悉并適應(yīng)公益信托制度。

三、完善我國(guó)公益信托法律制度的策略分析

公益信托活動(dòng)作為公益慈善行為的重要組成部分，在我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。而要保障我國(guó)公益信托活動(dòng)的良性運(yùn)行，首先需要對(duì)公益信托的法律原理有一個(gè)準(zhǔn)確把握，從立法上為公益信托活動(dòng)提供明確、規(guī)范的法律依據(jù)。

（一）修改《信托法》，明確公益信托法律原理

《信托法》頒布之后，信托當(dāng)事人間的關(guān)系、信托財(cái)產(chǎn)的法律地位，信托制度的功能等都有了明確的法律規(guī)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)信托市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一、配套制度的完善和各方面利益的平衡具有重要作用，對(duì)我國(guó)公益信托制度的發(fā)展具有重要意義。但信托法源于英美法系國(guó)家，其本身的制度設(shè)計(jì)和理論闡釋都是在英美法體系下進(jìn)行的，信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬也就只能在衡平法和普通法所有權(quán)的二元結(jié)構(gòu)中得到合理解決。而大陸法系的所有權(quán)制度，使我國(guó)缺乏信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立的基礎(chǔ)，更無(wú)法明確界定信托財(cái)產(chǎn)歸受托人所有。所以，引進(jìn)英美法的信托制度，不能生硬地將其與大陸法系的物權(quán)、債權(quán)和人身權(quán)進(jìn)行比照而硬性將其歸入其中之一種；而應(yīng)依據(jù)信托活動(dòng)的獨(dú)特作用，遵循信托制度的本質(zhì)，特事特辦，從信托制度賴(lài)以生存的法律環(huán)境考慮，沖破大陸法系絕對(duì)所有權(quán)制度的局限，明確信托財(cái)產(chǎn)歸受托人所有，確定受益人收益權(quán)、受托人信義義務(wù)等內(nèi)容，從特別法角度將信托財(cái)產(chǎn)界定為作為一種游離于“一物一權(quán)”等傳統(tǒng)物權(quán)上的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障信托制度移植后的信托特質(zhì)不改變。公益信托的法律原理亦是如此。在《信托法》修訂中，我們應(yīng)明確公益信托合同簽訂、委托人將信托財(cái)產(chǎn)移轉(zhuǎn)于受托人后，該信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)就移轉(zhuǎn)于受托人，委托人也退出信托活動(dòng)范圍；受托人憑借移轉(zhuǎn)而來(lái)的信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)信托財(cái)產(chǎn)擁有充分的處置權(quán)，但他在處理信托財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須遵循信托合同的公益目的，保障信托合同中不特定多數(shù)的困難主體受益。所以，為促進(jìn)公益信托活動(dòng)的發(fā)展，我們首先要做的事是修改《信托法》，明確公益信托法律原理，確定信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于受益人的自有財(cái)產(chǎn)。在公益信托的有效運(yùn)行中，只有信托公司可以用“信托合同”的形式受托管理資產(chǎn)，提供信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性所體現(xiàn)的“隔離”功能。同時(shí)通過(guò)設(shè)立公益信托監(jiān)察人和嚴(yán)格的信息披露制度保證其完全服務(wù)于該信托的公益目的，保障公益資金運(yùn)作的透明性和安全性，更好地保護(hù)公益資金不受損和不被非法挪用，為公益信托活動(dòng)提供明確的法理依據(jù)。

（二）制定公益信托操作規(guī)則，把握公益信托行為規(guī)范

我國(guó)《信托法》對(duì)公益信托做了較為原則的規(guī)定，并未涉及公益信托的具體操作規(guī)則。為規(guī)范我國(guó)公益信托活動(dòng)，使其有條不紊地運(yùn)行，在《信托法》中，除了明確公益信托的法律原理，我們還應(yīng)進(jìn)一步確定公益信托的操作規(guī)則。

1.放寬公益信托的設(shè)立條件。在公益信托的設(shè)立上，可參照英美法系登記設(shè)立的做法，實(shí)現(xiàn)公益信托設(shè)立許可制到注冊(cè)登記制的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)公益信托成功設(shè)立之后的監(jiān)管，不是從一開(kāi)始就給公益信托的設(shè)立制定很高的門(mén)檻，將其擋在公益事業(yè)的門(mén)外，阻止其發(fā)揮公益效用，而是放寬公益信托的設(shè)立條件②，放寬受托人資格，開(kāi)放信托行業(yè)的準(zhǔn)入和退出門(mén)檻，給委托人選擇受托人的充分自由，將更多的社會(huì)資源用于公益事業(yè)，進(jìn)一步保障受益人的合法權(quán)益。

2.完善公益信托財(cái)產(chǎn)的登記制度。為適應(yīng)公益信托事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)可考慮對(duì)《信托法》第10條進(jìn)行司法解釋?zhuān)诮忉屩忻鞔_信托財(cái)產(chǎn)登記的內(nèi)容，保障公益信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立。如在登記中，注明委托人、受托人、受益人等當(dāng)事人的基本情況；提供申請(qǐng)書(shū)、信托合同、受托人和委托人的身份證明、委托人的權(quán)利憑證等信托財(cái)產(chǎn)登記必備文件，并對(duì)財(cái)產(chǎn)的范圍、數(shù)量和轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行概述，確定公益信托財(cái)產(chǎn)范圍、管理方式和權(quán)限；強(qiáng)調(diào)信托目的和信托期限，讓第三人能夠查詢(xún)得知受托人處分信托財(cái)產(chǎn)是否違背信托目的，避免在信托期限屆滿(mǎn)后再與第三人進(jìn)行信托財(cái)產(chǎn)的交易而產(chǎn)生糾紛等。

3.設(shè)立專(zhuān)門(mén)公益信托監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國(guó)公益信托目前的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)（民政部門(mén)、中華慈善總會(huì)等），其監(jiān)管核心是對(duì)公益受托人的信托活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。但這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身并不熟悉金融信托市場(chǎng)，尤其是公益信托受托人是以營(yíng)利為目的信托公司時(shí)，無(wú)法發(fā)揮對(duì)受托人的有效監(jiān)管職能。且我國(guó)當(dāng)前公益信托運(yùn)行還存在銀監(jiān)會(huì)和各個(gè)目的事業(yè)的監(jiān)管機(jī)關(guān)共存的現(xiàn)狀，所以有必要建立一個(gè)統(tǒng)一、專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)的公益信托監(jiān)管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)公益信托的批準(zhǔn)登記和監(jiān)督管理工作，而不是將監(jiān)管職權(quán)分散于各個(gè)目的的事業(yè)主管機(jī)關(guān)，成為避免以公益信托為名而謀私利的重要保障。

4.明確公益信托監(jiān)察人的選任和職責(zé)。針對(duì)公益信托監(jiān)察人立法現(xiàn)狀呈現(xiàn)的“規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略、內(nèi)容過(guò)于原則”的缺陷，因而本文提出以下建議：第一，明確信托監(jiān)察人的準(zhǔn)入資格和任職條件，確定信托監(jiān)察人須具備相應(yīng)的知識(shí)水平、信用水平和道德水平，規(guī)定信托監(jiān)察人的選任方式、辭任和解任標(biāo)準(zhǔn)等；第二，健全公益信托監(jiān)察人職權(quán)方面的規(guī)定，賦予其查閱、摘抄、復(fù)印受托人管理信托事務(wù)的賬目等資料的查閱權(quán)，要求受托人定期匯報(bào)信托財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督權(quán)、相關(guān)法律文書(shū)認(rèn)可權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利的行使；第三，明確監(jiān)察人的構(gòu)成及其議事規(guī)則，根據(jù)公益信托基金規(guī)模的不同，對(duì)監(jiān)察人的人數(shù)要求做出不同的規(guī)定；第四，強(qiáng)化公益信托監(jiān)察人的義務(wù)與責(zé)任，明確公益信托監(jiān)察人的忠實(shí)義務(wù)，通過(guò)建立完善公益信托的行政、民事、刑事責(zé)任體系，促使信托監(jiān)察人忠實(shí)勤勉地履行職責(zé)，為受益人爭(zhēng)取最大的利益。

（三）完善公益信托配套制度，烘托公益信托活動(dòng)氛圍

為調(diào)動(dòng)大家參與慈善活動(dòng)，進(jìn)行公益信托的積極性，排除公益信托活動(dòng)開(kāi)展的一些障礙，我國(guó)應(yīng)完善公益信托活動(dòng)的相關(guān)配套制度的建設(shè)，以烘托良好的公益信托活動(dòng)氛圍，促進(jìn)公益信托活動(dòng)的良性運(yùn)行。如在公益信托的稅法保障上，盡快建立、健全公益信托稅收優(yōu)惠法律制度，對(duì)公益信托從設(shè)立、運(yùn)營(yíng)到終止環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠做出全面的規(guī)定，認(rèn)定公益信托的免稅條件，特別要明確委托人向營(yíng)利性受托人經(jīng)營(yíng)的救災(zāi)賑災(zāi)公益信托捐款以及營(yíng)利性受托人經(jīng)營(yíng)的公益信托本身享有稅收優(yōu)惠的問(wèn)題。同時(shí)，簡(jiǎn)化公益信托稅收征管程序，為公益信托的委托人、受托人提供納稅申報(bào)、稅收減免以及退稅等方面的便利和快捷，還可考慮免征印花稅、契稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅、商品流轉(zhuǎn)稅等稅收，為公益信托活動(dòng)的有效運(yùn)行提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。同時(shí)，設(shè)置稅收優(yōu)惠濫用的處罰機(jī)制，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。