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第一,稅務稽查的整體管理效能沒有得到充分發(fā)揮。目前,隨著經(jīng)濟稅收形勢的好轉,各地稅收收入形勢較為樂觀,加之地方政府進一步優(yōu)化了經(jīng)濟環(huán)境,有人就認為稽查工作可有可無,客觀上削弱了稅務稽查的地位和作用。此外,隨著稅收管理員制度的推行,納稅評估的經(jīng)常化,多頭進戶的現(xiàn)象在所難免,給一級稽查帶來了一定的負面影響。
第二,稅務稽查與稅務征收管理不協(xié)調(diào)。稅務征收管理由于缺乏信息反饋制度,在專項檢查、專案稽查和金稅協(xié)查查出的征收問題不能及時反饋到管理部門,使管理部門不能及時掌握第一手資料,對存在的具體問題不能“對癥下藥” ,使管理和稽查工作處于各管一段的局面。
第三,稅務稽查治標不治本,問題查而不絕。一是目前稅務稽查選案方式主要是通過人工選案,由于掌握信息資料有限,僅能對有重大疑問的納稅人實施專案稽查,一些潛在問題難以及時發(fā)現(xiàn),偷稅行為得不到及時查處;二是由于目前實行的是一級稽查,人員少,業(yè)戶多,僅靠稅務稽查不能從根本上解決問題,所以部分納稅人的偷稅違法行為,往往因檢查覆蓋面小而被遺漏;三是由于稽查與征收管理缺乏有效溝通,不能從源頭上進行根治,以致出現(xiàn)屢查屢犯等問題。
那么,應該如何理順稅務稽查與稅收征管的關系呢?我們認為應從以下幾方面著手:
一是選案環(huán)節(jié)互動。由于目前實行的“一級稽查”完全獨立于征收管理環(huán)節(jié)之外,與納稅人的接觸面相對減小,信息的采集幾乎完全依賴于前期管理環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù),所以要提高稽查的效能,必須以提高征收管理質(zhì)量為前提。在這個基礎上,稽查選案采取人機結合方式確定稽查對象,經(jīng)初選確定檢查的業(yè)戶,及時向征管部門反饋,由征管部門填寫《檢查計劃反饋書》,提出檢查的具體要求和建議。
二是查前輔導互動。由稅收管理員協(xié)助稽查局做好查前輔導工作,并輔導、監(jiān)督企業(yè)認真填寫《自查報告》。對存在重大違法行為的納稅人由稅收管理員人填寫《自查處理意見書》與《自查報告》,一同送交稽查部門,作為確定稽查對象的依據(jù)之一。
三是納稅評估互動。由評估部門對納稅評估或約談中發(fā)現(xiàn)納稅人、扣繳義務人存在重大偷逃抗騙稅嫌疑的,納稅評估部門制作《提請稅務稽查建議書》,移送稽查局查處,稽查局要及時按照稽查程序依法進行處理。
四是檢查結果互動。稽查部門下達的《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》抄送被查單位的主管稅務機關,協(xié)助稽查部門對被查單位依法補繳稅款、滯納金和罰款,征管部門對案件的稽查結果與前臺的征管資料進行信息比對,根據(jù)企業(yè)有關納稅數(shù)據(jù)的差異,進行查后賬務處理,分析查找征管漏洞,加強跟蹤管理。
按照省局綜合業(yè)務檢查的有關文件要求,我局高度重視,統(tǒng)一部署,整體聯(lián)動,協(xié)調(diào)配合,認真扎實做好迎檢各項準備工作,進一步夯實了業(yè)務管理基礎,有力地推動了綜合業(yè)務管理水平的提高。
一、統(tǒng)一思想,高度重視。
省局這次在全系統(tǒng)部署開展綜合業(yè)務檢查,檢查范圍之廣、檢查程度之深、檢查標準之嚴,都是前所未有的。我局迅速成立了由局長許升祥同志任組長,副局長嚴培健、方端初同志任副組長,各科科長為成員的迎檢領導小組。我們多次召開局長辦公會、全體干部職工大會,反復學習,層層動員,把思想認識高度統(tǒng)一到省局文件精神上來,并相應的制訂了一系列的制度和措施,層層落實負責制。做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮,集中時間、集中人力,確保迎檢工作順利開展。全體干部職工都充分認識到這次檢查實際上是對業(yè)務工作的大檢閱、大考驗,決心要借這次省局檢查的東風,對我們的業(yè)務工作進行再夯實、再完善、再提高,使我們的整體業(yè)務管理水平再上新臺階。
二、多方協(xié)調(diào),整體聯(lián)動。
在迎檢工作中,我們注重充分調(diào)動各方面的積極性,形成整體合作、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)運作的工作格局。省局檢查的相關文件下發(fā)后,為了提高工作效率,更為了統(tǒng)一標準、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一規(guī)范,我們要求各科室不能搞單打獨斗,要注重整體配合。特別是對一些共性問題、疑難問題,各科室都做到了集體研究,一起解決,創(chuàng)造性提出合理化建議,使得整個迎檢工作少走了許多彎路。
三、邊自查,邊督查,邊整改。
迎檢自查工作普遍采取個人自查、科室互查、分局抽查、市局督查的方式,級級落實,層層把關。檢查內(nèi)容主要是十個方面:資料收集是否完整,政策執(zhí)行是否到位,數(shù)據(jù)銜接是否準確,邏輯關系是否合理,表格內(nèi)容是否缺項,日常管理是否規(guī)范,執(zhí)法程序是否合法,稅收執(zhí)法是否違紀,裝訂歸檔是否整齊,案卷外觀是否整潔。在督查上實行分片負責、掛點督導、相互協(xié)調(diào)、責任包干、獎懲掛鉤的工作制度。
對自查中好的經(jīng)驗進行總結,注意培養(yǎng)典型,充分發(fā)揮典型示范作用,以點帶面,推動自查工作的全面開展,為這次迎檢工作打下堅實的基礎。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,按照不同情況,進行督促整改。對能馬上整改的,該完善的完善,該返工的返工,該補充的補充,該規(guī)范的規(guī)范;對由于解決問題的條件不充分、一時難以整改到位的,努力研究制定整改措施。
四、邊研究,邊探索,邊提高。
硬件建設新進展。我局在檔案室建設、表格印制、設施配備上加大了資金投入,使整個硬件建設得到了極大的改善。建成了一個高標準的檔案室,落實了“三專”、“六防”要求,配備了微機等現(xiàn)代化設備,建立了稽查檔案數(shù)據(jù)庫,使我局檔案管理工作向規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化邁進了一大步。
業(yè)務流程新突破。我們認真結合自查情況,根據(jù)省局一系列管理規(guī)定,在廣泛討論的基礎上,對業(yè)務流程進行了統(tǒng)一和規(guī)范,修訂了各類表格,建立了相關規(guī)章制度并形成體系。我局還組織編印了《稅務稽查實用手冊》,為實現(xiàn)稅務稽查規(guī)范管理提供了指導。
稽查案卷新氣象。過去稽查資料管理中存在資料收集、傳遞不暢,職責不清,突擊整理,裝訂不規(guī)范等問題,難以適應新形勢稅收工作的需要。如在自查中發(fā)現(xiàn)稽查資料管理制度落實不到位,稽查資料有的裝訂順序顛倒、有的邏輯關系不合理、有的目錄號碼不規(guī)范,綜合資料部分存在缺項等。因此我局依據(jù)新《征管法》及其實施細則,對稽查資料的收集、整理、傳遞、使用等各環(huán)節(jié)和每份資料的內(nèi)容、規(guī)格、樣式做出具體規(guī)定,并制作完整的操作流程,制定了嚴密的標準、崗位責任制和檢查、考核機制。通過整改,將稽查資料管理制度中不夠完善的加以完善、落實不到位的堅決落實,將稽查資料和綜合資料按新標準、新流程重新進行了規(guī)范整理。全局共整理歸檔資料188本,其中綜合資料26本、稽查資料162本,重新整理的資料無論是從內(nèi)容還是形式、外觀上都煥然一新,特別是票證資料更是不可同日而語。
雖然這次迎檢工作時間緊、任務重、強度大、要求高,但是在全體干部職工的共同努力下,取得了明顯成效。主要有以下幾個方面的收獲:
一是摸清了情況,全面掌握了黃石地稅稽查工作的真實狀況,進而統(tǒng)一了思想認識,為今后工作提供了指導依據(jù)。
二是規(guī)范了工作,我們高標準、嚴要求做好整改工作,使許多被忽視或懸而未決的實際問題得到了較好的解決。并為下一步信息化建設奠定了堅實的基礎。
三是鍛煉了隊伍,通過迎檢既檢驗了稽查隊伍的戰(zhàn)斗力,同時也是一次崗位大練兵活動,隊伍整體業(yè)務素質(zhì)有了明顯提高。
四是強化了協(xié)調(diào)意識。各科室進一步認識到抓工作不能搞單打獨斗,必須齊抓共管、協(xié)調(diào)配合、上下同心、形成合力,這不僅可以取長補短,而且是工作能否取得實效的根本保證。
我們還有兩點切身的體會: