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關(guān)鍵詞:國家,基本權(quán)利,義務(wù)
國家的基本權(quán)利和基本義務(wù)是統(tǒng)一不可分離的。國家享有基本權(quán)利,同時又必須承擔(dān)尊重他國基本權(quán)利的義務(wù)。在國際關(guān)系中,不容許有只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)的特權(quán)國家,也不應(yīng)該有只承擔(dān)義務(wù)而不享受權(quán)利的無權(quán)國家。所以,講述國家的基本權(quán)利也就包含著國家的基本義務(wù)。
一、國際法的基本主體——國家
國際法主體是指具有獨立參加國際關(guān)系、直接承受國際法的權(quán)利和義務(wù)的能力的集合體。免費論文。必須具備三個條件:有獨立參加國際關(guān)系的能力;有直接承受國際法權(quán)利義務(wù)的能力;是一個集合體。[1]國家是國際法的基本主體,是指國家在國際法律關(guān)系中處于一種最主要的、基本的地位。
二、 國家的基本權(quán)利和義務(wù)的發(fā)展史
在國際法學(xué)界,一般都承認國家擁有基本權(quán)利,承擔(dān)相應(yīng)的基本義務(wù)。但是基本權(quán)利和義務(wù)有哪些,根據(jù)是什么,存在不同看法。自17世紀以來,當主權(quán)國家的觀念興起以后,整個國際法學(xué)說為自然權(quán)利理論所控制,每個國家除了為國際共同體的利益而讓渡部分權(quán)利外,還保持著其擁有天賦權(quán)利的自由。隨后學(xué)者們按照其意愿任意增減基本權(quán)利清單,他們認為基本權(quán)利包括獨立權(quán)、主權(quán)、平等權(quán)等。至于可供考慮的義務(wù)范圍就更加受限了,因為學(xué)者們在論義務(wù)時通常都局限在與權(quán)力相關(guān)的方面,一國的權(quán)力對另一國的就是義務(wù)。
19世紀末,由于條約法的發(fā)展,觀察家都意識到基本權(quán)利理論的隨意性和有害性。一些學(xué)者試圖恢復(fù)基本權(quán)利理論,同時為其構(gòu)建新的基礎(chǔ),而不僅僅只是把它們視為是先于社會存在的天賦權(quán)利,國家的權(quán)利因而不再是道義規(guī)則,而成為法律規(guī)則。免費論文。學(xué)者們試圖將國家的權(quán)利和義務(wù)羅列到一份宣言中,欲使其成為國際社會的憲法性文件。這一運動由美國國際法律協(xié)會在1916年發(fā)起,并起草了一份宣言;1919年由國際法律協(xié)會發(fā)表的較完善的方案,這些努力意義深遠。[3]
三、國家的基本權(quán)利
傳統(tǒng)國際法把國家的權(quán)利分為基本權(quán)利和派生權(quán)利兩大類。基本權(quán)利是國家所固有的權(quán)利是由國家主權(quán)直接引申出來的,派生權(quán)利是指從國家基本權(quán)利中引申出來的權(quán)利。他是運用國家主權(quán)或行使國家基本權(quán)利的結(jié)果,因而各國享有的派生權(quán)利是不同的。作為國家的基本權(quán)利具體包括的內(nèi)容有主權(quán)、平等權(quán)、獨立權(quán),除此之外還有自衛(wèi)權(quán)以及禁止使用武力、和平解決爭端、尊重人權(quán)和保護環(huán)境等義務(wù)。根據(jù)國際實踐,國家的基本權(quán)利包括獨立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)和管轄權(quán)。
1、獨立權(quán)
獨立權(quán)是國家主權(quán)在對外關(guān)系方面的體現(xiàn),在一定意義上獨立權(quán)就是主權(quán)。它是國家按照自己的意志處理其對內(nèi)和對外事務(wù)而不受任何其他權(quán)利的命令或強制,不受外來干涉的權(quán)利。國家依據(jù)其獨立權(quán),可以獨立自主的選擇它的社會制度、政治制度、經(jīng)濟制度;采取立法、司法和行政措施;決定它的對內(nèi)和對外方針政策;處理它的國際關(guān)系,如派遣和接受外交使節(jié)、參加國際組織、與外國締約或結(jié)盟等。
2、平等權(quán)
平等權(quán)是指以平等的身份參加對本國有約束力的國際法的制定的決策過程這一涉及法律制定資格和能力的平等。國家不受自己不同意的條約的約束,在國際會議中需做出決定時,不分國家大小強弱承認其相同的投票價值。但是,如果是國家自愿同意的條約和決定,內(nèi)容即使是不平等,也不能視為違反了國家平等原則。
3、自衛(wèi)權(quán)
自衛(wèi)權(quán)是指當國家遭到外來的武力攻擊時,實施單獨的或集體的武力抗拒攻擊者,以保衛(wèi)自身的生存、獨立和安全的權(quán)利。它包括兩個方面的內(nèi)容:一是指國家有權(quán)使用自己的一切力量,進行國防建設(shè),防備可能來自外國的侵犯;二是指當國家遭到外國的武力攻擊時,有權(quán)行使單獨或集體的自衛(wèi)。免費論文。《聯(lián)合國》第51條的規(guī)定不僅確認了國家自衛(wèi)權(quán),同時也為國家行使自衛(wèi)權(quán)規(guī)定了條件限制,國家行使自衛(wèi)權(quán)既不得對他國造成侵略和威脅,又必須遵守國際法基本原則和與此有關(guān)的國際義務(wù)。
4、管轄權(quán)
管轄權(quán)是指國家對其鄰域內(nèi)的一切人、物和所發(fā)生的事件,以及對在其領(lǐng)域外的本國人行使管轄的權(quán)利。所有主權(quán)獨立的國家對其領(lǐng)土范圍內(nèi)的所有人和事及在其范圍內(nèi)的所有案件,包括民事案件和刑事案件應(yīng)擁有管轄權(quán),這是國家主權(quán)的基本屬性。管轄權(quán)包括以下四個方面:
(1)地域管轄,是指國家對其領(lǐng)域內(nèi)的一切人和物以及所發(fā)生的事有權(quán)行使管轄。領(lǐng)域包括一國的領(lǐng)陸、領(lǐng)海及其領(lǐng)空和底土,也包括大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)。國際常設(shè)法院在1927年“荷花號案”的判決中稱:“一個國家……不得以任何方式在另一個國家的領(lǐng)土上行使它的權(quán)力,管轄權(quán)不能由一個國家在他的領(lǐng)土外行使,除非依據(jù)來自國際習(xí)慣或一項公約的允許性規(guī)則。”
(2)國籍管轄,是指國家對一切在國內(nèi)和在國外的本國人,有權(quán)行使管轄。在“諾特波姆案”(1955)中,國際法院指出:國籍就是一種法律紐帶,這種紐帶的基礎(chǔ)是一種相互依存的社會事實,是相互權(quán)利和義務(wù)的真正聯(lián)系。事實上,賦予個人國籍的國家比其他國家與該個人有更實際的聯(lián)系。這構(gòu)成了對其行使管轄的司法表達。
(3)保護性管轄,是指國家對于外國人在該國領(lǐng)域外侵害該國的國家和公民的重大利益的犯罪行為有權(quán)行使管轄。這種管轄的適用范圍一般都是世界各國所公認的犯罪行為。
(4)普遍管轄,是指根據(jù)國際法的規(guī)定,對于普遍的危害國際和平與安全以及全人類的利益的某些特定的國際犯罪行為,各國均有權(quán)實行管轄,而不問這些犯罪行為發(fā)生的地點和罪犯的國籍。國家行使管轄權(quán)的根據(jù)是國際條約和國際習(xí)慣。
四、國家的基本義務(wù)
國家享有國際法確認的基本權(quán)利,同時也必須要承擔(dān)一些基本的國際義務(wù)。傳統(tǒng)國際法提到國家的義務(wù)時,主要是尊重他國的權(quán)利、遵守條約上約定的義務(wù),即意味著對他國和國際組織的相對義務(wù),而對整個國際社會義務(wù)的意識非常淡薄。現(xiàn)在作為國際社會的成員當然應(yīng)遵守的普遍義務(wù),是對整個國際社會所負的義務(wù)。《條約法公約》第53條規(guī)定與一般國際法的強行規(guī)范抵觸的條約無效便是基于這方面的考慮。國際法院也在1970年巴塞羅那電力公司判決中認為國際法上的義務(wù)有兩種,除對他國負有的相對義務(wù)外,還存在所有國家對有法律利害關(guān)系的整個國際社會所負的義務(wù)。普遍義務(wù)包括禁止侵略戰(zhàn)爭、禁止種族滅絕和種族隔離已經(jīng)不存在異議。這些義務(wù)涉及國際社會的和平與安全、民主與發(fā)展的根本利益,因此也是各國必須遵守的,不可推卸的根本性義務(wù)。國家基本義務(wù)的核心內(nèi)容是尊重別國主權(quán)和由主權(quán)引申出來的各項基本義務(wù),主要包括以下內(nèi)容:(1)不得使用武力或武力威脅,或以與聯(lián)合國宗旨不符的任何其他方法侵犯別國的和政治獨立;(2)不得以任何理由和方法直接或間接的干涉別國的內(nèi)政;(3)用和平的方法解決與別國的爭端;(4)善意履行依公認的國際法原則和規(guī)則以及有效的國際條約所負的義務(wù)。
五、 國家享有基本權(quán)利和承擔(dān)基本義務(wù)的原因
國家之所以享有獨立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)和管轄權(quán),是由于各國擁有主權(quán)。主權(quán)是指國家可以不受任何他國的支配和命令,對其領(lǐng)土內(nèi)的所有的人、物、行為行使排他的管轄,并對其領(lǐng)土有處分的權(quán)利。它是獨立和最高的統(tǒng)治權(quán)稱為主權(quán)。基本權(quán)利就是由國家主權(quán)直接引申出來的,是國家所固有的權(quán)利,一切主權(quán)國家在享有國家的基本權(quán)利上沒有差別。因而擁有主權(quán)的各國是相互獨立的、地位是平等的,有權(quán)保護本國及其國民的安全、抵御外國及其國民的侵害。
國家之所以承擔(dān)相應(yīng)的基本義務(wù),是在國際社會倡導(dǎo)和平共處的大背景下各國尊重他國主權(quán)的體現(xiàn),他是由主權(quán)引申出來的各項基本義務(wù),而尊重他國主權(quán)也就是對本國主權(quán)的尊重。一個主權(quán)者在任何方面都不服從于另一主權(quán)者,不受另一主權(quán)者的影響或受到另一主權(quán)者義務(wù)的約束而減損其本國的尊嚴。只有在獲得明示的許可時,一主權(quán)者才可進入另一主權(quán)者的領(lǐng)土;或者雖然沒有明示的規(guī)定,但是確信另一主體者通過默示保留一獨立主權(quán)的豁免,那么該主權(quán)者會享有豁免。在他國領(lǐng)土內(nèi)行使管轄權(quán),除非有對方國家的同意或條約上的根據(jù),否則是被禁止的,因為在沒有得到許可的情況下,在他國領(lǐng)土內(nèi)行使管轄權(quán),將直接侵害對方國家的主權(quán)。
綜上所述,國家的基本權(quán)利和各項基本義務(wù)都是由國家主權(quán)直接引申出來的。國家的基本權(quán)利和基本義務(wù)是一個統(tǒng)一的、不可分割的整體。
參考文獻:
[1]江偉鈺、陳方林著:《國際法案例精解》,華東理工大學(xué)出版社2004年第1版,第64頁。
[2][日本]松井芳郎等著:《國際法》,辛崇陽譯,中國政法大學(xué)出版社2004年第1版,第15-18頁。
[3]褚俊英主編:《國際法學(xué)》,云南大學(xué)出版社2004年第1版,第43頁。
海外利益是國家利益的海外延伸,是國家戰(zhàn)略利益的重要組成部分。廣泛的海外利益是世界強國的標志之一。《中國海外利益藍皮書?2016》提出,中國海外利益的發(fā)展經(jīng)歷了起步、豐富和拓展三個階段。改革開放以來,中國的國家利益突破傳統(tǒng)地域的限制,迅速向海外延伸與拓展。中國海外利益體系主要包括海外經(jīng)濟利益、海外資源利益、海外制度利益、海外文化利益和海外安全利益。
書中還指出,在新的歷史時期,中國海外利益的內(nèi)容發(fā)生了三大變化:一是中國海外利益的性質(zhì)和范圍發(fā)生了巨大變化,迅速從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到政治、安全、能源、文化等領(lǐng)域;二是中國海外利益由原來單純的地理空間擴展到國際制度層面,中國參與國際機制的程度更深,在調(diào)整既有國際機制和創(chuàng)建新的國際機制過程中中國的作用越來越大;三是提出共建“一帶一路”倡議,以互聯(lián)互通為發(fā)力點,構(gòu)建基于基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章和人員交流三位一體的全方位鏈接,構(gòu)建沿線和平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。“一帶一路”陸海兼顧、東西統(tǒng)籌、南北呼應(yīng)、雙翼齊飛,是新時期中國維護與拓展海外利益、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的兩只“翅膀”。
隨著全球化的深入發(fā)展和中國國力的提高,中國海外利益的發(fā)展面臨難得的戰(zhàn)略機遇期,同時勢必造成中國海外利益的敏感性和脆弱性也同步增長。拓展與維護中國的海外利益,要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,從國家戰(zhàn)略層面加強國家能力、國家關(guān)系、海洋強國、國際形象和國際制度等五個方面的建設(shè)。其中國際制度建設(shè)是當下的重中之重。《中國海外利益藍皮書?2016》一書指出,國際制度是指在國際關(guān)系某一特定領(lǐng)域行為者在認識上趨于一致的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序,主要以國際組織、國際機制和國際慣例的形式在國際社會發(fā)揮作用。國際制度能力是國家在國際社會參與、改革、構(gòu)建和實施國際制度的能力。國際制度框架內(nèi)的投票權(quán)、決策權(quán)、話語權(quán)、代表性及其相關(guān)的權(quán)益,既構(gòu)成國際制度參與者的海外制度利益,又是實現(xiàn)和維護海外利益的重要手段。中國可以通過四個路徑拓展海外制度利益,即參與國際制度、改革國際制度、創(chuàng)新國際制度和積極參與全球治理。
作為國內(nèi)第一部以中國海外利益為主要內(nèi)容的藍皮書,《中國海外利益藍皮書?2016》有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和時代性這四大特點。迄今國內(nèi)外尚無關(guān)于中國海外利益的成熟著,一些研究論文也只散見于貿(mào)易、投資、資源能源、國際金融、國際制度、國際法等相關(guān)論述,本書的出版填補了這一空白。是為創(chuàng)新性。本書從中國海外利益的概念、發(fā)展歷程、主要內(nèi)容、面臨的主要風(fēng)險、維護戰(zhàn)略與策略等方面對中國海外利益進行了系統(tǒng)性研究,確立了研究框架,為今后的研究奠定了基礎(chǔ)。是為系統(tǒng)性。書中認為,中國的海外利益已經(jīng)凸顯為未來10年?30年影響中國與外部世界關(guān)系以及中國國家戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要因素和關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略議題,并就此提出了政策建議。是為戰(zhàn)略性。書中提出,中國海外利益已經(jīng)進入到拓展階段,一是“海外中國”迅速成長,二是國際制度利益重要性越來越突出,三是中國提出了共建“一帶一路”倡議,這是中國在拓展海外利益的進程中向世界提供的最耀眼的公共產(chǎn)品。是為時代性。
那么,我們?nèi)绾握J識亞洲的巨變呢?從總的來說,二戰(zhàn)后的亞洲巨變是由以下的重要發(fā)展構(gòu)成:一是亞洲國家擺脫西方殖民制度的枷鎖獲得民族獨立;二是經(jīng)濟現(xiàn)代化進程加速,具有代表性的,先是日本和“四小龍”經(jīng)濟的相繼騰飛,再是東南亞經(jīng)濟的迅速發(fā)展,目前則是中國和印度的崛起;三是區(qū)域合作的發(fā)展,由東盟的合作作為先導(dǎo),現(xiàn)在發(fā)展起了多層次、多構(gòu)架的區(qū)域經(jīng)濟、政治、安全合作。
奈比斯特指出,“過去的亞洲,曾經(jīng)被文化、語言、政治觀念、和地理環(huán)境所割裂,而當代亞洲靠經(jīng)濟聯(lián)系、高科技、特別是發(fā)達的通訊和人口流動緊緊鑄為一體,使它看起來更像一個完整的地區(qū)”。當然,亞洲還僅僅是看起來更像一個完整的地區(qū),距離一個緊密聯(lián)系與合作的完整地區(qū)還有很大的差距。真正形成完整的地區(qū),首先取決于亞洲各國自身的發(fā)展,同時也取決于地區(qū)合作與聯(lián)合的發(fā)展。目前,經(jīng)濟不發(fā)達、政治不穩(wěn)定、地區(qū)關(guān)系緊張甚至沖突,仍然是亞洲發(fā)展中的突出問題。或許,一個像歐洲那樣的聯(lián)合起來的完整的亞洲很難實現(xiàn),但是,亞洲將會繼續(xù)發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變,各國的現(xiàn)代化進程將會加快發(fā)展,亞洲的區(qū)域合作也會進一步在探求適合自己模式的基礎(chǔ)上得到深化。
當前,最引人注目的是中國和印度的發(fā)展。作為兩個最大的發(fā)展中國家,其迅速發(fā)展已經(jīng)并且會進一步提升亞洲的地位。中國和印度都曾是歷史文明古國,考慮到兩國的人口規(guī)模、發(fā)展速度、市場潛力、地緣重要性和文化影響力,兩國的崛起不僅會極大地改變亞洲的面貌,也會極大地改變世界的格局。
關(guān)注和研究亞洲的發(fā)展變化,不僅是當今學(xué)術(shù)界,而且也是政界、商界的熱點。中國社會科學(xué)院亞洲研究中心2006年設(shè)立了關(guān)于亞洲發(fā)展的課題項目,面向本院國際學(xué)部的年輕研究人員。本書匯集的是部分年輕研究人員的研究論文,內(nèi)容涉及亞洲的區(qū)域合作和地區(qū)關(guān)系以及部分亞洲國家的政治、社會、文化問題。雖然本書在結(jié)構(gòu)上并不連貫,但書中的分析研究可以幫助讀者對亞洲發(fā)展中的一些重要問題形成更為深刻的了解和認識。
亞洲正在發(fā)生深刻的變化,應(yīng)該對亞洲研究給予更多的鼓勵和更大的支持,希望有更多更好的研究成果問世。
東亞有十幾個國家、近30億人口,如今又是全球經(jīng)濟成長最快的地區(qū),因而美國、歐盟、俄羅斯等也都從不同角度對東亞區(qū)域合作的走向給予了特別的“關(guān)切”。東亞區(qū)域合作的發(fā)展不僅會直接對地區(qū)各國的經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定以及安全保障產(chǎn)生影響,進而也會對現(xiàn)存世界政治、經(jīng)濟秩序形成沖擊。
在先后經(jīng)歷了市場驅(qū)動、金融危機后加速發(fā)展兩個階段后,東亞新地區(qū)主義正處在制度化方向發(fā)展的進程中。在這一進程中,傳統(tǒng)的東亞國際關(guān)系的基礎(chǔ)正在經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)變。作為該進程的結(jié)果,東亞地區(qū)的安全結(jié)構(gòu)、安全議程與安全合作的模式也正在經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)變。
東亞新發(fā)展模式的產(chǎn)生不會僅僅因為中國經(jīng)濟的增長而自然形成,東亞地區(qū)國際關(guān)系的緩和將對經(jīng)濟合作的深化具有重要作用,中國提出的構(gòu)筑和諧國際社會的主張因此而具有深遠意義。
東亞經(jīng)濟合作畢竟只是整個東亞區(qū)域合作進程的一個領(lǐng)域,但卻是十分重要而且最為現(xiàn)實的第一步。東亞最終要走向政治、經(jīng)濟、安全等多個領(lǐng)域的全面合作,其實質(zhì)是走向一個“東亞共同體”。
論文關(guān)鍵詞 國際法基本理論 自然主義 實證主義 科斯肯涅米
自然法學(xué)派和實證主義法學(xué)派在法的概念、原則和方法論上持有不同的主張,國際法理論的發(fā)展也深受兩種主流法學(xué)派的影響。然而,世界政治和經(jīng)濟形勢的巨大變化為國際法理論的革新帶來契機,批判性國際法研究方法應(yīng)運而生。作為批判性國際法研究方法的代表人物,赫爾辛基大學(xué)的國際法教授馬爾蒂·科斯肯涅米在《國際法的理論和原則》和《國際法的方法論》中批判性論述了自然法和實證法下的國際法理論、原則和方法論,他認為國際法話語搖擺在相對立、排斥的觀念之間,因為前提相互矛盾,所以國際法話語內(nèi)在不一致。本文對科斯肯涅米的兩篇文章進行了介紹和評析,以探求在自然法和實證法的語境下,如何以新穎的視角看待國際法的概念、原則和方法論的發(fā)展趨勢。
一、國際法的理論和原則
在《國際法的理論和原則》一文中,科斯肯涅米主要談?wù)摿怂膫€方面的問題:一是國際法的普遍性;二是如何解釋國際法的約束力;三是國際法與社會發(fā)展的關(guān)系;四是規(guī)范性原則和社會性原則之間的沖突。為了全面描述每個方面問題的研究情況,科斯肯涅米梳理了國際法理論的發(fā)展史,即從維多利亞、格勞修斯、普芬道夫論述的自然法和國際法開始,一直到當今國際法學(xué)界采用的學(xué)科間多領(lǐng)域交叉式的研究模式,揭示了國際法存在的理論沖突。筆者認為,這種沖突最終應(yīng)當歸咎于“自然主義”和“實證主義”之間的理論沖突,文中最后談到了“規(guī)范性原則”和“社會學(xué)原則”的沖突就是上述沖突的具體化。
科斯肯涅米在文中談到,國際法的普遍性在國際法誕生之初就存在,例如16世紀關(guān)于西班牙對于印第安人統(tǒng)治合法性進行的討論。為了證明荷蘭爭取海上權(quán)益的合法性,格勞修斯創(chuàng)立的“自然權(quán)利學(xué)說”發(fā)揮了重要作用。“自然法”指出權(quán)利的平等性和不可侵犯的特征,國家之間的交往是平等的,他們都要受到“自然法”的約束,這種普適性是論證國際法普遍性的理論基礎(chǔ),因而“自然主義”理論是支持普遍國際法的。“實證主義”強調(diào)國際法與社會學(xué)、心理學(xué)等實用學(xué)科之間的交流融合,而二戰(zhàn)之后多元化的國際法理論也可以佐證國際法的普遍性理論。筆者認為國際法的普遍性與國際社會的發(fā)展密切相關(guān),民族國家的增多,國家之間密切的交往和聯(lián)系,國家之間的沖突矛盾也日益增加,國際法管轄的范圍也在擴大。普遍適用國際法中的條約和習(xí)慣性規(guī)則是處理現(xiàn)代國家關(guān)系的前提,一個無法忽略的事實是國內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展與國際和平和安全休戚相關(guān),根據(jù)實用主義的觀點,為了實現(xiàn)國家利益的最大化,在遵守國際法下處理國際關(guān)系已經(jīng)是國際社會的共識。
關(guān)鍵詞 日本環(huán)境外交 興起 實踐
中圖分類號:D830 文獻標識碼:A
一、日本環(huán)境外交的興起
日本作為一個面積狹小的群島國家,自然資源匱乏。20世紀初,日本連續(xù)十幾年實施發(fā)展重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)戰(zhàn)略,忽視環(huán)境保護,在追求經(jīng)濟高速發(fā)展過程中,造成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)公害,使得東京灣、瀨戶內(nèi)海等工業(yè)集中的沿海地區(qū)和附近海洋污染十分嚴重,居民健康也受到損害、威脅。環(huán)境污染逐漸成為日本嚴重的社會問題,駭人聽聞的公害事件相繼發(fā)生。從60年代起,國內(nèi)掀起了此起彼伏的反公害浪潮,日本開始重視環(huán)境問題,扭轉(zhuǎn)了重發(fā)展輕環(huán)境的政策基調(diào),針對環(huán)境問題制定了公害對策基本法,形成了較為完善的法律、行政體系、環(huán)境政策評價體系,有效地抑制住了環(huán)境的繼續(xù)惡化,并逐漸向好的方向發(fā)展,日本也由此演變?yōu)楫斀竦沫h(huán)保先進國。
日本提出并推行環(huán)境外交也受到了諸多國際因素的影響。第一,全球環(huán)境問題日益嚴重。自20世紀70年代以來,隨著全球經(jīng)濟和社會的發(fā)展,環(huán)境問題逐漸從地方性和區(qū)域性問題演變成全球性問題:溫室效應(yīng)與全球變暖、臭氧層損耗、大氣污染、土地荒漠化、水資源匱乏與水體污染、森林銳減、生物多樣性喪失等一系列全球性環(huán)境問題已經(jīng)開始嚴重威脅人類的生存與發(fā)展,使得世人對環(huán)境問題的關(guān)注度不斷提高。第二,國際環(huán)保意識與合作快速發(fā)展。自20世紀90年代以來,國際社會先后舉行了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會、可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議等一系列重要會議,顯示了國際社會應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)的決心。第三,東北亞區(qū)域環(huán)境問題日益突出。東北亞地區(qū)近年來經(jīng)濟發(fā)展加快,工業(yè)化水平躍居世界前列,與此同時這一地區(qū)的環(huán)境狀況不斷惡化,主要包括大氣污染和海洋污染。區(qū)域內(nèi)的中國、日本和韓國是全球較大的廢氣排放國家,持續(xù)不斷超量排放的污染物使空氣質(zhì)量下降、酸雨頻繁發(fā)生和溫室效應(yīng)明顯;東北亞諸國大多瀕臨海洋,所臨海域多是半封閉的、極易受到化學(xué)污物的污染;此外本地區(qū)還存在嚴重的核污染問題。
1989年,日本外務(wù)省發(fā)表了《外交藍皮書》,第一次將環(huán)境問題作為日本的外交課題之一。同年日本外務(wù)省設(shè)立了有關(guān)環(huán)境問題的特別小組,研究在環(huán)保領(lǐng)域通過提供資金和技術(shù)開展國際合作等問題,這是日本推行環(huán)境外交的開始。此后日本在環(huán)保領(lǐng)域表現(xiàn)日益活躍,日本外交路線逐漸向氣候問題傾斜。
二、日本環(huán)境外交的實踐及評析
日本作為發(fā)達國家積極參加或主持有關(guān)環(huán)境保護方面的國際會議,廣泛簽署國際環(huán)境條約,目前日本已經(jīng)簽署了國際上已簽訂的150多個多邊環(huán)境條約中的絕大多數(shù)條約。2002年8月,在南非約翰內(nèi)斯堡召開的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議上,日本提出了可持續(xù)發(fā)展環(huán)境養(yǎng)護倡議。2008年10月在東京主辦了“世界大都市氣候先導(dǎo)集團”氣候變化會議,商討全球氣候變暖帶來的影響和對策。日本也很重視國際環(huán)境條約的履行,積極參加了許多環(huán)境組織,包括關(guān)于氣候變化的政府間小組、聯(lián)合國環(huán)境計劃署、聯(lián)合國人口基金會、全球環(huán)境組織等,并積極在其中發(fā)揮作用。
同時,自1954年日本正式參與到國際ODA中,作為世界上最大的政府開發(fā)援助捐助國,日本在2005年的官方發(fā)展援助達到4850億美元,約占世界官方發(fā)展援助總額的1/5。除了中央政府之外,由地方自治體開展的環(huán)境領(lǐng)域國際協(xié)作已在許多城市展開。例如北九州市利用自身在消除公害時積累的經(jīng)驗,與相關(guān)國家和國際機構(gòu)合作,開展國際研修活動和召開國際研討會,進行了廣泛的環(huán)境領(lǐng)域中的國際合作。
對日本而言,環(huán)境外交是其爭取未來國際社會的主導(dǎo)權(quán)、改善自身國際形象、從經(jīng)濟大國邁向政治大國的便利途徑,同時也可促進對環(huán)境資源的保護,有利于其作為資源匱乏國家的生態(tài)安全,更好地維護國家的利益。隨著國際環(huán)境談判向縱深發(fā)展,環(huán)境問題直接觸及到各國的政治、經(jīng)濟和環(huán)境利益。日本積極開展環(huán)境外交意圖之一就是爭取在國際環(huán)境領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán),借此爭取在21世紀發(fā)揮大國對國際秩序的主導(dǎo)作用。擴大在國際事務(wù)中的影響力,進而謀求成為聯(lián)合國安理會常任理事國,一直是日本追求的政治目標。由于環(huán)境保護領(lǐng)域和節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域的國際協(xié)作是一種非軍事性的、技術(shù)性協(xié)作,容易得到國際社會,特別是其周邊國家的認同。增強日本在國際環(huán)保事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán),有利于日本以環(huán)境為基軸參與其他國際事務(wù)。
日本政府積極開展環(huán)境外交,是基于國際形勢和自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)國家利益的戰(zhàn)略性選擇,日本在推動區(qū)域內(nèi)的雙邊與多邊環(huán)境合作,推進亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面做出了積極的貢獻,但也存在借環(huán)境合作爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán),將環(huán)境合作政治化,向周邊國家轉(zhuǎn)移污染等阻礙地區(qū)環(huán)境合作進一步深化的消極行為。因此,客觀地分析日本的環(huán)境合作政策,將有利于更好地解決面臨的環(huán)境問題,實現(xiàn)亞太地區(qū)及全球的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。
(作者單位:青島大學(xué)法學(xué)院 國際關(guān)系)
參考文獻:
關(guān)鍵詞:新安全觀;政治安全;非傳統(tǒng)安全
中圖分類號:D63 文獻標識碼:A 文章編號:1008-7168(2012)04-0026-06
一、引言
一般而言,安全從客觀意義上講是指沒有危險、不受威脅的狀態(tài),從主觀上講是因這種客觀狀態(tài)的存在而排除心理上的恐懼。安全是一個十分特殊的術(shù)語,一旦與政治產(chǎn)生關(guān)聯(lián),便立即成為政府權(quán)威部門優(yōu)先處理的公共事務(wù),從這個意義上說,安全涉及國家和民眾根本利益,是執(zhí)政者不可回避的首要責(zé)任。
傳統(tǒng)的觀點把安全等同于以國家為對象的軍事安全,或者把安全界定為保衛(wèi)國家免受外來的顛覆和攻擊,其內(nèi)容是維護國家領(lǐng)土和完整。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,對于安全的問題領(lǐng)域和范圍的認識發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變,那就是逐漸突破了國家中心和軍事政治領(lǐng)域,并向社會的其他領(lǐng)域推移。如哥本哈根學(xué)派在安全主體和安全領(lǐng)域兩個維度上擴展了安全研究的外延。縱向上,將安全的主體由國家發(fā)展到個人、次國家集團、地區(qū)及全球體系。橫向上,將安全的議題領(lǐng)域由軍事政治安全擴及經(jīng)濟、社會和環(huán)境等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域[1]。在20世紀90年代以來的非傳統(tǒng)安全語境中,安全的問題視角開始聚焦到“人的安全”上,這無疑是最具道德說服力的,同時也是極具包容性和綜合性的概念。如聯(lián)合國提出“人的安全”包括經(jīng)濟安全、食物安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、個人安全、社會安全以及政治安全[2](p.24)。雖然“人的安全”作為一種安全觀念在很多方面也反映出其內(nèi)在的局限性,如忽視了國家層次的安全認同,客觀上只能導(dǎo)致“虛無主義”;還比如把所涵蓋的七類問題都提升到安全層面,容易導(dǎo)致“人的安全”概念的泛化,等等。但對“人的安全”的這些批判并不妨礙這一概念被聯(lián)合國大力倡導(dǎo),并在現(xiàn)代社會日益涌現(xiàn)的威脅與不確定的情形下得到眾多不同政治背景的政府、非政府組織和民間團體的積極回應(yīng)和更多的接受度。
作為“人的安全”的核心內(nèi)容,政治安全無疑具有不可替代的重要地位。隨著傳統(tǒng)安全觀念中軍事-政治安全比重的相對下降,政治安全相對于以軍事防御為中心的傳統(tǒng)國家安全而言,其內(nèi)涵和外延獲得空前的拓展,在國家倡導(dǎo)的以互信、互利、平等、協(xié)作為基本內(nèi)容的“新安全觀”的指引下,關(guān)于政治安全的研究逐漸脫離狹隘的國家間安全體系的零和博弈思維,從而獲得更加寬廣的研究路徑。
二、政治安全的內(nèi)涵界定
對政治安全這個核心概念的內(nèi)涵及其邊界進行準確界定是研究相關(guān)問題的邏輯起點,這直接關(guān)涉政治安全行為體的行動策略和行為邊界。在一定程度上,我們很難把政治安全和社會安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全等其他領(lǐng)域的安全問題明確區(qū)分開來。哥本哈根學(xué)派的代表人物巴瑞?布贊就曾說過:“政治領(lǐng)域是最大的一個領(lǐng)域”,“在某種意義上,所有的安全事務(wù)都屬于政治的范疇”。“政治安全”這個概念帶有明顯的意識形態(tài)或價值判斷因素,一般社會性問題只有經(jīng)過特定的“安全化”機制運作之后才會成為真正的安全問題,當這些安全問題被政府作為最優(yōu)先應(yīng)對的事務(wù)后,促進政治安全的行動就成為“超越一切政治規(guī)則和政治結(jié)構(gòu)的一種途徑,實際上就是一種所有政治之上的特殊政治”[3](pp.3237)。
一般說來,圍繞政治安全研究的基本問題可以概括為四個方面:一是對政治安全主體的認識,即誰是政治安全的主體和它代表誰的利益:國家、政府(某個部門)、族群、市民社會、社區(qū)、個體或是一套內(nèi)在的制度機制?被強調(diào)的相關(guān)問題是否包括這些行為主體或機制之間的互動和合作?二是政治安全的議題領(lǐng)域。對威脅來源的認識,即不安全的根源是什么?除了確定存在某種威脅之外,我們也要考察對于威脅的性質(zhì)是否在多種行為主體之間存在一致性看法,這就涉及價值判斷的問題。三是對政治安全范圍的認識,即政治安全的核心構(gòu)成要素有哪些?其相互關(guān)系如何?四是對政治安全手段的認識,即如何達成政治安全目標,如何構(gòu)建政治安全的體系。
近年來,學(xué)界對政治安全涉及的以上問題進行了積極探討,產(chǎn)生了不少研究成果。但總體上還是偏重于對國家安全理論的研究,特別是對國家安全外部防范機制的研究成為國際關(guān)系、國際政治學(xué)界的熱點議題,而對于政治安全的學(xué)理研究相對不足,特別是對其核心內(nèi)涵及體系構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性研究,研究成果顯得過于分散。筆者對近12年來(截至2012年4月)兩大數(shù)據(jù)庫進行檢索的結(jié)果顯示,以“政治安全”作為題名的學(xué)術(shù)論文不足200篇,遠遠低于以“國家安全”為主題的學(xué)術(shù)論文數(shù)(詳見表1)。因此對政治安全的內(nèi)涵、體系構(gòu)建及其相關(guān)問題的系統(tǒng)研究仍然極具理論價值。
對于政治安全的內(nèi)涵界定,目前比較有代表性的觀點有以下四種。
1.學(xué)科建設(shè)水平全面提升
學(xué)校按照“鞏固文理,完善管理,發(fā)展工學(xué),拓展醫(yī)農(nóng)”的學(xué)科建設(shè)思路,不斷完善學(xué)科建設(shè)管理機制,全面提升學(xué)科建設(shè)水平。
實施高水平學(xué)科建設(shè)計劃,全力實施學(xué)科建設(shè)“三五工程”,即打造五大學(xué)科高地,建成五大學(xué)科集群,培育五大學(xué)科新優(yōu)勢,致力于建設(shè)一批高水平學(xué)科。通過建設(shè),實現(xiàn)微生物學(xué)、化學(xué)2個學(xué)科進入ESI全球排名前1%,民族學(xué)、政治學(xué)、生態(tài)學(xué)、微生物學(xué)4個學(xué)科進入國家學(xué)科評估排名前10。
繼續(xù)實施基礎(chǔ)學(xué)科振興計劃,加大基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)投入,引進和培養(yǎng)了一批高水平學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)團隊,產(chǎn)出了一批高水平的研究成果,實現(xiàn)了在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)的全覆蓋。繼續(xù)推進學(xué)科區(qū)域建設(shè),形成了“生物學(xué)―特色資源利用化學(xué)―環(huán)境科學(xué)與工程―醫(yī)學(xué)―農(nóng)學(xué)”“民族學(xué)―社會學(xué)―民族文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)”和“中國史―國際關(guān)系―中國邊疆學(xué)”三大學(xué)科區(qū)域的建設(shè)新格局;啟動了國際關(guān)系大學(xué)科群建設(shè),整合校內(nèi)現(xiàn)有學(xué)科資源,文理并進,構(gòu)建全國體量最大的國際關(guān)系學(xué)科體系。
2.本科人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高
學(xué)校不斷深化教學(xué)改革,加強教學(xué)管理,創(chuàng)新教學(xué)機制,穩(wěn)步提高了本科教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。一是調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),形成了涵蓋11大學(xué)科門類、89個本科專業(yè),新增3個小語種專業(yè),形成“校―省―國家”三級試點專業(yè)綜合改革體系。二是修訂人才培養(yǎng)方案,實行彈性學(xué)制。三是深化通識教育改革,嚴控教學(xué)質(zhì)量,引進優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,保持開課數(shù)量穩(wěn)中有升。四是提升教師教學(xué)能力,成立了“云南大學(xué)教師教學(xué)發(fā)展中心”。五是探索拔尖學(xué)生培養(yǎng)模式,加大了國家級人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)新實驗區(qū)的建設(shè)與改革力度。六是推進了聯(lián)合培養(yǎng)、協(xié)同育人,同國內(nèi)外高校開展聯(lián)合培養(yǎng)、協(xié)同育人。七是探索高考招生制度改革,不斷擴大自主招生規(guī)模。2012年,學(xué)校被教育部列入內(nèi)地63所對港免試招生普通高等學(xué)校之一。
全面實施“質(zhì)量工程”。一是加強專業(yè)建設(shè),依托現(xiàn)有的國家級特色專業(yè)和省級特色專業(yè),著力打造具有學(xué)校特色、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的特色學(xué)科專業(yè)群。二是加強課程建設(shè),通過11門國家級精品課程和33門省級精品課程的示范作用帶動課程建設(shè)的全面發(fā)展,建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程資源共享平臺。三是加強教學(xué)團隊建設(shè),依托4個國家級教學(xué)團隊和11個省級教學(xué)團隊,開展教學(xué)工作的傳、幫、帶。四是加強實驗實習(xí)基地建設(shè),現(xiàn)建有國家級實驗教學(xué)示范中心3個、省級實驗教學(xué)示范中心10個、國家級野外綜合實習(xí)基地1個、校內(nèi)外教學(xué)實習(xí)基地269個,獲得國家級和省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目近100項。
3.學(xué)位與研究生教育長足發(fā)展
學(xué)校學(xué)位與研究生教育取得長足發(fā)展,學(xué)位授權(quán)體系不斷優(yōu)化,研究生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。
學(xué)位授權(quán)體系日益優(yōu)化。與2010年相比,新增10個一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)、36個二級博士學(xué)位授權(quán)、15個一級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)、43個二級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)和4個專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán),10個一級省級立項建設(shè)學(xué)位授權(quán)學(xué)科,實現(xiàn)了基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)全覆蓋、學(xué)術(shù)型學(xué)位與專業(yè)學(xué)位全面發(fā)展。
研究生培養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴大。學(xué)校現(xiàn)有博士研究生934人、全日制碩士研究生7 103人、在職碩士研究生6 777人、外國留學(xué)生160人,博士生、碩士生的比例趨于0.1∶1,研究生與本科生比例趨于1∶1。
“研究生教育創(chuàng)新計劃”深入推進。民族學(xué)、人類學(xué)“全國研究生暑期學(xué)校”連續(xù)4年入選教育部“全國研究生學(xué)術(shù)交流”平臺項目,法律碩士、MBA專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革試點工作圓滿完成。立項建設(shè)14部研究生優(yōu)秀教材、15門研究生精品課程,遴選9名博士生進行優(yōu)秀博士論文培育。
研究生培養(yǎng)機制改革穩(wěn)步推進。一是修訂了研究生培養(yǎng)方案,以學(xué)科發(fā)展需要和研究生能力提升要求設(shè)置專業(yè)課程。二是完善了研究生國際交流與合作機制,出臺研究生國際交流與合作管理規(guī)定,利用區(qū)位優(yōu)勢,與紅河學(xué)院等合作招收留學(xué)生。三是制(修)訂了一系列研究生獎助學(xué)金制度,嚴把獎助學(xué)金評審公示關(guān)。四是健全了研究生質(zhì)量保障體系,嚴把學(xué)位授予關(guān)。五是完善了導(dǎo)師管理制度,嚴格導(dǎo)師遴選與招生。
4.科技創(chuàng)新和社會服務(wù)能力顯著增強
“十二五”期間,學(xué)校圍繞國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟建設(shè)需求,依托重大項目研究,加大了技術(shù)創(chuàng)新力度,學(xué)校科技創(chuàng)新水平和社會服務(wù)能力顯著增強。
參與國家科技創(chuàng)新。在自然科學(xué)和工程技術(shù)研究領(lǐng)域,學(xué)校承擔(dān)了國家“973”、國家基金重大計劃及重點科技項目近10項,資助經(jīng)費1.4億元;獲國家自然科學(xué)基金項目374項,資助經(jīng)費2億元;獲省部級科技獎25項,在哲學(xué)社會科學(xué)研究領(lǐng)域,獲各級各類項目865項,立項總經(jīng)費0.62億元,其中獲國家社科基金項目98項,教育部人文社科研究項目48項;獲全國高校人文社科優(yōu)秀成果獎4項,國家民委民族問題研究優(yōu)秀成果獎9項;獲省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎154項。
加強科研平臺建設(shè)。在自然科學(xué)和工程技術(shù)研究領(lǐng)域,新建各類科研平臺15個。在哲學(xué)社會科學(xué)研究領(lǐng)域,成立中國面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)云南研究中心,非洲研究中心和肯尼亞非洲經(jīng)濟研究所首批入選“中非智庫10+10合作伙伴計劃”,2個省級協(xié)同創(chuàng)新中心獲批建設(shè),3個省級哲學(xué)社會科學(xué)研究基地獲準設(shè)立。
提升社會服務(wù)能力。國家水專項重大項目、陽宗海砷污染治理等一大批科研成果較好地服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展,共出版5種藍皮書服務(wù)于相關(guān)部門決策。累計發(fā)表研究咨詢報告151份,被教育部相關(guān)司(局)采納2份,評優(yōu)3份,獲省部級領(lǐng)導(dǎo)批示4份。另外,滇西發(fā)展研究中心系列成果較好地服務(wù)于教育部滇西片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅工作。
5.人才隊伍建設(shè)成效明顯
學(xué)校以培養(yǎng)和引進高層次人才為重點,抓住師資隊伍建設(shè)“培養(yǎng)、引進、留住、用好”四個重要環(huán)節(jié),著力提升師資隊伍水平,取得了明顯成效。
師資隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在師資規(guī)模上,學(xué)校現(xiàn)有教職工2 870人,其中在編教學(xué)、科研人員1 750人,師生比低于1∶16;在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上,具有研究生學(xué)歷的教師占專任教師總數(shù)75.73%,具有博士學(xué)歷的比例為54.35%;在職稱結(jié)構(gòu)上,教授、副教授占教師比例的 53.8%;在學(xué)緣結(jié)構(gòu)上,在校外完成半年以上進修或完成研究生學(xué)歷(學(xué)位)教育的教師已達60%,有國外留學(xué)、訪問和研究經(jīng)歷的教學(xué)科研隊伍顯著增加。
師資隊伍建設(shè)內(nèi)容不斷深化。大力實施學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀學(xué)科帶頭人引進和培養(yǎng)計劃等師資隊伍建設(shè)計劃,成效明顯。新增“長江學(xué)者”特聘教授2人、科技領(lǐng)軍人才計劃2人,新增教育部“新世紀優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”2人等;引進包括優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、中青年學(xué)術(shù)帶頭人在內(nèi)的各類優(yōu)秀人才35人;1個團隊入選教育部“創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”,4個團隊入選省創(chuàng)新團隊。
師資隊伍建設(shè)環(huán)境不斷改善。把師德建設(shè)與“三風(fēng)”建設(shè)有機結(jié)合起來,完善了學(xué)術(shù)評價機制和學(xué)術(shù)懲戒制度,加強了教師學(xué)術(shù)道德和職業(yè)道德。重視教師發(fā)展,加大了中青年教師培養(yǎng)力度,不斷改善教職工待遇和工作條件,讓教師能夠潛心治學(xué)、專心育人。
6.國際化進程加快
學(xué)校發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量地推進了國際交流與合作,加快了國際化進程。
留學(xué)生教育和漢語國際推廣繼續(xù)推進。留學(xué)生招收規(guī)模在擴大,培養(yǎng)層次在提高,目前有在校留學(xué)生1 000余人。漢語國際推廣工作在深化,現(xiàn)有的3所孔子學(xué)院(學(xué)堂)運行良好,基本實現(xiàn)從漢語教學(xué)轉(zhuǎn)向漢語教學(xué)與研究并重,多次獲得國家漢辦表彰。
國際合作與交流領(lǐng)域不斷拓寬。國際合作辦學(xué)進展順利,與澳門科技大學(xué)合作建設(shè)“香山大學(xué)”項目正在推進,與法國蒙彼利埃高等商學(xué)院等數(shù)個海外聯(lián)合培養(yǎng)項目進展順利。參與國際合作與交流學(xué)生規(guī)模不斷擴大,有長短期海外交流項目35個,每年派出學(xué)生人數(shù)達150余人。
教師隊伍國際化程度不斷提高。利用國家公派出國項目,累計出國境進修學(xué)習(xí)的教師和管理干部達60余人。做好了引智工作,新增泰語、越南語、緬語外籍專家和教師6人,年均聘請外籍專家70余人次。
區(qū)域性國際科學(xué)文化交流中心正在形成。承辦了教育部援外培訓(xùn)項目,迎接了美國“春暉計劃”代表團到校訪問,舉辦了“東盟―中國青年關(guān)愛與共享活動”等。
7.優(yōu)秀大學(xué)文化建設(shè)持續(xù)推進
學(xué)校圍繞建設(shè)優(yōu)秀大學(xué)文化目標,營造人文氛圍,建設(shè)優(yōu)良校風(fēng),弘揚主旋律,促進學(xué)生成長成才。
文化價值建設(shè)持續(xù)推進。一是傳承獨具特色的云大文化,出版了《云大老檔案》等系列歷史文化叢書,在《光明日報》等報刊刊登了100余篇云大歷史文化主題文章。二是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,開展了“弘揚傳統(tǒng)美德、踐行當代價值”主題活動,舉辦了弘揚中華傳統(tǒng)美德大講壇,弘揚尊師美德和中華孝道。三是踐行社會主義核心價值觀,把社會主義核心價值體系建設(shè)融入辦學(xué)育人的全過程。
文化載體不斷豐富,文化符號建設(shè)得到加強。打造老校區(qū)為文化精品校園,做好老校區(qū)以及老校區(qū)省級文物保護單位的維護、修繕、改造工作,實施了愛國主義教育基地建設(shè)。2012年,中央電視臺把學(xué)校評為中國最美的六所大學(xué)之一。
營造校園文化環(huán)境,規(guī)范師生文化行為。加強了老校區(qū)、呈貢校區(qū)的綠化、美化工作,實現(xiàn)建筑形體與自然生態(tài)環(huán)境的融合,發(fā)揮校園環(huán)境的育人功能。
文化活動豐富多彩,輿論陣地建設(shè)加強。舉辦了“東陸高端學(xué)術(shù)論壇”“西南論壇”等高水平講座論壇。加強了校報、網(wǎng)絡(luò)、校園廣播等輿論陣地建設(shè),牢牢掌握意識形態(tài)工作話語權(quán)。
8.辦學(xué)條件不斷改善
學(xué)校多渠道擴大辦學(xué)資源,推進校區(qū)建設(shè)和管理,完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化校區(qū)功能布局,強化優(yōu)質(zhì)資源共享,辦學(xué)條件不斷得到改善。
校區(qū)建設(shè)不斷加快,功能布局日漸合理。目前,呈貢校區(qū)已完成一期建設(shè)面積60.75萬平方米,其中56萬平方米的教學(xué)生活設(shè)施如期投入使用。加快了校本部的改造工作,出售空置公有住房解決部分教職工住宿問題。
籌資能力和資源利用水平進一步提升。在籌資能力方面,年度辦學(xué)經(jīng)費年均增長25%以上,遠遠高于8%的規(guī)劃目標,自2012年起即實現(xiàn)年度辦學(xué)總經(jīng)費達10億元的發(fā)展目標,保證了學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的資金需求。
“數(shù)字云大”建設(shè)有序推進。建設(shè)新一代校園網(wǎng),加強了校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)了校園網(wǎng)有線無線接入全覆蓋和新老校區(qū)雙核心、雙鏈路,提高了網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心,開展了與復(fù)旦跨區(qū)域存儲系統(tǒng)項目,實現(xiàn)校內(nèi)軟硬件資源共享,提升數(shù)據(jù)中心服務(wù)能力。加強了應(yīng)用系統(tǒng)和教學(xué)科研資源建設(shè),持續(xù)改善了師生校園信息化應(yīng)用系統(tǒng)。
文獻資源建設(shè)大幅提升。當前,學(xué)校館藏紙質(zhì)文獻總量288.64萬冊,中外文電子圖書73.82萬冊,有中外文數(shù)據(jù)庫23個,文獻總量合計362.46萬冊,完成館藏圖書350萬冊的發(fā)展目標,與“十一五”末相比,新增紙質(zhì)文獻29萬余冊、數(shù)據(jù)庫8個、電子圖書近20萬種/冊,較好地為教學(xué)和科研提供文獻資源保障。
校園安全保障體系和后勤服務(wù)體系不斷健全。“平安校園”建設(shè)取得實效,已形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的安全工作體系。實施了“師生滿意工程”和“質(zhì)量提升工程”,注重節(jié)能和安全,后勤保障服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高,后勤管理效益穩(wěn)步增長。
9.現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)日益深化
學(xué)校深化了以目標責(zé)任制為核心的學(xué)院制建設(shè),推進了依法治校,提高了辦學(xué)績效,現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)取得實效。
以建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度為目標,學(xué)校不斷深化以目標責(zé)任制為核心的學(xué)院制建設(shè),改革創(chuàng)新學(xué)校的教學(xué)、科研、人事分配等制度,不斷完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行體制與機制,全面提高管理水平。
[論文摘要]國家經(jīng)濟主權(quán)主要體現(xiàn)在自然資源維護權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟安全權(quán)等方面。在經(jīng)濟全球化時代,國家的經(jīng)濟主權(quán)受到了國際經(jīng)濟組織、跨國公司的挑戰(zhàn)。國家必須從經(jīng)濟安全、化解外資風(fēng)險、加強國際合作的角度維護經(jīng)濟主權(quán)。
經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展,給一個國家的經(jīng)濟主權(quán)帶來了新的挑戰(zhàn)。如何認識經(jīng)濟全球化時代經(jīng)濟主權(quán)的內(nèi)涵,正視其面臨的挑戰(zhàn),采取措施維護經(jīng)濟主權(quán),成為當前重大的理論和現(xiàn)實問題。為此,本文以經(jīng)濟全球化時代經(jīng)濟主權(quán)的體現(xiàn)為切入點,探討經(jīng)濟主權(quán)面臨的問題。
一、 經(jīng)濟全球化時代經(jīng)濟主權(quán)的內(nèi)涵分析
20世紀90年代以來,在經(jīng)濟全球化和新科技革命迅猛發(fā)展的條件下,國家經(jīng)濟活動和國際經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了一系列深刻變革,隨之而來的是,經(jīng)濟主權(quán)這個新概念得到廣泛傳播,無論是西方發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都給予這個問題以高度的重視。在傳統(tǒng)的政治安全以外,經(jīng)濟主權(quán)的提出表明國際關(guān)系的重點開始向經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,國家經(jīng)濟安全顯得日益重要。
經(jīng)濟主權(quán)出現(xiàn)以來,對于其體現(xiàn)及其內(nèi)涵有不同的理解。其中主要有四種具有代表性的觀點。一是從國家經(jīng)濟自然資源的角度來認識,具體表現(xiàn)在以下兩種觀點:一種是20世紀60年代聯(lián)合國的提法,即經(jīng)濟主權(quán)是指“所有公民為他們自己的目的自由地處置他們的天然財富和資源的權(quán)利”…;另一種是20世紀70年代聯(lián)合國的觀點,即經(jīng)濟主權(quán)是指“每個國家對其全部財富、自然資源和經(jīng)濟活動享有充分的永久的自主權(quán)”,“它包括擁有權(quán)、使用權(quán) 和處置權(quán)在內(nèi),并可自由行使此項主權(quán)”。二是從經(jīng)濟發(fā)展權(quán)的角度來認識,認為它是指“經(jīng)濟繁榮、科技進步和人民生活水平不斷提高的權(quán)益”。三是從國家處置內(nèi)外經(jīng)濟關(guān)系的角度分析,認為“經(jīng)濟主權(quán)主要體現(xiàn)的是發(fā)鈔、征稅和各種經(jīng)濟政策的制定與調(diào)整”_4 J。四是從保護民族經(jīng)濟能力、保護國家經(jīng)濟安全的角度談經(jīng)濟主權(quán)問題,認為“國家經(jīng)濟主權(quán)主要是指國民經(jīng)濟完整權(quán)及國家對宏觀經(jīng)濟的自主管理權(quán)。比如,如何調(diào)適國家與國家之間、國家與個人之間、國家與國際巨型投資之間的諸種關(guān)系等,都需要相關(guān)法律規(guī)范的確立、健全、完整和切實踐行”。
以上人們對經(jīng)濟主權(quán)的認識,從不同側(cè)面揭示了經(jīng)濟主權(quán)的表現(xiàn)及其內(nèi)涵,它是在經(jīng)濟全球化的條件下人們對國家主權(quán)認識不斷深化的產(chǎn)物,有著積極的意義。但是,筆者認為更為完善的提法應(yīng)是,經(jīng)濟主權(quán)是國家主權(quán)歷史發(fā)展的產(chǎn)物,是國家主權(quán)在經(jīng)濟領(lǐng)域中的體現(xiàn),是一國“所有公民為他們自己的目的自由地處置他們的財富和自然資源的權(quán)利”,“它主要體現(xiàn)在發(fā)鈔征稅和各種經(jīng)濟政策的制定與調(diào)整等方面”。筆者對經(jīng)濟全球化背景下發(fā)展中國家主權(quán)的思考,也正是以此為基點,著重探討發(fā)展中國家的主權(quán)問題。
二、經(jīng)濟全球化時代國家經(jīng)濟主權(quán)面臨的問題
經(jīng)濟全球化對國家主權(quán)的挑戰(zhàn)是多領(lǐng)域的,最重要的是體現(xiàn)在經(jīng)濟主權(quán)方面,尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán)面臨更為嚴峻的問題。肯尼亞總統(tǒng)莫伊說:“經(jīng)濟全球化削弱了發(fā)展 中國家確立宏觀經(jīng)濟政策 的自主權(quán)。”首先,隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,跨國公司和非政府組織影響力上升,世界銀行、國際貨幣基金組織越來越多地涉足各國國內(nèi)經(jīng)濟問題,這一切向國家經(jīng)濟主權(quán)提出了挑戰(zhàn)。例如,一國的發(fā)展規(guī)劃、債務(wù)、貧困、資源生態(tài)環(huán)境等越來越多地受到國際組織的干預(yù)。其次,國際經(jīng)濟機制的建立限制了民族國家的經(jīng)濟主權(quán)。例如由于當前國際上普遍采用市場經(jīng)濟體制,因此,絕大多數(shù)國家也必須在國內(nèi)實行市場經(jīng)濟體制,否則,就會受到國際社會的限制和排斥。中國加入 WTO談判受阻的重要原因之一就是西方 國家認為中國是一個非市場經(jīng)濟的國家。同時,國家在決定本國經(jīng)濟體制時的決策權(quán)受到限制,要對同國際體制不相適應(yīng)的外貿(mào)、金融、稅收體制進行改革,這在一定程度上會限制一個國家的經(jīng)濟主權(quán)。再次,要參與經(jīng)濟全球化,國家就必須對外開放跨國公司如果投資于土地和資源,就會侵蝕一國的“自由處置他們天然財富和資本”的經(jīng)濟主權(quán)。另外,引進的資金技術(shù)也會影響一個國家對經(jīng)濟的調(diào)控力,從而影響國家經(jīng)濟的宏觀決策權(quán)力。最后,隨著跨國公司的迅速發(fā)展,出現(xiàn)了“無國籍論”,再加上民族國家企業(yè)的所有權(quán)多元化,使國家經(jīng)濟主權(quán)保護本民族經(jīng)濟發(fā)展的能力弱化,國家經(jīng)濟主權(quán) 日益受到新的國際生產(chǎn)和國際分工的潛在威脅。此外,目前世界上大量人口的貧困化大范圍的糧食危機,不同國家經(jīng)濟發(fā)展的不平衡等全球性問題的解決,超出了一個國家或部分國家的能力范圍,必須通過所有國家的努力,包括“讓渡”“自由處置天然財富和資源”的絕對經(jīng)濟主權(quán)。
三、經(jīng)濟全球化時代經(jīng)濟主權(quán)的維護
經(jīng)濟全球化給國家經(jīng)濟主權(quán)提出的挑戰(zhàn)表明,在經(jīng)濟全球化時代,經(jīng)濟主權(quán)已成為國家主權(quán)的主要內(nèi)容之一,維護國家主權(quán)最重要的是要注意維護國家的經(jīng)濟主權(quán)。首先,維護國家經(jīng)濟安全。經(jīng)濟安全概念出現(xiàn)于 20世紀80年代,到了20世紀90年代,伴隨經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展 ,經(jīng)濟安全引起全球各國的重視。一般認為“所謂經(jīng)濟安全,指的是在與政治安全、軍事安全相區(qū)別的經(jīng)濟領(lǐng)域 里,各國為實現(xiàn)本國的經(jīng)濟獨立、內(nèi)部發(fā)展的可持續(xù) 、各個部門的平衡等 目標所確立的保障和過程,涉及金融安全、貿(mào)易安全、投資安全,避免世界經(jīng)濟周期性波動的沖擊,本國經(jīng)濟開放的速度和范圍等內(nèi)容”。在經(jīng)濟全球化的今天,沒有經(jīng)濟安全,國家的經(jīng)濟主權(quán)就無從談起,維護經(jīng)濟安全就成為維護經(jīng)濟主權(quán)的重要任務(wù)。各國不僅在維護經(jīng)濟主權(quán)的考慮中,重視把經(jīng)濟安全戰(zhàn)略納入統(tǒng)一的國家整體安全戰(zhàn)略之中而且都對經(jīng)濟安全保持了高度的戒備和警惕。越來越多的國家清醒地認識到“保障國家安全應(yīng)把保障經(jīng)濟安全放在第一位”。參與經(jīng)濟全球化,意味著本國經(jīng)濟發(fā)展處于國際動態(tài)環(huán)境之中,政府調(diào)控難度加大,受世界經(jīng)濟發(fā)展的影響更深,不注意經(jīng)濟安全,世界經(jīng)濟動蕩就會使國家經(jīng)濟陷入混亂。因此,各國都注意采取措施防范經(jīng)濟風(fēng)險,維護經(jīng)濟主權(quán),特別是發(fā)展中國家,更應(yīng)注意防范外國資本投機,以保證國家經(jīng)濟安全。其次,化解外資風(fēng)險。經(jīng)濟全球化的一個重要表現(xiàn)就是國際資本流動量增大,各國都堅持對外開放,加大力度吸引外資。外資的大量涌入,為本國的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展解決了資金問題,同時也帶來了嚴重的負面效應(yīng),往往是一國的經(jīng)濟速度是數(shù)量型、粗放型增長,結(jié)果導(dǎo)致國家經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴外資流入量,宏觀經(jīng)濟決策力下降,使本國經(jīng)濟形成虛假泡沫,使國家陷入經(jīng)濟困境。爆發(fā)在東南亞的金融危機,就與外資的流動有關(guān),這個慘重的經(jīng)驗教訓(xùn),使許多發(fā)展中國家認識到,在引進外資時,要重新審視經(jīng)濟增長方式,采取措施防止對外賢的依賴,盡量避免泡沫經(jīng)濟的出現(xiàn)。再次,注意進行國際合作。在經(jīng)濟全球化的條件下,國際間的經(jīng)濟聯(lián)系不斷增強,維護國家的經(jīng)濟安全和經(jīng)濟主權(quán)不僅僅是一個國家的事情,單靠自己一國的努力難以實現(xiàn)。經(jīng)濟安全往往和政治軍事安全相互交織,日益成為跨國界的世界性的綜合因素構(gòu)成的復(fù)雜的整體。這就需要通過全世界不同發(fā)展程度、不同社會性質(zhì)的國家共同合作,達成一致共識,共同努力。一方面,西方發(fā)達國家必須充分認識到自己的經(jīng)濟安全和經(jīng)濟主權(quán)是與發(fā)展中國家的經(jīng)濟安全和經(jīng)濟主權(quán)密切相關(guān)的,如果發(fā)展中國家的經(jīng)濟安全和經(jīng)濟主權(quán)得不到保障,也會影響到發(fā)達國家的經(jīng)濟安全和經(jīng)濟主權(quán)。另一方面,發(fā)展中國家也應(yīng)注意經(jīng)濟全球化帶來的相互依存性,積極參與國際經(jīng)濟機制的重建和改革,加強南南合作,促進南北對話,不斷提高維護經(jīng)濟安全和經(jīng)濟主權(quán)的能力。總之,在經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的條件下,經(jīng)濟主權(quán)和經(jīng)濟安全日益重要,成為各主權(quán)國家面臨的重大問題。
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關(guān)鍵詞:經(jīng)濟人;貿(mào)易
一、《國富論》產(chǎn)生背景及其理論內(nèi)涵
1.重商主義為何已不能適應(yīng)1776年的英國。隨著工業(yè)革命,啟蒙運動的開展推動,追求商業(yè)資本的迅速增加和貨幣資本的不斷積累引起了西歐經(jīng)濟形式和社會階級關(guān)系的變化,進而引起社會各階層的變化,生產(chǎn)力的大幅增長使舊有的經(jīng)濟體系無法適應(yīng)現(xiàn)實狀況的發(fā)展。這點在身為工業(yè)革命中心的英國體現(xiàn)的最為明顯,重商主義的弊端顯而易見,改革勢在必行。2.斯密對重商主義的批判。斯密認為,重商主義把金銀財富和真實財富混為一談了,金銀并非財富的唯一形態(tài)。衡量一國是否富裕的標準不是該國擁有的金銀數(shù)量,而是其勞動生產(chǎn)率的高低。而且,出于對政府的不信任,斯密反對政府對于商品經(jīng)濟的強加干預(yù),對重商主義進行了嚴厲批判。3.亞當斯密理論概述。斯密主張自由主義經(jīng)濟,指出政府必須減少其經(jīng)濟作用,國家主要應(yīng)保護私有財產(chǎn)不受侵犯,保衛(wèi)國家不受外來侵略,他反對政府實行保護貿(mào)易政策,主張以自由貿(mào)易政策來擴大對外貿(mào)易。4.亞當斯密的貢獻。斯密提出看不見的手,成為眾多國家經(jīng)濟體系的指導(dǎo),其所著的《國富論》更是成為了市場經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)。他將個體放在經(jīng)濟的首要位置,一直堅持維護其利益。同時第一次具體闡釋政治經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)涵,為日后經(jīng)濟學(xué)研究打下堅實基礎(chǔ)。
二、全球化背景下的世界經(jīng)濟現(xiàn)狀概述
1.無政府狀態(tài)下世界市場中的經(jīng)濟人假設(shè)
斯密的自由競爭、自由放任的經(jīng)濟體系理論是以其人性論為基礎(chǔ)的。斯密從“經(jīng)濟人”的“利己心”出發(fā),把“經(jīng)濟人”的“利己心”看作是一切經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟過程的本源。斯密認為,為了利己,每個人還必須考慮利他,損人利己不能達到利己的目的。而且只有激發(fā)他人之利己心,才能使之為自己提供某種利益。在斯密看來,個人利益和社會利益是一致的。資本家在從事投資時,所考慮的只是個人利益,然而結(jié)果卻是最能增進整個社會的福利。人們出于利己心的這種利人的考慮,就會使人類產(chǎn)生一種交換傾向:人們都以利人之物來換取利己之物的。由于人們這種利己主義的交換傾向,斯密認為滿足人利己心的最好途徑就是實行經(jīng)濟自由。斯密作為一個經(jīng)濟學(xué)上的自由主義者,卻信奉國際關(guān)系學(xué)中現(xiàn)實主義的人性論,即性惡論。因此其在國際層面上一定程度上的矛盾也就在所難免了。首先正如前文論述的,國際關(guān)系處于無政府狀態(tài),并不存在一個中央政府以及其帶來的政治壓力。可以說是一個完全開放競爭的市場。由于并不存在一個管理者的角色,國家只能向自己尋求救助而很難相信他國。因此每個國家都力圖尋求利益最大化。相信他國是十分困難及危險的。因此造成了國家間合作的困難。這種困難具體主要體現(xiàn)在兩個方面:(1)國與國的背叛與欺騙。正如現(xiàn)實主義者指出的,多數(shù)國家都陷入一種囚徒困境之中。而在這個博弈中,選擇背叛將會使自己方的利益最大化。而顯然的,這種利己行為并不是利他的。看不見的手理論很難解決這個問題。在我看來,自由放任主義的背后必然需要一個最終仲裁者,在國家層面,它是政府及其代表的司法仲裁體制;而在國際層面上,我們只能寄希望與重復(fù)博弈以及國際制度保障,但很顯然,這種制度建設(shè)本身就是很脆弱的。(2)國家所期許的是相對獲益而不是絕對獲益。如果說第一點欺騙與背叛還能靠國際制度來解決的話(隱形的政府),而相對獲益卻是更難解決的。在國際層次,國家不僅關(guān)心自己的收益增加,同時也關(guān)心他國收益是否超過本國。舉一個例子,對于個人,甲出售木材給乙,交給乙加工出售。甲并不擔(dān)心乙之后賺得錢超過自己所獲得的利潤。這樣使商品流通起來,社會總財富增加。而國家很多情況下并不如此考慮,譬如中國的稀土資源如果出售給日本的確會帶來高昂的利潤。但是中國相比這利潤更擔(dān)心日本通過這項合作所獲得的收益超過本國,因此并不會促進這項合作。國家在一定程度上本身的目的就是損人的。每一個合作對象都可能是潛在的競爭者。(3)國家利益的綜合考量。國家作為一個綜合體,其利益并不是單一的經(jīng)濟利益。在交易中它很可能會綜合考慮所有國家利益而做出結(jié)論。以上文提到的例子為例,中國之所以不向日本出售稀土,不一定是經(jīng)濟原因,也很有可能是擔(dān)心日本的軍事實力,甚至擔(dān)心自己的國際形象。這些利益交織在一起,使國家間的交易要比人與人之間的交易復(fù)雜的多。因此,我們發(fā)現(xiàn)斯密的“看不見的手”,其實必須需要一只看的見的手作為支持。在絕對的無政府狀態(tài)下,反而會一定程度上失靈。在世界市場這個競爭與合作共存的舞臺上。僅僅靠市場規(guī)律這只看不見的手是難以達到帕累托最優(yōu)的結(jié)果的。當然,我并不是說市場機制是完全失靈的。一定程度上,國家的利己行為當然是會帶來利他的結(jié)果的。比如霸權(quán)國家為了穩(wěn)固自己的霸權(quán)必然會為世界提供公共產(chǎn)品:開辟新航路,完善國際制度,維持世界安全與穩(wěn)定等等。這些公共產(chǎn)品當然也方便了世界各國,提升了公共福利,促進了他國的發(fā)展。但是,我們不得不注意的事,政府的作用是必不可少的,以上所提到的益處其實都存在著類似政府的陰影(國際制度,霸權(quán)國家)。所以斯密的經(jīng)濟人及其看不見的手的理論在國際層面上所能產(chǎn)生效用的地方十分局限。