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【關(guān)鍵詞】 高校; 會計; 檔案管理
中圖分類號:F230 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-5937(2014)09-0123-02
會計法是以處理會計事務(wù)的各種經(jīng)濟關(guān)系為對象。以此為核心,各級會計組織需對各類社會組織的經(jīng)濟活動和財務(wù)收支進行分析、檢查等經(jīng)濟管理活動。高校作為立國之本的教育服務(wù)業(yè),需加強貫徹十精神,切實有效履行國家賦予的重要社會責(zé)任,評價高校社會責(zé)任履行的效果,會計監(jiān)督必不可少,會計檔案管理作為這項工作的重要依據(jù),亦顯得尤為重要。
一、會計檔案真實是推進法制化管理的基礎(chǔ)
任何一個經(jīng)濟組織和團體都離不開經(jīng)濟活動和經(jīng)濟責(zé)任的考核,而會計系統(tǒng)是這一歷史使命的直接承擔(dān)者,會計系統(tǒng)加工形成的報表的信息資料將成為重要的歷史檔案資料留作高校運營管理等重要歷史事件核查的重要依據(jù),而會計資料檔案的真實性、完整性和可靠性是重要基礎(chǔ)。
(一)會計檔案質(zhì)量決定了高校的考核質(zhì)量
會計資料是高校會計檔案的重要構(gòu)成部分,而會計資料一般是指高校會計人員根據(jù)法定程序加工而成的會計信息。這些會計資料為報表使用者展現(xiàn)了高校的財務(wù)狀況和各項預(yù)算資金運用的合規(guī)性。現(xiàn)代社會中,高校會計信息的使用者已延伸至各層級的政府主管部門與監(jiān)管機構(gòu),直接影響國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控與教育體制改革與發(fā)展秩序。高校運營管理是否踐行了法制化軌道,在其會計檔案中必將有明確體現(xiàn),是上級機關(guān)事后考評的依據(jù)。低質(zhì)量的會計資料不可能作出客觀、高質(zhì)量的高校績效考核。
(二)會計檔案質(zhì)量提供了教育產(chǎn)業(yè)反腐的利器
會計的基本職能是通過核算行使財務(wù)監(jiān)督職能,需以高校實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象,以真實完整的會計資料檔案為依據(jù),對高校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行的檢查與控制,實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督職能,并為外部監(jiān)督機構(gòu)提供真實的高校會計資料進行檢查鑒定,以便對高校運營管理與會計管理的評價。近年來高校搬遷及其他基建工作中查處出來的腐敗案件,以及違規(guī)挪用教學(xué)科研經(jīng)費等貪污案件,無一不是從會計檔案中找出端倪,無一不需要會計資料作為有力證據(jù)。
(三)會計檔案合規(guī)管理實現(xiàn)了管理手段的提升
我國《會計法》在立法宗旨和修訂內(nèi)容上,均對確保會計資料質(zhì)量、規(guī)范會計管理作出了明確的法律要求,表明《會計法》的根本任務(wù)就是規(guī)范會計活動,力求會計資料完整可靠,為提高高校運營管理和財務(wù)管理效率及穩(wěn)定財經(jīng)秩序保駕護航。會計電算化系統(tǒng)的廣泛運用,在一定程度上也杜絕了手工賬務(wù)處理的隨意行為,對業(yè)務(wù)流程進行了規(guī)范。為此,電子會計檔案的管理也顯得尤為重要。
二、會計檔案管理的局限與挑戰(zhàn)
會計資料檔案的真實完整性高度依賴于信息加工處理過程的可靠性,挑戰(zhàn)會計檔案資料真實性的主要影響因素包括會計制度體系的科學(xué)性、內(nèi)控體系的嚴(yán)密性和技術(shù)支持平臺的安全性。
(一)會計制度規(guī)范體系仍不夠細致
當(dāng)前體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控政策意圖與市場管理目標(biāo)的高校會計管理體制還處于改革調(diào)整過程中,所執(zhí)行的會計制度相對企業(yè)會計準(zhǔn)則的資產(chǎn)組等概念而言完備性不足,對于高校自行采購的零星設(shè)備核算并未強制要求按項目進行歸類核算,各高校容易從自身利益出發(fā)在法律框架范圍內(nèi)偏離法規(guī)主旨來謀求套取預(yù)算收入等的局部利益,通過將同一個較大項目的采購活動規(guī)避在政府統(tǒng)一采購系統(tǒng)之外,化整為零,讓事后監(jiān)督無法將業(yè)務(wù)的真實面貌還原,給監(jiān)管帶來一定困難。在一定程度上誘發(fā)了會計資料造假,導(dǎo)致留存的會計檔案可靠性和完整性不足。而電算化手段引入會計工作之后,高校在修訂自身會計檔案管理制度等方面不夠及時,會計電算化檔案保管只注重數(shù)據(jù)的保管而忽視數(shù)據(jù)環(huán)境(軟件系統(tǒng)和硬件環(huán)境)的管理,甚至因疏于管理導(dǎo)致會計檔案的自然損壞甚至人為破壞,形成會計資料信息失真的潛在風(fēng)險。
(二)利益驅(qū)動導(dǎo)致造假,內(nèi)控措施不到位
當(dāng)前市場上銷售的企業(yè)會計電算化軟件在基本界面上能夠防范操作人員的舞弊行為,但出于特殊需要的高校部分會計管理軟件,則可能通過自行開發(fā)實現(xiàn),雖然操作界面并不出現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)管理窗口,但可通過快捷組合熱鍵開啟這類隱藏數(shù)據(jù)管理窗口。部分高校管理者出于自身利益的考慮,試圖利用電算化會計系的隱藏數(shù)據(jù)管理窗口來操縱謀求局部利益,試圖給小集體帶來額外的經(jīng)濟收益,被修改過的會計系統(tǒng)所披露的會計信息體現(xiàn)了其自身利益最優(yōu)的結(jié)果,不能反映高校預(yù)算執(zhí)行的實際效果,屬于有動機地操縱會計系統(tǒng)生成了虛假信息,降低了會計資料檔案的真實性和可靠性。
(三)會計支持系統(tǒng)的安全性仍留隱患
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)越來越多地滲透到人們工作與生活的方方面面,各高校已經(jīng)推行了會計電算化核算管理,使得防控會計舞弊更為隱蔽,查處難度被加大,會計檔案真實性受到挑戰(zhàn)。除了一些單機版會計電算化軟件會隱藏快捷熱鍵開啟的數(shù)據(jù)管理窗口可供隱蔽修改業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)外,基于自建服務(wù)器使用的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下會計電算化系統(tǒng),也可以與軟件提供商的售后服務(wù)人員通過軟件維護途徑直接在服務(wù)器上篡改相關(guān)數(shù)據(jù),操作手段更為隱蔽,這些行為的專門立法尚未引起重視。此外,基于網(wǎng)絡(luò)的會計電算化信息系統(tǒng)還存在著諸多安全隱患,網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的開放性,易被病毒攻擊等不利因素依然存在。若不強化系統(tǒng)控制,電算化會計帶來的危害和損失將遠高于手工會計系統(tǒng)。
三、多角度創(chuàng)新會計檔案管理模式
會計檔案管理的日趨規(guī)范是一項系統(tǒng)工程,需要高校管理層高度重視,并有效做好管理制度建設(shè)、管理技術(shù)手段升級和從業(yè)人員同步提升等有效的配套管理工作方能顯示出成效。
(一)制度建設(shè)上實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理
要緊緊圍繞國家財政部及檔案局在2011年聯(lián)合下發(fā)的會計檔案的管理辦法征求意見稿開展檔案管理工作,建立統(tǒng)一而明確的會計檔案管理工作制度,即會計檔案管理需實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的模式。建議進一步細化、同級財政部分作為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主體,將高校電算化條件下的會計檔案管理實行權(quán)限分離,軟件的正常核算操作由高校自行管理,而數(shù)據(jù)的后臺維護則由上級主管部門統(tǒng)一采購和付費,一旦發(fā)現(xiàn)協(xié)助高校違規(guī)篡改數(shù)據(jù)行為,將解除服務(wù)合同,并向公安機關(guān)報案,加大其違規(guī)成本。
(二)技術(shù)手段上采用未來通用的報表格式
會計文件和相關(guān)法規(guī)等文檔資料的保存通常需要用專門的會計軟件來處理。我國正著手開始采用XBRL(eXtensible Business Reporting Language,可擴展商業(yè)報告語言)各項準(zhǔn)備和試運行工作。這一技術(shù)基于互聯(lián)網(wǎng)傳遞數(shù)據(jù),避免數(shù)據(jù)服務(wù)器存在于高校本地,可統(tǒng)一建立在同級或上級財政管理部門,杜絕后臺進入服務(wù)器修改數(shù)據(jù)庫的可能。同時,采用這一獨立而開放的國際標(biāo)準(zhǔn)語言后,可對信息進行分類并加上標(biāo)簽,就使得這些信息在經(jīng)濟組織內(nèi)部和外部能夠更加方便有效地對財務(wù)信息進行自動搜尋與使用。隨著會計報告范圍的延伸,也能促使改變當(dāng)前單一的通用財務(wù)報告模式轉(zhuǎn)向更豐富多樣的交互財務(wù)報告模式,為會計信息需求者更加高效利用會計資料檔案提供便利。
(三)從業(yè)準(zhǔn)入上持續(xù)提高檔案從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)
要實現(xiàn)會計檔案管理工作的連續(xù)性和有效性,會計檔案管理人員不僅需具備優(yōu)秀的職業(yè)道德素質(zhì),也要具備一定的會計從業(yè)知識,對會計基本流程和要素具有職業(yè)敏感性。不能把會計檔案管理當(dāng)成普通圖書管理員的角色,不僅要在崗位準(zhǔn)入上和工作中能切實堅持履行職責(zé),遵守各項法規(guī),模范履行會計檔案管理工作中的各項規(guī)章制度,保持廉潔與公正,還要加強對審計業(yè)務(wù)、計算機、網(wǎng)絡(luò)安全、會計電算化等信息技術(shù)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),加大檔案管理者對前臺財務(wù)核算人員的后期監(jiān)督與約束作用。
【參考文獻】
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第一,在電算化的條件下,采用計算機進行核算,除了保存電子會計的數(shù)據(jù),必須要用紙質(zhì)形式打印出來以更好的保存數(shù)據(jù)。這也就意味著會計檔案的載體已經(jīng)發(fā)生了變化,具有了雙重性質(zhì),不僅保留了傳統(tǒng)的紙介質(zhì)檔案,還包括了存儲在光存儲介質(zhì)以及磁性介質(zhì)的會計數(shù)據(jù),使電算化財務(wù)檔案儲存的范圍進一步擴大了。第二,傳統(tǒng)的會計檔案具有可視性,但是電算化財務(wù)檔案卻具有了新的特點,就是在特定的計算機環(huán)境下的軟件或者硬件系統(tǒng)中才可以看到,但是在沒有加密的條件下,就會容易被修改。存放的環(huán)境以及載體本身的質(zhì)量以及信息存儲的有效期都會影響到電子檔案的保存。第三,工作人員的素質(zhì)以及對系統(tǒng)的安全操作時會計電算化的一個必備條件,這就需要管理人員不僅對核算工作熟悉,具有專門的經(jīng)驗,還要具有計算機的安全和操作知識,保證計算機環(huán)境運行的安全性。
二、完善會計電算化財務(wù)檔案管理的途徑
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,電子計算機時代已經(jīng)到來,面對新技術(shù)的發(fā)展,對會計核算以及財務(wù)管理也提出了新的要求,因此,必須加強會計電算化的管理,真正實現(xiàn)會計工作的電算化,更好的提高財務(wù)檔案管理的水平。
(一)完善會計硬軟件設(shè)施建設(shè)
要加強電算化財務(wù)管理,首先要選擇具有檔案管理功能的軟件,并且加強計算機系統(tǒng)的安全防護措施,要對系統(tǒng)進行定期的維護,更好的保證網(wǎng)絡(luò)的安全。還要對計算機進行定期的殺毒,防止財務(wù)檔案信息的惡意修改。其次,還要配備一些高清晰度的噴墨打印機或者具有打印能力的激光,作為輸出紙質(zhì)財務(wù)檔案信息的工具,并選擇溫度適宜且環(huán)境干凈的地方來存放檔案,更好的完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)完善會計人員的配置體系
實現(xiàn)會計電算化,必須要完善會計核算體系,該體系要與電算化網(wǎng)絡(luò)財務(wù)系統(tǒng)相適應(yīng),建立起一套有效的網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理制度,加強財務(wù)系統(tǒng)的管理,更好的提高會計信息的質(zhì)量。首先,要根據(jù)會計信息質(zhì)量以及財務(wù)系統(tǒng)的核算要求,可以劃分具體的崗位,并且明確各個崗位的具體任務(wù),制定崗位具體的職責(zé)要求。其次,要做好會計人員的培訓(xùn)工作,提高會計人員的電算化水平,使工作人員了解軟件的功能,提高計算機的電算化水平,更好的培養(yǎng)復(fù)合型人才,使本單位的員工能夠更好的進行財務(wù)檔案管理。
(三)完善電算化財務(wù)檔案管理的各項制度
對于電算化檔案管理系統(tǒng)應(yīng)該完善各項制度,比如硬盤數(shù)據(jù)的保留以及軟盤的備份以及保管,還有檔案的管理與保存方面。首先,要建立電算化快檔案的立卷歸檔制度。要及時的對一些賬簿報表、現(xiàn)金日記賬以及總分類賬進行及時的打印,并進行立卷。并按照審計或者稅務(wù)部門的要求,打印輸出報表或者賬簿。其次,電算化財務(wù)檔案保管制度。對于電算化財務(wù)檔案的管理要選擇優(yōu)質(zhì)的磁盤介質(zhì)進行備份,要注意儲存盤與備用盤的分開存放。在保管的過程中,還要做好防光、防壓、防塵的工作,并對電子檔案進行有效的分類和編號,注明財務(wù)檔案的內(nèi)容以及建立時間,也可以進行制作一些檔案管理的卡片。再次,嚴(yán)格的借用制度。由于財務(wù)信息檔案蘊含的信息比較多,因此,必須建立嚴(yán)格的查用制度,根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定,按照手續(xù)進行借閱。本單位的成員進行借閱要通過財務(wù)部門負(fù)責(zé)人的簽字,外單位的人員進行借閱時,要具有單位的介紹信以及財務(wù)部門的批準(zhǔn)才可以,更好的保證財務(wù)信息的安全。最后,定期建立備份制度。電算化會計檔案要進行定期的備份,將數(shù)據(jù)備份到磁性介質(zhì)中,并且要提供一些備份的細節(jié)信息,比如備份的時間以及備份的數(shù)量等,管理人員還要定期對財務(wù)檔案進行檢查,防止會計信息的損壞。
三、結(jié)語
(一)醫(yī)院電算化會計檔案的內(nèi)涵
會計電算化檔案主要指的由存儲在計算機內(nèi)和通過計算機打印出來的書面文檔形式的財會數(shù)據(jù),包括會計文檔、報表和賬簿等,另外還包括財會軟件運行編制的各種資料、文檔和表格等。實行會計電算化檔案管理工作主要內(nèi)容有:保存會計檔案并保證其安全,按要求生成各種標(biāo)準(zhǔn)文檔和數(shù)據(jù),保障財會數(shù)據(jù)的合理利用等。醫(yī)院的會計電算化檔案管理是一項十分重要的管理工作,隨著計算機和信息技術(shù)的普遍應(yīng)用,醫(yī)院的會計核算工作從傳統(tǒng)的手工記賬向利用電算軟件進行會計記賬轉(zhuǎn)變,因此實現(xiàn)會計檔案的信息化管理是實現(xiàn)醫(yī)院信息化管理的必然趨勢。
(二)醫(yī)院電算化會計檔案管理的特點
1.現(xiàn)代化信息技術(shù)為載體。醫(yī)院會計電算化檔案不僅包括儲存在計算機內(nèi)的電子數(shù)據(jù),也包括打印出來的紙質(zhì)財會檔案,如,藥品盤點表、醫(yī)院收費管理系統(tǒng)病人預(yù)交金額、庫存物資出庫單等。因此電算化會計檔案同時囊括現(xiàn)代化信息技術(shù)下的電子財會檔案和傳統(tǒng)意義上的財會紙質(zhì)檔案。2.軟硬件設(shè)施為基礎(chǔ)。和傳統(tǒng)會計檔案不同的是,電算化會計檔案不具有直接可視性,而需要借助計算機的硬件和軟件設(shè)施才能查閱、保存和整理。因此電子檔案的管理受到軟件質(zhì)量、機房物理條件和存儲盤有效期等多種因素的影響。3.工作人員的信息技術(shù)操作水平為前提。電算化會計背景下對相關(guān)財會人員的現(xiàn)代信息技術(shù)操作水平提出了更高要求,檔案管理的相關(guān)人員不僅要熟悉財會核算的專業(yè)知識,更要掌握必要的計算機和財會軟件操作技能。
二、醫(yī)院會計電算化檔案管理的有效建議
(一)提高思想重視程度,創(chuàng)新醫(yī)院電算化會計檔案管理理念
新醫(yī)院的電算化會計檔案管理工作和醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的重視程度息息相關(guān),醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)加強全醫(yī)院上下對會計檔案管理的重視程度,依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行電子會計信息的生成和保存工作,同時財會工作人員應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新會計檔案管理理念,學(xué)習(xí)相關(guān)的會計和檔案管理法律法規(guī)以及專業(yè)知識,如《會計法》《會計檔案管理辦法》等。醫(yī)院管理層要加強對檔案和會計相關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度,讓財會人員懂法、知法、守法。最后,要提高對財會檔案的安全和保密意識,消除過去重保管輕利用的管理理念,重視會計電子數(shù)據(jù)的保存,更要重視對電子數(shù)據(jù)和書面文檔的分析、整理和利用工作。財務(wù)部門和檔案部門要結(jié)合起來對相關(guān)工作人員進行專業(yè)知識培訓(xùn),一方面強化管理檔案意識,另一方培養(yǎng)信息化意識,提高計算機和電算會計軟件操作水平。
(二)完善財會電子化的軟硬件設(shè)施
加大財會檔案管理的硬件投入,加強軟件設(shè)施建設(shè)。首先,醫(yī)院可以提供專用于會計檔案管理的倉庫,保證溫度、濕度和光照等物理條件滿足檔案管理需求,并定期檢查倉庫條件,做好防塵、防潮管理。另外要為財會部門配備高質(zhì)量的噴墨或激光打印機,選用符合醫(yī)院實際需求并帶有檔案管理功能的會計電算化軟件,通過醫(yī)院專業(yè)的內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)管理員強化醫(yī)院的軟件系統(tǒng)維護,加強電算會計軟件的補丁修補、聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全問題,減少計算機病毒入侵和網(wǎng)絡(luò)泄密。
(三)健全檔案管理制度
首先,完善檔案借閱制度,電算化財會檔案的借閱要按照內(nèi)外有別和嚴(yán)格審批的制度進行,任何人不論任何崗位借閱會計檔案都要辦理借閱手續(xù),醫(yī)院內(nèi)部員工如需用到檔案則需要財務(wù)部門管理人員的審批,醫(yī)院外部人員借閱檔案則需要出具介紹信,并有財會部門,主管領(lǐng)導(dǎo)審批。其次,建立保密制度,對電算化的會計檔案進行分權(quán)限調(diào)用和多用戶管理制度,不同的電算會計檔案采用不同的保密等級,普通會計數(shù)據(jù)可以在醫(yī)院范圍內(nèi)共享;涉及到醫(yī)院機密的數(shù)據(jù),則供小范圍內(nèi)專業(yè)人員使用。另外不管是財務(wù)部門的專業(yè)人員還是其他部門員工借閱會計檔案,都不得對檔案進行篡改、偽造、涂抹、拷貝和故意毀壞軟盤等行為,一旦發(fā)現(xiàn)要根據(jù)檔案管理制度采取相應(yīng)的懲罰措施。最后,對電算化會計檔案的銷毀工作要及時到位,建立銷毀管理條例,對超出管理年限的檔案由檔案管理部門和財務(wù)部門聯(lián)合鑒定并進行定期銷毀,銷毀后要制定銷毀清單由兩個部門負(fù)責(zé)人簽字或蓋章。總之,電算化背景下醫(yī)院的會計檔案管理工作是醫(yī)院財務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié),對提高醫(yī)院的財會信息化水平、檔案管理水平都有著積極意義。因此醫(yī)院財會檔案管理工作人員應(yīng)當(dāng)具備與時俱進的意識,通過技能培訓(xùn)和制度完善加強電算化會計檔案管理工作的質(zhì)量。
參考文獻
關(guān)鍵詞:會計檔案;科學(xué)管理;財會部門
中圖分類號:G273;F233文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)08-0172-03
會計檔案是指機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位或其他經(jīng)濟組織的財會部門或會計人員在經(jīng)濟活動中直接形成的并按照統(tǒng)一規(guī)律保存起來備查考的會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計核算材料,還包括實行會計電算化后的存儲軟件、會計數(shù)據(jù)磁盤、磁帶、光盤和計算機打印出來的記賬憑證、會計賬簿、會計報表等。會計檔案是重要的經(jīng)濟檔案,是國家檔案的重要組成部分,也是各單位的重要檔案之一,它在會計工作和經(jīng)濟管理工作中具有多方面的重要的利用價值,《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及《會計檔案管理辦法》等都對會計檔案管理做出了規(guī)定。會計檔案管理是會計工作的重要組成部分,是會計的基礎(chǔ)工作。規(guī)范會計檔案管理有利于堵塞漏洞,防止舞弊行為的發(fā)生。因此,會計檔案管理是會計工作的一項重要內(nèi)容,必須充分重視和加強會計檔案的管理,進一步提高會計檔案的管理水平,充分發(fā)揮會計檔案在各項事業(yè)中的重要作用。
1會計檔案的特點及作用
1.1 會計檔案的特點
會計檔案是國家全部檔案的重要組成部分,具有原始記錄性、信息性、知識性和價值性,但由于它反映的對象內(nèi)容及業(yè)務(wù)性質(zhì)不同,又決定了它具有自己獨有的特點,會計檔案的特點主要表現(xiàn)如下:
(1)來源的廣泛性。會計檔案來源于具有獨立會計核算的單位。因此,凡是實行獨立經(jīng)濟核算、財務(wù)收支的單位都會形成會計檔案。
(2)內(nèi)容的專業(yè)性。會計檔案是通過會計核算的方法形成的,而這種方法是會計特有的專門手段。通過這種專門手段形成的會計檔案是與經(jīng)濟活動和財務(wù)收支緊密相關(guān)的,其內(nèi)容是直接反映機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位所有各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)收支情況,表現(xiàn)出會計檔案的專業(yè)性。
(3)形成過程的嚴(yán)密性。會計核算是利用設(shè)置賬戶、復(fù)式記賬、填制和審核憑證、登記賬簿、成本核算、財產(chǎn)清查和會計報表等一系列專門方法,對會計對象進行連續(xù)、系統(tǒng)、完整地記錄、反映和監(jiān)督。因此,會計核算的嚴(yán)密性也就決定了會計檔案形成過程的嚴(yán)密性。
1.2會計檔案的作用
會計檔案作為一種經(jīng)濟檔案,有著不可替代的作用。首先,上市公司需要對外披露真實準(zhǔn)確的財務(wù)信息,其合法經(jīng)營的全部經(jīng)濟活動和經(jīng)營成果都儲存在會計檔案中。其次,企事業(yè)單位對外融、投資,都需要向協(xié)作單位提供幾年的有關(guān)會計數(shù)據(jù),而會計數(shù)據(jù)也都來源于會計檔案。第三,司法部門查處違法亂紀(jì)、貪污受賄問題更需要財務(wù)方面的確鑿證據(jù)。第四,國家統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中也有相當(dāng)一部分來源于財務(wù)數(shù)據(jù)。不僅這些離不開會計檔案,而且隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展,經(jīng)濟活動更加多樣化和復(fù)雜化,會計檔案則保留了全部經(jīng)濟活動的痕跡,為日后分析經(jīng)濟情況、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)提供依據(jù)。只有加強會計檔案的科學(xué)管理,才能充分發(fā)揮會計檔案的重要作用,保證為國家、社會、各種機構(gòu)和企事業(yè)單位及時、準(zhǔn)確、全面地提供高質(zhì)量的會計信息。
2會計檔案科學(xué)管理工作中存在的問題
2.1 對會計檔案管理工作的重要性認(rèn)識不夠
有的單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員對財務(wù)檔案工作缺乏充分的認(rèn)識,只注重內(nèi)部財務(wù)項目的實施,認(rèn)為只要出具了財務(wù)報告,提出了財務(wù)意見,作出了財務(wù)決定,該財務(wù)項目就結(jié)束了。相對忽視文件材料的匯集、整理和歸檔工作,甚至認(rèn)為財務(wù)工作過程中大量原始憑證的整理是一件浪費時間和精力的事情,根本不把財務(wù)資料的整理歸檔工作列入議事日程。形成會計人員對會計業(yè)務(wù)非常熟練,經(jīng)常參加會計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),但對檔案知識,特別是對會計檔案規(guī)范化贅理標(biāo)準(zhǔn)知之甚少。也沒有參加過會計檔案管理知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。不少單位重會計業(yè)務(wù),輕會計檔案管理,存在會計業(yè)務(wù)與會計檔案管理相脫節(jié)的現(xiàn)象。會計檔案管理制度也不完善,沒有配備專人管理會計檔案。有的單位甚至由出納會計兼管會計檔案,這是不符合規(guī)定的。
2.2 會計檔案管理制度不夠健全
有些單位的財務(wù)部門,領(lǐng)導(dǎo)對資金的管理比較重視,而對會計檔案的管理不夠重視,沒有建立一整套會計檔案立卷、歸檔、保管、借閱和銷毀等管理制度,會計檔案管理工作無章可循。當(dāng)今社會,企業(yè)經(jīng)營機制不斷轉(zhuǎn)換,經(jīng)營方式不斷更新,新情況、新問題不斷出現(xiàn),而與之配套的包括會計檔案管理在內(nèi)的機制并未有效建立和健全,缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制和監(jiān)管辦法。目前,我國在企業(yè)會計檔案管理方面的相關(guān)法律、法規(guī)主要有《會計法》、《檔案法》中的少數(shù)內(nèi)容以及不具備法律競爭力的《會計檔案管理辦法》,而且一些規(guī)定與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實際不相吻合,沒有專門的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度需要的會計檔案法律規(guī)范。在以法制經(jīng)濟為基本特征的市場經(jīng)濟體制改革日益深化的大環(huán)境下,這顯然不能滿足推進體制改革和實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。
2.3 會計檔案裝訂、立卷、歸檔不規(guī)范
會計檔案不規(guī)范主要有以下四個方面:第一,有些單位不能及時裝訂會計憑證,而是將會計憑證隨意放置在辦公桌上,或長時間放在一個紙盒里;第二,裝訂會計憑證不是按照規(guī)范的要求進行裝訂而是用訂書釘裝訂,或用一根繩子穿起來;第三,活頁賬簿裝訂時無封面,也不按規(guī)定編好頁碼裝訂成冊,會計報表各月份分散存放,未按要求按月裝訂;第四,會計檔案立卷時不按保管期限分別立卷歸檔,而是統(tǒng)統(tǒng)裝在一個檔案盒里;第五,會計檔案銷毀難,會計檔案越堆越多。
2.4會計檔案管理人員綜合素質(zhì)有待進一步提高
就目前一些部門和單位的實際情況看,存在一些財會檔案人員不堅持原則,甚至違法亂紀(jì)、偽造、篡改、變換記錄憑證;開假發(fā)票、建假賬、建賬外賬、虛列成本,想方設(shè)法偷稅。這不僅給國家稅收征管設(shè)置人為障礙,而且造成會計信息失真,進而影響了國家宏觀決策、危害極大。
3完善會計檔案管理工作的對策
3.1 統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識
各單位要加強對會計檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo),要提高對加強會計檔案管理的重要性的認(rèn)識,設(shè)立檔案管理部門的一定要把會計檔案同其他檔案同等重視,規(guī)范管理,不能厚此薄彼。不具備設(shè)立檔案管理部門的,應(yīng)在會計機構(gòu)中指定專人負(fù)責(zé)會計檔案的裝訂立卷歸檔和保管工作,但出納人員不得兼管會計檔案的保管工作。《會計檔案管理辦法》第3條規(guī)定,國家機關(guān),社會團體,企業(yè)、事業(yè)單位,按規(guī)定應(yīng)建賬的個體工商戶和其他組織。應(yīng)當(dāng)依照本辦法管理會計檔案。第4條規(guī)定:“各單位必須加強會計檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)……”有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定,各單位都必須加強會計檔案的管理,如果不加強這方面的管理就是一種違法行為。因此,各單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要提高依法加強會計檔案管理的意識,從法律的高度來依法加強管理,使會計檔案管理走上法制化的軌道。
3.2 制定規(guī)范,健全會計檔案管理各項規(guī)章制度
要做好財務(wù)檔案管理工作,必須根據(jù)《會計檔案管理辦法》、《會計電算化工作規(guī)范》并結(jié)合實際,建立和健全一整套相關(guān)的制度。首先,建立財務(wù)檔案歸檔制度,明確歸檔范圍、保管期限、歸檔程序、整理方法、歸檔要求等;其次,建立和健全檔案保管、安全保密制度,采用先進手段和科學(xué)方法保管檔案,明確職責(zé),確保檔案不丟失、不損壞、不泄密。各單位要定期組織對財務(wù)檔案管理工作的檢查,對做得好的要給予表揚獎勵,充分發(fā)揮其工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。反之,對于工作做得差的要提出批評,責(zé)令他們及時糾正,并予以必要的處罰。凡涉及到本部門房屋買賣、土地使用、財產(chǎn)劃分、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟積案、退休退職材料要另編檢索工具,以便長久保管,方便查找利用。
3.3 規(guī)范會計檔案裝訂、立卷、歸檔和銷毀工作
規(guī)范會計檔案管理工作,需要做好以下三個方面:第一,訂會計憑證必須使用會計憑證裝訂封皮,粘封裝訂線,并在粘封處加蓋會計人員印章。封皮表面的有關(guān)內(nèi)容必須逐項填寫齊全。裝訂完畢必須按月份的先后順序放入會計檔案(憑證)盒中,必須認(rèn)真逐項填寫檔案盒面上的內(nèi)容。第二,綜合檔案室的單位,財會部門應(yīng)按綜合檔案室的要求辦理相關(guān)手續(xù),將會計檔案移交綜合檔案室保管。未建立綜合檔案室的單位,會計檔案暫由財會部門妥善保管,要明確專人負(fù)責(zé)保管工作。要配置專用箱柜及防盜、防火、防霉、防蛀設(shè)施。第三,各單位的會計檔案的保管期限要嚴(yán)格按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。會計檔案保管期滿,需要銷毀時,由本單位會計檔案管理部門提出銷毀意見,會同財務(wù)會計部門共同鑒定,嚴(yán)格審查后,編造會計檔案銷毀清冊。機關(guān)和事業(yè)單位報本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后銷毀;企業(yè)單位經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審查,報經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后銷毀。對于其中未了結(jié)的債權(quán)債務(wù)的原始憑證,應(yīng)單獨抽出,另行立卷,由會計檔案保管部門保管到結(jié)清債權(quán)債務(wù)時為止。
3.4 加強會計檔案人員知識培訓(xùn),提高管理人員的綜合素質(zhì)
會計檔案管理人員的綜合素質(zhì)既包括思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。又包括職業(yè)道德。作為會計檔案管理人員,首先必須做到嚴(yán)格自律、廉潔奉公,保持獨立公正的立場正確運用自己的職能和權(quán)力;其次,會計檔案資料內(nèi)容廣泛,具有專業(yè)性、廣泛性、嚴(yán)密性的特點。作為一種專門檔案,不能視同一般檔案,應(yīng)按照專門檔案進行專業(yè)化管理。會計檔案的專業(yè)化管理,要求檔案管理人員不僅要具備檔案管理學(xué)知識,還應(yīng)具備財會方面的基本知識,能夠熟練使用現(xiàn)代化的管理手段,運用現(xiàn)代化管理軟件。因此,除要搞好關(guān)于會計和檔案的崗位培訓(xùn)外,還要搞好后續(xù)教育。主要是通過每年的輪訓(xùn)學(xué)習(xí)更新知識,一方面,提高會計檔案法制意識和依法歸檔觀念;另一方面,提高業(yè)務(wù)水平,使企業(yè)會計檔案的管理和監(jiān)督職能更加有效、更加科學(xué)、更加適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。
4結(jié)語
在財務(wù)檔案管理的過程中,如果能夠統(tǒng)一思想,堅持科學(xué)管理和責(zé)任心,則可以有效地防范檔案管理工作中諸多問題,從而使得財務(wù)檔案相關(guān)信息在質(zhì)量上得到較大提高,進而對企事業(yè)增強活力、競爭力,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
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Problem in the accountant file science management work and its resolving counterplan
LIN Ceng
(Soil Fertilizer Institute,Fujian Agriculture Academy of Science, Fuzhou 350013, China)
1 行政事業(yè)單位會計檔案管理存在的問題
1.1 思想不夠重視
目前,在諸多行政事業(yè)單位中,對會計檔案工作中,很多財務(wù)人員甚至是單位領(lǐng)導(dǎo)都不夠重視,對該項工作缺乏充分的認(rèn)識,工作應(yīng)付性較強,認(rèn)為會計檔案管理工作是一項費時費力又不討好的工作,并且會計檔案工作與會計業(yè)務(wù)工作之間也存在脫節(jié)的情況。還有就是在會計檔案管理人員的配置上,很多單位都存在的問題是,會計檔案管理人員對檔案管理工作缺乏經(jīng)驗,或沒有進行過檔案業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),對檔案管理的基本操作規(guī)程不懂,導(dǎo)致檔案管理不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)。此外,還有少數(shù)行政事業(yè)單位,在會計檔案管理方面沒有制定相關(guān)的管理制度,只作為財務(wù)管理中的一個分支,而部分單位雖然對檔案管理制度也詳細的進行了制定,但是在制度的落實方面存在較大問題。
1.2 資料收集不全
在對會計檔案資料進行收集管理中,存在的主要問題有:首先,部分單位只對報表、賬簿及憑證等專業(yè)資料進行收集歸檔,而對會計磁性介質(zhì)、文件資料等的整理與歸檔工作不夠重視,導(dǎo)致會計檔案不完整、不齊全。雖然也有單位會將會計信息資料存入到磁性介質(zhì)中,但對光盤、磁盤等管理不當(dāng),導(dǎo)致信息極易丟失。其次,在已交單位會計檔案的時候,沒有嚴(yán)格進行清點,已交清單缺失,未按照定期、永久兩類分別保存,導(dǎo)致檔案查找難度較大。最后,隨著會計電算化技術(shù)的發(fā)展和軟件的升級,而諸多單位對軟件系統(tǒng)沒有進行升級換代,造成部分會計電算化檔案無法調(diào)取使用。
1.3 檔案管理不細致
部分單位對會計憑證不能及時裝訂,導(dǎo)致會計憑證以及丟失;在對一些活頁賬簿進行裝訂的時候,沒有裝訂封面,也沒有按照頁碼或順序進行裝訂成冊,對會計報表也是分散存放,未按月裝訂。在對會計檔案立卷時,分別按照保管期限立卷歸檔,而是在一個檔案盒內(nèi)隨意存放。部分單位對保密性過分強調(diào),嚴(yán)格限制了會計檔案人員的身份,會計檔案的作用也無法發(fā)揮出來,只是作為一份資料保存在檔案室內(nèi)。在超過保管期的會計檔案鑒定與銷毀方面,檔案管理人員缺少權(quán)限,即便是已經(jīng)超過保管期間,也沒人敢對檔案進行銷毀。
1.4 監(jiān)管力度不足
行政事業(yè)單位對會計業(yè)務(wù)進行審計與檢查工作中,對會計檔案往往不作為檢查與管理的重點。而且在單位內(nèi)部,財政財務(wù)管理中也很少將會計檔案管理工作真正融入,沒有將會計檔案管理作為會計工作的固有環(huán)節(jié)對待,會計檔案管理也與其它各環(huán)節(jié)之間脫節(jié),沒有形成相互促進、相互制約的監(jiān)管機制,對會計檔案管理的成效和管理質(zhì)量都帶來不利影響,對會計檔案的有效利用直接產(chǎn)生影響。
2 加強行政事業(yè)單位會計檔案管理工作的對策
2.1 建立健全會計檔案管理工作制度
首先,應(yīng)該對財務(wù)檔案歸檔制度進行監(jiān)督,對歸檔范圍、程序、期限、要求以及整理的方法進行明確;其次,建立檔案安全保密制度及保管制度,利用科學(xué)的管理方法和先進的管理手段對會計檔案進行管理,保證檔案不會出現(xiàn)損壞、銹蝕及泄密等情況,對管理人員的職責(zé)進行明確;第三,對會計檔案管理工作責(zé)任制度進行建立健全,對各責(zé)任人的職責(zé)進行明確,保證會計檔案管理各項工作都能落到實處;第四,制定會計檔案管理獎懲制度,對會計檔案管理工作定期進行檢查,對管理人員的管理能力進行評價,通過精神獎勵、物質(zhì)獎勵及處罰措施配合應(yīng)用,提高會計檔案管理工作的水平。
2.2 提高會計檔案管理人員的素質(zhì)
作為單位領(lǐng)導(dǎo)而言,首先要認(rèn)識到會計檔案管理的重要性,要在領(lǐng)導(dǎo)的工作日程中加入會計檔案管理工作,從法律的高度來對會計檔案進行管理。對會計檔案管理工作人員也要加強培訓(xùn),使其掌握檔案管理的操作技能與管理方法,在上崗前,要對檔案管理人員進行技能培訓(xùn),在工作過程中,也要定期進行培訓(xùn),使會計檔案管理人員的執(zhí)行力及責(zé)任心得到強化。在會計檔案工作硬件設(shè)施方面,也應(yīng)適當(dāng)加大投入,改善硬件設(shè)施,對檔案室的部分設(shè)備要進行更換與添置,如空調(diào)、滅火器、防盜門等,檔案室配備打印機、計算機、掃描儀及去濕機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備,實現(xiàn)信息化的會計檔案管理需求。
2.3 規(guī)范會計檔案整理歸檔工作
在會計檔案管理日常工作中,對會計憑證要及時進行整理裝訂,對封粘、簽章要進行規(guī)范,會計檔案裝訂完成后要莊河保管,確保會計檔案的保管壽命得到延長。按月份要求對會計憑證依據(jù)先后順序裝入憑證盒,財務(wù)報告、會計賬簿及其它會計檔案逐卷裝入檔案盒,并且要在盒面上寫清楚盒內(nèi)檔案的內(nèi)容。對會計電算化系統(tǒng)產(chǎn)生的會計憑證、報表、賬簿、系統(tǒng)日志等數(shù)據(jù)要定期采用統(tǒng)一的紙質(zhì)進行打印裝訂并存檔,并且要進行備份,檔案室做好防火、防磁、防塵及防潮工作。如果檔案采用磁性保存,必須做好備份,并定期進行檢查。對會計檔案保管進行規(guī)范,如果單位建立有綜合檔案室,財會部門可對會計檔案保存一定時間后,轉(zhuǎn)交到綜合檔案室保存。如果沒有綜合檔案室,則財會部門由專人對會計檔案進行妥善保管。
2.4 強化會計檔案的開發(fā)利用
對會計檔案查閱利用手續(xù)進行嚴(yán)格制定,確保各個環(huán)節(jié)都要詳細記錄,明確各環(huán)節(jié)時間、責(zé)任人等。對檔案案卷、專題、文號等目錄進行編制,方便檔案的索引與查找,可利用計算機快速實現(xiàn)檔案的查找,提高檔案利用速度。建立財務(wù)檔案統(tǒng)計臺賬,如文書檔案匯總、財務(wù)檔案查閱、財務(wù)檔案數(shù)量統(tǒng)計、財務(wù)檔案移交清冊等登記簿及臺賬。對單位的預(yù)算執(zhí)行能力及財務(wù)運行中的不足與特點等可利用財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料進行分析總結(jié),并針對性的提出預(yù)防的措施,為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供依據(jù)。對會計檔案銷毀制度也要明確規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。與財會部門一起,會計檔案管理人員對會計檔案要做好鑒定工作,妥善保管有價值的會計檔案,對已經(jīng)失去價值的檔案可大膽銷毀,而對一些已經(jīng)過了保管期,但是還存在債權(quán)債務(wù)等問題的檔案,不能銷毀,可作為單獨的項目的進行保管,在保管清冊及銷毀清冊備注欄內(nèi)注明檔案情況。
2.5 強化會計檔案監(jiān)督管理
審計、財政及檔案部門對相關(guān)業(yè)務(wù)進行檢查時,其工作的內(nèi)容之一也要針對會計檔案規(guī)范化管理進行檢查,才能使單位會計檔案管理工作得到監(jiān)督,管理水平也才能得到根本性的提升,單位會計檔案管理工作的價值才能發(fā)揮出來。將會計檔案監(jiān)管工作作為單位內(nèi)部管控制管理的重要內(nèi)容,在日常管理中,也要嚴(yán)格遵循,將單位會計檔案管理工作作為一項長效工作來抓。
1.1企業(yè)財務(wù)會計檔案管理的重要性對供電企業(yè)而言,財務(wù)會計檔案管理工作至關(guān)重要,檔案數(shù)據(jù)是企業(yè)管理者和決策者評估供電企業(yè)運行狀況的重要參考憑證,同時也是企業(yè)制定下一步工作計劃的參考。當(dāng)前,傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制逐漸被市場經(jīng)濟體制所取代,供電企業(yè)面臨著工作模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,因此供電企業(yè)要在優(yōu)化內(nèi)部管理的同時,尤其要重視對財務(wù)會計檔案的管理,保證財務(wù)會計檔案功能的發(fā)揮,提高企業(yè)決策的科學(xué)性。供電企業(yè)財務(wù)會計檔案管理工作升級有助于強化對重要檔案元件的保護,當(dāng)前企業(yè)財務(wù)會計檔案管理逐漸實現(xiàn)了信息化,通過電子掃描的方式把檔案元件庫存到電腦硬盤中,這種管理方式有助于供電企業(yè)隨時隨刻的查詢檔案數(shù)據(jù),從而減少了原檔案文件查詢的繁瑣環(huán)節(jié),提高了檔案查詢的效率。再者優(yōu)化財務(wù)會計檔案管理模式有助于優(yōu)化管理資源配置,提高檔案管理的工作效率,符合電力企業(yè)追求“更快、更高效”的工作理念,增強了對財務(wù)會計檔案的有效利用效率。
1.2企業(yè)財務(wù)會計檔案管理的特點企業(yè)財務(wù)會計檔案管理呈現(xiàn)了明顯的特點:首先是其穩(wěn)定性。會計檔案資料通常分為三個部門,即會計賬簿、會計憑證和會計報表,因此檔案數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了穩(wěn)定性的特點。其次是整體性原則,企業(yè)在管理過程中會產(chǎn)生大量的會計憑證、賬冊以及報表等材料,同時這些材料通常以一個年度為周期,檔案資料的相互聯(lián)系密切,會計憑證、賬冊、報表是三個密切相連的整體,從而體現(xiàn)了財務(wù)會計檔案的整體性。再者是特殊性,財務(wù)會計檔案是以數(shù)字為表達載體,其記錄內(nèi)容都歸結(jié)為數(shù)字的規(guī)律性,這是企業(yè)衡量其階段性經(jīng)營狀況的重要憑證參數(shù)。最后則是其規(guī)律性,在一個會計年中形成的會計資料反映了企業(yè)的經(jīng)濟活動,當(dāng)企業(yè)設(shè)計一項業(yè)務(wù)時就會隨之產(chǎn)生相應(yīng)的財務(wù)會計數(shù)據(jù),持續(xù)的檔案記錄著業(yè)務(wù)的進展?fàn)顩r、最終結(jié)果等,從而為企業(yè)評估業(yè)務(wù)決策提供了重要的參考。
2企業(yè)財務(wù)會計檔案管理工作中存在的問題
2.1財務(wù)會計檔案管理缺乏完善的制度供電企業(yè)的最終目的是追求最大的經(jīng)濟效益,企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展和財務(wù)會計工作有著密切的聯(lián)系,因此財務(wù)會計檔案管理工作要引起企業(yè)的足夠重視。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多供電企業(yè)的財務(wù)會計檔案管理工作沒有完善的管理制度,首先實在檔案的資料收集方面,相應(yīng)的資料缺乏全面性,企業(yè)往往側(cè)重于對會計憑證等專業(yè)資料的錄入和保存,但是電算化方面的工作卻缺乏整體性。再者在管理方面,財務(wù)會計檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作缺乏全面性,財務(wù)會計檔案不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的經(jīng)營狀況,無法為后續(xù)的企業(yè)決策提供良好的數(shù)據(jù)支撐。此外是缺乏專業(yè)化的工作團隊,檔案管理人員不具備專業(yè)化的知識儲備,檔案錄入、檔案保存、檔案銷毀工作都沒有規(guī)范的流程化操作,嚴(yán)重影響了財務(wù)會計檔案管理工作的效率。
2.2管理工作混亂,缺乏明確的職責(zé)分工企業(yè)財務(wù)會計管理工作具有一定的穩(wěn)定性,同時也具有很強的整體性和聯(lián)系性,因此檔案管理工作人員在工作中要把會計憑證、會計賬目、會計報表等數(shù)據(jù)資料聯(lián)系起來,提高管理工作的次序性,減少工作失誤。但是部分企業(yè)財務(wù)會計檔案管理工作的細化分工不當(dāng),把檔案管理工作按照項目或者類型的不同進行了細化分類,雖然在一定程度上提高了工作效率,但是往往會造成工作主體不明確,出現(xiàn)工作推諉現(xiàn)象,在實際的工作中,財務(wù)部門、會計部門、檔案管理部門往往會發(fā)生職責(zé)糾紛,使原本系統(tǒng)化、整體化的管理工作變得支離破碎,甚至出現(xiàn)檔案資料無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象,從而嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2.3財務(wù)會計檔案管理方式落后隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷完善,供電企業(yè)的管理模式不斷完善,在一定程度上也提升了檔案管理的工作水平和管理模式,但是財務(wù)會計檔案依然存在著和企業(yè)決策相脫節(jié)的現(xiàn)象,財務(wù)會計檔案無法直接體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營狀況,再加上供電企業(yè)的業(yè)務(wù)量不斷擴張,財務(wù)會計檔案數(shù)量增多,更容易造成管理工作的混亂。當(dāng)前財務(wù)會計檔案管理的信息化程度不高,檔案資料不能及時轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字資料,并錄入到存儲系統(tǒng)中,甚至出現(xiàn)了重要檔案數(shù)據(jù)的積壓現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了財務(wù)會計檔案的決策輔助功能的發(fā)揮。此外供電企業(yè)依然存在著設(shè)備落后的現(xiàn)象,檔案管理設(shè)備不能及時升級換代,系統(tǒng)軟件的錯誤頻發(fā),甚至?xí)斐韶攧?wù)會計檔案信息的遺失。
2.4檔案管理隊伍專業(yè)化能力不足企業(yè)財務(wù)會計檔案的數(shù)據(jù)量較大,其管理工作是一項較為繁雜的工作,因此管理人員要具備良好的檔案處理能力,才能提高檔案分類、存儲、調(diào)檔工作的工作效率。但是部門供電企業(yè)額財務(wù)會計檔案管理工作人員缺乏專業(yè)化的管理技能,尤其是缺乏即懂財務(wù)會計又懂檔案管理的相關(guān)人才,因此檔案管理工作的效率低下,從而影響了檔案管理工作的有效性。再者財務(wù)會計檔案管理的規(guī)律性和特殊性很強,管理人員要精通企業(yè)業(yè)務(wù),同時熟悉檔案的分類和裝訂技術(shù),但是當(dāng)前我國的財務(wù)會計檔案管理工作的起步較晚,缺乏專業(yè)性的工作人員,影響了財務(wù)會計檔案管理的質(zhì)量。此外部分供電企業(yè)沒有意識到財務(wù)會計檔案管理工作的重要性,對于檔案管理部門不重視,甚至出現(xiàn)了由其他部門人員兼職檔案管理部門工作,從而造成了管理工作混亂滯后。
3企業(yè)財務(wù)會計檔案管理策略創(chuàng)新
3.1提升財務(wù)會計檔案管理的多元化模式企業(yè)財務(wù)會計檔案管理工作的目的是保存檔案資料,服務(wù)企業(yè)的決策和評估,因此要不斷推動多元化模式的構(gòu)建,首先要提高工作人員的工作重視程度,企業(yè)工作強化工作崗位職責(zé),提升財務(wù)會計檔案管理崗位在企業(yè)內(nèi)部的權(quán)威性等措施來提高工作人員的認(rèn)知,從而把檔案管理工作和企業(yè)的經(jīng)營放在同等重要的職位上。再者要促進信息的開發(fā),對于檔案信息進行分析加工,進行深層次的數(shù)據(jù)挖掘工作,實現(xiàn)信息的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性的同時,尋找權(quán)屬檔案信息背后隱藏的市場信息,充分了解市場行情的走向;最后要建立完善的信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)檔案的網(wǎng)絡(luò)同步和共享,充分利用網(wǎng)絡(luò)的靈活性,建立多元化、全方位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式。
3.2逐步升級檔案管理工作的方式當(dāng)前,傳統(tǒng)的財務(wù)會計管理工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)供電企業(yè)的發(fā)展需求,信息化和數(shù)字化的管理模式是時展的趨勢,因此企業(yè)要逐步升級檔案管理工作模式,采用先進、快捷、高效的管理模式,把信息化管理模式納入到企業(yè)管理工作中。首先要完善相關(guān)的管理軟件,根據(jù)財務(wù)會計工作的特點選擇工作軟件,提高對檔案數(shù)據(jù)的管理能力。再者要側(cè)重于財務(wù)會計檔案的分類工作管理,根據(jù)項目類型不同或者是業(yè)務(wù)類型不同建立不同的數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)統(tǒng)一檔案庫的信息材料統(tǒng)一性,同時滿足財務(wù)會計信息的隨時調(diào)取,提高檔案管理工作的可操作性。
3.3財會檔案管理工作流程的規(guī)范化針對性檔案管理工作中存在的工作混亂現(xiàn)象,企業(yè)要積極建立規(guī)范化的管理工作流程,并創(chuàng)建一套完整的、系統(tǒng)的、綜合性的工作制度,尤其是對會計憑證、會計賬目和會計報表等關(guān)鍵檔案要規(guī)范化管理。企業(yè)的行政部門要出臺相應(yīng)的管理規(guī)范流程,針對檔案文件的規(guī)格、大小、期限等內(nèi)容進行細化規(guī)范,使工作人員在工作中做好有據(jù)可依,保證管理工作的科學(xué)有序。再者在國家《檔案法》的相關(guān)要求下明確各個部門的工作職責(zé),并把工作職責(zé)明確大工作人員身上,保證每個崗位、每個人員都有序工作,同時建立賞罰分明、科學(xué)考評的激勵體系,對于表現(xiàn)良好、工作認(rèn)真的員工進行獎勵,從而提高管理部門工作人員的工作效率。
3.4強化財會檔案管理人員的專業(yè)性培訓(xùn)財會檔案管理人員的工作能力直接決定了檔案工作效率,因此管理工作的創(chuàng)新要從工作人員入手,企業(yè)要積極開展檔案管理課程的培訓(xùn),讓管理人員升級工作觀念,學(xué)習(xí)最新的檔案管理工作模式,并積極應(yīng)用到實際工作中。再者企業(yè)要重點強化檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、財務(wù)會計等方面的培訓(xùn),提高檔案管理人員工作能力。此外財務(wù)會計檔案管理人員要加強和財務(wù)部門、會計部門的交流和溝通,及時了解檔案管理需求的變化情況,確保工作內(nèi)容的科學(xué)性和針對性。財務(wù)會計檔案是企業(yè)決策的重要依據(jù),因此企業(yè)要強化管理人員的檔案數(shù)據(jù)分析能力,檔案管理不僅僅是完成檔案的錄入和存儲,更重要的是進行數(shù)據(jù)的分析,從繁雜的數(shù)據(jù)中得出規(guī)律性的數(shù)據(jù),從而為企業(yè)決策提供支撐。
3.5完善發(fā)票存檔管理發(fā)票是財務(wù)會計工作中重要的報銷憑證,同時也是稅務(wù)稽查管理的重要依據(jù),因此發(fā)票的存檔管理是財務(wù)會計檔案管理的重中之重。因此企業(yè)要加強對發(fā)票存檔的監(jiān)督和管理力度,保障合法的發(fā)票報銷程序,避免虛假發(fā)票報賬現(xiàn)象的出現(xiàn)。企業(yè)財務(wù)會計檔案管理工作人員要嚴(yán)格審查發(fā)票的編號,在發(fā)票存檔時保證發(fā)票編號和賬目的對應(yīng),同時要保證金額數(shù)目的統(tǒng)一,提高發(fā)票存檔工作的準(zhǔn)確性,減少工作錯誤。
4結(jié)語
[關(guān)鍵詞] 會計檔案;檔案管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 075
[中圖分類號] G275 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2014)18- 0123- 02
檔案管理是新農(nóng)合的基礎(chǔ)工作,是新農(nóng)合基金支付和參合農(nóng)民費用報銷補償?shù)闹匾罁?jù)和憑證,做好新農(nóng)合檔案管理工作是保障新農(nóng)合基金安全和健康發(fā)展的重要保障,也是落實科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)注民生,加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn),因此必須加強對會計檔案管理工作的認(rèn)識,認(rèn)真研判其發(fā)展趨勢及問題,推動會計檔案管理走上規(guī)范化、科學(xué)化道路。
1 會計檔案的收集與整理
會計檔案的收集范圍一般指會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他會計核算資料等4個部分,它是記錄和反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的重要歷史資料和證據(jù),是形成會計檔案的前提和基礎(chǔ)。因此,必須熟悉和掌握會計檔案的收集范圍。
1.1 會計憑證
它包括自制原始憑證、外來原始憑證、原始憑證匯總表、銀行存款對賬單、應(yīng)行存款余額調(diào)節(jié)表等。會計憑證裝訂要整齊、牢固、美觀,不掉頁、不壓字、不串頁、不倒置,便于翻閱。
1.2 會計賬簿
它包括按會計科目設(shè)置的總分類賬、各類明細分類帳、現(xiàn)金日記賬、應(yīng)行存款日記賬以及輔助登記備查簿等。對于這些賬簿要分別整理立卷,組成保管單位。訂本式賬簿以一本為一個保管單位;活頁式賬簿在整理時去掉空白頁,按科目順序整理成冊,裝訂后要加裝封面、封底和扉頁;計算機生成的總賬、明細賬等應(yīng)單獨組卷并加裝封面和扉頁,填齊封面和扉頁的各項內(nèi)容。賬簿裝訂后應(yīng)依次在每頁非裝訂線一側(cè)上角編頁號,每冊賬簿單獨編一個流水號,編號可用號碼機打印,也可用碳素或藍黑鋼筆編寫。
1.3 會計報表
分月、季度、年度會計報表。每類報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、利潤分配表、現(xiàn)金流量表、成本費用表及各種附表、報表附注和決算說明等。會計報表按本單位隸屬單位和月、季、年分別整理,報表附注和決算說明應(yīng)與報表一并組卷裝訂。各類會計報表應(yīng)編寫頁碼,其方法與賬簿相同。
1.4 其他會計核算資料
屬于財務(wù)業(yè)務(wù)范疇,與會計核算、會計監(jiān)督緊密相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。會計電算化存儲在磁性介質(zhì)上的會計數(shù)據(jù)、程序文件及其他會計核算資料均應(yīng)視同會計檔案一并管理。
2 會計檔案形成與保管
(1)上述會計檔案均應(yīng)整理裝盒,并按要求填齊盒上各項內(nèi)容。這些的會計檔案收集整理應(yīng)當(dāng)由會計機構(gòu)按照歸檔要求,負(fù)責(zé)整理立卷,裝訂成冊,編制會計檔案保管清冊。
(2)當(dāng)年形成的會計檔案,可暫由會計機構(gòu)保管一年,期滿之后,應(yīng)當(dāng)由會計機構(gòu)編制移交清冊,移交本單位檔案機構(gòu)統(tǒng)一保管。
(3)會計檔案的保管期限分為永久、定期兩類。定期保管期限分為3年、5年、10年、15年、25年5類。年會計檔案的保管期限,從會計年度終了后的第一天算起。總賬、明細賬、憑證等保管期限為15年;銀行、現(xiàn)金日記賬保管期限等25年;年度財務(wù)報告決算等保管期限為永久。
(4)保管到期的會計檔案,由本單位檔案機構(gòu)提出銷毀意見,編制會計檔案銷毀清冊,單位負(fù)責(zé)人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見,由檔案機構(gòu)和會計機構(gòu)共同派人到指定地點監(jiān)銷。
3 會計檔案管理中存在的問題
3.1 會計檔案立卷不規(guī)范
有些單位會計憑證裝訂后沒有封粘,或者已封粘但在封粘處沒有會計人員簽章,會計憑證裝訂封皮項目填寫不全;有些單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及會計文件資料混亂放置,活頁賬簿沒按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)填寫封面,會計報表各月份分散存放。會計檔案移交時雙方?jīng)]有按冊清點,沒有移交清單,沒有按照永久、定期兩類分別保管,不僅查找非常困難,而且銷毀檔案也不及時,造成會計檔案積累過多,無處存放。
3.2 會計檔案保管不規(guī)范
有些單位的會計檔案未按要求歸入單位綜合檔案室保管,而是由會計人員自行保管;有些單位沒有成立綜合檔案室,各類檔案分別由具體工作人員保管;有些單位雖設(shè)有專職檔案管理人員,但未接收會計檔案;有些單位由于領(lǐng)導(dǎo)不了解《會計檔案管理辦法》,要求會計人員自行保管會計檔案;還有個別單位由于檔案箱不足,將會計檔案裝入紙箱中,放在會計室的柜頂上或任意堆放。
3.3 會計檔案監(jiān)督機制不完善
一是會計信息披露進程中的政府監(jiān)管不足,準(zhǔn)則、法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督不力,缺乏效率;會計信息失真的法律責(zé)任界定不完善、責(zé)任追究力度不夠。二是注冊會計師制度不完善,一方面注冊會計師既要對受托單位的會計信息進行客觀公正的審計,又要收取審計費用,對被審計單位依賴性強;另一方面注冊會計師行業(yè)還沒有形成有效的監(jiān)管機制,部分從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)差。
3.4 計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全及會計軟件存在隱患
首先,計算機系統(tǒng)由許多部分組成,每個部分都有薄弱環(huán)節(jié),極易遭到攻擊或破壞,如數(shù)據(jù)易被篡改、軟件被修改或破壞、安全存取功能薄弱等。其次,計算機系統(tǒng)的自身安全和保護功能非常薄弱,網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全技術(shù)尚在建立和完善之中,信息易被竊取或泄露、非法增刪改,計算機病毒的破壞性極大。此外電算化會計系統(tǒng)只有在會計軟件的支持下才能運行并發(fā)揮作用,會計軟件對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理是否真實、合法起決定性作用。而現(xiàn)在會計軟件在開發(fā)中重功能、輕安全的現(xiàn)象普遍存在,可能存在會計軟件處理功能陷阱,或會計軟件運行與維護陷阱對系統(tǒng)的破壞性極大。
4 會計檔案管理存在問題的解決措施
4.1 加強會計檔案管理,理順會計檔案管理體制
由單位檔案機構(gòu)統(tǒng)一管理的會計檔案,應(yīng)嚴(yán)格按照會計檔案整理的有關(guān)規(guī)定,明確會計檔案的所有權(quán)是單位,單位會計機構(gòu)將會計檔案整理規(guī)范,在會計機構(gòu)暫保管1年,期滿后編制會計檔案案卷目錄,移交本單位檔案機構(gòu)統(tǒng)一保管;未設(shè)立檔案機構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在會計機構(gòu)內(nèi)部指定專人保管。出納入員不得兼管會計檔案。
4.2 規(guī)范會計檔案立卷
裝訂會計憑證必須使用會計憑證裝訂封皮,封粘裝訂線,并在封粘處加蓋會計人員印章。封皮表面的有關(guān)內(nèi)容必須逐項填寫齊全。裝訂完畢必須按月份的先后順序放入會計檔案(憑證)盒中,必須認(rèn)真逐項填寫檔案盒面上的內(nèi)容。年度終了必須封賬,活頁賬簿必須將空白賬頁取出,已設(shè)置會計科目但無業(yè)務(wù)發(fā)生的賬頁則應(yīng)保留。必須按賬頁編號順序填寫“目錄”及“賬簿使用登記表”,與賬簿一并裝訂。裝訂后要將裝訂線封粘,由會計人員在封粘處加蓋印章。移交本單位檔案機構(gòu)保管的會計檔案,原則上應(yīng)當(dāng)保持原卷冊的封裝。個別需要拆封重新整理的,檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同會計機構(gòu)和經(jīng)辦人員共同拆封整理,以分清責(zé)任。 年度終了必須將會計報表逐頁編制序號,分別填寫“會計檔案卷內(nèi)目錄”和“會計備考表” 。
4.3 規(guī)范會計檔案保管
已建立綜合檔案室的單位,財會部門應(yīng)按綜合檔案室的要求辦理相關(guān)手續(xù),將會計檔案移交綜合檔案室保管。未建立綜合檔案室的單位,會計檔案暫由財會部門妥善保管,但要由專人負(fù)責(zé)。要配置專用箱柜及防盜、防火、防霉、防蛀設(shè)施。對已離任的會計人員,其會計檔案應(yīng)交本單位綜合檔案室或財會部門保管,不得自行存放。對已終止會計核算業(yè)務(wù)的單位或部門,其會計檔案應(yīng)交上級檔案室保管。凡未移交的單位或個人,應(yīng)立即辦理移交手續(xù)。
4.4 規(guī)范會計檔案保管的期限管理和銷毀管理
各單位會計檔案的保管期限要嚴(yán)格按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。會計檔案的保管期限,從會計年度終了后的第一天算起,會計檔案的保管期限分為永久、定期兩類。定期保管期限分為3年、5年、10年、15年、25年5類。會計檔案保管期滿需銷毀時,由本單位會計檔案管理部門提出銷毀意見,會同財會部門共同鑒定,嚴(yán)格審查后,編造會計檔案銷毀清冊。機關(guān)和事業(yè)單位報本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后銷毀;企業(yè)單位經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審查,報經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后銷毀。對于其中未了結(jié)的債權(quán)債務(wù)的原始憑證,應(yīng)單獨抽出另行立卷,由會計檔案保管部門保管到結(jié)清債權(quán)債務(wù)為止。各單位按規(guī)定銷毀會計檔案時,應(yīng)由會計檔案保管部門和財會部門共同派員監(jiān)銷。監(jiān)銷人在銷毀會計檔案前,應(yīng)認(rèn)真清點核對,銷毀后,應(yīng)在銷毀清冊上簽名蓋章,并將監(jiān)銷情況報告單位領(lǐng)導(dǎo)。
4.5 加強會計人員崗位培訓(xùn),提高會計檔案的案卷質(zhì)量
會計人員是會計檔案整理的第一責(zé)任人。會計人員對會計檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度,決定了會計檔案案卷質(zhì)量的高低。因此,必須將會計檔案管理及操作技能的培訓(xùn),納入會計人員上崗前的培訓(xùn)中,從會計檔案整理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)學(xué)起,使其熟練掌握會計檔案管理的基本知識與操作技能,進而從源頭上做好會計檔案的整理規(guī)范工作。
4.6 完善會計檔案管理的各項規(guī)章制度,嚴(yán)格辦理會計檔案移交手續(xù)
實行會計委派制的地區(qū)和部門,除了建立會計檔案立卷、歸檔、安全、保密等管理制度外,還應(yīng)根據(jù)《會計檔案管理辦法》《會計電算化工作規(guī)范》,結(jié)合實際,制定會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間、分類大綱、保管期限表、移交時間等,確保會計檔案收集的齊全完整。在向委托單位移交檔案時,交接雙方的監(jiān)交人、會計人員、報賬員、檔案員應(yīng)同時辦理交接手續(xù),并加蓋公章,清點會計檔案是否齊全完整、賬目是否相符,案卷整理質(zhì)量是否規(guī)范。交接憑據(jù)應(yīng)一式三份,雙方單位各自保留一份,存檔一份
4.7 加大會計檔案的監(jiān)管力度
關(guān)鍵詞:高校檔案管理;存在問題;解決對策
中圖分類號:G27文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1009-0118(2012)09-0211-02
高校檔案記載著一個學(xué)校的過去和現(xiàn)在,更加映射著一個學(xué)校的未來。所以,高校檔案管理是學(xué)校的一個重要組成部分,是提升一個學(xué)校競爭力的指標(biāo)之一,然而新形勢下的檔案管理工作還存在很多不足,本文針對檔案工作人員,學(xué)校規(guī)章制度等方面對高校檔案管理現(xiàn)狀進行分析,提出相應(yīng)措施。
一、檔案管理服務(wù)創(chuàng)新的意義
管理就是一種服務(wù),檢驗檔案管理工作是否到位,關(guān)鍵是能否為檔案利用人員服務(wù)到位,檔案內(nèi)容是否完整,檔案查閱是否方便,是否真正把檔案利用者視為客戶。
二、高校檔案管理工作重要性的認(rèn)識
高校檔案是指高校從事招生,教學(xué),科研,管理等直接形成的對學(xué)生,學(xué)校和社會有保存價值的各種文字,圖表,聲像等不同形式,載體的歷史記錄,主要分為黨群檔案,科研檔案,教學(xué)檔案,學(xué)生檔案,產(chǎn)品檔案,財會檔案,基建檔案,設(shè)備檔案,出版檔案,外事檔案及聲像檔案等。
檔案管理活動是包含了信息的輸入,存儲,加工,輸出這樣一個信息傳輸過程,是一種信息控制系統(tǒng),但與其他文獻管理活動相比,它又具有自己的特點:(一)檔案資源積累過程的患慢性;(二)檔案管理過程扣階段性;(三)檔案管理活動對檔案形成者的依附性;(四)檔案管理工作對社會的相對封閉性。
三、高校檔案管理的基本任務(wù)
(一)內(nèi)容
1、貫徹執(zhí)行國家關(guān)于檔案工作的法令,政策和規(guī)定,規(guī)劃全校檔案工作。
2、制訂本校關(guān)于檔案工作的規(guī)章制度,并負(fù)責(zé)監(jiān)督,指導(dǎo)和檢查執(zhí)行情況。
3、負(fù)責(zé)接收、管理、分類、鑒定、統(tǒng)計、保管全校的各類檔案及有養(yǎng)料。
4、開展檔案的開放或利用工作。
5、負(fù)責(zé)編輯檔案,參考資料,編制檢索工具,積極開展檔案信息資源。
6、參加檔案信息工作的整體化建設(shè),積極開發(fā)檔案信息資源。
7、參加檔案信息工作的整體化建設(shè),開展多方面協(xié)作,進行檔案信息交流。
8、負(fù)責(zé)對全校檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展檔案宣傳工作和利用者教育活動,開展檔案學(xué)術(shù)研究和交流活動。
(二)理論知識創(chuàng)新,是檔案管理活力的源泉
當(dāng)今時代是知識經(jīng)濟時代,也是信息時代,在這個時代中,各行各業(yè)都發(fā)生著日新月異的變化。檔案管理工作只有不斷進行理論知識方面的創(chuàng)新,才能適應(yīng)新時展的要求,跟上時展的步伐,新形勢下檔案工作創(chuàng)新有著廣闊的創(chuàng)造空間。另外,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,政府職能部門都應(yīng)考慮和實踐的大問題,另外,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,政府職能以及行政管理模式必然隨之變化,對檔案工作來說,涉及的問題會越來越多,工作也越來越繁重。新問題,新挑戰(zhàn)迫切需要廣大檔案工作者既要在思想上高度重視,又要在行動主動探索,更要在實踐上進行積極創(chuàng)新,才能使檔案工作跟上形式的發(fā)展,實現(xiàn)其應(yīng)有的促進和推動作用。
(三)技術(shù)管理創(chuàng)新,是檔案管理全面發(fā)展
技術(shù)管理創(chuàng)新一方面要努力推進管理模式的創(chuàng)新,檔案管理者要自覺堅持在管理方法的創(chuàng)新上下工夫,在管理手段現(xiàn)代化上下功夫,堅決克服等、要和各種因循守舊思想的束縛的,牢固樹立檔案是一種信息資源,同樣產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益的理念,把有限的被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù),由以傳統(tǒng)的靜態(tài)服務(wù),間接服務(wù)轉(zhuǎn)變動態(tài)的,直接的高層次服務(wù),由封閉型的管理向開放型管理轉(zhuǎn)變,由單一服務(wù)向多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變。另一方面要努力推進管理手段的創(chuàng)新檔案管理主要是和數(shù)字與文字打交道,數(shù)字化檔案將成為今后檔案管理事業(yè)的主要存在形式,建設(shè)數(shù)字化檔案已經(jīng)成為檔案管理的發(fā)展方向。
四、檔案管理的創(chuàng)新基本內(nèi)涵
檔案管理人員要在思想觀念方面創(chuàng)新,首先要對檔案管理工作的變化有明確的認(rèn)識,過去檔案工作主要是為政治服務(wù),是相對封閉的,服務(wù)的方式也是被動接待為主,改革開放之后,檔案工作已經(jīng)有了重大的轉(zhuǎn)變,既要為政治服務(wù),還要為經(jīng)濟建設(shè),教學(xué)科研,編史修志服務(wù)。要面向社會,全面開放,并主動開放檔案信息資源,為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。社會主義市場經(jīng)濟建立后,對檔案事業(yè)提出了新的更高的要求,在不斷發(fā)展的新形式下,檔案工作者只有解放思想,更新觀念,開拓創(chuàng)新,才能研究新情況,解決新問題,實現(xiàn)新突破。檔案管理者必須注重創(chuàng)新思想培養(yǎng),創(chuàng)新思想是一個相對性的概念,是相對于常規(guī)思維而言的一種思維方式,創(chuàng)新思維是一般具有獨特性,新穎性,靈活性,邏輯性,對象的潛在性等特點,因此,要使檔案管理部門創(chuàng)新成功,必須培養(yǎng)創(chuàng)新思維。
五、目前高校檔案管理存在的問題
(一)在管理體制上,檔案機構(gòu)設(shè)立不健全,絕大多數(shù)檔案機構(gòu)都是黨辦,校辦下的科級建制,歸屬校辦管理,編制少,人手不足,致使分工不夠具體,職責(zé)難以劃分清楚。
(二)檔案工作人員素質(zhì)偏低,在安排工作時,一般不會安排工作能力強的人員擔(dān)任兼職檔案員,大我數(shù)是半路出家,沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)上崗,致使檔案管理人員業(yè)務(wù)知識缺乏,業(yè)務(wù)不精通。
(三)檔案門類不全。目前的高校檔案內(nèi)容單一,主要以黨政,財會類檔案居多,而其他檔案門類如照片,聲像檔案,實物檔案等嚴(yán)重匱乏,不能滿足各個層次檔案利用主體的需求。
會計檔案是企事業(yè)單位和機關(guān)團體在經(jīng)濟管理和各項會計核算活動中直接形成的作為歷史記錄保存下來的會計憑證、會計賬簿和會計報表,以及其它會計資料等專業(yè)材料。它是記錄和反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù)。通過會計檔案,可以了解每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的來龍去脈;可以檢查一個單位是否遵守財經(jīng)紀(jì)律,在會計資料中有無弄虛作假、違法亂紀(jì)等行為;會計檔案還可以為國家、單位提供祥盡的經(jīng)濟資料,為國家制定宏觀經(jīng)濟政策及單位制定經(jīng)營決策提供參考,通過學(xué)習(xí)和探索可以提高會計人員的業(yè)務(wù)技能和自身素質(zhì)。因此,加強會計檔案管理可以促進財務(wù)管理水平的提高,可以使會計檔案管理工作更好地為經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革服務(wù)。
一、會計檔案管理中存在的問題
(一)對會計檔案管理工作的重要性認(rèn)識不夠。有的單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員對財務(wù)檔案工作缺乏充分的認(rèn)識,只注重內(nèi)部財務(wù)項目的實施,認(rèn)為只要出具了財務(wù)報告,提出了財務(wù)意見,作出了財務(wù)決定,該財務(wù)項目就結(jié)束了。目前,大多數(shù)單位的財務(wù)人員雖然熟悉賬務(wù)處理,但是缺乏會計檔案管理知識。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)還不認(rèn)可財務(wù)檔案管理的重要性,不重視財務(wù)檔案管理的培訓(xùn)。在實際操作中,每個財務(wù)人員都按自己的一套方法去管理,造成一個單位的會計檔案管理工作因財務(wù)人員變動而變化,沒有一套固定而完整的管理制度,從而影響了整個單位的管理。
(二)會計檔案管理制度不夠健全。設(shè)置會計檔案管理機構(gòu)是工作的需要,也是法律規(guī)章的需求,但實際工作中財務(wù)檔案工作均不完善,不規(guī)范,都未設(shè)置此機構(gòu),檔案工作由會計人員兼職。財務(wù)會計檔案的鑒定、銷毀工作往往不受重視,許多單位的會計憑證、會計賬簿等,多年來只歸檔不鑒定,更不銷毀,由于種種原因?qū)е聲嫏n案的鑒定銷毀工作難以開展,從而影響了檔案整體工作的質(zhì)量和效果。
(三)會計檔案裝訂、立卷、歸檔不規(guī)范。會計檔案管理不規(guī)范:第一,有些單位不能及時裝訂會計憑證,而是將會計憑證隨意放置在辦公桌上,或長時間放在一個紙盒里;第二,裝訂會計憑證不是按照規(guī)范的要求進行裝訂而是用訂書釘裝訂,第三,相對忽視文件材料的匯集、整理和歸檔工作,形成會計人員對會計業(yè)務(wù)非常熟練,但對檔案知識,特別是對會計檔案規(guī)范化整理標(biāo)準(zhǔn)知之甚少,同時檔案管理制度也不完善,沒有配備專人管理會計檔案。
(四)會計檔案管理人員綜合素質(zhì)有待提高。有些單位存在一些財會檔案人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德,不堅持原則,不認(rèn)真執(zhí)行制度,不按規(guī)定去做,甚至違法亂紀(jì)、偽造、篡改、變換記錄憑證;開假發(fā)票、建假賬、建賬外賬、虛列成本。造成會計核算工作的不規(guī)范,導(dǎo)致會計信息失真,進而影響了國家宏觀決策、危害極大。
(五)紙質(zhì)會計檔案與存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)檔案管理不同步。 有的單位將會計信息存人磁性介質(zhì)后,對磁盤、光盤中的會計信息疏于管理,造成會計信息的丟失;由于會計電算化軟件的升級換代很快,許多單位沒有把會計軟件的版式及軟件系統(tǒng)很好地保存,從而造成會計電算化檔案無法調(diào)閱。
二、完善會計檔案管理工作的對策
(一)提高檔案意識,加強規(guī)范管理。實踐證明,要管理好會計檔案,首先,要改變傳統(tǒng)觀念,對會計檔案有一個正確的認(rèn)識;其次,要加強對會計檔案工作的宣傳,提高各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的檔案意識。按照《會計法》、《會計檔案管理辦法》的要求,制定會計檔案管理標(biāo)準(zhǔn),對會計檔案進行規(guī)范管理,定期檢查,為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供真實、可靠的依據(jù)。充分發(fā)揮會計檔案在經(jīng)濟建設(shè)中的作用。
(二)要定期進行會計檔案資料鑒定銷毀。《會計檔案管理辦法》第十條對保管期滿的會計檔案的銷毀程序作了明確規(guī)定。會計檔案人員會同財會部門,積極搞好會計檔案的鑒定工作,有價值的妥善保管,無價值的大膽銷毀,對于涉及保管期限已滿、暫未清結(jié)的債權(quán)債務(wù)和其它未了事項的原始憑證不得銷毀,應(yīng)單獨抽出重新立卷,并在銷毀清冊的備注欄內(nèi)及保管清冊的相關(guān)欄內(nèi)注明。
(三)落實責(zé)任,明確分工;確定專人負(fù)責(zé)財務(wù)檔案的管理。制定嚴(yán)格的審核、裝訂、借閱制度。因為會計檔案管理工作政策性和業(yè)務(wù)性都比較強,所以單靠一個管理員的力量是不行的。財務(wù)處各崗位都應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求制作憑單、報表及財務(wù)資料等。還要充分發(fā)揮各部門的積極性,建立良好的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),按照分工合作、密切配合的原則,落實責(zé)任,相互協(xié)調(diào),保證會計檔案管理工作的順利進行。