基層社會治理的重要性精選(九篇)

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第1篇：基層社會治理的重要性范文

關鍵詞：吉林市 智慧社區(qū) 建設典型培樹 問題研究 探索

中圖分類號：D6693文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0001-02

現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國內(nèi)逐步得到關注和重視，未來城市建設與智慧電子網(wǎng)絡等結合將更為突出，智慧城市建設將是重點體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術、新的管理方式以及先進經(jīng)驗的引進，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇?；诋斍凹质猩鐓^(qū)管理薄弱，社區(qū)服務不夠深入，社區(qū)參與意識不強等狀況，綜合國內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹經(jīng)驗的基礎，有的放矢地針對存在問題進行對策探索。在借鑒國內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗的基礎上，進行典型培樹分析，建設有針對性的智慧服務平臺。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構建新型管理方式，發(fā)展智慧服務理念；同時結合社區(qū)社會層面，通過建設社區(qū)信息服務中心等多功能服務系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實調(diào)動社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來說，社區(qū)內(nèi)智慧平臺建設應結合新一代信息技術，發(fā)展智慧服務體系，創(chuàng)建智能服務系統(tǒng)。

目前，我國智慧社區(qū)建設以及其治理模式還處于探索時期，成功運行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設促進了現(xiàn)代基層社會治理結構的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會公共服務能力提供契機。

一、智慧社區(qū)建設典型培樹研究現(xiàn)狀

（一）智慧社區(qū)信息化建設內(nèi)涵

智慧社區(qū)信息化建設，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務，提升社區(qū)居民對智慧城市的體驗度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設首先要以社區(qū)居民的需求為導向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區(qū)管理與服務，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實施智慧社區(qū)的建設目標和建設內(nèi)容，因地制宜，扎實推進智慧社區(qū)建設工作，并做好與市級層面社會事業(yè)、公共服務項目的銜接工作，減少重復建設；最后探索智慧社區(qū)的建設模式和運維模式，充分發(fā)揮市場作用，積極利用社會各方資源，合力推進智慧社區(qū)建設，建立長效運行機制。

（二）智慧社區(qū)建設典型培樹基本概況

智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動運行化等特點，以實現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運行為目標。我國從2012年12月開始國家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份進行試點開展。2014年12月底，在試點的基礎上，我國智慧城市建設已達90多個，涉及了全國大部分省份，同時越來越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設中來。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設，在我國尚處于初級階段，經(jīng)驗借鑒有限，有必要進行必要的探索與研究。

社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會的基本單位，更是黨和政府加強智慧城市建設注重的基礎。十八屆三中全會就已經(jīng)提出推進社會治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設事關我國發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結合新時代下新型信息技術以及電子商務技術的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進行創(chuàng)新，服務平臺也應拓展和創(chuàng)新建設?；谶@樣的基礎下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化”作為社區(qū)建設的發(fā)展目標，并在全市部分社區(qū)啟動了智慧社區(qū)建設，是吉林市進行智慧城市和智慧社區(qū)建設深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設提供參考和借鑒，另一方面對推動社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。

（三）智慧社區(qū)建設典型培樹研究的內(nèi)容

1.智慧社區(qū)的信息化建設

在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術基礎上進行應用、整合和再造，通過主動感知和網(wǎng)絡互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務和運行平臺。

2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設

智慧社區(qū)強調(diào)信息的采集、互通、處理和應用的系統(tǒng)化，通過建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細化和標準化的社區(qū)公共服務系統(tǒng)。

3.智慧社區(qū)的治理化建設

主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機構（企事業(yè)單位和社會組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務充分協(xié)商的互動過程，綜合建構智慧社區(qū)基層社會治理結構和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會為中心的治理結構，培育社區(qū)共同體，重構社區(qū)共同體。

二、吉林市智慧社區(qū)建設典型培樹培養(yǎng)措施

根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》《關于開展養(yǎng)老服務和社區(qū)服務信息惠民工程試點工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結合社區(qū)智慧型信息化建設的基本情況，開展智慧社區(qū)建設典型培樹網(wǎng)格化策略探索。

（一）信息基礎設施“樹”的網(wǎng)絡化

吉林市要基于規(guī)劃引導、集約建設、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運營商全面開展智慧社區(qū)的信息基礎設施建設，增強信息網(wǎng)絡綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎設施的服務水平和普遍服務能力，滿足居民對通信質(zhì)量和服務的要求。

當前，吉林市信息基礎設施建設主要從光纖寬帶網(wǎng)、無線局域網(wǎng)、第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應用終端等五個方面著手開展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務的能力，并借助電腦屏、手機屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對性的公共服務信息。

（二） 生活服務“樹”的便利化

吉林市要以社區(qū)居民生活服務需求為出發(fā)點，建立完善的服務網(wǎng)絡，推進社區(qū)生活服務建設。

吉林市的生活服務樹主要從生活信息、便捷服務開展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過多種渠道，及時、準確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務。

（三） 社區(qū)管理與公共服務“樹”的信息化

吉林市要以居民需求為導向，完善社區(qū)管理與公共服務功能，推進廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務信息化應用，提高社區(qū)管理與公共服務水平。

社區(qū)管理與公共服務“樹”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實施。結合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務的信息化支撐，并建立完善的預約掛號服務流程，實現(xiàn)實時查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號就診情況，同時為社區(qū)居民建立涵蓋個人基本信息和主要衛(wèi)生服務記錄的電子健康檔案，以及提供遠程醫(yī)療服務，實現(xiàn)遠程醫(yī)療會診、遠程健康監(jiān)護等，構建社區(qū)遠程醫(yī)療服務模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強關愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展。關注社區(qū)學生教育和居民體質(zhì)，營造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。

（四）小區(qū)管理智能“樹”的建設

吉林市可以因地制宜，根據(jù)實際情況通過運用多種技術手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過訪客對講、周界防越報警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運營管理、公共設備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來進行管控。

（五）家居生活智能“樹”的建設

吉林市可以引用先進技術，實現(xiàn)家居生活設備設施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測工具和手段，對居家環(huán)境進行監(jiān)控，保障人身和家庭財產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。

三、吉林市智慧社區(qū)建設典型培樹問題探索的意義

智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結合到社區(qū)民生服務、公共安全、社會保障和社區(qū)管理等一系列基層社會治理，進行創(chuàng)新建設。吉林市通過智慧社區(qū)的建設來重構社區(qū)新型管理和發(fā)展建設，結合存在的背景和發(fā)展的時代性，吉林市智慧社區(qū)建設典型培樹問題研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1.智慧社區(qū)建設研究的理論意義

智慧社區(qū)在吉林市來說是一個全新的概念和視角，縱然有理論研究和學術分析基礎，但

真正的因地制宜的研究依然處于初級摸索階段，原有的部分理論概念不能適應新型信息時代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設需要通過網(wǎng)絡背景下，結合網(wǎng)絡管理理論，依靠多元治理理論進行合作和自我契合。通俗來說，就是結合時代和信息發(fā)展要求，進行新型治理拓展，以更便捷、高效服務和管理為目標。

2.現(xiàn)實意義

智慧社區(qū)是社區(qū)的高級階段，在信息化手段的基礎上，重構“線下”現(xiàn)實社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個人等都囊括進智慧社區(qū)平臺上進行互動和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務。

首先是，政府通過信息化平臺技術，建設一系列的智慧服務平臺，更加高效地提供了社區(qū)服務，可以更全面地把握整個社區(qū)的服務建設，及時提供社區(qū)的必要服務，通過技術化手段進行監(jiān)控和分析。

其次是，通過智慧社區(qū)建設，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務都進行互聯(lián)共享，促進了社區(qū)的網(wǎng)絡化和服務化。

最后是，通過智慧社區(qū)建設，激發(fā)了市場和社會活力，形成社區(qū)治理合力。通過打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術上的可行性。

通過此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設的典型培樹的優(yōu)勢和未來對基層社會治理的現(xiàn)實意義，最終目的是實現(xiàn)信息化時代基層社區(qū)的科學管理。

參考文獻：

[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國信息， 2014，05：145-156.

第2篇：基層社會治理的重要性范文

[關鍵詞]城中村治理；政府協(xié)同；社會網(wǎng)絡分析

[中圖分類號]C936；D630 [文獻標志碼]A

中國社會的轉(zhuǎn)型是整體性、綜合性和系統(tǒng)性的結構型社會變遷，其實質(zhì)是覆蓋政治制度、經(jīng)濟生產(chǎn)、社會生活與文化習俗領域的全面社會變革與社會大轉(zhuǎn)變。在這個社會全面變革與社會大轉(zhuǎn)變的過程中，城中村無疑是政治、經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展進階的熱絡地帶。城中村見證并直接推動了中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，由自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)變。正因如此，城中村成了社會各種矛盾的交匯區(qū)，是社會矛盾與社會沖突頻發(fā)的地區(qū)之一，同時也是城市政權組織和農(nóng)村政權組織利益博弈的集聚點。城中村具有流動人口急劇膨脹、違章建筑四處泛濫、基礎設施破敗落后、安全隱患層出不窮、社會矛盾日益集中、社會沖突此起彼伏、健康風險規(guī)避困難等特征，是我國穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須解決的痼疾。由于城中村問題多、治理難，加上受各種復雜因素的影響，以區(qū)、街道辦（部門）為代表的城市政權組織與以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門）為代表的農(nóng)村政權組織對其均存在某種程度的排他性，影響了城中村治理的健康發(fā)展。德國著名物理學家H.哈肯認為：“組成社會環(huán)境的各個元素存在相互影響又協(xié)調(diào)一致的關系，通過協(xié)同會使社會環(huán)境從混沌變?yōu)橛行颉！蓖?，組成城中村治理大環(huán)境的城市政權組織和農(nóng)村政權組織兩大元素之間，存在既相互影響又協(xié)調(diào)一致的關系。找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關鍵要素，推動城市政權組織和農(nóng)村政權組織的協(xié)同契合，是完善和加強城中村治理的重要途徑。

國內(nèi)外學界對城中村治理進行了大量的研究。H.Canter第一次把城中村理論引入城市地理學中；J.W.R.Whitehand認為城中村是介于城市與鄉(xiāng)村之間的特殊區(qū)域，具有不同于城市和鄉(xiāng)村的特征；加拿大學者麥基用Desakota來概括城中村這一空間模式；希臘學者瓦西利斯?斯古塔斯認為應把重心轉(zhuǎn)移到城市邊緣正面的潛力上來，指出土地是核心問題，必須加大城市邊緣的規(guī)劃和政策扶持，運用“適宜技術”維護城市邊緣秩序；J.W.R.Whitehand還認為應注重對城市邊緣區(qū)人口和社會的城鄉(xiāng)過渡性等方面的研究。國內(nèi)的研究成果主要集中在城中村治理的理論與內(nèi)涵、體制與制度、問題與對策等方面，針對城中村治理中之政府協(xié)同作用的研究仍比較薄弱。本文擬從政府協(xié)同這一新視角，對城中村治理中政府協(xié)同的要素進行調(diào)查和分析，以推進城中村治理中城鄉(xiāng)政權組織協(xié)同行動，形成優(yōu)勢資源最優(yōu)化利用的協(xié)同治理格局。這對推動“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的基層現(xiàn)代社會組織體制，擴大基層民主，激發(fā)基層社會活力，增加基層和諧因素，減少基層不和諧因素，營造和諧社會環(huán)境等工作的相關政策制定，有著重要理論意義與應用價值。

一、研究方法

一項基于加利福尼亞州阿拉梅達縣6 928名居民為期9年的隨機抽樣調(diào)查顯示，“缺乏社會聯(lián)系及社區(qū)聯(lián)系的人，與那些有著廣泛接觸面的人相比，死亡率更高”。同時，“保有一個廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡，會使患普通感冒的概率大大降低”。另一項研究顯示，若與組織中的不同群體的人保持網(wǎng)絡聯(lián)結，會產(chǎn)生或獲得更高的績效評分。以上關于網(wǎng)絡聯(lián)結的探討給我們的啟示是：個人或組織嵌入到關系網(wǎng)絡，會對其開展的活動產(chǎn)生積極影響，甚至會對活動的成敗產(chǎn)生極其重要的影響。社會學理論認為，社會是由網(wǎng)絡構成的，網(wǎng)絡中包含結點（行動者）以及結點之間的關系（關系紐帶）。社會網(wǎng)絡分析方法（簡稱SNA）是通過分析網(wǎng)絡中的關系來探討網(wǎng)絡的屬性和結構，并在此基礎上來探究網(wǎng)絡改進策略的一種社會科學研究方法。B.韋爾曼（BarryWellman）指出：“網(wǎng)絡分析探究的是深層結構――隱藏在復雜的社會系統(tǒng)表面之下的一定的網(wǎng)絡模式。”SNA具有通過用不斷豐富和發(fā)展的運算方案、法則、程序等來分析網(wǎng)絡關系的特色，通過對構成社會網(wǎng)絡的多個結點和各結點間連線關系的狀況進行簡單分析，然后運用Ucinet、Pajek等軟件進行計算，對各種關系進行精確的量化分析，以探究出網(wǎng)絡組織的深層結構。本文擬運用SNA中的網(wǎng)絡中心性分析法，以影響城中村治理中政府協(xié)同的要素為網(wǎng)絡結點，以各個要素之間的關聯(lián)為關系紐帶來分析各要素之間的關聯(lián)，從中找出影響城中村治理中政府協(xié)同的關鍵要素，進而找出改善城中村治理中政府協(xié)同的對策。

二、城中村治理中政府協(xié)同現(xiàn)狀調(diào)查

為了對城中村治理中政府協(xié)同的基本狀況有更真實全面的認知，本文采取立意抽樣的形式，從湘潭市雨湖區(qū)選取了300個調(diào)查對象，向雨湖區(qū)政府、雨湖路街道、羊牯塘街道、中山路街道、窯灣街道5個城市政權組織部門，鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、昭潭鄉(xiāng)、護潭鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)5個農(nóng)村政權組織部門以及雨湖區(qū)城中村的基層群眾，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，其中有效問卷263份，有效回收率為87.67%（見表1）。將問卷進行編碼之后，運用SPSS 18.0社會統(tǒng)計調(diào)查軟件進行分析。調(diào)查問卷主要涉及城中村治理中政府協(xié)同的滿意度、重要性及基本現(xiàn)狀等。

從雨湖區(qū)城中村治理的現(xiàn)狀來看，認為城中村治理非常好的只有4.6%，認為差和非常差的卻占到了38.0%（見表2）。不難看出，雨湖區(qū)城中村治理現(xiàn)狀堪憂。在調(diào)研過程中，我們看到雨湖區(qū)城中村的道路交通設施、環(huán)境衛(wèi)生、生活服務設施以及社會治安狀況等存在很多問題?？梢?，當前亟需進一步完善和加強城中村的治理，而加強政府協(xié)同是改善城中村治理的重要路徑。

事實上，城鄉(xiāng)政權組織間的協(xié)同契合對城中村治理起著非常重要的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有53.6%的調(diào)查對象認為加強城中村治理中政府協(xié)同非常重要，認為重要的占到了35.7%，認為不重要的只占3.1%（見表3）。加強城中村治理中政府協(xié)同可以實現(xiàn)城市政權組織與農(nóng)村政權組織的資源共享，為城中村的治理提供更多保障，從而不斷提升城中村治理的效率及質(zhì)量。但是，另一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當前城中村治理中政府協(xié)同的群眾滿意度較低，感到非常滿意的只占11.8%，基本滿意的也只有28.1%，而不太滿意和很不滿意的卻占到了60.1%（見表4）。

城中村治理中政府協(xié)同的滿意度較低，表明其重要作用并沒有得到有效發(fā)揮。因此，找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關鍵要素，推進城市政權組織和農(nóng)村政權組織之間的協(xié)同行動，對完善和加強城中村治理非常重要。

三、城中村治理中政府協(xié)同的關鍵要素分析

根據(jù)社會網(wǎng)絡分析方法，運用網(wǎng)絡中心性分析，通過要素分析、關聯(lián)分析、矩陣分析來逐步確立城中村治理中政府協(xié)同的關鍵影響要素。首先，對城中村治理中政府協(xié)同的各項要素進行綜合分析，確定一套反映城中村治理中政府協(xié)同要素類別的指標體系。根據(jù)調(diào)查結果、文獻探究和規(guī)范分類原則可以構建起基礎設施建設、基本結構劃分、基本發(fā)展現(xiàn)狀、組織基本構成、各種相關保障5個一級要素指標類別，每類一級要素指標中包括多個二級要素指標，二級要素指標由具備不同主體、內(nèi)容、視角等屬性的具體要素指標構成。其次，對已經(jīng)確定和識別下來的各要素之間的關系進行系統(tǒng)分析，確立起各要素間的關系網(wǎng)絡，構建城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。因為各要素之間的關系強弱不同，所以必須根據(jù)各要素之間影響程度的不同來判斷關聯(lián)值（0代表無聯(lián)系，1代表弱聯(lián)系，2代表中等聯(lián)系，3代表強聯(lián)系）。通過關聯(lián)分析和專家論證，最終構建起城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。最后，通過對已構建的鄰接矩陣進行分析，識別出城中村治理中政府協(xié)同的關鍵要素。要識別關鍵要素需要借助網(wǎng)絡中心性分析法中的度數(shù)中心性分析方法，運用ucinet軟件來測算鄰接矩陣的內(nèi)接中心度和外接中心度，而關鍵要素的基本特征是“具備較低的內(nèi)接中心度和較高的外接中心度”。

鄰接矩陣構建的科學性和可靠性是識別城中村治理中政府協(xié)同關鍵要素的先決條件，也是重中之重。為了對城中村治理中政府協(xié)同的要素進行科學的關聯(lián)分析，本課題組對鄰接矩陣的每一個關系結點的關聯(lián)值進行了多次論證，并形成了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣設計初樣；之后，邀請相關領域的專家和學者、城鄉(xiāng)政府部門代表、社會公眾等參與鄰接矩陣設計初樣的認證討論會，后經(jīng)課題組修改完善，最終形成城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣模型（見表5）。

根據(jù)已構建的鄰接矩陣，借鑒美國弗里曼教授運用內(nèi)接近中心度和外接近中心度測量企業(yè)智力資本核心要素的方法，對城中村治理中政府協(xié)同的關鍵要素進行識別。通過運用ucinet軟件進行計算，將那些具有較高外接中心度（90

四、結論與不足

通過對湘潭市雨湖區(qū)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀調(diào)查，可以看出當前城中村治理的現(xiàn)狀不容樂觀，人們對城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀感到不太滿意。運用社會網(wǎng)絡分析法，我們構建了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣，識別出了城中村治理中政府協(xié)同的關鍵要素。

首先，城中村治理中政府協(xié)同受經(jīng)濟發(fā)展水平以及人才、制度、信息技術等關鍵要素的影響。從表6可以看出，經(jīng)濟發(fā)展水平、人才保障、制度保障、信息技術保障等是城中村治理中政府協(xié)同的關鍵要素。因此，要不斷加快城中村的經(jīng)濟發(fā)展步伐，推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整和特色經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，同時進一步加強和完善人才、技術、信息、制度等相關保障。

其次，城中村治理中政府協(xié)同受社會基礎設施建設以及城鄉(xiāng)區(qū)域劃分等關鍵要素的影響。城鄉(xiāng)區(qū)域劃分一直是影響城中村治理中政府協(xié)同的重要要素，受區(qū)域劃分的影響，城中村承受著不同于城市和農(nóng)村的文教體衛(wèi)、治安管理、社會保障以及生產(chǎn)生活方式等壓力。社會基礎設施的建設和完善是推進城中村治理中政府協(xié)同的重要保障，包括社會福利設施、文化教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、商業(yè)服務設施等。

第3篇：基層社會治理的重要性范文

關鍵詞：多元諧治;農(nóng)民志愿者;鄉(xiāng)賢動員;新型鄉(xiāng)土公共性

中圖分類號： G615 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.01.025

1對現(xiàn)階段農(nóng)村治理模式的反思

農(nóng)村社會治理是指堅持黨的領導，在黨和政府既定的體制、制度的框架下，運用農(nóng)村公共權力對農(nóng)村地區(qū)進行領導、調(diào)控、管理和共治以實現(xiàn)農(nóng)村社會有序發(fā)展所形成的一種范式。自改革開放以來，完全依靠行政命令，政府對基層全權統(tǒng)治模式被“村民自治”的治理模式所取代。“村政”是指依靠國家制度的強制力，以依法民選為基礎組織自治機構，通過民主集中制而形成內(nèi)生的行政效力。“民治”是指村民依據(jù)意愿行使民主選舉的權力，強調(diào)村民自己處理社會公共事務，享有高度的自治。但隨著城鎮(zhèn)化、利益主體多元化等多重挑戰(zhàn)，其模式的局限性也逐漸暴露。一方面，村民自治日益行政化，扮演了國家行政體系“末梢”的角色。當村委會運行由自愿動員轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?，有些地方甚至是行政攤派，極大損害村民的自身利益，村委會遭遇信任危機。另一方面，農(nóng)村社會治理主體單一，難以充分調(diào)動社會資源。在鄉(xiāng)村社會利益格局多元化、問題復雜化的背景下，基層村委以完成上級政府的指令為主，缺乏對話與協(xié)商。農(nóng)村社會治理模式急需滿足農(nóng)民多元化需求的多元化治理新模式。

2扶余市農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的案例剖析

在傳統(tǒng)“村政民治”模式出現(xiàn)問題之時，扶余市的農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的新模式值得借鑒。受傳播文化和鄉(xiāng)賢文化影響，該市活躍著一支以村容建設和農(nóng)村德育為主要內(nèi)容的農(nóng)民自發(fā)建立的“精神文明志愿者”組織，由張利和劉佩文發(fā)起，并通過道德宣講、發(fā)展志愿服務帶頭人等手段不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過近30年的發(fā)展，2011年5月，扶余市委宣傳部牽頭成立“扶余市精神文明志愿者協(xié)會”，至今已形成了分布60多個村屯，規(guī)模達到3000余人的志愿者隊伍，逐漸成為除了村委會、合作社之外的農(nóng)村社會治理新主體。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2010年1月到2014年7月末，志愿者們共植松樹16435棵，安路燈2639盞，制作宣傳牌1727塊，立迎賓門78個，用紅磚硬化路面10200延長米，農(nóng)村的社會環(huán)境與社會風氣有了根本性的轉(zhuǎn)變。概言之，此類農(nóng)民志愿者組織具有以下特點：

一是內(nèi)生性。與外在于受助者的志愿者提供服務不同，農(nóng)民志愿者都是本村村民，自愿為本村建設出錢出力，體現(xiàn)出強烈的內(nèi)生性。本土志愿者模式為基層農(nóng)村的公共服務提供堅實的人力基礎，同時保證志愿服務的延續(xù)性與持久性。

二是基層文化性。不僅參與村容建設，該志愿者組織強調(diào)將精神文明傳播作為志愿服務的重要內(nèi)容。志愿者們利用村里人結婚或老人過生日等人多的機會，以“三句半”、“道德講演”、“道德小品”等農(nóng)民喜聞樂見的形式主動開展傳統(tǒng)美德等道德宣講，以激活傳統(tǒng)文化道德資源的形式踐行社會主義核心價值觀。有利于農(nóng)民自身對傳統(tǒng)倫理道德的內(nèi)化和認可，解決了鄉(xiāng)村思想教育分散較難組織的“沙灘流水不到頭”的難題，最終實現(xiàn)農(nóng)村的自我教育、自我管理、自我服務。

三是成為農(nóng)村治理的新主體。除了村委會、合作社等農(nóng)村社會管理的載體之外，村民志愿者組織成為農(nóng)村和諧治理的新型主體，發(fā)揮村民自身的積極性，不僅投身于合作社的互助勞動與村務管理之中，還對積極推動農(nóng)村公共文化建設起到重要作用。例如，在張利的帶領下，王家村的志愿者們自愿捐款，耗資近70萬元，興建了近300平米的文化大院，為村民提供文體活動以及學習文化的場所。

四是鄉(xiāng)賢動員性。村民志愿者組織充分發(fā)揮了以鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村技人等為代表的德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢在動員村民參與自我管理、自我教育、自我服務等方面的重要作用。扶余市農(nóng)民志愿者首先是在鄉(xiāng)賢張利和劉佩文兩人大力宣傳傳統(tǒng)文化和倡導村民德育的基礎上發(fā)展而起，志愿者們也都對其高度贊譽，認為正是由于鄉(xiāng)村賢人的教化，才促使當?shù)剞r(nóng)民踐行了中國傳統(tǒng)的倫理道德，積極參與到鄉(xiāng)村志愿服務中來。

五是長期性。當?shù)氐拇迕裰驹刚咦陨鲜兰o80年代中期就開始進行志愿服務活動，已經(jīng)持續(xù)了近30年的時間。這種新型志愿者形式克服了當下一些志愿服務時間短、盲目性、流于形式、服務與需求難以對接等弊端。

3農(nóng)村社會治理模式的新構想

基于對扶余市農(nóng)民志愿者的經(jīng)驗的借鑒，政府應轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量，推動建立多元諧治的農(nóng)村社會治理模式。所謂“多元諧治”是指“政治、經(jīng)濟、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會治理模式，也對應著農(nóng)村社會中四個治理主體，即政治―村委會、經(jīng)濟―合作社、德育―鄉(xiāng)賢、善為―志愿者組織。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量

農(nóng)村基層社會的治理過程中出現(xiàn)了過度行政化的問題。政府應在頂層制度設計的高度上轉(zhuǎn)變過去單一式的行政化控制的治理思路，應給予鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等農(nóng)民內(nèi)生力量以充分的肯定與支持，利用農(nóng)村自身資源實現(xiàn)自我發(fā)展，著重開發(fā)農(nóng)民自身潛力，激活農(nóng)村社會活力，實現(xiàn)自我長效穩(wěn)定發(fā)展，這是多元諧治模式得以實現(xiàn)的政治前提。

3.2充分發(fā)揮“村政”的作用

村委會在部分地區(qū)存在國家行政體系的“末梢”發(fā)展的趨勢，不妨換個角度來看，重視村級自治機構現(xiàn)有的作用，充分利用農(nóng)村社會資源，發(fā)揮村委會在行政體系中的作用，作為一個上傳下達的機構。村委會作為村民經(jīng)過選舉產(chǎn)生的自治組織，有責任和義務將村民的建議和意見向上進行反饋，以保護村民利益。同時，村委會可以利用自身村民代表的地位為村級建設爭取到更多的行政資源，例如政策支持和財政撥款等。

3.3“鄉(xiāng)賢”和“志愿者”成為農(nóng)村治理的新主體之一

在村委會進行行政管理，合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的基礎之上，鄉(xiāng)賢和志愿者作為新主體參與農(nóng)村治理的作用不可小覷。鄉(xiāng)賢是指在本地有一定聲望并在某一方面有突出貢獻和才能的地方性人才，而從未離鄉(xiāng)離土的鄉(xiāng)村能人的作用更是應該激活的鄉(xiāng)村治理資源。與強調(diào)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)的浙江上虞模式不同的是，扶余市更為重視挖掘守土守鄉(xiāng)的本土鄉(xiāng)賢資源，使其發(fā)揮社會聲望高的優(yōu)勢，開展道德教育，建立村民志愿者組織，參與村貌建設和村級公共事務管理，培育新型農(nóng)村公共性。

3.4“德育”與“善為”成為建構新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段

公共性是指在維護私人權益的基礎上，公共權力機構公正分配公共資源，同時激活私人的公共意識，共同參與到資源的合理分配中來。改革開放以來，農(nóng)村公共性曾出現(xiàn)危機，村委會的公共服務功能一度衰退，農(nóng)民的公共意識難以被激發(fā)。扶余模式中的“德育”和“善為”較好解決了這一難題，成為建構新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段。農(nóng)民志愿者在農(nóng)民認知方面重視“德育”的重要性。鄉(xiāng)賢開展傳統(tǒng)美德宣講，通過道德講堂、文化論壇等多種形式，將中國傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀有機結合，并將其逐漸內(nèi)化于每個村民心中。在農(nóng)民的行為方面重視“善為”的重要性。鄉(xiāng)賢通過身體力行、互助幫扶等方式，利用自己在當?shù)氐纳鐣曂?，動員村民通過義務勞動、捐款捐物等方式開展志愿服務，不僅積極參與農(nóng)村風貌建設，還引導村民摒棄賭博等不良惡習，轉(zhuǎn)變社會風氣。

3.5“諧治”成為農(nóng)村新型治理模式的核心框架

所謂諧治，就是治理主體各方形成一種目標明確、權責合理、交叉互動、互為依托的關系，成為一種完整和諧的治理架構。目標明確。不論農(nóng)村社會中存在多少治理主體，但是共同的目標只有一個，即建設新時期的社會主義新農(nóng)村，構建和諧美好的農(nóng)村社會環(huán)境。目標明確能促進各方合力，力量集中，收到事半功倍的效果;權責合理。村委會、合作社、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等村級治理的四大主體都有各自的分工職責。村委會負責政策與資源的上傳下達，位于村民自治層面，合作社為農(nóng)村建設提供經(jīng)濟基礎，鄉(xiāng)賢在開展德育教育、動員村民方面作用突出，農(nóng)民志愿者則是其中最活躍的力量，是道德教育的踐行者和村屯各項事業(yè)建設的重要力量;交叉互動、互為依托?！爸C治”并非分治，而是一種互動式的和諧治理。以鄉(xiāng)賢開展的德育教育為整合核心，村委會負責村中行政事務，同時給予農(nóng)民志愿者大力支持;農(nóng)民志愿者帶動普通村民開展道德文化建設，提升村民文化素質(zhì)，使村委會的管理更加方便;合作社在受到農(nóng)民志愿者的幫助和支持的同時，村委會可以為合作社爭取資源。各方在相互支持中得以發(fā)展，形成一個和諧良性的農(nóng)村治理系統(tǒng)。

4結論與進一步構想

“政治、經(jīng)濟、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會治理模式是在扶余市農(nóng)民志愿者經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過提煉與總結而提出的農(nóng)村社會治理的新構想。實踐證明，中國農(nóng)民具有巨大的創(chuàng)造性，農(nóng)村社會是制度創(chuàng)新與新模式探析的廣闊土壤，只有立足農(nóng)村社會，充分調(diào)動農(nóng)民自身的積極性，實現(xiàn)真正意義上的村民自治，依靠農(nóng)村內(nèi)生力量，才能打破農(nóng)村社會治理的困境，才能促進農(nóng)村社會進步。當然，依靠內(nèi)部力量發(fā)展自身的同時，也可以借助外部資源助推發(fā)展。例如建立高校資源與農(nóng)村志愿服務對接機制。高?？梢越M織志愿者或社會工作的專業(yè)團隊以暑期活動或?qū)I(yè)實習的形式進駐村屯，在其中扮演協(xié)調(diào)聯(lián)絡與鼓勵支持的角色。利用大學生的活力與創(chuàng)新意識輔助鄉(xiāng)賢進行道德宣傳。社會工作專業(yè)團隊可以利用個案心理輔導、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)知識幫助農(nóng)民志愿者隊伍朝專業(yè)化、高效化、體系化的方向發(fā)展。這些方面的建設需要在未來的實踐中進一步探索其可行性，農(nóng)村社會未來的新型發(fā)展模式的建立任重而道遠。

參考文獻

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第4篇：基層社會治理的重要性范文

民政工作，直面廣大人民群眾，它的根基在基層。

基層民政組織，是各項民政方針、政策和任務的落腳點，是黨和政府服務聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶。

長期以來，基層民政組織所承擔和從事的民政工作在服務經(jīng)濟社會發(fā)展，保障社會穩(wěn)定，促進社會公平方面發(fā)揮了重要作用，作出了較大的貢獻，這是有目共睹的。但在“以經(jīng)濟建設為中心”的慣性思維下，由于民政工作“只花錢，不掙錢”，無法直接體現(xiàn)經(jīng)濟效益和財稅收入增長,GDP政績“出不了彩”的影響，致使基層民政部門的地位始終不高，尚還存在既重視又忽視，既需要又忽略，既有為又無位的雙重價值觀念，造成基層民政組織機構建設和事業(yè)發(fā)展難以加強。

當前，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新，以及“關注民生、保障民生、改善民生”執(zhí)政理念的形成，為思考和研究進一步加強與改進基層民政工作提供了機遇，在政府行政機構改革的強勢下，從研究和抓好基層社會救助機構建設為切入點，加強基層民政組織建設，不失為一個有效途徑和最佳捷徑。下面，就我縣基層民政工作運轉(zhuǎn)情況，談談對加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政隊伍建設的意見與思考。

一、我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政隊伍現(xiàn)狀與主要問題

1、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居情況。全縣現(xiàn)有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，269個行政村，17個社區(qū)居民委員會。全縣轄區(qū)面積3182平方公里，總?cè)丝?2.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口71.5萬人。我縣山大人稀，土地貧瘠，生活環(huán)境差，又集老、少、邊、窮于一體。具有城鄉(xiāng)反差大，城市貧富懸殊大，農(nóng)村貧困程度深，城鄉(xiāng)困難人口多的明顯特點。古藺的縣情決定了民政工作的極端重要性和特殊性，決定了人民群眾對“民政”的強烈期盼性和需求性。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構與人員配置情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設置有民政辦公室或民政所，鄉(xiāng)級專職從事民政工作干部有59人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人多。機構改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國家規(guī)定，普遍撤并了民政機構，將民政職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室統(tǒng)一管理（一般每個辦公室2-4人，負責衛(wèi)生、勞動、民政、綜治等多項工作），僅有一名干部專職從事民政工作的現(xiàn)象較為普遍，具初步統(tǒng)計，全縣59名民政干部中，50歲以上的民政干部18名，35～50歲的23名，35歲以下的18名，80%以上的人員不懂電腦操作。從近幾年工作運轉(zhuǎn)情況看，這種定位方式至少存在三個不足：

一是撤銷原有專事民政機構削弱了基層民政組織，使很多民政工作在基層難以得到很好的落實；

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政由于人手不夠，服務區(qū)域大、范圍廣，只好應付差事、馬虎從事，導致政策落實不到位，群眾逐年增多；

三是基層從事民政工作的干部很難適應新形勢下的新要求、新任務，由于兼職，思想不專，業(yè)務不精，工作不細，無法也無力把各項民政具體工作一件一件的落實到社會群眾中；

四是電腦操作技能差，出現(xiàn)業(yè)務上報不規(guī)范，不及時的現(xiàn)象。

主觀上講，基層各級黨委政府是關注、需要民政工作的，認為是個不可或缺的橋梁，具有不可替代的作用；但在客觀上又往往被忽視，認為只要能保持工作就可以了，對全局工作影響不大。這種矛盾心態(tài)導致了基層民政組織的弱勢。

3、基層民政組織的職責與任務。民政部門的職能職責有四個大的方面30多項，每項獨立運轉(zhuǎn)，幾乎項項工作的落實都要在人民群眾中體現(xiàn)和實現(xiàn)，都要通過基層民政組織去操作、去兌現(xiàn)。就我縣而言，民政直接服務的對象就達83萬人，其中城鄉(xiāng)社會救助對象就近9.6萬人，約占城鄉(xiāng)人口的12%，且絕大多數(shù)分散在鄉(xiāng)村，比例更高，服務半徑更大。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部承擔著直接服務10000人的工作量，還不包括大量的接待和婚姻登記、殯葬改革、民間組織等專項事務管理服務任務，其工作量、工作壓力可想而知。同時還存在著“三無”的突出困難：

（1）無專門辦公服務場地。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（辦）全部撤銷，統(tǒng)一并入社會事務辦，造成目前“無牌子、無專人”的狀況，社會救助等民政工作疲于應付。

（2）無必要的工作經(jīng)費。社會救助等各項民政工作，如城市低保、農(nóng)村低保、大病救助、臨時救助等調(diào)查摸底、建檔立卡、公示欄牌、材料報表、交通通訊等都離不開財力支持。而目前，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有為民政工作預算專門的工作經(jīng)費。

（3）無交通工具，通訊不暢?？h基層干部開展工作，條件好一點的自購摩托車，大量的還是借車、租車或以步代車。加之我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大人稀，群眾貧困程度深，通訊“死角”多，在開展農(nóng)村低保入戶核查等工作時，困難重重，工作十分不便。

這些因素，更加劇了基層民政組織直面民政對象、服務民政對象、宣傳民政政策、落實民政任務的難度。

二、基層的愿望與期盼

近期，我們對基層民政機構和工作運轉(zhuǎn)情況進行了統(tǒng)計調(diào)查，從調(diào)查的情況看，基層政府和干部普遍認為，民政工作千頭萬緒，任務面大，把政策兌現(xiàn)落實到群眾中難度大、困難多。迫切需要健全的體制機構、充分的人力資源和服務工作的平臺，期待著基層民政組織能夠進一步加強。歸納起來反映較為強烈的主要有以下幾點：

1、完善基層民政組織機構，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構空缺和人員配備不適應任務需要的問題。如我縣丹桂、觀文、椒園、白泥、馬嘶、馬蹄、德躍、土城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年機構改革前，專設有民政辦機構，有專職工作人員，專事民政工作。改革后民政辦并入社事辦，共同承擔著文化、教育、衛(wèi)生、科技、社區(qū)發(fā)展、綜合治理、民政等7項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政除負責農(nóng)村低保、城市低保、五保、大病救助、臨時救助、安居工程建設等常規(guī)性工作而外，還負責殘聯(lián)、民綜等工作。加之，政策咨詢、接待、舉報核查、定期核查等工作，可以說工作任務相當繁重。這還不包括婚姻登記、社區(qū)服務、社會組織管理等專項民政事務工作。與此同時，民政干部在履行民政本職工作職責的同時，還要承擔社會服務辦的其它工作任務，這樣就造成了精力無法保障，工作質(zhì)量更無從保障。完善基層民政機構，加強工作人員力量，已迫在眉睫。

2、建設鄉(xiāng)級民政服務工作平臺，解決服務工作無場地無手段的問題。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門并入社事辦后，全部是合并辦公，大部分僅有一間辦公室，且辦公室設施和辦公條件簡陋，同時交通通訊也存在困難。交通方面以步代車為主、租借摩托次之。通訊以手機為主，話費支出相當大。車費、電話費用沒有著落。從目前民政事業(yè)工作手段現(xiàn)代化、電子化、數(shù)據(jù)化、規(guī)范化發(fā)展的要求看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠遠不能適應。

3、理順工作運行管理體制，解決上下一致協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。民政工作尤其是社會救助工作，涉及到千家萬戶，直接體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關懷，要真正使黨和政府的惠民、愛民政策落到實處，那么建立為民、便民、上下協(xié)調(diào)一致、運行通暢、管理規(guī)范的高效工作機制便尤為關鍵和重要。目前，由于基層民政組織不健全，人員不夠，經(jīng)費不足，工作機制不完善，造成很多問題。如城鄉(xiāng)低保工作程序繁瑣，權力分散，責任主體不明；實施救助不便民、不及時、效率不高等等。為此，在完善機構的前提下，一是建立健全統(tǒng)一的標準化民政業(yè)務流程，簡化和健全操作程序；二是提高工作績效，理順上下工作關系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府的主體責任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政機構職能、工作人員職責、崗位職責等，建立嚴格的完善的制度，用健全和可操作性制度，確保執(zhí)行力的提升；三是建立健全績效考核和目標管理考核機制；四是加強民政干部隊伍培訓，有組織有計劃的加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政干部的培訓力度，著力建設一支學習型、服務型、創(chuàng)新型基層民政干部隊伍。

三、加強基層民政組織建設勢在必行

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，民政工作的社會性、群眾性、基礎性作用在不斷增強，其任務不是減輕了而是增加了，其職能不是削弱了而是增強了。這就迫切需要進一步加強和鞏固基層民政組織。

1、踐行民政工作宗旨的需要?！耙悦駷楸尽槊窠饫?、為民服務”的民政宗旨，決定了民政工作與人民群眾密不可分的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織直接面對人民群眾，是全部民政工作的重心和基礎，也是反應黨和政府執(zhí)政形象的前沿和窗口。項項涉民的民政各項任務、法規(guī)政策都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織去貫徹落實。黨和政府對廣大民政對象的關懷和溫暖，也只有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織才能送到千家萬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織是否鞏固和健全，直接關乎民政宗旨的實踐。

2、落實民政工作任務的需要。民政部門肩負著大量的政府社會管理和公共服務職能，四個方面30項工作，結構特殊，程序各異，關聯(lián)度低，政策知識可融性差，那種互借人員、兼職備崗的辦法，根本無法滿足落實工作任務的需要。加之城鄉(xiāng)社會救助體系的進一步完善，民政職能不斷擴大，任務不斷增多，服務群體擴大，具體工作更加繁重，更加需要專業(yè)的基層民政干部隊伍。

3、發(fā)展民政事業(yè)鞏固執(zhí)政基礎的需要。“基礎不牢，地動山搖”。民政工作的服務對象是全體社會公眾，人民群眾的疾苦、呼聲需要通過基層民政組織反映到上層建筑進行研究解決，可以說基層民政組織是黨和國家與人民群眾之間的“中轉(zhuǎn)站”，是落實黨的惠民政策、貫徹黨的利民方針、集中民智、反映民意的橋梁與紐帶，只有充分發(fā)揮“中轉(zhuǎn)站”承上啟下的作用和橋梁與紐帶的溝通與關聯(lián)作用，才能更好地鞏固基礎維護穩(wěn)定。然而，新時期艱巨而又神圣的民政工作任務，與亟待進一步加強和發(fā)展的基層民政組織之間有很多不協(xié)調(diào)的問題，一方面艱巨的民政工作任務需要基層民政組織去貫徹落實，而另一方面脆弱的基層民政組織難以承擔繁重的工作任務，這種“螞蟻背大象”的現(xiàn)象如不及時予以解決，將會嚴重制約民政事業(yè)的發(fā)展。

四、加強基層民政組織建設的途徑和辦法

城鄉(xiāng)社會救助工作是民政工作不可分割的重要組成部分，強化和規(guī)范基層社會救助工作機構，首要的是進一步加強民政基層組織。但在基層組織法定的前提下，通過建設基層社會救助組織或服務平臺，從而達到鞏固基層民政組織的目的，也不失為一個有效途徑和辦法。

第5篇：基層社會治理的重要性范文

【關鍵詞】社工；人才建設；現(xiàn)狀；路徑

社會工作旨在解決社會問題、促進社會和諧發(fā)展?！吧绻と藛T”是負責社區(qū)服務工作開展、落實的執(zhí)行人，重要性不言而喻。積極構建一支素質(zhì)優(yōu)良的社工隊伍有益于提高社會工作質(zhì)量，擴大我黨執(zhí)政的群眾基礎，維護社會治安穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展。

一、社工人才隊伍建設的現(xiàn)狀以及挑戰(zhàn)

1.社工人才隊伍建設的現(xiàn)狀

首先，從全局角度看來，現(xiàn)階段我國社工人才隊伍建設取得了讓人可喜的成績，與社工人才隊伍建設相關的制度不斷完善，社工人才隊伍已經(jīng)初具規(guī)模。然而，與發(fā)達國家相比，我國的社工人才隊伍建設起步時間較晚，發(fā)展時間較短，相關的評價、管理、激勵機制還不夠健全，而這無疑會給我國社工人才隊伍建設的發(fā)展帶來阻礙。其次，從社工人才年齡、性別、組成等角度看來，社工人員中女性數(shù)量居多，青年數(shù)量居多，本科及以上學歷者可占70%左右，然而很少有社工清楚自身的崗位職責，而這無疑會影響社工工作的實際效果、影響社工能力的有效提升。

2.社工人才隊伍建設的挑戰(zhàn)

隨著時代的不斷發(fā)展，社會環(huán)境日益復雜，我國社區(qū)治理問題不斷暴露。由于社區(qū)服務質(zhì)量未能契合人民群眾的需求，以至于百姓對公共服務產(chǎn)品不滿問題日益嚴重，百姓對于公共服務事業(yè)的重視度有所下滑，而@無疑影響了社工人才隊伍的建設，降低了社會組織的活力。對于新城街道而言，社工人才隊伍建設挑戰(zhàn)主要有三：第一，社區(qū)內(nèi)人員結構不斷復雜。拆遷征地以及新居民的不斷涌入以及老齡人口數(shù)量的增加使得社工服務工作的內(nèi)容不斷增加，為保證服務質(zhì)量，社工人才必須擁有更為全面的素質(zhì)才能夠承擔起相應的責任。第二，社工服務的需求不斷多樣化。社會的不斷發(fā)展改變了人們的生活方式，人們對公共服務事業(yè)的要求，尤其是居民養(yǎng)老、公益創(chuàng)投、環(huán)境治理等的要求也越來越高，而這恰巧是現(xiàn)階段我國社區(qū)服務治理之中普遍匱乏的。第三，社區(qū)服務管理行政化發(fā)展問題嚴重。由于社區(qū)服務管理扁平化發(fā)展不到位，行政化管理問題依舊嚴峻，居委會工作形式主義問題嚴重，硬性指派任務居多，卻鮮有能夠在服務社會群眾方面發(fā)揮巨大作用的項目。

二、社工人才隊伍建設的路徑

社工人才隊伍建設是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程，在具體落實時需要充分的考慮實際情況、科學構建。對于新城街道而言，建設社工人才隊伍可以從如下四點出發(fā)：

1.強化社工人才的培養(yǎng)力度

首先，充分考慮社工隊伍的年齡、文化等情況，為之設計科學合理的培訓內(nèi)容，如新城街道開設了“社區(qū)干部夜?！保伺e不斷加大人才的培養(yǎng)力度，提高社工人員的素質(zhì)。其次，努力構建學習型社工培養(yǎng)氛圍，為社工提供深造的機會，鼓勵社工深造提高自身學歷、素質(zhì)，如2015年推行的新城街道“三年社工行動計劃”，鼓勵45周歲以下社工人員積極參加全國社工考試。再次，善用高校教育資源培養(yǎng)優(yōu)秀社工人才，在充分考慮街道、區(qū)社會組織培育中心資源的基礎上，邀請相關專家、學者進行經(jīng)驗傳授，開闊社工人員的眼界，豐富社工人員的經(jīng)驗。最后，充分發(fā)揮“社工互監(jiān)”作用，幫助社工人員及時發(fā)現(xiàn)自身問題，在積極改正問題的同時有效提高自身的服務質(zhì)量。

2.合理的安置社工人才崗位

首先，充分調(diào)查社工人員的專業(yè)特長、興趣愛好，盡可能為社工配置最適宜的崗位，在發(fā)揮社工優(yōu)勢的同時盡可能地調(diào)動社工服務的積極性，全面提高社工服務質(zhì)量以及社工服務的主動性。其次，構建科學的跨界訓練機制，努力將社工人員培養(yǎng)成各項全能的綜合型人才，以確保社工在進入社區(qū)之后能夠快速的進入角色，快速的完成相關的管理服務工作。最后，積極構建社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”機制，以社區(qū)為基點開展大面積的社會服務工作，在提高社會對社工服務認可度的同時，為社工事業(yè)發(fā)展、社工隊伍壯大創(chuàng)造良好條件。

3.科學的評價社工人才素質(zhì)

首先，完善人才晉升機制，擬頒布《新城街道社區(qū)設置專職專業(yè)社工崗位的實施方案》，為社工人員發(fā)展、晉升提供明確的制度指標，以鼓勵社工人員進步，提高社工隊伍整體素質(zhì)。其次，建立科學的社工人員評價機制，結合街道社區(qū)干部年度目標責任制考核，以及開展社會組織培育及公益項目創(chuàng)投比賽等，從社工服務工作質(zhì)量、社工服務工作態(tài)度、社工服務技能等角度出發(fā)全面評價社工人員，幫助社工人員掌握自身的缺點與不足，進而針對性地提高自身素質(zhì)。

4.構建良好的人才激勵機制

首先，構建社工人才發(fā)展職業(yè)規(guī)劃設計，引領社工準確認識自身的職務，進而能夠在提高自身的同時為建設社會主義事業(yè)貢獻綿薄之力。其次，大力推廣“價值計酬”理念，完善制定了《新城街道社工技術職務考核工作辦法》，合理化社工的薪資待遇，構建良好的薪酬保障機制，從精神鼓勵、經(jīng)濟鼓勵兩個層面出發(fā)幫助社工人員感知歸屬感，進而使之能夠無后顧之憂的全身心投入社區(qū)服務。最后，在人才聘用方面，優(yōu)先錄取高學歷、實踐經(jīng)驗豐富的基層社工專業(yè)人才，并為之提供豐厚的薪資待遇，以招聘錄用為契機激勵社工人員進取。

三、結束語

綜上所述，社工人才隊伍的建設是一項長期、艱巨的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，而是需要相關者不懈努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的。在具體落實時，相關人員一定要充分的考慮社工人才隊伍的現(xiàn)狀，要善于利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，從加大社工人才培養(yǎng)力度、合理安置社工人才崗位、科學評價社工人才、構建良好的社工人才激勵機制出發(fā)，以全面提高社工人才素質(zhì)、打造優(yōu)質(zhì)的社工人才隊伍，進而為社工事業(yè)的良性發(fā)展注入不竭動力。

參考文獻：

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[2]周艷. 安徽省社工人才隊伍建設的現(xiàn)狀及對策研究[J]. 合肥學院學報（社會科學版），2015，03：33-36.

第6篇：基層社會治理的重要性范文

【關鍵詞】元治理；政府主導；社區(qū)自組織

一、元治理理論與政府主導型社區(qū)治理

元治理理論的提出是基于如何克服治理的失效、如何使治理更加有效的問題上而提出的。治理理論興起于20世紀80年代，對于“治理”的概念有很多界定，治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙指出：“治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。”治理理論向人們提出了一種新的公共管理理論視角：即在國家和市場之外，政府可以將原先由它獨自承擔的責任轉(zhuǎn)移給公民社會，政府不再是唯一的主體，而是提倡“多中心”的治理模式。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，治理也出現(xiàn)了失效的情況，公民社會沒有很好的發(fā)揮其作用，或是在某些方面顯得力不從心。于是，許多學者致力于完善治理理論的缺陷，比較有名的是英國政治理論家鮑勃·杰索普提出的“元治理”理論。對于“元治理”，杰普索指出：“它承擔的是設計機構制度、提出遠景設想，它們不僅促進各個領域的自組織，而且還能使各式各樣自組織安排的不同目標、空間和時間尺度、行動以及后果等相協(xié)調(diào)?！?/p>

元治理認為，在多元的治理體系中，國家要承擔起協(xié)調(diào)不同組織和力量的責任。在制度上提供各種機制，促使各有關組織和力量達成相互依存的關系。在戰(zhàn)略上，促使他們達成共同的目標。因此，元治理的本質(zhì)是在政府的良好安排和指導下，形成良好的社會管理機制。在元治理理論中，國家發(fā)揮著多方面的重要作用：（1）作為組織各方利益進行談判的組織者。（2）保證社會自組織實現(xiàn)某種程度團結的機構。（3）作為社會治理規(guī)則的制定者，并保證各組織遵循各項規(guī)章制度，（4）在社會自組織出現(xiàn)失效的情況下，進行有效的補救措施。

政府主導型社區(qū)治理是我國普遍應用的一種治理模式，這與我國的國情密不可分。自20世紀80年代以后，國有企業(yè)改制、政府機構改革、城市化進程開始加快等使街居制度開始解體和衰敗。同時，流動人口的急劇膨脹給城市管理帶來了許多問題。這對基層社區(qū)的管理、服務等提出了更高的要求。要妥善處理好這些問題，需要依靠社區(qū)治理的實現(xiàn)，依靠大家的力量共同建設自己生活的社區(qū)。當前，我國社區(qū)中存在著社區(qū)法律法規(guī)不完善、社區(qū)自組織發(fā)展不成熟、社區(qū)服務設施不完備，同時缺乏推動社區(qū)治理和自組織發(fā)展的相關理論研究等一系列問題。這些問題社區(qū)自身無法解決，故需要政府的推動。元治理理論中讓政府成為“隨著網(wǎng)絡、合伙組織以及其它經(jīng)濟和政治治理模式的擴大，官方機構最好也不過是同輩中的長者”的觀點值得我們借鑒思考。筆者認為，政府主導型社區(qū)治理并不是將政府放在首要的中心地位，而是宏觀上發(fā)揮政府的主導作用，微觀上鼓勵社區(qū)自組織和居民參與到社區(qū)治理中去，政府要協(xié)調(diào)好社區(qū)自組織、居民之間的利益關系。

二、政府主導型社區(qū)治理的應用及困境

政府在社區(qū)中的工作主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、資金支持、法律保障、協(xié)調(diào)利益、參與宣傳等方面。首先，社區(qū)資源的合理配置、社區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展都離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，只有政府，才能站在全局的角度長遠的為社區(qū)發(fā)展謀求最大的利益。其次，近年來，國家加大了對基層社區(qū)建設的力度并投入了許多資金，依靠政府的資金支持，社區(qū)配套設施不斷完善，社區(qū)環(huán)境不斷改善，社區(qū)建設穩(wěn)步前進。第三，政府通過依靠行政、經(jīng)濟、教育等手段，能夠有效約束社區(qū)中違法亂紀的行為，保正社區(qū)內(nèi)治安環(huán)境的良好。第四，在社區(qū)范圍內(nèi)，政府通過對各部門的管理，對社區(qū)自組織的引導，協(xié)調(diào)各個方面的利益關系。最后，政府通過利用強有力的組織能力，有效鼓勵居民參與社區(qū)生活。

社區(qū)的治理離不開政府的“掌舵”，更離不開社區(qū)自組織的“劃槳”。在政府主導型社區(qū)中居民參與和社區(qū)自組織的發(fā)展也非常的重要。社區(qū)自組織包括社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)中介組織。社區(qū)居民委員會是我國居民自我管理、自我教育、自我服務、自我建設的基層性群眾自治組織。居民委員會的工作主要包括計劃生育、福利民政、治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、社區(qū)公共衛(wèi)生、青少年教育等。它在一定程度上代表了居民管理社區(qū)公共事務的意愿。通過社區(qū)居委會居民可以充分的表達自己的訴求，政府也可以通過居委會傾聽來自群眾的意見。社區(qū)業(yè)主委員會是社區(qū)內(nèi)居民為了維護自己的私人利益和不斷提高社區(qū)的居住質(zhì)量，自發(fā)的組織起來向社會各方反應業(yè)主的意見和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司運作的民間組織。通過業(yè)主委員會，居民有效的參與到了與自己息息相關的社區(qū)生活中去，更好的維護了自己切身的利益。在社區(qū)內(nèi)，還存在著充當居民與居民之間、居民與政府之間、以及居民與社會之間的中介和橋梁的組織。包括一些行業(yè)協(xié)會，比如法律援助中心，環(huán)境保護協(xié)會等。也包括舞蹈隊、讀書會等一些沒有專業(yè)技能的組織。這些組織不僅豐富了居民的日常生活，同時在居民遇到困難時能夠提供專業(yè)的幫助。但同時，政府主導型社區(qū)治理也存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府在社區(qū)治理中權力過大，管理的事情過于寬泛，成為全能的“管家婆”

政府肩負過于沉重的責任，難免在工作中會或多或少的出現(xiàn)問題。比如在政府社區(qū)工作會強調(diào)了經(jīng)濟的發(fā)展、怎樣更加完善社區(qū)的硬件設施，卻忽略了社區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展。政府組織及其派出機構作為社區(qū)治理的唯一主體現(xiàn)象依然存在，社區(qū)治理方式還是以行政管理手段為主，這種管理方式從現(xiàn)在來看積極有效，但隨著社會的進步，就不再適應社會發(fā)展的潮流了。

（二）社區(qū)自組織在社區(qū)生活中發(fā)揮的作用有限，在社區(qū)生活中缺乏活力

社區(qū)居委會原本是基層群眾的自治組織，政府跟社區(qū)居委會是指導與被指導的關系。但是在現(xiàn)實生活中，社區(qū)居委會的成立完全是在政府的運作下產(chǎn)生。政府掌握著居委會的經(jīng)濟來源、給居委會下派工作、并決定著居委會干部的任免。社區(qū)居委會的職能被扭曲，由為社區(qū)居民服務的組織成為政府組織伸出來的“腿”。由于居民對業(yè)主委員會的程序不熟悉，對其職責功能不了解，同時居民之間缺少溝通交流，所以業(yè)主委員會的工作很難展開。社區(qū)中介組織規(guī)模小，力量薄弱，它們開展工作都是在居委會安排下，大部分都是被動參與。

（三）“街居制”雖然在我國已經(jīng)逐步消失，但是人們的觀念思想還沒有完全轉(zhuǎn)變

社區(qū)居民過多的依賴政府組織，與此同時，社區(qū)居委會的行政化使得與居民參與的預期不相符合。有些時候，居民在參與社區(qū)事務中時會發(fā)現(xiàn)一些事情政府實際已經(jīng)安排好了，從而嚴重影響了居民的參與熱情。同時居民參與渠道較為單一。

三、元治理視域下完善政府主導型社區(qū)治理的策略

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，要“恰到好處”的行使政府手中的權力

轉(zhuǎn)變政府職能并不意味著簡單削弱政府在社區(qū)工作中的權力、縮小政府的管理范圍。相反而是要求政府做到該管的管，不該管的不管，政府需要從繁瑣的社區(qū)事務中解脫出來。除了承擔一些非他承擔不可的公共事務，比如社區(qū)治安、公民教育、計劃生育等。在此之外應該將注意力放在從宏觀上把握社區(qū)治理中去。這就要求政府從過去所有者、計劃者的身份中退出來，加強對“公共物品”管理的供給。轉(zhuǎn)變政府與社區(qū)居委會的關系，強化社區(qū)居委會的自治能力。從以前領導與被領導的關系向指導與被指導的關系轉(zhuǎn)變。將社區(qū)居委會去行政化，合理界定社區(qū)居委會的工作性質(zhì)以及應該承擔的工作內(nèi)容，居委會不應該承擔由上級政府分派的任務，而是面向社區(qū)居民服務。完善社區(qū)居委會的選舉和任免制度，居委會干部的選舉與任免不是由上級政府決定而是做到真正由社區(qū)居民決定。社區(qū)居委會的工作首先要面向居民，而不是迎合政府，成為真正的向政府表達民意的基層群眾自治組織。

（二）完善社區(qū)居民參與機制

首先要培育社區(qū)居民的參與意識，讓居民從思想上消除傳統(tǒng)“單位人”的觀念，認識到社區(qū)居民參與的重要性，認識到維護自身權益和權利的必要性。政府要為社區(qū)居民參與提供廣闊的平臺，定期舉辦聊天會、宣講會、聽證會等。開展豐富多彩的社區(qū)活動，比如，老年大學、合唱隊、健身隊、志愿者協(xié)會等。居民通過參加這些活動，既陶冶了情操也增進了社區(qū)居民之間的交流，培養(yǎng)了居民之間相互信任的關系，增強社區(qū)凝聚力。二是加強社區(qū)內(nèi)民主建設。在社區(qū)范圍內(nèi)實行普遍的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。有關社區(qū)的重大事項通過民主程序進行決策，通過宣傳教育的手段不斷培養(yǎng)居民的社區(qū)意識、民主意識。

（三）健全社區(qū)自組織

首先要理順政府與社區(qū)自組織的關系，政府培育社區(qū)自組織并不是要從政府手中奪權，而是能夠更好的為居民服務。利用社區(qū)自組織既可以有效率的完成工作又可以減少開支。社區(qū)自組織的發(fā)展既惠及了群眾又方便了政府。政府可以利用手中的資源幫助社區(qū)自組織發(fā)展，培育社區(qū)自組織的獨立性和自主性，社區(qū)中許多公共事務可以交由社區(qū)自組織去做，對社區(qū)自組織既要有管理職能也要有服務職能。同時政府也要引導社區(qū)自組織的自身建設，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。

（四）培育社區(qū)共同的利益

人們參加社區(qū)事務很大程度上是為了維護自身的合法利益，受到自身利益的驅(qū)動。所以培育社區(qū)的共同利益，是促進居民參與、社區(qū)自組織蓬勃發(fā)展的根本動力。社區(qū)提供好的公共物品和公共服務，居民的滿意度就高，就會自然的產(chǎn)生對社區(qū)的依戀感和歸屬感，隨著時間的推移就會慢慢的把社區(qū)的事情當成自己的事情。

（五）建立健全相關法律制度

國家層面上，1989年我國出臺了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，伴隨著經(jīng)濟進步和社會發(fā)展，這部法律有許多地方需要進行修改。夏建中教授認為，這部法律限制了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮，他認為修改后的“居委會組織法”表現(xiàn)是：第一，明確居委會地位和職能，黨和國家不得以任何借口干預居委會工作；第二，修改和完善有關社區(qū)發(fā)展的法律規(guī)定和各項政策；第三，為社區(qū)居民自治提供制度上和法律上的保障。社區(qū)層面上，根據(jù)本社區(qū)的實際情況，制定社區(qū)居民公約和自治章程。社區(qū)居民公約規(guī)定社區(qū)居民應該遵守的行為規(guī)范和道德準則。社區(qū)自治章程涉及社區(qū)自治的原則，社區(qū)自組織產(chǎn)生、性質(zhì)、職責、工作程序，居民代表的選舉、罷免、居民的權利與義務等。它們從制度層面上為社區(qū)治理提供規(guī)范化保證。社區(qū)自組織方面，完善有關的法律法規(guī)，對社區(qū)自組織進行法制化管理，明確它們的法律地位，將它們的發(fā)展納入到法治化的軌道。為社區(qū)自組織的發(fā)展提供良好的法律和制度環(huán)境。做到有法可依、違法必究。

參考文獻

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第7篇：基層社會治理的重要性范文

[關鍵詞]基層服務意識；現(xiàn)狀；成因分析；培養(yǎng)策略

[中圖分類號]G641

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）16-0054-02

醫(yī)學生的培養(yǎng)目標是成為我國未來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設社和接班人，醫(yī)學生基層服務意識的培養(yǎng)對于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的推動和發(fā)展起著至關重要的作用，醫(yī)學院校應認清畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀并分析其成因從而采取和制定培養(yǎng)策略。

一、醫(yī)學生基層服務意識的現(xiàn)狀

近年來，根據(jù)某些醫(yī)學院校關于畢業(yè)生就業(yè)去向的調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)學院校畢業(yè)生在就業(yè)機構的選擇上更愿意選擇城市或縣級及以上醫(yī)療機構，而對于經(jīng)濟相對弱后的農(nóng)村基層、西部山區(qū)則較少考慮。少部分選擇繼續(xù)深造讀研，極少部分學生會選擇進入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或者從事農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。這些現(xiàn)象突出表明醫(yī)學生普遍缺乏基層服務意識，缺乏為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)奉獻的大局意識，畏難怕苦心理明顯。

我國基層醫(yī)療衛(wèi)生工作仍處在缺醫(yī)少藥的艱難階段，尤其相對偏遠的山區(qū)，基層醫(yī)療條件差，醫(yī)務工作人員緊缺，醫(yī)療衛(wèi)生服務與需求嚴重脫節(jié)等問題迫切需要醫(yī)學生投身基層，迫切需要我國醫(yī)學院校在培養(yǎng)和教育上具有基層服務意識的醫(yī)學人才方面加大力度。新形勢下，醫(yī)學生應該樹立扎根基層，為國貢獻，以推動和建設基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為人生價值的最高體現(xiàn)，樹立高尚的人生觀，世界觀，價值觀，從思想上樹立正確的就業(yè)觀。

二、醫(yī)學生基層服務意識淡薄的成因分析

（一）社會環(huán)境因素

改革開放30多年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會環(huán)境發(fā)生巨變，當前階段社會處在大變革時期。近年來，國家經(jīng)濟結構的構成，基層經(jīng)濟發(fā)展跟不上步伐，經(jīng)濟水平較低。政府發(fā)展思路更傾向于城市化建設導致貧富差距的加大，對基層醫(yī)療機構的基礎硬件設施的投入較少，基層醫(yī)療衛(wèi)生跟不上，工作和生活條件差，基層醫(yī)務工作者的待遇不高，后期發(fā)展?jié)摿π?，再就業(yè)難等問題成為阻礙學生去基層工作的重要原因。

從總體上來看，由于長時間積累下的發(fā)展差距，國家對于基層的資金投入相對發(fā)達地區(qū)來說依然偏少，大學生到基層就業(yè)的工資相對較低，甚至難以滿足生活需要，進而磨滅了大學畢業(yè)生到基層就業(yè)的熱情和信心。

（二）學校引導因素

現(xiàn)階段的醫(yī)學院校開展就業(yè)工作大致表現(xiàn)為兩個方面：一方面，在為數(shù)不多的春冬季兩次雙選會上，絕大多數(shù)的用人醫(yī)院單位來自省級或市縣級醫(yī)院，其中也包括部分省外醫(yī)院機構。雙選會所營造的就業(yè)環(huán)境勢必影響醫(yī)學生的擇業(yè)取向；另一方面，學校對開展支援西部、服務基層就業(yè)引導方面的工作較少，對國家出臺的基層就業(yè)的相關優(yōu)惠政策宣傳力度不夠。除醫(yī)學院招收部分定向生必須回到基層就業(yè)之外，極少數(shù)的畢業(yè)生會選擇走向基層，服務群眾。學校應該在學生大一進校開始，讓大一新生了解國情，走向社會，走進農(nóng)村基層，加強大學生的職業(yè)理想信念教育，逐步推進醫(yī)學生基層服務意識的培養(yǎng)工作，貫穿整個大學生涯階段，學校應從國家全局出發(fā)，調(diào)整人才培養(yǎng)目標，聯(lián)合其他職能部門健全人才培養(yǎng)機制，做到多管齊下。

（三）個人選擇因素

影響醫(yī)學生基層就業(yè)的直接因素來源于個人的家庭和自身心理因素，相對于其它專業(yè)的畢業(yè)生來說醫(yī)學生的培養(yǎng)成本普遍較高，醫(yī)學生3-5年的基本培養(yǎng)費用少則四五萬元，多則六七萬元，高額的培養(yǎng)費用進一步促使醫(yī)學生和其家庭對就業(yè)的期望值增高，直接導致很多的醫(yī)學生進校之初就定下了將來的擇業(yè)方向，基層服務意識從源頭上就給磨滅了。另外，大學生自我期望較高，功利傾向突出如今，不少大學生抱著“學而優(yōu)則仕”的思想觀念，認為上了大學便高人一等，對于自己的未來也有著相當大的期望。然而，在一定程度上也導致了目前大學生普遍存在的高不成低不就的就業(yè)心理。許多醫(yī)學生礙于“面子”，認為大學生到農(nóng)村基層單位工作沒有前途，更沒“面子”。另一方面，隨著社會文化的多元化發(fā)展，許多大學生把工資報酬的多少作為判定一份工作好壞的標準，個人價值的實現(xiàn)脫離了社會價值，還有部分醫(yī)學生擔心去了基層出來難，下了基層沒人管。一些醫(yī)學生覺得自己的能力在基層不能充分得到展示，工作環(huán)境和生活環(huán)境也與城市有較大差距，導致醫(yī)學生畏懼基層工作的艱難環(huán)境，從而使其基層就業(yè)意向大幅降低。

三、醫(yī)學生基層服務意識培養(yǎng)策略

（一）國家加大基層醫(yī)療衛(wèi)生的扶持，大力投入基層醫(yī)療設施建設，制定并出臺激勵政策，鼓勵醫(yī)學生深入基層

大力發(fā)展改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，為醫(yī)學生深入基層開展工作提供保障措施，提高對深入基層做出貢獻的醫(yī)務工作者給予獎勵和高度肯定，提供將來走出基層繼續(xù)深造的平臺和機會，政府健全大學生基層工作機制，加大優(yōu)惠扶持，增加薪酬補貼，提供更多的進修培訓、晉級晉職機會等。醫(yī)學院校應積極響應國家號召，對選擇支援西部服務基層的學生給予表彰和宣傳；學校應加強專業(yè)知識的教育提升其對本專業(yè)的信心；培養(yǎng)醫(yī)學生自學和終身學習的能力，科學、合理宣傳各級醫(yī)療機構的衛(wèi)生職能，幫助其樹立正確的就業(yè)觀。

（二）加強思想政治教育，大力開展社會主義核心價值觀主題教育活動

通過加強醫(yī)學生理想信念教育、職業(yè)理想教育以及艱苦奮斗的精神教育，開展系列主題思想教育活動等增強醫(yī)學生的社會責任感和奉獻精神，培養(yǎng)高尚醫(yī)德，將思想轉(zhuǎn)化為行動，認真踐行社會主義核心價值觀，扎根基層，服務基層。

首先，開展“服務基層，奉獻社會”為主題的思想理論討論會、學習會和形勢教育課，在全校范圍內(nèi)進行基層服務意識、志愿服務基層的明辨會，讓基層服務意識走進校園，走近學生，而不再是遙不可及的高尚情操。

其次，開展以“我的中國夢”、“我為基層出把力”等主題的團組織生活、團日活動或主題思想班會，培養(yǎng)醫(yī)學生家國情懷、奉獻精神。因地制宜、因材施教的在醫(yī)學生當中開展“我的中國夢”等主題的班會活動對于提高醫(yī)學生思想政治理論、人文綜合素質(zhì)以及高尚醫(yī)德具有重要意義。

最后，開展基層先進人物事跡宣講會，鼓勵大學生到基層建功立業(yè)?；鶎拥纳顥l件雖然艱苦，但我們卻不難發(fā)現(xiàn)那些扎根基層謀發(fā)展，與國家的未來緊緊相依的基層工作典范。

（三）積極開展暑期三下鄉(xiāng)社會實踐活動及公益志愿服務活動

通過暑期“三下鄉(xiāng)”實踐活動，組織大學生深入農(nóng)村，感受農(nóng)村真實生活，參與農(nóng)村社會實踐，加強醫(yī)學生對國情、社情、民情的認識體會，激發(fā)大學生的基層服務意識。建立社會實踐長效機制，通過短期或中期實踐基地的合作項目建立長期對點合作模式，鼓勵醫(yī)學生參與進來，從而帶領學生走進基層，體驗基層生活。所以，基層社會實踐是激發(fā)廣大青年學生服務基層意識的重要方式。在以全面建成小康社會為目標的“中國夢”的道路上，農(nóng)村的發(fā)展對于實現(xiàn)全面建設小康社會的重要性毋庸置疑，大學生只有深入到基層群眾的生活中去，親身了解農(nóng)村的真實情況，了解農(nóng)村的發(fā)展需求，才能進一步鍛煉自己的意志，增長自己的才干，堅定自己服務基層、建設農(nóng)村、實現(xiàn)自我價值的信念，從而進一步激發(fā)自己艱苦奮斗，自力更生的精神，更加堅定地為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)做貢獻。

（四）加強就業(yè)引導，學校相關部門加強聯(lián)動機制建設

首先，醫(yī)學生就業(yè)最機密相關的學校職能部門就是學校的招生就業(yè)處。以招生就業(yè)處牽頭，通過和校黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、校團委等職能部門的合作，在校內(nèi)開展國家基層就業(yè)相關政策推廣宣傳活動，通過組織輔導員老師以及學生代表進行政策學習，在校內(nèi)層層推廣和學習。黨委宣傳部和團委在校內(nèi)積極對服務基層優(yōu)秀典型進行表彰和宣傳，用身邊的人和事教育感染學生。其次，加強校地合作，通過組織學生參與中短期的志愿服務活動，引導醫(yī)學生適應基層環(huán)境，了解風土民情，樹立基層生活信心，為醫(yī)學生畢業(yè)以后扎根基層打下基礎，同時畢業(yè)后選擇基層就業(yè)的畢業(yè)生給予適當生活補貼，用獎勵的方式鼓勵學生，提高醫(yī)學生服務基層意識，推動醫(yī)學生基層服務行動。

（五）加強醫(yī)學生專業(yè)培養(yǎng)教育，打牢專業(yè)基礎

第8篇：基層社會治理的重要性范文

一、領導重視、加強指導，充分認識做好新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

在街工委和辦事處領導的高度重視下，我街的人民調(diào)解工作，在化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治及基層民主法治化建[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]設、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當前隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和各種社會利益關系的調(diào)整沖突，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復雜等特點，民間糾紛數(shù)呈上升趨勢。許多糾紛如果不能及時疏導、化解，有可能發(fā)展成為，甚至激化為刑事犯罪等重大性案件，嚴重干擾街的中心工作，影響對地區(qū)經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定及改革發(fā)展的大局。我們街擴大人民調(diào)解組織，認請形勢，認真學習、深刻領會有關文件精神，以十六大精神為指導，從實踐“三個代表”重要思想和講政治的高度，進一步增強做好新時期人民調(diào)解工作的責任感和使命感，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷鞏固和加強基層人民調(diào)解工作，努力使人民調(diào)解工作成為化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定最堅實可靠的“第一道防線”，為維護我區(qū)社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟快速發(fā)展作出新的更大的貢獻。

二、適應形勢發(fā)展需要，抓住機遇，落實措施，大力推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設

首先各社區(qū)居委會人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作的基礎，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一。真正做到了“哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就做到哪里”。今年，根據(jù)本街實際情況23個居委會都建立各人民調(diào)解委員會。在今年6月份，我們對各社區(qū)居委會綜治主任組織了培訓受到了很好的效果。

其次規(guī)范人民調(diào)解工作制度、工作方法和工作程序。堅持依法調(diào)解、自愿調(diào)解、尊重當事人訴訟權利的原則，積極開展調(diào)解活動，調(diào)解過程，必須符合人民調(diào)解的工作程序和規(guī)則。我們要按照法律和政策的規(guī)定，積極吸收一批政治素質(zhì)好、專業(yè)素質(zhì)和文化水平高、年富力強、熱心于人民調(diào)解工作且群眾威信較高的人員進入調(diào)解員隊伍。聘請一定比例的熱心公益事業(yè)、品行良好、具有法律知識的離、退休干部等志愿者但任調(diào)解員。加大了人民調(diào)解員隊伍的文化專業(yè)知識和調(diào)解業(yè)務的培訓力度，重點是對人民調(diào)解員調(diào)解工作的規(guī)則性和人民調(diào)解文書格式的制作進行了培訓。加強了基層人民調(diào)解委員會的基礎設施，為調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造條件，盡快使人民調(diào)解工作走上“社會化、法制化、規(guī)范化”的發(fā)展軌道。

三、以防激化為重點，積極預防和化解社會矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的作用

我街根據(jù)形勢發(fā)展的需要，在工委、辦事處和區(qū)司法局的指導下，自覺服從和服務于全街工作大局，緊緊圍繞防激化這個重點，始終堅持“調(diào)防結合，以防為主”的方針，廣泛深入開展人民調(diào)解工作，切實維護社會穩(wěn)定。

我街經(jīng)過認真研究新時期民間糾紛的特點和規(guī)律，通過綜合運用排查調(diào)處、專項治理等手段，認真調(diào)處涉及群眾普遍關注的社會熱點、難點糾紛。建立了“社區(qū)警務室”和健全了各項制度，加強對重點工作的排查，及時發(fā)現(xiàn)和化解糾紛隱患和苗頭，積極預防因拆遷、還遷、環(huán)境衛(wèi)生、低保、就業(yè)、供熱等民間糾紛激化引起的各類案件和群體性上訪等重大社會事件。同時，還根據(jù)形勢發(fā)展，在抓好傳統(tǒng)的婚姻、鄰里、家庭等常見性、多發(fā)性民間糾紛調(diào)解的同時，進一步擴大人民調(diào)解工作領域，并根據(jù)各基層人民調(diào)解工作的不同特點，實行分類指導，加強對人民調(diào)解員的業(yè)務素質(zhì)培訓，不斷提高調(diào)解水平，增強調(diào)解效果。

四、改善和加強對人民調(diào)解工作的指導

第9篇：基層社會治理的重要性范文

關鍵詞：和諧社會；社區(qū)建設

1 充分認識加強社區(qū)建設的重要性

社區(qū)是一定地域空間內(nèi)居民及社會和生產(chǎn)經(jīng)營的共同體，是城市構成和管理的基礎單位，是構建社會主義和諧社會的基礎。改革開放以來，城市社區(qū)建設雖然有了很大的發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟結構、社會結構的深刻變化，城市社區(qū)已經(jīng)由原來單純居民住區(qū)演變成各種社會群體的聚集點、各社會單位的落腳點、各種社會矛盾的交匯點，社區(qū)建設面臨著許多新的矛盾和新的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷提高并更趨多樣化，社區(qū)發(fā)展相對滯后、基礎公共設施不足，社區(qū)服務功能亟待提高；二是勞動者就業(yè)結構和方式的深刻變革引發(fā)了人員流動性加大，傳統(tǒng)單位制的社會結構向多樣化方向轉(zhuǎn)變，人員構成復雜化，社區(qū)組織管理難度加大；三是下崗失業(yè)人員增多，部分群眾陷入生活困境，弱勢群體被邊緣化，社區(qū)扶貧幫困工作日益突出；社會貧富差距拉大對社會公平構成威脅，社會利益關系更趨復雜，社區(qū)公共安全亟待加強；四是各種思想文化互相激蕩，思想、道德、文化多元化結構日趨明顯；傳統(tǒng)的道德標準和價值取向嚴重沖突，加強社區(qū)文化建設尤為緊迫；五是人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與意識不斷提高，社區(qū)自治和民主管理亟待改進，等等。上述矛盾和問題，決定了加強和諧社區(qū)建設的緊迫性和重要性。

2 創(chuàng)新社區(qū)管理機制

面對國家經(jīng)濟生活與社會生活發(fā)生的深刻變化和社會管理相對滯后的狀況，黨的十六屆四中全會明確提出了建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領導核心的地位、政府管理的職能、社會組織協(xié)同的功能和公眾參與的作用，為發(fā)揮社會整合功能，構建和諧社會提供了重要制度保證。

創(chuàng)新社區(qū)管理機制。一是加強社區(qū)基層自治組織建設，切實承擔起聯(lián)系群眾、服務群眾、關懷社會、協(xié)調(diào)利益的職責，確保和諧社區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展。二是政府相關職能部門，要積極參與和支持和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，大力開展職能服務進社區(qū)活動，加大創(chuàng)建工作力度，在提高創(chuàng)建效果上狠下功夫。三是高度重視和充分發(fā)揮居民自治組織、社會 團體、行業(yè)組織、社會中介等群眾組織的作用，形成社會管理合力。四是大力組織開展和諧社區(qū)共建活動，充分發(fā)揮社區(qū)駐地企業(yè)事業(yè)單位的作用，整合轄區(qū)資源，齊抓共建，責任共擔，資源共享，全面推進和諧社區(qū)建設。

3 創(chuàng)建和諧社區(qū)的工作目標

和諧社區(qū)是社區(qū)建設的一種創(chuàng)新，是新的歷史條件下社區(qū)內(nèi)涵和外延的進一步拓展，是全面建設小康社會偉大進程中對社會單元結構形態(tài)的一種實踐和探索。和諧社區(qū)作為和諧社會的組成部分，應該具體落實和生動體現(xiàn)中央關于構建和諧社會的六項基本要求，并結合社區(qū)的不同特點，制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃和創(chuàng)建標準，明確目標，分階段組織實施。

制定創(chuàng)建工作目標，既要立足目前，又要著眼長遠。近期可以從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進一步加強基礎設施建設，實現(xiàn)長效管理，消化社會矛盾，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、設施完備，生活便利的生活環(huán)境，促進人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，增強居民對社區(qū)的滿意度和認同感；第二階段，通過和諧社區(qū)建設，進一步完善社區(qū)基層組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和社區(qū)民主自治機制，提高城市管理和公共服務的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)；第三階段，以居民需求為導向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整和為保障，構建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務體系，以促進政府、社區(qū)、居民、社會、企業(yè)、生態(tài)各方面關系的和諧，從而營造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會活力，從而提高構建整體和諧社會的能力，在全社會形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

4 和諧社區(qū)建設的基本原則

創(chuàng)建和諧社區(qū)要堅持以下原則：一是以人為本，服務群眾的原則。社區(qū)的所有工作都要以社區(qū)居民的需求為導向，以社區(qū)居民的參與為動力，以社區(qū)居民的滿意程度為準則，為社區(qū)居民在社區(qū)發(fā)展中得到實惠，在參與和諧社區(qū)的建設中實現(xiàn)自身的發(fā)展；二是圍繞大局，著眼發(fā)展的原則。和諧社區(qū)建設要有利于經(jīng)濟、社會與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于社區(qū)管理和城市治理模式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)基層社會的創(chuàng)造活力，為我國的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；三是有序改革，逐步推進的原則。和諧社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，要從實際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，然后再扎扎實實地向前推進；四是整合資源，共建共享的原則。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關、學校、部隊、社會團體和企事業(yè)單位參與和諧社區(qū)建設的積極性，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有和共享，努力營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍；五是注重公平，相互兼顧的原則。只有公平，社會才能和諧。要引導人們正確對待差距，正確看待公平，學會互助互愛，學會同舟共濟；六是發(fā)揚民主，健全法制的原則。