基層社會治理的重要性精選(九篇)

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第1篇：基層社會治理的重要性范文

關鍵詞：吉林市 智慧社區 建設典型培樹 問題研究 探索

中圖分類號：D6693文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0001-02

現階段，“智慧城市”的概念已經在國內逐步得到關注和重視，未來城市建設與智慧電子網絡等結合將更為突出，智慧城市建設將是重點體現。智慧社區建設是城市智慧化的重要環節，隨著新技術、新的管理方式以及先進經驗的引進，其已經成為社區發展的重要選擇。基于當前吉林市社區管理薄弱，社區服務不夠深入，社區參與意識不強等狀況，綜合國內外智慧社區典型培樹經驗的基礎，有的放矢地針對存在問題進行對策探索。在借鑒國內外智慧社區典型經驗的基礎上，進行典型培樹分析，建設有針對性的智慧服務平臺。提出植于政府宏觀調控下，構建新型管理方式，發展智慧服務理念；同時結合社區社會層面，通過建設社區信息服務中心等多功能服務系統，整合社區資源，切實調動社區的積極性；從社區自身來說，社區內智慧平臺建設應結合新一代信息技術，發展智慧服務體系，創建智能服務系統。

目前，我國智慧社區建設以及其治理模式還處于探索時期，成功運行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區，智慧社區建設促進了現代基層社會治理結構的轉變，也創新了社會治理觀念、手段乃至內容，終將為提升社會公共服務能力提供契機。

一、智慧社區建設典型培樹研究現狀

（一）智慧社區信息化建設內涵

智慧社區信息化建設，其定義是基于街道、鎮、村等地理區域范圍內，利用信息技術整合社區資源，為社區居民提供高效、便捷和智慧的服務，提升社區居民對智慧城市的體驗度和感受度。因此，智慧社區建設首先要以社區居民的需求為導向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區管理與服務，打造安全、便捷、宜居的社區；其次要統籌考慮、整體規劃、分步實施智慧社區的建設目標和建設內容，因地制宜，扎實推進智慧社區建設工作，并做好與市級層面社會事業、公共服務項目的銜接工作，減少重復建設；最后探索智慧社區的建設模式和運維模式，充分發揮市場作用，積極利用社會各方資源，合力推進智慧社區建設，建立長效運行機制。

（二）智慧社區建設典型培樹基本概況

智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動運行化等特點，以實現城市便捷、高效發展和運行為目標。我國從2012年12月開始國家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經濟發達省份進行試點開展。2014年12月底，在試點的基礎上，我國智慧城市建設已達90多個，涉及了全國大部分省份，同時越來越多的城市和地區加入到智慧城市建設中來。智慧社區是智慧城市的重要環節，起到承上啟下的作用，它密切聯系智慧建設的受眾――社區和社區居民。智慧社區建設，在我國尚處于初級階段，經驗借鑒有限，有必要進行必要的探索與研究。

社區是城市組合的基本單元，也是社會的基本單位，更是黨和政府加強智慧城市建設注重的基礎。十八屆三中全會就已經提出推進社會治理創新要率先從社區入手，基層社區的創新管理與建設事關我國發展的根本，隨著社區的拓展以及新要求的提出，社區管理模式改革迫在眉睫，結合新時代下新型信息技術以及電子商務技術的發展與融合，社區管理職能要不斷提高，管理模式要進行創新，服務平臺也應拓展和創新建設。基于這樣的基礎下，將“智慧化、數字化和網絡化”作為社區建設的發展目標，并在全市部分社區啟動了智慧社區建設，是吉林市進行智慧城市和智慧社區建設深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區建設提供參考和借鑒，另一方面對推動社區治理創新研究，具有必要性與重要性。

（三）智慧社區建設典型培樹研究的內容

1.智慧社區的信息化建設

在基于物聯網、下一代互聯網、云計算等新一代信息技術基礎上進行應用、整合和再造，通過主動感知和網絡互連的方式，建立吉林市智慧社區生態化服務和運行平臺。

2.智慧社區的系統化建設

智慧社區強調信息的采集、互通、處理和應用的系統化，通過建立一套符合智慧社區要求的現代化、精細化和標準化的社區公共服務系統。

3.智慧社區的治理化建設

主要是把社區中各主體，即政府公共部門、社區機構（企事業單位和社會組織）和社區居民圍繞社區公共事務充分協商的互動過程，綜合建構智慧社區基層社會治理結構和基層共同體的發展方向，轉變到以社會為中心的治理結構，培育社區共同體，重構社區共同體。

二、吉林市智慧社區建設典型培樹培養措施

根據發改委、工信部、民政部等部門《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》《關于開展養老服務和社區服務信息惠民工程試點工作的通知》等文件要求，吉林市現階段要結合社區智慧型信息化建設的基本情況，開展智慧社區建設典型培樹網格化策略探索。

（一）信息基礎設施“樹”的網絡化

吉林市要基于規劃引導、集約建設、資源共享、規范管理、滿足需求的原則，依托通信運營商全面開展智慧社區的信息基礎設施建設，增強信息網絡綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎設施的服務水平和普遍服務能力，滿足居民對通信質量和服務的要求。

當前，吉林市信息基礎設施建設主要從光纖寬帶網、無線局域網、第四代移動通信（4G）網絡、下一代廣播電視網（NGB）以及應用終端等五個方面著手開展，為社區居民提供高速、安全、優質的上網服務，保障通信質量，為廣大社區提供高清電視、高速數據接入和語音等三網融合業務的能力，并借助電腦屏、手機屏、電視屏、社區屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對性的公共服務信息。

（二） 生活服務“樹”的便利化

吉林市要以社區居民生活服務需求為出發點，建立完善的服務網絡，推進社區生活服務建設。

吉林市的生活服務樹主要從生活信息、便捷服務開展，匯聚社區周邊生活信息，通過多種渠道，及時、準確地提供給社區居民，積極創新為居民服務的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務。

（三） 社區管理與公共服務“樹”的信息化

吉林市要以居民需求為導向，完善社區管理與公共服務功能，推進廣覆蓋、易使用的社區管理與公共服務信息化應用，提高社區管理與公共服務水平。

社區管理與公共服務“樹”主要從社區管理、醫療衛生、社區文化、關愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實施。結合家庭醫生制度，創新社區居民就醫模式，為家庭醫生提供隨訪、診療服務的信息化支撐，并建立完善的預約掛號服務流程，實現實時查看聯網醫院掛號就診情況，同時為社區居民建立涵蓋個人基本信息和主要衛生服務記錄的電子健康檔案，以及提供遠程醫療服務，實現遠程醫療會診、遠程健康監護等，構建社區遠程醫療服務模式。充分發揮社區文化中心的公益文化服務功能，豐富社區居民的文化生活。加強關愛救助信息管理，助力社區幫扶救助和養老助老工作的開展。關注社區學生教育和居民體質，營造社區和諧教育、健康環境，同時為社區居民提供全方位、高品質的公共交通出行服務，創建有序、便利的出行環境。

（四）小區管理智能“樹”的建設

吉林市可以因地制宜，根據實際情況通過運用多種技術手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區，主要做好居住區周界、重點部位和住戶室內的安全防范，提高居住區整體安全防范水平，可以通過訪客對講、周界防越報警、閉路電視監控、電子巡更、管理與監控（物業運營管理、公共設備監控和小區門禁管理）、車輛出入與停車來進行管控。

（五）家居生活智能“樹”的建設

吉林市可以引用先進技術，實現家居生活設備設施和家庭生活環境的智能化管理和監控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設備監控、家庭安全防范入手，利用各種探測工具和手段，對居家環境進行監控，保障人身和家庭財產安全，提升居家生活品質和安全。

三、吉林市智慧社區建設典型培樹問題探索的意義

智慧社區是一種全新的社區生態模式，是智慧城市建設的重要內容體現，它需要結合到社區民生服務、公共安全、社會保障和社區管理等一系列基層社會治理，進行創新建設。吉林市通過智慧社區的建設來重構社區新型管理和發展建設，結合存在的背景和發展的時代性，吉林市智慧社區建設典型培樹問題研究具有重要的理論和現實意義。

1.智慧社區建設研究的理論意義

智慧社區在吉林市來說是一個全新的概念和視角，縱然有理論研究和學術分析基礎，但

真正的因地制宜的研究依然處于初級摸索階段，原有的部分理論概念不能適應新型信息時代背景下社區管理。因此，吉林市智慧社區建設需要通過網絡背景下，結合網絡管理理論，依靠多元治理理論進行合作和自我契合。通俗來說，就是結合時代和信息發展要求，進行新型治理拓展，以更便捷、高效服務和管理為目標。

2.現實意義

智慧社區是社區的高級階段，在信息化手段的基礎上，重構“線下”現實社區和“線上”虛擬社區的結合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個人等都囊括進智慧社區平臺上進行互動和協商，共同參與治理社區公共事務。

首先是，政府通過信息化平臺技術，建設一系列的智慧服務平臺，更加高效地提供了社區服務，可以更全面地把握整個社區的服務建設，及時提供社區的必要服務，通過技術化手段進行監控和分析。

其次是，通過智慧社區建設，把社區資源全面整合，把社區的衛生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務都進行互聯共享，促進了社區的網絡化和服務化。

最后是，通過智慧社區建設，激發了市場和社會活力，形成社區治理合力。通過打造現代化社區“智慧綜合體”，創造社區成員之間的溝通空間和平臺，從而為拉近社區成員之間的距離，提供了技術上的可行性。

通過此課題研究，分析吉林市智慧社區建設的典型培樹的優勢和未來對基層社會治理的現實意義，最終目的是實現信息化時代基層社區的科學管理。

參考文獻：

[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國信息， 2014，05：145-156.

第2篇：基層社會治理的重要性范文

[關鍵詞]城中村治理；政府協同；社會網絡分析

[中圖分類號]C936；D630 [文獻標志碼]A

中國社會的轉型是整體性、綜合性和系統性的結構型社會變遷，其實質是覆蓋政治制度、經濟生產、社會生活與文化習俗領域的全面社會變革與社會大轉變。在這個社會全面變革與社會大轉變的過程中，城中村無疑是政治、經濟、社會與文化發展進階的熱絡地帶。城中村見證并直接推動了中國由農業社會向工業社會的轉變，由自然經濟向商品經濟的轉變，由鄉村社會向城市社會的轉變。正因如此，城中村成了社會各種矛盾的交匯區，是社會矛盾與社會沖突頻發的地區之一，同時也是城市政權組織和農村政權組織利益博弈的集聚點。城中村具有流動人口急劇膨脹、違章建筑四處泛濫、基礎設施破敗落后、安全隱患層出不窮、社會矛盾日益集中、社會沖突此起彼伏、健康風險規避困難等特征，是我國穩步推進城鎮化健康發展必須解決的痼疾。由于城中村問題多、治理難，加上受各種復雜因素的影響，以區、街道辦（部門）為代表的城市政權組織與以縣、鄉鎮政府（部門）為代表的農村政權組織對其均存在某種程度的排他性，影響了城中村治理的健康發展。德國著名物理學家H.哈肯認為：“組成社會環境的各個元素存在相互影響又協調一致的關系，通過協同會使社會環境從混沌變為有序。”同理，組成城中村治理大環境的城市政權組織和農村政權組織兩大元素之間，存在既相互影響又協調一致的關系。找出并解決影響城中村治理中政府協同的關鍵要素，推動城市政權組織和農村政權組織的協同契合，是完善和加強城中村治理的重要途徑。

國內外學界對城中村治理進行了大量的研究。H.Canter第一次把城中村理論引入城市地理學中；J.W.R.Whitehand認為城中村是介于城市與鄉村之間的特殊區域，具有不同于城市和鄉村的特征；加拿大學者麥基用Desakota來概括城中村這一空間模式；希臘學者瓦西利斯?斯古塔斯認為應把重心轉移到城市邊緣正面的潛力上來，指出土地是核心問題，必須加大城市邊緣的規劃和政策扶持，運用“適宜技術”維護城市邊緣秩序；J.W.R.Whitehand還認為應注重對城市邊緣區人口和社會的城鄉過渡性等方面的研究。國內的研究成果主要集中在城中村治理的理論與內涵、體制與制度、問題與對策等方面，針對城中村治理中之政府協同作用的研究仍比較薄弱。本文擬從政府協同這一新視角，對城中村治理中政府協同的要素進行調查和分析，以推進城中村治理中城鄉政權組織協同行動，形成優勢資源最優化利用的協同治理格局。這對推動“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的基層現代社會組織體制，擴大基層民主，激發基層社會活力，增加基層和諧因素，減少基層不和諧因素，營造和諧社會環境等工作的相關政策制定，有著重要理論意義與應用價值。

一、研究方法

一項基于加利福尼亞州阿拉梅達縣6 928名居民為期9年的隨機抽樣調查顯示，“缺乏社會聯系及社區聯系的人，與那些有著廣泛接觸面的人相比，死亡率更高”。同時，“保有一個廣泛的聯系網絡，會使患普通感冒的概率大大降低”。另一項研究顯示，若與組織中的不同群體的人保持網絡聯結，會產生或獲得更高的績效評分。以上關于網絡聯結的探討給我們的啟示是：個人或組織嵌入到關系網絡，會對其開展的活動產生積極影響，甚至會對活動的成敗產生極其重要的影響。社會學理論認為，社會是由網絡構成的，網絡中包含結點（行動者）以及結點之間的關系（關系紐帶）。社會網絡分析方法（簡稱SNA）是通過分析網絡中的關系來探討網絡的屬性和結構，并在此基礎上來探究網絡改進策略的一種社會科學研究方法。B.韋爾曼（BarryWellman）指出：“網絡分析探究的是深層結構――隱藏在復雜的社會系統表面之下的一定的網絡模式。”SNA具有通過用不斷豐富和發展的運算方案、法則、程序等來分析網絡關系的特色，通過對構成社會網絡的多個結點和各結點間連線關系的狀況進行簡單分析，然后運用Ucinet、Pajek等軟件進行計算，對各種關系進行精確的量化分析，以探究出網絡組織的深層結構。本文擬運用SNA中的網絡中心性分析法，以影響城中村治理中政府協同的要素為網絡結點，以各個要素之間的關聯為關系紐帶來分析各要素之間的關聯，從中找出影響城中村治理中政府協同的關鍵要素，進而找出改善城中村治理中政府協同的對策。

二、城中村治理中政府協同現狀調查

為了對城中村治理中政府協同的基本狀況有更真實全面的認知，本文采取立意抽樣的形式，從湘潭市雨湖區選取了300個調查對象，向雨湖區政府、雨湖路街道、羊牯塘街道、中山路街道、窯灣街道5個城市政權組織部門，鶴嶺鎮、楠竹山鎮、昭潭鄉、護潭鄉、響水鄉5個農村政權組織部門以及雨湖區城中村的基層群眾，共發放調查問卷300份，其中有效問卷263份，有效回收率為87.67%（見表1）。將問卷進行編碼之后，運用SPSS 18.0社會統計調查軟件進行分析。調查問卷主要涉及城中村治理中政府協同的滿意度、重要性及基本現狀等。

從雨湖區城中村治理的現狀來看，認為城中村治理非常好的只有4.6%，認為差和非常差的卻占到了38.0%（見表2）。不難看出，雨湖區城中村治理現狀堪憂。在調研過程中，我們看到雨湖區城中村的道路交通設施、環境衛生、生活服務設施以及社會治安狀況等存在很多問題。可見，當前亟需進一步完善和加強城中村的治理，而加強政府協同是改善城中村治理的重要路徑。

事實上，城鄉政權組織間的協同契合對城中村治理起著非常重要的作用。調查發現，有53.6%的調查對象認為加強城中村治理中政府協同非常重要，認為重要的占到了35.7%，認為不重要的只占3.1%（見表3）。加強城中村治理中政府協同可以實現城市政權組織與農村政權組織的資源共享，為城中村的治理提供更多保障，從而不斷提升城中村治理的效率及質量。但是，另一項調查數據顯示，當前城中村治理中政府協同的群眾滿意度較低，感到非常滿意的只占11.8%，基本滿意的也只有28.1%，而不太滿意和很不滿意的卻占到了60.1%（見表4）。

城中村治理中政府協同的滿意度較低，表明其重要作用并沒有得到有效發揮。因此，找出并解決影響城中村治理中政府協同的關鍵要素，推進城市政權組織和農村政權組織之間的協同行動，對完善和加強城中村治理非常重要。

三、城中村治理中政府協同的關鍵要素分析

根據社會網絡分析方法，運用網絡中心性分析，通過要素分析、關聯分析、矩陣分析來逐步確立城中村治理中政府協同的關鍵影響要素。首先，對城中村治理中政府協同的各項要素進行綜合分析，確定一套反映城中村治理中政府協同要素類別的指標體系。根據調查結果、文獻探究和規范分類原則可以構建起基礎設施建設、基本結構劃分、基本發展現狀、組織基本構成、各種相關保障5個一級要素指標類別，每類一級要素指標中包括多個二級要素指標，二級要素指標由具備不同主體、內容、視角等屬性的具體要素指標構成。其次，對已經確定和識別下來的各要素之間的關系進行系統分析，確立起各要素間的關系網絡，構建城中村治理中政府協同要素的鄰接矩陣。因為各要素之間的關系強弱不同，所以必須根據各要素之間影響程度的不同來判斷關聯值（0代表無聯系，1代表弱聯系，2代表中等聯系，3代表強聯系）。通過關聯分析和專家論證，最終構建起城中村治理中政府協同要素的鄰接矩陣。最后，通過對已構建的鄰接矩陣進行分析，識別出城中村治理中政府協同的關鍵要素。要識別關鍵要素需要借助網絡中心性分析法中的度數中心性分析方法，運用ucinet軟件來測算鄰接矩陣的內接中心度和外接中心度，而關鍵要素的基本特征是“具備較低的內接中心度和較高的外接中心度”。

鄰接矩陣構建的科學性和可靠性是識別城中村治理中政府協同關鍵要素的先決條件，也是重中之重。為了對城中村治理中政府協同的要素進行科學的關聯分析，本課題組對鄰接矩陣的每一個關系結點的關聯值進行了多次論證，并形成了城中村治理中政府協同要素的鄰接矩陣設計初樣；之后，邀請相關領域的專家和學者、城鄉政府部門代表、社會公眾等參與鄰接矩陣設計初樣的認證討論會，后經課題組修改完善，最終形成城中村治理中政府協同要素的鄰接矩陣模型（見表5）。

根據已構建的鄰接矩陣，借鑒美國弗里曼教授運用內接近中心度和外接近中心度測量企業智力資本核心要素的方法，對城中村治理中政府協同的關鍵要素進行識別。通過運用ucinet軟件進行計算，將那些具有較高外接中心度（90

四、結論與不足

通過對湘潭市雨湖區城中村治理中政府協同的現狀調查，可以看出當前城中村治理的現狀不容樂觀，人們對城中村治理中政府協同的現狀感到不太滿意。運用社會網絡分析法，我們構建了城中村治理中政府協同要素的鄰接矩陣，識別出了城中村治理中政府協同的關鍵要素。

首先，城中村治理中政府協同受經濟發展水平以及人才、制度、信息技術等關鍵要素的影響。從表6可以看出，經濟發展水平、人才保障、制度保障、信息技術保障等是城中村治理中政府協同的關鍵要素。因此，要不斷加快城中村的經濟發展步伐，推動產業結構的優化調整和特色經濟的創新發展，同時進一步加強和完善人才、技術、信息、制度等相關保障。

其次，城中村治理中政府協同受社會基礎設施建設以及城鄉區域劃分等關鍵要素的影響。城鄉區域劃分一直是影響城中村治理中政府協同的重要要素，受區域劃分的影響，城中村承受著不同于城市和農村的文教體衛、治安管理、社會保障以及生產生活方式等壓力。社會基礎設施的建設和完善是推進城中村治理中政府協同的重要保障，包括社會福利設施、文化教育設施、醫療衛生設施、商業服務設施等。

第3篇：基層社會治理的重要性范文

關鍵詞：多元諧治;農民志愿者;鄉賢動員;新型鄉土公共性

中圖分類號： G615 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.01.025

1對現階段農村治理模式的反思

農村社會治理是指堅持黨的領導，在黨和政府既定的體制、制度的框架下，運用農村公共權力對農村地區進行領導、調控、管理和共治以實現農村社會有序發展所形成的一種范式。自改革開放以來，完全依靠行政命令，政府對基層全權統治模式被“村民自治”的治理模式所取代。“村政”是指依靠國家制度的強制力，以依法民選為基礎組織自治機構，通過民主集中制而形成內生的行政效力。“民治”是指村民依據意愿行使民主選舉的權力，強調村民自己處理社會公共事務，享有高度的自治。但隨著城鎮化、利益主體多元化等多重挑戰，其模式的局限性也逐漸暴露。一方面，村民自治日益行政化，扮演了國家行政體系“末梢”的角色。當村委會運行由自愿動員轉變為行政命令，有些地方甚至是行政攤派，極大損害村民的自身利益，村委會遭遇信任危機。另一方面，農村社會治理主體單一，難以充分調動社會資源。在鄉村社會利益格局多元化、問題復雜化的背景下，基層村委以完成上級政府的指令為主，缺乏對話與協商。農村社會治理模式急需滿足農民多元化需求的多元化治理新模式。

2扶余市農民志愿者參與鄉村治理的案例剖析

在傳統“村政民治”模式出現問題之時，扶余市的農民志愿者參與鄉村治理的新模式值得借鑒。受傳播文化和鄉賢文化影響，該市活躍著一支以村容建設和農村德育為主要內容的農民自發建立的“精神文明志愿者”組織，由張利和劉佩文發起，并通過道德宣講、發展志愿服務帶頭人等手段不斷發展壯大。經過近30年的發展，2011年5月，扶余市委宣傳部牽頭成立“扶余市精神文明志愿者協會”，至今已形成了分布60多個村屯，規模達到3000余人的志愿者隊伍，逐漸成為除了村委會、合作社之外的農村社會治理新主體。據不完全統計，從2010年1月到2014年7月末，志愿者們共植松樹16435棵，安路燈2639盞，制作宣傳牌1727塊，立迎賓門78個，用紅磚硬化路面10200延長米，農村的社會環境與社會風氣有了根本性的轉變。概言之，此類農民志愿者組織具有以下特點：

一是內生性。與外在于受助者的志愿者提供服務不同，農民志愿者都是本村村民，自愿為本村建設出錢出力，體現出強烈的內生性。本土志愿者模式為基層農村的公共服務提供堅實的人力基礎，同時保證志愿服務的延續性與持久性。

二是基層文化性。不僅參與村容建設，該志愿者組織強調將精神文明傳播作為志愿服務的重要內容。志愿者們利用村里人結婚或老人過生日等人多的機會，以“三句半”、“道德講演”、“道德小品”等農民喜聞樂見的形式主動開展傳統美德等道德宣講，以激活傳統文化道德資源的形式踐行社會主義核心價值觀。有利于農民自身對傳統倫理道德的內化和認可，解決了鄉村思想教育分散較難組織的“沙灘流水不到頭”的難題，最終實現農村的自我教育、自我管理、自我服務。

三是成為農村治理的新主體。除了村委會、合作社等農村社會管理的載體之外，村民志愿者組織成為農村和諧治理的新型主體，發揮村民自身的積極性，不僅投身于合作社的互助勞動與村務管理之中，還對積極推動農村公共文化建設起到重要作用。例如，在張利的帶領下，王家村的志愿者們自愿捐款，耗資近70萬元，興建了近300平米的文化大院，為村民提供文體活動以及學習文化的場所。

四是鄉賢動員性。村民志愿者組織充分發揮了以鄉村醫生、鄉村教師、鄉村技人等為代表的德才兼備的鄉賢在動員村民參與自我管理、自我教育、自我服務等方面的重要作用。扶余市農民志愿者首先是在鄉賢張利和劉佩文兩人大力宣傳傳統文化和倡導村民德育的基礎上發展而起，志愿者們也都對其高度贊譽，認為正是由于鄉村賢人的教化，才促使當地農民踐行了中國傳統的倫理道德，積極參與到鄉村志愿服務中來。

五是長期性。當地的村民志愿者自上世紀80年代中期就開始進行志愿服務活動，已經持續了近30年的時間。這種新型志愿者形式克服了當下一些志愿服務時間短、盲目性、流于形式、服務與需求難以對接等弊端。

3農村社會治理模式的新構想

基于對扶余市農民志愿者的經驗的借鑒，政府應轉變農村社會治理思路，重視農民內生力量，推動建立多元諧治的農村社會治理模式。所謂“多元諧治”是指“政治、經濟、德育、善為”和諧治理的農村社會治理模式，也對應著農村社會中四個治理主體，即政治―村委會、經濟―合作社、德育―鄉賢、善為―志愿者組織。具體來說，體現在以下幾個方面：

3.1政府轉變農村社會治理思路，重視農民內生力量

農村基層社會的治理過程中出現了過度行政化的問題。政府應在頂層制度設計的高度上轉變過去單一式的行政化控制的治理思路，應給予鄉賢、農民志愿者等農民內生力量以充分的肯定與支持，利用農村自身資源實現自我發展，著重開發農民自身潛力，激活農村社會活力，實現自我長效穩定發展，這是多元諧治模式得以實現的政治前提。

3.2充分發揮“村政”的作用

村委會在部分地區存在國家行政體系的“末梢”發展的趨勢，不妨換個角度來看，重視村級自治機構現有的作用，充分利用農村社會資源，發揮村委會在行政體系中的作用，作為一個上傳下達的機構。村委會作為村民經過選舉產生的自治組織，有責任和義務將村民的建議和意見向上進行反饋，以保護村民利益。同時，村委會可以利用自身村民代表的地位為村級建設爭取到更多的行政資源，例如政策支持和財政撥款等。

3.3“鄉賢”和“志愿者”成為農村治理的新主體之一

在村委會進行行政管理，合作社發展農業規模經濟的基礎之上，鄉賢和志愿者作為新主體參與農村治理的作用不可小覷。鄉賢是指在本地有一定聲望并在某一方面有突出貢獻和才能的地方性人才，而從未離鄉離土的鄉村能人的作用更是應該激活的鄉村治理資源。與強調鄉賢返鄉建設家鄉的浙江上虞模式不同的是，扶余市更為重視挖掘守土守鄉的本土鄉賢資源，使其發揮社會聲望高的優勢，開展道德教育，建立村民志愿者組織，參與村貌建設和村級公共事務管理，培育新型農村公共性。

3.4“德育”與“善為”成為建構新型鄉土公共性的重要手段

公共性是指在維護私人權益的基礎上，公共權力機構公正分配公共資源，同時激活私人的公共意識，共同參與到資源的合理分配中來。改革開放以來，農村公共性曾出現危機，村委會的公共服務功能一度衰退，農民的公共意識難以被激發。扶余模式中的“德育”和“善為”較好解決了這一難題，成為建構新型鄉土公共性的重要手段。農民志愿者在農民認知方面重視“德育”的重要性。鄉賢開展傳統美德宣講，通過道德講堂、文化論壇等多種形式，將中國傳統文化與社會主義核心價值觀有機結合，并將其逐漸內化于每個村民心中。在農民的行為方面重視“善為”的重要性。鄉賢通過身體力行、互助幫扶等方式，利用自己在當地的社會聲望，動員村民通過義務勞動、捐款捐物等方式開展志愿服務，不僅積極參與農村風貌建設，還引導村民摒棄賭博等不良惡習，轉變社會風氣。

3.5“諧治”成為農村新型治理模式的核心框架

所謂諧治，就是治理主體各方形成一種目標明確、權責合理、交叉互動、互為依托的關系，成為一種完整和諧的治理架構。目標明確。不論農村社會中存在多少治理主體，但是共同的目標只有一個，即建設新時期的社會主義新農村，構建和諧美好的農村社會環境。目標明確能促進各方合力，力量集中，收到事半功倍的效果;權責合理。村委會、合作社、鄉賢、農民志愿者等村級治理的四大主體都有各自的分工職責。村委會負責政策與資源的上傳下達，位于村民自治層面，合作社為農村建設提供經濟基礎，鄉賢在開展德育教育、動員村民方面作用突出，農民志愿者則是其中最活躍的力量，是道德教育的踐行者和村屯各項事業建設的重要力量;交叉互動、互為依托。“諧治”并非分治，而是一種互動式的和諧治理。以鄉賢開展的德育教育為整合核心，村委會負責村中行政事務，同時給予農民志愿者大力支持;農民志愿者帶動普通村民開展道德文化建設，提升村民文化素質，使村委會的管理更加方便;合作社在受到農民志愿者的幫助和支持的同時，村委會可以為合作社爭取資源。各方在相互支持中得以發展，形成一個和諧良性的農村治理系統。

4結論與進一步構想

“政治、經濟、德育、善為”和諧治理的農村社會治理模式是在扶余市農民志愿者經驗的基礎上，經過提煉與總結而提出的農村社會治理的新構想。實踐證明，中國農民具有巨大的創造性，農村社會是制度創新與新模式探析的廣闊土壤，只有立足農村社會，充分調動農民自身的積極性，實現真正意義上的村民自治，依靠農村內生力量，才能打破農村社會治理的困境，才能促進農村社會進步。當然，依靠內部力量發展自身的同時，也可以借助外部資源助推發展。例如建立高校資源與農村志愿服務對接機制。高校可以組織志愿者或社會工作的專業團隊以暑期活動或專業實習的形式進駐村屯，在其中扮演協調聯絡與鼓勵支持的角色。利用大學生的活力與創新意識輔助鄉賢進行道德宣傳。社會工作專業團隊可以利用個案心理輔導、小組工作、社區工作等專業知識幫助農民志愿者隊伍朝專業化、高效化、體系化的方向發展。這些方面的建設需要在未來的實踐中進一步探索其可行性，農村社會未來的新型發展模式的建立任重而道遠。

參考文獻

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[2]賀雪峰.新鄉土中國[M].北京：北京大學出版社，2014，（7）.

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[4]田毅鵬.村落過疏化與鄉土公共性的重建 [J].社會科學戰線，2014，（6）.

第4篇：基層社會治理的重要性范文

民政工作，直面廣大人民群眾，它的根基在基層。

基層民政組織，是各項民政方針、政策和任務的落腳點，是黨和政府服務聯系人民群眾的橋梁與紐帶。

長期以來，基層民政組織所承擔和從事的民政工作在服務經濟社會發展，保障社會穩定，促進社會公平方面發揮了重要作用，作出了較大的貢獻，這是有目共睹的。但在“以經濟建設為中心”的慣性思維下，由于民政工作“只花錢，不掙錢”，無法直接體現經濟效益和財稅收入增長,GDP政績“出不了彩”的影響，致使基層民政部門的地位始終不高，尚還存在既重視又忽視，既需要又忽略，既有為又無位的雙重價值觀念，造成基層民政組織機構建設和事業發展難以加強。

當前，隨著政府職能的轉變和管理方式的創新，以及“關注民生、保障民生、改善民生”執政理念的形成，為思考和研究進一步加強與改進基層民政工作提供了機遇，在政府行政機構改革的強勢下，從研究和抓好基層社會救助機構建設為切入點，加強基層民政組織建設，不失為一個有效途徑和最佳捷徑。下面，就我縣基層民政工作運轉情況，談談對加強鄉（鎮）民政隊伍建設的意見與思考。

一、我縣鄉（鎮）民政隊伍現狀與主要問題

1、全縣鄉鎮與村居情況。全縣現有26個鄉鎮，269個行政村，17個社區居民委員會。全縣轄區面積3182平方公里，總人口82.3萬人，其中農業人口71.5萬人。我縣山大人稀，土地貧瘠，生活環境差，又集老、少、邊、窮于一體。具有城鄉反差大，城市貧富懸殊大，農村貧困程度深，城鄉困難人口多的明顯特點。古藺的縣情決定了民政工作的極端重要性和特殊性，決定了人民群眾對“民政”的強烈期盼性和需求性。

2、鄉（鎮）機構與人員配置情況。鄉鎮機構改革前，我縣各鄉鎮普遍設置有民政辦公室或民政所，鄉級專職從事民政工作干部有59人，平均每個鄉鎮2人多。機構改革后，各鄉鎮按照國家規定，普遍撤并了民政機構，將民政職能劃歸鄉鎮社會事務辦公室統一管理（一般每個辦公室2-4人，負責衛生、勞動、民政、綜治等多項工作），僅有一名干部專職從事民政工作的現象較為普遍，具初步統計，全縣59名民政干部中，50歲以上的民政干部18名，35～50歲的23名，35歲以下的18名，80%以上的人員不懂電腦操作。從近幾年工作運轉情況看，這種定位方式至少存在三個不足：

一是撤銷原有專事民政機構削弱了基層民政組織，使很多民政工作在基層難以得到很好的落實；

二是鄉鎮民政由于人手不夠，服務區域大、范圍廣，只好應付差事、馬虎從事，導致政策落實不到位，群眾逐年增多；

三是基層從事民政工作的干部很難適應新形勢下的新要求、新任務，由于兼職，思想不專，業務不精，工作不細，無法也無力把各項民政具體工作一件一件的落實到社會群眾中；

四是電腦操作技能差，出現業務上報不規范，不及時的現象。

主觀上講，基層各級黨委政府是關注、需要民政工作的，認為是個不可或缺的橋梁，具有不可替代的作用；但在客觀上又往往被忽視，認為只要能保持工作就可以了，對全局工作影響不大。這種矛盾心態導致了基層民政組織的弱勢。

3、基層民政組織的職責與任務。民政部門的職能職責有四個大的方面30多項，每項獨立運轉，幾乎項項工作的落實都要在人民群眾中體現和實現，都要通過基層民政組織去操作、去兌現。就我縣而言，民政直接服務的對象就達83萬人，其中城鄉社會救助對象就近9.6萬人，約占城鄉人口的12%，且絕大多數分散在鄉村，比例更高，服務半徑更大。每個鄉鎮民政干部承擔著直接服務10000人的工作量，還不包括大量的接待和婚姻登記、殯葬改革、民間組織等專項事務管理服務任務，其工作量、工作壓力可想而知。同時還存在著“三無”的突出困難：

（1）無專門辦公服務場地。2005年鄉鎮機構改革后，原鄉鎮民政所（辦）全部撤銷，統一并入社會事務辦，造成目前“無牌子、無專人”的狀況，社會救助等民政工作疲于應付。

（2）無必要的工作經費。社會救助等各項民政工作，如城市低保、農村低保、大病救助、臨時救助等調查摸底、建檔立卡、公示欄牌、材料報表、交通通訊等都離不開財力支持。而目前，全縣100%的鄉鎮都沒有為民政工作預算專門的工作經費。

（3）無交通工具，通訊不暢。縣基層干部開展工作，條件好一點的自購摩托車，大量的還是借車、租車或以步代車。加之我縣大部分鄉鎮山大人稀，群眾貧困程度深，通訊“死角”多，在開展農村低保入戶核查等工作時，困難重重，工作十分不便。

這些因素，更加劇了基層民政組織直面民政對象、服務民政對象、宣傳民政政策、落實民政任務的難度。

二、基層的愿望與期盼

近期，我們對基層民政機構和工作運轉情況進行了統計調查，從調查的情況看，基層政府和干部普遍認為，民政工作千頭萬緒，任務面大，把政策兌現落實到群眾中難度大、困難多。迫切需要健全的體制機構、充分的人力資源和服務工作的平臺，期待著基層民政組織能夠進一步加強。歸納起來反映較為強烈的主要有以下幾點：

1、完善基層民政組織機構，解決鄉鎮民政機構空缺和人員配備不適應任務需要的問題。如我縣丹桂、觀文、椒園、白泥、馬嘶、馬蹄、德躍、土城等鄉鎮，2005年機構改革前，專設有民政辦機構，有專職工作人員，專事民政工作。改革后民政辦并入社事辦，共同承擔著文化、教育、衛生、科技、社區發展、綜合治理、民政等7項工作，鄉鎮民政除負責農村低保、城市低保、五保、大病救助、臨時救助、安居工程建設等常規性工作而外，還負責殘聯、民綜等工作。加之，政策咨詢、接待、舉報核查、定期核查等工作，可以說工作任務相當繁重。這還不包括婚姻登記、社區服務、社會組織管理等專項民政事務工作。與此同時，民政干部在履行民政本職工作職責的同時，還要承擔社會服務辦的其它工作任務，這樣就造成了精力無法保障，工作質量更無從保障。完善基層民政機構，加強工作人員力量，已迫在眉睫。

2、建設鄉級民政服務工作平臺，解決服務工作無場地無手段的問題。全縣鄉鎮民政部門并入社事辦后，全部是合并辦公，大部分僅有一間辦公室，且辦公室設施和辦公條件簡陋，同時交通通訊也存在困難。交通方面以步代車為主、租借摩托次之。通訊以手機為主，話費支出相當大。車費、電話費用沒有著落。從目前民政事業工作手段現代化、電子化、數據化、規范化發展的要求看，鄉鎮遠遠不能適應。

3、理順工作運行管理體制，解決上下一致協調發展的問題。民政工作尤其是社會救助工作，涉及到千家萬戶，直接體現了黨和政府對困難群眾的關懷，要真正使黨和政府的惠民、愛民政策落到實處，那么建立為民、便民、上下協調一致、運行通暢、管理規范的高效工作機制便尤為關鍵和重要。目前，由于基層民政組織不健全，人員不夠，經費不足，工作機制不完善，造成很多問題。如城鄉低保工作程序繁瑣，權力分散，責任主體不明；實施救助不便民、不及時、效率不高等等。為此，在完善機構的前提下，一是建立健全統一的標準化民政業務流程，簡化和健全操作程序；二是提高工作績效，理順上下工作關系，強化鄉鎮一級基層政府的主體責任，對鄉鎮一級民政機構職能、工作人員職責、崗位職責等，建立嚴格的完善的制度，用健全和可操作性制度，確保執行力的提升；三是建立健全績效考核和目標管理考核機制；四是加強民政干部隊伍培訓，有組織有計劃的加大對鄉鎮基層民政干部的培訓力度，著力建設一支學習型、服務型、創新型基層民政干部隊伍。

三、加強基層民政組織建設勢在必行

隨著經濟的發展、社會的進步和政府執政理念的轉變，民政工作的社會性、群眾性、基礎性作用在不斷增強，其任務不是減輕了而是增加了，其職能不是削弱了而是增強了。這就迫切需要進一步加強和鞏固基層民政組織。

1、踐行民政工作宗旨的需要。“以民為本、為民解困、為民服務”的民政宗旨，決定了民政工作與人民群眾密不可分的關系。鄉鎮民政組織直接面對人民群眾，是全部民政工作的重心和基礎，也是反應黨和政府執政形象的前沿和窗口。項項涉民的民政各項任務、法規政策都要靠鄉鎮民政組織去貫徹落實。黨和政府對廣大民政對象的關懷和溫暖，也只有通過鄉鎮民政組織才能送到千家萬戶。鄉鎮民政組織是否鞏固和健全，直接關乎民政宗旨的實踐。

2、落實民政工作任務的需要。民政部門肩負著大量的政府社會管理和公共服務職能，四個方面30項工作，結構特殊，程序各異，關聯度低，政策知識可融性差，那種互借人員、兼職備崗的辦法，根本無法滿足落實工作任務的需要。加之城鄉社會救助體系的進一步完善，民政職能不斷擴大，任務不斷增多，服務群體擴大，具體工作更加繁重，更加需要專業的基層民政干部隊伍。

3、發展民政事業鞏固執政基礎的需要。“基礎不牢，地動山搖”。民政工作的服務對象是全體社會公眾，人民群眾的疾苦、呼聲需要通過基層民政組織反映到上層建筑進行研究解決，可以說基層民政組織是黨和國家與人民群眾之間的“中轉站”，是落實黨的惠民政策、貫徹黨的利民方針、集中民智、反映民意的橋梁與紐帶，只有充分發揮“中轉站”承上啟下的作用和橋梁與紐帶的溝通與關聯作用，才能更好地鞏固基礎維護穩定。然而，新時期艱巨而又神圣的民政工作任務，與亟待進一步加強和發展的基層民政組織之間有很多不協調的問題，一方面艱巨的民政工作任務需要基層民政組織去貫徹落實，而另一方面脆弱的基層民政組織難以承擔繁重的工作任務，這種“螞蟻背大象”的現象如不及時予以解決，將會嚴重制約民政事業的發展。

四、加強基層民政組織建設的途徑和辦法

城鄉社會救助工作是民政工作不可分割的重要組成部分，強化和規范基層社會救助工作機構，首要的是進一步加強民政基層組織。但在基層組織法定的前提下，通過建設基層社會救助組織或服務平臺，從而達到鞏固基層民政組織的目的，也不失為一個有效途徑和辦法。

第5篇：基層社會治理的重要性范文

【關鍵詞】社工；人才建設；現狀；路徑

社會工作旨在解決社會問題、促進社會和諧發展。“社工人員”是負責社區服務工作開展、落實的執行人，重要性不言而喻。積極構建一支素質優良的社工隊伍有益于提高社會工作質量，擴大我黨執政的群眾基礎，維護社會治安穩定、促進社會和諧發展。

一、社工人才隊伍建設的現狀以及挑戰

1.社工人才隊伍建設的現狀

首先，從全局角度看來，現階段我國社工人才隊伍建設取得了讓人可喜的成績，與社工人才隊伍建設相關的制度不斷完善，社工人才隊伍已經初具規模。然而，與發達國家相比，我國的社工人才隊伍建設起步時間較晚，發展時間較短，相關的評價、管理、激勵機制還不夠健全，而這無疑會給我國社工人才隊伍建設的發展帶來阻礙。其次，從社工人才年齡、性別、組成等角度看來，社工人員中女性數量居多，青年數量居多，本科及以上學歷者可占70%左右，然而很少有社工清楚自身的崗位職責，而這無疑會影響社工工作的實際效果、影響社工能力的有效提升。

2.社工人才隊伍建設的挑戰

隨著時代的不斷發展，社會環境日益復雜，我國社區治理問題不斷暴露。由于社區服務質量未能契合人民群眾的需求，以至于百姓對公共服務產品不滿問題日益嚴重，百姓對于公共服務事業的重視度有所下滑，而@無疑影響了社工人才隊伍的建設，降低了社會組織的活力。對于新城街道而言，社工人才隊伍建設挑戰主要有三：第一，社區內人員結構不斷復雜。拆遷征地以及新居民的不斷涌入以及老齡人口數量的增加使得社工服務工作的內容不斷增加，為保證服務質量，社工人才必須擁有更為全面的素質才能夠承擔起相應的責任。第二，社工服務的需求不斷多樣化。社會的不斷發展改變了人們的生活方式，人們對公共服務事業的要求，尤其是居民養老、公益創投、環境治理等的要求也越來越高，而這恰巧是現階段我國社區服務治理之中普遍匱乏的。第三，社區服務管理行政化發展問題嚴重。由于社區服務管理扁平化發展不到位，行政化管理問題依舊嚴峻，居委會工作形式主義問題嚴重，硬性指派任務居多，卻鮮有能夠在服務社會群眾方面發揮巨大作用的項目。

二、社工人才隊伍建設的路徑

社工人才隊伍建設是一項長期艱巨的系統工程，在具體落實時需要充分的考慮實際情況、科學構建。對于新城街道而言，建設社工人才隊伍可以從如下四點出發：

1.強化社工人才的培養力度

首先，充分考慮社工隊伍的年齡、文化等情況，為之設計科學合理的培訓內容，如新城街道開設了“社區干部夜校”，此舉不斷加大人才的培養力度，提高社工人員的素質。其次，努力構建學習型社工培養氛圍，為社工提供深造的機會，鼓勵社工深造提高自身學歷、素質，如2015年推行的新城街道“三年社工行動計劃”，鼓勵45周歲以下社工人員積極參加全國社工考試。再次，善用高校教育資源培養優秀社工人才，在充分考慮街道、區社會組織培育中心資源的基礎上，邀請相關專家、學者進行經驗傳授，開闊社工人員的眼界，豐富社工人員的經驗。最后，充分發揮“社工互監”作用，幫助社工人員及時發現自身問題，在積極改正問題的同時有效提高自身的服務質量。

2.合理的安置社工人才崗位

首先，充分調查社工人員的專業特長、興趣愛好，盡可能為社工配置最適宜的崗位，在發揮社工優勢的同時盡可能地調動社工服務的積極性，全面提高社工服務質量以及社工服務的主動性。其次，構建科學的跨界訓練機制，努力將社工人員培養成各項全能的綜合型人才，以確保社工在進入社區之后能夠快速的進入角色，快速的完成相關的管理服務工作。最后，積極構建社區、社會組織和社工“三社聯動”機制，以社區為基點開展大面積的社會服務工作，在提高社會對社工服務認可度的同時，為社工事業發展、社工隊伍壯大創造良好條件。

3.科學的評價社工人才素質

首先，完善人才晉升機制，擬頒布《新城街道社區設置專職專業社工崗位的實施方案》，為社工人員發展、晉升提供明確的制度指標，以鼓勵社工人員進步，提高社工隊伍整體素質。其次，建立科學的社工人員評價機制，結合街道社區干部年度目標責任制考核，以及開展社會組織培育及公益項目創投比賽等，從社工服務工作質量、社工服務工作態度、社工服務技能等角度出發全面評價社工人員，幫助社工人員掌握自身的缺點與不足，進而針對性地提高自身素質。

4.構建良好的人才激勵機制

首先，構建社工人才發展職業規劃設計，引領社工準確認識自身的職務，進而能夠在提高自身的同時為建設社會主義事業貢獻綿薄之力。其次，大力推廣“價值計酬”理念，完善制定了《新城街道社工技術職務考核工作辦法》，合理化社工的薪資待遇，構建良好的薪酬保障機制，從精神鼓勵、經濟鼓勵兩個層面出發幫助社工人員感知歸屬感，進而使之能夠無后顧之憂的全身心投入社區服務。最后，在人才聘用方面，優先錄取高學歷、實踐經驗豐富的基層社工專業人才，并為之提供豐厚的薪資待遇，以招聘錄用為契機激勵社工人員進取。

三、結束語

綜上所述，社工人才隊伍的建設是一項長期、艱巨的系統性工程，不可能一蹴而就，而是需要相關者不懈努力才能夠實現的。在具體落實時，相關人員一定要充分的考慮社工人才隊伍的現狀，要善于利用現有的資源優勢，從加大社工人才培養力度、合理安置社工人才崗位、科學評價社工人才、構建良好的社工人才激勵機制出發，以全面提高社工人才素質、打造優質的社工人才隊伍，進而為社工事業的良性發展注入不竭動力。

參考文獻：

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第6篇：基層社會治理的重要性范文

【關鍵詞】元治理；政府主導；社區自組織

一、元治理理論與政府主導型社區治理

元治理理論的提出是基于如何克服治理的失效、如何使治理更加有效的問題上而提出的。治理理論興起于20世紀80年代，對于“治理”的概念有很多界定，治理理論的創始人之一羅西瑙指出：“治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現。”治理理論向人們提出了一種新的公共管理理論視角：即在國家和市場之外，政府可以將原先由它獨自承擔的責任轉移給公民社會，政府不再是唯一的主體，而是提倡“多中心”的治理模式。但是，隨著社會的不斷發展，治理也出現了失效的情況，公民社會沒有很好的發揮其作用，或是在某些方面顯得力不從心。于是，許多學者致力于完善治理理論的缺陷，比較有名的是英國政治理論家鮑勃·杰索普提出的“元治理”理論。對于“元治理”，杰普索指出：“它承擔的是設計機構制度、提出遠景設想，它們不僅促進各個領域的自組織，而且還能使各式各樣自組織安排的不同目標、空間和時間尺度、行動以及后果等相協調。”

元治理認為，在多元的治理體系中，國家要承擔起協調不同組織和力量的責任。在制度上提供各種機制，促使各有關組織和力量達成相互依存的關系。在戰略上，促使他們達成共同的目標。因此，元治理的本質是在政府的良好安排和指導下，形成良好的社會管理機制。在元治理理論中，國家發揮著多方面的重要作用：（1）作為組織各方利益進行談判的組織者。（2）保證社會自組織實現某種程度團結的機構。（3）作為社會治理規則的制定者，并保證各組織遵循各項規章制度，（4）在社會自組織出現失效的情況下，進行有效的補救措施。

政府主導型社區治理是我國普遍應用的一種治理模式，這與我國的國情密不可分。自20世紀80年代以后，國有企業改制、政府機構改革、城市化進程開始加快等使街居制度開始解體和衰敗。同時，流動人口的急劇膨脹給城市管理帶來了許多問題。這對基層社區的管理、服務等提出了更高的要求。要妥善處理好這些問題，需要依靠社區治理的實現，依靠大家的力量共同建設自己生活的社區。當前，我國社區中存在著社區法律法規不完善、社區自組織發展不成熟、社區服務設施不完備，同時缺乏推動社區治理和自組織發展的相關理論研究等一系列問題。這些問題社區自身無法解決，故需要政府的推動。元治理理論中讓政府成為“隨著網絡、合伙組織以及其它經濟和政治治理模式的擴大，官方機構最好也不過是同輩中的長者”的觀點值得我們借鑒思考。筆者認為，政府主導型社區治理并不是將政府放在首要的中心地位，而是宏觀上發揮政府的主導作用，微觀上鼓勵社區自組織和居民參與到社區治理中去，政府要協調好社區自組織、居民之間的利益關系。

二、政府主導型社區治理的應用及困境

政府在社區中的工作主要體現在統籌規劃、資金支持、法律保障、協調利益、參與宣傳等方面。首先，社區資源的合理配置、社區經濟文化的發展都離不開政府的統籌規劃，只有政府，才能站在全局的角度長遠的為社區發展謀求最大的利益。其次，近年來，國家加大了對基層社區建設的力度并投入了許多資金，依靠政府的資金支持，社區配套設施不斷完善，社區環境不斷改善，社區建設穩步前進。第三，政府通過依靠行政、經濟、教育等手段，能夠有效約束社區中違法亂紀的行為，保正社區內治安環境的良好。第四，在社區范圍內，政府通過對各部門的管理，對社區自組織的引導，協調各個方面的利益關系。最后，政府通過利用強有力的組織能力，有效鼓勵居民參與社區生活。

社區的治理離不開政府的“掌舵”，更離不開社區自組織的“劃槳”。在政府主導型社區中居民參與和社區自組織的發展也非常的重要。社區自組織包括社區居民委員會、業主委員會、社區中介組織。社區居民委員會是我國居民自我管理、自我教育、自我服務、自我建設的基層性群眾自治組織。居民委員會的工作主要包括計劃生育、福利民政、治安保衛、人民調解、社區公共衛生、青少年教育等。它在一定程度上代表了居民管理社區公共事務的意愿。通過社區居委會居民可以充分的表達自己的訴求，政府也可以通過居委會傾聽來自群眾的意見。社區業主委員會是社區內居民為了維護自己的私人利益和不斷提高社區的居住質量，自發的組織起來向社會各方反應業主的意見和要求，并監督物業管理公司運作的民間組織。通過業主委員會，居民有效的參與到了與自己息息相關的社區生活中去，更好的維護了自己切身的利益。在社區內，還存在著充當居民與居民之間、居民與政府之間、以及居民與社會之間的中介和橋梁的組織。包括一些行業協會，比如法律援助中心，環境保護協會等。也包括舞蹈隊、讀書會等一些沒有專業技能的組織。這些組織不僅豐富了居民的日常生活，同時在居民遇到困難時能夠提供專業的幫助。但同時，政府主導型社區治理也存在著許多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）政府在社區治理中權力過大，管理的事情過于寬泛，成為全能的“管家婆”

政府肩負過于沉重的責任，難免在工作中會或多或少的出現問題。比如在政府社區工作會強調了經濟的發展、怎樣更加完善社區的硬件設施，卻忽略了社區內教育、衛生等方面的發展。政府組織及其派出機構作為社區治理的唯一主體現象依然存在，社區治理方式還是以行政管理手段為主，這種管理方式從現在來看積極有效，但隨著社會的進步，就不再適應社會發展的潮流了。

（二）社區自組織在社區生活中發揮的作用有限，在社區生活中缺乏活力

社區居委會原本是基層群眾的自治組織，政府跟社區居委會是指導與被指導的關系。但是在現實生活中，社區居委會的成立完全是在政府的運作下產生。政府掌握著居委會的經濟來源、給居委會下派工作、并決定著居委會干部的任免。社區居委會的職能被扭曲，由為社區居民服務的組織成為政府組織伸出來的“腿”。由于居民對業主委員會的程序不熟悉，對其職責功能不了解，同時居民之間缺少溝通交流，所以業主委員會的工作很難展開。社區中介組織規模小，力量薄弱，它們開展工作都是在居委會安排下，大部分都是被動參與。

（三）“街居制”雖然在我國已經逐步消失，但是人們的觀念思想還沒有完全轉變

社區居民過多的依賴政府組織，與此同時，社區居委會的行政化使得與居民參與的預期不相符合。有些時候，居民在參與社區事務中時會發現一些事情政府實際已經安排好了，從而嚴重影響了居民的參與熱情。同時居民參與渠道較為單一。

三、元治理視域下完善政府主導型社區治理的策略

（一）轉變政府職能，要“恰到好處”的行使政府手中的權力

轉變政府職能并不意味著簡單削弱政府在社區工作中的權力、縮小政府的管理范圍。相反而是要求政府做到該管的管，不該管的不管，政府需要從繁瑣的社區事務中解脫出來。除了承擔一些非他承擔不可的公共事務，比如社區治安、公民教育、計劃生育等。在此之外應該將注意力放在從宏觀上把握社區治理中去。這就要求政府從過去所有者、計劃者的身份中退出來，加強對“公共物品”管理的供給。轉變政府與社區居委會的關系，強化社區居委會的自治能力。從以前領導與被領導的關系向指導與被指導的關系轉變。將社區居委會去行政化，合理界定社區居委會的工作性質以及應該承擔的工作內容，居委會不應該承擔由上級政府分派的任務，而是面向社區居民服務。完善社區居委會的選舉和任免制度，居委會干部的選舉與任免不是由上級政府決定而是做到真正由社區居民決定。社區居委會的工作首先要面向居民，而不是迎合政府，成為真正的向政府表達民意的基層群眾自治組織。

（二）完善社區居民參與機制

首先要培育社區居民的參與意識，讓居民從思想上消除傳統“單位人”的觀念，認識到社區居民參與的重要性，認識到維護自身權益和權利的必要性。政府要為社區居民參與提供廣闊的平臺，定期舉辦聊天會、宣講會、聽證會等。開展豐富多彩的社區活動，比如，老年大學、合唱隊、健身隊、志愿者協會等。居民通過參加這些活動，既陶冶了情操也增進了社區居民之間的交流，培養了居民之間相互信任的關系，增強社區凝聚力。二是加強社區內民主建設。在社區范圍內實行普遍的民主選舉、民主決策和民主監督。有關社區的重大事項通過民主程序進行決策，通過宣傳教育的手段不斷培養居民的社區意識、民主意識。

（三）健全社區自組織

首先要理順政府與社區自組織的關系，政府培育社區自組織并不是要從政府手中奪權，而是能夠更好的為居民服務。利用社區自組織既可以有效率的完成工作又可以減少開支。社區自組織的發展既惠及了群眾又方便了政府。政府可以利用手中的資源幫助社區自組織發展，培育社區自組織的獨立性和自主性，社區中許多公共事務可以交由社區自組織去做，對社區自組織既要有管理職能也要有服務職能。同時政府也要引導社區自組織的自身建設，培養專業人才，加強從業人員的素質和能力。

（四）培育社區共同的利益

人們參加社區事務很大程度上是為了維護自身的合法利益，受到自身利益的驅動。所以培育社區的共同利益，是促進居民參與、社區自組織蓬勃發展的根本動力。社區提供好的公共物品和公共服務，居民的滿意度就高，就會自然的產生對社區的依戀感和歸屬感，隨著時間的推移就會慢慢的把社區的事情當成自己的事情。

（五）建立健全相關法律制度

國家層面上，1989年我國出臺了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，伴隨著經濟進步和社會發展，這部法律有許多地方需要進行修改。夏建中教授認為，這部法律限制了社區居委會自治功能的發揮，他認為修改后的“居委會組織法”表現是：第一，明確居委會地位和職能，黨和國家不得以任何借口干預居委會工作；第二，修改和完善有關社區發展的法律規定和各項政策；第三，為社區居民自治提供制度上和法律上的保障。社區層面上，根據本社區的實際情況，制定社區居民公約和自治章程。社區居民公約規定社區居民應該遵守的行為規范和道德準則。社區自治章程涉及社區自治的原則，社區自組織產生、性質、職責、工作程序，居民代表的選舉、罷免、居民的權利與義務等。它們從制度層面上為社區治理提供規范化保證。社區自組織方面，完善有關的法律法規，對社區自組織進行法制化管理，明確它們的法律地位，將它們的發展納入到法治化的軌道。為社區自組織的發展提供良好的法律和制度環境。做到有法可依、違法必究。

參考文獻

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[7] 張國慶.公共行政學[M].北京：北京大學出版社，2007年2月第三版.

第7篇：基層社會治理的重要性范文

[關鍵詞]基層服務意識；現狀；成因分析；培養策略

[中圖分類號]G641

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）16-0054-02

醫學生的培養目標是成為我國未來醫療衛生事業的建設社和接班人，醫學生基層服務意識的培養對于基層醫療衛生事業的推動和發展起著至關重要的作用，醫學院校應認清畢業生就業現狀并分析其成因從而采取和制定培養策略。

一、醫學生基層服務意識的現狀

近年來，根據某些醫學院校關于畢業生就業去向的調查研究數據顯示，醫學院校畢業生在就業機構的選擇上更愿意選擇城市或縣級及以上醫療機構，而對于經濟相對弱后的農村基層、西部山區則較少考慮。少部分選擇繼續深造讀研，極少部分學生會選擇進入基層鄉鎮醫院或者從事農村醫療衛生事業。這些現象突出表明醫學生普遍缺乏基層服務意識，缺乏為基層醫療衛生事業奉獻的大局意識，畏難怕苦心理明顯。

我國基層醫療衛生工作仍處在缺醫少藥的艱難階段，尤其相對偏遠的山區，基層醫療條件差，醫務工作人員緊缺，醫療衛生服務與需求嚴重脫節等問題迫切需要醫學生投身基層，迫切需要我國醫學院校在培養和教育上具有基層服務意識的醫學人才方面加大力度。新形勢下，醫學生應該樹立扎根基層，為國貢獻，以推動和建設基層醫療衛生事業為人生價值的最高體現，樹立高尚的人生觀，世界觀，價值觀，從思想上樹立正確的就業觀。

二、醫學生基層服務意識淡薄的成因分析

（一）社會環境因素

改革開放30多年，隨著市場經濟的發展，社會環境發生巨變，當前階段社會處在大變革時期。近年來，國家經濟結構的構成，基層經濟發展跟不上步伐，經濟水平較低。政府發展思路更傾向于城市化建設導致貧富差距的加大，對基層醫療機構的基礎硬件設施的投入較少，基層醫療衛生跟不上，工作和生活條件差，基層醫務工作者的待遇不高，后期發展潛力小，再就業難等問題成為阻礙學生去基層工作的重要原因。

從總體上來看，由于長時間積累下的發展差距，國家對于基層的資金投入相對發達地區來說依然偏少，大學生到基層就業的工資相對較低，甚至難以滿足生活需要，進而磨滅了大學畢業生到基層就業的熱情和信心。

（二）學校引導因素

現階段的醫學院校開展就業工作大致表現為兩個方面：一方面，在為數不多的春冬季兩次雙選會上，絕大多數的用人醫院單位來自省級或市縣級醫院，其中也包括部分省外醫院機構。雙選會所營造的就業環境勢必影響醫學生的擇業取向；另一方面，學校對開展支援西部、服務基層就業引導方面的工作較少，對國家出臺的基層就業的相關優惠政策宣傳力度不夠。除醫學院招收部分定向生必須回到基層就業之外，極少數的畢業生會選擇走向基層，服務群眾。學校應該在學生大一進校開始，讓大一新生了解國情，走向社會，走進農村基層，加強大學生的職業理想信念教育，逐步推進醫學生基層服務意識的培養工作，貫穿整個大學生涯階段，學校應從國家全局出發，調整人才培養目標，聯合其他職能部門健全人才培養機制，做到多管齊下。

（三）個人選擇因素

影響醫學生基層就業的直接因素來源于個人的家庭和自身心理因素，相對于其它專業的畢業生來說醫學生的培養成本普遍較高，醫學生3-5年的基本培養費用少則四五萬元，多則六七萬元，高額的培養費用進一步促使醫學生和其家庭對就業的期望值增高，直接導致很多的醫學生進校之初就定下了將來的擇業方向，基層服務意識從源頭上就給磨滅了。另外，大學生自我期望較高，功利傾向突出如今，不少大學生抱著“學而優則仕”的思想觀念，認為上了大學便高人一等，對于自己的未來也有著相當大的期望。然而，在一定程度上也導致了目前大學生普遍存在的高不成低不就的就業心理。許多醫學生礙于“面子”，認為大學生到農村基層單位工作沒有前途，更沒“面子”。另一方面，隨著社會文化的多元化發展，許多大學生把工資報酬的多少作為判定一份工作好壞的標準，個人價值的實現脫離了社會價值，還有部分醫學生擔心去了基層出來難，下了基層沒人管。一些醫學生覺得自己的能力在基層不能充分得到展示，工作環境和生活環境也與城市有較大差距，導致醫學生畏懼基層工作的艱難環境，從而使其基層就業意向大幅降低。

三、醫學生基層服務意識培養策略

（一）國家加大基層醫療衛生的扶持，大力投入基層醫療設施建設，制定并出臺激勵政策，鼓勵醫學生深入基層

大力發展改善基層醫療衛生條件，為醫學生深入基層開展工作提供保障措施，提高對深入基層做出貢獻的醫務工作者給予獎勵和高度肯定，提供將來走出基層繼續深造的平臺和機會，政府健全大學生基層工作機制，加大優惠扶持，增加薪酬補貼，提供更多的進修培訓、晉級晉職機會等。醫學院校應積極響應國家號召，對選擇支援西部服務基層的學生給予表彰和宣傳；學校應加強專業知識的教育提升其對本專業的信心；培養醫學生自學和終身學習的能力，科學、合理宣傳各級醫療機構的衛生職能，幫助其樹立正確的就業觀。

（二）加強思想政治教育，大力開展社會主義核心價值觀主題教育活動

通過加強醫學生理想信念教育、職業理想教育以及艱苦奮斗的精神教育，開展系列主題思想教育活動等增強醫學生的社會責任感和奉獻精神，培養高尚醫德，將思想轉化為行動，認真踐行社會主義核心價值觀，扎根基層，服務基層。

首先，開展“服務基層，奉獻社會”為主題的思想理論討論會、學習會和形勢教育課，在全校范圍內進行基層服務意識、志愿服務基層的明辨會，讓基層服務意識走進校園，走近學生，而不再是遙不可及的高尚情操。

其次，開展以“我的中國夢”、“我為基層出把力”等主題的團組織生活、團日活動或主題思想班會，培養醫學生家國情懷、奉獻精神。因地制宜、因材施教的在醫學生當中開展“我的中國夢”等主題的班會活動對于提高醫學生思想政治理論、人文綜合素質以及高尚醫德具有重要意義。

最后，開展基層先進人物事跡宣講會，鼓勵大學生到基層建功立業。基層的生活條件雖然艱苦，但我們卻不難發現那些扎根基層謀發展，與國家的未來緊緊相依的基層工作典范。

（三）積極開展暑期三下鄉社會實踐活動及公益志愿服務活動

通過暑期“三下鄉”實踐活動，組織大學生深入農村，感受農村真實生活，參與農村社會實踐，加強醫學生對國情、社情、民情的認識體會，激發大學生的基層服務意識。建立社會實踐長效機制，通過短期或中期實踐基地的合作項目建立長期對點合作模式，鼓勵醫學生參與進來，從而帶領學生走進基層，體驗基層生活。所以，基層社會實踐是激發廣大青年學生服務基層意識的重要方式。在以全面建成小康社會為目標的“中國夢”的道路上，農村的發展對于實現全面建設小康社會的重要性毋庸置疑，大學生只有深入到基層群眾的生活中去，親身了解農村的真實情況，了解農村的發展需求，才能進一步鍛煉自己的意志，增長自己的才干，堅定自己服務基層、建設農村、實現自我價值的信念，從而進一步激發自己艱苦奮斗，自力更生的精神，更加堅定地為基層醫療衛生事業做貢獻。

（四）加強就業引導，學校相關部門加強聯動機制建設

首先，醫學生就業最機密相關的學校職能部門就是學校的招生就業處。以招生就業處牽頭，通過和校黨委宣傳統戰部、校團委等職能部門的合作，在校內開展國家基層就業相關政策推廣宣傳活動，通過組織輔導員老師以及學生代表進行政策學習，在校內層層推廣和學習。黨委宣傳部和團委在校內積極對服務基層優秀典型進行表彰和宣傳，用身邊的人和事教育感染學生。其次，加強校地合作，通過組織學生參與中短期的志愿服務活動，引導醫學生適應基層環境，了解風土民情，樹立基層生活信心，為醫學生畢業以后扎根基層打下基礎，同時畢業后選擇基層就業的畢業生給予適當生活補貼，用獎勵的方式鼓勵學生，提高醫學生服務基層意識，推動醫學生基層服務行動。

（五）加強醫學生專業培養教育，打牢專業基礎

第8篇：基層社會治理的重要性范文

一、領導重視、加強指導，充分認識做好新時期人民調解工作的重要性和緊迫性

在街工委和辦事處領導的高度重視下，我街的人民調解工作，在化解民間糾紛、維護社會穩定、實現群眾自治及基層民主法治化建[文秘站網-找文章，到文秘站網]設、促進地區經濟發展等方面發揮了重要作用。當前隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和各種社會利益關系的調整沖突，社會矛盾糾紛出現了許多新情況、新問題，并且呈現主體多、范圍廣、原因復雜等特點，民間糾紛數呈上升趨勢。許多糾紛如果不能及時疏導、化解，有可能發展成為，甚至激化為刑事犯罪等重大性案件，嚴重干擾街的中心工作，影響對地區經濟建設、社會穩定及改革發展的大局。我們街擴大人民調解組織，認請形勢，認真學習、深刻領會有關文件精神，以十六大精神為指導，從實踐“三個代表”重要思想和講政治的高度，進一步增強做好新時期人民調解工作的責任感和使命感，與時俱進，開拓創新，不斷鞏固和加強基層人民調解工作，努力使人民調解工作成為化解民間糾紛、維護社會穩定最堅實可靠的“第一道防線”，為維護我區社會穩定，促進經濟快速發展作出新的更大的貢獻。

二、適應形勢發展需要，抓住機遇，落實措施，大力推進人民調解工作規范化建設

首先各社區居委會人民調解委員會是人民調解工作的基礎，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一。真正做到了“哪里有人群，哪里就有人民調解組織；哪里有民間糾紛，人民調解工作就做到哪里”。今年，根據本街實際情況23個居委會都建立各人民調解委員會。在今年6月份，我們對各社區居委會綜治主任組織了培訓受到了很好的效果。

其次規范人民調解工作制度、工作方法和工作程序。堅持依法調解、自愿調解、尊重當事人訴訟權利的原則，積極開展調解活動，調解過程，必須符合人民調解的工作程序和規則。我們要按照法律和政策的規定，積極吸收一批政治素質好、專業素質和文化水平高、年富力強、熱心于人民調解工作且群眾威信較高的人員進入調解員隊伍。聘請一定比例的熱心公益事業、品行良好、具有法律知識的離、退休干部等志愿者但任調解員。加大了人民調解員隊伍的文化專業知識和調解業務的培訓力度，重點是對人民調解員調解工作的規則性和人民調解文書格式的制作進行了培訓。加強了基層人民調解委員會的基礎設施，為調解工作的順利開展創造條件，盡快使人民調解工作走上“社會化、法制化、規范化”的發展軌道。

三、以防激化為重點，積極預防和化解社會矛盾糾紛，充分發揮人民調解工作在維護社會穩定中的作用

我街根據形勢發展的需要，在工委、辦事處和區司法局的指導下，自覺服從和服務于全街工作大局，緊緊圍繞防激化這個重點，始終堅持“調防結合，以防為主”的方針，廣泛深入開展人民調解工作，切實維護社會穩定。

我街經過認真研究新時期民間糾紛的特點和規律，通過綜合運用排查調處、專項治理等手段，認真調處涉及群眾普遍關注的社會熱點、難點糾紛。建立了“社區警務室”和健全了各項制度，加強對重點工作的排查，及時發現和化解糾紛隱患和苗頭，積極預防因拆遷、還遷、環境衛生、低保、就業、供熱等民間糾紛激化引起的各類案件和群體性上訪等重大社會事件。同時，還根據形勢發展，在抓好傳統的婚姻、鄰里、家庭等常見性、多發性民間糾紛調解的同時，進一步擴大人民調解工作領域，并根據各基層人民調解工作的不同特點，實行分類指導，加強對人民調解員的業務素質培訓，不斷提高調解水平，增強調解效果。

四、改善和加強對人民調解工作的指導

第9篇：基層社會治理的重要性范文

關鍵詞：和諧社會；社區建設

1 充分認識加強社區建設的重要性

社區是一定地域空間內居民及社會和生產經營的共同體，是城市構成和管理的基礎單位，是構建社會主義和諧社會的基礎。改革開放以來，城市社區建設雖然有了很大的發展。但隨著我國經濟結構、社會結構的深刻變化，城市社區已經由原來單純居民住區演變成各種社會群體的聚集點、各社會單位的落腳點、各種社會矛盾的交匯點，社區建設面臨著許多新的矛盾和新的挑戰。突出表現在：一是人民群眾的物質文化需求不斷提高并更趨多樣化，社區發展相對滯后、基礎公共設施不足，社區服務功能亟待提高；二是勞動者就業結構和方式的深刻變革引發了人員流動性加大，傳統單位制的社會結構向多樣化方向轉變，人員構成復雜化，社區組織管理難度加大；三是下崗失業人員增多，部分群眾陷入生活困境，弱勢群體被邊緣化，社區扶貧幫困工作日益突出；社會貧富差距拉大對社會公平構成威脅，社會利益關系更趨復雜，社區公共安全亟待加強；四是各種思想文化互相激蕩，思想、道德、文化多元化結構日趨明顯；傳統的道德標準和價值取向嚴重沖突，加強社區文化建設尤為緊迫；五是人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與意識不斷提高，社區自治和民主管理亟待改進，等等。上述矛盾和問題，決定了加強和諧社區建設的緊迫性和重要性。

2 創新社區管理機制

面對國家經濟生活與社會生活發生的深刻變化和社會管理相對滯后的狀況，黨的十六屆四中全會明確提出了建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領導核心的地位、政府管理的職能、社會組織協同的功能和公眾參與的作用，為發揮社會整合功能，構建和諧社會提供了重要制度保證。

創新社區管理機制。一是加強社區基層自治組織建設，切實承擔起聯系群眾、服務群眾、關懷社會、協調利益的職責，確保和諧社區創建工作的順利開展。二是政府相關職能部門，要積極參與和支持和諧社區創建活動，大力開展職能服務進社區活動，加大創建工作力度，在提高創建效果上狠下功夫。三是高度重視和充分發揮居民自治組織、社會 團體、行業組織、社會中介等群眾組織的作用，形成社會管理合力。四是大力組織開展和諧社區共建活動，充分發揮社區駐地企業事業單位的作用，整合轄區資源，齊抓共建，責任共擔，資源共享，全面推進和諧社區建設。

3 創建和諧社區的工作目標

和諧社區是社區建設的一種創新，是新的歷史條件下社區內涵和外延的進一步拓展，是全面建設小康社會偉大進程中對社會單元結構形態的一種實踐和探索。和諧社區作為和諧社會的組成部分，應該具體落實和生動體現中央關于構建和諧社會的六項基本要求，并結合社區的不同特點，制定切實可行的創建規劃和創建標準，明確目標，分階段組織實施。

制定創建工作目標，既要立足目前，又要著眼長遠。近期可以從社區環境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進一步加強基礎設施建設，實現長效管理，消化社會矛盾，創建一個環境優美、設施完備，生活便利的生活環境，促進人居環境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，增強居民對社區的滿意度和認同感；第二階段，通過和諧社區建設，進一步完善社區基層組織的統籌協調機制和社區民主自治機制，提高城市管理和公共服務的能力和水平，使大部分社區建成服務完善、文化繁榮、公平有序、安全穩定、和諧融洽的現代新型的和諧社區；第三階段，以居民需求為導向，以社區公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整和為保障，構建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區公共管理和公共服務體系，以促進政府、社區、居民、社會、企業、生態各方面關系的和諧，從而營造良好的社區自治環境，提升社區民主自治能力，激發基層社會活力，從而提高構建整體和諧社會的能力，在全社會形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

4 和諧社區建設的基本原則

創建和諧社區要堅持以下原則：一是以人為本，服務群眾的原則。社區的所有工作都要以社區居民的需求為導向，以社區居民的參與為動力，以社區居民的滿意程度為準則，為社區居民在社區發展中得到實惠，在參與和諧社區的建設中實現自身的發展；二是圍繞大局，著眼發展的原則。和諧社區建設要有利于經濟、社會與自然的協調發展和可持續發展，有利于社區管理和城市治理模式的創新，有利于激發基層社會的創造活力，為我國的改革發展穩定創造良好的社會環境；三是有序改革，逐步推進的原則。和諧社區建設是一項系統工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，要從實際出發，合理規劃，分類指導，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，然后再扎扎實實地向前推進；四是整合資源，共建共享的原則。充分調動社區內機關、學校、部隊、社會團體和企事業單位參與和諧社區建設的積極性，最大限度地實現社區資源的共有和共享，努力營造共駐社區、共建社區的良好氛圍；五是注重公平，相互兼顧的原則。只有公平，社會才能和諧。要引導人們正確對待差距，正確看待公平，學會互助互愛，學會同舟共濟；六是發揚民主，健全法制的原則。