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鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化

第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化范文

一、周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設現(xiàn)狀分析

從1996年開始，周至縣被納入陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣，并成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。土地治理項目是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)常性項目，從1996開始的15年里從未間斷，項目投入逐年增長，從1996年的296.7萬元提高到2010年的1041萬元，累計投入資金9115.854萬元，其中水利措施資金6214.11萬元，農(nóng)業(yè)措施資金1548.884萬元，林業(yè)措施資金670.38萬元，科技推廣措施資金412.48萬元，其他措施資金78萬元。土地治理項目是改善周至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的最主要資金來源，每年支持周至縣實現(xiàn)土地綜合治理800-1000公頃，到2010年基本完成了全縣15600公頃的中低產(chǎn)田改造，完善了全縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施。2010-2011年的冬春連旱中，周至縣受旱面積達8000公頃，全縣利用430眼機井和配套水利工程設施，灌溉作物6640公頃，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力的保障。

二、周至縣有無項目對比分析

土地綜合治理項目對周至縣糧食生產(chǎn)有直接影響。目前周至縣參與土地治理項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有12個，去除2010年剛加入的尚村鎮(zhèn)，這里選取11個實施過土地綜合治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行研究。有無項目對比分析是項目評價中常用方法之一，可以對項目實施前后進行對比分析，也可以對項目區(qū)與非項目區(qū)進行對比分析。

（一）項目實施前后對比分析

通過比較項目區(qū)在土地治理項目實施前后的糧食單產(chǎn)變化趨勢，初步評價土地治理項目對周至縣糧食生產(chǎn)的影響，分析結(jié)果如圖1所示。從圖1可以看出，1995年，周至縣11個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實施土地治理項目以前，抵抗自然災害的能力較弱，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)表現(xiàn)出較強的差異性，竹裕鄉(xiāng)與九峰鄉(xiāng)的單產(chǎn)差距為2945公斤/公頃，單產(chǎn)僅為九峰鄉(xiāng)的1/3。各糧食單產(chǎn)在較低的水平波動，均值為3218.64公斤/公頃，低于全縣平均水平341.01公斤/公頃。到2010年，周至縣基本完成了11個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)得到大幅提高，單產(chǎn)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)九峰鄉(xiāng)與單產(chǎn)最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司竹鄉(xiāng)的單產(chǎn)之差為2095公斤/公頃。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)實現(xiàn)在5065.91公斤/公頃的水平波動，比1995年提高了1847.27公斤/公頃，比全縣平均水平高出394.27公斤/公頃?？梢姡ㄟ^農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，項目鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)對全縣糧食單產(chǎn)的影響由原來的“制約”作用變?yōu)楝F(xiàn)在的“促進”作用（如圖2）。從圖2中可以看出，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的持續(xù)推進，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)由項目實施初期（1995—1996年）低于全縣水平逐漸增加到與全縣單產(chǎn)水平長期持平甚至偏高。在2007年全縣糧食單產(chǎn)由于自然災害受到重創(chuàng)時，仍然增勢不減，并在最近3年持續(xù)高于全縣水平。這不僅體現(xiàn)了土地治理項目增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，也表明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設施的改善能有效地規(guī)避自然災害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收。

（二）項目區(qū)和非項目區(qū)對比分析

不考慮2010年剛進行土地治理的尚村鎮(zhèn)，根據(jù)有無項目可把周至縣的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），分別以1995年和2010年為考察時點，并將糧食種植面積的減量視為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的增量，見表1。從表1可以看出，周至縣項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食種植面積占全縣的2/3，單產(chǎn)增幅較大，且有7000多公頃的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。非項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)徘徊不前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到150公頃。可見，周至縣土地治理項目提高了全縣的糧食單產(chǎn)水平，推動了縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、土地治理項目對周至縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響因素分析

（一）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

土地治理項目為周至縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機。周至縣臨近西安市，又是獼猴桃適生區(qū)，具備蔬菜產(chǎn)業(yè)和獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然和社會條件。2005年縣政府實施土地治理項目，在終南鎮(zhèn)建立了萬畝無公害蔬菜示范基地。2008—2009年，周至縣土地治理項目連續(xù)支持終南鎮(zhèn)?，F(xiàn)在終南鎮(zhèn)已是全市規(guī)模最大、科技含量最高、專業(yè)市場功能齊全、產(chǎn)業(yè)化服務體系健全的蔬菜種植示范基地。與終南鎮(zhèn)類似，周至縣富仁鄉(xiāng)在2006-2008年連續(xù)3年在土地治理項目支持下進行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣的蔬菜種植已成規(guī)模，并帶動了一批蔬菜專業(yè)合作社和產(chǎn)銷企業(yè)的形成，為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了一條新出路。土地治理項目也極大地促進了獼猴桃生產(chǎn)。2010年，周至縣獼猴桃種植面積達到2萬公頃。所有12個實施了土地治理項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是獼猴桃發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的2/3，獼猴桃種植面積15673.33公頃，占總數(shù)的77.93%。最具代表性的馬召鎮(zhèn)是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最早鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是獼猴桃發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2009年，周至縣又在馬召鎮(zhèn)啟動了萬畝有機獼猴桃現(xiàn)代示范園建設項目，并在2010年再次在馬召鎮(zhèn)投放土地治理項目資金。2010年，全縣年末耕地面積5萬公頃，獼猴桃和蔬菜種植達到25912.27公頃，占全縣年末耕地面積的一半以上。根據(jù)對周至縣獼猴桃種植基地和蔬菜種植基地建設項目的考察，結(jié)合對土地治理項目資金投向的追蹤可以發(fā)現(xiàn)，對于政府主導的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，基本都采用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動，而進行過土地治理項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也廣泛存在村民自主型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整行為?？梢哉f，土地治理項目是發(fā)展周至縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要工具，項目實施大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性。

（二）對農(nóng)民生活水平的影響

從有無項目分析可知，土地治理項目大規(guī)模地提高了周至縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，使全縣1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2/3耕地的糧食生產(chǎn)由原來“拖后腿”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“生力軍”。同時，土地治理項目的實施不僅帶動了全縣糧食單產(chǎn)不斷攀升，還使周至縣非糧農(nóng)作物產(chǎn)量逐年提高，其中獼猴桃和蔬菜收入已成為農(nóng)民收入來源的重要部分。2005年以來，周至縣農(nóng)民人均純收入以較快的速度增長。為了分析土地治理項目導致的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對周至縣農(nóng)民生活水平的影響，這里選用1996—2010年全縣的糧食產(chǎn)量（L）、獼猴桃產(chǎn)量（M）和蔬菜產(chǎn)量（S）作為因變量，周至縣農(nóng)民人均純收入（Y）作為自變量，應用統(tǒng)計分析軟件eviews6.0進行回歸分析。通過ADF檢驗可以得出，數(shù)據(jù)序列Y、M、S、L均為二階單整數(shù)據(jù)；進一步用E-G兩步法檢驗得出，它們之間存在顯著的協(xié)整關(guān)系。直接用LS法進行回歸分析：Y=642.7321+0.014246M+0.006426S-0.000590L(0.824843)(9.360216)(2.693408)(-0.201625)R2=0.976069F=149.5498回歸結(jié)果顯示，糧食產(chǎn)出對農(nóng)民人均純收入已經(jīng)沒有顯著影響，甚至是負影響。而獼猴桃和蔬菜對農(nóng)民人均純收入有顯著正影響。因此這里剔除糧食產(chǎn)量（L）因素，重新進行回歸分析：Y=487.5027+0.014216M+0.006397S(4.228358)(9.785150)(2.800390)R2=0.975980F=243.7948再次回歸得到了良好的擬合結(jié)果。方程的調(diào)整R2為0.9720，在5%的顯著性水平下，蔬菜年產(chǎn)量（S）和獼猴桃年產(chǎn)量（M）對周至縣農(nóng)民人均純收入（Y）影響顯著，表明土地治理項目帶來的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)大調(diào)整是周至縣農(nóng)民人均純收入增長的源泉。此時，非項目區(qū)的農(nóng)戶的農(nóng)民人均純收入近為487.50元。

（三）對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

這里，從化肥折純量、農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)用柴油、農(nóng)藥使用量、農(nóng)業(yè)機械總動力、機耕面積和農(nóng)村用電量等若干指標來考察周至縣實施土地治理項目以來全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變化情況（見表2）?？梢钥闯觯苤量h的化肥折純量指標有逐年上升的趨勢，與農(nóng)戶生產(chǎn)投入逐漸增加有關(guān)；農(nóng)用塑料薄膜使用量波動較大，無規(guī)律可循；農(nóng)藥使用量從1996年開始大幅下降，兩年后趨于穩(wěn)定，一直徘徊在15萬公斤上下；農(nóng)用柴油在經(jīng)歷了大幅減少之后，出現(xiàn)小幅微增，這是由于全縣農(nóng)村供電基礎(chǔ)設施完善以后，居民照明柴油使用減少，與農(nóng)村用電量的變化趨勢相吻合；農(nóng)業(yè)機械總動力指標有較大增長，但機耕面積卻變化不大，并不斷出現(xiàn)波動，表明土地治理項目對周至縣的農(nóng)業(yè)機械化水平并未產(chǎn)生很大的影響。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化范文

一、農(nóng)村水利設施管理中存在的問題

水利設施管理和維護中存在的最大問題是“主體缺位，無人管理”。根據(jù)地方公共物品理論，基層政府應該承擔轄區(qū)內(nèi)水利設施供給、管理和維護的責任。理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負擔轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施的供給、管理和維護的職責。計劃經(jīng)濟時代，我國對農(nóng)村社會、政治和經(jīng)濟事務實行全面集中管理，對于不同領(lǐng)域則實行自上而下的分門別類的部門管理，在當時高度集權(quán)的行政體制下，基礎(chǔ)設施的建設、管理和維護是根據(jù)基礎(chǔ)設施種類的不同由歸口單位具體負責和管理。家庭承包制實施后，農(nóng)戶忙于發(fā)展自己家的生產(chǎn)，對基層政府的依賴性降低，隨之進行的農(nóng)村稅費改革降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)設施建設、管理和維護方面的責任心減弱。

二、水利設施管理難的原因分析

1、水利設施大多數(shù)屬于投資期長、投資額大、投資經(jīng)濟回報率低的項目，因此，水利設施很難吸引民間投資?，F(xiàn)實中，絕大多數(shù)水利設施的投資主體也是政府。我國水利設施的供給體制是“自上而下”的，即水利設施供給的數(shù)量、類型、供給的方式等等都是由各級政府部門決策并付諸實施的。作為水利設施的供給主體，水利設施建成后，水利設施使用過程中的管理和維護本來也應該是政府分內(nèi)的事情，雖然國家一時資金不到位，也應該做出長遠計劃，可以適當考慮發(fā)行債券的形式彌補資金的暫時不足。

2、水利設施供給的市場失靈。雖然目前出現(xiàn)了所謂“誰建設，誰受益”，這是水利設施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程殊的重要性和市場供給不足的表現(xiàn)。水利設施建成后，公共物品的屬性使水利設施成為“公共資源”，有淪為“私人財產(chǎn)”的可能性，即大家都愿意享受水利設施帶來的便利，而對水利設施的運營狀況和投入沒有興趣。也就是每個人都很少考慮公共利益。水利設施的公共物品的屬性沒有了有效的維護和關(guān)注。

3、加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了嚴重影響，水產(chǎn)品大面積死亡的現(xiàn)象時有發(fā)生；同時樹木的濫砍濫伐，植被的過度開墾導致水土嚴重流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村水環(huán)境治理，保護農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，才能與社會的和諧發(fā)展相輔相成。

三、對農(nóng)村水利管理的主要措施

1、要加強農(nóng)村水利服務隊伍的建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站是縣級水行政主管部門的派出機構(gòu)，實行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導，主要職能是負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設和管理和維護，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源調(diào)度使用管理，圩區(qū)建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術(shù)推廣等等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要制定規(guī)劃、監(jiān)督建設、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進步提高農(nóng)田水利建設和管理水平，盡快實現(xiàn)公益與經(jīng)營相分離、綜合和專業(yè)相結(jié)合、科技和指導相協(xié)調(diào)，努力提高服務水平和服務質(zhì)量。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項目的規(guī)劃、論證、設計、建設、監(jiān)理、后期管理、維護等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化范文

學習十精神和調(diào)研分析，筆者認為，電子銀行業(yè)務將迅速向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。助推這種趨勢有四個動力。

一、“五位一體”總體布局提供推動力

黨的十報告提出了“五位一體”的總體布局，客觀上是對電子業(yè)務的政策支持?！拔逦灰惑w”中的生態(tài)文明建設將有力推動電子業(yè)務向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。理由是電子業(yè)務本身就是低碳、環(huán)保業(yè)務，可以理解為生態(tài)業(yè)務。建設生態(tài)文明的過程就是推動電子業(yè)務的過程。報告創(chuàng)造性提出了“五位一體”，大大豐富了“現(xiàn)代化”的理論體系。以往的提法主要是“經(jīng)濟現(xiàn)代化”，在十六大報告提的是“三位一體”（經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設），到了十七大提出了“四位一體”（經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設），這次進一步拓展到“五位一體”（經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設）。“這個總體布局意味著中國進入二十一世紀后，從局部現(xiàn)代化到全面現(xiàn)代化，從不大協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化到全面協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化?！睂崿F(xiàn)十報告提出的2020年建成小康社會奮斗目標，就是推進電子業(yè)務向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋的強大推動力。

二、城市電子銀行業(yè)務具有拉動力

電子業(yè)務的開展首先是從城市興起的，至今有近十年的歷程。我國的電子銀行業(yè)務處于世界的領(lǐng)先地位。領(lǐng)先地位決定了向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的領(lǐng)跑地位。城市電子銀行的電子業(yè)務將拉動農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子業(yè)務發(fā)展。

目前，國內(nèi)各大銀行都在下大力氣推廣電子銀行，相對于傳統(tǒng)銀行，電子銀行具有低成本、低能耗、高效、便捷等優(yōu)勢，也吸引了越來越多的人開始使用電子銀行。以浙江泰隆商業(yè)銀行為例，2008年，使用電子銀行客戶數(shù)才只有區(qū)區(qū)的數(shù)千人，到2012年，客戶人數(shù)已達到了20萬多人。隨著該行的電子銀行功能進一步豐富，客戶也越來越愿意接受這種方式。使用網(wǎng)上銀行的人群，不僅局限于年輕人，40多歲的商務人士對網(wǎng)上銀行的接受度也正在增長。為了更好地發(fā)展電子銀行服務，該銀行還特別獨立成立了電子銀行部門。

由于電子銀行的服務渠道主要通過網(wǎng)上銀行、手機銀行、電話銀行等，它的安全性也受到了很多市民的特別關(guān)注。其實，近年來網(wǎng)銀的安全系統(tǒng)在不斷升級，用戶只要按照電子銀行的相關(guān)程序進行操作，安全性是能夠得到保障的。以泰隆銀行來說，電子銀行發(fā)展那么多年，那么多客戶在使用電子銀行，卻從來沒有發(fā)生一起電子銀行交易的事故。

城市電子業(yè)務對農(nóng)村形成輻射力。輻射力產(chǎn)生誘惑力，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對電子銀行業(yè)務格外青睞。城市電子銀行的成功做法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子銀行業(yè)務建設提供經(jīng)驗支持。

三、糧食“九連增”產(chǎn)生潛動力

從2004年到2012年糧食實現(xiàn)“九連增”，靠的是三大支撐?？萍贾?，讓種糧改變靠天吃飯；政策支撐，形成惠農(nóng)長效機制；投入支撐，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。在十精神地鼓舞下，在2020年建成小康社會目標指引下，我國糧食增產(chǎn)還具有三大發(fā)展空間。

一是治理撂荒，增加耕地空間。打工潮興起后，由于種田比較效益不高，農(nóng)村青壯年不足，耕地撂荒比較多。治理撂荒，地盡其用，增糧潛力巨大。一方面是整治顯性拋荒。目前我國每年撂荒耕地約3000萬畝，可產(chǎn)糧150億斤。另一方面則是整治隱形拋荒。比如長江流域大部分地方傳統(tǒng)是“稻-稻-麥”模式，本應是一年三季，但現(xiàn)在普遍只種一季中稻，產(chǎn)量至少要減少一半。

二是節(jié)水灌溉擴展增效空間。目前，在財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門的支持下，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧4省區(qū)高效節(jié)水灌溉工程已啟動，計劃2012年至2015三年間，建設高效節(jié)水灌溉農(nóng)田3800萬畝。以黑龍江為例，2012年糧食總產(chǎn)突破千億斤，有132億斤增量來自節(jié)水灌溉。

三是科學種田擴大潛力空間。在政府部門的大力倡導下，科學種田如今已深入人心，增糧成果也很大，但仍有較大潛力可挖。科學種田、秸稈還田，需要農(nóng)業(yè)機械化來支撐。目前，我國農(nóng)機總動力已達9.7億千瓦，全國耕種收綜合機械化水平超過54.5%，全面推廣科學種田、秸稈還田，物質(zhì)條件已具備。

農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)使農(nóng)民的糧倉滿了，錢袋子鼓了，金融活動也就多了。農(nóng)民已看到電子業(yè)務的優(yōu)勢，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展金融活動首選必定是電子銀行業(yè)務。這為電子銀行業(yè)務向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋奠定了又一層基礎(chǔ)，提供潛力支持。

四、良好的開端匯聚帶動力

電子銀行業(yè)務向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋已經(jīng)有良好的開端。廣大電子銀行員工緊跟時代步伐，滿足農(nóng)村客戶需求，電子業(yè)務不僅在城市銀行“百花盛開”就連農(nóng)村信用社也推出了電子銀行，開展電子業(yè)務。農(nóng)村客戶高興地說：電子銀行是帶腦袋的銀行，是農(nóng)民客戶的“搶手貨”。

山東桓臺農(nóng)信社推電子銀行。為改善農(nóng)村金融支付環(huán)境，拓寬農(nóng)村金融支付途徑，山東桓臺縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社自開展電子銀行業(yè)務以來，高度重視帶腦子銀行業(yè)務的考核和營銷，推動電子銀行業(yè)務快速發(fā)展。截至2012年7月，桓臺縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社個人網(wǎng)銀用戶已達20438個，企業(yè)網(wǎng)銀用戶達620個，財富在手卡客戶數(shù)達9052個，電子銀行客戶總數(shù)突破3萬個。

中國儲蓄銀行電子業(yè)務惠及三農(nóng)。實施綠卡村鎮(zhèn)戰(zhàn)略，從此農(nóng)民用上了銀行卡。郵儲銀行積極在村鎮(zhèn)一級行政區(qū)域推廣綠卡業(yè)務，為當?shù)厣虘簟⒎N植養(yǎng)殖戶、運輸戶、外出打工人群等廣大農(nóng)村居民提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的支付結(jié)算服務，并不斷豐富郵儲銀行綠卡功能。2011年，推出的為農(nóng)村客戶量身打造的“綠卡通一福農(nóng)卡”，具備儲蓄、結(jié)算、理財?shù)裙δ?，為農(nóng)村客戶提供全方位的綜合金融服務。截至2012年9月末，郵儲銀行全國綠卡交易量超過33億筆，交易金額超過12億元。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：灌區(qū) ，水利現(xiàn)代化，示范建設，探索

Abstract: the irrigation water conservancy modernization is the important part in the modern irrigation area, it is to use the advanced technology and scientific management methods, and realizing the effective protection and utilization of water resources, in order to promote the sustainable development of irrigation area.

Keywords: irrigation and water conservancy modernization, demonstration construction, exploration

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

灌區(qū)水利現(xiàn)代化是采用先進的技術(shù)手段和科學的管理手段，實現(xiàn)水資源有效保護和高效利用，以促進灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設通過全面規(guī)劃、合理開發(fā)灌區(qū)水資源，完善配套法律、法規(guī)和管理規(guī)章制度，做到工程完備、技術(shù)先進、科學管理、效益顯著、人水和諧。

2008年四川省提出都江堰灌區(qū)水利現(xiàn)代化示范建設的目標，德陽市的旌陽、廣漢、什邡被列為都江堰灌區(qū)水利現(xiàn)代化示范建設試點縣。德陽市、縣兩級抓住機遇，在四川省水利廳的統(tǒng)一部署下，在市委、政府的領(lǐng)導下，在相關(guān)部門的支持下，按照四川省的總體部署，科學謀劃，真抓實干，積極探索德陽灌區(qū)水利現(xiàn)代化示范建設。

1.明確灌區(qū)水利現(xiàn)代化示范建設目標

德陽市3個試點縣根據(jù)各自實際情況，本著科學性、真實性和可操作性的原則，明確了灌區(qū)水利現(xiàn)代化示范建設的目標。一是規(guī)劃區(qū)有健全而強有力的管理體系。二是規(guī)劃區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達全國中等以上水平。三是規(guī)劃區(qū)工程建設安全達標率達到98％，易澇農(nóng)田治理率達到95％，田間防御能達十年一遇24小時雨量水平，水利工程全部應用遙感、遙測、遙控裝置，防御能力達十年一遇水平，三防指揮系統(tǒng)覆蓋率達100％。四是規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活供水保證率達到98%，工業(yè)達到95%，飲用水源水質(zhì)達到國家地面水Ⅱ～Ⅲ類，農(nóng)村人口飲水安全率達80%；實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，包括地下水，并力爭實現(xiàn)水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理。五是規(guī)劃區(qū)渠系防滲率達到80%，渠系水利用系數(shù)達到0.8，灌溉水利用系數(shù)達到0.70，糧食作物水分生產(chǎn)率不低于1.2kg/m3；工程達標率98％，工程完好率95％以上。工程管理單位良性循環(huán)率95％以上，辦公自動化率90％。實現(xiàn)水利信息網(wǎng)互聯(lián)互通，墑情、雨情、水情自動測報。六是規(guī)劃區(qū)法律、法規(guī)、規(guī)章配套率達到95％以上，水行政許可、審批、審查率達到100％，水政監(jiān)察隊伍的“八化建設”達標率、水事糾紛的調(diào)處率和水事案件的辦結(jié)率均要達到95％以上。七是規(guī)劃區(qū)建成各類信息的采集、傳輸、優(yōu)化調(diào)度與監(jiān)控為一體的管理系統(tǒng)，逐步形成一個以信息采集為基礎(chǔ)，以高速安全可靠的計算機網(wǎng)絡為手段和以決策支持系統(tǒng)為核心的現(xiàn)代化灌區(qū)管理系統(tǒng)，初步建立能提高灌區(qū)管理水平、促進灌區(qū)技術(shù)優(yōu)化升級和提高用水效率的水管系統(tǒng)。

2.落實建設灌區(qū)水利現(xiàn)代化示范區(qū)的對策與措施

2.1加強組織領(lǐng)導

灌區(qū)水利現(xiàn)代化是灌區(qū)現(xiàn)代化的重要組成。各級政府高度重視灌區(qū)水利現(xiàn)代化示范建設，加強領(lǐng)導，統(tǒng)帥相關(guān)部門，明確各部門的職責，同時各部門又相互配合、協(xié)調(diào)，共同推進灌區(qū)水利現(xiàn)代化示范建設。

2.2科學制定規(guī)劃

2008年四川省水利廳制定了《四川省灌區(qū)水利現(xiàn)代化示范建設標準（試行）》（簡稱《標準》）?！稑藴省丰槍λ拇ㄊ」鄥^(qū)水利現(xiàn)代化示范建設作出了規(guī)定和要求，提出了工程建設指標、工程建設管理和運行管理三個方面的考核、評定指標。德陽市3個試點縣（市、區(qū)）根據(jù)灌區(qū)的地形、水文、地質(zhì)和社會經(jīng)濟與水利科技的發(fā)展，因地制宜，編制完成了灌區(qū)水利現(xiàn)代化示范建設規(guī)劃報告，規(guī)劃通過科學合理的工程布局和管理機制創(chuàng)新，明確了灌區(qū)水利現(xiàn)代化示范建設的目標任務。

2.3加大工程投入

德陽市及3個試點縣抓住機遇，貫徹落實“水利為社會、社會辦水利”，水利建設基金和“民辦公助、合理負擔” 等水利投資政策，不斷完善多元化、多層次的水利投資機制，在各級政府資金的引導下，吸引社會和受益群眾參與到灌區(qū)水利現(xiàn)代化示范建設。

2.4深化體制改革

一是深化水利工程管理體制改革。德陽市、縣兩級認真進行水利工程管理單位定崗定員和水利工程管理單位基本支出、水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的測算，制定了改革實施方案，并經(jīng)縣(市、區(qū))政府批準。全市國有水管單位全部定性為純公益性事業(yè)單位，公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費全部納入財政預算，并且實行水費收支兩條線。二是深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實小型水利工程管護主體，建立“責、權(quán)、利”相互統(tǒng)一的小型農(nóng)村水利工程管護機制，充分調(diào)動各方投入小型農(nóng)村水利工程的積極性。三是繼續(xù)開展灌區(qū)用水管理體制改革。德陽市出臺了《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會的意見》，近年來，德陽市在灌區(qū)內(nèi)按照渠系、水系或行政區(qū)劃，積極引導農(nóng)民建立用水戶協(xié)會，參與灌區(qū)管理，明確農(nóng)民群眾在小型水利工程建設和管理中的主體地位。

2.5健全服務體系

德陽市結(jié)合國有水利工程管理體制改革，將原來的自收自支或差額撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員和片區(qū)管理站（流域管理站）人員全部納入水務局下屬科（股）室，將人員經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費納入縣級財政預算。各縣（市、區(qū)）根據(jù)各自實際情況，下設片區(qū)管理站或流域管理站，廣漢、綿竹在此基礎(chǔ)上還將中心人員下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心專門從事該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利工作。近年來，德陽市逐步科學配備基層水利服務機構(gòu)人員，及時補充水利類專業(yè)大專畢業(yè)生到基層水利服務機構(gòu)，并加強對原有人員進行培訓。同時轉(zhuǎn)變用人機制，采取聘用制度和崗位管理制度，建立符合自身特點的人事管理制度。

2.6攻克重點難點

德陽市在新建、整治工程的傳統(tǒng)措施上，積極探索采用先進技術(shù)科學管理，以提高灌區(qū)管理水平和提高用水效率。通過灌區(qū)信息采集系統(tǒng)、通信及計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和用水管理決策支持系統(tǒng)建設，以山洪預警系統(tǒng)為平臺，將采取的信息傳輸?shù)焦芾碇行模?shù)據(jù)進行處理分析，確定優(yōu)化灌溉水量，做出渠系配水方案，建成各類信息的采集、傳輸、優(yōu)化調(diào)度與監(jiān)控為一體的管理系統(tǒng)。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化范文

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會主義市場經(jīng)濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期，建設一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實實踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會的過渡行政化是當前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟學理論的一個重要流派，是將經(jīng)濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點是政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構(gòu)的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說主要集中在對村委會人事權(quán)、財政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機構(gòu)或一級“準政權(quán)組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導，對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動、追求個人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經(jīng)濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國權(quán)力運作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權(quán)力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經(jīng)濟趕超指標，采取數(shù)量化任務分解的管理方式和物質(zhì)化的績效評價體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項發(fā)展目標、計劃、任務最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權(quán)和工資報酬權(quán)將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設存在缺陷

實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪Υ逦瘯袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會雙重角色失衡

村委會作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權(quán)來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時間內(nèi)即適應并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執(zhí)行，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進行擴張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機構(gòu)執(zhí)行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會的關(guān)系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責權(quán)限

要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國農(nóng)村社會正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動的，現(xiàn)行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機銜接起來。

(二)重塑政府形象，建立服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因為現(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應該對經(jīng)濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該充分發(fā)揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發(fā)展社會福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務能力。

(三)培育自治組織，增強村委會自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉(zhuǎn)達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關(guān)問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構(gòu)成強有力的制約，適應了農(nóng)民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關(guān)系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監(jiān)督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實現(xiàn)由經(jīng)濟人向社會人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導關(guān)系，對鄉(xiāng)村管理應更多的采取法律的、經(jīng)濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權(quán)和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作，引導農(nóng)民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟人”向為民服務的“社會人”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉(xiāng)村社會。

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第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化范文

摘要：治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標視野下，地方政府必須通過明晰治理理念、強化法治理念、深化民主理念、發(fā)展互動理念、提升服務理念、裝備科學技術(shù)理念等方面來創(chuàng)新執(zhí)政理念。

關(guān)鍵詞：地方政府；法治理念；民主理念；互動理念；服務理念

黨的十八屆三中全會把“治理能力的現(xiàn)代化”作為國家改革與發(fā)展的目標。如何推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為目前中國學術(shù)界研究和探討的熱點課題。治理能力現(xiàn)代化應該是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力，不僅能夠有效地解決向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，引領(lǐng)現(xiàn)代社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會保持可持續(xù)發(fā)展。在我國，治理的主體是政府，治理能力現(xiàn)代化主要是指政府具備了治理現(xiàn)代社會的能力。具備現(xiàn)代治理能力，必須具備現(xiàn)代治理思維、采用現(xiàn)代治理方法和手段，并達到現(xiàn)代治理效能。在現(xiàn)代治理思維、方法手段和效能中，治理思維是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，缺少了它，現(xiàn)代治理能力根本無從談起。

在“治理能力現(xiàn)代化”改革目標的具體實施過程中，地方政府作為國家政權(quán)的基層組織，是地方事務的具體組織者、推動實施者，對國家整體發(fā)展計劃的實施和目標的落實起著關(guān)鍵作用。實現(xiàn)“治理能力的現(xiàn)代化”，地方政府更是關(guān)鍵一環(huán)。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標視野下，地方政府應該如何更新執(zhí)政理念、培養(yǎng)現(xiàn)代治理思維呢？本文將圍繞這一問題進行探討。

一、現(xiàn)代化發(fā)展目標的更新對地方政府執(zhí)政能力的新要求

從憲法層面上看，地方政府的權(quán)力主要有三項：一是行政執(zhí)行權(quán)，即執(zhí)行本級人大及其常委會的決議，執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令，執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，執(zhí)行上級國家行政機關(guān)交辦的其他事項。二是行政領(lǐng)導和管理權(quán)，即領(lǐng)導所屬各工作部門和下級行政機關(guān)的工作，管理本行政區(qū)域內(nèi)的公共行政事務和行政工作，依法管理國家機關(guān)行政工作人員。三是保障權(quán)，即保護本行政區(qū)域內(nèi)公有財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利等。地方政府通過實施以上權(quán)力，保證地方的穩(wěn)定和發(fā)展，進而促進國家發(fā)展規(guī)劃的落實和發(fā)展目標的實現(xiàn)。

我國社會主義現(xiàn)代化目標經(jīng)歷了一個伴隨認知深化和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展變化的過程：20世紀50-60年代為工業(yè)化和四個現(xiàn)代化，20 世紀80-90 年代為政治、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展，20世紀末21世紀初為政治、經(jīng)濟、文化、社會四位一體的發(fā)展。黨的十報告提出了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五位一體的發(fā)展目標。在不同時代、不同的社會發(fā)展目標和要求下，社會對地方政府能力的要求是不一樣的。

改革開放30 多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力與國際地位顯著提升，人民生活水平不斷提高。在物質(zhì)生活得到基本保障后，人民不僅對物質(zhì)生活水平和質(zhì)量提出了更新、更高的要求，而且在充分行使當家做主的民主權(quán)利、享有豐富的精神文化生活、維護社會公平正義、擁有健康美好的生活環(huán)境等方面都有了新的期待。因此，黨的十確立了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的建設總布局，把生態(tài)文明建設納入了發(fā)展目標追求，提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。五位一體的發(fā)展目標對地方政府提出了新要求，要求地方政府必須具備如下能力去促進地方的發(fā)展。

首先，對地方經(jīng)濟科學發(fā)展的統(tǒng)籌能力和監(jiān)管能力。地方政府在實施執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的過程中，必須通過對地方發(fā)展規(guī)劃的制定、對地方發(fā)展目標的引導與發(fā)展過程的監(jiān)督，引導、扶植和推動地方特色經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，加快地方經(jīng)濟發(fā)展方式的改變，使地方形成可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，促進地方工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進而推動地方的整體現(xiàn)代化進程。

其次，保障和擴大地方民主能力。地方政府必須通過保障權(quán)、管理權(quán)的實施，保障人民的政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實到位；暢通民主渠道，并開展多種形式的基層民主協(xié)商，健全基層選舉、議事、問責等機制，完善基層民主運行機制；健全地方權(quán)力運行機制和約束、監(jiān)督機制。真正實現(xiàn)基層治理中人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一。

第三，維護地方社會秩序、化解地方社會風險、處理社會危機能力。民生建設是社會建設的中心，作為地方政府，民生是工作的重點，地方政府要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，及時疏導和解決民生問題而引發(fā)的社會矛盾，進而穩(wěn)定社會秩序、化解社會風險、預防社會危機，保證地方一方的和諧與穩(wěn)定。

第四，地方生態(tài)協(xié)調(diào)的保護與治理能力。黨的十八屆三中全會指出，“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。推進生態(tài)文明建設，是一個長期的系統(tǒng)工程，對地方政府來說，必須放棄GDP至上觀念，在發(fā)展規(guī)劃方面，全面考慮生態(tài)，克服地方保護主義；在發(fā)展過程中，必須加大生態(tài)監(jiān)管力度，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，預防和及時解決生態(tài)危機，實現(xiàn)地方的綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標下地方政府執(zhí)政理念的創(chuàng)新

不同層次，治理的重點是不一樣的，從國家治理的角度看，治理主要包括塑造共同價值體系、提升國家治理執(zhí)行力、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、完善社會保障體系等。地方政府治理的中心是什么呢？十八屆三中全會公報對地方政府的工作重點給出了指向，指出，“推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理與服務上，為人民群眾提供面對面的綜合服務，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的作用。整合基層管理與服務資源，加快信息化建設，構(gòu)建基層綜合管理和服務平臺，增強基層管理與服務實力。”由此可見，通過加快信息化建設來構(gòu)建綜合管理與服務平臺、為人民群眾提供服務、加強和創(chuàng)新社會管理成為新形勢下地方政府的工作重點。通過這些重點工作，提升治理能力，進而實現(xiàn)地方“五位一體”的發(fā)展目標。治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力，不僅能夠有效地解決現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的各種問題，能夠引領(lǐng)現(xiàn)代社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會保持可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理方法和手段、現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理能力內(nèi)涵的主要內(nèi)容。在“治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展目標下，更新執(zhí)政理念進而具備現(xiàn)代地方治理理念，是地方政府實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標下，地方政府要更新哪些執(zhí)政理念呢？

第一，改變管理理念、明晰治理理念。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的不斷加快，中國政治、經(jīng)濟、思想、社會均已發(fā)生巨大變化。社會活力顯著增強的同時，新的社會矛盾與問題叢生。作為管理者來說，管理的對象、社會環(huán)境與要求都已顯著改變，計劃經(jīng)濟體制下自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經(jīng)不適合時展的需要。因此，作為提供面對面服務的地方政府，必須放棄以管制（命令、服從、指揮）為特征，以強調(diào)秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟的GDP至上為價值取向的管理理念，拋棄管理理念下的權(quán)力意識、領(lǐng)導意識、駕馭意識、整治意識，代之以明晰的治理理念和意識：治理的目的不是管死、管住，而是通過積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、規(guī)范和約束，形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態(tài)；治理的方式是在法治基礎(chǔ)上，政府通過協(xié)商、指導、服務、疏導等方式與社會良性互動；治理的目標是確保公正價值優(yōu)先地位、培育公民與社會組織生機與活力、形成公平公正社會環(huán)境和增加人民福祉。因此，在治理目標下，地方政府要確立服務、溝通、協(xié)商、引領(lǐng)等治理意識，要把自己的職能嚴格定位在提供服務上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務作為自己的工作職責和工作中心，把保障民生作為治理的重點，把激發(fā)社會活力放在突出位置，引導社會團體加強自身建設，擴大基層民主。

第二，強化法治理念。法治是現(xiàn)代治理的基本要求和方式。要建設法治國家，就要使任何人、任何組織、國家機關(guān)都在法律范圍內(nèi)活動。作為執(zhí)法主體的行政機關(guān)，更要以憲法和法律為行為準則，依照法律行使權(quán)利和權(quán)力、履行義務和職責。越權(quán)、違規(guī)、人治均為缺乏現(xiàn)代治理能力的表現(xiàn)。因此，現(xiàn)代治理必須牢固確立法律至上理念，必須依法治理，依法求發(fā)展、求穩(wěn)定。作為地方政府，治理過程中面對的是法治意識不濃厚的基層公民和地方習慣風俗不同程度存在的社會環(huán)境。要達到治理效果，必須強化法治理念，提高法治思維和法治能力；堅持法律至上，要帶頭遵守法律，要引導人民遵紀守法，有問題嚴格依照法律程序和規(guī)范解決，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，處處時時維護法律的尊嚴；要把社會矛盾的預防和化解納入法治軌道，決不能因發(fā)展、維穩(wěn)就突破法律制度安排，不能因有人“上訪”就遷就非法要求。只有這樣，在地方治理中才能真正做到以法治凝聚改革意識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，才能用法治保障地方經(jīng)濟的健康發(fā)展及社會的安定有序。

第三，深化民主理念。當今社會，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，公民的價值訴求、權(quán)力訴求空前強烈，深化民主是中國政治改革的必然方向。在依法行政和法治的前提下，探求與發(fā)展多種形式的民主參與方式，則是現(xiàn)代治理的必然要求。民主協(xié)商、公眾參與等民主方式已成為現(xiàn)代治理的重要手段。地方政府是社會基層民主落實的實施者，必須深化民主理念，深入貫徹實施國家的基層民主制度，在依法行政的過程中，從基層保障人民政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實到位，暢通民主表達、參與和監(jiān)督渠道。開展多種形式的基層民主協(xié)商，完善基層民主運行機制，真正實現(xiàn)基層治理中人民當家做主的權(quán)利，才能增強社會活力，也才能真正促進國家層面上民主的發(fā)展。

第四，放棄管制理念、發(fā)展互動理念?，F(xiàn)代治理的重要內(nèi)容是社會治理，而社會治理的目的是通過積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、規(guī)范和約束，使社會形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態(tài)。改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生深刻變革，利益格局也已經(jīng)全面調(diào)整，思想觀念更是發(fā)生巨大變化，計劃經(jīng)濟體制下自上而下、集中單一的管制理念已經(jīng)不適合時展的需要。現(xiàn)代社會治理要求立足于現(xiàn)代社會發(fā)展變化的基礎(chǔ)，適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要和公眾訴求，既能夠維護已經(jīng)深刻變化的社會秩序、化解可預見的社會風險、處理突發(fā)的社會危機，又能夠激發(fā)社會活力。治理的手段與方法必須具有靈活性、多樣性、敏捷性和適應性，因此，在社會管理過程中，與社會互動，求得社會認同，與社會大眾、社會組織平等互助已成為現(xiàn)代治理的必然要求，也是實現(xiàn)引領(lǐng)服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的有效路徑，成為現(xiàn)代治理的重要手段。作為地方政府，必須鼓勵和支持社會各方面參與社會管理與建設，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，引導激發(fā)社會活力、疏導社會矛盾、化解社會風險、穩(wěn)定社會秩序，進而實現(xiàn)社會的良性發(fā)展。

第五，放棄當家理念、提升服務理念?，F(xiàn)代社會的中心是人，現(xiàn)代治理的中心是為人服務，發(fā)展經(jīng)濟是為了提高人的生活水平，發(fā)展社會是為了提高人的生活質(zhì)量。引領(lǐng)服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾、增強基層管理與服務實力是現(xiàn)代治理對地方政府的新要求。因此，地方政府要以社會本位、民本位為出發(fā)點,把自己的職能嚴格定位在提供服務上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務作為自己的工作職責和中心，把服務群眾的滿意度作為衡量自己治理績效的重要標準。服務要以公眾利益要求為導向，要以顧客需求為目標，高質(zhì)、高效地為公眾提供服務或生產(chǎn)公共產(chǎn)品以滿足公眾需求。

第六，改變政績觀、增加效能理念?，F(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理的目的要求，也是檢驗是否具備現(xiàn)代治理能力最重要的標志。作為地方政府，是通過處理一系列具體問題而達到治理目標的，無論是微觀上還是宏觀上，都必須具備效能意識。微觀上，要以是否及時有效地解決了地方發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題，協(xié)調(diào)或解決了各種利益矛盾和糾紛，使事態(tài)沿著合理的預期發(fā)展或達到了階段性的具體目標為績效標準。宏觀上，要以是否引領(lǐng)地方達到了預期的現(xiàn)展目標，實現(xiàn)了地方經(jīng)濟和諧發(fā)展、人民生活水平提高、民主體制完善、生態(tài)和諧可持續(xù)。同時，效能理念中還必須有成本理念，即在實現(xiàn)效能的過程中，是否做到了運作成本低、效能高，主要是指沒有推諉拖延（時間成本低）和高成本投入（人力、物力與財力花費少），生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和公共服務質(zhì)量高、公眾滿意度高、社會負面影響小。

第七，裝備科學技術(shù)理念。現(xiàn)代社會，知識和技術(shù)為主要特征的信息技術(shù)革命極大地改變了社會，社會治理必須適應信息社會的狀況與要求，只有充分利用信息化技術(shù)和手段，才能解決信息社會下的各種問題。因此，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等已成為了現(xiàn)代治理的重要媒介，電子政務等成為了現(xiàn)代治理的重要路徑與手段，網(wǎng)絡問政成為政府與人民溝通聯(lián)系的有效橋梁，現(xiàn)代化科學技術(shù)的運用也成了現(xiàn)代治理的基本要求。作為地方政府，必須具備現(xiàn)代技術(shù)治理能力，努力學習和掌握、利用現(xiàn)代科學技術(shù)，用現(xiàn)代科學技術(shù)整合基層管理與服務資源，加快信息化建設，構(gòu)建基層綜合管理和服務平臺，增強基層管理與服務實力。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染可持續(xù)發(fā)展對策

中圖分類號：X33 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（b）-0-01

1 當然我國農(nóng)村環(huán)境污染問題現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境問題

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)政策的推出，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件，同時各種化學藥劑的使用也進一步加劇了農(nóng)村環(huán)境污染問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，各種肥料、農(nóng)藥以及生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用物資，由于缺乏科學合理的使用，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量日益下降，不僅對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成不良影響，也對人類的健康造成威脅。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的副作用主要表現(xiàn)在：首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過多的使用化學肥料，原有的有機肥料大幅減少，導致土壤中含有的氮磷鉀成分嚴重不均衡，造成了土壤板結(jié)，并且降低了土地的耕作質(zhì)量；肥料利用率過低，同時造成了土壤以及肥料養(yǎng)分的浪費和流失，這些流失的肥料隨著雨水流入地下以及河流湖泊中，造成水體污染以及湖泊富營養(yǎng)化；再次，過量使用化學肥料，農(nóng)藥使用過多，尤其是對有機磷等農(nóng)藥的過量使用，導致了農(nóng)業(yè)蔬菜中的化學成分超標，有機農(nóng)藥殘留量過多；此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，包括農(nóng)用覆蓋地膜、農(nóng)藥空瓶以及其他的包裝袋等，這些塑料制品很難被土壤吸收，并且腐化的時間較長，不能夠?qū)ζ溥M行妥善處理，導致農(nóng)用耕地的污染。

1.2 工業(yè)污染問題

在農(nóng)村自然經(jīng)濟具有較為穩(wěn)固的基礎(chǔ)，農(nóng)村工業(yè)化以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展基本上都是較低技術(shù)含量的粗放式經(jīng)營發(fā)展，在發(fā)展工業(yè)的過程中并沒有意識到環(huán)境污染的嚴重性，犧牲環(huán)境換來農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，本身就違背了可持續(xù)發(fā)展的原則。隨著這種工業(yè)化進程的深入發(fā)展，不僅導致農(nóng)村環(huán)境污染問題的日益嚴重，同時也給日后環(huán)境污染問題的治理帶來困難。在工業(yè)生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生的廢水廢氣以及廢渣等不斷地被排放到河流。很多企業(yè)為了獲取私利，不惜犧牲當?shù)丨h(huán)境，私自排放污水，并且不按照國家規(guī)定進行污水處理，并且躲避執(zhí)法部門的檢查，對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展造成極為惡劣的影響。

1.3 環(huán)境保護、管理措施不完善

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村人口大量涌入城市，加快了農(nóng)村建設的現(xiàn)代化發(fā)展。但是農(nóng)民作為一個特殊群體，缺乏足夠的環(huán)保意識，短時間內(nèi)不能滿足現(xiàn)代城市的要求。除此之外，當前經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有達到足夠高度，城鎮(zhèn)的環(huán)保措施以及基本措施仍不完善，在城鎮(zhèn)以及農(nóng)村出現(xiàn)臟亂差的現(xiàn)象；最為直接的表現(xiàn)就是垃圾隨意堆放，缺乏環(huán)保意識，生活污水隨意排放，造成地下水以及周圍環(huán)境污染，并且得不到及時的處理。一般而言，城市的垃圾處理廠設在郊區(qū)，而郊區(qū)距離農(nóng)村較近，因而農(nóng)村承受了城市和農(nóng)村自身的垃圾，這在一定程度上造成了農(nóng)村環(huán)境污染問題的日益嚴重。

1.4 農(nóng)民環(huán)保意識有待提高

我國的城鎮(zhèn)化建設不斷加快，部分地區(qū)已經(jīng)達到了小康的生活標準，但是不可否認，很多農(nóng)民文化水平較低，環(huán)保意識尤為欠缺。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，沒有加大保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的力度。為了提升農(nóng)村經(jīng)濟效益，獲取經(jīng)濟價值不斷的損害環(huán)境，大量樹木被伐，水土流失以及土地荒漠化現(xiàn)象不斷加重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中濫用化學農(nóng)資的現(xiàn)象十分嚴重，導致土壤質(zhì)量下降。農(nóng)村短期利益讓很多人失去了環(huán)境保護意識，造成生態(tài)失衡，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國農(nóng)村環(huán)境問題的可持續(xù)發(fā)展對策

2.1 積極推廣農(nóng)業(yè)科技標準化

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要制定統(tǒng)一的標準，將農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟和管理有機統(tǒng)一起來，這也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進可持續(xù)發(fā)的基礎(chǔ)。建立科學的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用機制，是實現(xiàn)粗放型向集約型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式改變的重要條件。而且推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)標準化的推廣，也是提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，只有將科學農(nóng)業(yè)技術(shù)與環(huán)境治理技術(shù)有機的結(jié)合起來，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境發(fā)展。

2.2 建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理機制

以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位設立農(nóng)村基層環(huán)境保護組織，在新農(nóng)村建設中指導和督促建設的環(huán)保整體規(guī)劃和建設工作，并根據(jù)我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法規(guī)賦予該組織一定的環(huán)境保護執(zhí)法權(quán)力，確保其執(zhí)法的嚴肅性。同時要切實加強和完善農(nóng)村環(huán)境管理制度建設，加大農(nóng)村環(huán)境保護的政策扶持力度，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的激勵與約束機制，促使農(nóng)村環(huán)境保護工作走上制度化、規(guī)范化的

軌道。

2.3 強化農(nóng)村環(huán)境保護綜合管理整治力度

積極開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對于高能耗、高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行環(huán)境污染狀況評估，對不符合治污排污標準的廠礦企業(yè)停產(chǎn)整頓，達不到治污標準的企業(yè)必須關(guān)停。

2.4 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展

在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的過程中，治理農(nóng)村工業(yè)化過程中的環(huán)境污染，可以進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少高耗能、高污染的企業(yè)，不斷發(fā)展污染小、性價比高的企業(yè)，在源頭上對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進行保護。此外，大力發(fā)展污染治理企業(yè)，促進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展與環(huán)境保護以及污染治理產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。同時，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，建立農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。提高農(nóng)村工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)?；?，促進農(nóng)村工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境惡化問題關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的身心健康，影響著我國社會主義新農(nóng)村的建設成效，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的絆腳石，應加大力度，采取一系列有效措施防止其進一步惡化。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級并由分散發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，加強宣傳教育，增強農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識和責任感，這也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

參考文獻

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第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化范文

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的、二中、三中、四中全會精神和關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，進一步強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，深入開展全縣民政服務機構(gòu)消防安全整治，建立健全更加完善的源頭治理、更加嚴密的責任體系和更加有效的風險管控等措施，扎實推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為維護全縣民政服務對象生命財產(chǎn)安全創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的消防安全環(huán)境。

二、整治目標

利用三年時間，深入推進打通消防生命通道、突出風險整治、打牢民政服務機構(gòu)消防基礎(chǔ)、強化重點行業(yè)管理“五大攻堅行動”，和消防信息化管理能力、公民消防安全素質(zhì)“兩項提升工程”，努力實現(xiàn)消防安全突出風險得到明顯整治、消防治理責任機制明顯加強、火災風險防控體系明顯優(yōu)化、全民消防安全素質(zhì)明顯提升、社會消防安全環(huán)境明顯改善。

三、組織機構(gòu)

縣民政局成立消防安全專項整治三年行動指導組，縣民政局局長任組長，縣民政局各黨組成員為成員，負責專項行動的督促落實，下設消防安全專項整治三年行動辦公室，辦公室設在養(yǎng)老服務股，負責定期調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、局屬各單位工作推進情況，掌握工作進度，對工作推動力度不大、進度緩慢的，將下發(fā)督辦通知書、約談相關(guān)單位。

四、主要任務

（一）養(yǎng)老機構(gòu)火災隱患排查。7月底前，消防救援大隊聯(lián)合民政局組織召開全縣養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化建設會議，推動消防安全標準化達標創(chuàng)建工作。健全完善“五實十崗”消防責任體系，強化督導考核；指導醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)全面落實自查自改，明確整改時限、責任人，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，全面摸清消防安全現(xiàn)狀；重點檢查單位主體責任落實情況、單位各項管理制度執(zhí)行情況、自查隱患整改情況、單位消防安全管理長效機制建設情況等，真正實現(xiàn)從“查隱患”向“查責任”轉(zhuǎn)變，切實消除一批醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)火災隱患存量，夯實單位火災防控基礎(chǔ)。民政局要進一步加快推進全縣養(yǎng)老機構(gòu)消防設施設備改造工程的進度，12月底前，確保全縣養(yǎng)老機構(gòu)消防設施設備改造工程全部通過住建部門消防驗收。2020年12月30日前，全縣養(yǎng)老機構(gòu)全部建立完善消防檔案，養(yǎng)老機構(gòu)至少打造3處行業(yè)標桿單位（表1、表2）；2021年，全面完成消防安全標準化管理達標創(chuàng)建；2022年，完善長效管理機制，推動單位火災防控能力進一步提升。

（二）集中整治行業(yè)消防安全問題。2020年9月底前，民政部門要對養(yǎng)老服務機構(gòu)、救助管理和托養(yǎng)機構(gòu)等行業(yè)單位集中開展排查整治，及時消除火災隱患并將排查整治統(tǒng)計表上報至專項行動辦公室（表1）。對一時難以整改的隱患，要分類制定整改對策，列出整改計劃，明確整改時限，提供消防技術(shù)服務，2022年底前基本整改完畢。

（三）推行行業(yè)消防安全標準化管理。消防安全委員會將在今年印發(fā)《行業(yè)消防安全標準化管理要則》，民政部門將建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，組織行業(yè)單位開展消防安全標準化管理。2020年底前，由民政局牽頭，打造行業(yè)標桿示范單位不少于3個（表2），所有消防安全重點單位全部完成消防安全標準化管理達標創(chuàng)建；2021年，全面推廣典型經(jīng)驗做法；2022年，有效落實行業(yè)標準化管理。

（四）加強重要節(jié)點消防安全教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會事務局、局屬各單位要緊緊圍繞“防災減災日”、“安全生產(chǎn)月”、“119消防宣傳月”等主題活動，緊密結(jié)合區(qū)域消防安全形勢、火災特點，利用線上、線下手段開展提示性、警示性消防安全教育，普及消防安全常識。

五、時間安排

自2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年6月20日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會事務局、局屬各單位要結(jié)合實際細化制定本地區(qū)、本部門實施方案，召開動員部署會議，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容。

（二）排查整治階段（2020年6月20日至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會事務局、局屬各單位根據(jù)方案要求全面排查本地區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)消防安全風險隱患，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，及時上報排查及政治結(jié)果，確保各項排查任務精準推進落實。

（三）集中攻堅階段（2021年）。召開專項行動階段性總結(jié)會議，梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會事務局、局屬各單位對照前期排查的“兩個清單”，進一步細化治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，一律落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，確保按時整改銷案。

（四）鞏固提升階段（2022年）。在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會事務局、局屬各單位要出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法，建立健全本地區(qū)、本行業(yè)防范化解重大消防安全風險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會事務局、局屬各單位要樹牢安全發(fā)展理念，對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體，細化職責分工，落實工作責任，全面落實三年行動的各項任務和要求。要推動本地區(qū)、本行業(yè)落實組織實施工作，各單位主要領(lǐng)導作為第一責任人，要成立組織，定期上報工作動態(tài)，確保各項任務按步推進、按期完成。

（二）強化統(tǒng)籌推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會事務局、局屬各單位要堅持問題導向，堅持整體推進和重點突破相結(jié)合的原則，精準發(fā)力，綜合施策。要緊抓當前行業(yè)領(lǐng)域消防安全突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞工作任務和工作重點，落實工作責任，明確工作措施，量化、細化工作要求，制定針對性強、切實可行的工作方案。要堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域特點，研究采取差異化的工作舉措，提供相應的治理政策支撐，確保治理實效。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染；問題分析；策略探究

abstract: this paper mainly in view of the present our country villages and towns and backward area of environmental pollution problems appeared in the process made a more detailed discussion, first of all is the villages and towns in china was introduced in detail the present situation of the environmental pollution problems, then according to the reasons of the rural environment pollution more in-depth analysis, and finally according to the current domestic rural environmental pollution, the analysis of the causes of the serious situation and put forward to solve the problem of rural environment pollution in china.

key words: rural environment pollution; problem analysis; strategy to explore

中圖分類號：x501文獻標識碼：a文章編號：

一、國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問題的現(xiàn)狀

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于環(huán)保投入比較少，尤其是在一些硬件設施的投入是十分少的，由于最基礎(chǔ)的設施的建設沒有能夠跟得上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，難免出現(xiàn)一些不合理的現(xiàn)象，比如，基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設施等公共服務的能力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設施建設總體上處于空白狀態(tài)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保設施和環(huán)保隊伍沒有能夠給出一個比較合理科學的建設制度和規(guī)范。具體表現(xiàn)在沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本場所，是農(nóng)民實現(xiàn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的主要基地，也是社會主義現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。

需要指出的是，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷的發(fā)展，鄉(xiāng)村不再是像以往那樣的落后，人民的生活水平不斷提高，伴隨著經(jīng)濟迅猛增長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平及生活方式發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟發(fā)展了，不過隨之而來的環(huán)境污染污染成為鄉(xiāng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題逐漸凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遭遇到前所未有的威脅。不過需要指出的是，這一威脅所帶來的影響是深遠的。在某種程度上，中國經(jīng)濟幾十年來的迅猛增長已經(jīng)對中國的城市環(huán)境造成了嚴重污染，如果再任由中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境被環(huán)境污染所污染和破壞，可以想象經(jīng)過一些時間之后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會沒有一片凈土。因此，發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染所造成的環(huán)境污染問題、探討相應的治理對策，將有助于新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的順利進行、“村容整潔”一、環(huán)境污染污染環(huán)境的現(xiàn)狀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染污染環(huán)境的原因

1、一個典型個案——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境污染處理

筆者在河北某鎮(zhèn)工作時，鎮(zhèn)政府所在地叫長壽，處于河北省會的北面。長壽的工商業(yè)盡管不是很旺盛，但仍然是46萬多人口的政治、經(jīng)濟中心，只有少數(shù)的外地人口。由此而來的環(huán)境污染處理，面對的現(xiàn)實問題是需要鎮(zhèn)政府解決的。在漫長的一段日子里，環(huán)境污染的處理就是拋入河里。后來，隨著人口的增長，垃圾相應增多，在鎮(zhèn)政府的要求下，鎮(zhèn)里的人們集中的把垃圾丟在一個大的空地上；然后由鄉(xiāng)政府承包給一個有小貨車的農(nóng)民：每周運一次，每次100元，把垃圾運到離長壽2公里的沙坑中倒掉。由于鎮(zhèn)政府管理不好，財政收不抵支，曾經(jīng)想在各行政單位中分擔些垃圾費用的辦法沒有得到實施，倒至拖了半年之久的垃圾沒有轉(zhuǎn)運。由于該鎮(zhèn)處于交通要道，堆積如山的垃圾發(fā)出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮(zhèn)政府的抱怨和上級領(lǐng)導的重視。鎮(zhèn)政府在無奈之下，只得承擔運垃圾運費的支付責任。

2、從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)——環(huán)境污染污染環(huán)境的整體情況

城市轉(zhuǎn)移垃圾的首選是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，帶來了城市環(huán)境污染的迅猛增長，由于城市處理垃圾能力有限，城市環(huán)境污染開始“上山下鄉(xiāng)”，直接漫延至郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年我國城市環(huán)境污染清運量為15576.8萬噸，環(huán)境污染無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經(jīng)無

害化處理的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)！一些郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為城市環(huán)境污染的存放地，使得土地減少，道路被占用，水資源和空氣也受到了嚴重污染。

1、政府資金投入少

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保投入嚴重潰乏?；鶎诱诃h(huán)保這塊投入的比較少，更不用提環(huán)保設施上的建設了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設施建設總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染普遍化

隨著社會改革開放的全面推進，市場主導著鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活消費的各個方面都是被市場主導著。市場上的消費品越來越多，尤其是一次使有產(chǎn)品，由于一次性使用的包裝商品均是廉價物品，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是貧困群體最多的地方，所以消費群體最廣，因而，現(xiàn)代化的市場消費給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了越來越多的環(huán)境污染。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護責任出現(xiàn)缺位

新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，對農(nóng)民看病難的問題相當重視，但保護農(nóng)民身體的健康，以及改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生等方面，似乎并沒有引起足夠的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護意識不夠，使得保護環(huán)境的能力大大的減弱，這是不好的一個現(xiàn)象。建設新鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保治理措施缺位

由于受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)兩者結(jié)構(gòu)的影響，城市往往成了環(huán)境保護的重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護成了空白，這是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理上的典型病癥。顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染污染問題的關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后，環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)建設潰乏，也使得相應的治理措施跟不上，不能從根本上化解環(huán)境污染的根源問題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染污染的治理對策

（一）政府部門的強力監(jiān)管

要嚴格地建立治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染污染的相關(guān)法律法規(guī)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的處理作為公共品的屬性這一特點，需要從制度安排上做，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的處理系統(tǒng)，加快設立各級環(huán)保機構(gòu)，提高環(huán)境檢測站的監(jiān)控能力。

（二）縣市指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村級執(zhí)行——規(guī)劃協(xié)調(diào)環(huán)境污染的處理

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的要處理方法和放置地點，要采用科學的合理的環(huán)保方式。政府要倡導群眾和企業(yè)對垃圾資源進行合理的分配回收利用，扶植或幫助建設廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進垃圾資源化。

（三）政府加大投入，完善環(huán)境保護的基本設施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境既要從思想上得到重視，更要落實在行動上，但首要的問題是資金的投入和設施建設的事項。對于資金投入這塊來說的話，因為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政債務很重，在“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略中，更多的責任還是要有上級政府來承擔的。

（四）通過制度和教育培養(yǎng)干部和農(nóng)民的環(huán)境保護意識

改變傳統(tǒng)的政績觀念，就是要發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，同樣環(huán)境保護也是其政績的范疇，干部考核也把環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展列入了其中。對環(huán)保工作進行了大力的宣傳，號召廣大農(nóng)民群眾自覺地參與新鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，引導農(nóng)民群眾關(guān)注、理解與支持環(huán)保工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)論：本論文主要對我國目前存在的環(huán)境污染處理問題進行了比較深入的分析，這是屬于環(huán)境工程中的一個焦點所在，論文主要針對目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落后地區(qū)環(huán)境污染的處理過程中出現(xiàn)的問題做了一個比較詳細的論述，首先是詳細介紹了我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問題的現(xiàn)狀，其次根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染產(chǎn)生的原因進行比較深入的分析，最后根據(jù)目前國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的嚴重現(xiàn)狀和原因分析后，提出解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的對策。

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