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關鍵詞:語言經濟學 價值 效益 企業管理人才 職業英語培訓
近年來,中國經濟全方位、多層次、寬領域的開放格局已經形成。開放型經濟呼喚能與國際市場自由交流的企業管理人才。隨著企業對外經濟交流朝全面化、縱深化發展,英語應用能力成為企業管理人才的重要人力資本。然而,根據對于揚州市支柱行業的企業調查發現,企業管理人才的英語培訓依然延用固有思維,投入和成效反差較大。因此,我們需要語音經濟學理論進行成本分析,構建合適的職業英語培訓模式。
一、語音經濟學理論的基本觀點
語言經濟學最初是由“信息經濟學開拓者”美國經濟學家Marschak于1965年提出的。他認為語言具備經濟特性:價值(value)和效用(utility);費用(cost)和效益(benefit)。他認定經濟學與探求語言方面的“優化”有著密切的關系:費用與效益的關系[1]。
語言經濟學在發展中,吸收了人力資本理論和教育經濟學的研究成果的基礎上,通過定量定性分析,將語言和多濟的關系進一步系統化、理論化。其基本觀點可以概括為[2]:首先,語言是一種人力資本。學習者可以利用語言這一工具性資本來獲得其他人力資本。因此語言是可以用來補充和取代其他類型資本的人力資本。第二,學習第二語言(如外語)是一種有經濟效益的投資。人們學習外語的部分原因是受經濟因素的影響,即考慮學習外語的“投資費用”和學成語言后的“投資預期效益”。國際化市場對于能夠用多種語言進行交流的人有著較高回報。因此人們樂于投資語言技能學習。第三,語言的經濟價值存在差異。這主要是由于語言在各種任務、職業和社會部門中的應用程度不同,導致對語言的需求程度不同,其經濟效益受到供求關系的影響。
二、企業管理人才在職英語培訓投資的經濟效益
伴隨著網絡經濟的不斷發展,企業已經在全球平臺開展業務。企業應激勵管理人才駕馭通用語言英語,進行無障礙交流,勝任貿易全球化的要求。企業管理人才職業英語培訓是一種具有經濟價值和社會效益的投資。其成本是企業或個人為培訓所花費的人力成本和物力財力成本,其效益取決于該培訓可以給管理人才和企業帶來的經濟效益和社會效益。
培訓的數量和質量應符合社會地區經濟發展的需要。根據對揚州市十六家支柱行業企業和新興產業企業的調研,事實并非如此,職業英語培訓存在一個人力資本投資的經濟效益問題。調研表明,企業管理人才職業英語培訓整體水平參差不齊,企業間差異明顯,普遍存在費時低效的問題。大型企業重視企業管理人才系統化職業培訓,職業英語培訓是其中重要一部分;而中小型企業更傾向于倡導員工自學,效果不明顯。目前,企業管理人才所參加的職業英語培訓主要分為三類。第一類,職稱英語培訓。主要是幫助學員通過職稱英語考試,提高收入。但受訪者反應培訓主要是應付考試,對于日常工作和企業發展用處不大,因此企業并不能從中獲得較高的經濟效益。第二類,各類英語證書培訓,多為員工自主參加。企管人才自主花費時間成本和財力成本,獲取相關證書,以提升自己的崗位,獲得經濟收益。企業雖然鼓勵員工這種做法,但前提是不能影響工作。這類培訓種類繁多,員工選擇時具有一定的盲目性,往往有時所獲證書在企業工作中用處不大或不被承認。這樣,企管人才綜合考慮成本和收益后,積極性并不高。前兩類職業英語培訓占據培訓的主體。培訓對于企業管理人才日常工作和企業發展所產生的經濟效益不大,因而產生了“英語無用論”的說法。然而,企業國際化發展的步伐要求企業決策者開始對于企業管理人才的國際化能力培養。因此第三類――有針對性的職業英語培訓的出現成為必然。在充分考慮企業發展和員工職業生涯需求后,企業有針對性的組織或安排人員參加相應的職業英語培訓。企業此舉既能鼓舞在職人員的士氣,又能培養適合企業需要的管理人才,實現企業與管理人才的雙贏。針對企業需求的職業英語培訓雖然還在萌芽階段,但是培訓符合市場規律,是職業英語培訓的發展趨勢。
三、“以國際市場需求為本”的企業管理人才職業英語培訓模式分析
根據語言經濟學的基本觀點,要構建“以國際市場需求為本”的企業管理人才職業英語培訓模式,企業和社會需要更新理念,發揮各自所長,共同協作。
1、企業應構建以國際市場需求為導向的人力資源管理機制
企業需要根據自身國際化發展規劃,構建完善的人力資源管理體系。明確對于本企業管理人才國際化能力素質的要求(包括對于職業英語能力的具體要求),合理設計管理人才的職業生涯規劃和量化考核機制,建立合理的動態管理管理體系和薪酬激勵體系等。將提高管理人才國際化水平的職業培訓納入人力資源管理的常規工作內容,有效引導人才成長,提高個人和企業雙方財力和時間投資的經濟效益。企業根據國際市場需求,自行組織、派員參加或委托社會培訓機構進行針對性管理人才職業英語培訓,并對參訓人員進行本企業國際市場英語應用能力考核,對培訓進行有效性評價,確保培訓達到企業預期的效益。對于參訓合格人員,企業應根據管理考核機制予以相應的經濟激勵。
2、社會應廣泛開發教育資源,滿足企業發展需求
術業有專攻,為提高培訓的經濟效益和效果,企業可以根據自身條件,選擇社會培訓機構,組織企管人員職業英語培訓。時下社會培訓機構多為小型企業注重利潤,因此熱衷舉辦各類熱門英語考試證書班,培訓學員考試通過的技巧,耗時短、見效快。這就形成企業需求與社會培訓機構的供應脫節的問題。要解決這個問題,可以從兩方面出發。首先,應廣泛開發教育資源,比如高校師資。以揚州市為例,所有在揚高校均具有工科背景,高校英語教師長期從事相關專業英語教學研究。部分高職院校英語教師具有深入企業工作實踐的經歷。他們能夠更好的領會企業及行業相關崗位的職業英語要求,更有針對性的設計教學方案及實施教學。筆者曾針對揚州某一企業需求,設計利用我院的模擬實習基地,對參訓人員進行現場授課實踐,既不影響企業的正常生產,又能讓企管人才現學現用提高教學效果。這一方案實施的主客觀條件,是普通培訓機構無法實現的。第二,政府主管部門及行業協會應及時發揮引導作用。鑒于中小型企業單獨投資職業英語培訓的成本巨大的情況,政府及行業協會應及時發揮引導作用,調研相關中小企業需求,對口設計職業英語培訓,做好企業國際化發展的助推器。
3、培訓機構應合理設計培訓內容體系
培訓機構在設計企業管理人才職業英語培訓內容時,應充分調研企業崗位需求、行業國際化市場發展信息,敏銳洞察各企業、行業的文化特征,提煉職業崗位典型的英語工作任務,形成有企業行業國際化特色的教學方案。同時,培訓機構應謹慎挑選合適的師資,采用項目化實踐式教學方法,充分運用各種條件創設模擬英語交流工作情境,注重語言知識和技能的結合,提高企管人員的英語主體認知能力和自主學習應用能力。培訓考核以考核學員能夠完成典型英語應用工作任務為標準,提高他們職業英語綜合應用能力,從而達到滿足企業國際化發展需求的效果。
四、結語
新型企業管理人才職業英語培訓模式,以企業、社會和培訓機構合作為基礎,以企業國際化市場需求為導向,以提升企管人才完成崗位英語應用任務能力為標準,切實提高人才和企業培訓投資的經濟效益,增強人才和企業的國際化競爭實力。
參考文獻:
[l]何文賢.語言的經濟屬性與ESP教學模式實踐探索[J].外語與外語教學,2006,(2)
一、主要內容
(一)以總體預案為核心,做好預案宣傳和解讀工作。深入分析我區公共安全形勢,宣傳做好人防民防應急管理工作的重要意義;宣傳黨各級政府關于加強人防民防應急管理工作的一系列精神;宣傳政府切實履行社會管理和公共服務職能,提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力,保障公眾生命財產安全和合法權益的總體思路和具體措施;宣傳縣及我區各類預案和總體預案、專項預案、部門預案的重要內容和處置規程,提高全區應對突發公共事件的能力。
(二)以人防民防應急知識普及為重點,提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力。按照災前、災中、災后的不同情況,分類宣傳普及應急知識。災前教育以了解突發公共事件的種類、特點和危害為重點,掌握預防、避險的基本技能;災中教育以自救、互救知識為重點,普及基本防護手段和防護措施,告知公眾在事發后第一時間如何迅速做出反應,如何開展自救、互救;災后教育以經歷過突發公共事件的公眾為重點,扶平心理創傷,恢復正常社會生產生活秩序。
(三)以典型案例為樣本,增強公眾的公共安全意識和法制意識。通過介紹應對突發公共事件的正反兩方面案例,剖析公眾在遭遇突發公共事件時,臨危不亂、靈活運用自救、互救知識配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法,總結分析案例中使用的處置手段、采用的應對措施等,增強公眾“思危有備,有備無患”的憂患意識,進一步提高應對和處置突發公共事件的能力和水平。同時,結合普法、依法行政等宣傳活動,宣傳普及有關應急管理的法律、法規知識,增強公眾的法制意識,提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。
二、宣教計劃組織實施
(一)開展專題宣傳活動。一是圍繞全國防災減災日(每年五月12日)主題,結合我區實際,廣泛開展形式多樣的人防民防應急管理科普宣教活動。二是把公共安全知識深入到機關,推進到企業、社區、學校、家庭。三是在社區、高危企業、學校以及建設工地等公共場所設置應急標識。四是在主要公共場所設立宣傳欄,擺放展板,懸掛標語,張貼宣傳海報,發放宣傳提綱。五是通過舉辦講座、科普展覽、知識競賽和專題文藝匯演等多種形式,從不同層面加大應急管理工作研討、交流和宣傳力度。六是結合開展“全國安全生產月”、“國際減災日”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”等,開展形式多樣、內容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動,增強公眾公共安全意識。
(二)進行人防民防應急典型案例宣傳。通過選擇有代表性的典型案例進行宣傳報道。
(三)加強人防民防應急管理知識培訓。制定培訓計劃,對各級黨員干部進行培訓,使其增強人防民防應急管理意識,提高統籌常態管理和應急管理、指揮處置突發公共事件的水平;對各社區、各部門的人防民防應急管理干部進行培訓,使其熟悉、掌握應急預案和相關工作制度,提高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力;對基層干部、企業負責人進行培訓,使其增強公共安全和風險防范意識,提高排查安全隱患和第一時間應急處置突發公共事件的能力,提高安全管理和重大事故應急處置能力;對高危行業的從業人員進行安全知識的教育培訓;對應急救援隊伍、青年志愿者等人員進行應急知識培訓,使其熟悉和掌握相關突發公共事件處置救援和安全防護技能,提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。
(四)開展公共安全教育。要針對較常見的自然災害和事故災難,結合我區實際,進一步加強學校安全教育,使公共安全教育內容進入學生課堂。同時,利用多種平臺,對基層單位開展普及教育。
三、培訓計劃組織實施
(一)主要任務。認真組織廣大干部職工,學習黨和國家關于加強人防民防應急管理工作的方針政策和工作部署,學習相關法律法規和應急預案、應急工作方案,學習掌握人防民防應急管理相關知識和技能,提高思想認識和防范、處置突發公共事件的能力。培訓內容主要包括:我區應急管理工作現狀、突發公共事件處置程序、應急管理工作相關制度、應急預案編制要點和應急準備以及現場處置基本知識等。
(二)培訓對象。根據我區人防民防應急管理工作實際,管理培訓對象主要包括各黨政班子成員、人防民防應急管理機構干部和工作人員、基層干部、相關企事業辦負責人及應急處置救援隊伍。
黨政班子成員應急管理培訓的重點是增強應急管理意識,提高統籌常態管理與應急管理、指揮處置應對突發公共事件的水平。
各級人防民防應急管理機構干部和工作人員培訓的重點是熟悉、掌握應急預案和相關工作制度、程序、要求等,提高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力。
基層干部應急管理培訓的重點是增強公共安全意識,提高突發公共事件隱患排查監管和第一時間應對突發公共事件的能力。
企事業辦單位負責人應急管理培訓的重點是增強風險防范意識,提高安全生產管理和突發事故應急處置能力。
各級各類應急處置救援隊伍培訓的重點是熟練掌握相關突發公共事件處置救援和安全防護技能,提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。
(一)基礎性工作有待進一步加強。
應急管理是一項基礎性工作,是一項只有社會效益和長遠效益的工作。目前全市主要有四個方面基礎性工作應予關注。一是沒有預算的問題。全市各級各部門沒有將應急管理經費納入各級財政預算,資金沒有來源,開支沒有口子,已嚴重制約了工作的開展;二是應急管理沒有納入各級各類學校培訓課程。目前全市應急管理知識培訓沒有全面展開,培訓教育工作處于起步階段,應急知識進學校、進課堂不夠深入,還沒有完全進入各級黨校培訓主體班課程;三是市縣兩級沒有建立應急管理專家庫,如何做到專業的事情專家做,專業的事故專家處,已是我市需迫切解決的問題;四是基層應急管理工作薄弱。基層應急管理人員、資金、物資、裝備不足,應急救援的基礎條件薄弱,特別是農村公共基礎設施較差,突發事件預警信息獲取慢,先期處置能力弱,應急救援能力有待提高。
(二)體制機制有待進一步理順。
全市應急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成,但全市八個區縣(市)和專業部門的體制機制還不健全。一是機制不完善。全市應急聯動響應機制不靈活,從上到下指揮不協調,部門間聯動運行不充分,在處理突發事件過程中,響應不到位的現象還比較普遍,還存在職責不清、責任不明的問題。二是體制不健全。目前,仍有資陽、南縣、高新區沒有日常的專門機構和專門人員負責應急管理工作;住建、交通、教育等部門沒有相應的管理機構。
(三)突出問題有待抓緊解決。
一是消防裝備設施落后。消防部隊是主要的應急救援現場處置力量,目前全市市縣兩級消防裝備能力不強,全市云梯消防車僅x輛,其中只有x輛最大舉高x米,只能開展x層以下高樓的應急救援工作,一旦高層建筑失火,撲救難度大,后果不堪設想;
二是地質災害發展趨勢和地質環境問題依然嚴竣。
全市地質災害點多面廣,防治任務重、難度大,特別是新農村建設開山修路、村民不合理切坡建房引發的地質災害等呈上升勢頭,建設工程地質災害防治“三同時”制度沒有得到較好的落實。
三是危險化學品生產、運輸、使用監督管理不到位。
我市生產、運輸、使用危化品企業較多,存在較大的安全隱患。第一、農用三輪車運輸危化品監管不到位。目前,全市農用三輪車運輸氧氣、乙炔、液化氣等工業氣體的現象比較普遍,且無人監管,存在較大安全隱患。第二、加油站內社會車輛亂停亂靠,妨礙公共安全。中石化X分公司目前在全市設有x個加油站點,社會車輛在加油站內亂停亂靠現象比較嚴重,僅憑中石化X分公司難以有效扼制,存在較大的安全隱患。第三、會龍山油庫、雙強化工、宏源稀土等涉危企業均處在資江城區段,一旦發生泄漏或爆炸,污染水源等突發事件,嚴重影響城區幾十萬人飲用水安全;每天穿行的數十臺運輸液氨、氣油、柴油的車輛也是較大的安全隱患。
三、加強應急管理工作的建議
(一)進一步理順市縣兩級應急管理體制。
理順體制,確保有機構理事,有人員辦事;利用市縣兩級機構改革的契機,把政府辦系統應急管理人員落實好。
(二)進一步強化基層應急管理工作。
突發事件主要發生在基層,防范和處置也主要在基層。加強基層應急管理工作是全面做好應急管理工作的重要基礎,是深入推進應急管理的關健所在。目前,我市基層的應急救援和保障能力差距大,人員、資金、裝備、基礎設施建設等方面因資金困難投入不夠;各類突發事件信息獲取能力較差,綜合預警能力不強;應急機制不健全,應急知識宣傳教育不深入,遇到突發事件,先期處置能力較弱。應急管理工作重心應下沉、關口應前移,基層應急管理組織應健全,經費保障應有力,采取有力措施,逐步強化基層應急管理工作。
(三)進一步加大對應急管理經費的投入。
《突發事件應對法》第三十一條規定:縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施,保障突發事件應對工作所需經費。《x省實施辦法》第七條規定:縣級以上人民政府應當將突發事件應對工作經費列入財政預算。目前,我市市縣兩級財政未將應急管理經費納入財政預算,對應急管理經費投入不足,不利于應急管理工作的開展。各級應加大應急管理工作經費的投入力度。
一、嚴格預案管理,完善預案體系
一是督促預案修訂。按照“縱向到底,橫向到邊”的要求,進一步做好非煤礦山、煙花爆竹、危化品三大直管行業、企業應急救援預案管理工作,積極督促各鎮街和相關部門修訂安全生產應急救援預案,健全完善總體預案、專項預案和現場處置方案,實現數據的及時更新,提高預案的實用性、操作性。二是嚴格預案評審。在聘請了41名安全生產應急救援專家的基礎上,5月中旬,對專家成員進行預案評審、備案知識的培訓。各級應急救援預案修訂后,都必須由相關專家進行嚴格的要素評審,增強預案的實用性、操作性。三是強化預案備案。按照上級工作安排,近期主要抓好新建企業及規模以上企業應急救援預案的備案工作,督促省、棗莊市駐滕單位進行應急救援預案備案,確保年底前完成規模以上企業安全生產應急救援預案備案工作。四是搞好預案銜接。認真梳理市、鎮街(部門)與企業預案,企業總體預案、專項預案與現場處置方案,相鄰的生產經營單位或區域預案的內容,搞好相互之間的銜接,形成統一指揮、協調有序、快速反應的預報預警預防應急聯動工作機制。
二、加強隊伍建設,提高救援能力
一是強化隊伍管理。進一步加強5支危化品專業救援隊伍的管理,加快重點危化品生產、使用企業的專業應急救援隊伍建設步伐,將東沙河、南沙河、木石、柴胡店等4支區域性非煤礦山應急救援隊伍交由鎮安監中隊管理,定期組織業務培訓,開展預防性安全檢查。二是強化技能培訓。在各救援隊伍抓好自身業務技能學習和訓練的基礎上,近期在山東危險化學品魯南應急救援中心,舉辦兩期應急救援隊員院前急救知識培訓班,全面提高救援人員的現場處置能力。三是強化資源管理。及時對專業救援隊伍的救援裝備進行維護或更新,充分發揮預警救援指揮平臺功能,隨時掌控全市應急救援資源的分布情況,確保在緊急情況下拿得出,用得上。四是強化預案演練。按照“練為戰”的原則,引導企業開展多種形式的救援預案演練,5月組織煤礦暴雨期間停產撤人演練,6月組織采石場應急救援演練,力求在演練中查找不足、修正預案,增強預案的針對性、操作性。
(一)基本情況 。
1.應急管理工作機構進一步完善。成立了由區分管建設工作的副區長任組長,區應急指揮中心主任任副組長,區住建局、安監局、環保水務局、建筑工務局、經濟促進局、民政局、財政局、__交警大隊、__消防大隊、各街道辦等部門的負責人為成員的__區建筑工程搶險應急領導小組。領導小組辦公室設在區住建局辦公室, 按照“統一領導、分級負責,綜合協調、分類管理,條塊結合、屬地管理為主”的原則,做到工作目標明確,責任到人,確保了應急工作的順利開展。
2.應急救援預案體系逐步完善。我局今年以文件印發實施《__區建筑工程搶險應急預案》、《__區住房和建設局防洪防風應急工作預案》、《__區住房和建設局燃氣安全事故應急救援預案》等應急預案。每項預案從應急指揮、應急響應、各級各部門的職責分工,都明確了詳細具體的工作措施,對每個建筑工地的應急工作組織發動等具體事項都做了詳細周密的安排,全區建筑系統的應急預案體系框架已基本建立。通過不斷完善應急預案體系建設,通過演練檢驗預案的科學性和可操作性,提高應急救援、應急處置整體水平。2015年,區住房和建設局共組織“防洪防汛”聯合演練、消防應急救援演練、暴雨天氣防臺風救援演練、觸電急救演練等大小應急演練近92次,通過演練,有效地檢驗了預案的可操作性及相關部門協同配合的能力,進一步提高了我區建筑工地應急救援、應急處置的整體水平。
3.進一步完善應急保障體系。一是加強應急隊伍建設。應急隊伍在我區從事工程隊伍的建筑施工企業中選擇,由領導小組辦公室負責調用,常設1個專業搶險中隊,為深圳市__區建筑安裝工程有限公司。二是加強風險隱患排查管理。通過日常安全監督檢查、安全生產月、建筑工地汛前防汛防洪專項檢查、消防專項檢查、九打九治專項檢查、防臺風瀑雨災害專項檢查、交叉檢查等方式進行風險隱患排查,并做好相應的隱患排查整改記錄、臺帳,落實整改措施及人員,積極開展各類突發公共事件風險隱患排查和監管工作,較好地掌握了我市突發公共事件風險隱患和應急資源狀況,并對其開展有效監管,通過加強監督管理體系和應急救援體系建設,形成檢查、監控、救援三位一體的監管和應對突發公共事件模式,有效遏制了各類突發公共事件的發生,提高了應對突發公共事件處置能力,為及時迅速開展救援工作打下了堅實的基礎。三是加強應急救援技術方案修訂和專家評估組建設。由我局施工科牽頭,負責組建由科研、勘探、設計、施工、質監、檢測中心、安監等技術專家組成的專家評估庫,制定及修訂應急救援技術方案,開展工程結構安全性鑒定。四是設立物資儲備管理單位。根據區政府職責分工,由區國資委按“先征調、后補償”的原則,負責協調我區建筑施工企業有關工程搶險物資、設備、人員的調用工作。
4.應急管理職能得到充分發揮。一是抓值守。加強應急值守工作,信息渠道暢通,確保24小時值班電話有人接聽、有人處理、有人反饋、有人辦結。明確應急工作分管領導和專職或兼職信息員,應急信息工作做到了及時、準確、有效,提高了應急工作質量和辦事效率。二是抓預防。針對不同的時期、不同施工項目特點,市、區住房和建設局及區應急辦分別下發了《關于切實做好值守應急工作的通知》、《關于應對強降雨天氣的緊急通知》、《關于認真作好地質災害隱患點防治工作的通知》等文件。做到早預防,將可能發生的突發公共事件消除于萌芽狀態。三是抓管理,建立應急管理長效機制。首先是抓內部管理,健全各項規章制度,明確人員職責,其次是堅持定期召開應急管理會議及時
總結講評和安排全區建筑工地應急管理工作.5.施工企業應急意識和應急能力全面提高。今年以來,我們圍繞應急知識進企業、進工地的“兩進”活動為宣傳主題。采取多種形式,使應急知識宣傳有聲有色。一是設置現場宣傳場點、懸掛橫幅標語、宣傳氣球、張貼宣傳掛圖、發放宣傳資料、接受咨詢等方式,向建筑工人宣傳應急知識。二是媒體宣傳。利用電視、互聯網、短信等媒體,充分利用社區體育活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所進行宣傳。又利用短信定期向手機用戶發送公眾應急小知識,還組織全區建筑工地主要負責人觀看了應急知識教育片,多種形式廣泛宣傳應急管理知識。三是結合各種主題活動日,如“安全生產月”、“千萬農民工共上一堂課”、“國際減災日”、“消防日”、“法制宣傳日”等進施工工地開展應急科普宣教,發放宣傳資料、普及專項應急知識。
6.認真做好應急值守和信息報告工作。我局堅持24小時值班制度,認真做好日常值守應急和信息匯總工作,不斷提高信息報告的效率和質量,進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據國家、自治區關于突發公共事件信息報告工作的要求,完善突發公共事件的信息報告制度,明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體,強化對重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總,規范突發公共事件信息接收、采集和報送工作。
(二)存在問題。
1.建筑工地應急管理機構的建設參差不齊。由于今年開工建設的建筑工程項目較多,大小不一及管理人員流動性大的特點,特別是個別舊改項目,雖有應急管理管理機構體系,但應急救援組織機構人員未能到崗履職,造成應急救援預案的可操作性不強。沒能充分發揮建筑工地的應急管理的優勢,施工企業的應急管理體制、機制還需進一步完善。
2.應急培訓力度不大,培訓面不廣。隨著時代的進步與發展,個人應急管理水平的不足成為制約應急管理工作持續深入開展的重要因素,應急管理培訓是這一問題最直接和有效的解決辦法。我區建筑系統目前尚未建立系統的培訓機制,只有為數不多的人員直接或間接參加過區、市里組織的培訓,無論從培訓的面和效果上都是不足的。
3.應急保障能力有待提高。一是應急專業應急隊伍種類不全,裝備不足,技能掌握不全,需要形成長效的培訓演練機制。二是應急物資分散且裝備落后,救災物資準備不充分,還處于較低水平、低標準階段。三是儲備物資數量少、運輸時間長、儲備品類單一,影響到實際救助能力。
(三)下一步工作措施。
1.健全應急管理組織網絡。通過健全指揮部、救援隊及專家隊伍,明確應急工作分管領導和專職或兼職信息員確保信息報告及時、準確、真實。
2.加強應急專業隊伍建設。按照依托專業隊伍,整合社會力量,提高裝備水平的要求,堅持一隊多用、一專多能的原則,做好人力資源的統籌工作,加強應急隊伍的培養和訓練。
3.加強風險隱患排查工作。堅持預防為主,定期或不定期對建設工程突發事件隱患進行分析和檢查,對排查中發現的安全隱患,特別是重大風險隱患加強實時監控,實現風險隱患整治與日常監管有機結合。加大督促力度、切實落實整改措施。具體明確專人負責隱患排查的具體工作,認真做好隱患的統計匯總、分析評估和信息報送。
4.精心組織各類應急預案演練。堅持以應急預案演練為著力點,努力提高預防和處置突發事件的實戰能力。一是配合市、區應急辦做好應急演練。二是區建設工程的有關單位要加強專項應急預案演練。演練后要有評估,發現問題及時調整預案,達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的,真正將專業應急隊伍打造成一支叫得響、打得勝的應急隊伍。
5.加強應急培訓與宣傳教育工作。積極組織應急管理人員參加省、市舉辦的應急管理知識講座和培訓提高應急管理人員的專業能力。積極參與省市組織開展的突發事件應急知識宣傳演練活動,不斷加大應急知識宣傳工作力度,做好轄區建設系統的應急知識宣傳普及工作,提高建筑工地應對突發事件的能力。
(一)基本情況。
目前,__轄區有6家瓶裝燃氣企業,共計7個瓶裝燃氣供應站、52個瓶裝燃氣服務點。在我局編制的《__區燃氣行業突發事故應急救援預案》的基本框架下,各燃氣企業結合本單位實際情況編制《安全生產事故應急方案》,各瓶裝燃氣供應站和瓶裝燃氣服務點相應制定有《應急事故處置方案》。在我局的督促要求下,各燃氣企業將本單位的重大危險源和重大隱患登記建檔,在每季度的安全生產日常檢查中將應急管理工作納入重點檢查內容。同時,由我局每季度定期組織開展燃氣行業安全生產應急實兵演練。
現__轄區范圍內已鋪設次高壓燃氣管網11.9公里,中壓燃氣管網339.2公里,低壓燃氣管網700多公里。主要以深圳市燃氣集團股份有限公司為依托,編制《燃氣管網突發事故應急預案》,組建專業的城市應急救援隊伍。結合__區燃氣管網實際情況,深圳市燃氣集團股份有限公司健全完善突發事故應變處置框架,成立相應的組織機構,充實物資設備儲備,加強對次高壓、中壓、低壓管線的日常巡查。同時定期開展應急演練活動,達到“完善機制、磨煉隊伍”的目的。
(二)下一步工作措施。
1.結合實際情況,完善應急管理工作。根據__區燃氣行業的安全生產形勢變化,結合安全生產設施設備標準要求,與時俱進,完善和健全應急管理工作,建立一支過硬的應急救援隊伍。重點完善瓶裝燃氣經營站防爆設備、瓶庫間管理措施、車輛安全運輸等關鍵環節的防恐應急工作。
2.推進突發事故應急工作的標準化建設。針對燃氣安全供應的行業特點,在日常應急管理工作中,逐步統一規范各燃氣企業和站點的應急基本措施,包括前期預警小組、物資保障小組、救援應變小組、疏散分導小組等,進一步規范標準化統一建設,確保突發事故的應急救援及時有效。
為貫徹落實《*人民政府辦公廳關于加強基層應急管理工作實施意見》(浙政辦發〔20*〕86號)、《*市人民政府辦公室關于推進基層應急管理規范化建設活動的實施意見》(紹政辦發〔20*〕157號)文件精神,根據我縣實際,就推進基層應急管理規范化建設提出如下實施意見:
一、指導思想和工作原則
(一)指導思想
圍繞縣委“建設更加富裕、秀美、創新、文明、和諧的新*”總體目標,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,切實加強對基層應急管理的組織指導,充分發揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用,深入開展基層應急管理規范化、制度化建設,大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質,提高基層組織和單位應對突發公共事件的能力,保護人民群眾生命財產安全,維護社會安全穩定,推動社會主義和諧社會建設。
(二)工作原則
1、堅持統一領導,分級負責。在縣委、縣政府的統一領導下,建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基層應急管理規范化建設工作體制。
2、堅持依靠群眾,共享共建。鼓勵社會參與,依靠群眾,多渠道、全方位構建基層應急管理工作格局。
3、堅持立足基層,強化基礎。立足于基層自我防范,提高公眾自救互救能力,推動和加強應急管理基層基礎工作。
4、堅持分類指導,循序推進。根據實際情況,確定不同的工作載體,積極、穩妥、有序地推進基層應急管理規范化建設工作。
二、適用范圍
本意見所指基層組織和單位,是指鎮鄉政府、街道辦事處、社區居委會、村民委員會、學校、企業、醫院、社會團體、公共服務、基礎設施經營管理單位等。
三、工作目標
力爭通過一到二年的努力,基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理預案體系,初步形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。建立健全基層應急管理組織體系和應急監測預警制度,全面開展突發公共事件預防工作,廣泛建立基層應急管理機構和應急自救隊伍,基本形成基層應急工作網絡,使廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升,基層應急管理能力明顯提高,應急管理基礎設施相對完備,突發公共事件明顯下降。
四、工作內容和工作責任
(一)規范應急管理機構建設
工作目標:各鎮鄉政府、街道辦事處和縣政府有關部門本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針,充實應急管理機構。
1、20*年底前,各鎮鄉政府、街道辦事處成立應急管理領導小組,確定應急管理責任辦公室,落實專職干部抓日常應急管理工作;村(社區)、企業、學校、醫院等基層組織和單位建立專兼職的應急管理機構。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處)
2、20*年底前,縣政府有關部門明確應急管理分管領導,確定應急管理責任科室。(責任單位:縣政府有關部門)
(二)規范預案體系建設
工作目標:各鎮鄉政府、街道辦事處按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,構建相對完善的應急預案體系。在橫向上,結合實際確定自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、應急保障等各類專項預案框架,確保預案基本覆蓋本地可能發生的主要突發公共事件;在縱向上,初步構建完成包括總體應急預案、專項應急預案、企事業單位應急預案、重大活動安全單項應急預案等的預案體系。
到20*年底,所有鄉鎮(街道)、50%的村(社區)制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財產安全的各類應急預案或操作方案;到20*年,村(社區)要達到80%。到20*年底,100%的高危行業、生命線企業制訂應對企業安全隱患的應急預案,80%的其他企業結合企業特點制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災害、防生產事故等危及企業和員工安全的應急預案或操作方案。100%的學校要制訂可能危及師生生命安全和重大財產安全、嚴重破壞教學秩序的各類應急預案或操作方案。醫院、社會團體、公共服務、基礎設施經營管理單位要根據實際,制訂針對性的應急預案或操作方案。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、縣教體局、縣衛生局、縣安監局)
(三)規范監測預警制度建設
工作目標:各鎮鄉政府、街道辦事處和縣府有關部門對突發公共事件信息報送程序進行規范,對信息報送的渠道和責任進行明確,不斷完善社區、鄉村等基層組織預警系統,逐步建立健全覆蓋縣、鄉、村三級的突發公共事件監測網絡和信息直報系統。
到20*年底,全縣所有鄉鎮(街道)要培養基層應急信息員隊伍,重點區域、群體、行業要設立基層應急信息員,形成以基層群眾為主體的安全信息網絡;鄉鎮(街道)和縣府有關部門應結合實際明確領導分工、落實現場處置及協調工作職責,規范突發公共事件信息的報送程序,明確信息報送的范圍、責任主體和報送要求,建立和完善24小時的信息報告制度;要通過廣播、電視、手機短信、鑼鼓等方式加強應急信息、預警的延伸,著力解決邊遠山區信息報告和預警中“最后一個人”的瓶頸問題,努力構建全覆蓋的應急管理信息網絡。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、縣府有關部門)
(四)規范社區應急管理建設
工作目標:街道、社區建立應急自救隊伍,不斷完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等應急預案,使居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。
1、逐步完善社區應急救援體系
到20*年底,全縣所有社區制定各類應急預案,健全應急預警信息的渠道;100%的街道辦事處建立維穩調解、民兵應急救援、專職消防、事故救援等隊伍;100%社區建立護區隊、義務消防隊等隊伍。各社區居委會要重視應急人員的業務能力與素質培訓,每年開展二次應急演練,提高應急人員的處置能力。(責任單位:各街道辦事處、縣民政局)
2、加強社區應急管理知識培訓
對居民的應急管理知識培訓納入社區居民教育體系,通過課堂培訓、板報宣傳等形式宣講應急處置和安全知識。到20*年底,居民對火警、交通事故、醫療等急救電話認知率達到80%以上,到20*年達到90%以上;到20*年底,懂得用電、用燃氣、消防、食品衛生等安全常識的居民比例達到50%以上,到20*年達到60%以上。(責任單位:各街道辦事處、縣民政局)
3、建立集日常服務和應急指揮于一體的群眾熱線電話
到20*年底,50%的鄉鎮(街道)建立群眾熱線電話,到20*年達到70%,到2010年,群眾熱線電話在各鄉鎮(街道)普遍建立。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、縣民政局)
(五)規范農村應急管理建設
工作目標:鄉鎮、行政村建立應急自救隊伍,不斷完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等應急預案,使農村居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。
1、開展應急管理宣傳教育活動
在每年開展的文化、衛生、科技“三下鄉”活動中,增加應急管理知識“下鄉”,編印應急管理實用手冊和宣傳資料進農村;到20*年底,農村居民對火警、交通事故、醫療等急救電話認知率達到60%以上,到20*年達到70%以上;20*年農村居民對用電、用燃氣、消防、食品衛生等安全常識的認知率達到50%以上,到20*年達到60%以上。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處)
2、規范重點領域和重點環節的應急管理
在農村用電方面,變壓器有護欄和警示標志,線路規范,用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準,嚴禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路,建筑物內嚴禁使用電線。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、縣供電局)
在農機和農村運輸車輛、船舶管理方面,所有運輸車輛、農用船舶和大型農業機械都依法登記,按要求檢驗合格,司駕人員持證上崗,杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業證和持假作業證等違法行為,漁船、農耕船不得從事經營通運輸活動。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、縣農業局)
在農村消防管理方面,積極發展農村多種形式的消防隊伍,全面落實防滅火措施,配備必要的消防設備;在農村道路安全方面,進一步加大經費投入,逐步完善道路安全設施,加強對事故多發路段的整改,學校附近等重點路段應當設立安全警示標志。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、縣公安局、縣交通局)
在農村危房管理方面,加強對農村中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、縣建設局)
在農村自然災害預防方面,普及自然災害防治知識,增強應對地震、洪水、暴風潮、冰雹、雷電、森林火災等自然災害的防范意識;增強群眾臨災自救互救能力,保護農作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災害對農作物的損害;普及防止土地沙漠化、水土流失、環境惡化的環保知識,增強應對自然災害的敏感性和防范能力,不斷完善基層群測群防體系。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、縣水利水電局、縣農業局、縣環保局、縣氣象局)
對重點領域和重點環節的應急管理,要有制度,落實專人負責,各鎮鄉政府、街道辦事處、縣府有關部門要定期督查,指導督促相關單位對存在問題進行整改。
3、制定防范和應急措施
針對交通、消防、公共場所、學校、用電等可能引發的突發公共事件,制定預防計劃、防范對策及應急措施,推廣應急管理“楓橋經驗”的“四早法”,每年定期開展隱患排查工作,有針對性的對電路、道路、農機作業現場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進行巡查,對檢查中發現的問題要有記錄,有整改計劃和整改措施,對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、縣府有關部門)
(六)規范企業應急管理建設
工作目標:實現企業應急管理工作常態化、應急隊伍專業化、應急演練定期化、處置突發事件自主化,應急能力全面提高,各類事故發生率嚴控在指標之內。
1、編制完善企業預案
到20*年底,各類規模以上生產經營企業全面完成應急預案編制工作,預案內容簡明、管用、注重實效,有針對性和可操作性;所有的高危行業、生命線企業每年開展一次以上聯合演練,促進各單位的協調配合和職責落實。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、縣安監局)
2、加強企業專兼職應急隊伍建設
20*年底前完成企業應急隊伍建設,督促企業切實抓好應急隊伍的訓練和管理,加強對職工應急知識、技能的培訓,特別是安全生產關鍵責任崗位的職工,既要熟練掌握生產操作技術,也要掌握安全操作規范和安全生產事件的處置方法,增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、縣安監局)
3、開展企業隱患排查監管
每年的年初、年中和事故高發時段,認真組織開展定期、不定期的隱患大排查,對重大危險源登記建檔、檢測評估,及時整改。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、縣安監局)
4、做好突發公共事件的處置和信息報送工作
突發公共事件發生后,企業應立即啟動相關應急預案,組織開展先期處置,并按照分級標準迅速向政府及有關部門報告。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、縣安監局)
(七)規范學校應急管理建設
工作目標:全面建立突發公共事件應急預案,將應急處置常識納入課堂教育,規范各類突發事件和事故苗頭的報告,各類事故的及時處置率達到100%。
1、開展應急管理宣傳教育,提高學生的危機意識和自我防范能力。到20*年底,學生應急知識知曉率要達到60%以上;到20*年,每個學生每學期應急知識授課數要達到3課時以上,應急知識知曉率要達到80%以上。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、縣教體局)
2、建立預警機制和防險救災應急預案,落實危機防范措施。全面推廣學校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律的“五常法”,認真組織開展學校防火、學校校園及其周邊治安環境整治等工作,堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發生,接送學生車輛必須經檢驗合格后方可使用,從嚴查處超載等違法行為。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、縣教體局)
3、建立健全學校突發公共事件的報告制度。凡學校發生的重大突發性安全事件,如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災情、傳染病流行病疫情,以及師生非正常死亡事件,不論發生在校內還是校外,只要涉及學校師生,都應按要求在規定的時間內向上一級主管部門報告。(責任單位:各鎮鄉政府、街道辦事處、縣教體局)
四、工作要求
(一)統一思想,加強領導
要充分認識基層應急管理規范化建設工作的重要性、緊迫性和長期性,把推進基層應急管理規范化建設放在突出位置,擺到重要的議事日程,切實加強組織領導。縣政府成立*縣基層應急管理規范化建設活動領導小組,各鎮鄉政府、街道辦事處和縣府有關部門要成立相應的領導小組,加強對基層應急管理的組織領導。
(二)周密部署,扎實推進
基層應急管理規范化建設工作涉及面廣、任務重、難度大,各鎮鄉政府、街道辦事處和縣府有關部門要強化責任意識,按照實施意見確定的目標、內容和工作進程要求,認真制定工作方案和工作計劃,精心組織實施。要加大對推進工作的指導、檢查、督查,確保基層應急管理規范化建設工作取得實效。
一、進一步提升值班和信息報告水平
1.牢固樹立值班工作無小事的思想,始終把值班工作擺在重要位置,認真研究解決當前值班工作中存在的值班力量不足、制度落實不嚴、信息報告質量不高等問題,構建職責明確、定位清晰、運轉高效的值班工作體系。
2.督促各級、各類值班室進一步建立健全制度,清晰工作流程,配齊必要設備,改善值班條件。加強對值班和信息報告工作的檢查指導與調研,總結推廣典型經驗,研究提出改進措施。
3.加強對政府系統值班人員的培訓,提高綜合素質和業務技能。
4.嚴格規范值班信息報告標準和流程,提高工作效率和質量。建立健全突發事件信息報送考核制度和責任追究制度,完善企業、社區、農村、學校等基層單位信息報告員制度,提高信息報告質量。加強突發事件信息篩選審核、分析研判和趨勢預測工作,提高對突發事件發生、發展特點和規律的把握能力,及時提出防范應對措施建議,為領導科學決策提供服務。
二、進一步提升應急防范處置能力
5.修訂完善《縣突發事件總體應急預案》,督促完成全縣縣級應急預案的修訂計劃,抓好預案修訂、審核、備案等各項工作落實,強化對縣級專項和部門預案修訂的指導,提高預案的實效性、科學性和可操作性。在全面總結2011年度全縣應急預案演練工作的基礎上,研究提出2012年縣級預案演練計劃,并督促抓好落實。
6.加強應急志愿者隊伍建設,研究制定《關于加快應急志愿者隊伍建設的意見》及《縣志愿者隊伍組建方案》;加強應急救援隊伍建設,加快建立應急救援隊伍協調運行機制。
7.在2011年調查摸底的基礎上,健全完善風險隱患、物資裝備及應急救援隊伍信息數據檔案,督促有關部門和單位落實各項防范措施,提高應急防范能力。
8.做好應急專家組協調服務工作,調整充實應急專家組成員,適時召開專家組成員會議,定期組織專家組開展應急管理調研,充分發揮專家組成員的決策咨詢和技術支撐作用。
三、進一步推進政府應急平臺建設
9.加快推進縣政府應急平臺建設,根據市政府應急平臺建設技術規范,盡快啟動縣政府應急平臺建設;堅持統籌規劃、分級負責、整合資源、分布實施的原則,督促指導各鄉鎮(辦)、縣直有關部門加快應急平臺建設。
10.根據有關技術標準,對全縣的基本情況、重點防護目標(危險源)、各類應急救援裝備物資、救援隊伍及其他應急資源進行統計梳理,建立應急平臺數據庫。
四、進一步做好應急科普宣傳教育和培訓工作
11.加強對各級領導干部及應急管理工作人員的集中輪訓或業務培訓,年內舉辦全縣應急管理知識培訓班,培訓邀請高層次應急管理專家授課講座,覆蓋到企業、社區、農村、學校等基層單位。
12.加強對外交流與合作,有計劃、有步驟地開展對外應急管理交流培訓活動。
五、進一步強化對基層應急管理工作的指導
自查方面
自查項目
自查內容
自查情況
備注
醫院感染管理
組織管理
1、是否健全醫療機構醫院感染管理組織機構;
是() 否()
2、院感委員會是否按照規定履行職責,有工作記錄;
是() 否()
3、是否配備醫院感染專責人;
是() 否()
4、是否制定符合本單位實際醫院感染管理規章制度;
是() 否()
5、院感管理制度是否符合現在法律法規要求;
是() 否()
6、院感染專責人員是否開展感染管理知識培訓;
是() 否()
7、是否有院感暴發等方面相關應急預案;
是() 否()
8、是否對院感暴發事件開展調查處理,對責任人有行政處理意見并落實;
是() 否()
8、是否建立院感管理定期檢查和考核制度;
是() 否()
9、院感報表的填寫是否及時并符合要求。
是() 否()
疫情報告
1、疫情網絡直報系統是否運作正常;
是() 否()
2、疫情報告及時無漏報、瞞報、緩報;
是() 否()
3、是否不按規定履行傳染病報告義務;
是() 否()
4、是否未按照規定報告醫院感染暴發事件。
是() 否()
消毒隔離
1、是否健全并落實消毒管理制度;
是() 否()
2、是否開展消毒技術培訓,并有記錄;
是() 否()
3、醫院感染監測記錄是否完整;
是() 否()
4、監測監測結果是否合格,不合格是否有整改記錄;
是() 否()
5、進入人體組織、器官醫療器械、器具、物品是否有效滅菌,是否符合國家有關規定;
是() 否()
6、接觸皮膚、粘膜醫療器械、器具和物品是有效消毒;
是() 否()
7、重點科室設置是否規范;
是() 否()
8、高危科室消毒隔離措施是否落實到位;
是() 否()
9、醫務人員是否按照要求做好職業防護和健康管理。
是() 否()
醫院感染管理
醫療廢物管理
1、是否健全醫療廢物管理的組織、制度、應急預案;
是() 否()
2、是否落實醫療廢物管理責任制;
是() 否()
3、是否開展對從業人員相關法律法規、專業技術、安全防護以及應急處理等知識的培訓;
是() 否()
4、是否開展從業人員的衛生安全防護的健康體檢、預防接種并配備必備的防護用品;
是() 否()
5、是否對醫療廢物及時進行分類收集;
是() 否()
6、封口是否堅實、嚴密,是否有明顯的警示標識和警示說明;
是() 否()
7、醫療廢物容器、包裝物、是否起到防滲漏、防穿刺的作用;
是() 否()
8、是否對傳染病病人或疑似傳染病病人產生的生活垃圾按照醫療廢物進行管理和處置;
是() 否()
9、是否對傳染病病人或疑似傳染病病人的排泄物,進行嚴格消毒,達標后排入污水處理系統
是() 否()
10、是否有醫療廢物暫存設施設備,并有明顯標識
是() 否()
11、暫存間是否有防滲漏、防鼠、防蚊蠅、防蟑螂、防盜、防兒童接觸等安全措施;
是() 否()
12、暫存間是否有定期進行清潔消毒處理制度和記錄;
是() 否()
13、是否配備防滲漏、防遺撒易于裝卸和清潔的專用運送工具
是() 否()
14、用后的血液、體液標本,病原體培養基等高度危險廢物,處置前是否就地消毒;
是() 否()
15、是否將醫療廢物混入其他廢物和生活垃圾;
是() 否()
16、是否在非貯存地點傾倒、堆放醫療廢物,
是() 否()
17、是否對醫療廢物種類或數量、交接方式、最終去向及經辦人簽名等項目進行登記;
是() 否()
18、是否與具備資質的醫療廢物集中處置單位簽訂合同,并保存危險廢物轉運聯單;
是() 否()
19、醫療廢水處置裝置運轉是否正常,有相應的規范記錄;
是() 否()
一線職工作為生產第一線,參與到勞動保護中尤其重要,因此從安全角度考慮企業勞動保護工作需要他們的參與,不僅僅是因為他們最了解哪里可能有事故隱患和職業病的危害,更重要的是他們本人的職業素養也會直接影響到安全生產,如果缺少一線職工的參與,勞動安全是不可能搞好的。
1 加強風險管理,識別危險因素保障企業安全生產基礎
一個木桶盛水的多少,不是取決于組成木桶的所有木板長度的平均值,更不是取決于最長的木板,而是取決于最短的木板或質地最差的木板。安全工作的可靠性,是由全體職工的整體安全素養所決定的。每個職工都好比這個木桶的一根木板,數量極少的三違人員是引發事故的“短木板”;因此,千萬不能成為最短、最差的那根木板,也不能做事故后“亡羊補牢”的事情。
近年來國內發生的重特大安全生產事故大部分都是由于危險因素辨識不清或未辨識出環境和作業場所中存在的危害因素,企業只有對生產經營活動中的危害因素進行各種步驟與方法,如技術措施、規章制度、監督檢查、宣傳教育等,查找可能產生事故的危險因素,才能對所存在的風險進行評價,確定風險的可接受程度,制定風險控制措施,才能消除和控制風險,盡最大努力降低事故發生的可能性。
2 依托工會參與安全生產管理,建立完整的安全監督檢查制度
一臺運行的機器,如果存在薄弱環節,雖然現在一切正常,但它一定會產生問題、發生故障,影響到整個系統的正常運轉。俗話說;“繩子斷在細處”揭示的就是這個道理。安全工作不能搞形象工程,做表面文章,容易、簡單的工作一擁而上,搶著干;困難、復雜的工作無人問津,繞著走,就像一根繩子有的地方粗,有的地方細,一定要越是薄弱的地方,越要加強管理,不給安全工作留下一絲一毫的隱患。這個安全薄弱的地方就是要通過工會組織建立安全監督檢查制度,夯實安全生產基礎,保障職工人身安全和健康權利的實現,對于企業消除事故隱患,促進安全生產起著十分重要的作用。
在現代各種社會組織中,工會組織就是勞動者利益的代表,這是一個由勞動者組成的特殊的社會組織。工會運動的涉及到勞動者的經濟生活及社會生活的各個方面,尤其是在當勞動關系的形成和變化時起著重要的影響。工會組織扮演者企業職工勞動保護的監督者,要主動承擔起勞動保護監督的責任,是貫徹執行國家勞動保護法令、法規,保護勞動者安全健康的重要方式。各級工會組織要主動承擔起組織教育廣大職工,通過自我管理、自我完善,實現安全生產和勞動保護的責任,要經常到生產崗位檢查和落實職工勞動保護情況,減少和杜絕安全隱患。
工會組織要明確自身定位,確定推進安全生產的工作內容和工作形式。在工作內容上:要聯系實際,堅持做到同生產活動的緊密結合;在工作形式和方法上:要選擇職工容易接受的方式,為職工解決在安全生產中的實際問題,便于職工全身心地投入到安全生產中。
工會組織要堅持圍繞安全生產大局積極開展各類活動。如:開展一系列技術性比武,合理化建議,勞動保護監督檢查,安全教育等活動,讓職工參與到其中來;不僅如此,工會組織應積極參與安全生產重大問題的決策和安全工作制度的研究,督促和協助行政去完善安全生產工作機制,定期組織工會代表巡視、檢查安全生產落實情況等。
對于在檢查中發現的各類問題和隱患,工會組織要及時有效地監督和整改。只要是檢查出來的問題,就不能藏,不能拖,必須按程序走,有計劃積極盡快地加以解決,對于檢查出來的各類隱患,應按照安全生產責任制分工及時進行整改,嚴守“三定四不推”原則,分級來負責,把事故真正消滅在萌芽的狀態,有效發揮安全檢查的職能,達到為企業安全生產保駕護航的目的。
3 強化職工安全風險意識,提高職工自我保護能力,建立完善的安全教育制度
要及時調整職工在安全理念認識定位上的偏差,提高職工的整體安全意識。要積極引導職工努力克服“違章難免”的錯誤思想和僥幸心理,培養職工誠信辦事,規矩做事、遵章守紀的價值觀和行為準則,真正轉變“要我安全”為“我要安全”,從而不斷強化職工自我保護意識和安全生產意識。
職工安全風險意識的增強和專業技能的提高作為持續改進的一項重點工作。充分了解和掌握職工的各種能力和資格,完善技能考核制度,鼓勵職工學習技術的積極性,對安全關鍵崗位采取競爭上崗,雙向選擇,人才流動,及時建立起激勵機制,充分調動職工的積極性和創造性。
職工的安全意識不強,出現違章操作和違規違紀行為很大部分與很引起事故的有密切的關系,因此需要企業加強職工安全教育,不斷改善勞動條件,積極采取安全技術等措施,關心職工心里的想法、直觀反映的情緒、工作中的身體狀態等,幫助職工及時排出心理上的不良因素,以安全的思想理念來指導職工最佳狀態參與到安全生產中。
加大安全培訓力度,充分借鑒寶貴經驗將安全風險管理知識培訓納入職教計劃,通過脫產辦班與現場傳授相結合的方式,普及安全生產管理知識。同時通過外聘專家授課輔導、樣板帶路、專業小組推進等方式,把安全生產管理的理念、方法傳授到崗位,普及到所有職工,使安全生產管理融入到車間生產日常工作中,實現各崗位安全風險自控、自律,安全生產水平穩步提高。
4 建立安全應急處置體系,明確相應救援工作和控制措施,最大限度減低損失
任何事情都不可能是絕對的,由于種種原因,事故難免發生,我們需要解決的是,既然事故已經發生,應該怎么處理?故安全生產管理的另一項內容就是應急處置管理。
1)事故發生前所采取的行動,主要是建立應急管理能力。其應對措施主要是應急預案;報警系統;應急組織與救援中心;應急醫療系統;培訓、演練與預案實施;應急資源;特殊保護計劃;互助救援;
2)事故已經發生或發生期間和發生或所采取的應急與救援行動。其應對措施主要是啟動預案與報警系統;啟動應急組織與救援中心;提供應急醫療援助;疏散和避難;搜尋和營救;
3)事故應急處置后需要使生產、生活恢復到正常狀態或得到進一步改善。其應對措施主要是清理;損失評估;消毒去污;保險理賠;失業評估;應急預案復查。