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隨著低碳經濟越來越深入人心,低碳經濟的發展越來越被國際社會高度重視,我國發展低碳經濟、發展碳金融已是必然趨勢。作為最基本的社會規范之一,對于市場的有序運轉,法律發揮著舉足輕重的作用,碳金融市場的井然有序離不開碳金融相關法律的規制。然而我國碳金融法律處于空白狀態,逐步構建與完善碳金融法律體系成為我國現階段一項重要任務。碳金融法律體系是站在環境與經濟發展問題的高度構建的一項新的法律體系,其可行性和價值應與現實相結合,需要論證其需求的客觀性。Faure & Peeters(2009)、Peeters & Nóbrega(2014)等采用法學學科和經濟學學科相結合的綜合研究方法,通過比較分析歐盟和美國關于溫室氣體排放管理的體系異同,從經濟和法律的視角綜合提出了歐盟溫室氣體排放交易機制的立法及政策的選擇。陸靜(2010)、涂永前(2012)、郭曉瑞(2012)、尚全躍(2014)等分析了我國碳排放權交易存在的問題,介紹歐美國家碳排放交易立法概況和實踐,分析他們相對較為成熟的體制及經驗,提出了完善我國碳排放權交易法律制度的建議。
二、中國構建碳金融法律體系的必要性和可行性
(一)中國構建碳金融法律體系的必要性
目前,在國際社會發展碳金融已經達成共識,世界各國已在積極開展碳金融活動,并通過一系列的法律制度保障其健康有序發展。作為CO2等溫室氣體排放大國,積極參與國際碳金融發展的進程中,我國也應借鑒國際經驗,加強碳金融法律體系建設,促進我國碳金融健康良性發展。作為一種上層建筑,碳金融法律體系是發展碳經濟、碳金融的基石與準則,在以下方面對我國有積極的作用。
1.有利于我國建立完善的碳排放權交易市場。我國是高碳型的發展中國家,減排項目和減排數量均處于全球第一,因而碳排放權交易市場發展空間較大。我國碳排放交易市場建設處于起步狀態,缺乏相應的法律規范對其支持與促進,缺乏良好的制度環境支撐其良好運行。
2.有利于維護能源安全,應對氣候變化。作為溫室氣體排放大國,能源消耗量大且使用單一。建立碳金融法律體系,約束與規范參與主體的行為,有利于維護我國能源安全,應對氣候惡化。
3.有利于增強我國在碳排放權交易中的主動權與話語權。雖然目前碳排放交易主動權掌握在歐美發達國家手里,但全球范圍內統一的國際碳排放權交易市場尚未建立,碳權價格、需求關系都還未通過市場機制真正反映出來。我國作為溫室氣體排放大國,仍有機會參與碳排放權規則制定,讓交易規則更加符合我國利益需要。
(二)中國構建碳金融法律體系的可行性
作為國際碳減排的積極倡導國和參與國,我國完全有條件也有能力構建本國的碳金融法律體系。
1.構建我國碳金融法律體系可以現有政策法規為支撐。目前我國能源相關行政法規有30部左右,與能源相關的部門規章有200部左右,于這些政策法規中,金融法和環境法體系都為建立碳金融法律體系奠定了良好的政策背景和法規基礎,指引著我國碳金融法律體系的構建,涵蓋于這些法律法規政策中的指導思想、基本原則以及基本法律制度對于碳金融法律體系、法律制度的立法思路的確立與整體性把握基礎性意義重大,因此不可否認節能減排法律法規及政策對于碳金融法具有基礎地位。
2.科技發展奠定了技術基礎。碳金融涉及到碳排放權權利移轉、信息溝通與共享、綠色信貸標準等,這些決定了建構碳金融制度需要科學技術的發展與支持,目前我國大力倡導科技發展,為此奠定了技術基礎。
3.國外先進的法律制度提供了有益的經驗借鑒。在世界各主要發達國家,為防止氣候惡化,各國都通過金融杠桿應對氣候變化,相對我國而言碳金融發展較為成熟和完善,其理論、法律制度和實踐中積累的成功經驗為建設我國碳金融法律體系提供了借鑒作用。例如:美國的《低碳經濟法案》、《歐洲溫室氣體排放交易指令》等,西方國家碳金融法律體系蓬勃發展,為我國碳金融法律體系建設提供了寶貴的經驗。
4.擁有良好的國際法律環境。多年來,人類一直在尋找公正且合理地遏制環境惡化、解決氣候變化問題的方法,形成三大成果:《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《巴厘路線圖》。這些為我國碳金融法律體系構建提供了良好的國際法律環境。
三、中國碳金融法律體系構建的基本原則
碳金融法律體系建構的基本原則是指在制定、實施整個碳金融制度中所應遵循的基本原理和準則?!傲⒎ㄊ菆谭ā⑹胤ㄖ荆⒎ㄙ|量的高低,直接關系到執法、守法效果的好壞?!比粢晟莆覈冀鹑谙嚓P立法工作首先要有強大的立法原則作為指導。綜合我國應對氣候變化立法、能源立法和碳金融的相關立法情況,在完善碳金融相關法律制度的過程中,除了需遵循民法、經濟法及環境法有關基本原則外,有必要將以下立法原則作為立法的出發點。
(一)公平原則
公平原則認為人類各代都處在同一生存空間,他們對這一空間中的自然資源和社會財富擁有同等享用權,他們應該擁有同等的生存權。在碳排放權交易活動中,對碳排放權的分配應當公平,只要符合法定的申請條件,人人都享有平等的申請權利;同時,任何參與主體進行碳排放權交易時,都享有平等的機會和地位,其合法的權益都能公平的保護,任何損害行為均應受到相應的懲罰。
(二)可持續發展原則
《我們共同的未來》中對“可持續發展”定義為:“既滿足當代人的需求,又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展”。可持續發展原則包括兩方面內涵,首先金融機構的金融活動必須以保證自身可持續發展為前提,具體而言就是金融資產安全;其次從社會利益看碳金融活動是為氣候環境服務的,核心價值為保證經濟可持續發展。碳金融的大力開展,目的是推進低碳經濟,促進溫室氣體減排;金融機構涉足碳金融市場本質是最大限度追逐利潤,但是如果碳金融的發展只注重碳資產的買賣、資產價格的炒作和控制,那碳金融市場必然將會像樓市、股市一樣炒出泡沫,最終背離碳金融的初衷。避免這種惡性狀況的發生,需要依靠政府出臺相關政策與法規,引導公眾實現碳金融的可持續發展。因此,一方面,通過政策調控指導和法律監督確保碳金融市場的健康有序發展,以推動低碳經濟,實現控制溫室氣體排放;另一方面,加強控制風險能力建設,防范金融機構參與碳金融市場導致的多重風險,實現金融機構對碳金融市場推廣的持續性支持。
(三)風險可控原則
碳金融的安全性強調參與主體追求長期穩定的效益和免遭風險損失,效率性則強調金融市場資金或資產最終實現效益過程中(也就是實現碳金融市場流動性的過程)高周轉速度和高運轉頻率。安全性、流動性和效益性是判斷金融業務是否良性運轉的三項指標,三者在經營實踐過程中形成一個矛盾共同體,相互發生沖突又協調統一,尋求有效的平衡機制:流動性是國際市場上有效利用碳金融資產資源的現實要求、是實現安全性和效益性的手段和工具;碳金融活動的效益性決定了金融機構需涉足其中,這為實現碳金融的流動性奠定了基礎,為避免金融機構的逐利性帶來系統性金融風險,風險可控應為一原則。碳金融法律體系的設計應以激發碳金融市場資源的流動性并將規范碳金融資源流動性作為主要目標,同時為確保金融活動安全應當注重建設風險防控機制,反向刺激資源流動從而實現金融市場資源融通價值,使得碳金融參與主體在碳金融市場中得到效益的同時推動碳金融市場發展,進而促進我國經濟的可持續發展。據此,整體制度設計應當確定以市場機制為主導,政府相關主管部門要從社會可持續整體利益出發,對碳金融市場適度干預以防范系統性金融風險發生,減少全球性金融波動帶來的影響。
(四)效率與效益兼顧原則
在經濟學領域中“效率”與“效益”有著廣泛的應用,而現在效率與效益的概念也被引入法學領域中。其中,經濟分析法學派尤為關注效率與效益在法學領域的意義,甚至將效率與效益作為評價法律的核心價值之一。運用經濟學的視角研究法學問題,在法學中滲透效率與效益的概念,不但利于跨學科的交流與互動,研究成果也因此更具現實意義。金融立法更強調整體效益與社會效益,安全與效率一直是金融法立法必須遵守的一項基本原則,此項原則用可持續發展的眼光來看,存在明顯不足,因為沒能將環境效益納入其中。在碳金融立法中既要遵循金融立法的基本原則,強調社會環益,又要兼顧環境效益,就是必須注意“效率”與“效益”的平衡,在碳金融法律體系構建過程中要重視用法律的手段提高碳金融的效率,金融效益、社會效益與環境效益亦需兼顧協調。
四、中國碳金融法律體系立法模式的選擇
目前,有關碳金融的規范主要是規章和政策性文件,雖然這些對發展低碳金融有一定的規范作用,但是不成體系,對碳金融激勵和具體的監管缺乏可供實施的具體制度設計,對低碳金融業的發展缺乏具體的鼓勵措施,不能適應低碳經濟的發展新趨勢。因此,為了使碳金融真正成為應對氣候變化的有效手段,使之積極引導金融市場的行為,建立碳金融法律體系已經大勢所趨。碳金融法律體系的構建,有三種模式可以選擇:
(一)單獨立法模式
即出臺一部專門規定碳金融的法律,如《碳金融法》,詳細規定有關碳金融的主體、客體、程序、實施及責任等全面的法律規則;也可以國務院為制定主體,以行政法規的形式來確定碳金融法律體系。碳金融法律體系以這種單獨立法模式確立,有利于對碳金融所涉及各個方面進行具體的規定,使碳金融法律體系的地位大大提高,但是這種立法模式的執行存在一定的難度。
(二)整合和修改現有法律的立法模式
即對我國目前現有的環保、金融等法律根據需要進行整合和修改,對不符合社會需要的規定進行修訂,碳金融有關的內容增訂其中,如在《商業銀行法》中增加碳金融的內容,確立碳金融法律制度,完善碳金融法律體系。
(三)適用國際條約的模式
即各國政府通過加入或簽訂有關碳金融方面如《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》等國際條約,直接適用國際公約的規定,實現經濟發展與環境保護的協調統一發展,維護全人類共同的生態環境。
上述三種立法模式中,第二種更具有操作性、更符合我國國情,碳金融法律體系的構建選擇此模式,更容易被社會和公眾接受。原因有如下三點:
一是我國目前的金融法律與環境法律還不完善,碳基金和碳保險等碳金融衍生品還處于初步開發階段,以單獨立法模式構建碳金融體系條件尚不成熟。同時,如果直接適用國際條約,增強我國在國際貨幣定價體系中的主動地位的愿想將難更實現,不利于提高碳排放交易體系中的話語權。以我國現有的法律為基礎,選擇整合與修改現有的環保、金融等法律,修訂不符合社會需要的規定,在其中增加與碳金融有關的內容,如在《商業銀行法》中增加碳金融的內容,這種立法模式成本較低,也使得碳金融更具有操作性,有利于碳金融法律制度得以更好的貫徹和實施。
二是碳金融體系的構建是項龐大的工程,細化深入到不同的法律部門并形成交叉,盡管碳金融是新生事物,但是現行的法律法規基本都能找到相應的適用基礎,則其應當受到一般性規定的調整,對于碳金融衍生品等新生概念只需通過修改現行立法即可解決。
三是碳金融在全球范圍發展勢頭迅猛,我國作為碳排量最多,且尚未承擔減排義務的國家,勢必要積極參與到碳金融市場中,如果采用單獨立法模式,等待專項立法成熟,需要一定的周期,彼時我國將錯失金融創新的契機,最終導致會我國喪失在以后碳金融定價中的話語權。
關鍵詞 生態位;物種;應用技術大學
中圖分類號 G642 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2013)25-0005-06
高等院校發展受到社會、經濟、科技等多種因素的制約。而不同類型的高等院校如何在高等教育系統內科學、合理地找到自身定位、獲得發展空間,從而滿足社會、經濟發展對不同類型人才的需求,是高等院校存在與發展的基本訴求。作為高等教育系統多樣化發展的型例,應用技術大學的提出是應時、應需而生的。
一、應用技術大學的提出
應用技術大學的提法在教育管理部門獲得認可與提倡,絕非偶然,而是教育管理部門已經注意到高層次技術型人才的特定價值和社會需求,特別是其與國家發展戰略——創新型國家與科技創新戰略息息相關。
(一)國家戰略——創新型國家與科技創新
黨的十報告指出,經過一個五年建設周期的努力,“創新型國家建設成效顯著”,但是,距創新型國家的建成仍有一定差距,因此繼續堅持,到2020年,“科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升,進入創新型國家行列”。因為只有努力建設并建成創新型國家,才能變“中國制造”為“中國創造”,才能把“制造大國”變為“制造強國”,才能使中華民族在日趨激烈的國際競爭中立于不敗之地。所謂創新型國家并沒有一個確切的界定,而只是一種新型的國家發展模式。公認的是,創新型國家應至少具備四個基本特征:第一,創新投入高,國家的研發投入占GDP的比例一般在2%以上;第二,科技進步貢獻率高達70%以上;第三,自主創新能力強,國家對外技術依存度通常在30%以下;第四,創新產出高。所以,創新型國家的核心標志是自主創新能力強[1]。
在我國國家創新體系中,教育是知識創新的主體和技術創新的重要力量,還是推動科技成果向現實生產力轉化的重要生力軍。知識創新著重于對自然界的研究并獲得新發現,具有基礎性特點,主要以大學和科研院所為主體;技術創新著重將基礎科研成果轉化為服務于人類的技術,強調成果的應用性,其以企業為主體。在社會主義市場經濟條件下,企業作為投資主體、利益主體和風險主體,在技術創新中具有不可替代的作用。由于我國企業承擔技術風險的能力極弱——約有99%的企業沒有申請過專利,60%的企業沒有自己的商標,擁有自主知識產權的企業僅占企業總數的萬分之三[2],所以黨和國家明確提出要建立“企業為主體,市場為導向,產學研相結合的技術創新體系”,其中“產學研”中的“學”指的就是教育尤其是高等教育。因此,高等教育在我國創新型國家的建設過程中,發揮著非常重要和關鍵的作用。
(二)技術型人才與工程型人才
雖然在我國的人才發展戰略中倡導科技人才的培養,但究竟什么是科技人才?早在2004年的《國家中長期科學和技術發展規劃戰略研究》中的《科技人才隊伍建設研究專題報告》就對科技人才進行了比較明確的界定,即科技人才是指從事或有潛力從事科技活動,有知識、有能力,能夠進行創造性勞動,并在科技活動中做出貢獻的人員[3]。這是對科技人才的一種籠統界定,更深入地了解科技人才的內涵,首要的是先辨明科學、工程、技術三者間的關系。哲學上的“三元論”認為,人們在認識自然和改造自然的實踐中,形成了三種主要的活動關系:科學活動、工程活動、技術活動。因此,在現代社會中,公眾已普遍使用“科學”、“工程”、“技術”這些術語??茖W是以認識自然、探索未知為目的,以發現為核心活動,是關于自然界物質運動形式的普遍規律和理論的學問;“技術是以對自然界的認識為根據,利用得到的認識來改造自然為人類服務”[4],其以發明為核心活動,是關于人工自然過程的一般機制和原理的學問;工程以控制自然力為目的,并使事物的性質在裝備和機器上發揮效用,其以建造為核心活動,是關于設計建造特定人工自然工程的技術手段與工藝方法的學問?!盀榱瞬粩喔倪M生產方法,我們需要自然科學、技術科學和工程技術三個部門同時并進,相互影響,相互提攜,決不能有一面偏廢?!盵5]
同樣地,科學型人才、工程型人才與技術型人才也各不相同。一般來說,科學型人才主要是發現和研究客觀規律的人才,因此又稱為研究型、學術型人才。而工程型人才和技術型人才都屬應用型專門人才,工程型人才主要是從事與為社會謀取直接利益相關的設計、規劃、決策等工作,即在工作或生產活動前對活動預先考慮并作出全面安排。技術型人才又稱為工藝型、執行型人才,這類人才是在生產活動現場從事直接生產勞動的工作,只有經過他們的努力才能使工程型人才的設計、規劃、決策變成物質形態或者對社會產生具體作用[6]。
(三)應用技術大學的提出
在我國的教育實踐領域,應用技術大學尚屬“新生事物”。比如,一些大學雖然名稱帶有“技術大學”、“技術學院”,但沒有真正深入開展高等技術教育、技術型人才培養的工作;而有些大學也稱“技術大學”,但不一定是應用型高校,譬如中國科學技術大學是一所研究型大學。但在我國教育學術領域,應用技術大學研究卻不是新事物。其中最多的是對德國應用技術大學的研究,以此類型高校作為應用型高等教育的典范來參照、學習。如德國高等技術教育已形成獨立的培養體系,現有應用科技大學247所,設有本科和碩士學位,部分學校還可與大學聯合培養博士研究生,有注冊在校生70.3萬人,約占德國高校在校生總數的1/3[7]。
在教育實踐領域邁出里程碑一步的是2013年6月成立的應用技術大學(學院)聯盟,該聯盟是為落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出的“促進高校辦出特色。建立高校分類體系,實行分類管理”。“建立現代職業教育體系”的要求,在教育部的指導下,由以應用技術大學類型為辦學定位的地方本科院校(簡稱應用技術大學)等單位發起成立。該聯盟作為教育部指導的校際協作組織,將圍繞建設應用技術大學的目標,組織聯盟成員單位推進教育改革創新,促進聯盟成員的轉型發展、合作交流、學術研究,推動建立產教融合和協同創新機制,推動地方高等學校更好地為區域經濟社會發展服務。同時,聯盟還受教育部委托,加強與國外同類大學協會的合作交流。
與此同時,教育部還啟動了“應用科技大學改革試點戰略研究項目”,共分為課題研究、改革試點方案研究、設置試點方案研究、國際合作項目研究、轉型發展工程研究等五部分內容,主要對德國、瑞士、芬蘭、荷蘭、奧地利五個國家的應用科學大學開展重點研究,目的在于推動高等教育分類改革,促進地方本科高校轉型發展,應用科技大學也可以作為我國新建本科院校未來轉型的理想模型,培養適應經濟發展的高素質應用科技人才。
二、生態位原理與高等教育的生態學特征
高等教育研究是具有較強綜合性的學術研究領域,采用多學科的研究方法,許多研究是從經濟學、社會學、政治學、心理學等多個學科視角開展的研究。在此,本文采用生態學的視角和范疇來研究高等教育系統內部的存在態勢和運行機理。
(一)生態位的基本命題
生態位一詞,在英語中是Niche,直譯為“位置、適合的位子”,而在生態學中是為說明某一物種在特定生態環境和群落中與其他物種發生關聯所處的地位和發揮的作用,也就是所處的特定空間位置、時間位置與關系地位。1910年,美國人約翰遜(R.H.Johnson)首次使用了“生態位”一詞。1917年,格林內爾(J.Grinell)對生態位進行了特定的概念界定,用其指代生態環境的空間單位。格林內爾關注的是物種的區系,強調從物種分布的視角來闡釋生態位的概念,講述生物在生態環境中的位置。人們將格林內爾的生態位稱為空間生態位。其后,在1927年,埃爾頓(C.Elton)出版了《動物生態學》,其突出貢獻是將生態位的概念聚焦到了生物群落的關系,強調的是物種之間的營養關系,重點放在能量關系方面,所以,埃爾頓強調的是營養生態位。1957年,哈欽森(G.E.Hutchinson)首創用抽象空間和數學話語來描述生態位,因而其主要指代超體積生態位。再后來,惠特克(R.H.Whittaker)及后來的諸多學者對空間生態位、營養生態位、超體積生態位三個概念作了進一步闡述,認為在生態位多維體的每一點上,還可累加一個表示物種反應的數量,如種群密度、資源利用情況等。在一個特定的群落中,每一個物種都有不同于其他物種的時間、空間位置,也包括生物在群落中的功能位置。
一個物種所利用的各種資源總和的幅度,稱為生態位的寬度。在可利用的資源減少時,物種的取食種類增多,容易造成生態位的泛化,生態位加寬,形成“雜食性”或“廣食性”;在資源較多的情況下,取食種類減少,容易造成生態位的特化,生態位變窄,通過強化某一特殊功能,提高自身適應性。生態位加寬能增加可利用的資源,但容易發生競爭;生態位變窄,可以減輕物種間的競爭,但會造成所依賴的資源有限。在生物群落中,多個物種取食相同食物的現象則是生態位的重疊。生態位的重疊是一種普遍現象,當資源缺乏時,生態重疊部位存在著激烈的種間競爭,最終導致其中一個物種被逐出。生態位差距大的物種之間基本不存在競爭,處于同一生態位的物種,由于所處的層次相同,面臨的問題相同,在一些關鍵時刻,物種間的相互競爭會更加激烈。
(二)高等教育生態的生態學特征
高等教育生態系統,是在一定時空范圍內教育與其他自然生態系統、社會生態系統等通過物質、信息循環和能量交換所構成的高等教育生態學單位。高等教育生態系統是一個有機整體,具有一定的結構和功能。通過系統內各要素間的物質、能量、信息交換,使受教者的情智和人格得到全面和諧的發展。高等教育生態系統具有十分豐富的內容。高等教育生態系統結構可分為微觀、中觀和宏觀結構。教育的微觀結構一般研究個體成長、成才的規律及與生態環境的聯系。吳鼎福把教育結構分為教育體制結構、類別和專業結構、級別結構、學歷結構;教育的中觀結構包括學校的組織結構、師資結構、投資結構等,一般研究受教者群體的規律及其與環境的關系;教育的宏觀結構包括體制結構、形式結構、類別結構和層次結構,主要研究教育在客觀的自然社會生態環境中的發展規律。
高等教育生態學在研究教育、人和環境的關系方面具有諸多一致性,表現出教育規律和生態學理論之間的相互融合和滲透性,主要有以下生態學特征:高等學校種群密度、高等學校辦學歷史、高等學校辦學種類和層次、民辦高等學校辦學周期等。高等學校種群的核心特征是種群密度,高等學校的辦學歷史、辦學種類和辦學層次、辦學規模、地理位置,直接或間接地影響高等學校種群密度[8]。
三、生態位理論視角下應用技術大學的發展策略
從上述對高等教育生態的論述中可以看出,高等教育系統內部的生存與發展狀態與生態學中的物種生態位具有相當高的相似度和類比度。因此,可以從高等教育生態學的視角來看待應用技術大學的發展態勢與路徑。
(一)應用技術大學的生態位結構
依據生態學生態位的概念和原理可知:應用技術大學生態位可以被看作是一所應用技術大學在我國整個高等學校生態系統中的地位。應用技術大學生態位的確立,與整個高等學校生態系統共同進化的各個組成部分(內外部環境)有關。高等學校之間的競爭實際上是資源的競爭。高等學校既是資源的吸收者又是資源的供給者,高等學校在一定的時期吸收資金、教師、學生、政策信息、知識等資源,并組織好這些資源,協調好他們之間的關系,經過知識的傳遞與創造、信息的交流、物資的消耗等運作,轉化為政府、行業企業、社會組織等機構所需要的智力資源和人力資源,是資源的供給者。因此,應用技術大學只有在資源的有效轉化過程中才能生存。
在轉化過程中,為應用技術大學生存與發展提供的資源以及這些資源之間的相互關系構成應用技術大學的生存空間,也可以稱為應用技術大學的生態空間。每個應用技術大學都希望獲得最好、最大的輸入資源,并輸出最優、最有效的資源,但在一定的生存空間范圍、一定的時間段內,應用技術大學獲得輸入資源以及輸出資源的能力是有限的,每所學校只能占據整個高等學校生態空間的一部分,這部分生態空間稱為應用技術大學的生態位,見圖1。
圖1 應用技術大學生態位結構組織
(二)生態位視角下的應用技術大學發展
在生態位研究中,高斯(Gause,1934)原理認為,生態位差異大的高等學校,彼此之間的競爭比較小,生態位差異越小的高等學校,彼此之間相互競爭的程度越激烈。據此原理,應用技術大學要通過創新活動建立自己的核心競爭力,與競爭對手分別占有不同的生態位,保持自己獨有的領域,才能長期贏得市場,占據較強的競爭優勢。因此,一所應用技術大學要做到市場細分,在資源、空間、規模等方面給自己定位,提供其他高等學校不能提供的服務。據此,應用技術大學應從以下四方面探尋符合高等教育生態的發展路徑。
1.應用技術大學的資源生態位發展
在高等學校系統中,高等學校要對自己的“資源性”目標和范圍進行定位,明確自己招收學生的來源、教師的層次和水平、畢業生的不同去向和教師的能力發揮,以發揚自己的長處,營造自己的辦學特色。不同類型高校獲取社會資源的途徑和方式各不相同,以985高校與高職院校相比較為例,985高校既可以獲得政府的大量財政性撥款,也可以憑借自身較高的學術聲譽獲得相當的社會捐助、企業贊助。相比之下,高職院校則不但不能獲得政府數額較大的財政性撥款,而且其吸引社會資金的力度也十分有限。因此,985高校一方面憑政策優勢獲得較為豐富的資源,另一方面繼續提升自身的學術聲譽來吸引社會捐助、企業贊助;而高職院校則需要在人才培養質量、服務地方經濟發展等方面著力,從而獲得地方政府加大財政投入,同時也可以通過較為密切的校企合作,增加經濟收入來源和其他資源。由此可見,不同類型高校的資源生態位是不同的,只有找準自身的生態位,才能在特定的生態環境中獲得更多資源。
對于應用技術大學來說,由于其人才培養在社會經濟發展中的特殊價值和意義,對于國家和各級政府而言,應用技術大學的發展都具有極強的戰略重要性。因此,應用技術大學可向政府申請專項經費資助,另外,在人才引進、職稱晉升制度、科學研究項目等方面獲得特殊扶持。同時,鑒于技術應用型大學通常具有行業企業背景,加之技術創新、技術應用性強的特點,應加速科技成果的轉化,形成商業化、產業化的良性生態圈。
上海電機學院在隸屬上海電氣集團期間,利用深厚的行業背景優勢,在行業辦學投入基礎上,密切與相關企業合作,開展應用科學研究,獲取相關研究經費,提升學校的科研經費資源。比如,引入上海電氣集團中央研究院在學校設立分院,集團將該分院納入上海電氣科技創新體系,在科研人員配備、經費投入等方面由集團積極投入,而日常運作和管理則由上海電機學院具體負責。同時,學校還積極引入企業的智力資源——人才,聘請具有豐富經驗的高技能企業人員到校任教,使學生了解企業生產實際情況,具備實踐視野和動手能力。
2.應用技術大學的空間生態位發展
空間范圍包括垂直空間和水平空間。對于應用技術大學,其可以利用自身條件,選擇最有利于自身發展的生存空間,有的應用技術大學可以在政治、經濟等省級中心城市,有的應用技術大學則可以在文化中心城市;有的應用技術大學可以設在沿海城市,也可設在內陸城市;有條件的應用技術大學可以辦成國際一流大學,而其他應用技術大學則可聚焦國內,辦成國內具有相當特色、無法取代的高等學校。
應用技術大學發展的空間生態位可從兩個方向來看待,一是橫向空間,二是縱向空間。在橫向空間下,應用技術大學與同為應用型高等教育的院校進行生態競爭,比如工程型高校和高職院校。有些工程類高校,聚焦于工程型人才的培養,開展工程學科的科學研究。而高職院校致力于應用型人才培養,主要針對技能型人才和較低層次的技術型人才,技術的科學研究和創新能力相對較弱。對此,應用技術大學需突出技術特色,立足技術,發展技術。這樣,應用技術大學就可以在與橫向同類的高校進行空間競爭中實現發展。在縱向空間下,應用技術大學都是地方性高校,與隸屬于國家部委的大學同樣存在空間生態位競爭的關系。國家部委的重點大學,可以獲得政府所提供的足夠的生存與發展空間,而應用技術大學則需在服務地方、融入地方上下功夫,從所在的區域中找到發展空間,應用技術大學只有立足地方、為地方社會經濟發展作出重要貢獻,才可以獲得廣闊的發展空間。
上海電機學院立足區域發展和行業需求,在人才培養規格與定位、學科與專業發展方向、科研側重等方面堅持“有所為,有所不為”的錯位競爭戰略,覓得適合自身條件和需要的發展空間。比如,2008年學校以上海高等教育內涵建設“085”工程為指導,根據國家低碳經濟發展戰略,上海及長三角地區新能源裝備及相關生產服務產業結構升級與優化的迫切需要,結合自身的行業辦學優勢,研究制定了“以裝備制造技術學科群為重點,生產服務學科群和技術文化學科群聯動發展的學科格局”的學科專業中長期發展戰略目標。
3.應用技術大學的規模生態位發展
一所高等學校規模的大小與其競爭能力有一定的關系,因此,應用技術大學要結合國家、當地對高等學校的支持程度,以及當地的資源和高等學校自身的資源狀況,調整自己的生態規模。應用技術大學也不能一味地求大求全,在招生規模、師生結構、學科與專業的數量與結構、學校用地與建筑開發等硬件建設上要合理規劃,理性進行外延的擴張和提升。如果應用技術大學求大求全,一定會在很大程度上影響學生的培養質量,降低社會滿意度,從而極大影響應用技術大學的社會聲譽。這就要求應用技術大學要依據學校的辦學歷史、人才培養需求和實際情況辦學,量力而行。
一般來說,應用技術大學通常會比一些重點大學的規模要小,這有利于應用技術大學盡快適應社會需求。但是,如果辦學規模過小,則不能產生規模效應,難以產生經濟效益和社會效益,學校也難以實現可持續發展。因此,應用技術大學的辦學規模一定要適中,并準確選準適合自己的高等學校生態位,只有這樣,才能保證規模與質量的良性互動,避免與其他高等學校之間的惡性競爭,得到社會的認可,實現自身的可持續發展。
上海電機學院作為一所地方高校,雖然近些年的發展規模有一定擴大,但采取的是循序漸進的方式,而不是在短時間內迅速擴大數量規模。比如在招生規模上,升本以來基本每年的招生規模在3200人左右。只是在本科生與專科生的招生比例上有較大調整,從以招收專科生為主逐步過渡到本科生與??粕猩鷶盗砍制皆俚揭哉惺毡究粕鸀橹?,而不是在很短的時間內大量消減??粕猩幠!⒋蠓仍黾颖究粕猩?。在內涵建設上,比如學校的本科專業建設數量也是呈逐年增加的趨勢,以每年平均2~3門的速度在增長,在保證本科專業建設條件和教育質量的前提下,有選擇性地申報本科專業。
4.應用技術大學的移動生態位發展
在生物界中,當兩個或多個物種由于削弱了種間競爭,他們的行為方式和取食格局都會發生變化,這種變化有的是對環境變化的短期生態反應,有的是長期的進化反應。這就要求在對環境的應變中,應用技術大學要采取積極有效的應對措施。經過激烈的競爭,有的應用技術大學會隨著管理的完善與創新,本著在教師的使用上堅持“培養、引進、用好”的原則,提倡,創造自由的學術氛圍,為教師發揮作用提供全面的保障機制,極大提高了教師的積極性與創造性;學生在社會上工作成績的突出等,使學校的軟硬件設施和聲譽都得到提高。
一旦應用技術大學找準自身的發展生態位,就要緊緊守住自己的發展領域。根據物種的生態位理論,有的生物物種具有較寬的生態位,如果其一旦遭到外來物種的侵入,原來的物種就會被迫限制和壓縮他們對生活環境和空間的利用,相反,當物種間競爭減弱時,一個物種就可以利用以前不能利用的空間,從而擴大自己的生態位。因此,如果應用技術大學不能堅持住自身的發展空間,就會把發展空間拱手相讓,從而失去生存、發展的余地。所以,應用技術大學的發展應持動態的、恒動的眼光來看待,對自身周圍環境保持足夠的敏感度,采取主動,積極應對周圍環境的變化。同時,在動態發展的過程中,應用技術大學還應堅守自身發展空間,聚焦自身獨特價值與優勢。
上海電機學院走過的也是一條動態發展的路子。在升本前,上海電機學院是一所在全國具有重要影響的職業院校,但其沒有沉浸于在職業教育領域的歷史輝煌成就而固守現狀,而是于2004年在條件成熟、發展空間需進一步開拓的情況下,實現了升本,使學校獲得了更大的發展舞臺。再如,其于2011年在國家開展“服務國家特殊需求人才培養項目”——學士學位授予單位開展培養碩士專業學位研究生的過程中,抓住難得機遇,成功獲準開展碩士專業學位研究生培養工作,使學校的發展層次更上一級。這些都是學校不斷進取、走動態發展之路的結果。
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