縣域社會(huì)治理概念精選(九篇)
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第1篇：縣域社會(huì)治理概念范文
生態(tài)農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方向 文章作者：zhshxin 文章加入時(shí)間：2005年8月6日21:15 生態(tài)農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方向 縣（市）域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，其改革與發(fā)展進(jìn)程如何，對(duì)全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。 2004年廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績告訴我們：只要我們加以重視，一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代即將來臨。 黨的十六大報(bào)告提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召?？h域經(jīng)濟(jì)是和城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)綜合性概念，指的是以具有獨(dú)立規(guī)劃和財(cái)政職能的行政縣（包括縣級(jí)市、旗等）為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體優(yōu)化配置資源，功能完備并具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。中國作作為一個(gè)大國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須處理好一個(gè)重大關(guān)系：一方面
，沒有高技術(shù)、大都市和大企業(yè)的發(fā)展，就不可能有國際競爭力；另一方面，沒有充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制的中小企業(yè)，就不可能解決好絕大多數(shù)人的就業(yè)和收入問題。 中國縣域人口9．35億，占全國總?cè)丝诘?3％。這就是說，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將從根本上解決中國絕大多數(shù)人口的生存和發(fā)展問題，可見，縣域經(jīng)濟(jì)也就是地地道道的“民生經(jīng)濟(jì)”。另外，縣域也是中國目前“三p”問題（pollution－污染、population－人口、poverty－貧困）的集中區(qū)域，是民生問題的集聚點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)沒有大發(fā)展，中國的“民生問題”就不可能從根本上解決。縣域經(jīng)濟(jì)是和中國絕大多數(shù)國民的生活緊密聯(lián)系在一起的，“民生問題”是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的首要問題和根本問題。由于中國是發(fā)展中國家，消除貧困是發(fā)展的一個(gè)核心主題，而縣域集中了中國主要的貧困人口。因此，消除貧困成為縣域“民生問題”的基本主題。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)是中國的“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)”。目前中國有7億多經(jīng)濟(jì)資源人口，其中3．6億從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1．8億從事于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這就是說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將解決我國80％以上勞動(dòng)力的就業(yè)和收入問題。我國目前的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大部分是和縣域相關(guān)的。而且縣域也是目前我國弱勢群體最大的聚居地，是二元結(jié)構(gòu)矛盾的突出區(qū)域，也是各種社會(huì)危機(jī)的高發(fā)區(qū)。因此，穩(wěn)定問題在傳統(tǒng)中國的縣域治理中一直沒有被解決。我們目前建設(shè)全面小康社會(huì)就是要從根本上解決傳統(tǒng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理遺留下來的穩(wěn)定問題，而縣域“三農(nóng)”問題是當(dāng)前中國穩(wěn)定與發(fā)展的核心問題。 生態(tài)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最根本的發(fā)展方向。目前，縣域國土總面積896萬平方公里，占中國國土總面積的93％。中國主要的山川、河流、湖泊、森林、草地、濕地等主體生態(tài)資源大都分布在縣域。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要從根本上維護(hù)中國的國土資源和生態(tài)基礎(chǔ)，建立和維護(hù)城市及其城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)屏障。同時(shí)，由于中國特殊的地理位置和氣候環(huán)境，中國的生態(tài)問題將直接影響亞太地區(qū)的人居環(huán)境。因此說，中國的縣域經(jīng)濟(jì)是最基本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是未來中國及亞太地區(qū)清潔生產(chǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化必須強(qiáng)調(diào)適度工業(yè)化和走新型工業(yè)化道路，過去那種“村村辦廠，戶戶冒煙”的分散污染的工業(yè)道路必須停止。如果山川、河流被污染了，那將是幾代人的生存苦痛！因此，我們強(qiáng)調(diào)，縣域招商引資一定要注意環(huán)境保護(hù)，不能將中國的縣域變?yōu)槲鞣较冗M(jìn)工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移污染的場所。同時(shí)，縣域也應(yīng)率先在全國實(shí)行“綠色gdp”的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。 什么是生態(tài)經(jīng)濟(jì)？從目前人類對(duì)自然界的改造和征服的力度來看，人們?yōu)榱藬U(kuò)展自己的生存空間和對(duì)自然資源的享受程度、發(fā)現(xiàn)和利用新型原材料，企圖改變物理環(huán)境；但是在改變環(huán)境的過程中，人類對(duì)自己生存所必需的生物成員的破壞性、甚至毀滅性影響，也越來越增加。60年代中期，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁在《一門科學(xué)--生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》論文中，第一次提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)這一概念，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究奠定了理論框架。所謂“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會(huì)和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展?！吧鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)”“社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，它既包括物質(zhì)代謝關(guān)系、能量轉(zhuǎn)換關(guān)系及信息反饋關(guān)系，又包括結(jié)構(gòu)、功能和過程的關(guān)系。具有生產(chǎn)、生活、供給、接納、控制和緩沖功能。 生態(tài)經(jīng)濟(jì)主要有三個(gè)特征：一是飲水困難。為此重點(diǎn)搞好三大工程：即防洪、除澇和灌溉工程，水土保持工程。 （三）種植業(yè)生態(tài)工程。推廣優(yōu)化測土配方施肥，開辟有機(jī)肥源，合理施用化肥農(nóng)藥，運(yùn)用多種生態(tài)模式，改善生態(tài)環(huán)境。主要是進(jìn)行畝中低產(chǎn)田的改造和大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。 （四）禽畜牧業(yè)生態(tài)工程。 保護(hù)和開發(fā)海拔200米以下山場，發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖,使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),帶動(dòng)全市畜牧業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。大力推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖和立體養(yǎng)殖，抓好飼料的綜合利用開發(fā)，處理禽畜類便的有機(jī)污染，使其無害化和資源化。主要任務(wù)是建設(shè)三大養(yǎng)殖基地和兩個(gè)廠，即水禽基地、瘦肉型豬基地、蛋雞肉雞生產(chǎn)基地和新蛋白源廠及有機(jī)生物肥料廠，實(shí)施立體生態(tài)養(yǎng)殖(內(nèi)地種蔬菜，水上養(yǎng)鴨、水下養(yǎng)魚蝦);在農(nóng)村大力推廣“沼氣”，搞好“三建一改”，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境。 （五）漁業(yè)生態(tài)工程。合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓主導(dǎo)產(chǎn)品。沿江、湖泊、池塘作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。新增精養(yǎng)魚塘和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積；發(fā)展水庫河溝放養(yǎng)區(qū)；發(fā)展稻田流水養(yǎng)殖區(qū)。 （六）林業(yè)生態(tài)工程。襄樊地處北亞勢帶常綠落葉混交林地帶，有木本植物117科272屬1025種（含變種），其中原生分布?xì)w化種92科227屬881種，引進(jìn)樹種25科45屬114種。有國家一級(jí)保護(hù)樹種珙桐；二級(jí)保護(hù)樹種蓖子三尖杉、香果、杜仲、銀杏、胡桃、鵝掌揪、大果青 、巴東木蓮、峨嵋含笑、枰錘樹、山白樹、水青樹；*保護(hù)樹種秦嶺杉、華榛、領(lǐng)春木、多猥實(shí)、厚樸、楨楠、黃杉、青檀、白辛、銀鵲樹、紫斑牡丹。其他珍稀瀕危樹種有鐵堅(jiān)杉、巴山松、毛葉連香、川桂、牛鼻栓、棣棠、常山、飛龍掌血、雙盾木、檫木、青錢柳、黃果冷杉、天師栗、鐵杉、青夾葉、臘梅。調(diào)查登記古、大、奇樹木58種1280株，初選8個(gè)樹種的優(yōu)良林分布28塊、976公頃，初選優(yōu)良單株10種41株。引進(jìn)樹種中引種馴化成功并用于成片造林的主要有濕地松、火炬松和63、69、72等品種的楊樹。近年來又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)稀有植物南方紅豆杉、野生牡丹、古樁臘梅，引起國內(nèi)外重視。我們要堅(jiān)持造管并舉的方針，狠抓造林綠化，確保造林質(zhì)量，實(shí)行經(jīng)濟(jì)林與用材林及薪炭林相結(jié)合，多樹種與多林種短期安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，提高生態(tài)效益和綜合經(jīng)濟(jì)效益。 （七）農(nóng)村環(huán)境生態(tài)工程。主要是農(nóng)村能源建設(shè)、庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改廁工程。襄樊市地理位置的優(yōu)越，表現(xiàn)在既有充沛的降水，又有眾多的河流和庫塘，地表徑流量和地下水蘊(yùn)藏量都很可觀。境內(nèi)有大小河流600多條，分屬長江、淮河兩大水系，其中屬長江水系的漢江、沮漳河兩大河流流域面積為全市河流流域總面積的絕大部分。年均徑流總量85億多立方米，正常年過境水量約400億立方米。全市最主要的河流漢江，自丹江口水庫壩下陳家港流入襄樊境內(nèi)，經(jīng)老河口、谷城、襄陽和襄樊市區(qū)，南出宜城市島口村入鐘祥市，境內(nèi)漢江全長216公里，有30條支流直接匯入漢江，流域面積17357.6平方公里，占全市總面積的88%。漢江水系條件與歐洲著名的萊茵河相當(dāng)。全市有大中小型水庫845座，堰塘88461口。水能潛力巨大，適宜發(fā)展各類中小型水電站，實(shí)現(xiàn)“發(fā)電--灌溉--淡水養(yǎng)殖”的水資源高效利用。根據(jù)“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益”與“開發(fā)和節(jié)約并重”的方針,推廣省柴節(jié)煤灶,興建大中型沼氣池，安裝太陽能熱水器，推廣小型風(fēng)力發(fā)電裝置和微型水力發(fā)電裝置，開辟新能源，減少溫室氣體的總排放量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。充分利用庭院的有限空間，發(fā)展立體種植和養(yǎng)殖，提高綜合效益。辦好多種形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。 （八）綠色、有機(jī)食品經(jīng)濟(jì)生態(tài)工程。襄樊市類型多樣的地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)
境，使其生物資源絢麗多姿，并呈現(xiàn)出南北兼?zhèn)涞孽r明特色。就食用植物資源而言，既有亞熱帶型的油茶、木梓、茶葉、柑桔、等林木，又有暖溫帶果樹，如板栗、棗、梨、蘋果、桃等，還有大量的山林土特植物。擁有各類林特產(chǎn)品500種，常見的有300種以上，如山葡萄、獼猴桃黑白木耳、香菌等，以及稀有名貴中藥天麻、黃連、當(dāng)歸、靈芝、黨參、猴頭等等。若就動(dòng)物資源而言，境內(nèi)動(dòng)物也具有種類繁多、南北過渡性明顯的特征，但更富于南方色彩。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市常見獸類有40多種，鳥類30多種，屬于國家保護(hù)的獸類有8種，鳥類有5種。各種時(shí)令果蔬和大棚反季蔬菜。綠色和有機(jī)兩大類食品的開發(fā)將遵循“先易后難、穩(wěn)步發(fā)展、建立基地、開發(fā)市場”的原則,做好區(qū)域規(guī)劃,確立開發(fā)品種。到2012年全市實(shí)現(xiàn)茶葉、蔬菜、水果、水產(chǎn)4大類及水稻油菜等18 個(gè)產(chǎn)品國家綠色食品認(rèn)證和6個(gè)產(chǎn)品國際有機(jī)食品組織認(rèn)證。 生態(tài)農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。它把種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及相關(guān)加工業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，形成互利循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高效、低耗，而且吸收、消化和利用來自生活領(lǐng)域和其他產(chǎn)業(yè)的部分排放物，發(fā)揮重要的生態(tài)調(diào)節(jié)功能。從襄樊的條件來看，有的地方可以建設(shè)大型生態(tài)農(nóng)業(yè)園，但是廣大農(nóng)村由于人多地少，以家庭為基本單位建立中小型生態(tài)農(nóng)業(yè)園比較可行。目前有五種生態(tài)農(nóng)業(yè)園模式：一是以魚塘為中心、周邊種植花卉、蔬菜、水果的生態(tài)農(nóng)業(yè)園；二是按科學(xué)方法進(jìn)行動(dòng)植物共育和混養(yǎng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)園；三是種養(yǎng)植和沼氣池配套組合的生態(tài)農(nóng)業(yè)園；四是以山林為基地、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)園；五是江水、庫水和河口養(yǎng)殖加工型生態(tài)農(nóng)業(yè)園。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)園，可在加強(qiáng)技術(shù)和管理指導(dǎo)的條件下積極推廣。 文章出處： 自己創(chuàng)作 【大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】
第2篇：縣域社會(huì)治理概念范文
（南京曉莊學(xué)院體育學(xué)院，江蘇南京211171）
摘要：縣域作為一種特殊的空間區(qū)域，該區(qū)域體育公共服務(wù)的供給狀況影響著我國體育事業(yè)的整體進(jìn)程。提出了“兜底均衡”的理念，并依據(jù)該理念范式采用專家咨詢與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，初步構(gòu)建了蘇北縣域體育公共服務(wù)的指標(biāo)體系，該體系包含7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及23個(gè)三級(jí)指標(biāo)。探討了縣域體育公共服務(wù)的評(píng)估主體與方式，認(rèn)為“第三方”是較為合理的縣域體育公共服務(wù)評(píng)估主體。
關(guān)鍵詞：兜底均衡；體育公共服務(wù)；指標(biāo)體系；縣域
中圖分類號(hào)：G80-05
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-268X（2015）02-0005-03
基金項(xiàng)目：國家社科基金青年項(xiàng)目（12CTY025），江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2014SJD193），江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11TYB004）。
縣域是城與鄉(xiāng)并存，以農(nóng)村為主的空間區(qū)域，縣域承上啟下，直接面對(duì)城鄉(xiāng)居民，又是國家治理的前沿陣地，承擔(dān)著國家各種各樣政策的執(zhí)行責(zé)任，因而地位關(guān)鍵。受城鄉(xiāng)二元發(fā)展的歷史因素影響，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平自然落后于城市。盡管自上世紀(jì)90年代，特別是新世紀(jì)以來，國家不斷加大對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品的投入，但長期以來將農(nóng)民隔離在公共產(chǎn)品需求表達(dá)的大門之外，農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給自然也難以逃離自上而下強(qiáng)制供給的體制性藩籬。在這種態(tài)勢下，縣域里城市與農(nóng)村在體育公共服務(wù)供給上依然存在較大的差距，城鄉(xiāng)居民還難以公平地獲得體育公共服務(wù)。如何破解縣域城市與農(nóng)村的這些差距，實(shí)現(xiàn)縣域體育公共服務(wù)的均等化發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)難題。
黨的十報(bào)告具體提出了到2020年要達(dá)到“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的宏偉目標(biāo)，這不僅對(duì)我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展提出了更高的要求，也為今后一段時(shí)間內(nèi)我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展指明了方向?！岸档拙狻奔礊楸疚乃岢龅膽?yīng)對(duì)縣域城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距性演進(jìn)的一種理念，該理念從本質(zhì)上講就是保證體育公共服務(wù)最基本、最底端的均衡，從而實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)居民在體育公共服務(wù)供給中的相對(duì)公平。而圍繞“兜底均衡”理念，構(gòu)建縣域體育公共服務(wù)的指標(biāo)體系，一方面是對(duì)該理念的具體闡釋，使之具有可操作性；另一方面，該體系的構(gòu)建則是有效監(jiān)督與制約縣域政府供給體育公共服務(wù)的重要手段。
1 “兜底均衡”理念下縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)體系基本理論
1.1“兜底均衡”的內(nèi)涵解釋
“兜底均衡”在社會(huì)學(xué)研究中較為常見，“兜底”中的“底”就是底線的意思，是指水平、程度、價(jià)值等的最低合格標(biāo)準(zhǔn)；均衡則是指以這樣的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造的平等、公平、平衡樣態(tài)?！岸档拙狻北举|(zhì)就是保證我國縣域中城市與農(nóng)村的社區(qū)、行政村的體育公共服務(wù)至少要具有最底端的配置標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，“兜底均衡”理念的出發(fā)點(diǎn)即為保證城市與農(nóng)村平等地享有體育公共服務(wù)的權(quán)利，不至于出現(xiàn)“城市有”而“農(nóng)村無”體育公共服務(wù)的現(xiàn)象，是體育公共服務(wù)供給最基本、最基礎(chǔ)的公平與正義。所以，秉承“兜底均衡”理念，就需要在構(gòu)建縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)時(shí)，一定要把城鄉(xiāng)居民最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的體育公共服務(wù)指標(biāo)體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)體系中，剔除那些刻意“拔高”、不切實(shí)際、難以落實(shí)的體育公共服務(wù)指標(biāo)，更不能對(duì)城市體育公共服務(wù)的供給指標(biāo)有所“偏袒”，這樣有可能會(huì)使政府在實(shí)踐中以犧牲農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給為代價(jià)，更多地將體育資金投入到城市體育公共服務(wù)供給中。
1.2“兜底均衡”理念下縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)構(gòu)建的原則
1.2.1 科學(xué)性原則
在構(gòu)建縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)體系時(shí)，需要科學(xué)地界定與分析體育公共服務(wù)的內(nèi)涵與范疇，需要遵循科學(xué)的指標(biāo)體系構(gòu)建方法與步驟。由于本文旨在探討“兜底均衡”的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)，所以遴選的指標(biāo)主要是保障城鄉(xiāng)居民基本的體育公共服務(wù)需求，從而體現(xiàn)社會(huì)公平，有利于縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距。
1.2.2 普適與具體相結(jié)合原則
普適性主要體現(xiàn)在本文構(gòu)建的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)，能夠?qū)ξ覈煌h域均可以起到指導(dǎo)性作用。但是，由于我國地域遼闊，不同區(qū)域的城鄉(xiāng)居民所需求的體育公共服務(wù)指標(biāo)不盡相同，因此本文在構(gòu)建了普適性的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)之后，還結(jié)合具體區(qū)域的特點(diǎn)，構(gòu)建具體區(qū)域性的體育公共服務(wù)指標(biāo)體系。
1.2.3 城鄉(xiāng)一致性原則
應(yīng)該講，當(dāng)前黨和國家制定的包括體育公共服務(wù)在內(nèi)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方針、政策，正是維護(hù)社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)公民平等享有體育公共服務(wù)權(quán)利的保障。“兜底均衡”的理念決定了本文所構(gòu)建的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)體系必須遵循城市與農(nóng)村相一致原則，也就是如果按照本文所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系供給體育公共服務(wù)，縣域城市與農(nóng)村居民在獲得數(shù)量、質(zhì)量以及頻次等方面是相同的。
1.2.4 可操作性原則
如果構(gòu)建的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)不具有可操作性，那么必然帶來供給過程的“尋租”現(xiàn)象?；诖?，本文在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)主要篩選定量化指標(biāo)，在方便縣域政府供給體育公共服務(wù)時(shí)，也可起到監(jiān)督與評(píng)價(jià)作用。
2 “兜底均衡”理念下縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)構(gòu)建的步驟
2.1 以專家咨詢方式獲得普適性的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)
首先，本文采用文獻(xiàn)資料方法，查閱了縣域體育公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的書籍、論文、資料等，如周愛光教授的《從體育公共服務(wù)的概念審視政府的地位和作用》、易劍東教授的《中國體育公共服務(wù)研究》、陳家起教授的《蘇南地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的有益探索》、劉亮博士的《我國體育公共服務(wù)均等化的理論模型與實(shí)證分析》等等，搜集了可能涉及到的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)。
其次，通過實(shí)地訪談與專家訪談的方式，對(duì)江蘇宜興、豐縣、溧陽，山東東平、梁山、肥城等縣域體育行政部門工作人員，以及南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京體育學(xué)院、山東理工大學(xué)等高校專家進(jìn)行了多種形式的訪談，對(duì)前面所搜集的“兜底均衡”理念下的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行論證，初步篩選了縣域體育公共服務(wù)相關(guān)二級(jí)指標(biāo)11個(gè)。
最后，運(yùn)用特爾非法咨詢了體育管理學(xué)、體育社會(huì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，?jīng)過兩輪的咨詢最終確定了縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)，共計(jì)7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，刪掉了體育場館健身有償類型、數(shù)量，體育競賽表演服務(wù)類型、數(shù)量，體育戶外運(yùn)動(dòng)場所類型、數(shù)量，體育健身講座、咨詢頻率等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。經(jīng)過以上步驟構(gòu)建的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)內(nèi)容如表1所示。
2.2 以問卷調(diào)查方式獲得區(qū)域性的體育公共服務(wù)指標(biāo)
基于我國縣域所存在的地區(qū)差異性，本文通過專家咨詢方式確定的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)只具有參考性價(jià)值，還需要在這些指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。從另一個(gè)角度講，正如前面所講的，專家咨詢方式所獲得的指標(biāo)是一種自上而下的頂層設(shè)計(jì)，而通過實(shí)地調(diào)查所獲得的指標(biāo)則是對(duì)不同縣域城鄉(xiāng)居民體育利益需求表達(dá)的一種回應(yīng)?！昂侠硇缘墨@得需要得到社會(huì)大多數(shù)成員的認(rèn)可”，“那么這種合法性才是全面的合法性，才不會(huì)產(chǎn)生一定的存在危機(jī)?！笨h域體育公共服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建中的“頂層設(shè)計(jì)”與“基層表達(dá)”相結(jié)合才能使得指標(biāo)體系更具有科學(xué)性與合法性。
限于筆者能力，本文只對(duì)蘇北部分縣域的城鄉(xiāng)居民進(jìn)行了區(qū)域性的實(shí)地調(diào)查。首先依據(jù)表1所形成的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，將7個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別分化、細(xì)化，以問題形式體現(xiàn)在問卷中；其次是發(fā)放問卷，選取豐縣、睢寧、東海、灌云四個(gè)縣域，共發(fā)放問卷320份，回收296份，回收率92. 5%，有效率100%；再次，對(duì)回收的調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，按照所占百分率，選擇城鄉(xiāng)居民需求最高的體育公共服務(wù)指標(biāo)內(nèi)容、數(shù)量、形式等等，從而最終確定蘇北縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)體系，包含7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，23個(gè)三級(jí)指標(biāo)，如表2所示。
3 縣域體育公共服務(wù)的評(píng)估主體及評(píng)估方式
3.1 政府作為縣域體育公共服務(wù)評(píng)估主體的局限性
作為縣域體育公共服務(wù)的供給主體，各級(jí)政府包括體育局、教育局以及建設(shè)局等行政部門是公共體育利益的天然維護(hù)者，行政部門的工作人員則承擔(dān)著體育公共服務(wù)供給的具體事務(wù)，從而促進(jìn)體育公共服務(wù)所承載的公共利益得以實(shí)現(xiàn)。由于縣域體育公共服務(wù)的供給主體分化到最后可以具體為每個(gè)個(gè)體的人，因此人性在縣域體育公共服務(wù)過程中便會(huì)發(fā)揮出相應(yīng)的影響，并對(duì)服務(wù)的供給結(jié)果產(chǎn)生相應(yīng)的作用。囿于人性的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，縣域體育公共服務(wù)的供給行政機(jī)構(gòu)或個(gè)人可能會(huì)在服務(wù)過程中追逐相應(yīng)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益以及其他利益，損害了公共體育利益的實(shí)現(xiàn)。例如，一些地方政府為了其他方面的利益，私自挪用體育彩票公益金。“我國歷來就有好大喜功的傳統(tǒng)觀念，報(bào)喜不報(bào)憂，想報(bào)多少就報(bào)多少，尤其是把群眾體育發(fā)展的增長速度作為考核內(nèi)容后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的風(fēng)氣呈蔓延之勢?！彼裕胤秸鳛榭h域體育公共服務(wù)的評(píng)估主體有其現(xiàn)實(shí)的局限性，他們作為評(píng)估主體從理論上講合理性程度并不高。
3.2 以“第三方”作為縣域體育公共服務(wù)的評(píng)估主體
所謂“第三方”就是由社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人組成的介于政府與公民之間的組織，第三方評(píng)估就是由該類組織對(duì)政府的體育公共服務(wù)供給狀況進(jìn)行的評(píng)價(jià)與考核。現(xiàn)在，第三方評(píng)估政府績效的形式得到越來越廣泛的運(yùn)用，因?yàn)橄鄬?duì)傳統(tǒng)的政府考核方式，第三方評(píng)估的方式具有明顯的客觀、公正、公開的優(yōu)勢。如若科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)縣域體育公共服務(wù)的供給狀況，第三方評(píng)估是最佳的評(píng)估主體選擇。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，體育正成為社會(huì)生活中越來越重要的組成部分，成為民生的重要方面，也成為國家政策規(guī)劃中不可或缺的內(nèi)容。在這種背景下，人們?cè)絹碓疥P(guān)注體育。所以，首先應(yīng)該建立“第三方”作為縣域體育公共服務(wù)的評(píng)估主體的準(zhǔn)入機(jī)制，由國家或省級(jí)政府制定第三方評(píng)估的準(zhǔn)入政策機(jī)制，遴選高校專家、公民個(gè)體等作為第三方組織成員；其次需要建立縣域體育公共服務(wù)第三方評(píng)估的權(quán)利保障機(jī)制，規(guī)定第三方的權(quán)利，從而有效規(guī)避政府對(duì)縣域體育公共服務(wù)評(píng)估的干預(yù)。
3.3 縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)的主要評(píng)估方式
鑒于本文只是對(duì)“兜底均衡”理念下縣域體育公共服務(wù)的指標(biāo)體系進(jìn)行初步探討，指標(biāo)體系構(gòu)建過程中還有一些地方值得商榷，并且本文并沒有直接設(shè)計(jì)出不同指標(biāo)的權(quán)重值，這是與不同地域所開展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目相關(guān)，如南方多水、北方多雪，東部有海，西部有沙漠，在這些自然條件限制下，不同縣域城鄉(xiāng)居民所喜好的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目并不相同。所以，如果對(duì)某一縣域的體育公共服務(wù)水平進(jìn)行實(shí)際測評(píng)，還需要經(jīng)過以下幾個(gè)步驟：首先是要確定縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)的權(quán)重體系，即不同指標(biāo)在體系中的重要程度，可采取層次分析法咨詢相關(guān)專家等方法獲得；其次是要明確該縣域供給體育供給服務(wù)的真實(shí)情況，即不同指標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量以及組織情況、完成情況等；最后綜合不同體育公共服務(wù)的指標(biāo)權(quán)重以及實(shí)際完成狀況，進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)與計(jì)算，從而得出該縣總體的體育公共服務(wù)供給水平。
5 結(jié)語
縣域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)地位，縣域體育公共服務(wù)供給的健康態(tài)勢是城市與農(nóng)村的體育公共服務(wù)差距的不斷縮小，到最終一致，而“兜底均衡”則是當(dāng)前追尋這種態(tài)勢的必要手段之一。當(dāng)然，“兜底均衡”理念下的縣域體育公共服務(wù)指標(biāo)并非是一廂情愿地由專家來確定，而是要結(jié)合不同地域城鄉(xiāng)居民的體育利益需求表達(dá)。事實(shí)上，合乎老百姓最為需要的體育公共服務(wù)指標(biāo)才是最為合理的，最為接地氣的，也是最能使得政府供給的體育公共產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值的。否則，由政府自上而下的進(jìn)行縣域體育公共服務(wù)的安排必然會(huì)在實(shí)踐中遭受“冷遇”，在浪費(fèi)國家體育資源的同時(shí)，政府也喪失了公信力。無疑，當(dāng)前縣域體育公共服務(wù)的供給基本是由政府完成的，那么政府既然作為供給主體，如果還作為評(píng)估主體對(duì)自身進(jìn)行評(píng)估，勢必會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性與可靠性帶來影響，而尋求作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的“第三方”對(duì)縣域體育公共服務(wù)供給水平進(jìn)行評(píng)估，顯然有助于規(guī)避供給與評(píng)估“同一體”的弊端，使得評(píng)估過程更加合理。
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第3篇：縣域社會(huì)治理概念范文
【關(guān)鍵詞】 生態(tài)工業(yè)園;領(lǐng)導(dǎo)者;系統(tǒng)思維;創(chuàng)新思維;作用分析
當(dāng)今社會(huì),生態(tài)化浪潮席卷全球。在工業(yè)領(lǐng)域,提倡實(shí)施清潔生產(chǎn)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)等;在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,提倡發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)等;在消費(fèi)領(lǐng)域,提倡推行生態(tài)產(chǎn)品、享用綠色食品等;在文化制度方面,提倡建設(shè)生態(tài)文化、制定生態(tài)制度等;在行政區(qū)域方面,提倡建設(shè)生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn),甚至生態(tài)村;此外,還有生態(tài)旅游、生態(tài)思維、生態(tài)辦公、生態(tài)文明、生態(tài)社會(huì)等,琳瑯滿目,不勝枚舉。其中,在工業(yè)領(lǐng)域,建設(shè)生態(tài)工業(yè)園成為傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化發(fā)展的必然選擇和最佳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。傳統(tǒng)工業(yè)園把經(jīng)濟(jì)總量的增長放在首位,片面追求經(jīng)濟(jì)利益、忽視環(huán)境污染和能源資源的集約利用,走的是一條先發(fā)展后治理的道路;生態(tài)工業(yè)園追求的是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)綜合效益共同發(fā)展的目標(biāo),它將工業(yè)生產(chǎn)力要素進(jìn)行重新組合,運(yùn)用環(huán)境無害化技術(shù)實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各種副產(chǎn)物和廢物的交換、能量和物質(zhì)的梯級(jí)有效利用和循環(huán)利用,進(jìn)而促使園區(qū)內(nèi)環(huán)境資源得到優(yōu)化配置,成為工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的制高點(diǎn)。當(dāng)前,國內(nèi)外大中城市正在如火如荼的建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。但在縣域發(fā)展生態(tài)工業(yè)園,由于受到各種客觀與主觀因素的制約,導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)過程中存在諸多的問題,這些問題的產(chǎn)生也反映了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者在思維方面的不足和缺陷。筆者基于領(lǐng)導(dǎo)者系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維的視角探討縣域生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)問題,期望借助思維科學(xué)理論為解決園區(qū)建設(shè)問題提供有益的啟發(fā)和帶來嶄新的收獲。
一、縣域生態(tài)工業(yè)園建設(shè)過程中存在的問題
隨著工業(yè)生態(tài)化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn),縣域工業(yè)園正朝著生態(tài)工業(yè)園方向變革。建設(shè)縣域生態(tài)工業(yè)園是擴(kuò)大縣域工業(yè)規(guī)模、提升工業(yè)水平、發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城市化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。目前,我國大部分縣域生態(tài)工業(yè)園正處于發(fā)展初期,在建設(shè)過程中還面臨諸多困難和障礙。其中比較突出的問題表現(xiàn)在:
1.基礎(chǔ)設(shè)施問題。與城市級(jí)生態(tài)工業(yè)園相比,縣域生態(tài)工業(yè)園往往土地規(guī)模偏小、缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施,如在供水、供電、通訊、交通、物流等方面由于政府財(cái)力不足或相關(guān)單位支持力度不夠而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)生態(tài)工業(yè)園發(fā)展。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。目前,大多數(shù)縣域(特別是西部地區(qū)的縣份)生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)分散,關(guān)聯(lián)度差,共生關(guān)系不明顯,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,產(chǎn)業(yè)鏈不長,以民營企業(yè)和私營企業(yè)為主導(dǎo),缺乏大中型企業(yè)、國有企業(yè)、龍頭企業(yè),而且企業(yè)單一、資源利用單一,無“園區(qū)”的概念,難以形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng),生產(chǎn)方式多以單線性開放式物質(zhì)流動(dòng)過程為主,這與生態(tài)工業(yè)的發(fā)展要求差距甚遠(yuǎn)。
3.招商融資問題。縣域生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的核心工作是招商引資,但目前多數(shù)園區(qū)還未建立起一套系統(tǒng)化、制度化的長效招商引資機(jī)制,招商力度不大、措施不力,全方位的招商引資氛圍尚未形成。例如在招商過程中往往只關(guān)注招商的數(shù)量和引進(jìn)的資金量,忽視產(chǎn)業(yè)鏈接,補(bǔ)鏈項(xiàng)目引進(jìn)困難,影響園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。此外,園區(qū)企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、品牌信用等因素制約,常常導(dǎo)致融資困難,大型企業(yè)、國外企業(yè)進(jìn)入縣域發(fā)展生態(tài)工業(yè)的情況也相當(dāng)少見,這極大地減緩了縣域生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的速度。
4.人才技術(shù)問題?？h域生態(tài)工業(yè)園區(qū)缺乏真正能夠滿足發(fā)展生態(tài)工業(yè)的相關(guān)技術(shù),如能源綜合利用技術(shù)、回收與再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用與替代技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等在縣域生態(tài)工業(yè)園中幾乎沒有,整個(gè)技術(shù)支撐體系顯得缺失和薄弱,其深度和廣度遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展生態(tài)工業(yè)的要求。另外,由于相關(guān)領(lǐng)域的專家人才匱乏而形成的技術(shù)瓶頸,也使得縣域生態(tài)工業(yè)園建設(shè)舉步維艱。
5.政策體制問題。目前,我國大部分縣級(jí)政府由于財(cái)力和技術(shù)條件的限制,在金融、稅收、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用等生產(chǎn)管理要素方面供給不足,相關(guān)政府部門缺乏行政調(diào)控能力,與園區(qū)建設(shè)有關(guān)的運(yùn)行機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等尚未建立健全。政策扶持力度不夠和體制機(jī)制的不健全,嚴(yán)重制約了縣域生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展進(jìn)程。
上述突出問題的產(chǎn)生,既有客觀方面的原因,也反映了主觀認(rèn)識(shí)上的不足。例如許多領(lǐng)導(dǎo)者重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽視體制與機(jī)制的完善;重視招商引資而忽視后續(xù)服務(wù)的提供;重視人才的引進(jìn)而忽視人才的培養(yǎng);重視園區(qū)之間的競爭而又忽視了園區(qū)之間的合作等,這些都是片面思維的結(jié)果;又如不少領(lǐng)導(dǎo)者由于受到傳統(tǒng)思維和思維定勢的困擾,在制定園區(qū)規(guī)章制度時(shí)因循守舊,缺乏人性化,在對(duì)待關(guān)鍵人物和特殊事務(wù)時(shí)一味的強(qiáng)調(diào)按章辦事,缺乏靈活性,在對(duì)待國內(nèi)外建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí),不加思索、生搬硬套、全盤吸收,結(jié)果陷入“外來經(jīng)驗(yàn),水土不服”的困境等,這些都是缺乏創(chuàng)新思維的表現(xiàn)。筆者認(rèn)為:要想在發(fā)展縣域生態(tài)工業(yè)園的過程中克服主觀認(rèn)識(shí)上的缺陷,最為關(guān)鍵的地方,就是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者們自身的系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維。
二、領(lǐng)導(dǎo)者的系統(tǒng)思維在縣域生態(tài)工業(yè)園建設(shè)過程中的作用分析
從思維角度思考縣域生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)問題,筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的系統(tǒng)思維發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新思維則發(fā)揮著決定性作用。所謂系統(tǒng)思維,就是把認(rèn)識(shí)對(duì)象作為系統(tǒng),從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合地考察認(rèn)識(shí)對(duì)象的一種思維方法。系統(tǒng)思維以系統(tǒng)論為基本思維模式,對(duì)事物作全面思考和系統(tǒng)研究,具有整體性、結(jié)構(gòu)性、立體性、動(dòng)態(tài)性和綜合性等顯著特點(diǎn)。在縣域生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展過程中,領(lǐng)導(dǎo)者作為推動(dòng)園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵力量,其系統(tǒng)思維的運(yùn)用程度將給園區(qū)建設(shè)帶來深遠(yuǎn)的影響。
首先,縣域生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)涉及到工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的耦合,需要協(xié)調(diào)工業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)關(guān)系,只有從系統(tǒng)角度去思考、充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)者的系統(tǒng)思維,才能促進(jìn)工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的人流、物質(zhì)流、能量流、信息流和價(jià)值流的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和系統(tǒng)的穩(wěn)定、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次,縣域生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)涉及到工業(yè)能源、資源的多層次物質(zhì)循環(huán)、綜合利用以及環(huán)境污染的防治,既要考慮經(jīng)濟(jì)效益的提高,又要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和人與自然的和諧發(fā)展,只有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的系統(tǒng)思維能力,把資源利用、環(huán)境保護(hù)與人的發(fā)展作為一個(gè)整體系統(tǒng)進(jìn)行研究,才有可能實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的同步提高和可持續(xù)發(fā)展。
再次,縣域生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)從管理層面來分析,涉及到人、財(cái)、物的管理,具體包括人才培養(yǎng)、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)施購置、招商引資、制度建設(shè)、投資融資、利潤分配、風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品銷售以及政策扶持等多方面的業(yè)務(wù)內(nèi)容,并非單一組件的建設(shè),必須運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)者的系統(tǒng)思維方式,將這些具體的業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)化、整體化梳理,統(tǒng)籌兼顧、多管齊下、優(yōu)化組合,才能保證各方的經(jīng)濟(jì)利益得以順利實(shí)現(xiàn),特別是園區(qū)企業(yè)更加關(guān)心自身的投資收益,關(guān)注整個(gè)園區(qū)的硬件、軟件以及園區(qū)內(nèi)外的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境等所有關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素,如果某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大的或者致命的問題,就有可能導(dǎo)致企業(yè)的部分甚至全部的投入資產(chǎn)成為沉沒成本。因此,在縣域生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)過程中運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)者的系統(tǒng)思維具有極大地必要性和現(xiàn)實(shí)意義。
三、領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新思維在縣域生態(tài)工業(yè)園建設(shè)過程中的作用分析
創(chuàng)新思維是與常規(guī)思維相對(duì)應(yīng)的一種思維,它是指對(duì)事物間的聯(lián)系進(jìn)行前所未有的思考,從而創(chuàng)造出新事物的思維方法,是一切具有嶄新內(nèi)容的思維形式的總和。它意味著一個(gè)人在解決問題的過程中,能站在與他人不同的角度去思考,提出與他人不同而且經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的新觀點(diǎn)、新思路、新方案。錢學(xué)森把創(chuàng)新思維理解為“人類智力的核心,是形象思維和抽象思維的綜合運(yùn)用”。同時(shí),創(chuàng)新思維也是人類社會(huì)取得繁榮進(jìn)步的強(qiáng)有力的智力武器。筆者認(rèn)為:民族的振興在于創(chuàng)新,創(chuàng)新的關(guān)鍵則在于領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者的工作過程也是不斷作出決策的過程,任何決策的制定都離不開創(chuàng)新思維的運(yùn)用,所以領(lǐng)導(dǎo)者是否具有創(chuàng)新思維,是衡量領(lǐng)導(dǎo)者工作能力和工作成效的重要依據(jù)。
與常規(guī)思維相比,創(chuàng)新思維的最大特點(diǎn)在于它的流暢性、變通性和獨(dú)創(chuàng)性。在縣域生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)過程中,由于自身發(fā)展受到多種因素制約,存在各種問題和不良現(xiàn)象,更加需要靈活運(yùn)用有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新思維,以實(shí)現(xiàn)園區(qū)的順利建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新思維在縣域生態(tài)工業(yè)園建設(shè)過程中的作用可以從物質(zhì)、制度和精神三個(gè)層面來詮釋。在物質(zhì)層面,領(lǐng)導(dǎo)者可以通過運(yùn)用自身的創(chuàng)新思維,在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源集約利用、廢物污染物排放、產(chǎn)品生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)流與資金流、生態(tài)技術(shù)與循環(huán)技術(shù)等諸多方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性地開發(fā)、利用或保護(hù)。例如在園區(qū)內(nèi)外環(huán)境的保護(hù)方面創(chuàng)造性地引入“生態(tài)補(bǔ)償”的概念,可以實(shí)現(xiàn)污染的有效防治;又如采取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣財(cái)政年度預(yù)算、重大項(xiàng)目資金傾斜園區(qū)捆綁使用等新措施,可以更好的促進(jìn)園區(qū)發(fā)展等。在制度層面,通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新思維的作用,可以在園區(qū)管理體制、規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制等一系列制度創(chuàng)新實(shí)踐中探索出一條符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新路子、新措施、新辦法。例如建立園區(qū)綠色核算制度、創(chuàng)新招商引資制度、創(chuàng)建利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制等。在精神層面,運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新思維可以建立起嶄新的園區(qū)生態(tài)文化、管理文化、制度文化等支撐體系。如營造生態(tài)文化輿論氛圍、創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)意識(shí)和理念、培育園區(qū)民眾生態(tài)世界觀、創(chuàng)建生態(tài)制度文化等?？偠灾?領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新思維在縣域生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)過程中起著關(guān)鍵性和決定性的作用。
四、結(jié)語
當(dāng)前,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是中央政府的戰(zhàn)略決策和當(dāng)?shù)卣氖滓蝿?wù),加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的發(fā)展過程中,“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展成為工業(yè)化的基本思路。由于生態(tài)工業(yè)園能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益“雙贏”的目標(biāo),因而發(fā)展縣域“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”應(yīng)以生態(tài)工業(yè)園為標(biāo)桿。為促進(jìn)縣域生態(tài)工業(yè)園的健康良性發(fā)展,杜絕急功近利、粗放發(fā)展的落后思想和行為,作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)靈活運(yùn)用自身的系統(tǒng)思維與創(chuàng)新思維去解決不斷出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象、新事物,以實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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第4篇：縣域社會(huì)治理概念范文
關(guān)鍵詞：循化縣；縣域；旅游品牌；塑造。
青海河湟地區(qū)縣域旅游在近年來取得了長足的發(fā)展，2006 年這一地區(qū)的循化縣被評(píng)為縣域旅游百強(qiáng)縣，但是，由于資金投入不足、宣傳和推廣的力度和寬度不夠以及品牌定位不準(zhǔn)確等原因使這一地區(qū)很多的旅游品牌不為人知。因此，從循化縣存在的問題來看，青海河湟地區(qū)的縣域旅游必須要充分挖掘這一地區(qū)縣域旅游資源的潛力，通過旅游品牌的塑造或重塑，推動(dòng)當(dāng)?shù)乜h域旅游業(yè)的發(fā)展。
一、縣域旅游與縣域旅游品牌。
縣域旅游是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的由各種旅游相關(guān)元素組成的區(qū)域旅游，即區(qū)域旅游在行政區(qū)劃意義上的一種層次分級(jí)形式，具有地域范圍較小的特點(diǎn)。
品牌是指消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品及產(chǎn)品系列的認(rèn)知程度。從一般意義來說，品牌是一個(gè)名稱、名詞、符號(hào)或是設(shè)計(jì)，或者是他們的組合，其目的是識(shí)別某個(gè)銷售者或某群銷售者的產(chǎn)品或服務(wù)，并使之同競爭對(duì)手的產(chǎn)品和勞務(wù)區(qū)別開來。旅游品牌是指旅游經(jīng)營者憑借其產(chǎn)品及服務(wù)形象的名稱、標(biāo)記或符號(hào)，或他們的相互組合，是企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的統(tǒng)一體，體現(xiàn)著旅游產(chǎn)品的個(gè)性及消費(fèi)者對(duì)此的高度認(rèn)同。旅游品牌是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，能夠樹立旅游目的地良好的整體形象，大大增加客源，有力地提升旅游目的地的市場競爭力。
縣域旅游品牌是在縣一級(jí)地域行政級(jí)別的旅游資源基礎(chǔ)上，能夠展現(xiàn)本地旅游整體形象進(jìn)而促使旅游者對(duì)旅游目的地產(chǎn)生向往，并能體現(xiàn)出當(dāng)?shù)鬲?dú)特自然環(huán)境和人文環(huán)境的結(jié)合體，是縣域旅游提高旅游競爭力的核心。
二、循化縣域旅游品牌的發(fā)展現(xiàn)狀。
（一）循化縣域旅游資源。
1.自然生態(tài)旅游資源。循化縣地處青海省東部的黃河上游河谷地帶，氣候溫和，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，年平均氣溫8.4 度，有“青海小江南”之稱。其境內(nèi)有被譽(yù)為“青藏高原西雙版納”的孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)；黃河峽谷丹霞風(fēng)貌為主的青藏高原自然風(fēng)光和以黃河漂流為主的旅游景點(diǎn)。
2.人文旅游資源。循化縣有以十世班禪大師、喜饒嘉措大師故居，文都寺、旦麻古塔，駱駝泉、街子清真大寺等為代表的歷史人文景觀、宗教景觀和獨(dú)特的撒拉族民俗風(fēng)情等豐富的人文旅游資源。
（二）循化縣域旅游品牌發(fā)展現(xiàn)狀。
經(jīng)過近年來的持續(xù)發(fā)展，目前循化縣域旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在：一是循化縣域旅游品牌的影響力不斷擴(kuò)大。近年來，在青海省大力發(fā)展旅游業(yè)的帶動(dòng)下，循化縣通過舉辦撒拉族文化旅游節(jié)、國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等各種活動(dòng)，多渠道、全方位展示循化縣豐富的旅游資源。隨著撒拉人家、孟達(dá)天池等景區(qū)的知名度不斷擴(kuò)大，前來進(jìn)行假日旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的游客不斷增多，循化縣旅游收入也相應(yīng)增加（表1）。二是循化縣域旅游資源不斷開發(fā)。近年來，循化縣的撒拉人家、孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)等旅游資源得到進(jìn)一步開發(fā)，被評(píng)為4a 級(jí)景區(qū)，2010 年循化縣榮獲“中國最佳民族生態(tài)旅游休閑勝地”的稱號(hào)，成為循化縣旅游的亮點(diǎn)；十世班禪故居、文都寺等資源也在進(jìn)一步的規(guī)劃和開發(fā)中。三是循化縣域旅游行業(yè)管理不斷規(guī)范。近幾年，循化縣把旅游市場管理和整頓作為改善旅游環(huán)境的一項(xiàng)突出工作來抓，開展旅游市場專項(xiàng)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游市場、景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境秩序、安全執(zhí)法和旅游飯店、旅行社服務(wù)質(zhì)量的行業(yè)管理，初步營造了健康、有序、規(guī)范的旅游秩序。
表1 循化縣近年來游客人數(shù)及旅游收入情況。
三、循化縣域旅游品牌發(fā)展存在的問題。
（一）旅游產(chǎn)品開發(fā)粗放。
1.循化縣文物資源豐富，但規(guī)模景區(qū)有限。
循化縣現(xiàn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位有1 處，省級(jí)文物保護(hù)單位12 處，縣級(jí)文物保護(hù)單位7 處，文物遍及整個(gè)循化縣境內(nèi)。但文物旅游景區(qū)規(guī)模小，且分布比較分散，對(duì)游客的吸引力不足。
2.循化縣自然景觀多樣，但開發(fā)檔次較低。
作為循化縣旅游業(yè)龍頭的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)———孟達(dá)天池景區(qū)的開發(fā)仍較粗放，景區(qū)的自然景觀成因及生物樹種等深度內(nèi)涵尚未深入挖掘，知識(shí)性、趣味性不夠，使景區(qū)吸引力減弱，五山池、清水灣等自然景觀未得到開發(fā)利用。
3.循化縣民族歷史文化及宗教文化深厚，但是挖掘整理開發(fā)不夠。
由于受資金、經(jīng)營理念、旅游開發(fā)管理人才等多重因素的制約，循化縣諸如獨(dú)一無二的撒拉族民族民間文化藝術(shù)及藏族宗教文化等都未充分挖掘和利用。在經(jīng)營管理方式上，旅游景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)除政府投資和社會(huì)投資外，景點(diǎn)自身幾乎沒有能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造和服務(wù)功能的完善，缺乏創(chuàng)新和活力。
總之，循化縣旅游資源雖然豐富，但長期以來，旅游產(chǎn)品建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是缺乏主吸引物，旅游各要素配置不合理，旅游與文化結(jié)合度差，導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，對(duì)游客的吸引力較弱。
（二）品牌營銷意識(shí)薄弱。
首先，循化縣雖然提出了樹立高原生態(tài)旅游品牌、民族品牌、黃河品牌等口號(hào)，但是未真正樹立現(xiàn)代旅游市場營銷的觀念，在宣傳推廣上沒有把旅游業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行培育，而是停留在旅游產(chǎn)品的推銷觀念階段；其次，和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市相比較，循化縣旅游宣傳經(jīng)費(fèi)不足，致使宣傳的目標(biāo)群體只能以省內(nèi)周邊縣市為主，客源也是以周邊縣市的短途游客為主，過夜游客比例很低，游客對(duì)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)存在局限性，影響當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。
（三）旅游品牌缺乏運(yùn)作。
循化縣旅游資源難以整合。撒拉人家、孟達(dá)天池自然保護(hù)區(qū)兩大主要景區(qū)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，生態(tài)旅游與民族文化、宗教文化等未形成整體。雖然循化縣在2010 年被授予“中國最佳民族生態(tài)旅游休閑勝地”的稱號(hào)，但“撒拉族綠色家園”的旅游形象至今未得到真正推廣。循化縣旅游客源市場比較單一，集中在西寧和周邊州市及海東地區(qū)本身，對(duì)省內(nèi)其他州市和鄰近省區(qū)的吸引力較弱，較遠(yuǎn)省份的游客更少；國內(nèi)外客源市場的開拓尚處于起步階段，海外游客人數(shù)十分有限，因此很難掌握游客對(duì)于旅游品牌的期望。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于旅游品牌認(rèn)識(shí)模糊，難以形成人人塑造循化縣旅游形象的局面。
四、循化縣旅游品牌塑造的優(yōu)勢條件。
循化縣旅游品牌的重塑擁有諸如生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢等許多的優(yōu)勢條件。
（一）生態(tài)優(yōu)勢。
循化縣位于青海省東部黃河谷地，黃河流經(jīng)90 多公里，縣域面積2100km2，草場面積213 萬畝，森林覆蓋率達(dá)20.5%，海拔在1760 米到4635 米之間，平均海拔2300 米，年均氣溫10.0 攝氏度，氣候溫和、空氣濕潤，擁有一流的生態(tài)、空氣和水質(zhì)，積聚了旅游、林產(chǎn)、水力能源、特色農(nóng)業(yè)等資源。水力資源蘊(yùn)藏量達(dá)300 萬千瓦時(shí)；盛產(chǎn)冬果梨、杏、葡萄、蘋果、棗、核桃及線辣椒、花椒等水果和農(nóng)作物。
（二）人文優(yōu)勢。
循化縣是全國惟一的一個(gè)撒拉族自治縣，縣內(nèi)居住著撒拉、藏、回、漢等多個(gè)民族，民族文化和宗教文化豐厚。有神奇瑰麗的佛教、伊斯蘭教圣地，有藏傳佛教高僧大德喜饒嘉措大師和已故十世班禪大師 的故居，有獨(dú)特迥異的民族風(fēng)情和干鮮果、調(diào)料、香料和中藏藥材等。
（三）后發(fā)優(yōu)勢。
循化縣旅游資源豐富，但由于受地理環(huán)境和資金等多方面因素的影響，很多旅游資源尚未開發(fā)或只是初步開發(fā)，因此極具潛力；循化縣交通便捷，距省會(huì)西寧140km，境內(nèi)涉及平大公路、清孟公路、循同公路、貴循公路等四條干線公路，為循化縣旅游發(fā)展提供了便捷通道。
五、創(chuàng)建縣域旅游品牌的關(guān)鍵因素和措施。
（一）旅游產(chǎn)品建設(shè)。
旅游產(chǎn)品是創(chuàng)建縣域旅游品牌的基本依據(jù)。從旅游目的的角度出發(fā)，旅游產(chǎn)品是指旅游經(jīng)營者憑借著旅游吸引物、交通和旅游設(shè)施，向旅游者提供的用以滿足其旅游活動(dòng)需求的全部服務(wù)。在某種意義上，旅游品牌就是當(dāng)?shù)刈罹咛厣騼?yōu)勢的旅游產(chǎn)品，是旅游目的地提供給旅游者的特色旅游產(chǎn)品的組合，品牌的一半是文化，文化支撐著旅游品牌的豐富內(nèi)涵，是旅游品牌的價(jià)值基礎(chǔ)。循化縣有與其他地方文化差異比較大的地方文化，這就為創(chuàng)建旅游品牌、走品牌化發(fā)展道路提供了豐富的文化基礎(chǔ)。在具體的旅游品牌開發(fā)和重塑過程中，循化縣要充分挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，整合民族文化資源和生態(tài)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化等資源，營造濃郁的文化氛圍；把文化特色融入到旅游品牌的價(jià)值構(gòu)成中，突顯地方的文化特色，從而增加旅游品牌的地方文化內(nèi)涵與文化價(jià)值含量，提高旅游品牌的文化價(jià)值個(gè)性，增強(qiáng)旅游品牌的吸引力。因此，首先要進(jìn)行市場需求調(diào)查，挖掘、整合當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，結(jié)合循化縣地處黃河谷地的優(yōu)越性生態(tài)環(huán)境、撒拉族民族文化、藏族民族文化與特色，通過增加旅游品牌的文化內(nèi)涵建設(shè)旅游產(chǎn)品。在旅游資源整合和旅游產(chǎn)品建設(shè)的過程中，注意統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用?、旅游企業(yè)、游客等利益相關(guān)者的合法權(quán)益。
此外，旅游是關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅行社業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、交通業(yè)、娛樂業(yè)等都與旅游息息相關(guān)，因此，創(chuàng)建旅游企業(yè)的品牌，對(duì)于提升縣域旅游地形象、促進(jìn)縣域旅游品牌的發(fā)展有十分重要的意義。循化縣旅游企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)品牌意識(shí)，明確旅游品牌發(fā)展的思路，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和市場需求的變化趨勢，開發(fā)具有個(gè)性化和差異化的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，并不斷地對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行更新?lián)Q代，滿足不同層次游客的需求。
（二）旅游品牌營銷。
縣域旅游品牌的塑造和傳播離不開有效的旅游營銷?？h域旅游品牌的宣傳促銷工作，首先要突出當(dāng)?shù)氐馁Y源特色和民俗風(fēng)情，做好旅游總體形象策劃與宣傳；采用多種營銷手段，如推出具有感染力的旅游形象廣告語、印制和發(fā)表旅游文件資料、制作高質(zhì)量的旅游光盤、爭取重大會(huì)議和活動(dòng)的主辦權(quán)等。其次，要特別重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，建立旅游信息系統(tǒng)，通過旅游網(wǎng)進(jìn)行廣告宣傳、招商信息、發(fā)展旅游電子商店、開設(shè)旅游信息交流平臺(tái)和旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主題的一系列旅游市場營銷新理念；通過縣域旅游網(wǎng)鏈接，統(tǒng)一品牌、價(jià)格、服務(wù)、承諾等，在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)行連鎖經(jīng)營，形成完整的旅游電子商務(wù)體系。此外，政府要加大旅游投入，增強(qiáng)政府的宣傳營銷職能。
（三）高素質(zhì)的旅游服務(wù)人員。
旅游服務(wù)人員是縣域旅游品牌的動(dòng)態(tài)傳播者，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是品牌成功的基礎(chǔ)和保證。旅游服務(wù)人員的形象、氣質(zhì)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平直接影響到品牌的形象，高素質(zhì)的旅游服務(wù)人員能夠給旅游者留下良好的印象，良好的服務(wù)能夠加深游客對(duì)旅游目的地的印象。同時(shí)，循化縣在旅游企業(yè)品牌的建設(shè)中，政府和旅游企業(yè)要引導(dǎo)、教育當(dāng)?shù)鼐用裼押玫貙?duì)待游客，組織旅游從業(yè)人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的服務(wù)知識(shí)、服務(wù)禮儀和服務(wù)技巧培訓(xùn)，努力增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，合理調(diào)整和改善導(dǎo)游人員在語種結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、地接能力弱等方面的問題，提高旅游企業(yè)員工的整體素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)旅游行業(yè)良性競爭氛圍的形成。
（四）良好的旅游環(huán)境。
生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境影響游客對(duì)縣域旅游品牌的評(píng)價(jià)，良好的旅游環(huán)境是塑造縣域旅游品牌的必備條件。政府承擔(dān)交通、通訊、水電、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和市容市貌整治的重任，制定本縣域合理的旅游政策，規(guī)范旅游行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，保護(hù)游客和旅游企業(yè)的合法權(quán)益，提高當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的誠信度和知名度；同時(shí)政府和旅游企業(yè)要引導(dǎo)和教育當(dāng)?shù)鼐用?、游客、服?wù)人員樹立環(huán)保意識(shí)，保護(hù)當(dāng)?shù)氐娜宋纳鷳B(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，從而為旅游品牌的塑造和建設(shè)提供良好的旅游生態(tài)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 陳建成?？h域旅游品牌的創(chuàng)新和發(fā)展[j].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2009（6）：48—51.
第5篇：縣域社會(huì)治理概念范文
建立健全我國衛(wèi)生評(píng)價(jià)制度
社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的前瞻與思考
加強(qiáng)智庫研究建設(shè)新型智庫
做好社會(huì)救助和慈善資源的對(duì)接
完善我國志愿服務(wù)體系的建議
“三社聯(lián)動(dòng)”的問題與優(yōu)化策略
用治理理念推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展
完善社會(huì)保障管理體制的幾點(diǎn)建議
改進(jìn)我國兒童安全保護(hù)工作的思路
徐州市街居體制改革的實(shí)踐與思考
維護(hù)國家文化安全的核心與對(duì)策
新常態(tài)下中國式鄰避困境的解決思路
完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系
在完善制度中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作
民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口社會(huì)融合
基于近年來幾起重特大事故災(zāi)難的分析
創(chuàng)新社會(huì)治理需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)力
英國開放公共服務(wù)改革及其啟示
加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
總體國家安全觀下的公共安全與應(yīng)急管理
加強(qiáng)國家安全管理體制的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)
運(yùn)用協(xié)商民主創(chuàng)新社會(huì)治理的有益嘗試
縣域社會(huì)協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗(yàn)”分析
社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理
組織社會(huì)力量參與社區(qū)治理的實(shí)踐與思考
重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異分析及政策建議
加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議
引導(dǎo)新文藝組織和文化群體參與社會(huì)建設(shè)
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)
扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革
全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中我國社會(huì)發(fā)展展望
從臺(tái)灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的前景與挑戰(zhàn)
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與基層社區(qū)治理:問題、理念與對(duì)策
在社會(huì)治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關(guān)工委的獨(dú)特作用
正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢下改革與法治的關(guān)系
開啟中國社會(huì)學(xué)研究的新“黃金時(shí)代”
中國合和式風(fēng)險(xiǎn)治理的概念框架與主要設(shè)想
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場社區(qū)建設(shè)與治理的思考
清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略
人口老齡化再認(rèn)識(shí)及對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議
推進(jìn)以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實(shí)踐
《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應(yīng)急管理
總體國家安全觀視角下的公共應(yīng)急管理法治化
推進(jìn)公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會(huì)化建設(shè)
深圳市基本公共服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐與思考
客家家訓(xùn)——客家人修身處世創(chuàng)業(yè)持家的座右銘
第6篇：縣域社會(huì)治理概念范文
“要提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競爭力”――發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)首次單獨(dú)出現(xiàn)在黨的十七大報(bào)告中。“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入” ，是報(bào)告提出的一個(gè)全新概念，這對(duì)實(shí)現(xiàn)又好又
快、做大做強(qiáng)中國保險(xiǎn)業(yè)，對(duì)全體中國保險(xiǎn)家而言，意義深遠(yuǎn)。
未來十幾年將是中國保險(xiǎn)家的黃金時(shí)代。中國經(jīng)濟(jì)的騰飛是中國保險(xiǎn)業(yè)走向輝煌的根基。2000年中國人均GDP為7078元（按當(dāng)年匯率折算為856美元），按照?qǐng)?bào)告“人均GDP到2020年比2000年翻兩番”，2020年我國人均GDP將達(dá)到3500美元左右――這正是中國社會(huì)中產(chǎn)階層最為壯大的階段，而中產(chǎn)階層正是購買商業(yè)保險(xiǎn)的“主力軍”。
伴隨著國家“創(chuàng)造條件”讓更多人群擁有“財(cái)產(chǎn)性收入”，居民收入來源的多元化會(huì)成為一種趨勢，除正常工資收入等勞動(dòng)報(bào)酬以外，基金、股票、保險(xiǎn)等有價(jià)證券會(huì)逐步成為居民實(shí)現(xiàn)財(cái)富保值增值目的的重要類別。隨著人均GDP的不斷上升，也帶來了對(duì)金融服務(wù)需求、保險(xiǎn)需求的快速增長。保險(xiǎn)的消費(fèi)需求逐步升溫，越來越多的的民眾會(huì)變被動(dòng)消費(fèi)為主動(dòng)消費(fèi)。同時(shí)，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村出現(xiàn)的家庭小型化趨勢，對(duì)中國家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)，取而代之的將是個(gè)人自我養(yǎng)老為主，即通過勞動(dòng)者本人在具有勞動(dòng)能力的階段積累財(cái)富以應(yīng)付退休后的個(gè)人消費(fèi)。
所有這些，都為中國保險(xiǎn)業(yè)、中國保險(xiǎn)家?guī)砹饲八从械陌l(fā)展機(jī)遇。
與此同時(shí)，諸多挑戰(zhàn)也隨之而來：民眾對(duì)保險(xiǎn)公司的償付能力和公司治理要求等提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)；如何提高自身的競爭力，強(qiáng)化保障功能，擴(kuò)大承保范圍，重點(diǎn)提升保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的技術(shù)含量；如何開發(fā)好縣域農(nóng)村市場，提升縣域市場的保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度；如何更好地沉淀好自身的“能量”，成為真正世界級(jí)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)全球客戶……
所有這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，都需要中國保險(xiǎn)家準(zhǔn)確把握、應(yīng)對(duì)。
令人欣慰的是，時(shí)逢盛世，中國保險(xiǎn)家們已經(jīng)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)輝煌：自2002年以來，中國保險(xiǎn)業(yè)以年均17.3%的速度持續(xù)增長；2006年全國保費(fèi)收入達(dá)5641億元，在世界排名第九位，其中人保、人壽、平安3家保費(fèi)達(dá)3410億元，比2003年增長30.9%，企業(yè)不良資產(chǎn)率均在0.06%以下，償付能力充足率均超過百分之百，中國人壽更達(dá)到350%；中國人壽的市值已躍居全球上市保險(xiǎn)公司第一位，在2007年《財(cái)富》雜志評(píng)選的世界500強(qiáng)中，中國人壽排名192位，比2003年提高了98位……
第7篇：縣域社會(huì)治理概念范文
關(guān)鍵詞：托克散墩村；鄉(xiāng)村空間；重構(gòu)；建設(shè)規(guī)劃
中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1托克散墩村空間現(xiàn)狀特征
1.1區(qū)域位置
英巴格鄉(xiāng)地處于田縣政府東北部，距縣城11.7公里（鄉(xiāng)政府駐吐西汗塔合它村，距縣城20公里）。南鄰木尕拉鎮(zhèn)，東與奧依托格拉克鄉(xiāng)相連，西接勞改農(nóng)場，北與達(dá)里雅博依鄉(xiāng)毗鄰。南北長82公里，東西寬53.5公里，面積4333.8平方公里，地勢由南向北傾斜，平均海拔1361.5m。村莊區(qū)位：托克散墩村位于于田縣的北側(cè)、英巴格鄉(xiāng)的東面，距英巴格鄉(xiāng)政府2公里。
1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
托克散墩村耕地面積是1580畝，主要種植棉花、小麥。村民住宅沿路而建，呈現(xiàn)住宅包圍農(nóng)田的狀態(tài)。托克散墩村以維吾爾族為主，2010年村莊總戶數(shù)125戶，總?cè)丝?10人。全村總收入110萬元，人均收入1810元。
托克散墩村是農(nóng)業(yè)村，主要以從事小麥、核桃、紅棗為主，種草養(yǎng)畜為副的種植業(yè)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)。
2010年種植業(yè)情況
圖1村莊土地利用現(xiàn)狀圖（作者自繪）
2村莊基本建設(shè)情況
2.1現(xiàn)狀用地布局分析
該村現(xiàn)狀村莊規(guī)模較大，長期以來，在人們的思想觀念中，為了生活便利，就近耕作，都習(xí)慣把沿路作為建房選址時(shí)考慮的主要因素，以道路為主線，呈“一”字式或“工”字式排布。居住用地包圍農(nóng)田，布局松散。不僅大煞風(fēng)景，而且也使得土地的利用效率和土地收益率受到制約。農(nóng)房占地多，浪費(fèi)大。
由于長期以來實(shí)行“一戶一宅”的宅基地政策，一家一戶的排式建房，其四類地（宅基地、林地、菜地、牲畜養(yǎng)殖地）戶均面積1畝左右，使大量的土地不能得到很好的集約利用。
2.2建筑現(xiàn)狀分析
建設(shè)用地內(nèi)現(xiàn)有建筑以村民住宅為主，有少量的公共服務(wù)建筑?，F(xiàn)狀村民住宅建筑建設(shè)年代跨度較大，建筑質(zhì)量參差不齊，建筑均為一層，建筑布局零亂，人畜共處現(xiàn)象普遍。自2005年來，在國家政府的幫助下，全村125戶村民均已完成抗震安居房，建筑面積32-50m2不等，占全村總戶數(shù)的96%。
總體來講，新建住宅缺乏規(guī)劃引導(dǎo)、控制，不能很好的體現(xiàn)維吾爾族建筑風(fēng)格，舊建筑破亂不堪，較凌亂，宅前巷道不成系統(tǒng)，聯(lián)系不便，并容易引發(fā)消防、衛(wèi)生防疫問題。
2.3公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2.3.1基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析
⑴道路：該村主要是兩橫兩縱的道路結(jié)構(gòu)，主要道路是瀝青路面，道路質(zhì)量較好，能夠滿足消防要求，部分巷道和機(jī)耕道土路。托克散墩村現(xiàn)無客運(yùn)站，農(nóng)民出行方式主要依靠畜力車、摩托車或徒步至鄉(xiāng)政府搭乘公交車或出租車。
⑵供水：英巴格鄉(xiāng)聯(lián)合水廠為托克散墩村供水，水源采用地下水，設(shè)計(jì)供水量851立方米，實(shí)現(xiàn)了全村自來水直接到戶，使村民用上了清潔的自來水，供水量可以滿足村民用水需求。
⑶供電：已完成農(nóng)網(wǎng)改造，全村125戶均通電。
⑷訊：英巴格鄉(xiāng)上有移動(dòng)、聯(lián)通塔各一座，服務(wù)范圍可覆蓋該村?，F(xiàn)狀已接入通信線路，已有23戶安裝固定電話，現(xiàn)狀75戶使用衛(wèi)星電視。
⑸排水：排水系統(tǒng)極為簡陋，沒有集中處理的相關(guān)設(shè)施，接近于自然排放，有些居民甚至還在用旱廁。
2.3.2公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀
現(xiàn)狀有村委會(huì)，沒有衛(wèi)生所、文化站，有一所小學(xué)，一所中學(xué),兩座清真寺。
2.4土地利用方面
2.4.1農(nóng)村空心化與新房擴(kuò)建占地相伴而生
迄今為止，隨著農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移減少，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地“不減反增”的格局沒有轉(zhuǎn)變。農(nóng)村空心化與新房擴(kuò)建占地相伴而生，建新不拆舊、新房沒有人住，造成了大量農(nóng)村土地的浪費(fèi)和耕地資源的嚴(yán)重破壞，成為新時(shí)期順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的首要難題。
2.4.2村莊布局零亂，規(guī)模偏小
現(xiàn)狀分析來看新疆大部分村莊布局呈現(xiàn)出村莊布點(diǎn)小、散、亂的特征。這其中的主要原因是因?yàn)樾陆L期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成了家庭為單位來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的習(xí)慣，居民自然村的概念較為深入，于是形成了村民住宅零星分布的格局。
同時(shí)，地形地貌條件影響了自然村落的分布，大部分地區(qū)沒有形成中心村，農(nóng)戶居住基本以組為單位，或沿河、或沿路“一”字型、“非”字型分布。一個(gè)行政村一般有五、六個(gè)組，十幾個(gè)自然村的現(xiàn)象非常常見。
這種村落的分布使得在進(jìn)行設(shè)施配套時(shí)會(huì)十分困難，村民的生活方便程度大打折扣，并加劇土地資源的浪費(fèi)。而且，農(nóng)村用地功能分區(qū)的不明確，居住用地和耕種用地的混雜，減少著耕地半徑的同時(shí)，也使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程舉步維艱。
2.4.3人均建設(shè)用地嚴(yán)重超標(biāo)，村莊配套較差，資源浪費(fèi)
農(nóng)村建設(shè)用地包括宅基地、公共設(shè)施用地、道路用地和綠地等，其中宅基地還包括一些生產(chǎn)性用地。平均的村莊用地面積高達(dá) 604.5m2/人（如特克斯縣蘇阿蘇村），相當(dāng)于高出國家定額最高值（150 m2/人）的四倍。
2.4.4村莊忽視內(nèi)部潛力挖掘，側(cè)重外延擴(kuò)張
長期以來的農(nóng)村集體土地?zé)o償使用，使村民不但想多占地，而且要占好地，于是居民點(diǎn)逐漸向村莊外發(fā)展，主要呈現(xiàn)出“線狀”和“塊狀”兩種擴(kuò)張模式。“線性”擴(kuò)張主要指農(nóng)民沿著公路建新房，占據(jù)的另一種土地利用的新模式。
2.5生態(tài)方面
城鎮(zhèn)傾向之下剝奪或忽視農(nóng)民利益的情況依然存在，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中如何依托村莊綜合整治優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間的保民生戰(zhàn)略體系亟待構(gòu)建。水資源被污染，影響生態(tài)環(huán)境；排水設(shè)施普遍率低下，生活污水和農(nóng)業(yè)污水對(duì)水資源的污染較嚴(yán)重；急需加強(qiáng)水源保護(hù)和跨區(qū)域協(xié)作，以我區(qū)村莊供水現(xiàn)狀和需求為依據(jù)統(tǒng)一全面規(guī)劃；超前考慮，提高給水的安全性與可靠性；普遍存在生活垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾混合焚燒、填埋的情況。對(duì)土地肥沃和大氣帶來污染。
3推進(jìn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的策略
鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的途徑和目的，亦即具體內(nèi)涵包括如下三個(gè)方面：其一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，即實(shí)現(xiàn)工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向地方化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型；其二，農(nóng)民集中居住，通過集中居住解決分散居住所帶來的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入需求大、利用效率低的問題，并據(jù)此有效控制農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地，保存鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化景觀；其三，資源利用集約，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚和農(nóng)民集中居住，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住中的資源低效利用問題、環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
此外，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要輔助。由此，在新時(shí)期推進(jìn)我國鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，應(yīng)先科學(xué)編制規(guī)劃、推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)，在此基礎(chǔ)上著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、居住、生態(tài)空間的重構(gòu)，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的重構(gòu)。
3.1科學(xué)編制規(guī)劃
科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化空間重構(gòu)規(guī)劃是推進(jìn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的首要環(huán)節(jié)。應(yīng)以創(chuàng)新發(fā)展理念、促進(jìn)要素流動(dòng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)格局、保障科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，把優(yōu)化城鄉(xiāng)土地配置、推進(jìn)城鄉(xiāng)空間重構(gòu)、強(qiáng)化區(qū)域主導(dǎo)功能、整體提升土地價(jià)值，作為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)、“兩型社會(huì)”戰(zhàn)略的基本取向。
基于不同類型城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的抽樣調(diào)研，借鑒及分析國內(nèi)外類似地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本目標(biāo)，研究構(gòu)建轉(zhuǎn)型期縣域空間格局優(yōu)化方案，提出以有利于生產(chǎn)、生活、生態(tài)為準(zhǔn)則，以產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新為引導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境控制為手段，以交通、水系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐的縣域新型城鄉(xiāng)分工體系，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.2鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)
鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)通過加快鄉(xiāng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)村社區(qū)組織化程度，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，建立完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的巨大提升。在具體的操作環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)應(yīng)著力從組織的角度開展，提高基層政府的組織、管理、服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)戶的組織化程度。
政府應(yīng)重視發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)的重要作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織或農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)村發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新與發(fā)展的新生事物，包括社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)村合作社、勞務(wù)合作社、富民合作社等諸多形態(tài)，應(yīng)該有效整合運(yùn)行機(jī)制不健全甚至不能惠及農(nóng)民利益的一些經(jīng)濟(jì)組織。
不同合作組織具有各自的針對(duì)性，重點(diǎn)應(yīng)圍繞土地資源、勞動(dòng)力資源、資金等農(nóng)村發(fā)展的基本生產(chǎn)要素，通過創(chuàng)新不同的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置模式，引領(lǐng)農(nóng)民廣泛參與社會(huì)分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
3.3鄉(xiāng)村空間重構(gòu)
通過有效的規(guī)劃調(diào)控，在優(yōu)先推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提下，合理規(guī)劃農(nóng)村聚落，推進(jìn)農(nóng)村人口適度集中居住，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)適度集聚發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，形成有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)。
圖3鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的概念模型（作者自繪）
整合可大致分為三種類型(圖3)：其一，逐步推進(jìn)小村或在遠(yuǎn)郊區(qū)的村莊向大村或道路沿線的中心村遷并；其二，逐步推進(jìn)集鎮(zhèn)周邊的村莊向集鎮(zhèn)遷并；其三，逐步推進(jìn)縣城周邊的村莊向縣城遷并。第一種可視為中心村引領(lǐng)型，后面兩種可視為城鎮(zhèn)化引領(lǐng)型。
當(dāng)然，大型村落可通過內(nèi)部集約化實(shí)現(xiàn)村域空間重構(gòu)。通過實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷改造、合并，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中、向行政村集中，解決農(nóng)村聚落分散化布局問題，達(dá)到公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)業(yè)的門檻人口規(guī)模。
此外，在前述生產(chǎn)和居住空間的重構(gòu)過程中，還應(yīng)注重鄉(xiāng)村生態(tài)空間的重構(gòu)：應(yīng)基于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的自身特點(diǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥施用量，逐步實(shí)現(xiàn)清潔化、綠色化、無公害生產(chǎn)；建立生態(tài)(溝、渠、河、塘、庫等)攔截系統(tǒng)，吸納凈化面源污染物，結(jié)合強(qiáng)化污染物綜合治理工程，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全，即形成減源、截流、治理體系；遵循景觀生態(tài)學(xué)原理，著力完善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)廊道，保護(hù)物種棲息環(huán)境，保持生物資源的多樣性。
5 結(jié)語
通過對(duì)該案例具體規(guī)劃的分析， 發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)規(guī)劃在我國新農(nóng)村建設(shè)中處處可見； 如果進(jìn)一步進(jìn)行詳細(xì)而具有針對(duì)性的分析規(guī)劃， 將會(huì)給新農(nóng)村建設(shè)帶來許多便捷的收益， 為廣大新農(nóng)村的發(fā)展提供有效而科學(xué)的用地規(guī)劃和切實(shí)可行的指導(dǎo)方法。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：縣域社會(huì)治理概念范文
一、基本公共服務(wù)均等化的概念與特征
基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
它具有區(qū)域性和相對(duì)性。區(qū)域性指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，按照公共服務(wù)均等化的理念和要求，縮小公共服務(wù)差距。相對(duì)性是指在實(shí)際中，基本公共服務(wù)均等化是一種執(zhí)政理念和政策取向，主要是盡量縮小差距或把差距控制在一定程度內(nèi)，但不意味著非要達(dá)到數(shù)量指標(biāo)的完全一致。
二、基本公共服務(wù)均等化與公共財(cái)政的關(guān)系
基本公共服務(wù)均等化與公共財(cái)政關(guān)系十分密切。從公共服務(wù)的性質(zhì)看，政府是公共服務(wù)的承擔(dān)者，公共服務(wù)的目標(biāo)和要求主要通過財(cái)政政策貫徹落實(shí)，財(cái)政政策影響公共服務(wù)趨向，財(cái)政保障能力決定公共服務(wù)的水平。因此，基本公共服務(wù)均等化體現(xiàn)了財(cái)政政策的“公共性”。從公共財(cái)政來看，其目標(biāo)是滿足基本公共服務(wù)的需求，其基本方式是提供滿足公眾需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
三、基本公共服務(wù)均等化發(fā)展問題分析：以湘南L縣為例
湘南L縣總面積1375.24平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng),5個(gè)鎮(zhèn)，2009年總?cè)丝?2.17萬人，其中城鎮(zhèn)人口10.21萬人，農(nóng)村人口21.96萬人。
（一）基本公共服務(wù)供給不足
受縣級(jí)可用財(cái)力制約，L縣的衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給不足問題突出，基本公共服務(wù)水平較低。如在社保方面，該縣基本上依賴上級(jí)財(cái)政投入。而應(yīng)配套投入部分難以到位，使得供需矛盾突出。2009年該縣特困應(yīng)享受農(nóng)村低保農(nóng)民有22501萬人，實(shí)際僅有14539名農(nóng)民享受了低保，只占應(yīng)保人口總數(shù)的36%。在環(huán)境保護(hù)方面，該縣礦區(qū)污染嚴(yán)重加劇，雖然對(duì)于主要礦區(qū)環(huán)境治理已投入3000余萬元，其后續(xù)工作仍需投入資金23億多元。
（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的財(cái)力保障
L縣是典型的資源型經(jīng)濟(jì)縣。長期以來，財(cái)政對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的依賴過重，除煤炭、小有色金屬礦外，缺乏以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐的大宗穩(wěn)定的后續(xù)財(cái)源。
這使得地方財(cái)政收入占GDP的比重呈下降趨勢。2002、2005、2008年地方財(cái)政收入占GDP得比重分別為6.6%、3.9%、3.4%，呈下降趨勢。2008年比2002年下降了3點(diǎn)2個(gè)百分點(diǎn)。
（三）財(cái)政體制制約著縣級(jí)財(cái)力增長
1994年分稅制改革后，各省照搬中央做法，建立了地方財(cái)政體制。但是這一體制存在著在著事權(quán)、財(cái)權(quán)界定不清晰；轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的問題。在事權(quán)、財(cái)權(quán)方面，由于縣級(jí)部分財(cái)政收入被強(qiáng)行“體制上解”，一些支出往縣級(jí)下移,形成了“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放”的格局，縣級(jí)財(cái)政困難重重。雖然2010年湖南推行了“省直管縣”的財(cái)政體制改革，但這只是財(cái)政管理方式的變化，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱問題仍未改變?！笆」芸h”后，原來由省、市、縣三級(jí)配套變成省、縣配套，加大了縣級(jí)財(cái)政支出壓力。如2009年該縣新上項(xiàng)目43個(gè)，其中要求縣級(jí)財(cái)政配套資金3325萬元。在轉(zhuǎn)移支付方面，長期以來，具有均等化功能的一般性轉(zhuǎn)移支付只占10%，但稅收返還占50%以上，目前仍占42%，結(jié)構(gòu)不合理。
四、完善基本公共服務(wù)均等化的地方財(cái)政政策
（一）在財(cái)政投入方面，創(chuàng)新財(cái)政投入方式
在財(cái)政投入方面，除了要加大財(cái)政投入力度外，還需創(chuàng)新財(cái)政投入方式，積極探索通過“購買服務(wù)”等方式，將財(cái)政投入由“養(yǎng)人辦事”向“辦事養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變。要采取規(guī)范化的財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、財(cái)政融資等手段，以地方財(cái)政為信用主體，積極爭取國有銀行信貸投入，采取“財(cái)政融資、統(tǒng)借統(tǒng)還、專戶管理、融投分離、財(cái)銀合作、互信共贏”的運(yùn)作模式進(jìn)行財(cái)政融資，多渠道帶動(dòng)和集聚社會(huì)資本，投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極發(fā)揮財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)外來資本、金融資本、民間資本參與縣級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。
（二）在財(cái)政支出方面，要優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
財(cái)政部門要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理基本公共服務(wù)均等化中的結(jié)構(gòu)布局，在財(cái)力的安排和使用上，要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃，重點(diǎn)支持教育事業(yè)、公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會(huì)保障等方面的發(fā)展，著力解決人民群眾面臨的突出困難和問題。
（三）要逐步完善地方政府財(cái)政體制
第一、規(guī)范政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分。這能提高地方政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。具體措施如下：1.縣域內(nèi)的社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)支出，由于很大的外部性，應(yīng)由中央、省、縣共同負(fù)擔(dān)改為中央與省負(fù)擔(dān)。2.農(nóng)村公益事業(yè)支出，根據(jù)不同地區(qū)設(shè)定不同負(fù)擔(dān)比列，由中央、省和縣三級(jí)政府共同承擔(dān)。3.要合理劃分省以下各級(jí)政府的支出職責(zé)、調(diào)整部分主體稅收下放縣級(jí)的比例，增加縣級(jí)財(cái)政收入。設(shè)立縣級(jí)主體稅源，確保縣級(jí)財(cái)力有實(shí)質(zhì)性的增加。4.要將政府間基本公共服務(wù)的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分納入法制化軌道。
第9篇：縣域社會(huì)治理概念范文
關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；主體功能區(qū)劃；研究述評(píng)
中圖分類號(hào)：F127
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-4161(2012)03-0006-04
一、概念內(nèi)涵研究
目前“主體功能區(qū)”這一名詞雖已被普遍接受，但其內(nèi)涵尚未得到清晰界定。對(duì)于其內(nèi)涵，一些研究者給出了不同的定義。魏后凱認(rèn)為，主體功能區(qū)是為規(guī)范和優(yōu)化空間開發(fā)秩序，按照一定指標(biāo)劃定的在全國或上級(jí)區(qū)域中承擔(dān)特定主體功能定位的地域。馮德顯、王振波等定義提法相對(duì)統(tǒng)一，認(rèn)為主體功能區(qū)是以區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域未來人口集聚流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、國土利用和城鎮(zhèn)化格局以及生態(tài)功能，從區(qū)域空間開發(fā)適宜性的角度，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元與規(guī)劃區(qū)域。馬仁鋒從對(duì)象屬性、本質(zhì)特征與過程屬性等角度對(duì)主體功能區(qū)劃進(jìn)行了定義。在類型劃分上，陸玉麒認(rèn)為，空間發(fā)展類型區(qū)劃分所面對(duì)的區(qū)域是一個(gè)兼具均質(zhì)屬性與功能屬性、且功能屬性更為突出的綜合性區(qū)域。顧朝林認(rèn)為主體功能區(qū)是一種“政策空間”，李憲坡認(rèn)為是“地理空間+職能空間+政策空間”的復(fù)合體。以上關(guān)于主體功能區(qū)的定義雖有不同，但其共同點(diǎn)均認(rèn)為，主體功能區(qū)的提出是服務(wù)于特定功能類型區(qū)因地制宜的發(fā)展和合理空間格局的構(gòu)建，明確產(chǎn)業(yè)合理規(guī)模和布局，引導(dǎo)各種功能要素的合理流動(dòng)，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局?？傮w來看，目前主體功能區(qū)劃的概念和內(nèi)涵還處于不斷完善階段，將會(huì)隨著對(duì)區(qū)域發(fā)展理念認(rèn)識(shí)的深化而逐漸明晰和統(tǒng)一。
二、理論基礎(chǔ)研究
主體功能區(qū)劃實(shí)質(zhì)是區(qū)域空間規(guī)劃，“點(diǎn)一軸系統(tǒng)”理論、全球化視角下的“城市區(qū)域”理論、“人地關(guān)系地域系統(tǒng)”理論是新時(shí)期下區(qū)域空間規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，也應(yīng)該是主體功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)。張明東認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)理論和人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論是主體功能區(qū)劃的核心理論基礎(chǔ)。樊杰提出，“空間結(jié)構(gòu)的有序法則”、“因地制宜”的思想及其相關(guān)的理論方法構(gòu)成主體功能區(qū)劃科學(xué)基礎(chǔ)。由于采用何種管治理論及方法直接影響主體功能區(qū)運(yùn)行，因而地域空間管治理論也是其理論基礎(chǔ)之一。從現(xiàn)有研究看，地域分異理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論(包括空間有序性法則理論)、可持續(xù)發(fā)展理論等作為地域主體功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)得到學(xué)者一致認(rèn)可，地域分異理論有助于其區(qū)域類型辨別，生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論引導(dǎo)其主體功能定位，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論促進(jìn)其空間協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)其發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w來說，主體功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)體系初步形成，而上述理論的進(jìn)一步整合以及新理論的提出，不僅能指導(dǎo)地域主體功能區(qū)劃實(shí)踐工作的深入推進(jìn)，也是今后地理區(qū)劃的研究熱點(diǎn)。
三、區(qū)劃技術(shù)基礎(chǔ)研究
(一)區(qū)劃類別與單元
主體功能區(qū)有四大基本分類，但實(shí)踐下來，普遍感到不能滿足實(shí)際需要。如在西部地區(qū)區(qū)域之間的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化背景相差很大，粗線條的劃分可能不利于發(fā)展。為便于分類指導(dǎo)和管理，有學(xué)者提出到省級(jí)及以下層面可以突破四類主體功能區(qū)。從現(xiàn)有研究來看，大部分是四類主體功能區(qū)，突破四大基本分類的為數(shù)也不少，如熊麗君把上海市浦東北部區(qū)域劃分為三大類、五亞類，米文寶將西北地區(qū)劃分為六類，樊杰構(gòu)建一級(jí)功能區(qū)與“反功能區(qū)”(即二級(jí)功能區(qū))的兩級(jí)功能區(qū)結(jié)構(gòu)。
在區(qū)劃單元上，張明東等認(rèn)為在國家及大區(qū)域?qū)用鎽?yīng)以縣級(jí)行政單元、省級(jí)層面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市(縣)域級(jí)以微觀公里格網(wǎng)的GIS技術(shù)為空間發(fā)展類型基準(zhǔn)。也有學(xué)者提出質(zhì)疑，認(rèn)為功能區(qū)劃分應(yīng)以自然生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度為基礎(chǔ)進(jìn)行界定，而不應(yīng)當(dāng)簡單地以現(xiàn)有行政區(qū)劃地區(qū)為單元進(jìn)行劃分。從實(shí)踐上來看，最為微觀的是基于公里格網(wǎng)的縣域主體功能區(qū)類型劃分。對(duì)省域級(jí)及以上區(qū)域進(jìn)行劃分多采用縣級(jí)行政單元作為基本劃分單元，也有學(xué)者嘗試采用地級(jí)市作為基本劃分單元。部分學(xué)者以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行功能區(qū)劃研究。不可否認(rèn)，基本劃分單元越小，劃分會(huì)越精確，但數(shù)據(jù)的獲取難度更大，工作量也劇增，在目前情況下很難實(shí)現(xiàn)。
(二)區(qū)劃指標(biāo)體系
在指標(biāo)選取上，李憲坡提出在全國范圍內(nèi)建一“指標(biāo)庫”來規(guī)范指標(biāo)選擇，同時(shí)把指標(biāo)分為必選、限選和可選三類以保證彈性。魏后凱認(rèn)為不同主體功能區(qū)不應(yīng)追求統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。葉玉瑤等建立了以“生態(tài)足跡”、“生態(tài)承載力”、“開發(fā)潛力”為特征指標(biāo)的指標(biāo)體系，而石剛基于承載力的視角構(gòu)建的指標(biāo)體系體現(xiàn)了類似思想。有學(xué)者專門針對(duì)省域主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)，馬遠(yuǎn)還以新疆為例設(shè)計(jì)了邊疆地區(qū)主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系。
從國家的總體要求來看，主體功能區(qū)劃的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)由資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來的發(fā)展?jié)摿Φ阮愔笜?biāo)構(gòu)成，這既是人文和自然類指標(biāo)的復(fù)合、定性和定量指標(biāo)的復(fù)合，又需注重可獲得性和可應(yīng)用性，這種多維、多指標(biāo)項(xiàng)的主體功能區(qū)劃對(duì)技術(shù)路線提出了更高的要求，是對(duì)經(jīng)典方法的挑戰(zhàn)。從目前研究看，主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系爭論焦點(diǎn)主要有三個(gè)：指標(biāo)簡單化和復(fù)雜化、代表性指標(biāo)選取以及指標(biāo)的區(qū)域性和可比性問題。指標(biāo)體系的確立是主體功能區(qū)劃工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，應(yīng)盡快確定一套相對(duì)統(tǒng)一、科學(xué)合理的指標(biāo)體系。
(三)區(qū)劃技術(shù)路線、路徑與方法
