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【關鍵詞】工商管理會計;財務核算;財務管理
隨著社會的不斷發展,信息技術的普及,讓我國的會計工作呈現出了電算化的發展趨勢。在計算機成為會計人員完成數據核算工作的主要工具以后,會計人員開始對企業的財務計劃等問題進行了關注?,F代管理理論的不斷發展進步,也要求工商管理會計人員在日常的工作中對自身的工作重點進行轉移,因此,工商管理會計的轉變,也是順應社會發展的一大重要措施。
一、管理型工商管理會計的主要概念
管理型工商管理會計,主要指的是一些為促進企業經濟效益提升,而借助管理學和會計學的相關知識,對企業的財務問題進行預測、監督、分析、評價和總結的會計人員。這種新型會計人員的產生,可以被看作是信息技術和會計電算化技術發展的產物。在將計算機技術應用在會計核算工作以后,會計工作人員的工作速度和工作的精確度得到了有效的提升。在會計人員利用計算機技術解決了傳統用工作模式下的一些較為繁瑣的問題以后,會計人員在日常工作中就可以把工作重心轉移到企業的財務計劃、財務控制問題和財務總結等多項內容之中,在會計人員參與到這些事物的管理工作以后,企業財務管理工作的科學性和實效性就會得到有效提升,這就可以為企業自身管理水平的提升提供一定的幫助。
二、工商管理會計由核算型向管理型轉變的必要性
(一)核算型財務會計的主要缺陷
通過對核算型財務會計在新時期所表現出來的缺陷問題進行探究,我們可以發現,從跨級工作的側重點來看,核算型財務會計需要在尊崇工商行政管理的相關規定的基礎上,對企業的日常業務進行記錄,并通過編制財務報表的方式將這些信息上報給工商管理部門。這種工作模式可以被看作是一種服務于工商行政管理部門的服務模式,從工作模式來看,核算型財務會計人員在對數據的準確性進行保障的基礎上,還要讓財務報告符合工商管理部門的規定。從財務管理會計的工作實效問題來看,由于這一工作模式是建立在工商行政管理部門的過去的財務工作的基礎之上的,因而這種會計模式并不具有前瞻性的優勢,隨著工商管理工作的發展,這一會計工作模式已經難以適應這一工作所表現出來的新特點。
(二)管理型財務會計的主要優勢
對企業財務狀況的直觀化反映,是管理型財務會計模式的自身優勢的一種表現。對企業財務狀況的分析總結是這種新型財務會計模式的主要側重點。在對這種新型會計模式應用到工商管理部門以后,工商管理會計人員除了要按時提交企業財務報表以外,還要為相關部門提供相對完善的企業信息資料,以便為工商行政管理工作的開展提供更多的參考依據,因而工商管理會計由核算型向管理型的轉變,對工商行政管理工作的實效性的提升有著積極的促進作用。除此以外,在新型會計模式下,工商管理會計人員除了要對過去的財務工作進行總結以外,還要通過對現在的財務工作進行控制監督的方式,對工商行政管理工作的規范性進行提升,因此,工商管理會計的轉型,也可以為工商行政管理工作的開展提供一定的方向指導。
三、促進財務會計人員轉型的措施
(一)對監管機制進行完善
對自身對企業的監督作用進行發揮,是工商管理部門日常工作中的一項重要職責。為了對自身的換立職責進行充分的發揮,工商行政部門在日常工作的開展過程中也需要對企業的內部財務狀況進行有效監管。但是從我國工商部門的企業監管機制建設情況來看,我國的這一機制還在財務分析領域還存在著一定的漏洞。從工商行政管理單位的財務會計人員轉型工作來看,企業監管機制是管理型管理工作的一大主要影響要素。為了對企業監督機制的科學化水平進行提升,工商管理部門在日常工作的開展過程中首先需要對財務分析措施進行完善。在構建財務分析機制的過程中,工商行政管理部門需要從財務管理理論的最新成果入手,對硬性企業財務管理狀況的因素進行分析,以便讓監督機制的針對性得到充分強化,第二,在對財務預算制度進行貫徹落實的過程中,工商行政管理部門需要對管理財務方案在企業管理工作中的作用進行充分發揮,以便幫助企業對財務預算領域所表現出來的一些問題進行充分解決,第三,為了對監督機制的實效性M行提升,工商管理部門也可以通過構建內部審計機構的方式,對工商管理部門內部的監管工作進行強化。
(二)對會計人員的專業素質進行提升
從工商部門的會計轉型問題來看,管理型財務會計在未來的工作中除了要對會計核算能力進行充分了解以外,還要對企業的管理知識等內容進行了解。這就要求工商行政管理部門在會計轉型工作的開展過程中,需要對會計人員的知識能力進行提升,在對會計人員培訓機制進行運用的過程中,工商部門需要將會計人員的財務分析能力和財務預測能力看作是培訓工作中的重點要素。要通過激勵機制和考核機制的應用,對財務人員參與培訓的積極性進行充分調動,在培訓工作的開展過程中,工商部門也需要對會計人員的法律意識進行強化,以便在最大程度上避免事件的發生。
四、結論
核算型會計向管理型會計的轉變,是我國工商行政管理部門在新時期的工作中所要面對的一個重要問題。在對財務會計管理觀念和監督機制等因素盡心挖山的基礎上,對會計人員的專業素質進行提升,是促進會計人員轉變的一種有效措施。
參考文獻:
[1]裴昱.試論工商管理會計從核算型向管理型的轉變[J].中國集體經濟,2016,(36):135-136
[2]宋偉光.試論工商行政管理會計從核算型向管理型的轉變[J].財會學習,2016,(18):136
[關鍵詞]服務視角;工商;行政管理
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.129
[中圖分類號]F203.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2016)24-0-01
主動服務是現工商行政管理新的創新理念,與時俱進和解放思想是工商行政服務管理最主要的基本前提。工商行政管理的本質屬性是要求行政管理將與時俱進與解放思想中的精髓納入其中,這是對工商行政的人民性和現代性的基本要求,也是我國工商行政管理具有獨特力量的所在。在工商行政管理服務實踐的過程中,工商行政管理仍然保持著創新精神,不斷對工商行政管理傳統模式中不符合的服務觀念進行整改。也要不斷地對工商行政的服務工作提出新的觀點和思想,以創新為主,來提升工商行政管理的職能的效率。
1 傳統的工商行政管理模式
我國傳統的工商行政管理中,其體制與經濟模式相互適應,將指令性的計劃及行政手段來作為重要特征。傳統的行政管理模式,主要是強調工商行政機關中行政權力的單向行駛,但其存在著以下問題。
1.1 強制性管理
傳統的工商行政管理是以政府的權力以強制性為中心的一種管理模式,其具有良好的維護職能。社會經濟市場條件下,工商行政管理是根據在一定范圍的框架內對具體的市場交易來進行管制的,這種管制模式的有效性和快速性是其他的經濟部門所不具有的,且在工商行政管理中是其存在的主要前提。目前,工商管理依靠行政的權利來對市場進行管理,但在市場運行的規律上,強制性的管理模式對改進政府的管理活動及提高政府能力方面來講,并不能起到大的促進作用。
1.2 剛性管理
在傳統工商行政管理的行政執法和監管中,主要是強調以管理制度為中心的一種剛性管理,認為只有采用強制性的手段來管理才能完成目標,這種管理模式講究的是服從性。剛性管理是按照其規章管理制度來進行的程序化管理,是以規章制度為中心的一種管理模式。以行政管理的角度看,管理人員只是從達到效果的最大化來考慮的,對管理價值上沒有起到重視。這樣剛性的行政管理模式,對問題的解決是不利于及時化解和整改的,主要原因還是因管理中長期忽視服務理念而造成的。
1.3 管理模式過于簡單
傳統的工商行政管理模式過于簡單,將強制性的管理模式作為工商行政管理的后盾。首先,主要是強調以管理制度為中心;其次,是以采取收費和罰款來進行。這樣的管理模式過于呆板,毫無新穎性。通常是事發之后,再對其進行管理和處罰,所以缺少事前的教育和疏導,因此造成企業與政府矛盾的增加,使公眾對工商行政管理的合法性存在較深的質疑。另外,工商行政管理傳統的管理模式,直接會影響到行政職能的轉變及其服務型的構建。再加上工商行政管理人員的素質較低,機構也比較復雜,導致了傳統工商行政管理無法對新時代的發展和要求得到很好的適應。
2 服務視角下的工商行政管理
2.1 以民為本的行政理念
對工商管理行政的服務型視角來講是以民眾為中心的一種行政理念,而不是以政府為中心。以民為本的服務理念主要是要處理好管制和服務的關系,樹立起間接和直接服務的意識。服務型的成立是服務對服務的選擇或接受來作為主要前提,在服務型的引導下,工商行政的管理部門必須要迅速的建立起新的管理方案,逐漸提高工商行政管理的能力,不斷對社會的需求作出回應。
2.2 向服務型轉變
工商部門的管理活動都是停留在行政執法的表面上。只有將監管的職責做到位,才可以使市場持續規范,這樣的轉變是工商行政管理部門的基本工作。工商行政部門是管制型的代表之一,但監管是一種管理手段,并不是一個出發點,更不是一個管理目的。在實際社會中,多數工商局的監管方式還是以經濟為前提進行的,其監管的服務職能和意識都不夠明顯。在建設服務型政府的背景之下,工商部門在進行管理的同時必須要重視現社會的需要,通過服務來促進監管。政府的行政管理不能以強制性的手段來作為經常性執法方式,要將行政指導作為一種溫和的行政管理手段,這也是建設服務型管理部門最重要的切入點。
3 結 語
優化、提高工商行政管理的職能是現代社會主義市場的主要內容,也是工商行政管理中最為重要的職責。無論是從政府的起源方面來看,還是從其他角度來看,其存在的價值和目的就是為人民服務,工商行政的管理部門在履行自身職責時,一定要先對群眾樹立起主動服務的意識,必須對人民有著豐厚的情感,這樣才能更好的代表與符合人民的基本利益,堅定以人為本的理念,解決好人民所反應的各種問題。
主要參考文獻
關鍵詞:理論;公司治理;股利政策一、 引言
1976 年,Jensenand Meckling(1976)在依托MM理論關于公司所有者和管理者利益訴求博弈的基礎上,提出了理論。隨著企業經營權和所有權的分離,逐步形成了現代企業制度。但是,在當下企業和委托關系當中,擁有企業所有權的委托人和實際管理企業的人都是理性經濟人,他們所追求的都是自身效用的最大化,在企業的經營當中當企業的委托者和者發生利益上的沖突的時候,人就很有可能去違背甚至是去損害委托人而達到追求自身利益最大化的目的。隨之產生了一系列問題,如成本問題。實現企業的良好治理,實現企業成本的最優化,協調企業所有者和經營者的利益均衡分配,是當代企業治理研究的核心。公司治理是其中的關鍵問題,良好的的公司治理有助于企業的正常運營,維護企業各相關者的利益。其中公司的股利政策是公司治理理念下重要一環,并受公司治理機制的影響。股利政策是公司關于是否發放股利、發放多少以及何時發放的方針和政策,其實質是公司治理機制和運作模式的體現,是各方利益相關者對企業利益的博弈。股利政策是公司的管理層、股東、債權人、員工對公司利益再分配的訴求,一種利益的博弈,但這是一種非零和博弈。在公司特定的治理機制下,各方利益相關者根據自身的利益訴求,可以實現一種博弈利益的均衡,即公司特定的股利政策??梢?,公司的股利政策并不僅僅是財務政策,也是公司治理的政策。
二、文獻綜述
近年來關于股利政策和公司治理的研究不少,一方面是關于公司股利政策的研究,另一方面是關于公司治理的研究,再者就是把二者聯系起來,研究他們之間的相關性和作用機制。梳理文獻,我們可以得出關于股利政策和公司治理關系的研究現狀是:
1.結果假說——認為隨著公司增加股利支付額或提高股利支付率,公司治理機制能得到更好地實施和貫徹,即股利支付與公司治理的關系是正相關的。Jensen Mecklin(1976)認為股利政策有助于管理者與股東之間和股東與債權人之間的沖突的緩解,最終達到節約管理成本的目的;Easterbrook(1984)也認作為作為能有效降低公司成本的一種體質,股利是一種有效公司治理機制的替代方式;La Porta (2000)等發現,股利還能在一定程度上去緩解企業的內部人和外部人之間的問題, 而且當外部投資者要求內部人以現金股利的形式分配留存收益有法律保障時,股利發揮的作用更加顯著;安玉琢(2009)以2004 ~ 2006 年滬深股市A 股上市公司為參考,進行實證分析,最終表明公司治理與股利政策有顯著性關系。鄒紅等(2005)根據2002年的582個上市公司樣本,采用多變量回歸分析方法來驗證提出的假設并提出優化模型,然后以2003年的417個樣本為依據,對提出的優化模型進行了測試,從而進一步的地驗證影響股利因素;這個結果表明了中國上市公司特殊的治理結構對股利政策的選擇有著極其重要的影響。
2.替代假說——認為隨著公司增加股利支付額或提高股利支付率,公司治理機制并不能得到更好地實施和貫徹,即股利支付與公司治理的關系是負相關的。Holde(2002)論證股利的替代假說,即良好的公司治理實踐就足夠保護投資者對抗征用,減少了股利支付的必要性;Farinha(2003)認為在面對高的成本情況下,公司治理扮演著很重要的角色,股利支付和公司治理的內外方面呈負相關。方芳等(2004)通過調查結果顯示,管理層持股對于成本高的公司發放股利起改善作用。而成本低的公司中,股利支付并沒有什么影響。陳洪濤、黃國良(2006)再成本理論基礎上,采用回歸分析,對2003年752家上市公司股利分配政策的影響因素進行了實證檢驗。研究結果表明:每股凈資產、凈資產收益率、股權多少等影響上市公司的利分配,負債多少對股利支付并沒有影響。
三、綜合評述
公司治理體系是在公司治理評價系統原則下的股東行為、董事會、監事會、經理層、信息披露以及利益相關者六個維度的統一體,并通過這六個方面的有效性來衡量公司治理體系。通過文獻梳理,可以得知股權結構的集中與分散程度對股利政策有顯著影響;董事會的規模與監事會與股利政策呈正相關關系;公司董事長和總經理的聯系程度、信息披露程度,都與股利政策正相關??傮w而言,公司治理層的特征對股利政策存在重要的影響力。
發達國家是市場的自由化程度高和相關理論成熟的環境下,對公司治理和股利分配的相關性進行研究的,也在是基于在理論的基礎上進行的。而我國關于公司治理和股利分配的相關性研究并不系統,局限于單一的某一方面,也忽略了我國資本市場自身特點和我國特殊背景和經濟體制、經濟結構。因此,在以后先關領域研究中更加著重研究公司治理和股利政策的系統聯系;一是要更加系統和全面,著重實證分析,二是借鑒國外學者關于公司治理機制和股利政策相關性的理論研究和實證研究。(作者單位:四川農業大學經管學院)
參考文獻:
[1]Jensen,MichaelC,William H,etal. Theory of the Firm: Managerial Behavior, Agency Cost and Ownership Structure [J].Journal of Financial Economics,1976.
[2]Easterbrook, Frank H. Two Agency-cost Explanations of Dividends [J].The American Economic Review,1984.
一、推行并聯審批,提升工商形象
并聯審批工作是我們工商行政管理系統信息化的主要內容,此項工作的開展大大提高了政府的辦事效率和行政效能,降低了行政成本,有效推動了政府職能向服務社會公眾、服務市場經濟建設、促進經濟發展的方向轉變,也為我們工商行政管理的服務開辟了新的探索領域。目前,從工商職能角度來看,并聯審批的應用,主要從三個方面對我們工商工作產生了積極影響:
1、方便了服務對象,提高了行政效率。
我國加入WTO后,迫切的問題就是改革政府職能,建立以為企業服務為中心、以效益為目的的政府管理模式。開展并聯審批,打造"數字工商"就是工商部門轉變政府職能、服務企業的有益嘗試。從并聯審批的形式來看,不受"一廳式"限制,通過計算機連接所有的前置審批部門,具有范圍廣、節奏快、效率高的特點,特別適合審批事項超過兩項以上的餐飲、賓館、娛樂等行業;從接受服務的對象來看,并聯審批的應用,為企業和個人獲取政府提供的各種服務提供了更加便利的條件;從實施的效果看,較好地解決了交叉審批的矛盾,使過去必須到多個部門去辦理的事情,現在通過網絡窗口,很輕松地得到辦理,不受時間和空間的限制,使企業、個人在足不出戶的情況下,就可以獲得滿意的服務,減少了企業因辦理相關證明手續往返于部門之間而浪費時間和精力,為企業贏得了發展的時間和機遇。
2、實現了政務公開,遏止了行敗行為。
與傳統的辦公手段相比,推行并聯審批,實現了政務流程自動化、政務信息電子化、文檔管理規范化,精減了一些不必要的審批權、辦證權、檢查權,減少了機構、壓縮了層次、合并了環節、簡化了手續,進一步提高了工商部門的工作效率和管理水平,在真正意義上實現了政務公開。同時,由于并聯審批制度是建立在完整的監督保障機制之上的,監察部門可以通過網絡"督查督辦",隨時監督工商等審批部門的審批情況和反饋時限,變事后監督為事中監督,變結果監督為全程監督。從而有效克服了等消極弊端,杜絕一些人為障礙和辦事推諉、不廉潔行為的發生,也從根本上減少了滋生貪污賄賂的土壤和機會。有利于增強工商部門的服務意識,有利于樹立工商部門在群眾中的威信,真正成為"服務型工商"。
3、提高了工商干部的綜合素質,提升了工商形象。
推行并聯審批,打造"數字工商",對我們工商干部提出了更新、更高的要求。首先,觀念要更新。過去是憑良心辦事,封閉式管理,面對面交涉,暗箱操作,不僅效率低,而且行政費用高,工作強度大,矛盾點集中,容易引起權力尋租,產生腐敗。利用網上政務公開的功能,推行并聯審批,實行開放式管理,可以在有效機制的約束下,幫助公務人員實現觀念的轉變,高效、廉潔地為人民服務。否則,如果政務公開的觀念、服務意識和效率意識跟不上,只能是流于形式。其次,知識要更新。過去注冊人員只需要掌握一般的工商管理知識,就能照章辦事,過大的自由裁量權,影響了監督的公正性和有效性。并聯審批的推行,要求每一個工作人員不僅要掌握工商知識,還要有法律知識、科學知識和自動化辦公技能。第三,管理辦法要更新。通過開展網上并聯審批,打造"數字工商",實現網上政務公開,提高公務人員的綜合素質,密切了黨群、政群關系,提高了工作效率,降低了行政成本和管理對象的費用,從源頭上防止和克服了行敗,真正樹立了廉潔、高效、優政、勤政的工商行政管理新形象。
二、推行并聯審批,重在運作到位
今年年初,工商玄武分局在市工商局和玄武區政府的支持下,組織精兵強將到推行網上前置并聯審批最早的杭州工商局學習后,結合實際,制定出臺了《玄武區試行企業注冊網上前置并聯審批方案》,并以區政務中心工商注冊大廳為依托,以計算機網絡為技術手段,以"一門受理、抄告相關、并聯審批、限時反饋、先照后證、逐步推廣、效能監察、定期回訪"為主要程序,組合工商部門"一門式辦照"與多部門并聯審批為一體的審批模式。在技術上,通過計算機網絡環境下對數據庫在線操作,應用了B/S技術和流程自定義、多重安全身份認證等國際流行的計算機及網絡技術,使得該項目達到了國際先進水平。今年以來,區委、區政府在軟件開發及硬件投入上已經累計投入100多萬元,全力支持網上并聯審批系統。4月1日起,我們對涉及衛生、環保、公安、消防等前置審批的注冊資金100萬元以上的企業,試行網上前置并聯審批,將政務大廳"搬"到了網上。通過一段時間試運行,使我們的工作效率明顯提高,并取得了良好的社會效應。9月22日上午,隨著蔣裕德副市長輕輕一下"點擊",玄武區企業注冊網上并聯審批系統正式開通,從而改寫了"跑證"的歷史。在不到一個月的時間內,已經有近20家企業成功地在網上注冊登記。在并聯審批的推行過程中,我們主要通過以下八道程序運作到位:
1、一門受理。
設立公共秘書制度,由政府牽頭,各有關部門定期培訓公共秘書,定期培訓業務知識。公共秘書統一受理企業申請,申請方式分為兩種:
(1)到政務中心填寫《并聯審批申請書》;
(2)直接在Internet網上填寫,發送至政務中心。工商注冊大廳設置并聯審批前臺,公共秘書負責接待咨詢、受理網上填表、網上當事人提交的材料。公共秘書受理申請人提交的材料后,根據企業登記法律、法規的規定進行初審,認為各項必備條件已齊全,并且經營范圍中涉及前置審批項目的,指導投資人填寫《并聯審批申請書》,并發放有關前置審批部門的《申請須知》。
2、抄報相關。
公共秘書根據申請人填寫的《并聯審批申請書》,填寫《并聯審批申請抄報表》,并通過計算機網絡及時傳送至各前置審批部門。
3、并聯審批。
相關前置審批部門在收到《并聯審批申請抄告表》后,主動與申請人取得聯系,對企業申請的項目進行審核,在規定的5個工作日內提出具體的審核意見,并將意見簽署在《并聯審批申請抄告表》前置審批部門意見欄中,通過計算機網絡發送至工商部門。如遇到需上級部門審核的,可順延3個工作日,并反饋給公共秘書。
4、限時反饋。
如沒有特殊原因,相關審批部門必須在工商部門發出抄告單5個工作日內完成,并在抄告單上簽署意見蓋章,逾期未回復的,視為認可。
5、先照后證。
工商部門收齊前置審批部門意見后,對條件符合的,在5個工作日內核發營業執照。須核發許可證的,15個工作日內完成;以上并聯審批程序完畢,取得了營業執照和許可證(批文),投資者方具有合法的經營資格;對條件不符合的,終止并聯審批程序。
6、逐步推廣。
先對注冊資金100萬元以上的企業(從事危險品、易燃易爆等特種行業經營者和網吧除外);從事酒吧、音樂茶座、咖啡館、書店等行業經營者進行試點,積累經驗,待條件成熟后再推廣至各類法人企業。
7、效能監察。
為保證并聯審批制度的正常運轉,各并聯審批部門要明確職責,加強自我監督管理。區監察局進行流程跟蹤并開展效能監察。通過現場檢查、參加聯席會議、聽取申辦人意見、設立投訴箱、公布投訴電話等方法,參與并聯審批全程監督。版權所有
8、定期回訪。
組織各參與并聯審批的職能部門定期對經過并聯審批申領了營業執照的企業進行回訪、檢查,加大監管力度。檢查中發現企業不符合有關規定的,前置審批部門會同工商部門簽發停業限期整改通知,逾期仍不合格的,前置審批部門吊銷許可證,工商部門責令變更經營范圍。
三、推行并聯審批,有待完善提高
并聯審批通過一段時間的運行操作,已經取得了較好的效果和社會效益。但在實際運作過程中也不可避免地暴露出一些問題。
1、并聯審批單位范圍狹窄。
在現已實施的并聯審批工作中,已并入網上并聯審批的行政審批單位,只涉及公安、消防、環保、衛生等一部分行政審批權限單位。因此,應不斷擴大入網審批單位范圍,提高并聯審批工作的覆蓋率。
2、與真正意義上的"并聯"存在差距。
現在實施的并聯審批工作,是同級行政主管部門之間的并聯。在實際登記審批工作中,區(縣)分局受理的登記事項中有許多是需要市屬一級行政主管部門審批的,這些部門的行政審批權限只停留在市級,還有的需要區級單位審查后由本系統上報審批。所以,應打破級別限制,開通區對區、區對市、市對市、市對區的并聯審批,充分發揮互聯網的作用,最終實現真正的并聯審批。
3、技術服務和硬件維護不到位。
在實行并聯審批的過程中,因為程序設計不完善,出現了一些問題。如系統不能自動刷新、注冊號預留位數不夠、出現重復信息等,這些問題將直接影響材料的傳送和檔案完整準確的保留。
因此,我們在下一步工作中應該依托《江蘇省工商行政管理信息系統》,不斷完善現有程序,簡化審批手續,充實服務內容,提高工作效率。具體從以下三方面不斷完善并聯審批工作,打造"數字工商":
一是可以將并聯審批系統與現有的《江蘇省工商行政管理信息系統》連結,充分發揮網絡的作用,實現政府部門間信息共享、資源共享。爭取實現市工商局和各區級行政審批機關的連接、各區(縣)工商分局之間的連接、各區(縣)工商分局與市屬行政審批之間的連接。從而政府各部門能夠及時掌握管轄區域內涉及行政審批單位的變動狀態,確保不脫節。
同志們:
為期兩天的基層青年后備干部培訓班今天就要結束了,在培訓領導小組全體人員和全體學員的共同努力下,培訓班圍繞在培訓中育人、識人的目標,從選拔方式、培訓內容上進行了大膽的探索,取得了較好的培訓效果。學員們的綜合素質得到明顯提高,發展潛力得到充分顯現,為發現、使用人才奠定了良好的基礎。為此,我講以下三個方面。
一、本期培訓班的特點
此次基層青年后備干部選拔和培訓班主要有以下幾個特點:
一是領導高度重視。為了保證此次后備干部培訓的順利進行,確保取得實效,達到在培訓中育人、識人的目的,局黨組專門召開了會議,成立了以黨組書記、局長為組長的基層青年后備干部選拔領導小組和培訓工作專班,加強后備干部選拔與培訓的領導,嚴守選拔原則,嚴格選拔條件,嚴密選拔程序,并對培訓工作進行了周密部署,做到一級抓一級,層層抓落實。
二是選拔方式創新。此次后備干部選拔工作改進選拔推薦方式,在全市系統內公開選拔,按照民主集中制的原則,在原來組織推薦的基礎上,增加了個人自薦的方式,選拔基層青年后備干部,進一步擴大了選拔工作的民主化。
三是學習氣氛濃厚。全體學員都能夠嚴格遵守培訓班的紀律,上課認真聽講,勤于思考。大家始終保持了旺盛的學習熱情,充分表現出了良好的學習精神風貌。
四是培訓內容實用。本期培訓班安排的培訓內容,以提高領導素質和能力為主線,內容涉及政治理論知識、工商行政管理知識、領導管理知識。這些培訓的內容實用性很強,同志們開闊了眼界,開拓了思路,便于今后在工作中借鑒和應用。
二、主要收獲
本期培訓班取得了較好的成果,許多學員在暢談本次培訓收獲時,認為此次培訓是一次前瞻性、務實性的培訓,大家希望今后多參加類似的培訓班。本期培訓班的收獲主要體現在“一個把握”、“兩個認清”、“三個拓寬”、“四個加強”上:
“一個把握”,大家通過學習十六屆四中全會精神,把握住了加強執政能力建設的時代脈搏。
“兩個認清”,同志們通過兩天學習,認清了自身存在的不足。大家對比周國知事跡,對照領導干部所具備的素質和能力,認清了自己的差距,找到了提高的途徑;認清了當前工商隊伍的形勢。大家作為基層青年后備干部,認清了當前迫切需要建設一支年輕優秀、數量足、結構合理、能擔當工商行政管理重任后備干部隊伍的形勢。
“三個拓寬”,就是拓寬了我局后備干部選拔的渠道,豐富了干部推薦的方式,公開選拔講求民主,選賢任能不拘一格;拓寬了干部任用的方式,形成了干部選拔、培訓、考核和任用的模式;拓寬了干部的考核方式,為后備干部提供了展示風采的舞臺。
“四個加強”,通過緊張地培訓,同志們政治理論水平進一步加強,領導素質、領導能力、領導藝術進一步加強,事業心、責任心、進取心進一步加強,奉獻精神、創新精神、大局意識進一步加強。
三、希望和要求版權所有
在本期培訓班即將結業之際,我想向參加培訓的全體學員提三點要求和希望。
一是加強學習,努力提高自身素質。市局組織培訓只是一種形式,培訓的目的是要提高素質。要從根本上解決素質問題,還需要大家平時自覺加強學習,帶動人人學習,講求學習全員化;注重學習和工作相結合,講求學習的在職化;形成長期學習的良好習慣,講求學習的終身化。希望你們熱愛學習,積極參與學習,不斷提高綜合素質。
二是加強思想政治建設,切實提高政治理論水平。思想政治建設是領導干部執政能力的靈魂,思想水平和理論素質是其他一切能力的基礎,提高領導干部的執政能力,必須把提高領導干部的思想水平和理論素質放在首位。因此,同志們平時要注重學習政治理論,用“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦,加強自身思想政治建設,堅定理想信念,錘煉堅強黨性,切實提高政治理論水平。
三是加強實踐鍛煉,注重在實踐中提高領導能力。同志們回去后,要在工作崗位上注重加強實踐鍛煉,把所學的知識運用到實踐中去,注重提高“五種能力”,做到學以致用。要把學習所得的思想成果,轉化為增強責任心、事業心、進取心的源泉,轉化為增強奉獻精神、創新精神、大局意識的源泉,轉化為推動工作的強大動力,轉化為領導和推進工商工作的能力和水平。
一、多措并舉,優化街道環境
圍繞提升街道環境質量,一是集中開展了“城市美容活動”。對城區所有主干街道立面環境實施了集中治理。在積極宣傳的基礎上,落實責任,嚴格考核,通過責任單位自行整改,專業人員清洗粉刷和縣直單位干部職工義務勞動等方式,共清除沿街墻體、門窗上的附著物、張貼畫、廣告語5800余處,沖洗或粉刷陳舊污損的墻體7XX余平方米。繼續采取執法人員巡邏、專業隊清洗等綜合措施,增強治理辦假證野廣告的時效性,基本維持了城區主干道兩側可視范圍內無亂涂亂畫現象。二是對照省級文明縣考核驗收標準,集中力量對城區主要大街和重點地區面貌實施了集中整治。逐街道清理整頓沿街兩側亂貼亂畫、亂扯亂掛、占道攤點和店外經營。設置高檔次圍擋板300余米,清理影響市容的墻體廣告600余平方米。在重點路段兩側施劃自行車、摩托車停車位6376米,規范了門前車輛停放秩序。
二、狠抓落實,治理店外經營
一是嚴格攤點設置審批管理,壓縮城區臨時攤點數量,實行了臨時攤點“四不設”和“三定一簽”制度。即主干道兩側沒有固定門頭的攤點不再設置;博城五路、樂安大街兩條“示范路”兩側不再新設臨時攤點;學校門前、城市出入口不再設置攤點;對多次違反城市管理規定的攤點一律取締,不再設置。對必須設置的早點、饅頭等便民臨時攤點,與其簽訂以定點、定時、定衛生管理責任為主要內容的《規范經營責任書》。二是進一步完善措施,采取高峰控點,低峰巡線,延時、錯時管理辦法,對商業集中區、學校門口和集貿市場周邊店外經營實行重點管理和控制,實行全時段無縫隙管理,改善了城區沿街經營秩序。三是6月份,我局會同縣市政部門重新與城區沿街單位、商戶簽訂了以包環境衛生、包綠化美化、包立面整潔、包公共秩序、包設施安全為主要內容的“門前五包”責任書。同時,逐商戶發放了以“做文明市民,建文明城市”為主題的《致城區沿街經商業戶的一封信》,努力建立社會共同參與的城市環境管理長效機制。
三、突出重點,實施城市噪聲污染整治
為強化城市污染防控,我局立足職能,在加強日常生產、經營性噪聲污染治理的基礎上,重點對建筑工地違規夜間施工噪聲擾民行為進行了查處。尤其5月下旬至6月中旬,實施了高中考期間噪聲污染管控,通過向社會公布監督舉報電話,安排執法人員實施夜間值班管理,今年已查處夜間噪聲擾民行為11起,查處商業宣傳高音喇叭噪聲污染26起。為控制煙塵污染,通過采取中隊包片、隊員包店的方式,對城區主干道路兩側露天燒烤業進行了集中整治,依法取締露天燒烤點,鼓勵經營戶換上了無煙烤爐入室經營,減少了環境污染。
四、堵疏結合,實施禁止占道打場曬糧專項整治
今年麥季,我局及早動手抓好禁止在城區道路打場曬糧工作。在廣泛宣傳縣政府關于禁止在城區打場曬糧《通告》、積極協調解決城區周圍各村農民打場曬糧場地的基礎上,嚴格落實各中隊管理責任,按照責任分工,從早到晚,全天時上路值班巡查,做到發現一戶,清理一戶。重點路段安排執法人員全天輪流盯人盯路,基本杜絕了在城區道路上打場曬糧問題,保證了道路整潔暢通。
五、重點突破,整治商務中心區環境
為優化市民購物環境,我局對縣城百貨大樓周邊商業中心區域的亂停亂放、亂擺亂占、亂貼亂畫行為進行了集中整治。取締了占道流動攤點,外遷飲食、修理等臨時攤點23個;清理占用商業網點停車場地的出租貨車21輛,并督促各商業網點施劃了停車位,規范了機動車和自行車停放秩序;集中清除了墻體、地面和公用設施上的亂貼亂畫,規范了戶外廣告牌匾設置,清理了各類違規廣告條幅;進一步強化各商業網點的門前環境屬地管理責任,落實了門前環境專管人員和長效措施。通過整治,該區域環境秩序明顯改觀。
六、配套聯動,優化道路交通環境
一、在整頓和規范市場經濟秩序工作中取得的成績
2005年以集中開展“三項整治”為主線,繼續深入開展整頓和規范市場經濟秩序的各項工作,不斷拓展監管領域,加強行政執法力度,創新監管新理念,努力提高行政執法監管水平,積極推進以人為本的“和諧監管”,營造構建和諧社會的良好環境。
(一)狠抓落實企業年檢和個體工商戶貼花驗照工作,著力促進市場主體健康發展。
企業年檢和個體工商戶驗照貼花既是對市場主體準入的后續監管,也是登記管理的重要環節。我局通過多種形式,采取一些行之有效的方法措施,不斷為完善“經濟戶口”檔案提供了真實資料,也有力地杜絕了弄虛作假、蒙混過關的現象,從而提高了年檢驗照質量。今年全縣應檢企業402戶,實檢企業391戶,年檢率97%。通過年檢,核定A級企業385戶,B級企業6戶。全縣應驗照貼花個體工商戶3450戶,驗照貼花率96%。圓滿完成了上級下達的各項指標。在年檢貼花驗照期間,清理有前置許可證的企業230戶、個體工商戶1247戶,責令無有效前置許可證件的企業辦理注銷登記5戶,依法收繳無有效前置許可證件的個體工商戶營業執照2戶,責令無有效前置許可證件的企業變更經營范圍的3戶,責令無有前置許可證件的個體工商戶變更經營范圍的7戶。查處企業違法違章行為19起,罰沒款金額4.6萬元。
(二)堅決取締無照經營違法行為,扎實開展亮照經營專項檢查。
維護正常的市場經濟秩序,取締打擊無照經營尤為重要。今年我局做到了組織到位,細化目標責任制,加強與當地黨委、政府及部門聯系,嚴格執法,敢于碰硬,對無照經營堅決予以取締。今年在專項整治期間,共檢查企業286戶、個體工商戶2766戶,其中:證照齊全的企業282戶、個體工商戶2741戶;證照不全的企業4戶、個體工商戶25戶;限期補改的企業2戶、個體工商戶13戶;限期變更的企業1戶;限期注銷的企業1戶、個體工商戶2戶;查處無照經營戶(個體)10戶,限期補辦營業執照的9戶,取締1戶,罰沒款金額0.45萬元;未亮照經營的企業3戶、個體工商戶12戶,全部進行了處罰,罰沒款金額1600元。
(三)強化農資市場整頓,切實履行職責,保護農民的合法權益。
為進一步加強農資市場的監管,真正將“紅盾打假護農”行動落到實處,組織全局干部認真學習中央“1號文件”精神,把打擊制售假冒偽劣農資產品的違法行為,作為紅盾護農支農的具體體現。先后5次組織對流通領域農資產品質量進行檢查,對全縣7戶經營規模較大的農資經營戶推行了商品質量關口前移,查處了一批“坑農”、“害農”的違法案件,進一步規范了全縣農資市場經濟秩序。全年共出動執法人員122人(次),出動車輛43臺(次),檢查農資經營企業18戶、個體工商戶88戶,查獲化肥、農藥、種子違法案件6起,收繳罰沒款3萬余元。
(四)“三項整治”工作長抓不懈。
全面落實“三項整治”工作和“三次集中整治”工作,全年共開展以“三項整治”工作為重點的各類市場專項整治工作16次,其中組織食品安全及節日食品安全專項整治6次,組織開展虛假違法廣告專項整治工作3次,省局“三項整治”督查組在對我局“三項整治”工作檢查時,給予的充分肯定;開展了鹽業市場專項檢查,規范了***鹽業市場秩序;對流通領域的成品油進行了質量監管,進行了兩次質量抽檢;加強了蠶繭市場管理,進一步規范了蠶種、蠶繭市場秩序;對全縣鐵路沿線廢舊收購站進行了全面清查,規范了廢舊收購市場的經濟秩序;對全縣轄區煤礦、礦產業、旅游景點、危險化學品和煙花爆竹生產經營單位進行了安全生產大檢查,消除了安全隱患;規范了保險市場經營秩序,對新進駐我縣的5家保險企業進行行為規范;成功的舉辦了**縣2005年“三月三”商品貿易交流大會;在我縣創建省級衛生文明城市工作中,積極履行職責,加大市場監管力度,城區集貿市場進一步得到完善。
(五)以打擊傳銷和變相傳銷為重點,維護社會穩定。
針對我縣傳銷和變相傳銷活動一度有所抬頭的實際,我們一是組織對賓館、飯店管理人員召開聯席會,學習傳銷和變相傳銷的表現形式,講解危害后果,形成群防群治的社會環境。二是加大輿論宣傳,利用廣播、電視、報紙等傳播媒介,宣傳《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》,廣泛地向社會宣傳傳銷和變相傳銷對社會帶來的危害,增強群眾的自我防范能力;張貼宣傳標語60余幅,在媒介報道4篇。三是與公安機關密切配合,加大轄區傳銷窩點的排查整治力度,驅散變相傳銷窩點1個,幫教傳銷人員20余名,有力地維護了社會秩序的穩定。
(六)行政執法進一步得到加強,辦案質量有了明顯提高。
認真落實執法責任制,加強執法監督檢查,切實規范執法行為。為維護市場經濟秩序,促進經濟發展,充分發揮工商行政管理職能,認真落實執法責任制,堅持監管職能到位,行政執法到位。全年共查處各類違法違章案件116件,其中立案查處67件,簡易程序處罰49件,罰沒總金額23.70萬元。同時加大了工商行政管理法律法規的宣傳,不斷提高企業和個體工商戶的守法經營意識,向社會發放各類法規宣傳資料32000余份,培訓企業管理人員和個體工商戶120余人。強化案件核審和錯案責任追究制度,確保行政處罰案件正確、合法。全年案件合格率達98%,優良率達51%。案件核審率達100%。所有的處罰案件,無一例訴訟。
(七)整頓和規范市場經濟秩序工作做到長抓不懈。
整頓和規范市場經濟秩序工作不斷深入,局黨組高度重視,縣局與各所簽訂了目標責任書,做到有安排、有檢查、有考核。不斷的完善各類監管機制,把日常巡查作為重要考核內容,規范執法行為,實行預警制,擴大12315申訴舉報網絡,把投訴站(點)設在農村的村組上,實行群眾舉報制,為建立長效監管工作打下了基礎。加大行政執法力度和案件的查處工作,不斷規范市場經營行為。
有關要求的通知
各縣市局、市直各單位、機關各科(室)、協(學)會:
為規范全市工商行政管理人員著裝行為,樹立良好的執法、辦事形象,現就著裝有關要求通知如下:
一、基層工商所的工商行政管理人員和市、縣(區)局機關直接從事市場監管、行政執法工作的工商行政管理人員上崗時,應著裝。
二、機關其他人員在下列場合應著裝:
(一)參加重大集體活動及上級組織集會;
(二)外出執行公務;
(三)上級機關來局檢查工作;
(四)要求著裝的其他場合。
三、應著裝人員因非公務外出、節假日及女同志懷孕期間,應穿著便裝。
四、著裝時應按規定佩戴帽徽、肩章、領花。男同志大檐帽帽檐前緣與眉同高,女同志大檐帽稍向上傾;應扣好領鉤、衣扣,不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿、歪戴帽子;冬、夏、春秋制服不得混穿,不得在制式服裝外加罩便服。內衣下擺不得外露;男、女長袖立領襯衣做外衣穿著時,應佩戴肩章和制式領帶,下擺應扎在褲腰內;穿著短袖開領夏衫,應佩戴肩章和領花,下擺不得扎在褲腰內;男、女長袖立領夏衫與春秋服配套穿著時,應佩戴制式領帶。
五、著裝時,應穿便鞋、皮鞋(含涼鞋,穿涼鞋應前不漏趾后不漏跟),鞋跟高度女同志不得超過4厘米,男同志不得超過3厘米。風紀要嚴整,男同志不準留大包頭、大鬢角和胡須;女同志不準戴外露飾物(耳環、手飾、項鏈),不得濃妝艷抹、染指、染彩發。
六、著裝時應保持服裝的整潔,做到儀表端正,舉止文明。
七、不準著裝到營業性歌舞廳、餐館參加娛樂活動或宴請。
八、著裝人員制服因公損壞(丟失)的,由個人出書面報告說明原因,視情況予以補發;因個人保管不善損壞(丟失)的不予補發。
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你單位請求從事商標業務的申請收悉。
經考核,你單位符合《商標組織管理暫行辦法》的有關規定,根據《中華人民共和國商標法實施細則》第三條的規定,國家工商行政管理局批準你單位開展商標業務,國內外委托人辦理商標注冊申請及其他有關商標事宜。
一九九九年十二月三十日