采購監管措施精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的采購監管措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：采購監管措施范文
今年以來，__縣工商局認真貫徹中央“八項規定”和厲行勤儉節約要求，細化八項措施，突出加強公務接待和機關日常管理，在全局營造了厲行勤儉節約反對鋪張浪費的濃厚氛圍。
一是加強宣傳教育。組織開展“厲行勤儉節約、反對鋪張浪費、建設節約型機關”主題教育活動，通過召開會議、機關電子顯示屏宣傳典型等形式，引導大家從身邊做起，從細節做起，以實際行動踐行勤儉節約的良好作風，使勤儉節約成為全局工作人員的一種日常行為習慣。
二是嚴格公務接待。進一步完善機關接待工作制度，遵循節約、從簡的原則，規范公務接待范圍，簡化接待程序，減少陪同人員，減少陪餐次數，嚴格用餐標準，不搞超標準接待。機關開設“廉政食堂”，及時做好就餐人數的準確統計，量人定餐，做到最大限度的節約。
三是精簡會議活動。貫徹“精簡、高效、節約”的原則，嚴格會務管理，會場布置一律從簡。盡量減少會議，控制會議規模，提倡開短會、講短話，由局黨組會“一事一議”，班子成員分頭部署落實，提高會議的效率和質量。切實改進文風，減少發文數量，壓縮文件篇幅。
四是強化車輛管理。認真落實車輛管理制度，“肅紀”活動領導小組采取明查暗訪等方式，加強對本單位公務用車情況的監督檢查；嚴格派車程序和駕駛員管理，實行定點加油、定點維修和定期保養的“三定措施”，盡量減少不必要的開支；實行節假日公車集中封存停駛機制，節假日調休期間，除值班車輛外，所有車輛必須按照規定時間集中停放在局機關院內，嚴禁公車私用。
五是倡導無紙化辦公。充分利用oa局域網推行無紙化辦公，實行公文網上流轉，推進電子政務；嚴格控制印制資料、匯編等大宗印刷品；嚴格控制辦公用品發放和使用，要求各部門辦公用紙必須實行雙面打印。
六是厲行節約用水用電。對辦公樓用水管道進行全面檢查檢修，杜絕跑冒滴漏現象，防止水源浪費；非工作時間，必須關閉電腦、照明等電器電源；逐步淘汰高耗能燈具和設備，在樓道等公共場所安裝自動控制開關等節電裝置。
第2篇：采購監管措施范文
關鍵詞：第三方理財機構 法律監管原則 監管措施
自諾亞財富在紐約交易所成功上市后，第三方理財機構開始闖進更多人的視野。據銀行業監管部門統計，僅在北京，各類第三方財富管理公司就不少于300家。第三方理財最早出現在美國、加拿大等國家，香港地區在10余年前起步，而中國大陸則還處在起步階段。在美國，第三方理財機構擁有60%的市場，英國大約為55%，澳大利亞大約為50%，中國香港大約占30%。目前我國第三方財富管理機構占比僅為1%。然而，我國高凈值人士數量急劇增加，理財需求也日趨強烈。可見，國內的第三方理財市場具有非常大的發展潛力。這也是各種資本聚集在第三方理財市場的原因。
一、中外第三方理財機構特點之比較
目前我國第三理財機構可粗略分為三個類型：諾亞類和展恒類及恒天類。分類依據是三者的產品結構有著明顯的區別。諾亞財富產品結構中 PE要占到60%以上，固定收益信托類大概30%，陽光私募10%左右。展恒理財為客戶配置的主要產品是公募基金和陽光私募基金。脫胎于中融信托北京第一財富中心的恒天財富，則是“信托系”的代表，其公然宣稱主要專注做信托理財產品。但總體而言，我國80%以上的第三方理財機構推介的產品是信托。其原因主要是信托產品銷售風控措施較為嚴格、客戶接受度較高。
然而，如果我們把第三方理財機構進行具體的中外對比，可發現有如下不同：
第一、我國第三方非純粹第三方，反而類似金融中介機構。這主要是因為我國第三理財機構還處于艱難的成長期中，業務、市場、品牌、口碑等都是百廢具興，第三方為了生存只好在各大金融機構如銀行、信托、證券等夾縫中求生存與發展。
第二、營利模式不相同。境外，向客戶和機構收費并行；我國，主要是向是金融機構的傭金，向客戶收費還“不太現實”， 也無法收取咨詢費和會費。所以從“營銷服務”模式，轉向“私人理財管家”模式是中國第三方理想之路。
第三、市場經濟法治化程度不同，影響中外第三方理財機構的不同發展與監管效果。境外的市場經濟法律法規相對發達，這種較高程度的法治化有利于監管。
第四、理財觀念也有較大的差異。境外較成熟，國內較保守。成熟的理財觀念使人培育著良好的權利意識，也能投資理財顯得更為理性與理智。
第五、法律完善程度也不太均衡。境外如美澳都有較系統完備的法律規制方法，國內卻幾乎為零。這種法律法規的欠缺既不利于第三方理財的監察管理，也不利于其穩健發展。
針對上述不同，在對第三方理財機構進行監管時需注意以下相關的監管原則與監管措施，才能使我國第三方理財機構健康茁壯成長。
二、我國第三方理財機構的法律監管原則
1、法治原則
法治原則是市場經濟的內在要求，也是依法治國的精神所在。在對第三方理財機構監管中，需要有明確的法律法規來界定第三方理財機構的性質、模式、監管機構、業務范圍、行業規章、法律責任等。而現在的問題正是我國第三方理財機構立法監管上缺失。對此，我國可充分借鑒境外一些第三方理財監管經驗成熟的國家，如美國、澳大利亞等，適度與謹慎移植，加快構建我國第三理財機構的法律監管系統，從而促進其穩健合規的發展。
2、扶持原則
鑒于第三方理財市場的巨大的發展潛力，精英階層隨著財富的逐漸積累有著強烈的理財愿望，我國面對這一新興的行業，要本著與人為本，建立和諧社會的原則對第三方理財進行政策上的扶持，以便使這新生兒能在國家政策與法律的扶持下穩步前行，沐浴在改革開放與市場經濟的陽光之下。
3、引導原則
由于第三方理財有著巨大的利益誘惑，致使這一新生行業野蠻生長，無序競爭。這就得依靠國家在政策扶持中進行正確引導，才有利于第三方的正確繁榮與發展。比如，中國證監會在2010年10月推出了投資顧問制度，雖然基于簡單薦股模式的狹義型投資顧問也在2011年市場的寒潮中遭遇了初推期的尷尬，但這畢竟是種有益的行業資格引導，有利于金融行業的發展。
4、公平原則
眾所周知，銀行、證券、保險、信托并稱現代金融行業四大支柱。這些金融行業分別由銀監會、證監會、保監會監管。而發展迅猛的第三理財卻處境尷尬，一方面地位不明，至少目前還不是金融行業；另一方面也暫無人監管，這種放羊式的自由，其實使第三方理財機構游離在制度之外，一旦出事，則整個行業因為沒有規范而面臨重新洗牌的危險，這種不公平的地位和不明朗的未來，無疑給這一行業蒙上陰影，從某種意義上制約了它的發展。
三、我國第三方理財機構的法律監管措施
針對缺失監管的第三方，我們應在堅持法治、公平、引導、扶持等原則，合理構建與主動創新。具體而言，監管措施主要有：行業準入制度；職業準入制度；風險控制制度；探尋技術支持制度，他律與自律相結合制度等。
1、行業準入制度
目前第三方理財機構銷售的產品涵蓋信托、陽光私募基金、PE產品，未來還有公募基金。這幾個產品分別由銀監會、發改委以及證監會監管。最可行的模式是每個銷售牌照都拿一個，然后由三方的共同監管。但是這如九龍治水，監管成本也會非常高。可行有效的方法是建立第三理財機構的行業準入制度，規定相關的行業性質、業務范圍、資金要求、監管內容、法律責任等。對符合行業準入制度的機構發放營業牌照，并通過年檢及考核的方法對其時行跟蹤鑒定與監管，優勝劣汰，從而保證第三方理財機構的品牌性與認證性。
在發牌照時有兩種方式。一是分類式，二是綜合式。分類式是指第三方理財機構銷售不同的產品，就由相關的鑒管部門發給相關的銷售牌照。發行信托產品，必須要有信托牌照。目前的基金銷售和保險銷售都有專門的資格認證。二是由有權機構發給第三方理財機構綜合的能銷售市場上應有的產品的牌照。這一設想有一定難度，譬如：在我國分業經營分業監管的監管模式下，由誰牽頭作為有權機構使行頒發牌照就目前的形勢而言暫時不得而知。
在第三方支付牌照正式發放之后，筆者希望盡快明確第三理財機構的性質：是不是金融機構？如何對第三方理財機構進行定性定位是當前亟需解決的首要問題。
2、職業準入制度
如同要獲得律師證才能從事法律職業一樣，我國需要規范第三方理財機構的從業人員資格，規范理財規劃師的認證體系，提升理財人員的專業素養。
第一、要制定第三理財從業人員的職業標準。投資理財需要綜合性的素質與能力才能真正做好高端客戶的財富管家。首先，理財顧問應具備一定的專業資質。如良好的教育背景、金融業從業經歷、所獲各種殊榮，都能作為初步判斷理財顧問資質的標尺。其次，理財顧問應具有理財資格或水平證書，比如CFP（注冊金融規劃師）、RFC（注冊財務顧問）、RFP（注冊財務規劃師）等。最后，能否制定好的理財規劃的方案。好的方案的評介標準總體原則是為客戶謀求投資理財利益的最大化，理財方案風險可控度是否合理。
第二、要重視理財人才培養。美國的理財隊伍大多是經驗豐富、信用優良、有金融或法律從業經歷成功人士，而我國合格優秀的理財人員很是缺乏。這需要我們加強理財人才的培養，盡快建立一支職業道德高，業務能力強的專業理財隊伍。與此同時，高素質的執法監管人才的培育也是不能忽視的問題。
3、風險控制制度
第三方理財存在著不同的風險。可借鑒其他金融法律法規，強調第三方理財在法律責任、社會責任、經濟責任等風險防范與控制。具體可在第三方理財機構的資本要求、產品風控、責任認定、法律途徑等方面進行相關的風控制度的明確與落實。也可借鑒其他金融行業進行風險控制較成功的制度，例如信托公司在發行信托理財產品前進行的各種風控措施與要求都可合理地適用于第三理財機構的風險控制制度建設。
4、技術支持制度
應研發及完善第三方支付平臺。盡管可能作用不會很大，但從長遠看，第三方支付平臺確實為第三方銷售的發展提供了一個物理支持，將來第三方機構銷售可能就不再會出現開車帶客戶去銀行買基金的現象了。無論是第三方支付的獲批還是更多的第三方銷售機構面世，都為改變理財銷售市場所迫切需要的。證監會在發展基金第三方銷售業務上一直持鼓勵態度，民生銀行與匯付天下以及天相投顧的合作都是在其鼓勵之下。
5、行業自律制度
應盡快成立行業自律組織——第三方理財機構協會。一個行業除了需求國家法律法規的引導與監管外，自己形成一種自律的組織也顯得極為重要，因為這種行業自律組織能充分調動集體的主動性與積極性，能形成良好的職業行規與職業道德。如同律師有律師協會一樣，第三方理財機構也應成立相關的行業自律組織，諸如第三方理財機構協會等，名稱并不重要，重要是建立相應的協會規章，督促行業內的公司企業及從業人員能共同遵守，共同進步，共同發展。
四、我國第三理財機構監管應注意的幾個問題
眾所周知，法律的有效實施要依賴許多法律外的東西，因為“徒法不足以自行”。為了更好對第三方理財機構進行監管，我們還應注重從經濟、文化、政策等方面進行綜合考量，綜合治理，才能取得良好的法律監管效果。
1、培育健全的法治市場經濟
縱觀境外第三方理財機構較為成熟的法律監管經驗，我們會發現這些國家或地區都是市場經濟較為發達，而且社會信用體系相對完善。正是這種健全的市場經濟滋生了理財機構的健康成長。良好的市場經濟孕育著相關的法律法規制度的建立與完善。反觀作為建設中國特點的社會主義的我國的當今國情，如果要從經濟的考量第三方理財機構的法律監管，我們應重視信用體系的創建，在從事工商活動時要時時落實誠實信用原則，把相關的經濟活動納入法制的正確軌道上，所以培育健全的法治化市場經濟勢在必行，好在我國已在路上，假以時日，我們有理由看到這是一個富有希望的錦繡前程。
2、重視培養理性的理財觀念
法律是文化的一種，而理財主要是經濟行為。這兩者看似關系不大，其實兩者有著千絲萬縷的關聯。境外第三方理財機構的蓬勃發展的一個原因是這些國家或地區有著正確的理財觀念。特別是信托法原理在這些國家或地區有著重要的影響，人們會相信獨立理財機構的理財規劃或資產配置建議有利他們財產的保值增值，加上出于避稅等原因，極大的刺激了理財機構的興盛與發展。而中國素來有藏富豐富的文化傳統，沒有像西方有著要財富管家的習慣，加上社會誠信體系的缺位，諸多高凈值精英人士無法真正做信托法上所說的“正信任而托付”進行理財行為。這種傳統文化無疑在某種程度上制約著我國第三理財機構的發展，當然也不利于對這些理財公司的監管。
3、發揮政策的積極導向作用
從長遠的角度看，一種制度的良好建立與實施，國家政策的扶持與引導是必需的。很難想象，如果沒有國家政府的支持，美國等國家或地區的第三方理財機構不可能發展如此蓬勃興旺。第三方理財機構相對于銀行、券商來說，還處于弱勢，而且實力強者不多。我國現如今正在建設法治國家與和諧社會，為人民服務是法治政府的根本要求，當我們把“國家依法保護公民的合法私人財產”莊嚴地寫入憲法后，現對我國高凈值的財富人越來越多的資產配置及理財規劃，第三方理財機構如雨后春筍般適時而起時，我國政府應順應民意，本著藏富于民，以人為本的原則，對這類機構進行政策上的扶持與引導，從而使第三方理財機構這個野蠻生長的新生物能在國家與政府的正確的扶持與引導下走上規范的可持續發展之路，從而有利于我國經濟金融穩健茁壯的成長。
五、結語
第三方理財公司穩健發展需要內外兩方面支持。首先、第三方理財機構自身需要加強管理資金的安全性和品牌影響力、重視專業人才的培養、強化理財師的職業道德教育，建立誠信體系信譽、從而擴大客戶規模提升業績和服務。更重要的是，在宏觀管理方面，盡早彌補第三方理財相關的法律法規以及行業管理政策的空白。缺乏行業執業標準、囿于國內金融分業經營的模式、沒有法律法規的監督與管理，勢必會影響我國經濟金融市場的迅速成長。因此，盡快把我國第三理財機構納入法治軌道促其安穩發展已迫在眉睫。當務之急就是及時落實我國第三方理財機構的法律監管原則與相關的鑒管措施。
可以預見，未來的第三方理財市場定是海闊天空大有可為的市場，誰能滿足客戶的需求，誰就能在這個日益發展的大市場中分得一塊蛋糕。而健全完善的法律監管無疑會使分蛋糕過程更加公正公開，力求結果公平。
參考文獻：
[1] 張文顯主編，法理學[M].北京：高等教育出版社，北京大學出版社，2007.
[2] 王喜榮，李麗榮. 我國第三方理財發展探討[J]. 金融會計，2008（1）.
[3] 鄭文.第三方理財企業的核心競爭能力探析[J].湖北廣播電視大學學報，2009 （10 ）.
第3篇：采購監管措施范文
一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環節全過程監管
1、嚴格預算采購和方式管理，公開采購
信息，做好采購項目實施的事前監管。嚴格政府采購預算管理，對預算項目的必要性、可行性以及經費來源、實施步驟等全面進行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監控，從源頭上規范采購行為。嚴格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關文件依據，或召開專家論證會對特殊需求進行論證，依法從嚴審批。規范采購信息披露，建立了*市政府采購網，將所有政府采購方面的政策法規、辦事程序以及招標文件、評分標準、中標結果等信息在指定的媒體上，提高采購透明度。2、加強評審專家的管理，重大項目現場監管，對采購執行過程實時監控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家庫，實施對政府采購評審過程的間接監管。通過自主開發專家管理軟件實現了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數量、實施動態管理，提高專家的“數量”和“質量”。加強政府采購現場監管，對政府采購監管工作人員進行內部分工，各自負責對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導和項目現場監督，及時發現采購過程中的問題，并采取相應措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監管。進一步增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應商，減少支付環節。加強資金審核，對采購人違反政府采購規定發生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統數據的分析，對年度內政府采購支出發生極少或違規采購項目較多的采購人進行專項檢查。針對合同簽訂環節可能出現的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內容、價格進行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。
二、大力推行電子化政府采購系統，努力提高采購工作的透明度和績效
1.強化服務、加強監管，構建政府采購電子化管理系統。政府采購管理系統的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉進行管理和監控，并著力體現監管與服務并重的原則：采購人網上報送計劃、委托，財政部門網上審批，采購中心網上分解計劃，采購實施后及時將采購結構錄入系統。此系統的實施，不僅省去了采購人過去紙質傳輸的程序，而且監管部門可以查詢相關單位的采購信息和采購執行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規范高效，開發政府采購電子化操作系統。在采購的操作環節，*市政府采購中心積極嘗試網上采購，一是網上詢價系統。將規格型號標準、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網站采購信息，供應商網上報價，計算機自動確認最低價供應商成交。二是網上公開招標系統，通過互聯網技術，實現網上在線招標、供應商網上遠程投標、評標專家網上評標。該系統通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權局計算機軟件著作權。
三、建立履約驗收制度，高度重視供應商質疑投訴工作，強化政府采購質量監管
1.建立聯動機制，加強履約驗收。市財政局將政府采購質量監管作為一項專項工作，建立與工商、質監等部門的聯動機制，共同加強對政府采購合同履約和質量驗收管理工作，制定了《*市政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《*市政府采購產品質量監督管理辦法》，對采購人驗收、付款進行了規范和指導；建立財政和質監部門對政府采購產品質量監督檢查的聯動制度，共同構筑政府采購產品質量安全保障網絡。市政府采購中心也出臺了《加強政府采購貨物抽查驗收措施》，設有專門的部門負責接受質量和服務方面的反映，對違規違約供應商進行處理。2.通過投訴處理，保護相關當事人的合法權益，加強對違規采購行為的監管。我們十分重視政府采購供應的投訴處理工作，安排專人負責處理供應商質疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實、依法律。幾年來共協調處理各類糾紛三十多起、投訴7件，保護了政府采購當事人的合法權益，保障了政府采購活動規范有序進行。同時，通過投訴處理過程中發現的典型問題，分析原因，總結經驗，并對薄弱環節加強和完善制度建設，促進采購行為進一步規范，發揮以點促面的作用。
第4篇：采購監管措施范文
關鍵詞:市場采購商品;檢驗監管模式;有效;創新
中圖分類號:C93文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0095-03
1 義烏市場采購商品出口的特點
義烏市場采購商品出口經過多年培育,逐漸形成了以下幾個特點:
一是市場發展國際化、商品輸出趨向全球化。義烏市場商品已經出口到215個國家和地區,市場外向度達60%以上。同時,義烏市場對外延伸對接功能不斷加強,與市場對接的國際小商品集散地已擴大至巴拿馬的科隆、阿聯酋的迪拜、智利等地,與義烏對接的境外小商品市場有柬埔寨的“中國商城”、俄羅斯的“海寧樓”、巴西“中華商城”、意大利的“中國城”、中東阿聯酋的“中國產品城”等10多個。
二是外貿出口主體持續擴大。目前有來自100多個國家和地區的1360多家外國企業常駐義烏代表機構、10000多名外商常駐義烏采購小商品。聯合國難民署采購中心、家樂福亞洲采購總部義烏辦事處等一批高端商業資源集聚義烏。隨著市場國際化程度的日益增強,對外貿易形式得到不斷創新和豐富,出現了一些有義烏特色的外貿形態。如:一頭在義烏采貨,一頭在國外市場銷貨、供貨、結算一條龍的跨國外銷方式;國外商務機構與華僑商組成的外貿組織方式;培植虛擬品牌接軌國際商業買家的外貿方式等。
三是出口商品多元化。近年來,工藝品、飾品、花類、玩具、化妝品、文體用品、小五金等市場優勢行業持續保持外貿出口主力軍的地位。自營出口額比重逐年增加,服裝及附件、襪子、工藝品、毛毯、拉鏈、飾品、化妝品、廚具、鞋帽傘、文化用品等成為義烏市場出口的主要商品。其中服裝、襪子、工藝品等行業的自營出口額占全市自營出口總額的70%左右。
1 義烏檢驗檢疫局對市場采購出口商品檢驗檢疫監管的做法
多年來,義烏檢驗檢疫局在市場出口商品檢驗檢疫工作操作依據尚不完善的情況下,在上級領導機構的大力支持下,以義烏小商品市場為基礎,遵循“嚴格管理、管而不死、適度放寬、放而不亂、方法靈活、操作規范”的原則,不斷研究市場采購出口商品檢驗檢疫措施,確保對市場采購出口商品實施有效的檢驗檢疫監管。
2.1 建章立制,完善檢驗檢疫監管制度
根據市場采購商品檢驗檢疫監管工作特點,義烏檢驗檢疫局一系列規定、反感及相關大宗出口商品檢驗作業指導書,初步建立了市場采購出口商品“檢驗檢疫、監督管理和執法稽查”三位一體的工作制度。
2.2 強化市場采購出口商品的檢驗檢疫
為保證執法效果,把好出口商品質量關,義烏檢驗檢疫局對義烏市場采購出口報檢商品按20%的比例進行自驗,開展專項整治以來將自檢批比例從原來的20%提高至40%,同時,加強批次管理,確保每批報檢貨物都加貼檢驗檢疫批號。
2.3 加大對涉及安全、衛生、環保等商品的實驗室抽樣檢測力度
在專項整治前,針對義烏市場的特殊性,義烏檢驗檢疫局在確保履行檢驗檢疫職責的前提下,以實驗室檢測的方法來代替憑證報檢制度,解決涉及質量許可證類商品的報檢瓶頸問題。積極與浙江檢驗檢疫局技術中心合作,對市場采購涉及安全、衛生、環保等敏感性商品,一律實行實驗室檢測,以實驗室的檢測結果作為合格判定的重要依據。對實驗室檢測不合格的商品作為監管的重點,實行加嚴檢驗。
2.4 加大執法稽查力度,引導外貿經營單位守法經營
面對市場采購商品出口逃漏檢現象較為嚴重的現狀,組建專門的執法稽查隊伍,配備相應設備,制定周密計劃,強化執法手段。對市場采購的出口貨物開展不定期的檢驗檢疫稽查工作,并不斷擴大稽查覆蓋面,增強稽查工作的威懾力,提高執法水平,嚴厲打擊各類違法違規行為。
2.5 嚴格口岸查驗工作
為進一步加強對市場采購出口商品的檢驗檢疫及監管工作,義烏檢驗檢疫局根據國家質檢總局《出境貨物口岸查驗規定》,結合義烏市場貨物出口的實際情況,制定了具體的出境貨物口岸查驗細則,規范口岸查驗的檢驗檢疫行為和市場采購出口商品的檢驗檢疫監管工作。專項整治期間,對在義烏口岸通關的貨物,實施100%開箱檢查,強化口岸執法把關。
3 市場采購商品出口監管中仍存在的困難及問題
通過多年的努力,雖然在市場采購出口商品的檢驗檢疫工作中取得了一定的成績,但檢驗檢疫監管工作還是存在較多的問題與困難,主要體現在以下幾個方面:
3.1 市場采購商品檢驗監管依據不充分,對市場采購出口商品檢驗監管效果不理想
由于缺乏相應法律法規與規章的有力支撐,市場采購所在地檢驗檢疫機構難以出臺相應有效的措施與方案,且執行力度大打折扣。對報檢人的管理、實施許可制度商品的報檢要求、檢驗依據與進口國實際要求脫節等情況未能得到有效解決,工作依據不明確等問題的存在,導致檢驗檢疫政策多變,基層檢驗檢疫機構的監管工作受限;對有關外貿經營單位的檢驗檢疫管理力度無法加強,限制著市場采購出口商品檢驗檢疫監管工作實現新突破。
3.2 市場采購出口商品質量良莠不齊,檢驗檢疫監管風險較大
目前出口小商品質量良莠不齊,按不同進口國家提供不同檔次的商品,產品檔次雖然近幾年有了較大提升,但總體仍以中低檔商品為主,從事出口小商品的企業規模大小不一,管理和技術水平參差不齊,致使部分小商品質量不能滿足國外技術要求,嚴重影響了我國產品質量的整體形象,其質量現狀使得出口貿易存在較大的風險。2005年8月,國家質檢總局分別向我國駐非洲的四十五個國家大使館開展了出口產品質量情況調查專項活動,從反饋的情況來看,涉及到質量不合格的商品很大部分來自于全國最大的小商品集散地浙江義烏中國小商品城。因此小商品出口存在較大風險。
3.3 市場采購出口商品貿易主體復雜,誠信及守法意識差,外貿倉庫管理混亂,監管難度大
在義烏,市場主體最大的一個特點是多:經營戶多,外貿中介人員多,中介機構多,外商多。這些市場主體集聚了義烏市場的人氣,對市場的發展、壯大起到了極為重要的作用。但是,如此多的市場主體,由于缺少準入機制,監管職能不明確,給市場的有序發展帶來了很多隱患,突出表現在以下幾個方面:一是廣大供貨商素質良莠不齊,風險防范意識不高,外貿專業知識缺乏。二是中介人員和中介機構約束少。此類機構和人員多以盈利為目的,商品質量意識淡薄,同時也缺少相應的比較完善的法律法規約束。三是外商從事進出口貿易的主體資格依然沒有解決,以辦事處這一非正規方式進入義烏的涉外機構的存在也是導致商戶貸款被騙無法追回的重要原因之一。在倉儲運輸環節,采購商或組貨單位將貨物暫存在外貿倉庫中,貨備齊后用集裝箱出運,而目前義烏外貿倉庫遍布于市區各個角落,許多小區內一樓的房間就是外貿倉庫,這種不集中、不固定的倉庫無法實施有效監管。
3.4 法檢商品逃漏檢現象較為嚴重
義烏檢驗檢疫局業務統計數據表明:2007年1-8月份,義烏檢驗檢疫局受理市場采購商品報檢22460批,平均每月2807批。但自9月開展市場采購出口商品專項整治起,由于查驗力度和要求的加強,報檢批就出現了明顯的下降趨勢,9月份,共受理市場采購商品報檢2149批,下降了23.44%;10月為1190批,下降了57.6%,但從海關的數據來看義烏市場的出口量卻未降反升。
3.5 檢驗檢疫技術支撐滿足不了監管需要
由于相應的實驗室建設起步較晚,相應的檢測條件和技術能力缺乏,而小商品具有貨物來源雜、商品品種多、出貨時間緊等特點,這些因素都制約著義烏小商品的快速通關。多年來,對需要實施實驗室檢測的出口商品,尤其是市場采購商品,義烏檢驗檢疫局均外送檢測,不僅增加了工作時間和費用,而且還會延誤小商品的出口時間,特別是開展產品質量和食品安全專項整治以來,送檢商品批量猛增,檢測周期更為長久,外貿經營者對此反應強烈。
4 提高市場采購商品檢驗檢疫監管有效性的建議
通過調查研究,我們認為要長效做好市場采購出口商品的檢驗檢疫監管工作,必須要明確檢驗檢疫監管主體,維護檢驗檢疫秩序,擴大檢驗檢疫覆蓋面,確保市場商品出得去把得住,創新檢驗監管模式,建立準入機制,按照“兩個鏈條、一個體系、一個網絡”的要求,從工廠供貨、經營戶索證、外商外貿采購下單、驗貨、倉儲、定艙、拖柜、裝箱、出口這一市場采購商品的出口鏈條,建立起追溯體系,確保從源頭抓質量監管,加強與海關以及政府部門的配合,切實建立起行之有效的市場采購商品出口把關網絡。
4.1 明確檢驗監管主體與行為,規范檢驗檢疫秩序
明確對市場采購出口商品的檢驗監管主體是規范檢驗檢疫秩序的首要問題,《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例對產品檢驗制度作了明確的規定,但對市場采購商品的檢驗監管主體未作明確規定,無論哪個檢驗檢疫機構都可以實施檢驗檢疫,致使少數檢驗檢疫機構以市場采購商品名義盲目擴大檢驗檢疫業務,造成了檢驗檢疫內部的規定不一、做法不一,嚴重影響了檢驗檢疫的形象、聲譽及威嚴。建議相關機構盡早明確監管主體,對市場采購出口商品實行采購地報檢、報關制度,在條件具備的情況下市場采購出口商品全部實施檢驗檢疫。同時,應盡快統一并明確市場采購出口商品的檢驗監管辦法,不斷規范市場采購的檢驗檢疫秩序和檢驗檢疫行為。此外,積極密切關檢合作,將相關共識切實落到實處,對市場采購出口商品實施有效的檢驗檢疫監管。
4.2 建立市場采購出口商品鏈條控制機制,對市場采購出口商品實施綜合監管
出口商品質量涉及國家形象和信譽,涉及產業發展,更涉及出口和經濟增長。按照“抓緊完善質量監管長效機制,要按照建立兩個鏈條、一個體系、一個網絡、核心是可追溯”的要求,針對市場采購商品出口諸多環節,切實建立起有效的鏈條控制機制,以實現對市場采購商品出口的進一步規范。
在市場采購出口商品從商品生產企業供貨,市場經營戶銷售,外商或外貿公司等采購商在市場采購并委托組貨單位辦理出口業務,組貨單位開展驗貨、倉儲、定艙、報檢、報關業務,市場采購出口商品在外貿倉庫裝箱后報關出口這一鏈條中,每一個環節都顯得十分重要。但由于生產企業、市場經營戶所經營的商品存在內銷與外銷兩種可能,檢驗檢疫機構開展監管工作有一定難度,報關后的商品檢驗檢疫局無法實施管理,所以組貨單位與外貿倉庫應該是檢驗檢疫機構監管的重點,并將對組貨單位的管理延伸至對供貨生產企業與市場經營戶的管理。要求組貨單位建立倉庫管理和貨物驗收制度,配備專職質量監督人員與檢測設備,控制市場采購出口商品質量,通過建立經營戶、供貨生產企業名錄,加強對供貨生產企業、經營戶和貨代公司等的管理,確保市場采購出口商品的可追溯性。對外貿倉庫實施集中監管,推行規范化管理,確保市場采購出口商品檢驗檢疫監管工作有效開展。
4.3 擴大市場采購商品檢驗檢疫覆蓋面,注重提升商品質量,切實把住市場商品出口關
參照出口食品注冊登記與工業品質量許可管理工作,對市場采購出口商品驗收與倉儲的組貨單位實施許可注冊登記管理,從而解決實施許可注冊登記管理商品的報檢問題,不斷擴大市場采購出口商品的檢驗檢疫覆蓋面。對市場采購實施許可注冊登記管理的出口商品實施嚴格檢驗,加嚴檢測,要求票據證明齊全,對供貨生產企業與市場經營戶實施目錄管理,確保可追溯,認真開展實施許可注冊登記管理商品的委托檢測,做好商品質量安全信息的宣傳工作,教育并提升商品生產企業、市場經營戶、組貨單位、采購商的質量安全意識。
準入的條件可結合許可證管理辦法與出口食品“公司+基地+標準化”的生產管理模式,對市場采購出口商品采取“組貨單位+經營戶+工廠”的管理模式,對組貨單位的檢測設備、倉儲條件、質量管理人員、單位質量管理水平等方面提出考核要求。將出口商品的供貨企業、市場經營戶納入可供出口采購目錄,要求其提供質量許可證,衛生注冊登記證、市場經營證明、供貨企業與銷售企業的協議等證明資料,對目錄內的市場經營戶所經營的商品實施定期抽樣送實驗室檢測,根據檢測情況對目錄進行管理。
在檢驗檢疫過程中,加大實驗室檢測力度與現場檢驗批次等手段來控制出口商品質量,檢測結果符合進口國標準的商品予以放行。具體做法有:(1)報檢時憑證報檢,并提供生產企業與市場經營戶的有關證明以便追溯;(2)對商品目錄內生產企業首次出口的商品抽樣送實驗室檢測,檢測結果合格后予以放行;(3)實驗室目前無法檢測的商品要求提供廠家的相關檢測報告,并核對檢測報告的真實性及與實際貨物的一致性;(4)對無法準確掌握商品情況的,考慮實施現場監裝;(5)檢驗后要保留樣品以便追溯;(6)出口單位提供保證措施,一旦出現問題保證及時采取相應措施;(7)加大實驗室的建設力度,提高檢測能力和技術水平,為檢驗檢疫提供技術支撐。
4.4 強化源頭監管,大力推廣規范化外貿倉庫管理考核工作
對外貿倉庫實施準入后,要提升外貿倉庫的質量管理水平,推行規范化管理,不斷完善市場采購商品的檢驗監管工作。檢驗檢疫機構應建立健全規范化外貿倉庫相關檔案,及時收集組貨單位的經營情況、質量驗收情況、退貨情況及是否有違規或嘉獎情況,按周期進行監管。要求相關單位在貨物進入倉庫后做到先驗收、建立入庫臺賬,設置堆放標識,出庫須登記,具有可追溯性。對倉庫的監管內容主要有:倉庫內貨物的質量及質量監督員驗收貨物工作的質量;周期內有無逃漏檢情況;倉庫管理情況。同時以規范化外貿倉庫建設為契機,加強組貨單位質量監督員的隊伍建設,通過各種指導與培訓,不斷增強質量監督員的質量意識和業務素質,幫助企業按照ISO9000的要求建立起完善的質量管理體系,提高組貨單位自身的質量把關水平。
積極開發監管軟件、建立健全并推行紅黑名單制度等來提高監管水平,方便外貿經營企業,扶持一批管理規范的企業,進一步加強檢企的溝通協作,對不規范企業加強監管,加大對非規范化外貿倉庫的監管力度,凸顯規范化外貿倉庫的優勢,增強組貨單位參與規范化外貿倉庫管理工作的積極性與主動性。
支持地方建設國際物流中心,為集中監管打好基礎。義烏遍地是外貿倉庫,倉庫很分散,不僅給出口質量監管帶來難度,而且產生諸如交通、安全等一系列問題,只有外貿倉庫集中了,管理才容易規范,措施也才容易出臺。
4.5 加強宣傳與咨詢,提高企業的守法意識及質量意識
第5篇：采購監管措施范文
關鍵詞：電力設備采購；監管體系；質量控制；成本控制
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（a）-0000-00
電力設備采購，指的是電力部門通過市場化操作對自己需要的電力設備實施采購的過程。因為參與主體良莠不齊，我國現階段的電力設備采購體系非常不健全，存在著不少的常規問題。
1電力設備采購過程中普遍存在的一些問題
1.1缺乏健全的采購監管體系
電力設備采購是一個復雜的過程，也是一個系統的過程，如果缺乏科學高效的監管體系，很容易出現各種問題。首先，缺少監督的采購主體較易滋生腐敗，電力設備采購過程中出現疏漏和過失的概率會增加。其次， 我國目前大部分電力部門進行電力設備采購時，對于各個環節缺乏監督，細節問題不處理，日積月累就會導致電力設備滯后，影響電力系統的運營，降低效益。
1.1.1電力設備采購過程缺乏科學指導，沒有建立系統的監察制度。
制度化建設的落后勢必會讓電力設備采購過程出現復雜化、混亂化的問題，前期不監察，后期監察的難度也會隨之增加。部分電力部門沒有建立專業化的采購監督體制，不知道可否建立新部門，還是賦予原有某些部門進行監察管理的新權力。監察制度不建立就開始進行電力設備采購，自然無法保證采購的質量。采購之前，應當構建合理科學的監察制度，并有效地實施到位，在制度上確保有人負責，有人監察。
1.1.2采購負責人缺乏科學管理供應商的能力。
電力企業或電力部門因為業務量的增加需要大力采購電力設備，在挑選供應商時存在一些認識上的誤區。也可能因為供應商數量太多，供應電力設備的范圍在逐漸增加，沒有統一供應商，而是采用在不同地域使用不同供應商的原則，導致了供應商群體過分零散。另外，因為電力企業事關國計民生，這種特性會導致某些電力部門在市場中處于壟斷地位，對新興供應商的限制要求較多，進而在挑選供應商的過程不可能實施平等招投標，招標流程形同虛設。
1.1.3追求低價招標，缺乏質量監控。
目前，電力企業或電力部門采用的大都是依賴于價格體系的招投標模式，對技術和質量方面的管理不夠。過份的追求低價招標，短時期內可能會節約成本，但長遠看來會致使一些高質量的電力設備供應商無法進入招標流程。低質量的電力設備會影響產品質量，使用壽命短暫，同樣會造成資源浪費。一些引進了國外先進技術的供應商在設備造價上或許較高，但后期投入少，設備維修費用少，其實更符合市場需求。
1.2電力設備采購招投標過程不公正，評標體系不健全
市場化的招標制度會將眾多供應商集中在一個競爭領域，往往涉及到許多利益集團的利益沖突，導致電力企業或電力部門的招投標過程和評標過程不透明，缺乏公平公正的原則。要解決這些問題，關鍵要改善和健全評標體系，參與評標的部門和工作人員要提高職業素質。暗箱操作必須要杜絕發生，尤其在評標的關鍵時期，評標人員是否依照科學地評標標準完成工作，事后可以通過公示相關文件，由上級管理部門進行監督和處罰。
現行的電力設備采購評標方法不完善。我國現行的評標指標存在著“有定性，但定量不足”的缺點。許多評標人，沒有根據相關標準對評定指標進行量化處理，僅僅以自己的主觀意識來做出判斷，容易實現暗箱操作，缺乏公平與公正。指標設置的不合理則造成某些指標比重偏大，卻又削弱了諸如“財務報表完整性”這類可靠指標所占的比重。
1.3無法提高電力設備的質量，卻提高了采購過程的成本
電力企業或電力部門要確定采購電力設備的標準，保質第一，保量第二，降低采購成本第三，這樣才能從根本上保證電力設備的質量和使用效能。如果單方面地降低采購成本，卻忽視了電力設備的質量和使用效能，即便以低成本低價格購買到設備，也只會增加電力企業或電力部門的后期投入和重復性工作。過去一些采購人員為了謀取私利習慣于虛抬成本，虛構各環節用項，這樣的蛀蟲如果長期留存，勢必影響惡劣。
2改善的措施和具體方案
2.1強化對電力設備采購整個流程的監管
有效地監管能預防問題，并及時解決問題。要做到對電力設備采購進行合理監管并不簡單，要在實際工作中掌握好各個環節。具體來說，可以從這幾個方面實施：第一，在采購的前期做好準備，對供應商進行多層次了解；第二，采購的過程中工作人員相互監督，可對上級管理層對有問題的人員提出舉報；第三，在采購的后期要注意核查供應商提供的設備資料和數據，多測試多檢驗。總之，這是一個長期的監管過程，要使用人員監督、后期審核、評價反饋等多種方法，讓監管真正落到實處。
2.2對采購招投標和評標過程實施細致化管理
針對目前電力設備采購招投標和評價過程出現的問題，我們可以根據國家相關規范建立一套科學合理的評標體系，這個體系依托于法律法規，同時也要從企業本身的特點出發，確立評標標準。評標標準一旦建立，就要嚴格按照這個標準進行評標，不應再受到其他因素的影響。評標時，評標人需要對投標單位展開嚴格、系統、細致的多方面審耍結合定量指標與定性指標，反復驗證，挑選出真正優秀的供應商或投標單位。
2.3保障電力設備采購的質量，降低虛高成本
通過有效的措施保障和提升電力設備的質量是十分必要的。在面對供應商報價單時，應當核查設備的原料價格，評估技術價值，并從整體資金運轉方面進行預算。對待不同的供應商要區別對方是技術含量較高的企業，還是低成本企業，只要質量和技術過關，設備能夠在較長時間內穩定運行，就不要單從價格上來篩選供應商。
另外，采購過程的成本控制也非常重要，要降低采購過程的成本，要遵循這樣幾點原則：1、不走不必要的流程，驗貨、檢測、試運行是不可減少的基本流程，其他的環節能簡則簡；2、對設備質量的檢驗不能馬虎，每一步都要實施到位；3、設備質量和采購成本兩手抓，兩手都要硬，不可疏忽任何一方。
3結束語
要解決目前我國電力設備采購過程中的各種問題，最重要的是健全監管體制，強化對于采購流程的管理，并且控制采購成本。但解決這些問題需要的時間較長，電力企業或電力部門要有打持久戰心理準備。
參考文獻
[1]譙叢輝.電力設備采購質量控制研究[J].科技與企業，2014，17：23.
第6篇：采購監管措施范文
問：國家基本藥物制度實施已經一年多了，為什么要出臺《采購機制》？
建立國家基本藥物制度是惠及民生的重大制度創新，旨在保障群眾基本用藥。這項制度自去年啟動實施以來，取得了明顯進展和初步成效，截至目前，已超過50%的政府辦基層醫療衛生機構實施了基本藥物制度，并實行零差率銷售。但也出現了一些新情況、新問題。突出表現在基本藥物集中招標采購不規范，藥品價格虛高問題沒有得到有效合理解決，一些地區部分藥品出現了斷供、缺貨等情況，影響到基本藥物制度的實施效果和群眾的受益程度。按照國務院醫改領導小組的指示精神，國務院醫改辦公室會同有關部門對基本藥物招標采購的關鍵環節和存在的突出問題進行了深入分析，并積極借鑒國內外藥品集中采購的成功經驗，認真聽取有關方面及國內外專家的意見和建議，提出了有針對性的措施，形成了《采購機制》初稿。經廣泛征求有關部門、各地方意見，反復修改完善，形成《采購機制》送審稿，經國務院醫改辦公室全體會議討論后，提交國務院醫改領導小組全體會議審議通過，2010年11月19日國務院辦公廳正式印發了《采購機制》。
《采購機制》是國家基本藥物制度的重要配套文件，必將有力地推進各地盡快建立規范的基本藥物省級集中采購機制，構建起比較完善的基層用基本藥物供應保障體系，確保基本藥物制度順利實施。
問：此次《采購機制》出臺的總體考慮是什么？有哪些創新性舉措和亮點？
《采購機制》的總體思路是，實行以省（區、市）為單位的集中采購、統一配送；堅持政府主導與市場機制相結合，發揮集中批量采購優勢，招標和采購結合，量價掛鉤、簽定合同，一次完成采購全過程，最大限度地降低采購成本，實現基本藥物安全有效、品質良好、價格合理、供應及時，促進基本藥物的生產和供應，使群眾真正得到實惠。
《采購機制》針對各地存在的突出問題，圍繞基本藥物的質量、價格和供應三個核心要素，提出了一系列有針對性的創新措施，主要包括：一是明確采購責任主體，由省級衛生行政部門確定的采購機構作為采購主體負責基本藥物采購，與政府辦基層醫療衛生機構簽定授權或委托協議，與藥品供應商簽定購銷合同并負責合同執行。二是堅持量價掛鉤，通過編制采購計劃，明確采購數量（暫無法確定數量的采用單一貨源承諾方式)，實現一次完成采購全過程，簽訂購銷合同，并嚴格付款時間。充分發揮批量采購的優勢。三是質量優先，價格合理。堅持把質量放在首位，采取“雙信封”招標方式，確保信譽高、質量好、供貨能力強的企業參與競爭。同時，對基本藥物市場實際購銷價格進行全面調查，原則上集中采購價格不得高于市場實際購銷價格，確保采購價格合理。四是嚴格誠信記錄和信息公開制度，對違反合同、出現質量不達標、不按時供貨等違規企業一律記錄在案，并向社會公布，實行嚴格的市場清退制度，逾期不改的，兩年內不得參與全國任何藥品招標采購。通過網上采購平臺，提高交易透明度，基本藥物采購價格、數量和中標企業等要及時向社會公布，接受社會監督，從制度和機制上營造公開、公平和公正的采購環境。
問：中標價偏高是以往藥品集中招標采購中一直沒有很好解決的問題，這次出臺的《采購機制》如何保證采購的藥品價格合理？
藥品集中招標采購出現價格偏高等現象，最主要的原因在于招標和采購脫節，省級招標只確定企業名單，醫療機構普遍存在二次議價。對此《采購機制》提出了針對性措施，主要有：
一是量價掛鉤，通過編制采購計劃明確采購的具體劑型、規格和質量要求，明確采購數量（或實行單一貨源承諾）；這樣，藥品供應企業在投標前就能比較準確地計算供貨的數量及市場份額，便于計算成本并合理確定報價。
二是加強基本藥物市場價格調查，要求詳細調查和掌握基本藥物近三年社會零售藥店零售價格以及基本藥物制度實施前基層醫療衛生機構的實際進貨價格，原則上集中采購價格不得高于市場實際購銷價格。這樣，保障了集中采購的價格在合理范圍內。
三是采取分類采購的方式有針對性地合理確定價格。對價格較高且存在價格虛高的基本藥物進行公開招標，通過雙信封招標制度等方式，充分利用市場競爭形成合理采購價格。同時，對獨家品種以及經多次采購價格已經比較穩定且供應充足的基本藥物，則通過探索政府統一定價的方式合理確定價格。而對用量小的特殊用藥、急救用藥以及臨床常用廉價藥采用邀請招標、詢價采購或定點生產的方式，合理確定采購價格，以保證供應。
四是招標結束后即簽訂購銷合同，確保中標價即基層采購價，最大限度壓縮流通環節，減少層層加價的空間。
五是嚴格基本藥物采購付款制度，要求從交貨驗收合格后30天內付款，而目前藥品回款時間通常在6個月左右甚至更長，占用了企業大量流動資金，而新措施實行統一付款，將大大降低企業占壓流動資金成本，從而進一步降低了藥品價格。
問：在降低藥價的同時，《采購機制》如何保障藥品的質量？
質量優先是《采購機制》始終堅持的原則，集中采購是在確保基本藥物安全有效、品質良好的前提下，合理確定基本藥物的價格。
在采購環節中，實行“雙信封”招標制度，經濟技術標書不僅要對GMP(GSP)資質認證、藥品質量抽驗抽查歷史情況、電子監管能力等體現藥品質量的指標進行評審，還要評比企業生產規模、配送能力、銷售額、行業排名、市場信譽等綜合實力指標，只有經濟技術標書評審合格的企業才能進入商務標書評審，淘汰質量和信譽不符合要求的企業。
在監管環節中，對采購的基本藥物實行全過程質量監管，供貨企業要將供貨的藥品樣品送省級食品藥品監管部門備案，省級食品藥品監管部門要加強對基本藥物質量的抽驗，必要時將抽驗樣品與備案樣品進行比對，確保基本藥物的質量。
在處罰措施中，建立“黑名單制度”，一旦出現惡意壓低價格、供應質量不達標藥品等行為的企業，采取清除出全國藥品招標采購市場的處罰措施，通過嚴厲的監管措施有力保證藥品質量安全。
同時，《采購機制》還提出要逐步提高基本藥物質量標準，完善基本藥物電子監管信息系統，既有效保障當前基本藥物集中采購中的藥品質量，又立足長遠建立更為科學合理的藥品質量評價和監督體系。
問：如何實現基本藥物及時配送到每個基層醫療衛生機構，不斷檔、不缺貨，《采購機制》有哪些考慮？
相對于大的醫療機構，基層醫療衛生機構分布散、藥品用量小、配送利潤薄，在藥品供應鏈中處于弱勢地位，特別是一些地處偏僻、規模小的基層醫療衛生機構藥品供應難以有效保障。《采購機制》提出，由確定的基本藥物供貨企業自行委托經營企業進行配送或直接配送，并由供貨企業對藥品質量和供應一并負責。將藥品配送環節讓渡給市場，充分發揮市場資源配置和分工的作用來實現藥品及時配送，這是《采購機制》的一個創新。這樣設計并不意味著政府對配送環節放手不管，相反，政府將主要通過監管和服務來確保基本藥物及時配送到位，方便可及。
在監管上，明確藥品配送的責任主體，通過合同進行約束。采購機構在與供貨企業簽訂購銷合同時，就在合同中明確供貨方式、時間、地點和要求，明確供貨企業是配送的第一責任人。供貨企業是自行配送還是委托藥品經營企業配送，由供貨企業自主選擇。基本藥物一旦出現供應不及時等問題，由供貨企業承擔違約責任。這一舉措，解決了目前藥品配送環節中生產和配送企業責任難以劃分的癥結，提供了法律依據。
在服務上，建立非營利性網上集中采購平臺，面向基層醫療衛生機構、藥品生產和經營企業提供藥品采購、配送、結算服務。基層醫療衛生機構在平臺上發訂單，企業在規定時間內供貨，基層醫療衛生機構網上確認，采購機構按時付款。同時，有關部門利用集中采購平臺對藥品交易和供應情況實行動態監管，分析藥品采購、使用和回款情況，一旦出現不及時供貨情況，迅速協調處理，避免出現基本藥物斷供、缺貨的情況。
通過新的制度設計，基層醫療衛生機構只需要在網上發訂單，供貨企業就會將需要的藥品及時送到家門口，保障了基本藥物方便可及。同時，《采購機制》還鼓勵各地進一步拓展基本藥物集中采購平臺的功能，以集中采購為基礎，將現代物流的理念引入藥品供應保障體系中，建立基本藥物從出廠到使用全過程實時更新的信息系統，進一步提高配送的效率。
問：《采購機制》實施以后，會對藥品生產和經營企業產生哪些影響？
建立規范基本藥物集中采購機制，既要保障基本藥物質量、價格和供應，也是為了促進基本藥物的生產。只有生產企業愿意生產、配送企業愿意配送，基本藥物才能從根本上保證質量和供應。目前，我國藥品的生產和流通環節都存在著多、小、散、亂的問題，藥品生產企業多達5257家，藥品批發企業1.3萬家，已經出現行業產能過剩、結構性供大于求的狀況。長遠來看，集中采購機制對規范藥品生產流通秩序，建立良性競爭機制，引導藥品生產和經營企業優化結構、資源整合都具有積極的意義。
當前來看，新的采購機制對于保障藥品生產、經營企業的合理利潤也有許多利好措施。《采購機制》提出明確采購的數量和供貨區域，批量采購，增加了企業的銷售量，有效減少了廣告和營銷的費用，有利于企業降低成本，提高效率和效益。通過統一付款制度，由采購機構對藥款進行統一支付，并將付款周期縮短到30天，企業不用再向各個基層醫療衛生機構催款，流通成本降低，資金流動率提高。特別要強調的是，基本藥物集中采購并不是單純地降價，而是在保障企業合理利潤的基礎上，壓縮不合理的流通環節費用，從而實現價格合理。
同時，新的采購機制是對現有利益格局的深刻調整，藥品生產經營企業也需要圍繞新的機制，積極適應、及時調整，拓展新的發展空間。新的采購模式下藥品經營企業服務重心將逐步轉移到配送功能上來。目前，一些經營企業已經開始轉型或拓展服務，積極健全縣級以下服務網點，針對基層醫療衛生機構的特點提供配送服務，探索藥品庫存管理等綜合服務。
問：《采購機制》提出采購機構是基本藥物集中采購的責任主體，這樣設計是基于什么樣的考慮？采購機構與基層醫療衛生機構是什么關系？
《采購機制》提出，采購機構作為基本藥物采購的責任主體。采購機構代表基層醫療衛生機構采購藥品并負責合同執行，有利于真正實現量價掛鉤，變分散采購為集中采購，變分散付款為集中付款，最大限度地壓縮中間環節，提高采購效率，降低采購成本；有利于基層醫療衛生機構從根本上消除以藥補醫機制；明確采購機構的權利和責任，有利于責任部門對藥品采購環節的監督和管理。
《采購機制》明確了采購機構的條件和性質，即由省級衛生行政部門確定，并具備獨立法人及采購資格。為了確保基本藥物采購的公益性，還規定采購機構在提供服務過程中不得向企業和基層醫療衛生機構收取任何費用，所需必要的工作經費列入政府預算。
由采購機構作為責任主體開展基本藥物采購，需要采購機構和基層醫療衛生機構密切合作。《采購機制》進一步明確，各省（區、市）衛生行政部門是本地區基本藥物集中采購的主管部門，負責搭建省級集中采購平臺，并對基本藥物集中采購過程中采購機構和基層醫療衛生機構進行管理和監督，協調解決采購中出現的問題，確保采購工作的順利開展。
基層醫療衛生機構與采購機構簽訂授權或委托協議，采購機構定期匯總本地區基本藥物采購需求，編制藥品采購計劃，實施基本藥物采購，并與藥品供應企業簽定購銷合同，負責付款等合同執行。同時，基層醫療衛生機構也要按照協議的要求，定期向采購機構提出基本藥物用藥需求，并及時付款。
問： 《采購機制》提出的各項舉措如何能夠得到有效落實？
第7篇：采購監管措施范文
關鍵詞
集中采購 , 供應商管理 , 優化采購過程 , 信息平臺
Abstract
With China's construction market competition becomes increasingly fierce, small and medium-sized construction enterprise to increase profits should strengthen the management of centralized purchasing, digging out the enterprise itself invisible profits, the purpose of increasing effects can be achieved. This paper will focus on purchasing and supply management departments establish, personnel hiring, system formation, supplier management, procurement process and the construction of information platform, this paper analyzed the problems, and proposes the measures. Based on how to strengthen supplier management and optimizing procurement process as the main research targets, and put forward the long-term friendship and cooperation with the supplier, in the enterprise to set up the supplier internal system and recommend fine purchase plan of conception. As long as the small and medium enterprises to continuously standardization centralized purchasing process, to improve the level of the centralized purchasing,, can reduce the cost and increase enterprise invisible profits, enhance the competitiveness of enterprises.
Key words
Centralized purchasing, supplier management, optimizing procurement process, information platform
中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：
引言
近年來，我國經濟飛速發展，科技水平不斷提高，各地區的建設項目越來越多，規模越來越大。在建筑市場競爭日益激烈的現狀下，中小型建筑企業如何在競爭中生存下去并求得發展？成本控制成為了中小型建筑企業提高效益的不二選擇。建筑企業的材料成本通常占工程總成本的60%左右，加強物資采購工作的管理，可以在保證工程質量的同時有效提高經濟效益。舊的由項目部采購物資的分散采購模式已不能滿足要求，應運而生了物資集中采購的模式。本文將針對中小型建筑企業物資集中采購工作中的重點環節進行分析，并討論其解決措施，為中小型建筑企業的發展做出貢獻。
1 集中采購工作的重要組成環節
1.1 采購部門的設立
1.1.1 采購部門的建立
中小型建筑企業以小型采購為主，需更加詳細的分析工作內容，合理設置崗位。首先應設置部門主任一名，總管并協調部門各項事務，并對大宗物資采購工作嚴格審批，推行集中采購模式，配合項目部做好成本預算工作。下設采購人員若干，物資管理人員若干，視工作量而定。采購人員應分工明確，項目物資采購、設備采購與公司日常采購合理分工，大型項目派專人組織采購工作及物資出入庫。
1.1.2 人員的選聘
人員的綜合素質決定著一個部門的工作質量、工作效率，如何選擇采購人員尤為重要。采購人員應具備一定的專業知識，并對市場價格動向有敏銳的感知能力。采購歷來都被人們視為有油水的肥差，愛崗敬業，公正廉潔是采購人員最基本的準則。采購人員應具備工程管理或建筑類相關專業的學歷，有初級以上專業技術職稱，從事項目管理工作3年以上。在采購的同時要懂得對價格、物流及質量的控制，而不是只要求數量和交貨期，具備專業知識的采購人員才能出色的完成采購任務。
1.1.3 制度建立
制度就是規則、規范，只有建立科學合理的規章制度才能使整個采購工作協調、有序的運轉。制度不在于多，而在于是否科學，是否有效，是否能夠采取有效措施使之得到貫徹落實。在不斷發展的工作中，往往陳舊的制度不能及時改正，使制度變成了一種障礙，久而久之人們會輕視制度，不按照制度辦事的現象逐漸增多。
1.2 供應商管理
1.2.1 供應商名單建立
在長期的生產工作中，積累供應商資源是必須的。公司合格供應商主要來源于公司承包項目中已被證實合格的供貨廠商和市場中具備相應資質的知名廠商。完善的合格供應商長名單可在工作中發揮巨大效用，能有效的減少招標的盲目性，使物資的質量在一定程度上得到保證。詳盡地搜集供應商資料，并對供應商業績進行評價，便于針對公司承包項目建立短名單，更好的服務于項目采購工作。對于部分弄虛作假，存在違法違規行為及質量不合格的供應商，有必要建立黑名單。
1.2.2 與供應商建立長期穩定的合作關系
大型建筑企業承接的工程項目一般規模比較大，物資材料的需求量亦比較大，以項目部為單位進行采購的時候也可得到較低的價格。但就中小型建筑企業而言，項目所在地比較分散，采購量較少，這就需要與供應商建立長期穩定的合作關系。如何建立這種穩定的合作關系還有待研究。
第8篇：采購監管措施范文
O備采購的招投標工作對于事業單位的發展具有重要影響，因為招投標工作對設備的質量和資金的支出等有重要作用，所以事業單位對設備采購的招投標工作越來越重視。但是在設備招投標過程中依然存在一部分問題，這些問題的存在制約事業單位的發展。
事業單位設備采購招投標問題和對策
Abstract：The bidding and bidding work of equipment procurement has an important influence on the development of public institutions， because the bidding work has an important effect on the quality of equipment and the expenditure of funds， so the institutions of the procurement of equipment procurement work more and more attention. But there are still some problems in the bidding process of equipment， the existence of these problems restricting the development of public institutions.
Keywords： institutions equipment procurement bidding problems and countermeasures
采購招標費用比較高，手續比較繁雜的問題，直接影響著設備采購資金的有效使用和設備的采購質量。所以事業單位必須加強對設備采購招投標階段的認識，并積極進行優化和規范。
1事業單位設備采購招投標階段的問題
1.1設備采購費用高
事業單位在進行招投標時都需要進行公開登報、并制定相應的招標文件，同時還要布置招標場所，這些工作都需要花費大量的人力物力和財力，尤其在出現中標無效的情況下，會導致費用增大。
1.2手續繁瑣
在進行設備采購招投標過程中，從設計招標文件到承包商進行簽約這一整個過程中都需要進行充分準備，無論是哪個階段都需要對相關程序進行審查和辦理，在所有的環節中必須遵循相關規范標準，如果其中一個環節出現問題，那么將會引起比較嚴重的糾紛。
1.3可能會出現串標和搶標情況
首先在進行比較大型的招投標項目時，投標者之間可能會出現串標的情況，在招投標過程中會出現報價不實或者提高報價的情況，給招投標工作帶來困擾，同時增加投標者的損失。另外還有的報價者因為想要盡快獲得一定經濟效益，或者是迫于業務政策等帶來的壓力，在招投標過程中的會出現不合理低價現象，這一狀況會直接引發惡性競爭的問題的出現，導致后期存在偷工減料，延期交貨等不規范行為。
1.4招標信息存在缺陷
在設備采購招投標信息時出現不規范現象，主要表現為信息的透明度還不夠，招投標信息只是在部分固定網站上，宣傳渠道比較單一，參加招投標的人比較少，無法保證報投標工作的公平性。并且在對招投標的供應商進行資格審時，工作缺乏規范性，為后期中標不履行約定埋下隱患。
1.5招投標過程監管體系不夠健全
完善的監管體系可以保證事業單位設備采購招投標工作的順利開展，并且能夠更好的穩定設備招投標市場的秩序。在進行招投標工作時，要對各個環節進行監控，不僅主要發揮監管部門的職能同時還需要是其他部門進行配合。但是當前招投標工作中，監管部門工作不到位，缺乏公平公正意識，監管部門監管不力造成招標文件中出現各種陷阱，采購合同中也存在這種的不合理之處。
2事業單位設備采購招投標過程中的優化措施
2.1積極控制采購招投標費用
首先通過網絡廣泛宣傳設備采購招投標信息，加大信息的傳播范圍和速度。其次對開標場所布置上注重簡單有效，降低采購招標費用。最后控制廢標發生的概率，加強招標工作的計劃性，將整個采購標準控制在合范圍內。不隨便取消采購任務，同時積極對新投標單位進行輔導，控制招標預算，在保證最低成本的基礎上，使中標承包商獲得應有利益。
2.2對招標程序進行簡化
招投標過程目的是實現雙贏，同時對市場進行規范，在當前新的發展階段，招投標程序應當隨著市場的變化而調整。簡化招投標手續，使每個環節實現高效透明，將招標過程中出現的職能交叉問題及時進行解決，實現集中管理。同時設置專門的機構對工作的開展進行規劃和管理，將管辦進行分離，實現設備采購的科學性，提高辦事效率和辦事質量。
2.3降低串標和搶標等行為的發生
首先規范設備采購人員的行為準則，明確崗位職責，規范招投標人員行為。其次保證招投標工作的公平、公正、公開，采購招投標過程中協調價格與質量的關系，保證招投標過程的科學合理。最后加強對招投標人員的培訓，提高招投標人員的專業素質，對參與者進行考核，堅持持證上崗的原則。
2.4完善招投標過程監管體系
首先完善相關的監督機制，嚴格監管設備采購招標環節中的不規范行為，按照相關規定嚴格對招投標現場和整個過程進行監管，對采購計劃和采購行為等進行監督管理，對不遵守規章制度的行為進行處罰。其次加強招投標信息的透明度，實現信息公開，使更多的供應商參與到采購招投標工作中，節省成本，提高工作效率。最后完善投訴渠道，設立專門的投訴信箱，積極利用網絡等媒體，廣泛吸收意見和建議，拓寬投訴渠道，積極解決招投標工作中的問題。
3結束語
設備采購招投標工作直接影響著事業單位的發展和建設，所以在招投標工作中，必須對存在的問題及時進行解決，通過對招投標過程的不斷完善，實現設備采購資金的有效利用，同時保證設備的質量，使供應商獲得足夠的利益，最終實現雙贏。通過對招投標過程的不斷完善，保證市場的秩序性，促進事業單位的進一步發展。
參考文獻：
[1]劉艷.淺談事業單位設備采購招投標存在的問題及改進措施[J].當代會計，2016（12）.
第9篇：采購監管措施范文
關鍵詞：部隊建設；財務管理；采購舞弊
中圖分類號：TN40 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-02
近年來，隨著消防部隊所承擔的社會功能逐步拓展，基層消防部隊財務管理不僅涉及防火、滅火，還涉及火災調查和搶險救援等方面。消防經費入項的增長和消防經費出項的復雜給基層消防部隊的財務管理提出了新的問題。其中，采購業務的監督和管理的問題尤為突出。如何規范采購流程，如何解決財務舞弊和侵占資產問題，如何降低經費監管的成本，都是基層消防部隊財務管理亟待解決的問題。
一、采購業務舞弊的制度防范
消防經費一般是由中央配撥經費和地方財政經費組成。在具體實施過程中，應當遵循職責分離原則。
（一）請購與審批職責相分離
各部門人員應按照實際需要填寫請購單，寫明請購物品品名數量等信息和請購緣由，在部門領導批準后送交副支隊長（還是誰）統一審核。
（二）詢價與確定供應商職責相分離
財務部門負責具體事項的參謀應尋找3家以上供應商詢價，并將比較信息送交主管人員審核。
（三）采購與驗收職責相分離
應在各大隊、中隊級別設置驗收人員，對照請購單和發票上的品名和規格與實物核對，核對結果一致后方可交予請購人員。
嚴格落實財務管理的各項要求，牢牢把握職責分離原則，才能從制度上防止采購舞弊，但在財務監管過程中，不僅要檢查制度是否合理并且執行，還應檢查制度執行的一貫性和有效性。因此，財務監督與管理還應當結合實際，進行常態化、長效性監管，根據本單位、本時段的具體情況評價是否存在財務舞弊風險。
二、部隊財務舞弊風險因素評價
（一）舞弊的動機
舞弊風險因素包括舞弊的動機、機會和借口。出現舞弊動機的跡象有：經費使用限額或限期對財務部門不利、財務部門個人利益受某項經費的影響、財務部門與供應商存在禁止的經濟關系等。
（二）舞弊的機會
存在舞弊的機會是發生舞弊的必要條件。例如：領導班子組織結構不穩定或內部不團結、財務制度的設計存在缺陷、財務實操人員與審核人員存在密切關系等。
（三）舞弊的借口
舞弊的借口也是評價舞弊風險的因素之一。在部分單位存在著不利于財務制度有效執行的不良風氣，例如財務部門內部未能樹立適當的價值觀或道德標準、非財務人員過度參與或過于關注采購業務、前任財務人員未能按照財務規定實施工作等。
三、采購業務舞弊的應對措施
（一）總體應對措施
第一，基層財務管理的目的是為了有效地保障基層經費供應，對基層經費收支活動進行計劃、控制、協調和監督。基層財務管理是基層后勤管理的重要內容。因此，各級領導干部必須充分認識財務監管的重要性，及時檢查、嚴查嚴處，將財務管理問題上升到黨性修養和道德素質的層面上，建立外部監督機制。
第二，務人員做為管理工作的主體，應當立足本職崗位，強化自身素質，認真做好財務工作，充分認識到做好部隊后勤保障的開展是財務人員肩負的重任，從人員選拔到定期評比，從當事當事到全期全責，切實打造一支素質過硬的財務班底，打牢內部管理基礎。
（二）具體應對方案
一是堅持賬目公布制度。消防部隊采購業務要堅持做到按日公布依次經費開支情況，按月公布伙食費管理情況，按季度公布一次農副業生產收支情況。
二是堅持定期查賬制度。按期清查物資、現金，核對賬目審查單據憑證，考核實物消耗與實際是否相符，是否合理，是否達到標準。
三是發揮經委會監督作用。經委會每天檢查一次實物驗收情況，每周分析一次財務管理情況。賬目公布后，接受群眾監督。在財務制度范圍內，對于適合具體情況的合理化建議應當采納，對于群眾反映不稱職的財務人員應當依法調查。
四是加強監管經驗交流。各級后勤人員除按要求參與部隊統一組織的培訓教育之外，還應通過定期會談、網絡交流等方式及時溝通經驗做法和困難挑戰。
總之，后勤工作的水平直接關系到消防部隊戰斗力的提升。如何提高經費的使用效益、如何規范部隊的財務開支、如何提高部隊的財務管理水平是消防部隊應著力解決的現實問題。只有充分發揮財務部門的管理潛能，科學實施預算管理辦法，加強財務外部監管，打造過硬的財務隊伍，才能切實杜絕采購舞弊現象的發生，保證部隊財務管理水平的不斷提高。
參考文獻：
[1]楊俊平，企業財務管理現狀和改進措施研究[J].經營管理者，2016（24）.
[2]瑞木宏， 關于加強部隊財務管理工作的幾點思考[J].財經界，2016（19）.
