采購監(jiān)管措施精選(九篇)

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第1篇：采購監(jiān)管措施范文

今年以來，__縣工商局認真貫徹中央“八項規(guī)定”和厲行勤儉節(jié)約要求，細化八項措施，突出加強公務(wù)接待和機關(guān)日常管理，在全局營造了厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費的濃厚氛圍。

一是加強宣傳教育。組織開展“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)”主題教育活動，通過召開會議、機關(guān)電子顯示屏宣傳典型等形式，引導(dǎo)大家從身邊做起，從細節(jié)做起，以實際行動踐行勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)，使勤儉節(jié)約成為全局工作人員的一種日常行為習(xí)慣。

二是嚴(yán)格公務(wù)接待。進一步完善機關(guān)接待工作制度，遵循節(jié)約、從簡的原則，規(guī)范公務(wù)接待范圍，簡化接待程序，減少陪同人員，減少陪餐次數(shù)，嚴(yán)格用餐標(biāo)準(zhǔn)，不搞超標(biāo)準(zhǔn)接待。機關(guān)開設(shè)“廉政食堂”，及時做好就餐人數(shù)的準(zhǔn)確統(tǒng)計，量人定餐，做到最大限度的節(jié)約。

三是精簡會議活動。貫徹“精簡、高效、節(jié)約”的原則，嚴(yán)格會務(wù)管理，會場布置一律從簡。盡量減少會議，控制會議規(guī)模，提倡開短會、講短話，由局黨組會“一事一議”，班子成員分頭部署落實，提高會議的效率和質(zhì)量。切實改進文風(fēng)，減少發(fā)文數(shù)量，壓縮文件篇幅。

四是強化車輛管理。認真落實車輛管理制度，“肅紀(jì)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組采取明查暗訪等方式，加強對本單位公務(wù)用車情況的監(jiān)督檢查；嚴(yán)格派車程序和駕駛員管理，實行定點加油、定點維修和定期保養(yǎng)的“三定措施”，盡量減少不必要的開支；實行節(jié)假日公車集中封存停駛機制，節(jié)假日調(diào)休期間，除值班車輛外，所有車輛必須按照規(guī)定時間集中停放在局機關(guān)院內(nèi)，嚴(yán)禁公車私用。

五是倡導(dǎo)無紙化辦公。充分利用oa局域網(wǎng)推行無紙化辦公，實行公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，推進電子政務(wù)；嚴(yán)格控制印制資料、匯編等大宗印刷品；嚴(yán)格控制辦公用品發(fā)放和使用，要求各部門辦公用紙必須實行雙面打印。

六是厲行節(jié)約用水用電。對辦公樓用水管道進行全面檢查檢修，杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象，防止水源浪費；非工作時間，必須關(guān)閉電腦、照明等電器電源；逐步淘汰高耗能燈具和設(shè)備，在樓道等公共場所安裝自動控制開關(guān)等節(jié)電裝置。

第2篇：采購監(jiān)管措施范文

關(guān)鍵詞：第三方理財機構(gòu) 法律監(jiān)管原則 監(jiān)管措施

自諾亞財富在紐約交易所成功上市后，第三方理財機構(gòu)開始闖進更多人的視野。據(jù)銀行業(yè)監(jiān)管部門統(tǒng)計，僅在北京，各類第三方財富管理公司就不少于300家。第三方理財最早出現(xiàn)在美國、加拿大等國家，香港地區(qū)在10余年前起步，而中國大陸則還處在起步階段。在美國，第三方理財機構(gòu)擁有60%的市場，英國大約為55%，澳大利亞大約為50%，中國香港大約占30%。目前我國第三方財富管理機構(gòu)占比僅為1%。然而，我國高凈值人士數(shù)量急劇增加，理財需求也日趨強烈。可見，國內(nèi)的第三方理財市場具有非常大的發(fā)展?jié)摿Α＿@也是各種資本聚集在第三方理財市場的原因。

一、中外第三方理財機構(gòu)特點之比較

目前我國第三理財機構(gòu)可粗略分為三個類型：諾亞類和展恒類及恒天類。分類依據(jù)是三者的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有著明顯的區(qū)別。諾亞財富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中 PE要占到60%以上，固定收益信托類大概30%，陽光私募10%左右。展恒理財為客戶配置的主要產(chǎn)品是公募基金和陽光私募基金。脫胎于中融信托北京第一財富中心的恒天財富，則是“信托系”的代表，其公然宣稱主要專注做信托理財產(chǎn)品。但總體而言，我國80%以上的第三方理財機構(gòu)推介的產(chǎn)品是信托。其原因主要是信托產(chǎn)品銷售風(fēng)控措施較為嚴(yán)格、客戶接受度較高。

然而，如果我們把第三方理財機構(gòu)進行具體的中外對比，可發(fā)現(xiàn)有如下不同：

第一、我國第三方非純粹第三方，反而類似金融中介機構(gòu)。這主要是因為我國第三理財機構(gòu)還處于艱難的成長期中，業(yè)務(wù)、市場、品牌、口碑等都是百廢具興，第三方為了生存只好在各大金融機構(gòu)如銀行、信托、證券等夾縫中求生存與發(fā)展。

第二、營利模式不相同。境外，向客戶和機構(gòu)收費并行；我國，主要是向是金融機構(gòu)的傭金，向客戶收費還“不太現(xiàn)實”， 也無法收取咨詢費和會費。所以從“營銷服務(wù)”模式，轉(zhuǎn)向“私人理財管家”模式是中國第三方理想之路。

第三、市場經(jīng)濟法治化程度不同，影響中外第三方理財機構(gòu)的不同發(fā)展與監(jiān)管效果。境外的市場經(jīng)濟法律法規(guī)相對發(fā)達，這種較高程度的法治化有利于監(jiān)管。

第四、理財觀念也有較大的差異。境外較成熟，國內(nèi)較保守。成熟的理財觀念使人培育著良好的權(quán)利意識，也能投資理財顯得更為理性與理智。

第五、法律完善程度也不太均衡。境外如美澳都有較系統(tǒng)完備的法律規(guī)制方法，國內(nèi)卻幾乎為零。這種法律法規(guī)的欠缺既不利于第三方理財?shù)谋O(jiān)察管理，也不利于其穩(wěn)健發(fā)展。

針對上述不同，在對第三方理財機構(gòu)進行監(jiān)管時需注意以下相關(guān)的監(jiān)管原則與監(jiān)管措施，才能使我國第三方理財機構(gòu)健康茁壯成長。

二、我國第三方理財機構(gòu)的法律監(jiān)管原則

1、法治原則

法治原則是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是依法治國的精神所在。在對第三方理財機構(gòu)監(jiān)管中，需要有明確的法律法規(guī)來界定第三方理財機構(gòu)的性質(zhì)、模式、監(jiān)管機構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)規(guī)章、法律責(zé)任等。而現(xiàn)在的問題正是我國第三方理財機構(gòu)立法監(jiān)管上缺失。對此，我國可充分借鑒境外一些第三方理財監(jiān)管經(jīng)驗成熟的國家，如美國、澳大利亞等，適度與謹慎移植，加快構(gòu)建我國第三理財機構(gòu)的法律監(jiān)管系統(tǒng)，從而促進其穩(wěn)健合規(guī)的發(fā)展。

2、扶持原則

鑒于第三方理財市場的巨大的發(fā)展?jié)摿Γ㈦A層隨著財富的逐漸積累有著強烈的理財愿望，我國面對這一新興的行業(yè)，要本著與人為本，建立和諧社會的原則對第三方理財進行政策上的扶持，以便使這新生兒能在國家政策與法律的扶持下穩(wěn)步前行，沐浴在改革開放與市場經(jīng)濟的陽光之下。

3、引導(dǎo)原則

由于第三方理財有著巨大的利益誘惑，致使這一新生行業(yè)野蠻生長，無序競爭。這就得依靠國家在政策扶持中進行正確引導(dǎo)，才有利于第三方的正確繁榮與發(fā)展。比如，中國證監(jiān)會在2010年10月推出了投資顧問制度，雖然基于簡單薦股模式的狹義型投資顧問也在2011年市場的寒潮中遭遇了初推期的尷尬，但這畢竟是種有益的行業(yè)資格引導(dǎo)，有利于金融行業(yè)的發(fā)展。

4、公平原則

眾所周知，銀行、證券、保險、信托并稱現(xiàn)代金融行業(yè)四大支柱。這些金融行業(yè)分別由銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會監(jiān)管。而發(fā)展迅猛的第三理財卻處境尷尬，一方面地位不明，至少目前還不是金融行業(yè)；另一方面也暫無人監(jiān)管，這種放羊式的自由，其實使第三方理財機構(gòu)游離在制度之外，一旦出事，則整個行業(yè)因為沒有規(guī)范而面臨重新洗牌的危險，這種不公平的地位和不明朗的未來，無疑給這一行業(yè)蒙上陰影，從某種意義上制約了它的發(fā)展。

三、我國第三方理財機構(gòu)的法律監(jiān)管措施

針對缺失監(jiān)管的第三方，我們應(yīng)在堅持法治、公平、引導(dǎo)、扶持等原則，合理構(gòu)建與主動創(chuàng)新。具體而言，監(jiān)管措施主要有：行業(yè)準(zhǔn)入制度；職業(yè)準(zhǔn)入制度；風(fēng)險控制制度；探尋技術(shù)支持制度，他律與自律相結(jié)合制度等。

1、行業(yè)準(zhǔn)入制度

目前第三方理財機構(gòu)銷售的產(chǎn)品涵蓋信托、陽光私募基金、PE產(chǎn)品，未來還有公募基金。這幾個產(chǎn)品分別由銀監(jiān)會、發(fā)改委以及證監(jiān)會監(jiān)管。最可行的模式是每個銷售牌照都拿一個，然后由三方的共同監(jiān)管。但是這如九龍治水，監(jiān)管成本也會非常高。可行有效的方法是建立第三理財機構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)定相關(guān)的行業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、資金要求、監(jiān)管內(nèi)容、法律責(zé)任等。對符合行業(yè)準(zhǔn)入制度的機構(gòu)發(fā)放營業(yè)牌照，并通過年檢及考核的方法對其時行跟蹤鑒定與監(jiān)管，優(yōu)勝劣汰，從而保證第三方理財機構(gòu)的品牌性與認證性。

在發(fā)牌照時有兩種方式。一是分類式，二是綜合式。分類式是指第三方理財機構(gòu)銷售不同的產(chǎn)品，就由相關(guān)的鑒管部門發(fā)給相關(guān)的銷售牌照。發(fā)行信托產(chǎn)品，必須要有信托牌照。目前的基金銷售和保險銷售都有專門的資格認證。二是由有權(quán)機構(gòu)發(fā)給第三方理財機構(gòu)綜合的能銷售市場上應(yīng)有的產(chǎn)品的牌照。這一設(shè)想有一定難度，譬如：在我國分業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管模式下，由誰牽頭作為有權(quán)機構(gòu)使行頒發(fā)牌照就目前的形勢而言暫時不得而知。

在第三方支付牌照正式發(fā)放之后，筆者希望盡快明確第三理財機構(gòu)的性質(zhì)：是不是金融機構(gòu)？如何對第三方理財機構(gòu)進行定性定位是當(dāng)前亟需解決的首要問題。

2、職業(yè)準(zhǔn)入制度

如同要獲得律師證才能從事法律職業(yè)一樣，我國需要規(guī)范第三方理財機構(gòu)的從業(yè)人員資格，規(guī)范理財規(guī)劃師的認證體系，提升理財人員的專業(yè)素養(yǎng)。

第一、要制定第三理財從業(yè)人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。投資理財需要綜合性的素質(zhì)與能力才能真正做好高端客戶的財富管家。首先，理財顧問應(yīng)具備一定的專業(yè)資質(zhì)。如良好的教育背景、金融業(yè)從業(yè)經(jīng)歷、所獲各種殊榮，都能作為初步判斷理財顧問資質(zhì)的標(biāo)尺。其次，理財顧問應(yīng)具有理財資格或水平證書，比如CFP（注冊金融規(guī)劃師）、RFC（注冊財務(wù)顧問）、RFP（注冊財務(wù)規(guī)劃師）等。最后，能否制定好的理財規(guī)劃的方案。好的方案的評介標(biāo)準(zhǔn)總體原則是為客戶謀求投資理財利益的最大化，理財方案風(fēng)險可控度是否合理。

第二、要重視理財人才培養(yǎng)。美國的理財隊伍大多是經(jīng)驗豐富、信用優(yōu)良、有金融或法律從業(yè)經(jīng)歷成功人士，而我國合格優(yōu)秀的理財人員很是缺乏。這需要我們加強理財人才的培養(yǎng)，盡快建立一支職業(yè)道德高，業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)理財隊伍。與此同時，高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)管人才的培育也是不能忽視的問題。

3、風(fēng)險控制制度

第三方理財存在著不同的風(fēng)險。可借鑒其他金融法律法規(guī)，強調(diào)第三方理財在法律責(zé)任、社會責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任等風(fēng)險防范與控制。具體可在第三方理財機構(gòu)的資本要求、產(chǎn)品風(fēng)控、責(zé)任認定、法律途徑等方面進行相關(guān)的風(fēng)控制度的明確與落實。也可借鑒其他金融行業(yè)進行風(fēng)險控制較成功的制度，例如信托公司在發(fā)行信托理財產(chǎn)品前進行的各種風(fēng)控措施與要求都可合理地適用于第三理財機構(gòu)的風(fēng)險控制制度建設(shè)。

4、技術(shù)支持制度

應(yīng)研發(fā)及完善第三方支付平臺。盡管可能作用不會很大，但從長遠看，第三方支付平臺確實為第三方銷售的發(fā)展提供了一個物理支持，將來第三方機構(gòu)銷售可能就不再會出現(xiàn)開車帶客戶去銀行買基金的現(xiàn)象了。無論是第三方支付的獲批還是更多的第三方銷售機構(gòu)面世，都為改變理財銷售市場所迫切需要的。證監(jiān)會在發(fā)展基金第三方銷售業(yè)務(wù)上一直持鼓勵態(tài)度，民生銀行與匯付天下以及天相投顧的合作都是在其鼓勵之下。

5、行業(yè)自律制度

應(yīng)盡快成立行業(yè)自律組織——第三方理財機構(gòu)協(xié)會。一個行業(yè)除了需求國家法律法規(guī)的引導(dǎo)與監(jiān)管外，自己形成一種自律的組織也顯得極為重要，因為這種行業(yè)自律組織能充分調(diào)動集體的主動性與積極性，能形成良好的職業(yè)行規(guī)與職業(yè)道德。如同律師有律師協(xié)會一樣，第三方理財機構(gòu)也應(yīng)成立相關(guān)的行業(yè)自律組織，諸如第三方理財機構(gòu)協(xié)會等，名稱并不重要，重要是建立相應(yīng)的協(xié)會規(guī)章，督促行業(yè)內(nèi)的公司企業(yè)及從業(yè)人員能共同遵守，共同進步，共同發(fā)展。

四、我國第三理財機構(gòu)監(jiān)管應(yīng)注意的幾個問題

眾所周知，法律的有效實施要依賴許多法律外的東西，因為“徒法不足以自行”。為了更好對第三方理財機構(gòu)進行監(jiān)管，我們還應(yīng)注重從經(jīng)濟、文化、政策等方面進行綜合考量，綜合治理，才能取得良好的法律監(jiān)管效果。

1、培育健全的法治市場經(jīng)濟

縱觀境外第三方理財機構(gòu)較為成熟的法律監(jiān)管經(jīng)驗，我們會發(fā)現(xiàn)這些國家或地區(qū)都是市場經(jīng)濟較為發(fā)達，而且社會信用體系相對完善。正是這種健全的市場經(jīng)濟滋生了理財機構(gòu)的健康成長。良好的市場經(jīng)濟孕育著相關(guān)的法律法規(guī)制度的建立與完善。反觀作為建設(shè)中國特點的社會主義的我國的當(dāng)今國情，如果要從經(jīng)濟的考量第三方理財機構(gòu)的法律監(jiān)管，我們應(yīng)重視信用體系的創(chuàng)建，在從事工商活動時要時時落實誠實信用原則，把相關(guān)的經(jīng)濟活動納入法制的正確軌道上，所以培育健全的法治化市場經(jīng)濟勢在必行，好在我國已在路上，假以時日，我們有理由看到這是一個富有希望的錦繡前程。

2、重視培養(yǎng)理性的理財觀念

法律是文化的一種，而理財主要是經(jīng)濟行為。這兩者看似關(guān)系不大，其實兩者有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。境外第三方理財機構(gòu)的蓬勃發(fā)展的一個原因是這些國家或地區(qū)有著正確的理財觀念。特別是信托法原理在這些國家或地區(qū)有著重要的影響，人們會相信獨立理財機構(gòu)的理財規(guī)劃或資產(chǎn)配置建議有利他們財產(chǎn)的保值增值，加上出于避稅等原因，極大的刺激了理財機構(gòu)的興盛與發(fā)展。而中國素來有藏富豐富的文化傳統(tǒng)，沒有像西方有著要財富管家的習(xí)慣，加上社會誠信體系的缺位，諸多高凈值精英人士無法真正做信托法上所說的“正信任而托付”進行理財行為。這種傳統(tǒng)文化無疑在某種程度上制約著我國第三理財機構(gòu)的發(fā)展，當(dāng)然也不利于對這些理財公司的監(jiān)管。

3、發(fā)揮政策的積極導(dǎo)向作用

從長遠的角度看，一種制度的良好建立與實施，國家政策的扶持與引導(dǎo)是必需的。很難想象，如果沒有國家政府的支持，美國等國家或地區(qū)的第三方理財機構(gòu)不可能發(fā)展如此蓬勃興旺。第三方理財機構(gòu)相對于銀行、券商來說，還處于弱勢，而且實力強者不多。我國現(xiàn)如今正在建設(shè)法治國家與和諧社會，為人民服務(wù)是法治政府的根本要求，當(dāng)我們把“國家依法保護公民的合法私人財產(chǎn)”莊嚴(yán)地寫入憲法后，現(xiàn)對我國高凈值的財富人越來越多的資產(chǎn)配置及理財規(guī)劃，第三方理財機構(gòu)如雨后春筍般適時而起時，我國政府應(yīng)順應(yīng)民意，本著藏富于民，以人為本的原則，對這類機構(gòu)進行政策上的扶持與引導(dǎo)，從而使第三方理財機構(gòu)這個野蠻生長的新生物能在國家與政府的正確的扶持與引導(dǎo)下走上規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展之路，從而有利于我國經(jīng)濟金融穩(wěn)健茁壯的成長。

五、結(jié)語

第三方理財公司穩(wěn)健發(fā)展需要內(nèi)外兩方面支持。首先、第三方理財機構(gòu)自身需要加強管理資金的安全性和品牌影響力、重視專業(yè)人才的培養(yǎng)、強化理財師的職業(yè)道德教育，建立誠信體系信譽、從而擴大客戶規(guī)模提升業(yè)績和服務(wù)。更重要的是，在宏觀管理方面，盡早彌補第三方理財相關(guān)的法律法規(guī)以及行業(yè)管理政策的空白。缺乏行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、囿于國內(nèi)金融分業(yè)經(jīng)營的模式、沒有法律法規(guī)的監(jiān)督與管理，勢必會影響我國經(jīng)濟金融市場的迅速成長。因此，盡快把我國第三理財機構(gòu)納入法治軌道促其安穩(wěn)發(fā)展已迫在眉睫。當(dāng)務(wù)之急就是及時落實我國第三方理財機構(gòu)的法律監(jiān)管原則與相關(guān)的鑒管措施。

可以預(yù)見，未來的第三方理財市場定是海闊天空大有可為的市場，誰能滿足客戶的需求，誰就能在這個日益發(fā)展的大市場中分得一塊蛋糕。而健全完善的法律監(jiān)管無疑會使分蛋糕過程更加公正公開，力求結(jié)果公平。

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第3篇：采購監(jiān)管措施范文

一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管

1、嚴(yán)格預(yù)算采購和方式管理，公開采購

信息，做好采購項目實施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，對預(yù)算項目的必要性、可行性以及經(jīng)費來源、實施步驟等全面進行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴(yán)格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開專家論證會對特殊需求進行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購信息披露，建立了××市政府采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購?fù)该鞫取?、加強評審專家的管理，重大項目現(xiàn)場監(jiān)管，對采購執(zhí)行過程實時監(jiān)控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家?guī)欤瑢嵤φ少徳u審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實現(xiàn)了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數(shù)量、實施動態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強政府采購現(xiàn)場監(jiān)管，對政府采購監(jiān)管工作人員進行內(nèi)部分工，各自負責(zé)對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項目現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監(jiān)管。進一步增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強資金審核，對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項目較多的采購人進行專項檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價格進行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效

1.強化服務(wù)、加強監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購人網(wǎng)上報送計劃、委托，財政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計劃，采購實施后及時將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施，不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦颍冶O(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，××市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。將規(guī)格型號標(biāo)準(zhǔn)、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網(wǎng)站采購信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報價，計算機自動確認最低價供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招標(biāo)系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠程投標(biāo)、評標(biāo)專家網(wǎng)上評標(biāo)。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)。

三、建立履約驗收制度，高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作，強化政府采購質(zhì)量監(jiān)管

1.建立聯(lián)動機制，加強履約驗收。市財政局將政府采購質(zhì)量監(jiān)管作為一項專項工作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動機制，共同加強對政府采購合同履約和質(zhì)量驗收管理工作，制定了《××市政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《××市政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對采購人驗收、付款進行了規(guī)范和指導(dǎo)；建立財政和質(zhì)監(jiān)部門對政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動制度，共同構(gòu)筑政府采購產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購中心也出臺了《加強政府采購貨物抽查驗收措施》，設(shè)有專門的部門負責(zé)接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反映，對違規(guī)違約供應(yīng)商進行處理。2.通過投訴處理，保護相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強對違規(guī)采購行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購供應(yīng)的投訴處理工作，安排專人負責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實、依法律。幾年來共協(xié)調(diào)處理各類糾紛三十多起、投訴7件，保護了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進行。同時，通過投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，并對薄弱環(huán)節(jié)加強和完善制度建設(shè)，促進采購行為進一步規(guī)范，發(fā)揮以點促面的作用。

第4篇：采購監(jiān)管措施范文

關(guān)鍵詞:市場采購商品;檢驗監(jiān)管模式;有效;創(chuàng)新

中圖分類號:C93文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0095-03

1 義烏市場采購商品出口的特點

義烏市場采購商品出口經(jīng)過多年培育,逐漸形成了以下幾個特點:

一是市場發(fā)展國際化、商品輸出趨向全球化。義烏市場商品已經(jīng)出口到215個國家和地區(qū),市場外向度達60%以上。同時,義烏市場對外延伸對接功能不斷加強,與市場對接的國際小商品集散地已擴大至巴拿馬的科隆、阿聯(lián)酋的迪拜、智利等地,與義烏對接的境外小商品市場有柬埔寨的“中國商城”、俄羅斯的“海寧樓”、巴西“中華商城”、意大利的“中國城”、中東阿聯(lián)酋的“中國產(chǎn)品城”等10多個。

二是外貿(mào)出口主體持續(xù)擴大。目前有來自100多個國家和地區(qū)的1360多家外國企業(yè)常駐義烏代表機構(gòu)、10000多名外商常駐義烏采購小商品。聯(lián)合國難民署采購中心、家樂福亞洲采購總部義烏辦事處等一批高端商業(yè)資源集聚義烏。隨著市場國際化程度的日益增強,對外貿(mào)易形式得到不斷創(chuàng)新和豐富,出現(xiàn)了一些有義烏特色的外貿(mào)形態(tài)。如:一頭在義烏采貨,一頭在國外市場銷貨、供貨、結(jié)算一條龍的跨國外銷方式;國外商務(wù)機構(gòu)與華僑商組成的外貿(mào)組織方式;培植虛擬品牌接軌國際商業(yè)買家的外貿(mào)方式等。

三是出口商品多元化。近年來,工藝品、飾品、花類、玩具、化妝品、文體用品、小五金等市場優(yōu)勢行業(yè)持續(xù)保持外貿(mào)出口主力軍的地位。自營出口額比重逐年增加,服裝及附件、襪子、工藝品、毛毯、拉鏈、飾品、化妝品、廚具、鞋帽傘、文化用品等成為義烏市場出口的主要商品。其中服裝、襪子、工藝品等行業(yè)的自營出口額占全市自營出口總額的70%左右。

1 義烏檢驗檢疫局對市場采購出口商品檢驗檢疫監(jiān)管的做法

多年來,義烏檢驗檢疫局在市場出口商品檢驗檢疫工作操作依據(jù)尚不完善的情況下,在上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的大力支持下,以義烏小商品市場為基礎(chǔ),遵循“嚴(yán)格管理、管而不死、適度放寬、放而不亂、方法靈活、操作規(guī)范”的原則,不斷研究市場采購出口商品檢驗檢疫措施,確保對市場采購出口商品實施有效的檢驗檢疫監(jiān)管。

2.1 建章立制,完善檢驗檢疫監(jiān)管制度

根據(jù)市場采購商品檢驗檢疫監(jiān)管工作特點,義烏檢驗檢疫局一系列規(guī)定、反感及相關(guān)大宗出口商品檢驗作業(yè)指導(dǎo)書,初步建立了市場采購出口商品“檢驗檢疫、監(jiān)督管理和執(zhí)法稽查”三位一體的工作制度。

2.2 強化市場采購出口商品的檢驗檢疫

為保證執(zhí)法效果,把好出口商品質(zhì)量關(guān),義烏檢驗檢疫局對義烏市場采購出口報檢商品按20%的比例進行自驗,開展專項整治以來將自檢批比例從原來的20%提高至40%,同時,加強批次管理,確保每批報檢貨物都加貼檢驗檢疫批號。

2.3 加大對涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等商品的實驗室抽樣檢測力度

在專項整治前,針對義烏市場的特殊性,義烏檢驗檢疫局在確保履行檢驗檢疫職責(zé)的前提下,以實驗室檢測的方法來代替憑證報檢制度,解決涉及質(zhì)量許可證類商品的報檢瓶頸問題。積極與浙江檢驗檢疫局技術(shù)中心合作,對市場采購涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等敏感性商品,一律實行實驗室檢測,以實驗室的檢測結(jié)果作為合格判定的重要依據(jù)。對實驗室檢測不合格的商品作為監(jiān)管的重點,實行加嚴(yán)檢驗。

2.4 加大執(zhí)法稽查力度,引導(dǎo)外貿(mào)經(jīng)營單位守法經(jīng)營

面對市場采購商品出口逃漏檢現(xiàn)象較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀,組建專門的執(zhí)法稽查隊伍,配備相應(yīng)設(shè)備,制定周密計劃,強化執(zhí)法手段。對市場采購的出口貨物開展不定期的檢驗檢疫稽查工作,并不斷擴大稽查覆蓋面,增強稽查工作的威懾力,提高執(zhí)法水平,嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

2.5 嚴(yán)格口岸查驗工作

為進一步加強對市場采購出口商品的檢驗檢疫及監(jiān)管工作,義烏檢驗檢疫局根據(jù)國家質(zhì)檢總局《出境貨物口岸查驗規(guī)定》,結(jié)合義烏市場貨物出口的實際情況,制定了具體的出境貨物口岸查驗細則,規(guī)范口岸查驗的檢驗檢疫行為和市場采購出口商品的檢驗檢疫監(jiān)管工作。專項整治期間,對在義烏口岸通關(guān)的貨物,實施100%開箱檢查,強化口岸執(zhí)法把關(guān)。

3 市場采購商品出口監(jiān)管中仍存在的困難及問題

通過多年的努力,雖然在市場采購出口商品的檢驗檢疫工作中取得了一定的成績,但檢驗檢疫監(jiān)管工作還是存在較多的問題與困難,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

3.1 市場采購商品檢驗監(jiān)管依據(jù)不充分,對市場采購出口商品檢驗監(jiān)管效果不理想

由于缺乏相應(yīng)法律法規(guī)與規(guī)章的有力支撐,市場采購所在地檢驗檢疫機構(gòu)難以出臺相應(yīng)有效的措施與方案,且執(zhí)行力度大打折扣。對報檢人的管理、實施許可制度商品的報檢要求、檢驗依據(jù)與進口國實際要求脫節(jié)等情況未能得到有效解決,工作依據(jù)不明確等問題的存在,導(dǎo)致檢驗檢疫政策多變,基層檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)管工作受限;對有關(guān)外貿(mào)經(jīng)營單位的檢驗檢疫管理力度無法加強,限制著市場采購出口商品檢驗檢疫監(jiān)管工作實現(xiàn)新突破。

3.2 市場采購出口商品質(zhì)量良莠不齊,檢驗檢疫監(jiān)管風(fēng)險較大

目前出口小商品質(zhì)量良莠不齊,按不同進口國家提供不同檔次的商品,產(chǎn)品檔次雖然近幾年有了較大提升,但總體仍以中低檔商品為主,從事出口小商品的企業(yè)規(guī)模大小不一,管理和技術(shù)水平參差不齊,致使部分小商品質(zhì)量不能滿足國外技術(shù)要求,嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)品質(zhì)量的整體形象,其質(zhì)量現(xiàn)狀使得出口貿(mào)易存在較大的風(fēng)險。2005年8月,國家質(zhì)檢總局分別向我國駐非洲的四十五個國家大使館開展了出口產(chǎn)品質(zhì)量情況調(diào)查專項活動,從反饋的情況來看,涉及到質(zhì)量不合格的商品很大部分來自于全國最大的小商品集散地浙江義烏中國小商品城。因此小商品出口存在較大風(fēng)險。

3.3 市場采購出口商品貿(mào)易主體復(fù)雜,誠信及守法意識差,外貿(mào)倉庫管理混亂,監(jiān)管難度大

在義烏,市場主體最大的一個特點是多:經(jīng)營戶多,外貿(mào)中介人員多,中介機構(gòu)多,外商多。這些市場主體集聚了義烏市場的人氣,對市場的發(fā)展、壯大起到了極為重要的作用。但是,如此多的市場主體,由于缺少準(zhǔn)入機制,監(jiān)管職能不明確,給市場的有序發(fā)展帶來了很多隱患,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:一是廣大供貨商素質(zhì)良莠不齊,風(fēng)險防范意識不高,外貿(mào)專業(yè)知識缺乏。二是中介人員和中介機構(gòu)約束少。此類機構(gòu)和人員多以盈利為目的,商品質(zhì)量意識淡薄,同時也缺少相應(yīng)的比較完善的法律法規(guī)約束。三是外商從事進出口貿(mào)易的主體資格依然沒有解決,以辦事處這一非正規(guī)方式進入義烏的涉外機構(gòu)的存在也是導(dǎo)致商戶貸款被騙無法追回的重要原因之一。在倉儲運輸環(huán)節(jié),采購商或組貨單位將貨物暫存在外貿(mào)倉庫中,貨備齊后用集裝箱出運,而目前義烏外貿(mào)倉庫遍布于市區(qū)各個角落,許多小區(qū)內(nèi)一樓的房間就是外貿(mào)倉庫,這種不集中、不固定的倉庫無法實施有效監(jiān)管。

3.4 法檢商品逃漏檢現(xiàn)象較為嚴(yán)重

義烏檢驗檢疫局業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:2007年1-8月份,義烏檢驗檢疫局受理市場采購商品報檢22460批,平均每月2807批。但自9月開展市場采購出口商品專項整治起,由于查驗力度和要求的加強,報檢批就出現(xiàn)了明顯的下降趨勢,9月份,共受理市場采購商品報檢2149批,下降了23.44%;10月為1190批,下降了57.6%,但從海關(guān)的數(shù)據(jù)來看義烏市場的出口量卻未降反升。

3.5 檢驗檢疫技術(shù)支撐滿足不了監(jiān)管需要

由于相應(yīng)的實驗室建設(shè)起步較晚,相應(yīng)的檢測條件和技術(shù)能力缺乏,而小商品具有貨物來源雜、商品品種多、出貨時間緊等特點,這些因素都制約著義烏小商品的快速通關(guān)。多年來,對需要實施實驗室檢測的出口商品,尤其是市場采購商品,義烏檢驗檢疫局均外送檢測,不僅增加了工作時間和費用,而且還會延誤小商品的出口時間,特別是開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治以來,送檢商品批量猛增,檢測周期更為長久,外貿(mào)經(jīng)營者對此反應(yīng)強烈。

4 提高市場采購商品檢驗檢疫監(jiān)管有效性的建議

通過調(diào)查研究,我們認為要長效做好市場采購出口商品的檢驗檢疫監(jiān)管工作,必須要明確檢驗檢疫監(jiān)管主體,維護檢驗檢疫秩序,擴大檢驗檢疫覆蓋面,確保市場商品出得去把得住,創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式,建立準(zhǔn)入機制,按照“兩個鏈條、一個體系、一個網(wǎng)絡(luò)”的要求,從工廠供貨、經(jīng)營戶索證、外商外貿(mào)采購下單、驗貨、倉儲、定艙、拖柜、裝箱、出口這一市場采購商品的出口鏈條,建立起追溯體系,確保從源頭抓質(zhì)量監(jiān)管,加強與海關(guān)以及政府部門的配合,切實建立起行之有效的市場采購商品出口把關(guān)網(wǎng)絡(luò)。

4.1 明確檢驗監(jiān)管主體與行為,規(guī)范檢驗檢疫秩序

明確對市場采購出口商品的檢驗監(jiān)管主體是規(guī)范檢驗檢疫秩序的首要問題,《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例對產(chǎn)品檢驗制度作了明確的規(guī)定,但對市場采購商品的檢驗監(jiān)管主體未作明確規(guī)定,無論哪個檢驗檢疫機構(gòu)都可以實施檢驗檢疫,致使少數(shù)檢驗檢疫機構(gòu)以市場采購商品名義盲目擴大檢驗檢疫業(yè)務(wù),造成了檢驗檢疫內(nèi)部的規(guī)定不一、做法不一,嚴(yán)重影響了檢驗檢疫的形象、聲譽及威嚴(yán)。建議相關(guān)機構(gòu)盡早明確監(jiān)管主體,對市場采購出口商品實行采購地報檢、報關(guān)制度,在條件具備的情況下市場采購出口商品全部實施檢驗檢疫。同時,應(yīng)盡快統(tǒng)一并明確市場采購出口商品的檢驗監(jiān)管辦法,不斷規(guī)范市場采購的檢驗檢疫秩序和檢驗檢疫行為。此外,積極密切關(guān)檢合作,將相關(guān)共識切實落到實處,對市場采購出口商品實施有效的檢驗檢疫監(jiān)管。

4.2 建立市場采購出口商品鏈條控制機制,對市場采購出口商品實施綜合監(jiān)管

出口商品質(zhì)量涉及國家形象和信譽,涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更涉及出口和經(jīng)濟增長。按照“抓緊完善質(zhì)量監(jiān)管長效機制,要按照建立兩個鏈條、一個體系、一個網(wǎng)絡(luò)、核心是可追溯”的要求,針對市場采購商品出口諸多環(huán)節(jié),切實建立起有效的鏈條控制機制,以實現(xiàn)對市場采購商品出口的進一步規(guī)范。

在市場采購出口商品從商品生產(chǎn)企業(yè)供貨,市場經(jīng)營戶銷售,外商或外貿(mào)公司等采購商在市場采購并委托組貨單位辦理出口業(yè)務(wù),組貨單位開展驗貨、倉儲、定艙、報檢、報關(guān)業(yè)務(wù),市場采購出口商品在外貿(mào)倉庫裝箱后報關(guān)出口這一鏈條中,每一個環(huán)節(jié)都顯得十分重要。但由于生產(chǎn)企業(yè)、市場經(jīng)營戶所經(jīng)營的商品存在內(nèi)銷與外銷兩種可能,檢驗檢疫機構(gòu)開展監(jiān)管工作有一定難度,報關(guān)后的商品檢驗檢疫局無法實施管理,所以組貨單位與外貿(mào)倉庫應(yīng)該是檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)管的重點,并將對組貨單位的管理延伸至對供貨生產(chǎn)企業(yè)與市場經(jīng)營戶的管理。要求組貨單位建立倉庫管理和貨物驗收制度,配備專職質(zhì)量監(jiān)督人員與檢測設(shè)備,控制市場采購出口商品質(zhì)量,通過建立經(jīng)營戶、供貨生產(chǎn)企業(yè)名錄,加強對供貨生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營戶和貨代公司等的管理,確保市場采購出口商品的可追溯性。對外貿(mào)倉庫實施集中監(jiān)管,推行規(guī)范化管理,確保市場采購出口商品檢驗檢疫監(jiān)管工作有效開展。

4.3 擴大市場采購商品檢驗檢疫覆蓋面,注重提升商品質(zhì)量,切實把住市場商品出口關(guān)

參照出口食品注冊登記與工業(yè)品質(zhì)量許可管理工作,對市場采購出口商品驗收與倉儲的組貨單位實施許可注冊登記管理,從而解決實施許可注冊登記管理商品的報檢問題,不斷擴大市場采購出口商品的檢驗檢疫覆蓋面。對市場采購實施許可注冊登記管理的出口商品實施嚴(yán)格檢驗,加嚴(yán)檢測,要求票據(jù)證明齊全,對供貨生產(chǎn)企業(yè)與市場經(jīng)營戶實施目錄管理,確保可追溯,認真開展實施許可注冊登記管理商品的委托檢測,做好商品質(zhì)量安全信息的宣傳工作,教育并提升商品生產(chǎn)企業(yè)、市場經(jīng)營戶、組貨單位、采購商的質(zhì)量安全意識。

準(zhǔn)入的條件可結(jié)合許可證管理辦法與出口食品“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)管理模式,對市場采購出口商品采取“組貨單位+經(jīng)營戶+工廠”的管理模式,對組貨單位的檢測設(shè)備、倉儲條件、質(zhì)量管理人員、單位質(zhì)量管理水平等方面提出考核要求。將出口商品的供貨企業(yè)、市場經(jīng)營戶納入可供出口采購目錄,要求其提供質(zhì)量許可證,衛(wèi)生注冊登記證、市場經(jīng)營證明、供貨企業(yè)與銷售企業(yè)的協(xié)議等證明資料,對目錄內(nèi)的市場經(jīng)營戶所經(jīng)營的商品實施定期抽樣送實驗室檢測,根據(jù)檢測情況對目錄進行管理。

在檢驗檢疫過程中,加大實驗室檢測力度與現(xiàn)場檢驗批次等手段來控制出口商品質(zhì)量,檢測結(jié)果符合進口國標(biāo)準(zhǔn)的商品予以放行。具體做法有:(1)報檢時憑證報檢,并提供生產(chǎn)企業(yè)與市場經(jīng)營戶的有關(guān)證明以便追溯;(2)對商品目錄內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)首次出口的商品抽樣送實驗室檢測,檢測結(jié)果合格后予以放行;(3)實驗室目前無法檢測的商品要求提供廠家的相關(guān)檢測報告,并核對檢測報告的真實性及與實際貨物的一致性;(4)對無法準(zhǔn)確掌握商品情況的,考慮實施現(xiàn)場監(jiān)裝;(5)檢驗后要保留樣品以便追溯;(6)出口單位提供保證措施,一旦出現(xiàn)問題保證及時采取相應(yīng)措施;(7)加大實驗室的建設(shè)力度,提高檢測能力和技術(shù)水平,為檢驗檢疫提供技術(shù)支撐。

4.4 強化源頭監(jiān)管,大力推廣規(guī)范化外貿(mào)倉庫管理考核工作

對外貿(mào)倉庫實施準(zhǔn)入后,要提升外貿(mào)倉庫的質(zhì)量管理水平,推行規(guī)范化管理,不斷完善市場采購商品的檢驗監(jiān)管工作。檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)建立健全規(guī)范化外貿(mào)倉庫相關(guān)檔案,及時收集組貨單位的經(jīng)營情況、質(zhì)量驗收情況、退貨情況及是否有違規(guī)或嘉獎情況,按周期進行監(jiān)管。要求相關(guān)單位在貨物進入倉庫后做到先驗收、建立入庫臺賬,設(shè)置堆放標(biāo)識,出庫須登記,具有可追溯性。對倉庫的監(jiān)管內(nèi)容主要有:倉庫內(nèi)貨物的質(zhì)量及質(zhì)量監(jiān)督員驗收貨物工作的質(zhì)量;周期內(nèi)有無逃漏檢情況;倉庫管理情況。同時以規(guī)范化外貿(mào)倉庫建設(shè)為契機,加強組貨單位質(zhì)量監(jiān)督員的隊伍建設(shè),通過各種指導(dǎo)與培訓(xùn),不斷增強質(zhì)量監(jiān)督員的質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)素質(zhì),幫助企業(yè)按照ISO9000的要求建立起完善的質(zhì)量管理體系,提高組貨單位自身的質(zhì)量把關(guān)水平。

積極開發(fā)監(jiān)管軟件、建立健全并推行紅黑名單制度等來提高監(jiān)管水平,方便外貿(mào)經(jīng)營企業(yè),扶持一批管理規(guī)范的企業(yè),進一步加強檢企的溝通協(xié)作,對不規(guī)范企業(yè)加強監(jiān)管,加大對非規(guī)范化外貿(mào)倉庫的監(jiān)管力度,凸顯規(guī)范化外貿(mào)倉庫的優(yōu)勢,增強組貨單位參與規(guī)范化外貿(mào)倉庫管理工作的積極性與主動性。

支持地方建設(shè)國際物流中心,為集中監(jiān)管打好基礎(chǔ)。義烏遍地是外貿(mào)倉庫,倉庫很分散,不僅給出口質(zhì)量監(jiān)管帶來難度,而且產(chǎn)生諸如交通、安全等一系列問題,只有外貿(mào)倉庫集中了,管理才容易規(guī)范,措施也才容易出臺。

4.5 加強宣傳與咨詢,提高企業(yè)的守法意識及質(zhì)量意識

第5篇：采購監(jiān)管措施范文

關(guān)鍵詞：電力設(shè)備采購；監(jiān)管體系；質(zhì)量控制；成本控制

中圖分類號：F253.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（a）-0000-00

電力設(shè)備采購，指的是電力部門通過市場化操作對自己需要的電力設(shè)備實施采購的過程。因為參與主體良莠不齊，我國現(xiàn)階段的電力設(shè)備采購體系非常不健全，存在著不少的常規(guī)問題。

1電力設(shè)備采購過程中普遍存在的一些問題

1.1缺乏健全的采購監(jiān)管體系

電力設(shè)備采購是一個復(fù)雜的過程，也是一個系統(tǒng)的過程，如果缺乏科學(xué)高效的監(jiān)管體系，很容易出現(xiàn)各種問題。首先，缺少監(jiān)督的采購主體較易滋生腐敗，電力設(shè)備采購過程中出現(xiàn)疏漏和過失的概率會增加。其次， 我國目前大部分電力部門進行電力設(shè)備采購時，對于各個環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，細節(jié)問題不處理，日積月累就會導(dǎo)致電力設(shè)備滯后，影響電力系統(tǒng)的運營，降低效益。

1.1.1電力設(shè)備采購過程缺乏科學(xué)指導(dǎo)，沒有建立系統(tǒng)的監(jiān)察制度。

制度化建設(shè)的落后勢必會讓電力設(shè)備采購過程出現(xiàn)復(fù)雜化、混亂化的問題，前期不監(jiān)察，后期監(jiān)察的難度也會隨之增加。部分電力部門沒有建立專業(yè)化的采購監(jiān)督體制，不知道可否建立新部門，還是賦予原有某些部門進行監(jiān)察管理的新權(quán)力。監(jiān)察制度不建立就開始進行電力設(shè)備采購，自然無法保證采購的質(zhì)量。采購之前，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理科學(xué)的監(jiān)察制度，并有效地實施到位，在制度上確保有人負責(zé)，有人監(jiān)察。

1.1.2采購負責(zé)人缺乏科學(xué)管理供應(yīng)商的能力。

電力企業(yè)或電力部門因為業(yè)務(wù)量的增加需要大力采購電力設(shè)備，在挑選供應(yīng)商時存在一些認識上的誤區(qū)。也可能因為供應(yīng)商數(shù)量太多，供應(yīng)電力設(shè)備的范圍在逐漸增加，沒有統(tǒng)一供應(yīng)商，而是采用在不同地域使用不同供應(yīng)商的原則，導(dǎo)致了供應(yīng)商群體過分零散。另外，因為電力企業(yè)事關(guān)國計民生，這種特性會導(dǎo)致某些電力部門在市場中處于壟斷地位，對新興供應(yīng)商的限制要求較多，進而在挑選供應(yīng)商的過程不可能實施平等招投標(biāo)，招標(biāo)流程形同虛設(shè)。

1.1.3追求低價招標(biāo)，缺乏質(zhì)量監(jiān)控。

目前，電力企業(yè)或電力部門采用的大都是依賴于價格體系的招投標(biāo)模式，對技術(shù)和質(zhì)量方面的管理不夠。過份的追求低價招標(biāo)，短時期內(nèi)可能會節(jié)約成本，但長遠看來會致使一些高質(zhì)量的電力設(shè)備供應(yīng)商無法進入招標(biāo)流程。低質(zhì)量的電力設(shè)備會影響產(chǎn)品質(zhì)量，使用壽命短暫，同樣會造成資源浪費。一些引進了國外先進技術(shù)的供應(yīng)商在設(shè)備造價上或許較高，但后期投入少，設(shè)備維修費用少，其實更符合市場需求。

1.2電力設(shè)備采購招投標(biāo)過程不公正，評標(biāo)體系不健全

市場化的招標(biāo)制度會將眾多供應(yīng)商集中在一個競爭領(lǐng)域，往往涉及到許多利益集團的利益沖突，導(dǎo)致電力企業(yè)或電力部門的招投標(biāo)過程和評標(biāo)過程不透明，缺乏公平公正的原則。要解決這些問題，關(guān)鍵要改善和健全評標(biāo)體系，參與評標(biāo)的部門和工作人員要提高職業(yè)素質(zhì)。暗箱操作必須要杜絕發(fā)生，尤其在評標(biāo)的關(guān)鍵時期，評標(biāo)人員是否依照科學(xué)地評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)完成工作，事后可以通過公示相關(guān)文件，由上級管理部門進行監(jiān)督和處罰。

現(xiàn)行的電力設(shè)備采購評標(biāo)方法不完善。我國現(xiàn)行的評標(biāo)指標(biāo)存在著“有定性，但定量不足”的缺點。許多評標(biāo)人，沒有根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對評定指標(biāo)進行量化處理，僅僅以自己的主觀意識來做出判斷，容易實現(xiàn)暗箱操作，缺乏公平與公正。指標(biāo)設(shè)置的不合理則造成某些指標(biāo)比重偏大，卻又削弱了諸如“財務(wù)報表完整性”這類可靠指標(biāo)所占的比重。

1.3無法提高電力設(shè)備的質(zhì)量，卻提高了采購過程的成本

電力企業(yè)或電力部門要確定采購電力設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)第一，保量第二，降低采購成本第三，這樣才能從根本上保證電力設(shè)備的質(zhì)量和使用效能。如果單方面地降低采購成本，卻忽視了電力設(shè)備的質(zhì)量和使用效能，即便以低成本低價格購買到設(shè)備，也只會增加電力企業(yè)或電力部門的后期投入和重復(fù)性工作。過去一些采購人員為了謀取私利習(xí)慣于虛抬成本，虛構(gòu)各環(huán)節(jié)用項，這樣的蛀蟲如果長期留存，勢必影響惡劣。

2改善的措施和具體方案

2.1強化對電力設(shè)備采購整個流程的監(jiān)管

有效地監(jiān)管能預(yù)防問題，并及時解決問題。要做到對電力設(shè)備采購進行合理監(jiān)管并不簡單，要在實際工作中掌握好各個環(huán)節(jié)。具體來說，可以從這幾個方面實施：第一，在采購的前期做好準(zhǔn)備，對供應(yīng)商進行多層次了解；第二，采購的過程中工作人員相互監(jiān)督，可對上級管理層對有問題的人員提出舉報；第三，在采購的后期要注意核查供應(yīng)商提供的設(shè)備資料和數(shù)據(jù)，多測試多檢驗。總之，這是一個長期的監(jiān)管過程，要使用人員監(jiān)督、后期審核、評價反饋等多種方法，讓監(jiān)管真正落到實處。

2.2對采購招投標(biāo)和評標(biāo)過程實施細致化管理

針對目前電力設(shè)備采購招投標(biāo)和評價過程出現(xiàn)的問題，我們可以根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范建立一套科學(xué)合理的評標(biāo)體系，這個體系依托于法律法規(guī)，同時也要從企業(yè)本身的特點出發(fā)，確立評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一旦建立，就要嚴(yán)格按照這個標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)，不應(yīng)再受到其他因素的影響。評標(biāo)時，評標(biāo)人需要對投標(biāo)單位展開嚴(yán)格、系統(tǒng)、細致的多方面審耍結(jié)合定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，反復(fù)驗證，挑選出真正優(yōu)秀的供應(yīng)商或投標(biāo)單位。

2.3保障電力設(shè)備采購的質(zhì)量，降低虛高成本

通過有效的措施保障和提升電力設(shè)備的質(zhì)量是十分必要的。在面對供應(yīng)商報價單時，應(yīng)當(dāng)核查設(shè)備的原料價格，評估技術(shù)價值，并從整體資金運轉(zhuǎn)方面進行預(yù)算。對待不同的供應(yīng)商要區(qū)別對方是技術(shù)含量較高的企業(yè)，還是低成本企業(yè)，只要質(zhì)量和技術(shù)過關(guān)，設(shè)備能夠在較長時間內(nèi)穩(wěn)定運行，就不要單從價格上來篩選供應(yīng)商。

另外，采購過程的成本控制也非常重要，要降低采購過程的成本，要遵循這樣幾點原則：1、不走不必要的流程，驗貨、檢測、試運行是不可減少的基本流程，其他的環(huán)節(jié)能簡則簡；2、對設(shè)備質(zhì)量的檢驗不能馬虎，每一步都要實施到位；3、設(shè)備質(zhì)量和采購成本兩手抓，兩手都要硬，不可疏忽任何一方。

3結(jié)束語

要解決目前我國電力設(shè)備采購過程中的各種問題，最重要的是健全監(jiān)管體制，強化對于采購流程的管理，并且控制采購成本。但解決這些問題需要的時間較長，電力企業(yè)或電力部門要有打持久戰(zhàn)心理準(zhǔn)備。

參考文獻

[1]譙叢輝.電力設(shè)備采購質(zhì)量控制研究[J].科技與企業(yè)，2014，17：23.

第6篇：采購監(jiān)管措施范文

問：國家基本藥物制度實施已經(jīng)一年多了，為什么要出臺《采購機制》？

建立國家基本藥物制度是惠及民生的重大制度創(chuàng)新，旨在保障群眾基本用藥。這項制度自去年啟動實施以來，取得了明顯進展和初步成效，截至目前，已超過50%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施了基本藥物制度，并實行零差率銷售。但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。突出表現(xiàn)在基本藥物集中招標(biāo)采購不規(guī)范，藥品價格虛高問題沒有得到有效合理解決，一些地區(qū)部分藥品出現(xiàn)了斷供、缺貨等情況，影響到基本藥物制度的實施效果和群眾的受益程度。按照國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的指示精神，國務(wù)院醫(yī)改辦公室會同有關(guān)部門對基本藥物招標(biāo)采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和存在的突出問題進行了深入分析，并積極借鑒國內(nèi)外藥品集中采購的成功經(jīng)驗，認真聽取有關(guān)方面及國內(nèi)外專家的意見和建議，提出了有針對性的措施，形成了《采購機制》初稿。經(jīng)廣泛征求有關(guān)部門、各地方意見，反復(fù)修改完善，形成《采購機制》送審稿，經(jīng)國務(wù)院醫(yī)改辦公室全體會議討論后，提交國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議通過，2010年11月19日國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《采購機制》。

《采購機制》是國家基本藥物制度的重要配套文件，必將有力地推進各地盡快建立規(guī)范的基本藥物省級集中采購機制，構(gòu)建起比較完善的基層用基本藥物供應(yīng)保障體系，確保基本藥物制度順利實施。

問：此次《采購機制》出臺的總體考慮是什么？有哪些創(chuàng)新性舉措和亮點？

《采購機制》的總體思路是，實行以省（區(qū)、市）為單位的集中采購、統(tǒng)一配送；堅持政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，發(fā)揮集中批量采購優(yōu)勢，招標(biāo)和采購結(jié)合，量價掛鉤、簽定合同，一次完成采購全過程，最大限度地降低采購成本，實現(xiàn)基本藥物安全有效、品質(zhì)良好、價格合理、供應(yīng)及時，促進基本藥物的生產(chǎn)和供應(yīng)，使群眾真正得到實惠。

《采購機制》針對各地存在的突出問題，圍繞基本藥物的質(zhì)量、價格和供應(yīng)三個核心要素，提出了一系列有針對性的創(chuàng)新措施，主要包括：一是明確采購責(zé)任主體，由省級衛(wèi)生行政部門確定的采購機構(gòu)作為采購主體負責(zé)基本藥物采購，與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽定授權(quán)或委托協(xié)議，與藥品供應(yīng)商簽定購銷合同并負責(zé)合同執(zhí)行。二是堅持量價掛鉤，通過編制采購計劃，明確采購數(shù)量（暫無法確定數(shù)量的采用單一貨源承諾方式)，實現(xiàn)一次完成采購全過程，簽訂購銷合同，并嚴(yán)格付款時間。充分發(fā)揮批量采購的優(yōu)勢。三是質(zhì)量優(yōu)先，價格合理。堅持把質(zhì)量放在首位，采取“雙信封”招標(biāo)方式，確保信譽高、質(zhì)量好、供貨能力強的企業(yè)參與競爭。同時，對基本藥物市場實際購銷價格進行全面調(diào)查，原則上集中采購價格不得高于市場實際購銷價格，確保采購價格合理。四是嚴(yán)格誠信記錄和信息公開制度，對違反合同、出現(xiàn)質(zhì)量不達標(biāo)、不按時供貨等違規(guī)企業(yè)一律記錄在案，并向社會公布，實行嚴(yán)格的市場清退制度，逾期不改的，兩年內(nèi)不得參與全國任何藥品招標(biāo)采購。通過網(wǎng)上采購平臺，提高交易透明度，基本藥物采購價格、數(shù)量和中標(biāo)企業(yè)等要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，從制度和機制上營造公開、公平和公正的采購環(huán)境。

問：中標(biāo)價偏高是以往藥品集中招標(biāo)采購中一直沒有很好解決的問題，這次出臺的《采購機制》如何保證采購的藥品價格合理？

藥品集中招標(biāo)采購出現(xiàn)價格偏高等現(xiàn)象，最主要的原因在于招標(biāo)和采購脫節(jié)，省級招標(biāo)只確定企業(yè)名單，醫(yī)療機構(gòu)普遍存在二次議價。對此《采購機制》提出了針對性措施，主要有：

一是量價掛鉤，通過編制采購計劃明確采購的具體劑型、規(guī)格和質(zhì)量要求，明確采購數(shù)量（或?qū)嵭袉我回浽闯兄Z）；這樣，藥品供應(yīng)企業(yè)在投標(biāo)前就能比較準(zhǔn)確地計算供貨的數(shù)量及市場份額，便于計算成本并合理確定報價。

二是加強基本藥物市場價格調(diào)查，要求詳細調(diào)查和掌握基本藥物近三年社會零售藥店零售價格以及基本藥物制度實施前基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的實際進貨價格，原則上集中采購價格不得高于市場實際購銷價格。這樣，保障了集中采購的價格在合理范圍內(nèi)。

三是采取分類采購的方式有針對性地合理確定價格。對價格較高且存在價格虛高的基本藥物進行公開招標(biāo)，通過雙信封招標(biāo)制度等方式，充分利用市場競爭形成合理采購價格。同時，對獨家品種以及經(jīng)多次采購價格已經(jīng)比較穩(wěn)定且供應(yīng)充足的基本藥物，則通過探索政府統(tǒng)一定價的方式合理確定價格。而對用量小的特殊用藥、急救用藥以及臨床常用廉價藥采用邀請招標(biāo)、詢價采購或定點生產(chǎn)的方式，合理確定采購價格，以保證供應(yīng)。

四是招標(biāo)結(jié)束后即簽訂購銷合同，確保中標(biāo)價即基層采購價，最大限度壓縮流通環(huán)節(jié)，減少層層加價的空間。

五是嚴(yán)格基本藥物采購付款制度，要求從交貨驗收合格后30天內(nèi)付款，而目前藥品回款時間通常在6個月左右甚至更長，占用了企業(yè)大量流動資金，而新措施實行統(tǒng)一付款，將大大降低企業(yè)占壓流動資金成本，從而進一步降低了藥品價格。

問：在降低藥價的同時，《采購機制》如何保障藥品的質(zhì)量？

質(zhì)量優(yōu)先是《采購機制》始終堅持的原則，集中采購是在確保基本藥物安全有效、品質(zhì)良好的前提下，合理確定基本藥物的價格。

在采購環(huán)節(jié)中，實行“雙信封”招標(biāo)制度，經(jīng)濟技術(shù)標(biāo)書不僅要對GMP(GSP)資質(zhì)認證、藥品質(zhì)量抽驗抽查歷史情況、電子監(jiān)管能力等體現(xiàn)藥品質(zhì)量的指標(biāo)進行評審，還要評比企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、配送能力、銷售額、行業(yè)排名、市場信譽等綜合實力指標(biāo)，只有經(jīng)濟技術(shù)標(biāo)書評審合格的企業(yè)才能進入商務(wù)標(biāo)書評審，淘汰質(zhì)量和信譽不符合要求的企業(yè)。

在監(jiān)管環(huán)節(jié)中，對采購的基本藥物實行全過程質(zhì)量監(jiān)管，供貨企業(yè)要將供貨的藥品樣品送省級食品藥品監(jiān)管部門備案，省級食品藥品監(jiān)管部門要加強對基本藥物質(zhì)量的抽驗，必要時將抽驗樣品與備案樣品進行比對，確保基本藥物的質(zhì)量。

在處罰措施中，建立“黑名單制度”，一旦出現(xiàn)惡意壓低價格、供應(yīng)質(zhì)量不達標(biāo)藥品等行為的企業(yè)，采取清除出全國藥品招標(biāo)采購市場的處罰措施，通過嚴(yán)厲的監(jiān)管措施有力保證藥品質(zhì)量安全。

同時，《采購機制》還提出要逐步提高基本藥物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善基本藥物電子監(jiān)管信息系統(tǒng)，既有效保障當(dāng)前基本藥物集中采購中的藥品質(zhì)量，又立足長遠建立更為科學(xué)合理的藥品質(zhì)量評價和監(jiān)督體系。

問：如何實現(xiàn)基本藥物及時配送到每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，不斷檔、不缺貨，《采購機制》有哪些考慮？

相對于大的醫(yī)療機構(gòu)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分布散、藥品用量小、配送利潤薄，在藥品供應(yīng)鏈中處于弱勢地位，特別是一些地處偏僻、規(guī)模小的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品供應(yīng)難以有效保障。《采購機制》提出，由確定的基本藥物供貨企業(yè)自行委托經(jīng)營企業(yè)進行配送或直接配送，并由供貨企業(yè)對藥品質(zhì)量和供應(yīng)一并負責(zé)。將藥品配送環(huán)節(jié)讓渡給市場，充分發(fā)揮市場資源配置和分工的作用來實現(xiàn)藥品及時配送，這是《采購機制》的一個創(chuàng)新。這樣設(shè)計并不意味著政府對配送環(huán)節(jié)放手不管，相反，政府將主要通過監(jiān)管和服務(wù)來確保基本藥物及時配送到位，方便可及。

在監(jiān)管上，明確藥品配送的責(zé)任主體，通過合同進行約束。采購機構(gòu)在與供貨企業(yè)簽訂購銷合同時，就在合同中明確供貨方式、時間、地點和要求，明確供貨企業(yè)是配送的第一責(zé)任人。供貨企業(yè)是自行配送還是委托藥品經(jīng)營企業(yè)配送，由供貨企業(yè)自主選擇。基本藥物一旦出現(xiàn)供應(yīng)不及時等問題，由供貨企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。這一舉措，解決了目前藥品配送環(huán)節(jié)中生產(chǎn)和配送企業(yè)責(zé)任難以劃分的癥結(jié)，提供了法律依據(jù)。

在服務(wù)上，建立非營利性網(wǎng)上集中采購平臺，面向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)提供藥品采購、配送、結(jié)算服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在平臺上發(fā)訂單，企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)供貨，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)上確認，采購機構(gòu)按時付款。同時，有關(guān)部門利用集中采購平臺對藥品交易和供應(yīng)情況實行動態(tài)監(jiān)管，分析藥品采購、使用和回款情況，一旦出現(xiàn)不及時供貨情況，迅速協(xié)調(diào)處理，避免出現(xiàn)基本藥物斷供、缺貨的情況。

通過新的制度設(shè)計，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)只需要在網(wǎng)上發(fā)訂單，供貨企業(yè)就會將需要的藥品及時送到家門口，保障了基本藥物方便可及。同時，《采購機制》還鼓勵各地進一步拓展基本藥物集中采購平臺的功能，以集中采購為基礎(chǔ)，將現(xiàn)代物流的理念引入藥品供應(yīng)保障體系中，建立基本藥物從出廠到使用全過程實時更新的信息系統(tǒng)，進一步提高配送的效率。

問：《采購機制》實施以后，會對藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

建立規(guī)范基本藥物集中采購機制，既要保障基本藥物質(zhì)量、價格和供應(yīng)，也是為了促進基本藥物的生產(chǎn)。只有生產(chǎn)企業(yè)愿意生產(chǎn)、配送企業(yè)愿意配送，基本藥物才能從根本上保證質(zhì)量和供應(yīng)。目前，我國藥品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)都存在著多、小、散、亂的問題，藥品生產(chǎn)企業(yè)多達5257家，藥品批發(fā)企業(yè)1.3萬家，已經(jīng)出現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性供大于求的狀況。長遠來看，集中采購機制對規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，建立良性競爭機制，引導(dǎo)藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、資源整合都具有積極的意義。

當(dāng)前來看，新的采購機制對于保障藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的合理利潤也有許多利好措施。《采購機制》提出明確采購的數(shù)量和供貨區(qū)域，批量采購，增加了企業(yè)的銷售量，有效減少了廣告和營銷的費用，有利于企業(yè)降低成本，提高效率和效益。通過統(tǒng)一付款制度，由采購機構(gòu)對藥款進行統(tǒng)一支付，并將付款周期縮短到30天，企業(yè)不用再向各個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)催款，流通成本降低，資金流動率提高。特別要強調(diào)的是，基本藥物集中采購并不是單純地降價，而是在保障企業(yè)合理利潤的基礎(chǔ)上，壓縮不合理的流通環(huán)節(jié)費用，從而實現(xiàn)價格合理。

同時，新的采購機制是對現(xiàn)有利益格局的深刻調(diào)整，藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也需要圍繞新的機制，積極適應(yīng)、及時調(diào)整，拓展新的發(fā)展空間。新的采購模式下藥品經(jīng)營企業(yè)服務(wù)重心將逐步轉(zhuǎn)移到配送功能上來。目前，一些經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型或拓展服務(wù)，積極健全縣級以下服務(wù)網(wǎng)點，針對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的特點提供配送服務(wù)，探索藥品庫存管理等綜合服務(wù)。

問：《采購機制》提出采購機構(gòu)是基本藥物集中采購的責(zé)任主體，這樣設(shè)計是基于什么樣的考慮？采購機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是什么關(guān)系？

《采購機制》提出，采購機構(gòu)作為基本藥物采購的責(zé)任主體。采購機構(gòu)代表基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采購藥品并負責(zé)合同執(zhí)行，有利于真正實現(xiàn)量價掛鉤，變分散采購為集中采購，變分散付款為集中付款，最大限度地壓縮中間環(huán)節(jié)，提高采購效率，降低采購成本；有利于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從根本上消除以藥補醫(yī)機制；明確采購機構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，有利于責(zé)任部門對藥品采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。

《采購機制》明確了采購機構(gòu)的條件和性質(zhì)，即由省級衛(wèi)生行政部門確定，并具備獨立法人及采購資格。為了確保基本藥物采購的公益性，還規(guī)定采購機構(gòu)在提供服務(wù)過程中不得向企業(yè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收取任何費用，所需必要的工作經(jīng)費列入政府預(yù)算。

由采購機構(gòu)作為責(zé)任主體開展基本藥物采購，需要采購機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)密切合作。《采購機制》進一步明確，各省（區(qū)、市）衛(wèi)生行政部門是本地區(qū)基本藥物集中采購的主管部門，負責(zé)搭建省級集中采購平臺，并對基本藥物集中采購過程中采購機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決采購中出現(xiàn)的問題，確保采購工作的順利開展。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與采購機構(gòu)簽訂授權(quán)或委托協(xié)議，采購機構(gòu)定期匯總本地區(qū)基本藥物采購需求，編制藥品采購計劃，實施基本藥物采購，并與藥品供應(yīng)企業(yè)簽定購銷合同，負責(zé)付款等合同執(zhí)行。同時，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)也要按照協(xié)議的要求，定期向采購機構(gòu)提出基本藥物用藥需求，并及時付款。

問： 《采購機制》提出的各項舉措如何能夠得到有效落實？

第7篇：采購監(jiān)管措施范文

關(guān)鍵詞

集中采購 , 供應(yīng)商管理 , 優(yōu)化采購過程 , 信息平臺

Abstract

With China's construction market competition becomes increasingly fierce, small and medium-sized construction enterprise to increase profits should strengthen the management of centralized purchasing, digging out the enterprise itself invisible profits, the purpose of increasing effects can be achieved. This paper will focus on purchasing and supply management departments establish, personnel hiring, system formation, supplier management, procurement process and the construction of information platform, this paper analyzed the problems, and proposes the measures. Based on how to strengthen supplier management and optimizing procurement process as the main research targets, and put forward the long-term friendship and cooperation with the supplier, in the enterprise to set up the supplier internal system and recommend fine purchase plan of conception. As long as the small and medium enterprises to continuously standardization centralized purchasing process, to improve the level of the centralized purchasing,, can reduce the cost and increase enterprise invisible profits, enhance the competitiveness of enterprises.

Key words

Centralized purchasing, supplier management, optimizing procurement process, information platform

中圖分類號：C29文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，科技水平不斷提高，各地區(qū)的建設(shè)項目越來越多，規(guī)模越來越大。在建筑市場競爭日益激烈的現(xiàn)狀下，中小型建筑企業(yè)如何在競爭中生存下去并求得發(fā)展？成本控制成為了中小型建筑企業(yè)提高效益的不二選擇。建筑企業(yè)的材料成本通常占工程總成本的60%左右，加強物資采購工作的管理，可以在保證工程質(zhì)量的同時有效提高經(jīng)濟效益。舊的由項目部采購物資的分散采購模式已不能滿足要求，應(yīng)運而生了物資集中采購的模式。本文將針對中小型建筑企業(yè)物資集中采購工作中的重點環(huán)節(jié)進行分析，并討論其解決措施，為中小型建筑企業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

1 集中采購工作的重要組成環(huán)節(jié)

1.1 采購部門的設(shè)立

1.1.1 采購部門的建立

中小型建筑企業(yè)以小型采購為主，需更加詳細的分析工作內(nèi)容，合理設(shè)置崗位。首先應(yīng)設(shè)置部門主任一名，總管并協(xié)調(diào)部門各項事務(wù)，并對大宗物資采購工作嚴(yán)格審批，推行集中采購模式，配合項目部做好成本預(yù)算工作。下設(shè)采購人員若干，物資管理人員若干，視工作量而定。采購人員應(yīng)分工明確，項目物資采購、設(shè)備采購與公司日常采購合理分工，大型項目派專人組織采購工作及物資出入庫。

1.1.2 人員的選聘

人員的綜合素質(zhì)決定著一個部門的工作質(zhì)量、工作效率，如何選擇采購人員尤為重要。采購人員應(yīng)具備一定的專業(yè)知識，并對市場價格動向有敏銳的感知能力。采購歷來都被人們視為有油水的肥差，愛崗敬業(yè)，公正廉潔是采購人員最基本的準(zhǔn)則。采購人員應(yīng)具備工程管理或建筑類相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷，有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱，從事項目管理工作3年以上。在采購的同時要懂得對價格、物流及質(zhì)量的控制，而不是只要求數(shù)量和交貨期，具備專業(yè)知識的采購人員才能出色的完成采購任務(wù)。

1.1.3 制度建立

制度就是規(guī)則、規(guī)范，只有建立科學(xué)合理的規(guī)章制度才能使整個采購工作協(xié)調(diào)、有序的運轉(zhuǎn)。制度不在于多，而在于是否科學(xué)，是否有效，是否能夠采取有效措施使之得到貫徹落實。在不斷發(fā)展的工作中，往往陳舊的制度不能及時改正，使制度變成了一種障礙，久而久之人們會輕視制度，不按照制度辦事的現(xiàn)象逐漸增多。

1.2 供應(yīng)商管理

1.2.1 供應(yīng)商名單建立

在長期的生產(chǎn)工作中，積累供應(yīng)商資源是必須的。公司合格供應(yīng)商主要來源于公司承包項目中已被證實合格的供貨廠商和市場中具備相應(yīng)資質(zhì)的知名廠商。完善的合格供應(yīng)商長名單可在工作中發(fā)揮巨大效用，能有效的減少招標(biāo)的盲目性，使物資的質(zhì)量在一定程度上得到保證。詳盡地搜集供應(yīng)商資料，并對供應(yīng)商業(yè)績進行評價，便于針對公司承包項目建立短名單，更好的服務(wù)于項目采購工作。對于部分弄虛作假，存在違法違規(guī)行為及質(zhì)量不合格的供應(yīng)商，有必要建立黑名單。

1.2.2 與供應(yīng)商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系

大型建筑企業(yè)承接的工程項目一般規(guī)模比較大，物資材料的需求量亦比較大，以項目部為單位進行采購的時候也可得到較低的價格。但就中小型建筑企業(yè)而言，項目所在地比較分散，采購量較少，這就需要與供應(yīng)商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。如何建立這種穩(wěn)定的合作關(guān)系還有待研究。

第8篇：采購監(jiān)管措施范文

O備采購的招投標(biāo)工作對于事業(yè)單位的發(fā)展具有重要影響，因為招投標(biāo)工作對設(shè)備的質(zhì)量和資金的支出等有重要作用，所以事業(yè)單位對設(shè)備采購的招投標(biāo)工作越來越重視。但是在設(shè)備招投標(biāo)過程中依然存在一部分問題，這些問題的存在制約事業(yè)單位的發(fā)展。

事業(yè)單位設(shè)備采購招投標(biāo)問題和對策

Abstract：The bidding and bidding work of equipment procurement has an important influence on the development of public institutions， because the bidding work has an important effect on the quality of equipment and the expenditure of funds， so the institutions of the procurement of equipment procurement work more and more attention. But there are still some problems in the bidding process of equipment， the existence of these problems restricting the development of public institutions.

Keywords： institutions equipment procurement bidding problems and countermeasures

采購招標(biāo)費用比較高，手續(xù)比較繁雜的問題，直接影響著設(shè)備采購資金的有效使用和設(shè)備的采購質(zhì)量。所以事業(yè)單位必須加強對設(shè)備采購招投標(biāo)階段的認識，并積極進行優(yōu)化和規(guī)范。

1事業(yè)單位設(shè)備采購招投標(biāo)階段的問題

1.1設(shè)備采購費用高

事業(yè)單位在進行招投標(biāo)時都需要進行公開登報、并制定相應(yīng)的招標(biāo)文件，同時還要布置招標(biāo)場所，這些工作都需要花費大量的人力物力和財力，尤其在出現(xiàn)中標(biāo)無效的情況下，會導(dǎo)致費用增大。

1.2手續(xù)繁瑣

在進行設(shè)備采購招投標(biāo)過程中，從設(shè)計招標(biāo)文件到承包商進行簽約這一整個過程中都需要進行充分準(zhǔn)備，無論是哪個階段都需要對相關(guān)程序進行審查和辦理，在所有的環(huán)節(jié)中必須遵循相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如果其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么將會引起比較嚴(yán)重的糾紛。

1.3可能會出現(xiàn)串標(biāo)和搶標(biāo)情況

首先在進行比較大型的招投標(biāo)項目時，投標(biāo)者之間可能會出現(xiàn)串標(biāo)的情況，在招投標(biāo)過程中會出現(xiàn)報價不實或者提高報價的情況，給招投標(biāo)工作帶來困擾，同時增加投標(biāo)者的損失。另外還有的報價者因為想要盡快獲得一定經(jīng)濟效益，或者是迫于業(yè)務(wù)政策等帶來的壓力，在招投標(biāo)過程中的會出現(xiàn)不合理低價現(xiàn)象，這一狀況會直接引發(fā)惡性競爭的問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致后期存在偷工減料，延期交貨等不規(guī)范行為。

1.4招標(biāo)信息存在缺陷

在設(shè)備采購招投標(biāo)信息時出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為信息的透明度還不夠，招投標(biāo)信息只是在部分固定網(wǎng)站上，宣傳渠道比較單一，參加招投標(biāo)的人比較少，無法保證報投標(biāo)工作的公平性。并且在對招投標(biāo)的供應(yīng)商進行資格審時，工作缺乏規(guī)范性，為后期中標(biāo)不履行約定埋下隱患。

1.5招投標(biāo)過程監(jiān)管體系不夠健全

完善的監(jiān)管體系可以保證事業(yè)單位設(shè)備采購招投標(biāo)工作的順利開展，并且能夠更好的穩(wěn)定設(shè)備招投標(biāo)市場的秩序。在進行招投標(biāo)工作時，要對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，不僅主要發(fā)揮監(jiān)管部門的職能同時還需要是其他部門進行配合。但是當(dāng)前招投標(biāo)工作中，監(jiān)管部門工作不到位，缺乏公平公正意識，監(jiān)管部門監(jiān)管不力造成招標(biāo)文件中出現(xiàn)各種陷阱，采購合同中也存在這種的不合理之處。

2事業(yè)單位設(shè)備采購招投標(biāo)過程中的優(yōu)化措施

2.1積極控制采購招投標(biāo)費用

首先通過網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳設(shè)備采購招投標(biāo)信息，加大信息的傳播范圍和速度。其次對開標(biāo)場所布置上注重簡單有效，降低采購招標(biāo)費用。最后控制廢標(biāo)發(fā)生的概率，加強招標(biāo)工作的計劃性，將整個采購標(biāo)準(zhǔn)控制在合范圍內(nèi)。不隨便取消采購任務(wù)，同時積極對新投標(biāo)單位進行輔導(dǎo)，控制招標(biāo)預(yù)算，在保證最低成本的基礎(chǔ)上，使中標(biāo)承包商獲得應(yīng)有利益。

2.2對招標(biāo)程序進行簡化

招投標(biāo)過程目的是實現(xiàn)雙贏，同時對市場進行規(guī)范，在當(dāng)前新的發(fā)展階段，招投標(biāo)程序應(yīng)當(dāng)隨著市場的變化而調(diào)整。簡化招投標(biāo)手續(xù)，使每個環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效透明，將招標(biāo)過程中出現(xiàn)的職能交叉問題及時進行解決，實現(xiàn)集中管理。同時設(shè)置專門的機構(gòu)對工作的開展進行規(guī)劃和管理，將管辦進行分離，實現(xiàn)設(shè)備采購的科學(xué)性，提高辦事效率和辦事質(zhì)量。

2.3降低串標(biāo)和搶標(biāo)等行為的發(fā)生

首先規(guī)范設(shè)備采購人員的行為準(zhǔn)則，明確崗位職責(zé)，規(guī)范招投標(biāo)人員行為。其次保證招投標(biāo)工作的公平、公正、公開，采購招投標(biāo)過程中協(xié)調(diào)價格與質(zhì)量的關(guān)系，保證招投標(biāo)過程的科學(xué)合理。最后加強對招投標(biāo)人員的培訓(xùn)，提高招投標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)，對參與者進行考核，堅持持證上崗的原則。

2.4完善招投標(biāo)過程監(jiān)管體系

首先完善相關(guān)的監(jiān)督機制，嚴(yán)格監(jiān)管設(shè)備采購招標(biāo)環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格對招投標(biāo)現(xiàn)場和整個過程進行監(jiān)管，對采購計劃和采購行為等進行監(jiān)督管理，對不遵守規(guī)章制度的行為進行處罰。其次加強招投標(biāo)信息的透明度，實現(xiàn)信息公開，使更多的供應(yīng)商參與到采購招投標(biāo)工作中，節(jié)省成本，提高工作效率。最后完善投訴渠道，設(shè)立專門的投訴信箱，積極利用網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛吸收意見和建議，拓寬投訴渠道，積極解決招投標(biāo)工作中的問題。

3結(jié)束語

設(shè)備采購招投標(biāo)工作直接影響著事業(yè)單位的發(fā)展和建設(shè)，所以在招投標(biāo)工作中，必須對存在的問題及時進行解決，通過對招投標(biāo)過程的不斷完善，實現(xiàn)設(shè)備采購資金的有效利用，同時保證設(shè)備的質(zhì)量，使供應(yīng)商獲得足夠的利益，最終實現(xiàn)雙贏。通過對招投標(biāo)過程的不斷完善，保證市場的秩序性，促進事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉艷.淺談事業(yè)單位設(shè)備采購招投標(biāo)存在的問題及改進措施[J].當(dāng)代會計，2016（12）.

第9篇：采購監(jiān)管措施范文

關(guān)鍵詞：部隊建設(shè)；財務(wù)管理；采購舞弊

中圖分類號：TN40 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-02

近年來，隨著消防部隊所承擔(dān)的社會功能逐步拓展，基層消防部隊財務(wù)管理不僅涉及防火、滅火，還涉及火災(zāi)調(diào)查和搶險救援等方面。消防經(jīng)費入項的增長和消防經(jīng)費出項的復(fù)雜給基層消防部隊的財務(wù)管理提出了新的問題。其中，采購業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理的問題尤為突出。如何規(guī)范采購流程，如何解決財務(wù)舞弊和侵占資產(chǎn)問題，如何降低經(jīng)費監(jiān)管的成本，都是基層消防部隊財務(wù)管理亟待解決的問題。

一、采購業(yè)務(wù)舞弊的制度防范

消防經(jīng)費一般是由中央配撥經(jīng)費和地方財政經(jīng)費組成。在具體實施過程中，應(yīng)當(dāng)遵循職責(zé)分離原則。

（一）請購與審批職責(zé)相分離

各部門人員應(yīng)按照實際需要填寫請購單，寫明請購物品品名數(shù)量等信息和請購緣由，在部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后送交副支隊長（還是誰）統(tǒng)一審核。

（二）詢價與確定供應(yīng)商職責(zé)相分離

財務(wù)部門負責(zé)具體事項的參謀應(yīng)尋找3家以上供應(yīng)商詢價，并將比較信息送交主管人員審核。

（三）采購與驗收職責(zé)相分離

應(yīng)在各大隊、中隊級別設(shè)置驗收人員，對照請購單和發(fā)票上的品名和規(guī)格與實物核對，核對結(jié)果一致后方可交予請購人員。

嚴(yán)格落實財務(wù)管理的各項要求，牢牢把握職責(zé)分離原則，才能從制度上防止采購舞弊，但在財務(wù)監(jiān)管過程中，不僅要檢查制度是否合理并且執(zhí)行，還應(yīng)檢查制度執(zhí)行的一貫性和有效性。因此，財務(wù)監(jiān)督與管理還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，進行常態(tài)化、長效性監(jiān)管，根據(jù)本單位、本時段的具體情況評價是否存在財務(wù)舞弊風(fēng)險。

二、部隊財務(wù)舞弊風(fēng)險因素評價

（一）舞弊的動機

舞弊風(fēng)險因素包括舞弊的動機、機會和借口。出現(xiàn)舞弊動機的跡象有：經(jīng)費使用限額或限期對財務(wù)部門不利、財務(wù)部門個人利益受某項經(jīng)費的影響、財務(wù)部門與供應(yīng)商存在禁止的經(jīng)濟關(guān)系等。

（二）舞弊的機會

存在舞弊的機會是發(fā)生舞弊的必要條件。例如：領(lǐng)導(dǎo)班子組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定或內(nèi)部不團結(jié)、財務(wù)制度的設(shè)計存在缺陷、財務(wù)實操人員與審核人員存在密切關(guān)系等。

（三）舞弊的借口

舞弊的借口也是評價舞弊風(fēng)險的因素之一。在部分單位存在著不利于財務(wù)制度有效執(zhí)行的不良風(fēng)氣，例如財務(wù)部門內(nèi)部未能樹立適當(dāng)?shù)膬r值觀或道德標(biāo)準(zhǔn)、非財務(wù)人員過度參與或過于關(guān)注采購業(yè)務(wù)、前任財務(wù)人員未能按照財務(wù)規(guī)定實施工作等。

三、采購業(yè)務(wù)舞弊的應(yīng)對措施

（一）總體應(yīng)對措施

第一，基層財務(wù)管理的目的是為了有效地保障基層經(jīng)費供應(yīng)，對基層經(jīng)費收支活動進行計劃、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。基層財務(wù)管理是基層后勤管理的重要內(nèi)容。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認識財務(wù)監(jiān)管的重要性，及時檢查、嚴(yán)查嚴(yán)處，將財務(wù)管理問題上升到黨性修養(yǎng)和道德素質(zhì)的層面上，建立外部監(jiān)督機制。

第二，務(wù)人員做為管理工作的主體，應(yīng)當(dāng)立足本職崗位，強化自身素質(zhì)，認真做好財務(wù)工作，充分認識到做好部隊后勤保障的開展是財務(wù)人員肩負的重任，從人員選拔到定期評比，從當(dāng)事當(dāng)事到全期全責(zé)，切實打造一支素質(zhì)過硬的財務(wù)班底，打牢內(nèi)部管理基礎(chǔ)。

（二）具體應(yīng)對方案

一是堅持賬目公布制度。消防部隊采購業(yè)務(wù)要堅持做到按日公布依次經(jīng)費開支情況，按月公布伙食費管理情況，按季度公布一次農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)收支情況。

二是堅持定期查賬制度。按期清查物資、現(xiàn)金，核對賬目審查單據(jù)憑證，考核實物消耗與實際是否相符，是否合理，是否達到標(biāo)準(zhǔn)。

三是發(fā)揮經(jīng)委會監(jiān)督作用。經(jīng)委會每天檢查一次實物驗收情況，每周分析一次財務(wù)管理情況。賬目公布后，接受群眾監(jiān)督。在財務(wù)制度范圍內(nèi)，對于適合具體情況的合理化建議應(yīng)當(dāng)采納，對于群眾反映不稱職的財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查。

四是加強監(jiān)管經(jīng)驗交流。各級后勤人員除按要求參與部隊統(tǒng)一組織的培訓(xùn)教育之外，還應(yīng)通過定期會談、網(wǎng)絡(luò)交流等方式及時溝通經(jīng)驗做法和困難挑戰(zhàn)。

總之，后勤工作的水平直接關(guān)系到消防部隊?wèi)?zhàn)斗力的提升。如何提高經(jīng)費的使用效益、如何規(guī)范部隊的財務(wù)開支、如何提高部隊的財務(wù)管理水平是消防部隊?wèi)?yīng)著力解決的現(xiàn)實問題。只有充分發(fā)揮財務(wù)部門的管理潛能，科學(xué)實施預(yù)算管理辦法，加強財務(wù)外部監(jiān)管，打造過硬的財務(wù)隊伍，才能切實杜絕采購舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，保證部隊財務(wù)管理水平的不斷提高。

參考文獻：

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