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市域社會治理知識

第1篇：市域社會治理知識范文

【關(guān)鍵詞】社會組織社會治理法治

一、社會治理的基本理論

（一）社會治理的基本內(nèi)涵

社會治理的基本內(nèi)涵是對于社會服務(wù)及社會公共事務(wù)的管理、領(lǐng)導(dǎo)、決策與規(guī)制。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為，社會治理包括社會管理和社會自治兩重基本形式。全球治理委員會對社會治理進(jìn)行了較為權(quán)威的定義：“治理是各種機構(gòu)或個人管理其共同事務(wù)多方面的總和，調(diào)解不同利益主體并相互合作實現(xiàn)目標(biāo)的持續(xù)過程。既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們?yōu)閷崿F(xiàn)共同目標(biāo)而達(dá)成的非正式的制度”

黨的十八屆三中全會提出了“改進(jìn)社會治理方式”的要求，這些要求體現(xiàn)了我國對治理主體從依靠黨委政府到協(xié)同社會各方面力量的多元化的要求，對治理對象從不同方面到不同層次利益的廣泛化的要求，以及對治理手段多樣化的要求，這是社會治理理念在中國的本土化和具體化。

（二）社會治理創(chuàng)新法治化

黨的十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的目標(biāo)，隨后十八屆四中全會又提出了推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)，對此可以進(jìn)行如下的解讀：社會治理模式的創(chuàng)新應(yīng)該是在法治的框架內(nèi)進(jìn)行的，不可以逾越法律的范圍。所謂社會治理創(chuàng)新法治化，也就是創(chuàng)新社會治理必須依照法律進(jìn)行，社會治理必須納入到法律的框架中來。法律應(yīng)該保障社會治理創(chuàng)新，這樣才能保證創(chuàng)新社會治理的權(quán)威性、合法性以及持續(xù)性。

二、社會治理創(chuàng)新法治化與社會組織的關(guān)系

自改革開放30多年以來，我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會進(jìn)入了高速轉(zhuǎn)型時期，社會面臨著前所未有的復(fù)雜情況。另一方面，隨著社會的發(fā)展大眾對公共事務(wù)有著越來越高的關(guān)注度與參與度，這是市場發(fā)展的必然結(jié)果，也是人的社會化的結(jié)果。隨著社會形態(tài)的發(fā)展變化，過去高度集中和高度組織化的“政府統(tǒng)管一切”的社會管理模式越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展，因此創(chuàng)新社會治理模式已經(jīng)勢在必行。如何創(chuàng)新社會治理模式，我們可以從法治和社會組織兩個方面入手破解。社會治理的創(chuàng)新，是在法治的前提下的創(chuàng)新，即社會治理創(chuàng)新法治化。要實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新法治化，必須以社會組織作為突破點，在法律體系內(nèi)，依法組建成立社會組織并鼓勵其參加各類社會治理活動，以協(xié)調(diào)社會、市場與政府三者間的關(guān)系。

（一）社會組織是我國社會治理創(chuàng)新法治化的重要參與主體

由于我國現(xiàn)代化建設(shè)起步時間較晚，人口眾多，所以政府仍然是目前最主要和最有力的社會治理主體。但是這也導(dǎo)致了我國政府職能的無限擴張，造成了政府部門機構(gòu)臃腫，服務(wù)質(zhì)量不高，社會治理效率低下等負(fù)面影響。反觀社會組織，雖然不同的社會組織的作用和目標(biāo)都各不相同，但是其建立和運作的最主要的目標(biāo)就是彌補市場的失靈和政府的不足，許多公共事務(wù)如果可以通過社會組織來處理，往往能以更好地實現(xiàn)公共利益的最大化。

（二）發(fā)展社會組織是社會治理創(chuàng)新法治化本身的要求

十八屆四中全會中明確提出了“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”的目標(biāo)，要求“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平?！?，并且強調(diào)了社會組織對于提高社會治理法治化水平具有重要作用。建立健全社會組織運作制度的要求表明發(fā)展社會組織本身就是提高社會治理法治化水平的必要條件，要實現(xiàn)社會治理的法治化，就必須將社會組織也納入到法律的框架中。

無論是政府的社會治理還是社會的社會治理都是在法治的前提下進(jìn)行的。建設(shè)有限政府不僅僅是出于發(fā)展社會組織和創(chuàng)新社會治理的要求，也是法治本身的要求；社會組織依法獨立自主地發(fā)揮其社會治理的作用，既需要法律給予制度上的保障，也不得逾越出法治的圍墻。

三、發(fā)展社會組織對社會治理創(chuàng)新法治化的意義

現(xiàn)代治理理論要求，實施有效的管理所需要的資源是分散在各中社會主體之中的，政府與社會組織以及其他各種社會力量應(yīng)該是互相協(xié)作的關(guān)系，多方社會力量應(yīng)該通過多種管理手段進(jìn)行合作，共同履行社會治理的義務(wù)，唯有這樣才能最大的實現(xiàn)公共利益的最大化。

就我國目前的現(xiàn)狀而言，社會治理依然過分倚重政府的力量，并且存在政府對社會組織和社會治理理念有誤的問題。有一些政府部門或行政官員對于社會組織和社會治理的認(rèn)識存在偏差，依然存在著 “社會管理”和“大政府”的社會管理觀念。社會管理強調(diào)的是以政府作為單一主體的管理行為，其運作的核心是政府權(quán)力，行政手段的運用具有明顯的強制性，是一種自上而下的治理模式。而社會治理則區(qū)別于社會管理，社會治理的管理理念是服務(wù)與公正，它要求社會不同主體與力量之間協(xié)商合作，一方面要激活私營部門與公民社會的活力與自主性，一方面又要保證其對公眾負(fù)責(zé)。

政府是傳統(tǒng)管理體制中唯一提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的主體，而社會治理模式下社會責(zé)任的主體應(yīng)該是多元化的，包括政府、社會和公民，缺少了民眾的參與和認(rèn)同，社會組織就難以有效地參與到社會治理中。要實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新法治化，離不開公民意識的培養(yǎng)。在國家權(quán)力向社會回歸、還政于民的過程中，能否追求公共利益最大化、加強政府與公民對公共生活領(lǐng)域的合作管理，能否實現(xiàn)真正的善治，關(guān)鍵在于公民是否自愿合作并對社會治理模式產(chǎn)生自覺認(rèn)同。社會組織發(fā)展的基礎(chǔ)是公民精神，所以當(dāng)民眾意識到自己是社會不可或缺的一部分，公共利益與自己密切相關(guān)，自己有維護(hù)公共利益的責(zé)任，才會積極主動地參與到社會公共事務(wù)中來。公民意識是發(fā)展社會組織的必要條件，而社會組織則是培養(yǎng)公民意識的重要條件。發(fā)展社會組織可以為公民精神的培養(yǎng)提供土壤，限制政府權(quán)力的擴張，是實現(xiàn)我國社會治理創(chuàng)新法治化的必要條件。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：市域社會治理知識范文

關(guān)鍵詞：社會質(zhì)量;政治參與;社會賦權(quán)；本土化

中圖分類號：C91；D6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833(2012)08-0069-09

一、政治參與概念辨析

“政治參與”是政治學(xué)的基本概念之一，但不僅是政治學(xué)者，社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科都對這一概念較為關(guān)注，從不同的視角對政治參與行為進(jìn)行分析。有關(guān)政治參與及其與民主之關(guān)系的思想可以追溯到亞里士多德時代，不過作為一個現(xiàn)代政治學(xué)中的學(xué)術(shù)概念，對于政治參與的系統(tǒng)理論思考和實證研究一般認(rèn)為開始于二十世紀(jì)五六十年代的美國。

學(xué)者們對于政治參與概念的界定最初較為混亂①。范圍較窄的只關(guān)注公民合法的選舉行為，范圍寬泛的幾乎把所有人（無論是否以政治為職業(yè)）的各種參與行為（無論是否旨在影響政府）甚至將與參與相關(guān)的態(tài)度都包容進(jìn)來。經(jīng)過一段時間的梳理、磨合之后，圍繞這一概念逐漸形成了一些共識，學(xué)者們大多接受這樣一個定義：政治參與是指平民試圖影響政府決策的活動。根據(jù)亨廷頓（Samuel P.Huntington）等學(xué)者的界定，政治參與首先是實際的行動，不包括態(tài)度等心理因素；其次是平民的行動，不包括政治家的職業(yè)活動；再次是試圖影響政府的行動，不包括其他類型的參與②。

然而，亨廷頓進(jìn)而作出的其他界定卻出現(xiàn)了爭議。在他看來，政治參與是平民試圖影響政府的所有行動，不論這一行動是否合法、是否使用暴力、是否有效果、是否群體性參與以及是否表現(xiàn)出自愿性特征。亨廷頓由此區(qū)分出自動（或自主）參與和動員參與兩個重要類別：前者指行動者本人自發(fā)的影響政府決策的活動；后者則指行動者受他人策動而發(fā)生的影響政府的活動[注：［美］塞繆爾?P.亨廷頓、喬治?I.多明格斯：《政治發(fā)展》，載［美］格林斯坦、波爾斯比《政治學(xué)手冊精選》（下卷），儲復(fù)耘譯，商務(wù)印書館1996年版，第188-189頁。]。此外，亨廷頓還區(qū)分了合法參與、不合法參與這組概念。這些類型學(xué)上的概念劃分成為后來者重要的分析工具，具體說法上則有所不同[注：在不同的文獻(xiàn)中，與動員參與類似的說法還有支持式參與、儀式性參與等，合法/不合法參與有時又被稱為制度性/非制度性參與、制度內(nèi)/制度外參與等，如［日］蒲島郁夫《政治參與》，解莉莉譯，經(jīng)濟(jì)日報出版社1989年版，第6-10頁。]，如對以投票為代表的傳統(tǒng)政治參與和包括簽名、抵制、游行等在內(nèi)的非傳統(tǒng)政治參與的劃分[注：Kaase, Max &Marsh, Alan, “Political Action: A Theoretical Perspective”.In Samuel H.Barnes, Max Kaase, et al.,Political Action: Mass Participation in Five Western Democracies,Sage Publications, Beverly Hills, 1979.]。

第3篇：市域社會治理知識范文

維穩(wěn)工作

做好和諧社會背景下的維護(hù)穩(wěn)定工作，要堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，把著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題同建立健全各項制度規(guī)范結(jié)合起來，努力探索建立與和諧社會相適應(yīng)的維穩(wěn)工作機制，從源頭上和根本上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

建立健全暢通的社會民意表達(dá)機制。一要暢通多層次、多渠道聯(lián)系群眾、傾聽群眾呼聲的渠道。進(jìn)一步完善基層民主，堅持和完善村民自治和城鎮(zhèn)居民自治制度，積極推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。對涉及群眾切身利益的問題，必須充分發(fā)揚民主，傾聽各方面的意見。通過建立重大決策聽證、公示、決策責(zé)任追究、定期協(xié)商、聯(lián)系會議、對話等行之有效的制度，疏通路徑，構(gòu)筑平臺，保證群眾能夠合法、經(jīng)常地參政議政，當(dāng)家作主。要適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型過程中民營企業(yè)家、外資企業(yè)員工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等新型社會群體的制度需求，加大制度創(chuàng)新力度，通過建立公開聽證、新聞等利益表達(dá)形式，使他們的利益和愿望充分體現(xiàn)在政府決策、社會管理和法律政策的制定之中。二要規(guī)范和暢通工作的渠道。按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大”工作格局。堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)的工作方針和依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，堅持綜合運用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解的方法，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見和要求，依法合理及時地解決群眾反映的實際問題。堅持深入基層體察民情，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪。堅持工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)接待日和首問責(zé)任制，規(guī)范、暢通渠道，使群眾的怨氣和怒氣得到及時疏導(dǎo)和化解，務(wù)求把矛盾糾紛解決在基層，化解在初訪。三要充分發(fā)揮各種社會組織的作用，暢通民主參與、民主協(xié)商的渠道。發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織等在反映訴求、公開監(jiān)督方面的作用。要在鞏固黨的農(nóng)村、國企基層組織的同時，大力培育非營利社團(tuán)等新型基層組織，提高它們的組織化程度和社會化程度，充分發(fā)揮其在調(diào)解民間糾紛、化解社會矛盾中的積極作用。要建立政府、專家、社會組織三者共同參與利益表達(dá)的公共參與模式，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)訴求。同時，要為社會各階層提供利益表達(dá)的制度性平臺，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通。

建立健全合理的利益協(xié)調(diào)機制。一是要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。社會和諧是判斷改革成敗的重要尺度，要把維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會和諧作為深化改革的一項重要原則。因此，在推進(jìn)改革的步驟上，要努力做到“四個把握好”，即：把握好各項改革的出臺時機，做到因事、因地制宜；把握好各項改革的力度，分清輕重緩急，做到平穩(wěn)有序推進(jìn)；把握好社會各階層的承受能力，各項措施出臺要兼顧不同群體的利益需求；把握好政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和適時調(diào)整的關(guān)系，真正把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。二是要處理好深化改革與促進(jìn)社會公平之間的關(guān)系。在深化改革、加快發(fā)展的同時，要調(diào)整、理順收入、分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序。當(dāng)前，特別是要把事關(guān)國計民生的就業(yè)和社會保障放到更加突出的位置，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，多為下崗失業(yè)人員提供有效服務(wù)，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題。在政府公共支出、二次分配支出時，對社會弱勢群體應(yīng)加以傾斜，逐步擴大養(yǎng)老保險和低保覆蓋面。在扶貧、社會保險等工作中，對特殊群體要采取特殊政策，對社會弱勢群體給予救助和扶持，努力減少城鄉(xiāng)特困人口，理順社會心態(tài)和群眾情緒，確保實現(xiàn)社會公平。三是要處理好群眾長遠(yuǎn)利益和眼前利益、局部利益和全局利益、共同利益和具體利益的關(guān)系。群眾利益是分層次的。落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會是人民群眾的長遠(yuǎn)利益。但是，群眾的利益更多的時候表現(xiàn)在一些具體的問題上。人民群眾不僅關(guān)心GDP、財政收入以及引來了多少項目，更關(guān)心自己的切身利益是否得到保護(hù)、收入能否增加、退休了能否領(lǐng)到養(yǎng)老金、下崗了能否再就業(yè)、孩子能否入學(xué)、畢業(yè)了能否找到工作、生病了能否看得起病、外出是否有安全感、受到侵害時能否得到公正處理。這就要求我們要在維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的長遠(yuǎn)利益的同時，更多地關(guān)心群眾的這些柴米油鹽、安危冷暖、看病入學(xué)、就業(yè)保障等具體利益問題。對于這些涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力地去辦。特別是對那些只需舉手之勞就能辦好的事情，更不能拖延遲誤、敷衍塞責(zé)。要使人民群眾不斷得到實實在在的、具具體體的實惠，這樣才能從源頭上減少各種人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。

建立健全有序的社會流動管理機制。一要充分發(fā)揮政府職能，引導(dǎo)人口有序流動。通過建立統(tǒng)籌發(fā)展、流動的統(tǒng)一的戶籍制度，加快以身份證為核心的身份轉(zhuǎn)換，減少社會成員流動的障礙。通過加快建立統(tǒng)一的勞動就業(yè)和再就業(yè)制度，改變對勞動力的就業(yè)歧視。通過加快建立統(tǒng)一的福利保障和教育制度，消除勞動力在人力資本投資方面的差別。通過加快建立勞務(wù)輸出等制度規(guī)范，組織引導(dǎo)城市閑散人員和農(nóng)村富余勞動力外出流動打工，增加收入，預(yù)防和減少因勞動力閑置造成的社會不穩(wěn)定。二要加強對暫住人口的管理和服務(wù)，引導(dǎo)人口合理流動。確立管理就是服務(wù)的思想，實現(xiàn)以“堵”為主向“疏”“堵”結(jié)合、“以戶籍為主”的管理向“以居住地為主”的陣地控制型管理的轉(zhuǎn)變。人口流出地的黨政組織，特別是社區(qū)（村）基層組織，要掌握外出流動人員的去向、住地、就業(yè)、生活等情況，建立外出流動人口登記、詢訪、協(xié)查制度，及時協(xié)調(diào)解決他們遇到的實際困難和問題。人口流入地要加強外來流動暫住人口的管理和服務(wù)，堅持以人為本、“不排外、不歧視”和“依法保護(hù)其權(quán)益”的原則，形成以流動暫住人口管理部門為主，綜治、公安、房管、就業(yè)、城市建設(shè)、教育、計生及群團(tuán)組織等部門協(xié)同參與、齊抓共管的管理服務(wù)格局。要加強企業(yè)用工管理，多為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、刑釋解教人員安置提供有效服務(wù)，切實保護(hù)職工特別是外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和減少各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素的發(fā)生。三要加強對暫住人口混亂區(qū)域的重點治理，引導(dǎo)人口依法流動。認(rèn)真研究流動人口違法犯罪的特點和規(guī)律，增強打擊和防范的針對性。注重外來人口管理的基礎(chǔ)工作，做到底數(shù)清、信息靈。做好特殊人群的日常管理，隨時掌握動向，掌控全局。堅持專項整治、重點整治與日常檢查治理相結(jié)合，重點治亂，避免形成隱患和積患，減少流動人口犯罪問題的發(fā)生。建立健全科學(xué)的公共安全保障機制。一要強化安全管理，有效杜絕安全事故。對各種多發(fā)、易發(fā)公共安全事故的單位和系統(tǒng)，如礦山、公共聚集場所、交通事故多發(fā)路段，學(xué)校、幼兒園等易受侵害部位，電力、煤氣、化工、供水等要害部門，要落實安全防范措施和責(zé)任追究制度，強化日常管理和經(jīng)常性的檢查，消除隱患，確保城市安全運行。二要加強宣傳教育，提高公民的安全意識。讓防火防爆知識、逃生自救知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高群眾的自我防范意識和能力，防止因群眾對危機的理解偏差導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。三要建立健全公共安全和突發(fā)事件的預(yù)警體系和應(yīng)急機制。要加快建立健全應(yīng)急管理的組織體系、運行機制和保障制度，形成監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)的機制，建立從上到下、從單位到個人的立體網(wǎng)絡(luò)體系，預(yù)防為主，常備不懈，防患于未然，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會大局穩(wěn)定。對突發(fā)，要按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，堅持“人要勸走、事要解決”的原則，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，確保一旦發(fā)生，能夠依法果斷處置。

建立健全有效的治安防控管理機制。一要形成經(jīng)常性的嚴(yán)打工作格局，始終保持對各類犯罪的高壓態(tài)勢。要不斷創(chuàng)新嚴(yán)打形式，突出嚴(yán)打重點，改進(jìn)嚴(yán)打方法。堅持集中統(tǒng)一行動與經(jīng)常性打擊犯罪有機結(jié)合，什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，哪里治安問題嚴(yán)重就重點整治哪里，采取什么方式更有效就采取什么方式，提高“精確打擊犯罪”的能力。要把嚴(yán)打方針貫徹到偵查、、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)和日常工作中去。要建立刑事犯罪信息分析研判工作制度，堅持信息主導(dǎo)警務(wù)，加強對社會治安和刑事犯罪動態(tài)的跟蹤監(jiān)測、信息收集、分析研判，全面、及時、準(zhǔn)確地把握各個時期、各個階段、各個地區(qū)刑事犯罪的規(guī)律特點，為嚴(yán)打提供及時有效的決策依據(jù)。要加強各區(qū)域之間、政法各部門之間貫徹嚴(yán)打方針的協(xié)調(diào)配合，建立和完善協(xié)調(diào)配合監(jiān)督制度，增強打擊犯罪的整體合力。二要構(gòu)建和完善群眾廣泛參與的社會治安防控管理體系，形成人人參與的群眾安全防范格局。要研究市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)動群眾、依靠群眾做社會治安工作的新思路、新辦法，有效動員和整合各種群防群治力量，形成人人參與的群眾安全防范格局。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合警力資源和一切可資利用的社會治安資源，形成以諸多警種為主體，以群防群治力量為依托，以社區(qū)警務(wù)、陣地控制和單位內(nèi)部防范為基礎(chǔ)，以全時空巡邏防范為基本勤務(wù)方式，以快速反應(yīng)機制為保障，統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調(diào)運行，集打擊、防范、控制、管理、教育、改造等多種功能于一體的社會治安新機制。要大力開展創(chuàng)建平安區(qū)縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）、平安單位活動，積“小安”為“大安”，實現(xiàn)社會的安全穩(wěn)定。

第4篇：市域社會治理知識范文

>> 中國社會組織發(fā)展的現(xiàn)實困境及路徑選擇我國社會組織管理困境與路徑選擇社會組織黨建的突出困境與破解路徑中國社會組織人力資源管理的現(xiàn)實困境與制度策略社會組織在社會管理中的建設(shè)路徑法團(tuán)視閾下社會組織參與社會管理的路徑基于社會管理創(chuàng)新的社會組織培育與體制改革政府購買社會組織公共服務(wù)的現(xiàn)實困境與未來趨勢發(fā)展社會組織開創(chuàng)社會管理新局面社會組織參與社會管理和服務(wù)探討發(fā)揮社會組織作用,推進(jìn)社會管理創(chuàng)新加快社會組織改革，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新社會組織培育路徑選擇：吳江公益園的實踐與探索社會組織建設(shè)與社會管理體制創(chuàng)新探析創(chuàng)新社會管理應(yīng)加快社會組織的發(fā)展創(chuàng)新社會管理重在社會組織的創(chuàng)新新社會組織在社會管理創(chuàng)新中的積極作用探析我國社會組織參與社會管理的目標(biāo)模式社會管理創(chuàng)新背景下深化社會組織環(huán)保參與的研究社會管理創(chuàng)新視角下社會組織立法的完善常見問題解答當(dāng)前所在位置：.

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[8] 彭善民.樞紐型社會組織建設(shè)與社會自主管理創(chuàng)新[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2012（1）.

The Dilemma and Path Choices of Collaboration

between Social Organization and Social Management

Yang Xiuping

（Binhai College， Nankai University， Tianjin 300270，China）

第5篇：市域社會治理知識范文

隨著高校教育的進(jìn)一步改革發(fā)展，我們倡導(dǎo)的高校教育改革不僅僅局限于老師與學(xué)生之間，也應(yīng)該關(guān)注于老師與老師之間，因此本文主要通過分析社會化網(wǎng)絡(luò)以及教育知識管理的相關(guān)知識內(nèi)涵，著重分析了高校教師知識與知識行為的特點，通過這些特點設(shè)計了幾個關(guān)于社會化網(wǎng)絡(luò)教育知識管理目標(biāo)，最后根據(jù)這一目標(biāo)構(gòu)建起一個以用戶為中心的并且依托個體與群體之間的交互實現(xiàn)知識共享的教育知識管理系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】

社會網(wǎng)絡(luò)化；教育知識管理；系統(tǒng)構(gòu)建

所謂的社會化網(wǎng)絡(luò)主要指的就是通過利用當(dāng)今先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將社會生活中的方方面面用網(wǎng)絡(luò)連接起來，進(jìn)而為人們的社會生活提供方便。社會網(wǎng)絡(luò)化改變了人們的思維方式，使得許多信息資源可以通過網(wǎng)絡(luò)這個平臺實現(xiàn)信息共享，提高了人們獲取信息的能力。網(wǎng)絡(luò)時代的到來為我們展示了信息共享以及信息管理的能力，這就促使我們構(gòu)建起社會化網(wǎng)絡(luò)教育知識管理系統(tǒng)，很好的解決了當(dāng)前我國高校當(dāng)中知識管理當(dāng)中出現(xiàn)的問題。

一、高校教師知識與知識行為的特點

（一）高深知識聚集

高校當(dāng)中匯集了多個專業(yè)的教師，不同專業(yè)的教師所具備的專業(yè)知識不一樣，當(dāng)所有的教師匯集到一起不僅改善了高校學(xué)術(shù)交流環(huán)境而且為高校知識創(chuàng)新提供了可行性條件。不同的教師通過校園社會化網(wǎng)絡(luò)溝通交流不斷的汲取其他專業(yè)的知識以豐富自己的涵養(yǎng)并且有有利于加快高校知識創(chuàng)新的步伐。

（二）隱形知識豐富性

高校教師一般所受教育水平較高，并且具備有一定的學(xué)術(shù)研究能力，許多教師盡管只從事一門專業(yè)的教學(xué)活動，但是在教學(xué)活動之外許多教師也積極的學(xué)習(xí)其他的知識，因此高校當(dāng)中許多教師具備有多項的專業(yè)知識。高校教師的隱形知識一般體現(xiàn)在日常的學(xué)術(shù)過程中以及教學(xué)、科研當(dāng)中。高校如果可以很好的管理以及使用教師的這些隱形知識資源那么就有利于促進(jìn)學(xué)校教師群體的發(fā)展。

（三）知識互動有限

要促進(jìn)高校知識創(chuàng)新首要的一點就是要促進(jìn)高校教師之間的知識共享互動創(chuàng)新，但是當(dāng)今高校教師之間的互動受到多方面因素的影響，比如各教師之間的學(xué)術(shù)研究不一致，高校各院系之間交流較少，高校獎勵機制等等這些方面的影響，受制于此，高校當(dāng)中教師知識互動少之又少，這樣就阻礙了高校知識創(chuàng)新體系的發(fā)展。

二、基于社會化網(wǎng)絡(luò)的教育知識管理系統(tǒng)的目標(biāo)設(shè)計

（一）知識動態(tài)推送

主要通過建立統(tǒng)一的系統(tǒng)網(wǎng)站，并且將高校教師的相關(guān)信息錄入其中，主要包括教師的個人信息以及學(xué)術(shù)研究方向等等相關(guān)信息，然后系統(tǒng)為各教師自動推薦同樣研究這一學(xué)術(shù)領(lǐng)域或者是對這一學(xué)術(shù)領(lǐng)域有興趣的其他相關(guān)的教師，最后相關(guān)的教師可以組成一個討論群，在群組里討論或者是相關(guān)的信息。

（二）知識服務(wù)虛擬社區(qū)化

所謂的知識服務(wù)虛擬社區(qū)化主要指的就是將高校教師通過分組之后組成一定的群體，將這樣的群體比擬成一定的社區(qū)，各個群體在這個虛擬化的社區(qū)當(dāng)中互相交流、互相學(xué)習(xí)，進(jìn)而不斷的改善自身的知識體系架構(gòu)，提高高校教師知識交流速度以及高校知識的利用率。

（三）以“活動”引領(lǐng)知識傳播

特定的活動總是與特定的知識相關(guān)聯(lián)的，特定的“活動”可以有效的引領(lǐng)知識服務(wù)傳播，高校為了促進(jìn)知識信息的傳播可以通過舉行一定的學(xué)術(shù)交流活動來達(dá)到這一目的，因為學(xué)術(shù)活動不僅針對性強且能夠有效的發(fā)揮出高校教師的隱性知識，而且“活動”相對于傳統(tǒng)的公告以及單純的信息推送具有更加形象及生動的特點，它更有利于用戶的學(xué)習(xí)與消化。

三、構(gòu)建知識共享的教育知識管理系統(tǒng)

（一）用戶中心模塊

用戶中心模塊主要包括用戶注冊、登錄、資料修改等三部分的內(nèi)容，用戶注冊完之后可以登錄系統(tǒng)中完善自己的信息，這樣系統(tǒng)就可以根據(jù)用戶完善的信息將用戶作出適當(dāng)?shù)臍w類，并且可以為其提供相應(yīng)的具有共同興趣愛好或者是相同研究方向的用戶，然后系統(tǒng)再將這些具有相同興趣愛好或者是相同研究方向的用戶歸為一起，自動生成一個群體。各個用戶也可以通過系統(tǒng)當(dāng)中的資料完善部分填寫自己的興趣愛好，這樣系統(tǒng)就可以根據(jù)自己的填寫內(nèi)容將我們分配到不同的群體當(dāng)中，進(jìn)而滿足我們不同的研究興趣。每個用戶通過系統(tǒng)進(jìn)行站內(nèi)學(xué)習(xí)、交流，甚至可以實現(xiàn)“一對一”的交流學(xué)習(xí)。

（二）學(xué)習(xí)團(tuán)隊模塊

這一模塊主要指的就是系統(tǒng)中的用戶根據(jù)自身研究發(fā)展的需要以及自身的興趣安排，將相關(guān)的教師組成一個研究小組，每個教師可以加入多個研究小組，組成團(tuán)隊小組之后教師可以在團(tuán)隊內(nèi)交流討論，公告、開展項目調(diào)查及研究，通過這樣的方式可以有效的增進(jìn)各個教師之間的交流聯(lián)系。

（三）文獻(xiàn)知識交流模塊

教師可以通過知識交流這一模塊內(nèi)容來分享自己近期讀過的與研究內(nèi)容相關(guān)的書或者是里面的某一章節(jié)某一段內(nèi)容，在這一模塊教師可以將自己針對某一問題的看法分享出來，也可以將一些相關(guān)的具有價值的信息分享出來，供群組成員一起學(xué)習(xí)一起探討，通過這一模塊的交流學(xué)習(xí)不僅促使了群組里每位教師對其他教師科研成果的參閱學(xué)習(xí)而且也使得其他教師產(chǎn)生緊迫性，更加促使他們?nèi)ナ占Y料完成自己的學(xué)術(shù)研究。

四、結(jié)束語

社會化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢下，高校要加強知識的聯(lián)系性以及創(chuàng)新性，首要的一點就是要促進(jìn)高校教師隊伍的交流與合作，長期以來高校教師習(xí)慣了“各行其事”，總是埋頭苦干自己的份內(nèi)事，對于其他信息可謂是不管不問，這種分散式的高校知識體系不利于高校知識的管理，也影響了一個高校整體的學(xué)術(shù)水平及學(xué)校整體的發(fā)展，為了改進(jìn)這樣的局面，順應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，各個高校應(yīng)該加強構(gòu)建教師教育知識管理系統(tǒng)，促進(jìn)高校教師知識的交流，促進(jìn)高校知識的創(chuàng)新。

作者：朱銳單位：西安財經(jīng)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1]王初薇，李金永，基于社會化網(wǎng)絡(luò)的高校教師教育知識管理系統(tǒng)構(gòu)建[J].中國教育信息化，2013

第6篇：市域社會治理知識范文

關(guān)鍵詞: 《歷史與社會》整合知識能力培養(yǎng)

一、課題探索的背景

1.理論的啟示。

建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論的代表皮亞杰認(rèn)為,兒童是在與周圍環(huán)境相互作用的過程中,逐步建構(gòu)起關(guān)于外部世界的知識,從而使自身認(rèn)知結(jié)構(gòu)得到發(fā)展。《歷史與社會》學(xué)科是一門整合歷史、地理及其他人文社會科學(xué)的相關(guān)知識與技能的綜合課程。它不是學(xué)科群體的統(tǒng)稱,而是基于學(xué)生的生活經(jīng)驗,對歷史、地理等相關(guān)學(xué)科內(nèi)容的整合,力求綜合范圍適當(dāng)、融合程度較高、整合形式合理,從而把各學(xué)科領(lǐng)域彼此孤立、相互隔離的內(nèi)容體系,改造成為各學(xué)科領(lǐng)域有機聯(lián)系的課程體系。課程不僅是形式的捏合,更突出了綜合性,倡導(dǎo)學(xué)生主動參與、樂于探究、勤于動手、善于合作,對學(xué)生整合知識的能力提出了更高的要求。

2.《歷史與社會》新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求。

《歷史與社會》(人教版)課程標(biāo)準(zhǔn)提出的總目標(biāo)是,通過本門課程的學(xué)習(xí),使學(xué)生“在掌握必要的人文社會科學(xué)知識和技能的基礎(chǔ)上,體驗對歷史和現(xiàn)實問題進(jìn)行綜合探究的過程和方法,正確面對人生和社會發(fā)展的各種問題,逐步樹立集體主義、愛國主義和社會主義思想,初步形成科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀”。這一標(biāo)準(zhǔn)特別強調(diào)對歷史和現(xiàn)實問題的“綜合探究”,強調(diào)整合各人文學(xué)科綜合知識,以利于培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)。因此,在《歷史與社會》教學(xué)過程中培養(yǎng)學(xué)生整合知識的能力符合《歷史與社會》教學(xué)的課程要求,它直接關(guān)系到學(xué)生能否快速有效地掌握課程相關(guān)知識,有助于該學(xué)科教學(xué)的順利進(jìn)行,進(jìn)而影響到學(xué)生正確價值觀的樹立及人文素養(yǎng)的提高,從另一角度來說,更直接體現(xiàn)著新課改的成敗。

3.實際教學(xué)中發(fā)現(xiàn)的問題。

新課標(biāo)中課程內(nèi)容學(xué)科界線比較淡化。《歷史與社會》的部分內(nèi)容與《科學(xué)》、《思想品德》科目有重合。比如,有關(guān)“等高線”、“經(jīng)緯網(wǎng)”、“季風(fēng)氣候”等內(nèi)容與《自然科學(xué)》教科書重合。關(guān)于人口、資源、環(huán)境、發(fā)展等問題,以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和一些基本國策、法律法規(guī)等知識在九年級的《歷史與社會》、《思想品德》、八年級的《思想品德》教科書中都有所涉及,很顯然,這些內(nèi)容的編排就要求學(xué)生必須具備一種整合知識的能力,對所學(xué)知識進(jìn)行跨學(xué)科、跨年級的整合。

因此,不論從理論角度還是從教學(xué)實際的角度看,在《歷史與社會》教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生整合知識的能力都是十分必要的。那么,什么是整合知識的能力呢?

二、概念闡述

知識是人類歷史上一切認(rèn)識的結(jié)晶,它是人們通過學(xué)習(xí)、實踐所得到的對世界認(rèn)識的總和?！罢稀笔怯蓛蓚€或兩個以上較小的部分的事物、現(xiàn)象、過程、物質(zhì)、屬性、關(guān)系、信息、能量等在符合具體客觀規(guī)律或符合一定條件、要求的前提下,凝聚或匯合成一個較大的整體的發(fā)展過程及其結(jié)果。所以整合知識的能力,就是指個體對其所接受的知識進(jìn)行重新整理,摒棄無用的知識,并將原有的或其他相關(guān)的知識有機地融合起來,使之具有較強的融合性、條理性、系統(tǒng)性,必要的時候需對原有的知識體系進(jìn)行重構(gòu),并以此形成個體新的核心知識體系的一種能力。

三、培養(yǎng)學(xué)生整合知識能力的實踐

1.創(chuàng)造性地使用與處理教材,是培養(yǎng)學(xué)生整合知識能力的前提。

在未來教育中,教師在學(xué)生面前的優(yōu)勢,不僅表現(xiàn)在知識的占有量上,更表現(xiàn)在對知識的探索、加工、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與使用的能力上,教師要學(xué)做新課程下的智慧型教師,樹立新課程意識,站得更高,看得更遠(yuǎn)、更寬。新課程標(biāo)準(zhǔn)和教材為教師提供了較大的運作空間和較多的時間,這就需要教師以新的課程理念(包括學(xué)生觀、教材觀、課程資源觀、教學(xué)觀、師生觀)來重新審視自身的教學(xué)實踐,教師“應(yīng)創(chuàng)造性地使用與處理教材”,即對教材的使用與處理不僅要從學(xué)生的接受能力、認(rèn)知水平出發(fā),還要全面深入地理解教材編寫意圖,更要根據(jù)教學(xué)實際情況靈活應(yīng)用,在吃透教材與摸清學(xué)情的情況下對“教學(xué)材料”進(jìn)行重組整合、創(chuàng)造。

比如在對九年級《歷史與社會》第二單元PRED問題進(jìn)行教學(xué)時,教師可先上一節(jié)引導(dǎo)課,指導(dǎo)學(xué)生閱讀本單元的大小標(biāo)題,然后師生一起理清本單元的主線索:一道難解但又必須解的題是什么具體表現(xiàn)為什么怎么解決。在教學(xué)具體表現(xiàn)時,要聯(lián)系九年級《思想品德》第四課――基本國策與發(fā)展戰(zhàn)略,再整合出一條次線索,如世界的人口問題中國的人口問題基本國策解決的措施,去除重復(fù)部分,以節(jié)省時間。以此類推,共四個板塊,每個板塊教學(xué)時盡可能一氣呵成,這樣可以給學(xué)生一個整體感知過程,使知識系統(tǒng)化。

美國心理學(xué)家和教育家布魯納指出,簡單地說,學(xué)習(xí)“結(jié)構(gòu)”就是學(xué)習(xí)事物是怎樣關(guān)聯(lián)的。所以,教師要通過創(chuàng)造性地使用與處理教材,使教材內(nèi)容最優(yōu)化,建構(gòu)富有完整性、嚴(yán)整性、開放性和彈性的知識體系,使學(xué)生能以最少的時間最大限度地掌握課程內(nèi)容,使其充分感受到知識整合的最大化利益,感受到教師不再是簡單地進(jìn)行信息傳遞、知識復(fù)述與傳授,而是要與學(xué)生一起探索永不枯竭的“水源”,從而在潛移默化中促進(jìn)學(xué)生形成整合知識的能力。

2.充實學(xué)生的知識信息庫,為整合知識能力的形成提供扎實的知識基礎(chǔ)。

俗話說,巧婦難為無米之炊。要做飯必須得有米,所以要培養(yǎng)學(xué)生整合知識能力就先得讓學(xué)生有一定的知識儲備。為此教師可以通過以下途徑豐富學(xué)生的知識信息量:

一要落實基礎(chǔ)知識。法國著名的生理學(xué)家貝爾納曾經(jīng)說過這樣一句名言:“良好的方法能使我們更好的發(fā)揮運用天賦的才能,而拙劣的方法可能阻擋才能的發(fā)揮。”這句話充分地說明,掌握科學(xué)的記憶方法,能夠幫助學(xué)生以最少的時間、最少的精力和最快的速度達(dá)到最好的記憶目的。所以在教學(xué)中教師得向?qū)W生提供多種記憶良方,幫助其提高識記能力,以夯實基礎(chǔ)知識。

如在教學(xué)七年級上冊《歷史與社會》第三單元第二課――山川秀美“多樣的地形”時,教師可用“分層織網(wǎng)法”讓學(xué)生對我國的主要地形及山脈進(jìn)行識記,在黑板上先描繪出中國輪廓圖,再用三色粉筆勾勒出三個階梯,然后師生邊看圖邊畫圖,把幾組不同走向的山脈落實到簡圖中連接成網(wǎng),把平原、高原、盆地、丘陵一一鑲嵌到網(wǎng)格中,以此鞏固學(xué)生對中國地形圖的記憶。

二要努力拓展學(xué)生的知識面。如定期借書給學(xué)生,鼓勵其多進(jìn)行課外閱讀;每周安排一節(jié)課外書籍閱覽課,學(xué)做閱讀卡片,定期在課堂上互相交流,展示優(yōu)秀的閱讀卡片。教師要敢于突破課本課堂的束縛,樹立“小課堂大社會”觀念,組織學(xué)生小組,開展各種社會實踐活動,在實踐中增長知識,如把《焦點訪談》、《法治在線》、《科技博覽》、《子午書簡》、《人與社會》等優(yōu)秀電視欄目引入課堂。通過這些途徑擴充學(xué)生的知識信息量,為其提高整合知識能力提供知識基礎(chǔ)。

3.注重對學(xué)生思維方式的培養(yǎng),為學(xué)生整合知識能力的形成提供思維保障。

當(dāng)今社會對人才的要求不僅僅是專業(yè)能力的突出,還需要具有整合知識的思維能力,這就要求學(xué)生各種思維能力都要相對均衡發(fā)展,即美國學(xué)者赫爾曼所言的要進(jìn)行“全腦革命”。所以,培養(yǎng)整合知識能力就必須讓學(xué)生有一種良好的思維方式作保障。蘇霍姆林斯基在《給教師的100條建議》中關(guān)于少年期思維活動的特點這樣寫道:在認(rèn)識周圍世界各種事物和現(xiàn)象的屬性時,他們比學(xué)齡初期兒童更明顯地表現(xiàn)出一種從整體上把握感知對象的意圖,并且力求根據(jù)占主導(dǎo)地位的正面特點或反面特點提出關(guān)于感知對象的看法。這是少年思維的概括性逐漸強化的合乎規(guī)律的結(jié)果。根據(jù)少年期思維活動的特點,用什么樣的思維方式才能最有效地提高學(xué)生的整合知識的能力呢?

一是發(fā)散思維。發(fā)散思維也叫求異思維,它是對同一問題探求不同的甚至是奇異答案的思維方法和思維過程。這種思維方法不受過去知識的束縛,不受已有經(jīng)驗的影響,從各個不同甚至是不合常規(guī)的角度(橫向、縱向、逆向、側(cè)向、顛倒等)思考問題。那么在《歷史與社會》教學(xué)中怎樣來培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維呢?

首先,教師要善于發(fā)掘教材因素,抓住教材中最能引起發(fā)散思維的發(fā)散點進(jìn)行設(shè)問。教育家陶行知先生“發(fā)明千千萬,起點是一問”的名言深刻揭示了這個道理。如《歷史與社會》教材中有“綜合探究、專題探究”板塊,教師可利用這個陣地,設(shè)計問題鍛煉學(xué)生的發(fā)散性思維,拓寬其思維視野。以九年級“因地制宜優(yōu)勢互補”教學(xué)片斷為例:

師:你家住在哪里?你家的生活環(huán)境怎么樣?你想改善它嗎?(學(xué)生稍想)

生:瓜瀝鎮(zhèn)生活環(huán)境很差,污染嚴(yán)重,迫切需要改善居住環(huán)境條件。

師:我們瓜瀝鎮(zhèn)的污染為什么會這么嚴(yán)重?

生:印染企業(yè)太多。工廠排放廢氣、廢水污染了大氣。XX漂染廠傷天害理。有幾個學(xué)生情緒有點激動。(我稍稍安撫了一下,順勢就說。)

師:那建議政府把印染企業(yè)關(guān)了吧。

生:那不行,那會有很多人失業(yè)的。

師:既然企業(yè)不能關(guān),而污染又這么嚴(yán)重,那該怎么辦呢?

生:加強治理。

生:有治理的,我們鎮(zhèn)上不是有家污水處理廠嗎,但是沒用的。我們還是想想別的辦法吧。(我抓住時機,趕緊說。)

師:噯,這個建議好。同學(xué)們,貢獻(xiàn)我們的智慧吧,讓我們來描繪一幅我們瓜瀝鎮(zhèn)的發(fā)展藍(lán)圖。大家樂意嗎?(樂意)那我們怎么來描繪家鄉(xiāng)的藍(lán)圖呢?(作稍長的停頓)

生:噢!我想起來了,那個七年級的《歷史與社會》里有一份來自家鄉(xiāng)的報告,那里好像說要什么地圖,還有什么地理位置、氣候、文物古跡等,反正有很多內(nèi)容,我說不清楚。(別的同學(xué)似乎回憶起來了,七嘴八舌應(yīng)和著)

師:大家好樣的,我替你們高興,我們要用所學(xué)的知識為家鄉(xiāng)服務(wù)了。請同學(xué)們把心里的瓜瀝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖描繪到紙上去,寫一份報告,具體怎么寫,大家可以認(rèn)真閱讀七年級96―97頁、九年級116―118頁的內(nèi)容,先整理出大概的思路。

盡管學(xué)生課后時間比較緊張,但是他們描繪的藍(lán)圖還挺不錯的,其中一位同學(xué)的思路顯得非常完美,認(rèn)為在描繪一個區(qū)域的藍(lán)圖時,應(yīng)包括以下內(nèi)容:A.家鄉(xiāng)的自然地理條件,如地理位置、地形、氣候特點等;B.家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,如交通狀況、資源條件(物力、人力、旅游、特色產(chǎn)品等)、周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)狀況、原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平、目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等;C.家鄉(xiāng)的人文環(huán)境:如歷史沿革、名勝古跡、教育科技、鎮(zhèn)史上的著名人物等。

其次,在有效設(shè)問的同時,還要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會提出高認(rèn)知水平的問題。教育心理學(xué)向我們揭示:學(xué)生的思維過程往往從問題開始。學(xué)起于思,思源于疑。教學(xué)就是不斷引導(dǎo)學(xué)生生疑、解疑的過程。高認(rèn)知水平的問題無法直接從信息源(如課本、教學(xué)資料等)找到答案,學(xué)生必須經(jīng)過理解、分析、推測、歸納等過程,將那些看似零碎的信息整合成一個符合邏輯的結(jié)論,這樣他們的思維就不會過多地受到教師和教材的局限,同時還有利于他們思維的發(fā)散與拓展。如可以提供一些漫畫、文字材料,或創(chuàng)設(shè)情景、課堂小組辯論等。我在教學(xué)“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的基本國策時,就出示了一張《低碳行動》的圖片,簡單地作了說明后請學(xué)生看圖出題。學(xué)生醞釀了一陣,提出了七八個題目如:A.什么是低碳生活?B.圖片反映了課本中哪些觀點?C.低碳生活符合什么戰(zhàn)略?體現(xiàn)什么基本國策?D.為什么要提倡低碳生活?……這些問題就需要學(xué)生在理解分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納,然后加以整合。通過類似的訓(xùn)練,引導(dǎo)學(xué)生提出高認(rèn)知水平的問題,不但能使他們學(xué)會對所學(xué)知識進(jìn)行分析、綜合、加工、組合,達(dá)到創(chuàng)造性解決問題的目的,而且能使他們真正懂得,學(xué)習(xí)的真諦不在于獲得已有的結(jié)論,而在于發(fā)現(xiàn)尚未解決的問題,使他們在提問的過程中,不斷地否定和超越自己。

最后,還可以經(jīng)常做一些開放性練習(xí)題,盡可能出一些“假如……”、“假定……”、“試想……”、“否則……”的題目,如在教學(xué)“歷史上第一位總統(tǒng)的產(chǎn)生”時,可以讓學(xué)生思考:如果沒有1776年反對英國殖民者的獨立戰(zhàn)爭,美國社會今天會是什么樣子。又如在上完“二次大戰(zhàn)”課后,可以讓學(xué)生談?wù)?如果納粹德國在第二次世界大戰(zhàn)中獲勝,今天世界會是什么樣子。

通過發(fā)散性思維訓(xùn)練,學(xué)生思路更加寬廣了,看問題更加全面了,解決問題更快捷了。但是整合知識的能力的形成光靠發(fā)散思維不行,還得有聚合思維的配合,這樣一放一收才有效。

聚合思維也叫求同思維,它是根據(jù)已有的知識經(jīng)驗,向著一個方向去思考,得出一個認(rèn)為是最好的結(jié)論。在創(chuàng)新思維過程中,發(fā)散性思維和聚合思維是相輔相成、互相補充的。實際上,人們的思維發(fā)散到一定程度,就要聚合一下,進(jìn)行比較,尋找較好的解決問題的方案,然后,又在新的基礎(chǔ)上再進(jìn)行發(fā)散,進(jìn)而在更高的層次上再聚合。人類的思維就是這樣:發(fā)散―聚合―再發(fā)散―再聚合―再發(fā)散……不斷地向更高的水平發(fā)展。如在九年級的兩本教材上完后,我會讓學(xué)生把所學(xué)知識整合起來列出提綱,一條線索(二戰(zhàn)后國際國內(nèi)的發(fā)展歷史)、兩個部分(世界與中國)九大板塊:I世界背景:二戰(zhàn)后的國際發(fā)展?fàn)顩r(政治、經(jīng)濟(jì)、文化)。II世界背景下的中國發(fā)展?fàn)顩r:共和國的歷史、政治制度(包括民族政策、公民的政治權(quán)利、法制建設(shè)、人權(quán))、經(jīng)濟(jì)制度(包括分配制度和共同富裕)、先進(jìn)文化(包括精神文明、中華民族精神)、和平外交政策、基本國策發(fā)展戰(zhàn)略、黨的基本路線、基本國情。

通過這樣的思維方式訓(xùn)練,學(xué)生能站在一定的高度看問題,對知識的應(yīng)用與整合能做到收放自如、得心應(yīng)手。

4.培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力,是整合知識能力形成的關(guān)鍵所在。

一個人的綜合分析能力不是天生的,而是在具備大量知識信息的基礎(chǔ)上,通過觀察思考,不斷實踐鍛煉而形成的。眾所周知的福爾摩斯之所以能成為一名優(yōu)秀的偵探,就在于他具備綜合分析問題的素質(zhì):敏銳地觀察客觀環(huán)境,細(xì)致地捕捉蛛絲馬跡,周密地推斷事態(tài)發(fā)展,把握機遇抓住要害而一舉成功。那么在《歷史與社會》的教學(xué)中,教師如何使學(xué)生具備這種能力呢?

(1)古今對照,學(xué)會深入思考。弗蘭西斯?培根說“讀史使人明智”,古埃及也有一句名言“我看到昨天,我知道明天”。我們學(xué)習(xí)歷史是為了總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),是為了今天更好地生活。所以在教學(xué)中,教師可以有意識地談古論今。如在談?wù)摴虐＜拔拿鞯臅r候,可以有意識地加入當(dāng)今尼羅河贈給埃及的禮物――阿斯旺大壩的內(nèi)容,并補充關(guān)于這一大壩的爭議,進(jìn)一步引出保護(hù)生態(tài)文明的重要意義,從而將這一問題上升到一個新的高度,引導(dǎo)學(xué)生發(fā)散思維、觸類旁通。又比如,在講述兩河流域文明和古巴比倫問題時,可以從當(dāng)今巴以沖突入手,回顧兩個民族的恩恩怨怨,使學(xué)生懂得巴以之間沖突的原因并不簡單,而是錯綜復(fù)雜的。通過這種方法,學(xué)生不但會更深刻記住課本內(nèi)容,還會有更加深入的思索,明白和平的寶貴,為九年級的教學(xué)內(nèi)容做一個鋪墊。勤動腦、善思考,這是有效地促進(jìn)知識轉(zhuǎn)化為能力的最重要的推動力。這個手段既可以激發(fā)學(xué)生對知識的渴望、對學(xué)習(xí)的興趣,使教學(xué)效果事半功倍,更重要的是教學(xué)生學(xué)會綜合全面看問題,提高分析能力。

(2)學(xué)會知識遷移與綜合?！稓v史與社會》學(xué)科的內(nèi)容較為理性抽象,在教學(xué)中借用語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識,教學(xué)生學(xué)會知識遷移,融會貫通,有助于他們綜合分析能力的提高。例如,對于埃及金字塔工程的浩大,學(xué)生沒有具體的概念,于是我給學(xué)生做了一道計算題:胡夫金字塔由230萬塊石塊砌成,平均每塊重25噸,現(xiàn)在如果用100輛每輛載重5噸的卡車來運送這些石塊,每天往返兩次,需要多少天才能運完?學(xué)生紛紛算出5750天,大約15年。“那么這些巨石究竟是怎樣被砌上去的呢?”“對呀,這個問題至今還是個謎呢”,這時,我趁機引導(dǎo)學(xué)生利用自然科學(xué)中的杠桿原理、摩擦力問題等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的綜合分析,讓學(xué)生感受到這個金字塔的規(guī)模以及埃及人民的艱辛與智慧。另外,教師可多提供一些綜合性練習(xí)題,使學(xué)生對掌握的知識能融會貫通。比如復(fù)習(xí)七年級上冊“長江黃河”時,我設(shè)計了一道牽涉到政、史、地綜合性內(nèi)容的練習(xí)題:①在圖中填注長江黃河的發(fā)源地、注入的海洋、分段點,流經(jīng)的省區(qū)市的簡稱。②長江、黃河流經(jīng)的的地形單元有哪些?長江、黃河流域主要位于我國四大地理區(qū)域的什么地區(qū)?③長江、黃河各段的特點怎樣?干流在航運方面的優(yōu)勢是什么?④與長江、黃河有關(guān)的詩詞歌曲有哪些?有哪些名勝古跡?⑤長江、黃河流域內(nèi)的古代人類遺址有哪些?發(fā)生過哪些著名戰(zhàn)爭(役)?統(tǒng)治過該流域的割據(jù)政權(quán)有哪些?⑥自古至今與長江、黃河流域有關(guān)的著名水利工程有哪些?⑦長江、黃河面臨的主要問題是什么?如何治理母親河?⑧千百年來,長江、黃河孕育了什么樣的中華民族精神?通過這組系列題,就把學(xué)生所學(xué)過的有關(guān)長江、黃河的內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理與整合。

總之,教學(xué)生靈活運用相關(guān)學(xué)科知識,有助于增強《歷史與社會》學(xué)科的說服力和趣味性,對幫助學(xué)生感受、體驗、消化、鞏固、運用知識有積極的作用,有助于提高他們的綜合分析能力,進(jìn)而提高他們整合知識的能力。

(3)積極行動,投入實踐。在《學(xué)習(xí)的革命》一書,曾對“學(xué)校應(yīng)該教什么”這一問題作出這樣的回答:教學(xué)生“學(xué)習(xí)怎樣學(xué)習(xí)”和教學(xué)生“學(xué)習(xí)怎樣思考”。教育的重點不僅在于學(xué)生學(xué)到了什么,更重要的是學(xué)生是否學(xué)會了思考與運用。在該書中,美國領(lǐng)導(dǎo)與教育國際中心主任威拉特?達(dá)吉特博士指出:“我們應(yīng)當(dāng)讓我們所有的七年級學(xué)生要求他們的教師每天問同樣的問題,‘我今天教給你們的東西,你們將來會在什么地方用上?’”的確,教師要給學(xué)生提供條件,鼓勵他們通過探究和社會調(diào)查獲取有關(guān)問題的信息,尋求問題的答案或設(shè)計自己解決問題的途徑。

《歷史與社會》對學(xué)生的社會實踐能力有更高的要求,課程中要求學(xué)生親自參加的社會實踐內(nèi)容十分豐富,教師要在教學(xué)中組織學(xué)生真正落實課標(biāo)要求的每一次社會實踐活動,以達(dá)到培養(yǎng)和提高學(xué)生社會實踐能力的目的。為此,教師可以采取話題演講、角色互換及課外小組活動等方式鼓勵學(xué)生參加社會實踐,培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力。

例如,編演歷史課本短劇,這樣不但可以加深學(xué)生對歷史人物的體驗和歷史事件的理解,而且可以培養(yǎng)學(xué)生搜集、歸納、整理資料等基本的史學(xué)研究方法,以及創(chuàng)造性和團(tuán)隊合作精神;撰寫歷史與社會學(xué)科小論文;制作歷史與社會小報;組織學(xué)生搞社區(qū)調(diào)查,通過觀察、訪問、查閱資料等多種方法獲得社區(qū)建設(shè)的相關(guān)資料,再經(jīng)過小組合作分析資料,形成對社區(qū)環(huán)境建設(shè)的客觀評價,并提出合理化建議,交給社區(qū)管理部門;成立模擬聯(lián)合國社團(tuán),在這個社團(tuán)中,學(xué)生可以代表不同的國家,聯(lián)系自己所學(xué)過的各國歷史知識以及當(dāng)今各國在國際舞臺上的不同表現(xiàn),對各國關(guān)心的問題進(jìn)行辯論,并體驗決策者的角色。通過這些實踐,學(xué)生對學(xué)過的知識能有更深刻的體會,綜合分析能力會得到進(jìn)一步提高,整合知識的水平也會有所提升,從而對社會有更深刻的認(rèn)識。同時,這種思想的碰撞,有助于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維并使之形成正確的價值觀。

“整合就是力量”。培養(yǎng)整合知識的能力,有利于學(xué)生頭腦中的新舊知識發(fā)生相互作用,使學(xué)生更準(zhǔn)確、系統(tǒng)、牢固地掌握知識,更靈活地運用、融匯各科知識,擴大認(rèn)識潛力;有利于培養(yǎng)學(xué)生用深入、聯(lián)系的眼光看待周圍事物的習(xí)慣,使學(xué)生的思維品質(zhì)得到優(yōu)化,綜合分析能力、實踐創(chuàng)新能力得到提高。培養(yǎng)整合知識的能力是學(xué)生正確理解社會,提高人文素養(yǎng),樹立正確價值觀的重要基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

[1]歷史與社會課程標(biāo)準(zhǔn)(二).北京師范大學(xué)出版社,2001.7.

[2]《歷史與社會課程標(biāo)準(zhǔn)(二)》解讀.北京師范大學(xué)出版社,2002.5.

第7篇：市域社會治理知識范文

[關(guān)鍵詞] 歷史與社會價值社會認(rèn)知

圍繞《歷史與社會》的課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容的選擇與綜合,以及教學(xué)模式等問題,以往所做的探索都是值得珍視的。這門課程,不僅要適應(yīng)公民社會的發(fā)展要求,而且理應(yīng)為公民社會的健全發(fā)展盡責(zé)盡力;不僅要應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn),而且理應(yīng)使我們的公民在應(yīng)對挑戰(zhàn)時堅持信仰、富有智識。據(jù)此,有必要厘清它的學(xué)習(xí)價值,以切實提高其教育效益。

一、歷史學(xué)習(xí)

首先,《歷史與社會》中的歷史不是為了強化學(xué)養(yǎng)的閑學(xué),也不是針對個體的興趣需要;它不是德育的助產(chǎn)婆,更不是政治的附庸;它拒絕死記硬背、反對灌輸和不經(jīng)思考的接受,同時,它也不充當(dāng)思維訓(xùn)練的工具。它強調(diào)向?qū)W生滲透有歷史性的思考,相信有用的歷史就是依然活著的過去,所以活著的人能夠通過歷史將過去、現(xiàn)在與未來聯(lián)系起來,以便思考和理解更為整體的、有意義的人、事和社會現(xiàn)象,并從中成熟“人之所以為人”的意念、上升個體的社會覺悟。因此,歷史不是孤立于現(xiàn)實社會或是與現(xiàn)實社會平行的另一個世界的東西。歷史恰恰只有投射于現(xiàn)實生活或被現(xiàn)實生活映照,人們才能從自己此在社會中的任何一個人、一件事上看到歷史演變的影響,并使自己有更明確的社會定位和社會責(zé)任。既然歷史學(xué)家已斷言,“歷史研究的對象是此時此地,還沒有逝去的過去?！蹦敲?歷史教學(xué)的對象又何來是死去的過去呢?至于在實際教學(xué)中,真的讓歷史死了,《歷史與社會》也該深究其原因!原因一,你僅僅看到了一個過去的外殼,使歷史知識直接跨越了現(xiàn)實生活,而知識背后還有什么卻不曾有過分析,就信了知識理當(dāng)如此。原因二,歷史是關(guān)注社會現(xiàn)象殊相的學(xué)科,其方法是從個別事物中歸納出一般性的道理,你卻把這個一般性當(dāng)成了定理、定則,于是時間對于歷史不是特色,而是程式性現(xiàn)象的符號,歷史的發(fā)展與經(jīng)驗亦被認(rèn)為理當(dāng)如此。原因三,隱去個性的事件特征,固定一般性的知識;忽略偶然性和隨機因素,放大必然性和確定因素的影響;本來難以重復(fù)、模擬和控制的事實,則被盡可能理想化的一眼看穿;認(rèn)識客體的模糊性常被主體認(rèn)識的能動性鮮明的替代,極大削弱客體對認(rèn)識主體的反作用。結(jié)果是,歷史成了研究共相(等同于自然科學(xué))的學(xué)科,且在一個被固化的狹窄時空內(nèi)復(fù)制過去。這類歷史知識即使再有道德和修養(yǎng)的象征意義,因其本質(zhì)的服從性而非反思或懺悔(批判性),則很難賦予人的精神解放和文化自覺有什么意義!

其次,《歷史與社會》中的歷史是個非學(xué)科概念。如同我們用自然與歷史兩個概念掌握世間一切現(xiàn)象一樣,這里的歷史即以此在為基點的人類社會的總合,它的另一個對象物是自然。惟此,學(xué)習(xí)者便容易從歷史的變化中不斷自我提升―――“一方面視為自己的本性”(我們稱為人文性),另一方面“又視為是自己的義務(wù)”(我們稱為社會性)。當(dāng)這門課程提供的社會和思考空間足夠大時,作為人類過往的具體經(jīng)驗,就越加具有生成性。公民教育所欲求的文化、道德要求,才能真正作用于個人的發(fā)展。

再次,《歷史與社會》中的歷史不僅是一個內(nèi)容載體,還是一種解決問題的不可或缺的思考方法。而且后者較前者更為重要。歷史理解是歷史學(xué)習(xí)的核心,達(dá)到歷史理解需要歷史方法。在理解活動中,我們還需要“有一個自我,有一個整體性”,據(jù)此我們既能借客體所形之于外的言行,充實自己的整體性,也能借自己既有的整體性理解客體的言行,其中歷史思考方法決定我們的心路歷程?！稓v史與社會》還能夠讓我們在一個更大范圍的道德團(tuán)體中(家庭、民族、國家、教會)理解別人以及被別人理解,并由此體現(xiàn)自己的整體性。

為了獲得對自己(既是單數(shù)的,也是復(fù)數(shù)的)的整體性的理解,人們需要歷史知識和歷史方法認(rèn)識和說明自己。因為歷史既包含我對我的整體性認(rèn)識――將歷史視為自己永無休止的挖掘自己的工具,也包含我對社會的整體性認(rèn)識――在將自己視為社會一分子的同時也將自己融入了歷史,即我本身也是歷史演變的塑造物,并承擔(dān)承前啟后的責(zé)任。

為此,歷史教育在本質(zhì)上不是知識性的,而是反省的;不是接受性的,而是問題性的;不是保守性的,而是創(chuàng)造性的。所以,《歷史與社會》中的歷史學(xué)習(xí)特別強調(diào)擴展學(xué)習(xí)視野,失掉了視野也就失掉了學(xué)習(xí)價值。

二、社會學(xué)習(xí)

“社會”作為課程名稱即表示一個綜合領(lǐng)域。《歷史與社會》中的社會,更多地包含了公民對現(xiàn)實社會生活基礎(chǔ)性、永恒性的認(rèn)知,這與歷史對社會生活的多變性、多樣性的認(rèn)知一樣,既在認(rèn)知過程中使實在的、復(fù)雜的社會成為反思和建構(gòu)社會認(rèn)識的基礎(chǔ),又在認(rèn)知結(jié)果上夯實了具體的、綜合的歷史認(rèn)識所賴以建立的基礎(chǔ)。所以,歷史與社會在課程中,總是交織呈現(xiàn)的。而較之其他有特定教育目的的社會科課程,比如《社區(qū)與家庭》、《社會與文化》、《人文與環(huán)境》等,《歷史與社會》不僅“社會”的眼界更寬,而且“社會”的學(xué)習(xí)功能在以下方面猶有特色。

其一,強調(diào)社會要素應(yīng)集合為具體的社會認(rèn)知。比如,愛國家。既著眼一般的社會形式,諸如土地、氣候、地理環(huán)境、資源和物產(chǎn);一個社會與其他社會的聯(lián)結(jié);社會機構(gòu)與生活性質(zhì)的作用等,也深究由不同的社會形式構(gòu)成的社會系統(tǒng),個體的社會認(rèn)識深度亦建立在對社會系統(tǒng)的認(rèn)識基礎(chǔ)之上。由此具備的教育條件有三:社會學(xué)習(xí)內(nèi)容具有豐富性,社會學(xué)習(xí)系統(tǒng)具有開放性,社會認(rèn)識具有整體性。據(jù)此,愛國的觀念不需要單向灌輸,愛國情感不需要個別英雄的故事來激發(fā),它是依賴社會系統(tǒng)要素合成有穩(wěn)定性的學(xué)習(xí)結(jié)果。有學(xué)者為此舉了個例子:“為了解愛國主義要素,我們不可能追蹤每個士兵的全部活動,從應(yīng)征入伍直到英勇犧牲,指出一定數(shù)量的志士犧牲的完整事態(tài)足矣?！?/p>

其二,《歷史與社會》中的社會不是一個僵化的“社會常識”,不是一個單純的知識對象,即便只講生計的功能,它也需要圍繞人的社會行動技能提升個體活者的水平,更何況它是面向國家執(zhí)行公民教育的大宗旨――做一個負(fù)責(zé)任的有行動能力的人。

能行動、會行動,社會便不是外在于自我的一個活著的空間而已。有效的社會行動能力,既激發(fā)自我主動面向社會做一個有自信力的人,又煥發(fā)本我的能量投射社會做一個有創(chuàng)造力的人。社會,將因有更多這樣的人,而富有個性和創(chuàng)造性。這個社會,就是公民社會。

參考文獻(xiàn):

[1]教育部師范教育司.基礎(chǔ)教育新師資培訓(xùn)指導(dǎo):初中歷史與社會[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2003.

[2]藍(lán)維等.公民教育:理論、歷史與實踐探索[M].北京:人民出版社,2007.21.

[3]王世標(biāo),蔣愛娟.讓歷史與社會課“活”起來――執(zhí)教八年級《歷史與社會》的幾點體會[J].教學(xué)月刊(中學(xué)版下),2007,(05).

第8篇：市域社會治理知識范文

關(guān)鍵詞：社會保險基金；反欺詐；法律規(guī)制

一、社會保險基金的特點

（一）強制性

社會保險基金在我國社會保險法律制度的物質(zhì)保障地位，決定了強制性不僅是社會保險制度的特點，同時也是社會保險基金的突出特點。強制性意味著社會保險基金從征繳到支付、管理運行及監(jiān)督等全過程都是以國家強制力為后盾，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行。只有社會保險基金的強制性得到有效保障，才能確保社會保險資金來源的穩(wěn)定可靠，進(jìn)而保障社會保險基金的安全、持續(xù)運行，也使得作為基金管理人的保險人具有了一定的生產(chǎn)資料，最終實現(xiàn)社會保險基金的保障目的?；鸬膹娭菩蕴攸c，在一定程度上擴大了公權(quán)力適用的范圍，縮小了私權(quán)適用的自治空間，這也是社會法保障公民基本權(quán)益所要求的。有學(xué)者坦言：“今天，個人在經(jīng)濟(jì)上的保障，與其說依靠自己的努力以及由他們自己采取的預(yù)防措施，更多地靠的是某個集體、國家或社會保險公司所提供的給付。因此，對許多人來說，私法規(guī)則的意義已沒有‘社會法’規(guī)則的意義大了?！雹?/p>

（二）專用性

我國《社會保險法》第64條第2款規(guī)定：“社會保險基金?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用。”社會保險基金的關(guān)鍵用途在于支出的特定性，即專款專用，不得作他用。社會保險基金管理的目的是為了應(yīng)對將來可能發(fā)生的社會風(fēng)險，其主要用途在于社會保險待遇的及時、足額支付，保障社會保險權(quán)利人的基本權(quán)益。社會保險還具有其他應(yīng)對社會風(fēng)險的用途，比如，工傷保險和醫(yī)療保險基金對第三人侵權(quán)造成傷病的先行支付行為，工傷保險基金還有用于工傷預(yù)防及康復(fù)治療的費用支出。有些社會保險基金的支出具有長期性，如養(yǎng)老保險需要參保人繳納較長時間的費用才能依法從社會保險基金中領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，但該基金在將來是必須要支出的費用。社會保險基金在管理運行中盡管基于保值增值的考量，需要進(jìn)行一定的投資運營，但其最終的目的是為了社會成員基本權(quán)益的有效保障及社會保險事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。社會保險基金的專用性，對于受益人范圍的特定性及基金的安全運行具有重要意義，也更為社會成員所信任和認(rèn)可。

（三）平衡性

社會保險基金的收入來源相對固定，給付對象相對確定，盡管其不以盈利為目的，但仍需保持基金收支的自我平衡，如此才能保持社會保險制度的持續(xù)運行。社會保險基金要實現(xiàn)收支的自我平衡，一般需要通過參保人繳納一定的社會保險費用以維持其支出，政府的兜底補貼通常只作為輔助資金保障。社會保險基金實現(xiàn)自我平衡的意義在于：一是使得用人單位和勞動者能夠通過繳費認(rèn)識到費用征繳和待遇支付間的關(guān)系，待遇支付的多少取決于費用繳納的比例；二是對于已經(jīng)享受社會保險待遇的勞動者，鼓勵其更加負(fù)責(zé)的足額繳費；三是鼓勵被選出的代表更加重視社會保險制度的重要性；四是對社會保險制度的接受程度，不因其他不穩(wěn)定因素而受到影響。為保證基金收支的自我平衡，實現(xiàn)社會保險制度的穩(wěn)定性，通常需要利用一定的保險技術(shù)計算方法，合理確定社會保險費率。

二、社會保險基金管理實踐中存在的問題

隨著社會保險覆蓋面的不斷擴大，社會保險基金所面臨的風(fēng)險也逐步加大。實踐中，我國社會保險基金管理運行主要存在法律規(guī)制不完善、管理體制不健全、基金監(jiān)管不到位等問題，導(dǎo)致騙取社會保險基金的違法事件屢禁不止，已對社會保險的管理秩序及參保人的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重影響。

（一）法律規(guī)制不完善

1.專門規(guī)范少

一是立法層面尚未出臺專門的社會保險反欺詐規(guī)制?，F(xiàn)行立法關(guān)于社會保險反欺詐行為的法律規(guī)范主要存在《社會保險法》第11章“法律責(zé)任”這一章節(jié)，無單獨的社會保險反欺詐立法規(guī)范，且相關(guān)責(zé)任僅為原則性的概括規(guī)定，并無具體明確的責(zé)任細(xì)化；對如何預(yù)防和處理欺詐行為沒有作出規(guī)定，缺少相應(yīng)的救濟(jì)機制，即使法條有規(guī)制，相關(guān)的保護(hù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不能形成一個完整的社會保險基金管理保護(hù)機制。二是部門規(guī)章多為各險種的單獨規(guī)定，缺乏專門的社會保險反欺詐規(guī)制。除2012年《關(guān)于開展社會保險基金監(jiān)督試點的意見》及2013年《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》中涉及了社會保險反欺詐的部分內(nèi)容，其他規(guī)章多為單獨險種的管理規(guī)范，且多為暫行規(guī)定?？傮w來說，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險反欺詐規(guī)制占有較大的比重，這與兩者本身的險種性質(zhì)有一定的關(guān)系。實踐中，社會保險欺詐行為也多發(fā)生在醫(yī)療、養(yǎng)老保險領(lǐng)域，在工傷保險領(lǐng)域中的騙保行為也時有發(fā)生。

2.立法層次低

一方面，效力層級不高。我國現(xiàn)行社會保險法律規(guī)范中除了《社會保險法》關(guān)于反欺詐行為的相關(guān)規(guī)定外，其他多為部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及內(nèi)部規(guī)范性文件，立法層次較低，對騙取社會保險基金的違法行為打擊力度有限，且只對本地區(qū)社會保險欺詐行為有約束力。即使是地方規(guī)范性文件，立法層級也有所不同。如《河南省社會保險基金管理規(guī)定》為河南省政府頒布實行，《江西省社會保險基金行政監(jiān)督暫行辦法》為江西省人社廳制定實施，實踐中，大多數(shù)地方立法是以省人社廳名義進(jìn)行的效力規(guī)制，內(nèi)部約束力較強，不具有普遍的法律適用效果。另一方面，欺詐行為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不一。由于缺少上位法的統(tǒng)一規(guī)定，各地關(guān)于社會保險基金欺詐行為的認(rèn)定也有所差異，重慶市2009年實行的《重慶市騙取社會保險基金處理辦法》、杭州市2011年實行的《杭州市基本醫(yī)療保障違規(guī)行為處理辦法》，有的將欺詐行為稱為“騙取”，有的稱為“違規(guī)行為”，對于欺詐行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及欺詐情形的規(guī)定各不相同，影響社會保險基金管理的一體化運行。

3.統(tǒng)籌“碎片化”

一方面，風(fēng)險“分散化”。目前，我國社會保險各險種除了職工養(yǎng)老保險由省級統(tǒng)籌管理外，其他各項社會保險基金基本上仍由市、縣級的社會保險基金統(tǒng)籌管理，且不同險種間的基金管理實行“分別建賬、分賬核算、分別計息”的獨立核算方式。也就是說，各統(tǒng)籌單位又會建立各自的社會保險基金管理機構(gòu)，這樣一來，我國社會保險基金實際上是由成千上萬個統(tǒng)籌單位分散管理的“碎片化”狀態(tài)。除了統(tǒng)籌層次不高外，如此繁多的基金管理機構(gòu)所形成的風(fēng)險點廣泛，也更易產(chǎn)生多種社會保險欺詐行為。另一方面，管理“碎片化”。由于社會保險基金被“碎片化”管理，每個統(tǒng)籌單位的基金規(guī)模有限，難以形成統(tǒng)籌運作的合力，不利于對抗社會保險基金管理的綜合性風(fēng)險。加上社會保險基金的管理既要受到上級主管部門的縱向約束，又要受到同級地方政府的橫向管理，交叉性的基金管理體制有時也造成了基金管理的混亂，不利于社會保險基金的風(fēng)險化解。

（二）管理體制不健全

1.反欺詐機構(gòu)“不獨立”

《社會保險法》及地方規(guī)范中涉及社會保險基金管理的反欺詐機構(gòu)主要是社會保險行政部門，我國目前尚未建立獨立的社會保險反欺詐機構(gòu)。社會保險行政部門對下屬經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)管通常屬于內(nèi)部管理，這種“自我監(jiān)管”模式不能很好地調(diào)動工作人員監(jiān)管的積極性，容易造成“管辦不分”的尷尬情形，難以形成有效的監(jiān)管。部分工作人員基于分享不正當(dāng)利益的非法目的，在征繳、支付、管理運行及監(jiān)督的過程中放松監(jiān)管，甚至參與到社會保險基金的詐騙中去，嚴(yán)重危害我國社會保險基金的安全運行。另外，我國社會保險反欺詐機制缺少獨立的社會力量參與。對于一般大眾來講，面對社會保險的欺詐行為一般存在“事不關(guān)己”的放任心理，輿論監(jiān)督也沒有形成常態(tài)化機制，僅靠行政部門的監(jiān)督，力量會顯得薄弱很多。

2.各部門缺乏聯(lián)動

一是部門間聯(lián)動性不足?！渡鐣ｋU法》僅規(guī)定了縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會保險工作，缺少相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。如各地對社會保險費用的征繳做法不一，有的由社保行政部門征收，有的由稅務(wù)部門征收，造成企業(yè)申報的社會保險繳費工資基數(shù)與職工工資標(biāo)準(zhǔn)不一，可能影響受益人權(quán)益的充分保護(hù)。二是部門內(nèi)部缺乏聯(lián)動。人社部門內(nèi)部的社保經(jīng)辦機構(gòu)、勞動監(jiān)察、仲裁機構(gòu)間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制并不順暢，有時會出現(xiàn)相互推諉或重復(fù)處理的情況。如近段時間大量出現(xiàn)的勞動關(guān)系“證明”，即是社保部門對于可能涉及到的保險“欺詐”行為要求“背書”的情況。不少地區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)對于勞動關(guān)系沒有爭議的社保費用補繳，也要求勞動者先到仲裁機構(gòu)進(jìn)行勞動關(guān)系確認(rèn)的“證明”，這種將仲裁確認(rèn)作為社會保險費用征繳階段反欺詐“背書”的前置程序，不僅造成了不必要的拖延，不利于勞動者費用繳納的及時和便利性，也不是社會保險基金管理持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。

3.人員專業(yè)性不足

社會保險基金管理的人員專業(yè)性不足，影響了基金管理的效率和行政部門的權(quán)威性。我國社會保險基金管理主要由社會保險行政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政監(jiān)管為主，但行政部門管理人員有限，且其他業(yè)務(wù)相對繁雜，影響了對社會保險基金的有效監(jiān)管。有些基金管理的工作人員缺乏專業(yè)的管理知識，加上社會保險基金本身資金量大，涉及社會保險多個相關(guān)部門，業(yè)務(wù)流程較為繁瑣，可能造成監(jiān)管失誤甚至監(jiān)管真空。截至2017年年末，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存50202億元，基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)存13234億元，個人賬戶積累6152億元；失業(yè)保險基金累計結(jié)余5552億元；工傷保險基金累計結(jié)存1607億元；生育保險基金累計結(jié)存564億元①。如此龐大的社會保險基金累計結(jié)余，如果缺乏專業(yè)的管理人員進(jìn)行有效的監(jiān)管，加上現(xiàn)行的基金欺詐方式和技術(shù)手段不斷的變化，我國社會保險基金因欺詐行為造成的損失將難以估計。

（三）基金監(jiān)管不到位

1.行政約束乏力

我國現(xiàn)行的法律規(guī)范中，對于損害社會保險基金監(jiān)管的違法行為，主要以行政懲戒為主，但行政懲戒的效果在實踐中差強人意，沒有真正起到教育、強制甚至震懾的目的。如對未辦理社會保險登記或繳費不足的用人單位，責(zé)令限期改正或者繳納費用；對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的失職行為，責(zé)令追繳或退回等處罰措施。但缺少處分、吊銷執(zhí)照等其他行政強制措施，約束性不強。事實上，行政懲戒只是在客觀上起到一定的警示、威懾作用，經(jīng)濟(jì)處罰也因其自身的局限性作用發(fā)揮不大。如作為醫(yī)療保險服務(wù)提供者的醫(yī)院，按照我國目前醫(yī)院及醫(yī)生主要由衛(wèi)生行政部門進(jìn)行評價的準(zhǔn)則，即使查處醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)存在欺詐行為，一般也不會影響到醫(yī)院的就業(yè)人數(shù)及經(jīng)濟(jì)效益，也不會因此降低醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)等級，如此就使得社會保險欺詐的否定性評價大打折扣。

2.激勵機制缺位

我國社會保險基金管理基本上遵循“重約束、輕激勵”的運行機制。對于欺詐行為一般處以法律規(guī)制的否定性約束，如行政處罰、解除服務(wù)協(xié)議等事后的責(zé)任懲處，缺少事前或事中的激勵機制，不利于社會保險反欺詐主體主觀能動性的有效提升，這也是我國社會保險基金管理缺乏內(nèi)在動力的重要原因。社會保險基于其自身的復(fù)雜性、隱蔽性及信息不對稱等特點，其詐騙形式多種多樣且不易發(fā)現(xiàn)，僅靠事后的行政懲戒不足以預(yù)防和減少層出不窮的社會保險欺詐行為。近年來，各地區(qū)也出臺了社會保險反欺詐機制的獎勵措施，主要包括舉報獎勵及監(jiān)督管理，但各地規(guī)定的舉報獎勵金額普遍較低，有的還設(shè)置了上限。如陜西省實行的《陜西省社會保險基金監(jiān)督舉報獎勵暫行辦法》規(guī)定,“對舉報社會保險欺詐行為的舉報人按欺詐金額的3%獎勵，一般不超過3000元”。這與美國法律按照追回款項的15%～30%的數(shù)額獎勵分享相比，不能激發(fā)公民積極參與到社會保險反欺詐機制中的內(nèi)在動力，不利于欺詐行為的有效預(yù)防及及時發(fā)現(xiàn)。

3.信息技術(shù)水平低

一是缺乏統(tǒng)一的信息監(jiān)控平臺。目前,我國尚未形成統(tǒng)一的社會保險信息管理數(shù)據(jù)平臺，各地對欺詐行為的預(yù)防和懲處措施各不相同，導(dǎo)致各地對反欺詐行為的認(rèn)定及處罰有所差異。二是社保基金信息系統(tǒng)發(fā)展不均衡。各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在社會保險基金數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)控能力方面有所差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交換的可用性及準(zhǔn)確度不高。通常來說，地方政府重視、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、社會管理化程度高的地區(qū)，社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)的程度相對較高，反之亦然。三是社保機構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊。各社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及相關(guān)部門間缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息共享機制，或者共享機制質(zhì)量不高，影響反欺詐機制的事前預(yù)防、事中監(jiān)督及事后懲處。由于各數(shù)據(jù)系統(tǒng)間系統(tǒng)模式差異，造成了互相之間兼容性不強，各自運行，在一定程度上也為行為人實施欺詐行為提供了條件。

三、社會保險基金管理規(guī)制提升路徑

強化社會保險基金管理的法律規(guī)制，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，形成立法體系完善、管理體制健全、監(jiān)督機制強力有效的社會保險基金管理體制，確保社會保險基金管理的安全、有序運行，有效維護(hù)參保人的合法權(quán)益。

（一）完善立法體系

1.建立專門規(guī)制

“法律的目的不在于馴化民眾成為制度的奴役，而是在最大限度內(nèi)確保每一個人的自由。”①法律規(guī)制明確、具體才能對公民、組織起到積極的指引、預(yù)測作用。保障社會保險基金管理的安全運行，需要國家出臺專門的社會保險反欺詐法律規(guī)范，以便更好地保證公民社會保險權(quán)利的自由行使，將社會保險基金管理的風(fēng)險降低到最小限度，確保社會保險基金的運行能夠事前有效預(yù)防，事中有序管理以及事后監(jiān)督評價。從立法層面頒布實施《社會保險基金反欺詐管理條例》，細(xì)化欺詐的種類、情形，區(qū)分不同欺詐行為的法律后果等，同時，借鑒國外社會保險反欺詐機構(gòu)完善的程序和方法，建立起一套完整的社會保險反欺詐機制。將各險種單獨的基金管理規(guī)制整合為全面的社會保險基金管理規(guī)范，消除各類社會保險險種的欺詐風(fēng)險，增強共同抵抗風(fēng)險的能力，提升反欺詐機制工作水平。

2.統(tǒng)一立法體系

一方面，建立統(tǒng)一的社會保險基金管理法律規(guī)范。目前，各地結(jié)合實際，已建立了適用本地的社會保險基金管理規(guī)范，可以在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂相應(yīng)法律法規(guī)，由人大、國務(wù)院統(tǒng)一制定一部社會保險基金管理法律制度，從而避免各地“各自為政”而結(jié)果各異的尷尬局面，形成“自上而下”一體化的社會保險基金管理立法體系?！胺傻纳谟趯嵭小?因此，各地在國家統(tǒng)一法律體制的基礎(chǔ)上，可修訂相應(yīng)的基金管理規(guī)范，以更好地保障社會保險基金管理的持續(xù)運行。另一方面，會同相關(guān)部門簽訂《社會保險反欺詐機制公約》，增強社會保險基金管理的社會化廣泛參與程度，筑起基金管理安全運行的防護(hù)網(wǎng)。由社會保險行政部門出臺相應(yīng)的配套保障措施，其他相關(guān)部門提供相應(yīng)的人力、物力、財力等全面保障，積極保障社會保險基金管理的健康發(fā)展。

3.統(tǒng)管疏堵結(jié)合

一方面，提升統(tǒng)籌層次，擴大覆蓋范圍。逐步建立起全國社會保險一體化統(tǒng)籌的基金管理機制，解決社會保險基金的碎片化管理，減少地方社會保險基金風(fēng)險的“分散化”。提升社會保險基金抗風(fēng)險能力。擴大社會保險覆蓋范圍，實現(xiàn)社會保險全覆蓋。利用“大數(shù)法則”拓寬社會保險基金規(guī)模，提升社會保險待遇支付水平，降低社會保險繳費率，充分發(fā)揮社會保險的社會化管理水平。另一方面，建立社會保險基金管理的內(nèi)部管理體系。規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)的辦理流程，預(yù)防社會保險經(jīng)辦風(fēng)險，制定各項經(jīng)辦業(yè)務(wù)評價機制及責(zé)任追究機制，有效預(yù)防社會保險基金內(nèi)部風(fēng)險。同時，建立對第三方服務(wù)機構(gòu)的評價機制，對于可能涉及基金安全的違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，確保社會保險基金的安全運行。

（二）健全管理體制

1.反欺詐機構(gòu)獨立

一方面，構(gòu)建獨立的社會保險反欺詐機構(gòu)，以確保社會保險基金監(jiān)管的獨立性。結(jié)合我國社會保險的實際，可以在各統(tǒng)籌地區(qū)建立由多部門合作的社會保險反欺詐機構(gòu)，并逐步建立起全國性的反欺詐組織機構(gòu)。將各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)仍然作為反欺詐機構(gòu)的主要力量，加大公安、執(zhí)法等相關(guān)部門的參與力度，形成多部門協(xié)作的聯(lián)動處理機制，共同預(yù)防和打擊社會保險反欺詐違法行為。同時，構(gòu)建一套完善的工作程序，英國是醫(yī)療保險反欺詐機制比較完善的國家，其實行的七步驟程序可以很好地借鑒，即發(fā)展一種反欺詐文化—威懾—預(yù)防—檢測—調(diào)查—制裁—追償。另一方面，引入公共利益團(tuán)體加大對社會保險欺詐行為的監(jiān)管，積極落實公共利益團(tuán)體的監(jiān)督權(quán)限。根據(jù)《社會保險法》第80條規(guī)定：“統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會”，將利益相關(guān)方作為社會保險反欺詐機構(gòu)的參與方，相較社會團(tuán)體的監(jiān)督具有更強的監(jiān)督效果。

2.部門協(xié)作有力

一方面，建立部門聯(lián)動協(xié)作機制。建立同公安、地稅、財政、審計等相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，強化社會保險從征繳、管理、待遇支付及監(jiān)督等全過程的聯(lián)動，降低社會保險基金運行的欺詐風(fēng)險，確保社會保險基金管理的安全性。2019年1月1日實行的《國稅地稅征管體制改革方案》明確了將各項社會保險交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，降低了社會保險征繳階段基數(shù)申報不統(tǒng)一的風(fēng)險，有利于社會保險基金管理“入口”的一致性。另一方面，部門內(nèi)部應(yīng)明確職責(zé)，強化聯(lián)動。人社行政部門內(nèi)部各職能部門應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，明確各自職責(zé)，積極作為?！渡鐣ｋU法實施細(xì)則》第27條規(guī)定：“職工和用人單位發(fā)生社會保險爭議的，在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關(guān)系提出異議的，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實后繼續(xù)處理?！睂τ跓o爭議的“勞動關(guān)系確認(rèn)爭議”，社保行政部門應(yīng)積極作為，主動作為，及時認(rèn)定。減少勞動者不必要的訴累，節(jié)省司法和行政資源，避免重復(fù)處理。另外，《國稅地稅征管體制改革方案》的實行，也將大幅減少“欠費”“補繳”等情況的發(fā)生，有利于提升社會保險基金管理的規(guī)范化及待遇享受的可保障。

3.人員技能專業(yè)

反欺詐是一項職業(yè)性和專業(yè)性較強的工作，社會保險欺詐行為的隱蔽性、手段多樣化等特點，要求反欺詐人員具有較高的專業(yè)技能和職業(yè)道德水平，以有效應(yīng)對實踐中不斷變化的欺詐行為。在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理等各階段，需要反欺詐人員具備專業(yè)處理的能力。在預(yù)防欺詐方面，反欺詐人員需要能夠有效宣傳并解讀反欺詐相關(guān)政策，深入理解反欺詐政策與現(xiàn)實環(huán)境及采取的反欺詐措施之間的平衡性，以最大限度地達(dá)到威懾欺詐發(fā)生的目的。在發(fā)現(xiàn)、調(diào)查欺詐行為方面，需要迅速了解該欺詐行為的相關(guān)信息來源并不斷開發(fā)自身發(fā)現(xiàn)問題的能力；了解該信息來源與欺詐行為之間的關(guān)聯(lián)性；搜集證據(jù)并對證據(jù)依法進(jìn)行評估其制裁欺詐行為的能力。在處理制裁欺詐行為方面，需要具有充分論證證據(jù)支持與制裁欺詐方面的因果關(guān)系論證的能力，以及采用適當(dāng)?shù)姆绞綄ζ墼p行為進(jìn)行制裁的能力。

（三）強化監(jiān)督機制

1.落實監(jiān)管責(zé)任

一是履行行政責(zé)任。徒法不足以自行，全面落實《社會保險法》及配套細(xì)則中法律責(zé)任的規(guī)定，維護(hù)社會保險基金的良性運轉(zhuǎn)。除了罰款等經(jīng)濟(jì)處罰外，還可以采取創(chuàng)新措施對社會保險欺詐行為進(jìn)行約束，如將涉及社會保險基金管理的違法違規(guī)行為，實行誠信檢查的量化積分管理。對違法情形按規(guī)定進(jìn)行扣分管理，達(dá)到一定扣分上限后列入誠信失信名單，嚴(yán)重的可按相應(yīng)的等級確認(rèn)責(zé)任，如警告、限期整改、通報、取消資格等。具體的量化標(biāo)準(zhǔn)同行政責(zé)任相結(jié)合，有利于相對人事先預(yù)期自己不當(dāng)行為的法律后果，減少甚至消除社會保險欺詐行為的生存土壤，也有利于社會保險行政部門的日常行政監(jiān)管。二是增設(shè)刑事責(zé)任罪名。設(shè)立“社會保險基金欺詐罪”，在具體刑罰上高于通常的詐騙罪，以有效遏制社會保險基金的欺詐行為。對于征繳階段的欺詐行為，可比照“危害稅收征管罪”，增設(shè)“危害社會保險征管罪”。社會保險同稅收一樣，具有強制性特點，預(yù)防并及時處理社會保險在征繳階段的欺詐行為，有利于加強用人單位及勞動者繳納社會保險費用的自覺性，維護(hù)社會保險受益人的合法權(quán)益。

2.關(guān)注激勵機制

為激發(fā)相關(guān)主體參與反欺詐工作的內(nèi)在動力，有必要建立持續(xù)有效的激勵約束機制。在立法層面增加社會保險反欺詐激勵機制的相關(guān)內(nèi)容，明確對反欺詐行為付出成本的適度補償。相關(guān)行為主體的激勵方面，對于社會公眾，建立社會保險反欺詐舉報獎勵制度，可參考國外先進(jìn)做法給予舉報屬實的公民重獎，同時設(shè)立舉報人人身保護(hù)和公示制度，消除舉報人懼怕打擊報復(fù)的后顧之憂，切實維護(hù)舉報人的舉報權(quán)利，增強其同反欺詐行為作斗爭的內(nèi)在動力；對社保經(jīng)辦機構(gòu)，建立反欺詐行為業(yè)績考核評價體系，作為對經(jīng)辦機構(gòu)及工作人員的反欺詐行為績效考核指標(biāo)，定期通報統(tǒng)籌地區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)反欺詐工作情況，通過橫向和縱向的比較評價，對積極參與反欺詐工作并有成效的機構(gòu)、人員給予較高等級的評價，將評價等級與物質(zhì)獎勵、精神獎勵、職務(wù)晉升等相結(jié)合，還可以通過地方立法建立相應(yīng)的政策傾斜獎勵制度，切實增強反欺詐行為的主觀能動性。

3.提升共享水平

一是構(gòu)建信息共享平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺建立社會保險全覆蓋的信息監(jiān)控系統(tǒng)，將社會保險各險種的基本信息如參保人、基金監(jiān)管機構(gòu)、社會服務(wù)機構(gòu)、工作人員、審計等實時共享，保證信息數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)一性，并定期進(jìn)行匯總更新。同時，建立社保、公安、工商、民政、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門涉及社會保險數(shù)據(jù)資源的共享機制，避免由于各部門信息不對稱造成溝通不暢的情形發(fā)生。二是加強反欺詐信息管理。收集社會保險欺詐案件并進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總整理，建立反欺詐信息數(shù)據(jù)庫。運用反欺詐技術(shù)對欺詐行為進(jìn)行數(shù)據(jù)的實時分析和有效整合，及時發(fā)現(xiàn)異繳及異常索賠行為并進(jìn)行有效處理，按風(fēng)險類別進(jìn)行后續(xù)的重點關(guān)注。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的實時監(jiān)控和資源共享，可以及時發(fā)現(xiàn)社會保險欺詐行為并有效開展反欺詐活動。

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一、理論基礎(chǔ)

1.社會資本理論

近20年來，與社會資本相關(guān)的理論研究與實證工作取得了迅速的發(fā)展。社會資本的概念是法國學(xué)者布爾迪厄于70年代提出來的，他認(rèn)為社會資本可以在員工相聯(lián)系的基礎(chǔ)上為組織提供資源支持。隨著學(xué)者們的研究日益深入，人們從不同視角出發(fā)，考察了社會資本對政治、社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。如今在國際社會中，社會資本的重要性得到了廣泛認(rèn)同。在個體/微觀層面社會資本，研究者較多集中于個體“個體中心網(wǎng)絡(luò)”的有關(guān)指標(biāo)，包括網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、密度等，以及關(guān)系人的具體特征與關(guān)系的強度等；而在集體/宏觀層面社會資本時，研究者使用的指標(biāo)則集中于信任、公共參與、社會連結(jié)和社會規(guī)范這樣幾個方面。綜合可知，人與人之間存在著一種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，通過這些聯(lián)系流動的各種有形或無形的東西，如知識、技能等，對人力資本的投資和積累有著積極的影響。所以社會資本對知識型人力的影響有著一定的理論基礎(chǔ)。本文的研究側(cè)重于微觀層面的社會資本，從個體所擁有的社會資本來研究其對知識型人力資本的影響。

2.人力資本理論

人力資本思想起源于對人的經(jīng)濟(jì)價值的研究，但是，直到上世紀(jì)五六十年代，由于世界范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人力資本的重要地位才凸顯出來。舒爾茨認(rèn)為人力資本可以理解為教育所帶來的成果、個體所具有的知識、能力和健康。貝克爾則認(rèn)為人力資本除知識、技能、經(jīng)驗外還包括時間、健康和壽命。本文認(rèn)為知識型人力資本的特征主要有兩個方面：（1）專業(yè)化水平高，即具有某項特殊專業(yè)知識和專業(yè)能力，他們一般都接受過特殊專業(yè)知識的正規(guī)教育或在職培訓(xùn)，對應(yīng)的社會分工角色是專業(yè)人員。具體可以劃分為技術(shù)型和管理型。（2）創(chuàng)新性水平高，即具有社會稀缺的創(chuàng)新能力，可以具體分為戰(zhàn)略創(chuàng)新型、制度創(chuàng)新型和技術(shù)創(chuàng)新型，對應(yīng)的社會分工角色分別是戰(zhàn)略家、管理創(chuàng)新人員和技術(shù)創(chuàng)新人員。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，它將逐漸成為主要的人力資源基礎(chǔ)和重要的生產(chǎn)要素。

二、基于社會資本的知識型人力資本影響機理

人力資本是依附于個人而存在的，組織中不同部門、不同職位的員工所掌握的知識、技能不盡相同，知識的專業(yè)性決定了生產(chǎn)活動需要有各種不同類型知識員工的共同協(xié)作和努力。組織內(nèi)部不同員工之間的相互合作，知識共享、整合有利于盤活組織人力資本存量，激發(fā)人力資本潛能。本文從結(jié)構(gòu)維度（網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性）、關(guān)系維度（信任和規(guī)范）和認(rèn)知維度（共同的語言和符號、共同的愿景和期望）三個維度（六個變量）對員工的社會資本進(jìn)行描述，探討社會資本與知識型人力資本之間的影響機理。

在結(jié)構(gòu)維度中，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系：指個人在組織中工作聯(lián)系的范圍、數(shù)量大小。員工在組織中工作聯(lián)系的范圍越廣泛、聯(lián)系的人員數(shù)量越大，員工構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系就越寬廣，員工通過這種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系獲得他人在工作中幫助的可能性就會增加。網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性：指已經(jīng)形成的員工網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)成員的變化情況。

在關(guān)系維度中，信任：指相對熟悉的社會關(guān)系中，員工之間衍生出來的彼此信賴，通過在這種社會關(guān)系中形成的信任，可以幫助員工從其信賴的工作伙伴那里得到自己想獲得的工作中的指導(dǎo)。同時，因為這種信任關(guān)系的存在，隱形知識的流轉(zhuǎn)成為可能。員工之間的信任程度越高，彼此之間進(jìn)行知識、技能和經(jīng)驗交換的幾率越大。員工們借助形成的特殊社會關(guān)系，獲取所需要的資源。規(guī)范：是指組織中的管理制度。比如薪酬制度、獎勵制度，通過制定鼓勵員工進(jìn)行互相學(xué)習(xí)、互相提高的規(guī)范，使得員工愿意把自己的知識進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這種規(guī)范既包括程序上的規(guī)范，也包括分配上的規(guī)范。員工在有序的規(guī)范約束下，能夠得到合理的利益分配，這在一定程度上增加了員工人力資本提升的可能。

在認(rèn)知維度中，共同的語言和符號：是指員工在進(jìn)行交流和合作的過程中可以有效地溝通，能聽得懂對方要表達(dá)的意思，更容易分享彼此的經(jīng)驗，為相互之間知識的流動提供了前提。共同的愿景和期望：是指對組織未來發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)可，員工之間有著共同的組織發(fā)展目標(biāo)，有著對組織共同的期盼，這種對組織的發(fā)展的認(rèn)同和期望，使得員工更有可能與組織其他員工分享并交換不同的資源，能促進(jìn)人力資本的轉(zhuǎn)移、消化和利用，增強知識在企業(yè)內(nèi)部的可獲取性，促進(jìn)企業(yè)人力資本的有效利用，最終實現(xiàn)共同的目標(biāo)。

在組織中知識型人力資本有著其特殊性，首先，由于知識、技能和經(jīng)驗在某種程度上意味著資源和權(quán)力，所以個體通常不愿意與其他成員分享，所以人力資本就有其隱含性的一面。但是，社會資本的介入可以促使人力資本流動，因為成員間彼此良好的關(guān)系、親密的友誼使得他們愿意與他人分享個人人力資本。其次，知識型人力資本的工作主要是一種思維性活動，往往伴隨環(huán)境的變化而變化，具有很大的靈活性。組織不希望有太大的知識型人員流動，而社會資本可以較好地解決這個問題。社會資本是人與人之間建立的一種聯(lián)系，組織中的個人會由于因為這種聯(lián)系的存在而繼續(xù)留在組織中，一方面在這個組織中良好的成員關(guān)系使得工作氛圍很和諧，人際關(guān)系非常融洽，所以因為情感難已割舍，而繼續(xù)服務(wù)與組織。另一方面因為這種良好的社會資本可以為個人帶來學(xué)習(xí)提升的空間，所以繼續(xù)留在組織中。再次，社會資本使得成員之間彼此信任，互相關(guān)心、精誠合作，這就使得組織中的個人可以通過和他人的交流學(xué)習(xí)，而提高個人人力資本水平，整合組織成員的知識資源，更好的服務(wù)于組織，提高組織績效。

在影響機理的演繹中，借助社會資本，可以在組織中構(gòu)建良好的內(nèi)部氛圍，這種良好的組織內(nèi)部氛圍為組織中人力資本的流動（知識、技能和經(jīng)驗）提供了良機，而知識的流動使得人力資本的潛能得到最大實現(xiàn)。

三、社會資本與知識型人力資本的數(shù)理分析

任何組織的存在都不是孤立的，組織內(nèi)部的行為也不是雜亂無章的。對組織來說，組織中的人才是其發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是，由于知識型人力資本依附于個人而存在，使得其價值的實現(xiàn)具有自發(fā)性。與非人力資本不同，以能動、理性和有創(chuàng)造性的人為載體的知識型人力資本，無須外力作用，無須成為行為目標(biāo)，本身就具有實現(xiàn)自我價值的主動性和積極性。所以通過社會資本概念的理解和應(yīng)用可以最大限度地激發(fā)知識型人力資本的潛能，進(jìn)而提高組織績效。

毋庸置疑，社會資本無疑是最具有能動性的影響因素。組織通過社會資本所形成的良好工作氛圍可以促使人力資本最大限度地發(fā)揮作用，使得潛在知識型人力資本價值充分實現(xiàn)。大量的事實可以證明，通過社會資本可以有效促進(jìn)公司的制度建設(shè)，聯(lián)想公司所遵循的有效溝通、全面思考、團(tuán)隊精神和融合多樣文化等準(zhǔn)則為其技術(shù)研發(fā)提供了可靠保證。

同樣的環(huán)境，由于不同的社會資本，知識型人力資本的作用就會產(chǎn)生明顯的變化。因此，社會資本與知識型人力資本存在很強的正相關(guān)關(guān)系，即其他條件不變情況下，社會資本越高，知識型人力資本在量上和質(zhì)上都會越好，在（1）式中表現(xiàn)為對社會資本變量求一階偏導(dǎo)數(shù)，函數(shù)值大于等于零，即 ≥0。并且組織中知識型人力資本作用的有效發(fā)揮可以提高組織績效。