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一、積極化解矛盾糾紛、維護基層社會穩(wěn)定。立足基層、面向社會、關注弱勢群體,充分發(fā)揮在化解矛盾糾紛中的職能優(yōu)勢,加強矛盾糾紛排查調處,提高協(xié)調和化解各種社會矛盾的能力,積極參與涉法工作和處置工作,積極探索在法庭外和非訴訟活動中促使當事人和解的方法和途徑,努力做好在農村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設、勞資糾紛中引發(fā)的各種矛盾的調處工作,促進基層社會和諧穩(wěn)定。
二、為建設社會主義新農村營造濃厚的法制氛圍。緊緊圍繞黨和國家建設社會主義新農村的一系列方針政策和農村改革發(fā)展穩(wěn)定的實際,大力開展以維護農村社會穩(wěn)定、農業(yè)生產、農村市場經濟為內容的法律法規(guī)的宣傳教育,積極引導廣大干部群眾依法行使權利和履行義務,動員和激勵廣大干部群眾依法積極投身社會主義新農村建設。
三、為建設社會主義新農村提供強有力法律保障和服務。通過訴訟和非訴訟、法律咨詢等方式,積極參與解決農民征地補償、拆遷安置、土地承包和稅費減免等“三農”涉法問題,促進政府依法行政,維護群眾合法權益,保障農村各項改革事業(yè)順利進行,服務于社會主義新農村建設。
[關鍵詞]協(xié)同治理 社區(qū)治理 社區(qū)規(guī)劃
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2015)02-0016-01
黨的十提出了協(xié)同治理的目標,主張政府、民間組織、公民個人等社會多元主體良性互動、合作治理社會公共事務,推進社會有序和諧發(fā)展。伴隨市場化改革的推進,基于“單位制”的總體性管理模式的解體,社區(qū)逐步成為社會管理的最小單元。在社會協(xié)同治理的話語體系下,“社區(qū)治理”在制度和法理層面被賦予了構成國家治理體系的平等地位,并且發(fā)揮著基礎性作用。而在社區(qū)治理的實踐過程中也面臨著諸多困境和問題,嚴重制約社會協(xié)同治理格局與和諧社會的實現(xiàn)。探索和設計創(chuàng)新社區(qū)治理的實現(xiàn)路徑,已成為完善社區(qū)自治、提升社會治理水平的必然選擇。
一、多元主體的互動失調:城市社區(qū)治理的現(xiàn)實困境
自20世紀90年代起,為應對社會轉型所引起的對于社會管理的新要求,政府不斷深化基層社會管理模式改革,部分管理權力開始向社區(qū)轉移,政府主導的高度控制性的宏觀管理模式逐漸向微觀管理傾斜,推動了社區(qū)自治的發(fā)展,社區(qū)治理取得了巨大成就。但不容忽視的是,由于政府、社會組織、居民三者在治理實踐中缺乏協(xié)同性,對自身角色的定位不清,造成社區(qū)治理呈現(xiàn)出以下困境:
(一)社區(qū)治理的居民參與度處于低水平
社區(qū)治理效力的提升有賴于社區(qū)居民的高度參與。但目前居民參與社區(qū)治理的積極性較低,尚未形成多元主體良性互動、協(xié)同治理的格局。這種低度的參與性體現(xiàn)為兩方面:一是參與治理的居民不具廣泛性和代表性。少數(shù)離退休老人、黨員干部、社區(qū)工作者構成了社區(qū)管理的主體,難以代表大多數(shù)社區(qū)居民;二是參與社區(qū)治理的廣度和深度不夠。行政事務仍是社區(qū)事務管理的主體,存在定性不明的問題,而對于社區(qū)經濟建設、休閑活動、社區(qū)服務等關系到居民實際利益的事項則缺乏重視。
(二)政府對基層社會管理行為失范
政府在社區(qū)治理的過程中應扮演“掌舵者”角色,減少對基層社會的高強度管控。但從當前治理現(xiàn)狀來看,政府社區(qū)治理的行為失范嚴重,表現(xiàn)為“越位”“缺位”和“錯位”行為明顯?!霸轿弧笔侵刚秀S谏鐓^(qū)自治和發(fā)揮服務型政府功能的角色定位,對社區(qū)建設和發(fā)展進行越級管理,將行政力量強行介入到社區(qū)管理的日常工作中;“缺位”是指政府在本應負責的治理工作中未落實其職責,如對街道辦事處、居委會不能提供資金保障,未能為社區(qū)自治所需要的物質制度條件提供有效支持等;“錯位”則是指政府在管理過程中試圖對國家和社區(qū)層面的一切事務“大包大攬”,運用行政力量干預微觀治理實踐,在自身與民間組織、社區(qū)的角色定位存在偏差。
(三)社會組織的發(fā)育仍不成熟
縱觀國外城市社區(qū)治理的歷程和經驗,民間組織在參與社區(qū)建設和管理過程中扮演著重要角色,能夠有效緩解行政部門與居民自治組織的緊張,推動多元主體共同治理局面的形成。但當前我國城市中的社會組織數(shù)量少、規(guī)模小且運作機制和實踐經驗都不成熟,難以對城市社區(qū)資源進行有機整合。此外,由于政府在社區(qū)治理過程中承載過多的具體事務,服務職能和管理職能的分離遲緩,成為民間組織快速發(fā)展的制約因素。
二、社區(qū)規(guī)劃:社區(qū)治理多元主體良性互動的契合點
協(xié)同治理作為創(chuàng)新社會管理的目標,為提升社區(qū)治理能力和水平指明了發(fā)展方向。而社區(qū)規(guī)劃則是實現(xiàn)協(xié)同性的聚合點。當前經濟體制改革促使市場力量作為新生力量介入社區(qū),打破了計劃體制下政府調控對社區(qū)規(guī)劃的主導作用,居民和社會組織成為社區(qū)規(guī)劃的利益主體之一。因此,社區(qū)規(guī)劃具有協(xié)調社區(qū)內各種關系的潛力,為政府、社會組織以及社區(qū)居民參與到社會治理提供了互動機遇和合作平臺。規(guī)劃的社會性轉向與治理的政府角色轉型是社會治理創(chuàng)新要求下的必然思路。
(一)倡導公眾參與的協(xié)同式規(guī)劃
強調社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)單位、規(guī)劃工作者及政府相關部門的多主體、全過程參與。采用政府主導、多方協(xié)作、公眾參與的運作機制。通過社區(qū)發(fā)展規(guī)劃宣傳與動員大會、社區(qū)訪談、問卷調查、專家研討等多種方式實施社區(qū)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃。
(二)推動規(guī)劃師的角色轉換
規(guī)劃師應從藍圖規(guī)劃者向行動規(guī)劃者轉變,脫離住區(qū)規(guī)劃的限制,參與整個社區(qū)發(fā)展過程。規(guī)劃師從動員大會、社區(qū)資產調查、社區(qū)綜合規(guī)劃到社區(qū)行動計劃及最后反饋完善,與居民面對面,了解居民訴求,宣講規(guī)劃理念,匯報規(guī)劃內容,協(xié)同街道社區(qū)完成行動計劃,充分發(fā)揮規(guī)劃師的溝通與協(xié)調作用。
【參考文獻】
關鍵詞:數(shù)字化學習;整合資源;強化隊伍;輸送營養(yǎng)
隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進和經濟發(fā)展方式加快轉變,玉山鎮(zhèn)充分利用遠程教育這一平臺,開展基層社區(qū)居民素質提升工程。鎮(zhèn)遠程教育從內容到形式進行了全方位鏈接,并及時注入新鮮“血液”,全面提升各基層站點操作員素質,同時建立健全了“讓干部經常受教育,使居民長期得實惠”的長效機制,遠程教育這一基層助力器有效地推動了玉山鎮(zhèn)學習型社區(qū)的建設,同時也有效地推動了黨委、政府提出的“和諧玉山”建設。
一、整合資源,“建”平臺
1.設備投入著重“早”
玉山鎮(zhèn)按照“建、管、學、用”建設遠程教育平臺的要求,2006年1月,全鎮(zhèn)26個社區(qū)(村)遠程教育基層站點全部投入使用,建成覆蓋全鎮(zhèn)社區(qū)(村)的干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡。通過鏈接省、市級教學服務平臺,借助有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進行教學資源和教育信息的傳輸,蘇州市首批鎮(zhèn)網(wǎng)上黨校和社區(qū)教育網(wǎng)站投入使用,供社區(qū)(村)基層接收站點的社區(qū)干部和群眾選擇學習。在基層建立能實現(xiàn)“點播、互動、現(xiàn)場直播式”功能的用戶終端接收點,村級建點率達到100%。
2.教學資源著重“廣”
玉山鎮(zhèn)依托有線電視網(wǎng)“村村通”以及社區(qū)教育中心、農村黨員服務中心、黨員活動室或其他現(xiàn)有的電教播放點,合理利用原有電教設備建成現(xiàn)代化遠程教育接收站點。工作人員通過入戶走訪,深入了解基層群眾的需求,從黨的政治理論解讀、政策法規(guī)、實用專業(yè)技術等專題,及時搜索、篩選、下載,有目的地儲備教育資源,精心創(chuàng)作課程,以便于基層查找。自遠程教育教學服務平臺開通起,建立終端接收站點的社區(qū)(村)全面開展教學活動,各人根據(jù)各自實際情況和從業(yè)特點自主安排學習?;鶎诱军c每月至少開展兩次遠程教育學習活動,即“黨員干部教學活動日”及“群眾學習開放日”,在玉山鎮(zhèn)學習型社區(qū)建設中發(fā)揮了極大的作用。
3.課件儲備著重“精”
玉山鎮(zhèn)在創(chuàng)建成為全國社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上,圍繞“和諧玉山”建設,實施“333”工程,即充分利用“全國農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)”、“江蘇先鋒網(wǎng)”、“昆山市民學習在線”三個政府確定的網(wǎng)站,鎮(zhèn)社區(qū)教育中心專人有目的地下載課件并指導終端站點開展示范教學;重點建設玉山鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)站、玉山鎮(zhèn)網(wǎng)上黨校、玉山鎮(zhèn)遠程教育網(wǎng)站,三個網(wǎng)站各配備一名專業(yè)管理人員,精選適合本地特色的教學資源;教學資源注重“三性”,集思想性、知識性、實用性于一體,讓基層了解最新的政策法規(guī),瀏覽最新的時事報道,最適合的實用信息及市場銷售信息等。信息技術的進村入戶,滿足了社區(qū)群眾生產生活中的需求,豐富了他們的業(yè)余生活,提高了他們的思想認識,培養(yǎng)了一批掌握現(xiàn)代科技知識、技能的具有創(chuàng)業(yè)致富本領的新型社區(qū)群眾。
二、強化隊伍,“管”平臺
遠程教育作為信息時代基層學習的主要載體和工具,其作用日趨顯現(xiàn),教育的實施作用如何,隊伍建設是核心。那么如何提升站點管理員、教學輔導員、技術服務員“三位一體”骨干隊伍的素質,充分發(fā)揮遠程教育網(wǎng)絡平臺的優(yōu)勢,玉山鎮(zhèn)在組建隊伍,機制建設等方面進行了探索。
1.創(chuàng)新錄用機制,注入站點管理員隊伍新鮮血液
完善規(guī)章制度,用科學有效的制度保障工作機制的正常運行。遠程教育是一種先進的信息化手段,勢必要求站點管理員具備一定的電腦基礎知識、因此我們對各站點的管理員進行嚴格選拔,鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作,實施“人才反哺”工程,擇優(yōu)選取大學生,將工作踏實、樂于奉獻、對新事物接受能力強的年輕技術人員吸納進來,作為各站點的技術骨干重點培養(yǎng)。
2.強化學用實效,突出教學輔導員服務作用
熟練掌握現(xiàn)代遠程教育的相關知識和終端接收站點設備的基本操作,了解終端系統(tǒng)的基本性能。根據(jù)現(xiàn)代遠程教育節(jié)目播出安排和本地實際,合理確定教學輔導時間;按照教學要求,及時輔導,并進行必要的現(xiàn)場操作演示和答疑。及時了解市民在學習實踐中的疑難問題,提高他們的應用能力。注意收集市民的意見或建議,并及時進行整理和匯報。強化服務意識,及時解答市民提出的問題。
3.創(chuàng)新培訓機制,提升技術服務員隊伍素質
為提高人員素質,玉山鎮(zhèn)形成定期組織技術服務員集中培訓機制。要求技術服務員培訓熟練掌握學習終端接收站點設備的連接、衛(wèi)星數(shù)據(jù)的接收、專用頻道接收軟件的使用、計算機軟硬件等知識。定期組織技術服務員進行設備運行、日常維護、軟件更新、故障排除等方面對技術的培訓。每年社區(qū)中心組織培訓不少于4次。培訓班采取集中授課、實際操作、交流問答等多種形式。及時傳達中央關于現(xiàn)代遠程教育相關精神的文件、上級領導的工作部署,并邀請專業(yè)人員講解節(jié)目播放、信息上傳、設備保養(yǎng)維護等知識,重點向技術服務員傳授與遠程教育相關設備的安裝和調試、遠程教育程序軟件的操作和使用等理論知識,同時安排技術服務員上機操作練習,教師進行專門輔導,及時讓操作員掌握新知識新技能,真正做到理論與實踐的有機結合,全方位,多維度、多層次反復探索實踐。培訓結束后,讓技術服務員進行交流總結,對培訓中出現(xiàn)的問題及一些重點難點匯總分析,進行培訓效果的抽查,并對操作不合格的技術服務員進行了再培訓。截至目前,95%以上的技術服務員都能夠熟練掌握相關操作。
4.創(chuàng)新激勵保障機制,激發(fā)“三位一體”隊伍創(chuàng)新活力
堅持以人為本,鼓勵干部到基層建功立業(yè)。對優(yōu)秀的大學生村官實行“三個優(yōu)先”的激勵政策,即招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員時優(yōu)先考慮,招聘事編人員時優(yōu)先照顧,選任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領導干部時優(yōu)先關注。分年度表彰一批優(yōu)秀的站點管理員,帶動其工作的積極性,部分特別優(yōu)秀的管理員,還可以破格提高政治待遇,延長基層干部的“政治生命”,穩(wěn)定基層干部隊伍,形成“留得住人、拴得住心、干得好事”的良好格局。
5.創(chuàng)新考核機制,提高“三位一體”隊伍主動性
加強制度建設,強化工作獎懲,將遠程教育工作列入年底考核體系中。遠程教育2008年開始納入社區(qū)(村)年終百分考核(占3分),與年終社區(qū)(村)分配掛鉤。根據(jù)考核結果分為好、中、差三種類型,對表現(xiàn)特別突出的管理人員,再給予適當?shù)莫剟?;對工作不到位的站點,給予批評教育,凡是工作懈怠、責任心不強,不適應工作的操作員,堅決調整。對于不規(guī)范的站點,進行整改,從而推進遠程教育的責任感、緊迫感,激勵站點操作員對遠程教育工作開展的主動性,努力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型的“三位一體”隊伍。玉山鎮(zhèn)姜巷村今年力爭創(chuàng)建江蘇省示范遠程教育站點。
三、輸送營養(yǎng),“用”平臺
1.輸送“生命”必需營養(yǎng),構筑思想教育陣地
利用遠程教育教學資源的共享性,中央和省級下達的文件精神、提供的教學內容能夠直接傳達到基層,成為社區(qū)群眾學習領會黨的政策的直通車,為基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)提供“生命”的必需營養(yǎng)。發(fā)揮遠程教育“柔順劑”作用,盡善盡美地發(fā)揮遠程教育的傳播功能擴大教育的覆蓋面。有效地提高基層社區(qū)干部的政治理論素養(yǎng),進一步增強其服務于民的意識和本領,引導幫助基層組織明確工作目標,改進工作方式,提高工作水平,夯實黨在基層社區(qū)(村)的人才基礎,鞏固黨在基層社區(qū)(村)的執(zhí)政之基。豐富的教學內容,通過通俗的語言、深入淺出的理論,結合生動的案例,突破了傳統(tǒng)的做報告、念文件等呆板的方式,更具有親和力、說服力和感染力,有助于基層群眾及時了解和領會上級最新的政策方針,提升思想覺悟。遠程教育這一直通車,輸送了基層群眾“生命”的必需營養(yǎng),構筑了基層思想教育陣地。
2.架設致富橋梁,激發(fā)內在動力
發(fā)揮遠程教育“金鑰匙”的作用,用先進文化武裝社區(qū)(村)干部,以此提高社區(qū)(村)干部的業(yè)務水平,更好地發(fā)揮致富奔小康的帶頭作用。社區(qū)(村)群眾享受到信息化發(fā)展的成果,視野開闊了,觀念更新了,知識水平提高了,有助于充分發(fā)揮其在社會主義新農村建設中的主體作用。
保穩(wěn)定取得新成效。基層民主和社區(qū)建設不斷深入,全面完成第七次社區(qū)居委會換屆選舉任務,推動全省98%以上的村開展了村務公開和民主管理工作。開展“難點村”治理,我省被評為全國“難點村”治理先進單位。認真開展城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動,全省有9個城區(qū)、10個街道、30個社區(qū)被民政部命名全國和諧社區(qū)建設示范單位。農村社區(qū)建設試點進展順利。社會組織建設健康發(fā)展,全年培育發(fā)展社會組織1500個,并積極指導社會組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,在全國首創(chuàng)社會組織黨建“登記申報、年檢年報”制度,得到民政部肯定。加強執(zhí)法工作,依法查處了67個違法違規(guī)社會組織。成立社會組織評估工作委員會,加強社會組織監(jiān)督管理,促進了社會組織自身建設。
保發(fā)展發(fā)揮新作用。加強民政設施建設,全年完成了240所敬老院、300所村級五保之家、25所福利院、33個殯儀館、7所救助管理站、156個綜合性老年福利服務中心建設。加強行業(yè)經濟管理,認真履行政策引導、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責,促進了社區(qū)服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、社會組織中介服務業(yè)、殯葬業(yè)、福彩業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,2009年,民政行業(yè)經濟實現(xiàn)收入40多億元,繳納稅收3億余元,其中福彩納稅達5000多萬元。加強行政區(qū)劃界線管理,開展湘渝線和省內5條市級、43條縣級界線的聯(lián)檢工作,維護了邊界穩(wěn)定。
強基層呈現(xiàn)新面貌。全省有11個市州先后召開黨委常委會議、政府常務會議或者黨政主要領導聽取工作匯報,專題研究民政工作,有13個市以政府名義出臺了加強民政工作的決定。絕大多數(shù)縣市區(qū)黨委或政府召開了研究民政工作的專題會議,并有40%左右的縣市區(qū)出臺了加強民政工作的文件。基層工作力量得到加強。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部增加一倍以上,社區(qū)(村)專(兼)職人員42776人?;鶎用裾涃M、辦公條件得到較大改善。同時,抓廉政取得新成績。在省紀委五次全會、全省作風建設特色工作推介會和省紀委派駐機構工作座談會上,省廳均作了典型發(fā)言,并再獲2009年度全省反腐倡廉先進單位稱號。
會議安排部署了2010年全省民政工作。2010年我省民政工作著力做好五個方面的工作。
惠民生,著力提升“三個群體”保障水平。適當提高城鄉(xiāng)低保困難群眾生活補助水平。城市低保鞏固應保盡保,全省月人均補差標準達到150元以上(含物價補貼);農村低保根據(jù)困難家庭收入測算情況,加大救助力度,原則上不再擴面,主要在規(guī)范管理、提高標準上下功夫,力爭全省月人均補差標準達到50元以上。提高優(yōu)撫安置對象待遇,落實和完善優(yōu)撫安置政策,積極推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”結算服務。提高救災應急水平。進一步健全重大自然災害緊急救助體系和運行機制。提高弱勢群體福利水平,保障弱勢群體的權益,努力改善城市“三無”老人、孤殘人員的生活。提高五保供養(yǎng)水平,力爭全省分散供養(yǎng)五保戶年人均供養(yǎng)標準不低于1200元。提高醫(yī)療救助水平。各縣市區(qū)要全面建立“資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善醫(yī)療救助”五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式,實現(xiàn)“一站式”結算服務;有條件的地方要積極推行五保戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構住院醫(yī)療“零支付”的做法。提高臨時救助水平。
促改革,著力提升社會管理效能。進一步深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐。籌備第八次村委會換屆選舉工作,抓好821個“難點村”治理,擴大農村社區(qū)建設試點,積極探索農村社區(qū)建設運行模式和體制機制。深入開展和諧社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動,探索建立湖南特色的“社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化”社區(qū)管理模式。進一步健全社會組織發(fā)展的長效機制。研究解決制約社會組織發(fā)展的突出問題,發(fā)揮社會組織改革創(chuàng)新觀察點作用,探索試行行業(yè)協(xié)會、基層社會組織、公益慈善組織、民辦非企業(yè)單位登記管理新辦法。進一步推進民政管理機制創(chuàng)新。
強服務,著力提升公共服務能力。加快完善養(yǎng)老服務體系。建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,鼓勵和支持社會力量參與興辦居家養(yǎng)老服務業(yè)。在農村要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院繼續(xù)開展綜合性老年福利服務中心示范點建設,使符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院逐步發(fā)展成為集院舍助養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心。深化和拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務。著力發(fā)展城中村、新建小區(qū)、困難群眾相對集中小區(qū)、流動人口聚集小區(qū)等社區(qū)服務,為農村進城務工人員盡快融入城鎮(zhèn)生活提供必要的服務。加強和改進婚姻登記服務。推廣結婚登記免費頒證制度,堅決杜絕借婚姻登記強行開展有償婚姻服務等問題的發(fā)生。大力推進殯葬等公共服務。
夯基礎,著力提升民政發(fā)展后勁。加強基層平臺建設。積極爭取各級黨委、政府重視和有關部門的支持,切實解決基層民政工作力量薄弱和經費短缺問題,切實做到有人干事,有錢辦事,促進基層民政工作全面提檔升級。加強基礎設施建設。今年省本級繼續(xù)集中福利彩票公益金資助150所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、20所縣(市)福利院(福利中心)、20所救助管理站、15所殯儀館和50個農村綜合性老年福利服務中心示范化建設,提高為民政對象服務的能力。加強信息化平臺建設。
抓規(guī)劃,著力提升科學發(fā)展實力。做好執(zhí)行“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收尾工作。研究編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
為完成2010年民政工作,會議要求全省各級民政干部,一要服務大局,爭取支持。要多向黨委、政府分管領導和主要領導匯報工作,促進他們對民政工作更加了解、更加支持,力爭每年黨委、政府聽取1-2次民政工作專題匯報,爭取每年出臺1-2個加強民政工作的政策文件,逐步幫助民政部門解決制約事業(yè)發(fā)展、影響工作開展的資金、設施、編制、體制等問題。要善于爭取優(yōu)惠政策支持。要抓住長株潭綜合配套改革試驗區(qū)建設機遇,搞好調研,深入思考,拓寬視野,創(chuàng)新思路,謀劃出一些好的點子、好的項目、好的載體,爭取和吸引上級在民政領域進行投資、進行試驗,從而獲得民政部和省委、省政府的支持。要繼續(xù)爭取多方配合支持。
一、領導重視,精心部署
2016年,區(qū)社領導對機關效能建設工作高度重視,把此項工作擺在重要議事日程。一是調整成立了區(qū)社機關效能建設領導小組,區(qū)社主要領導任組長,辦公室主任任副組長,機關各科室科長為成員。二是領導小組多次召開會議,研究部署機關效能建設工作,同時傳達貫徹了《省人民政府關于貫徹落實國務院行政審批行為改革行政審批有關工作通知的意見》、《市人民政府關于印發(fā)市2016年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》、《市效能辦關于開展2016年度機關行政效能建設考核評價工作的通知》文件,明確了我社機關效能建設和績效管理工作要求。三是區(qū)社制定下發(fā)了《關于印發(fā)〈2016年區(qū)供銷社機關效能建設工作要點〉的通知》和《關于印發(fā)〈2016年區(qū)供銷社機關效能建設工作任務分解表〉的通知》,對今年我社機關效能建設和監(jiān)察工作提出了具體部署和要求,明確了工作內容、工作要求和責任科室及時間進度要求。四是多次組織機關干部職工學習貫徹區(qū)機關效能有關文件精神和會議精神,提高了大家對機關效能建設工作重要性的認識,明確了今年我社機關效能建設工作任務要求,形成了一個良好的工作氛圍。
二、完善以“三項制度”為核心的效能建設制度體系
為了完善機關效能建設制度體系,我社及時修訂印發(fā)了《貫徹〈供銷社機關首問負責制度、限時辦結制度、責任追究制度〉實施辦法》。同時,圍繞開拓創(chuàng)新、轉變職能、從嚴管理的要求,把建章立制、堅持以制度管人管事作為作風建設的核心內容,認真梳理原有規(guī)章制度,行之有效的堅持和完善,不適時宜的修訂或廢止,進一步健全完善工作制度和規(guī)程,努力形成科學完善、規(guī)范合理、運轉高效的工作機制,使各項工作都有法可依、有章可循、有據(jù)可查,減少工作的隨意性、隨機性和盲目性。目前,已制定并印發(fā)的制度有:崗位責任制、服務承諾制、一次性告知制、考勤管理制度、機關效能監(jiān)察投訴機構的職責、權限和工作紀律的規(guī)定。與此同時,設置公布監(jiān)督牌、設立舉報電話和舉報箱、不定期檢查監(jiān)督、定期匯報等措施,督促規(guī)章制度的落實,切實用規(guī)章制度規(guī)范、約束干部和工作人員的行為,推動機關作風的轉變;密切黨群干群關系,增進與人民群眾的感情,贏得了社會各界和群眾的好評。
三、認真貫徹中央“八項規(guī)定”,積極開展治理“庸、懶、散、浮、拖”工作
1、我社認真貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委、市委、區(qū)委相關規(guī)定,制定并嚴格實施了《區(qū)供銷社機關公務用車、公務接待管理規(guī)定》和《區(qū)供銷社“三公”經費管理辦法》,切實做好日常監(jiān)督檢查工作,今年我社公務用車費、公務接待費均比上年同期有較大幅度下降。
2、組織開展了以“治庸提素質、治懶轉作風、治散樹形象、治浮促執(zhí)行、治拖求效能”為主題的活動。學習了區(qū)關于治理庸懶散浮拖問題實施方案。每個機關干部結合自己工作,認真查找自身在履職、作風、效能、紀律等方面存在的問題。同時,解決干部隊伍中存在的“庸懶散浮拖”問題,在全社范圍內營造“去庸求進、去懶求勤、去散求活、去浮求實、去拖求效”的良好工作氛圍。區(qū)社還組織舉辦了區(qū)社直屬企業(yè)領導、中層干部和財務人員培訓班,提高了廣大干部職工的政治業(yè)務素質,機關干部作風明顯好轉,廣大干部職工的精神面貌煥然一新。
四、改進工作作風,積極營造供銷合作社發(fā)展的良好環(huán)境
1、緊緊抓住全國供銷合作社改革發(fā)展的歷史機遇,圍繞服務“三農”這一中心,以發(fā)展農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡為重點,大力推進了項目建設、網(wǎng)絡體系建設、農民專業(yè)合作社組織建設、基層社建設和社有企業(yè)建設。區(qū)社領導多次帶隊前往市社和省社匯報工作,加強聯(lián)系和溝通,積極爭取上級社對區(qū)供銷系統(tǒng)各項工作的聯(lián)系和指導,爭取全國供銷合作總社在“新網(wǎng)工程”項目、“國家農業(yè)綜合開發(fā)供銷總社新型合作示范項目”上給予區(qū)供銷社系統(tǒng)重點扶持和適度傾斜政策。2016年,我區(qū)供銷社系統(tǒng)有2個項目推選進入全國總社項目庫;有1個專業(yè)合作社獲“市市級農民專業(yè)合作社示范社”;并圓滿完成2016年區(qū)目標辦下達我社的各項目標任務。
2、我社在全體機關干部中組織開展了“改進工作作風、密切聯(lián)系群眾、服務基層工作”活動,制定并認真實施了《區(qū)供銷社關于開展“改進工作作風、密切聯(lián)系群眾、服務基層工作的通知》通過活動的開展,有力地促進了全區(qū)供銷社又好又快發(fā)展。
3、區(qū)社進一步完善了政務公開和辦事制度,擴大行政決策的領域和范圍,堅持行政決策的科學化、民主化、法制化,嚴格執(zhí)行集體決策制度,提高了政務服務效率。
4、認真做好公開承諾工作,完善并認真實施了區(qū)社機關效能公開承諾制度,組織開展了“改進工作作風、密切聯(lián)系群眾、服務基層工作”活動等,自覺接受群眾、企業(yè)和基層的監(jiān)督。
××市人大常委會《關于交辦<關于市衛(wèi)生局局長×××任職情況的評議意見>的通知》(×人發(fā)[2008]21號)對我履職情況提出了嚴格的要求,并提出了很好的建議,十分中肯,倍受激勵。經過認真思考和局領導班子研究,現(xiàn)對評議意見中指出的四個方面存在問題的整改情況和落實四條工作建議的措施匯報如下:
一、堅持以人為本,緩解社會熱點焦點問題
老百姓“看病難、看病貴”的問題,在我市確實程度不同地存在,并成了社會各界關注的熱點問題。為此,我們已經和正在采取以下措施:
1、規(guī)范醫(yī)療服務收費行為。嚴格執(zhí)行醫(yī)療服務收費價格和藥品統(tǒng)一降價政策,完善醫(yī)療信息公示制度和費用查詢制,實行醫(yī)療違規(guī)收費查實免費制,建立醫(yī)院藥品用量動態(tài)監(jiān)測、臨床用藥超常預警制度和不當處方內部公示點評制度,積極試行住院按單病種限價收費,大型設備檢查和部分檢查項目報告單互認,一、二級醫(yī)院的“藥占比”必須達到規(guī)定要求,市屬醫(yī)院每門診人次平均費用年增幅保持“零增長”,每出院人次平均住院費用年增幅不超過5%。
2、改革醫(yī)務人員收入分配機制。加大內部分配制度改革的力度,完善重實績、重貢獻,向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的分配機制,逐步推行崗位工資制。嚴禁醫(yī)務人員收入與醫(yī)療收費直接掛鉤,堅決取締科室承包、開單提成、小金庫等違規(guī)行為。
3、加快社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。按照2005—2010年全市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃,以創(chuàng)建省社區(qū)衛(wèi)生服務先進市為契機,年內完成10個建制鎮(zhèn)13所衛(wèi)生院向具備“六位一體”功能的社區(qū)衛(wèi)生服務中心轉型過渡,建成146所社區(qū)衛(wèi)生服務站,并實行鎮(zhèn)村一體化管理,做到“小病不出社區(qū)、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,為居民提供經濟、便捷、主動的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
4、深化藥品集中招標采購制度。不斷改進藥品、醫(yī)療器械購銷監(jiān)督管理機制,集中招標采購公開化、規(guī)范化,加強藥品配送的組織協(xié)調、規(guī)范操作和監(jiān)督管理,試行藥房托管工作,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本,規(guī)范購銷渠道和藥品市場秩序,有效遏制醫(yī)藥購銷和使用中的違法違規(guī)行為。
5、提高合作醫(yī)療結報比例和封頂水平。逐步提高農村合作醫(yī)療保險人均籌資標準,今年提高到130元,1-8月共籌集資金6718.15萬元,門診、住院補償共6.08萬人次,金額為3074.72萬元,建立穩(wěn)定的籌資機制,擴大人群覆蓋面,完善弱勢人群的醫(yī)療救助制度,解決貧困農民看病就醫(yī)問題??茖W制訂和調整補償方案,降低報銷起付線、提高補償封頂線。建立老年人個人賬戶,開展70歲以上居(農)民免費健康體檢,減少大病發(fā)生的風險。
二、整合衛(wèi)生資源,提高農村醫(yī)療服務能力。
1、加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設。加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理,206名社區(qū)現(xiàn)有人員參加省廳舉辦的轉崗培訓,目前已完成了836名鄉(xiāng)村醫(yī)生兩年一次的業(yè)務培訓和年度考核。盡快出臺加快全市農村社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設的辦法,今年年內完成至少100名全科醫(yī)師培訓。
2、加大衛(wèi)生支農力度。實行市屬醫(yī)院主治醫(yī)師晉升前到衛(wèi)生院支醫(yī)制度,每年市屬醫(yī)院下派10名后備干部到衛(wèi)生院掛職鍛煉,加強對衛(wèi)生院在職人員的業(yè)務培訓,提高業(yè)務水平。采取人員培訓、技術指導、巡回醫(yī)療、雙向轉診、委托(合作)管理等方式,加強對基層社區(qū)衛(wèi)生服務的業(yè)務指導和技術幫助,扶持農村衛(wèi)生院建設發(fā)展。
3、深化人事分配制度改革。完善崗位競聘選聘制度,衛(wèi)技崗位全面實施崗位聘任,專業(yè)技術職務(職稱)實行評聘分開,試行高職低聘、低職高聘,切實執(zhí)行待崗、解聘、辭聘制度,健全競爭激勵機制,充分調動廣大專業(yè)技術人員的積極性和創(chuàng)造性。
4、推動醫(yī)療集團化經營。鼓勵市屬醫(yī)院與建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)院集團,充分發(fā)揮好市一院、中醫(yī)院醫(yī)療服務集團的作用,雙向選擇,人員互派,從管理、技術到人才培養(yǎng)全方位幫扶。
三、加大執(zhí)法力度,切實保障食品衛(wèi)生安全。
1、全面提升衛(wèi)生執(zhí)法工作水平。加強衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍建設,建立獎懲制度,強化依法行政、監(jiān)督和“四五”普法考核,繼續(xù)實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制度,做到依法行政、依法辦事,簡政提速。嚴格醫(yī)療機構、人員、技術準入和監(jiān)管,規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為,實施行政許可“陽光操作”。
2、加大市場監(jiān)管力度。將食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督擺在衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督的重要位置,深入實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度和“食品放心工程”。加強食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡建設,建立全市食品生產經營企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、誠信信息、不良記錄信息等信息庫,提高食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。
3、強化打擊非法行醫(yī)長效機制。繼續(xù)開展以打擊非法行醫(yī)、非法采供血為重點的醫(yī)療服務市場整頓工作。嚴肅查處醫(yī)療機構超核準診療范圍執(zhí)業(yè)、任用非衛(wèi)技人員從事衛(wèi)技工作、科室對外承包等違法行為,嚴格查處違法醫(yī)療廣告和虛假醫(yī)療宣傳,維護醫(yī)療市場正常秩序,保障群眾就醫(yī)安全。加強個私民營醫(yī)療機構的管理,強化醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)校驗,推進醫(yī)療機構誠信服務等級評定工作。
四、推進行風建設,努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象。
1、扎實推進治理商業(yè)賄賂工作。開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作,對掌握物權、財權等重點崗位人員滿3-5年(科長崗位3年、經辦崗位5年)進行輪崗。運用正反兩方面特別是身邊的典型,深入開展社會主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育、法制教育、紀律教育和警示教育,筑牢思想道德防線。
2、認真開展政風行風評議。狠抓各項工作措施的落實,積極配合市行風評議組做好評議的各項工作。加強行風巡查力度,不斷完善行風建設的長效機制。做好院務、醫(yī)務和黨務、政務公開,規(guī)范公示的內容、渠道和時限,重點公示容易產生不正之風的內容。采取各種措施不斷提高人民群眾對衛(wèi)生工作的滿意度。
3、大力推進衛(wèi)生文明行業(yè)創(chuàng)建。在廣大醫(yī)務人員中開展“德技爭先競賽活動”,各醫(yī)療衛(wèi)生單位今年要創(chuàng)成示范集體(病區(qū)、窗口)各10個,并積極開展文明單位爭創(chuàng)工作。充分整合工青婦和各醫(yī)學團體的力量,組織實施好第十六屆“白求恩杯”各個競賽項目,推進文明單位建設進程,使一批單位文明建設層次得到提升,為創(chuàng)建市文明行業(yè)奠定扎實基礎。
4、積極倡導廉政文化。按照常熟市衛(wèi)生系統(tǒng)廉潔文化建設實施意見,以“自覺守廉、親情助廉、單位崇廉、同行敬廉”為主題,促進黨員干部廉潔建設、衛(wèi)技人員廉潔從醫(yī),以中層干部會議、個別談話、崗前教育等形式,有計劃、有步驟地開展“廉潔文化進基層”活動,至今已開展49次“四廉”活動,受教育3464人,以及78次“三警”教育活動,受教育698人。
按照這次會議的要求,下面。將我縣實行“大綜治”工作的情況向領導和同志們作一簡要匯報,不當之處,敬請批評指正。
縣的政法綜治工作在市委、市政府的正確領導下,近年來。市政法委、綜治委的具體指導下,以爭創(chuàng)省級治安模范縣為目標,按照“夯實基礎、突出特色、強警安民、搞好爭創(chuàng)”指導思想,全面加強基層基礎工作和政法隊伍建設,嚴厲打擊地痞村霸等流氓惡勢力,強化“五制”措施,加強治安防范,狠抓工作落實,社會治安綜合治理的各項工作都取得了一定成效,連續(xù)兩年被評為市社會治安綜合治理先進縣,今年我要力爭跨入省級治安模范縣”行列。
積極響應,市委、市政府《關于在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實行“大綜治”工作的意見》下發(fā)以后。迅速落實,嚴格按照市委的要求,全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施了大綜治”工作辦法。主要做法,概括起來即三句話:大處著眼抓認識,綜合組織抓班子,治亂防范抓落實。
認識是前提。
一、大處著眼抓認識。搞好大綜治。堅持把社會治安綜合治理工作做為全縣各項工作的重中之重,高度重視,常抓不懈,全縣上下社會政治穩(wěn)定,經濟持續(xù)發(fā)展,人民安居樂業(yè),整體形勢是好的但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和改革的不斷深化,社會政治生活中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,特別是農村土地延包、村委換屆直選、小浪底移民安置、企業(yè)職工下崗等工作的開展,引起了許多社會矛盾集中暴露,影響到農村經濟的健康發(fā)展和農村社會大局的穩(wěn)定。為了解決好這些問題,縣委、縣政府反復思考,不斷探索,采取了一系列措施,努力尋找一種新時期做好社會治安綜合治理的有效辦法。例如年,全縣廣泛深入地開展了以“千名干部進百村訪萬戶”為主要形式、以“察民情、解難題、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為主要內容的千百萬”為民服務活動。千百萬”活動的一項重要任務就是由縣政法委組織公、檢、法、司和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委局,組成專門的綜合治理工作組,進駐到那些班子軟癱、正不壓邪、治安混亂的行政村,對村里的地痞村霸、流氓惡棍進行集中打擊,綜合整治。通過這次集中整治活動,有效地解決了一大批矛盾和糾紛,狠狠地打擊了不法分子的囂張氣焰,有力地震懾了歪風邪氣,極大地鼓舞了廣大基層干部和農民群眾,促進了全縣的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,取得了明顯的階段性勝利。但是集中整治之后,如何學習和借鑒集中整治的經驗,鞏固和擴大集中整治的成果,使社會治安綜合治理更加經?;?、制度化、法制化,實踐中經常思考并亟待解決的問題。正在這時,市委、市政府下發(fā)了關于在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實行“大綜治”工作的意見》這一文件,撥云見霧,一語破的抓住了要害,抓住了根本,抓到點子上,為我進一步搞好新形勢下的社會治安綜合治理工作指明了方向。按照這一文件精神,縣委立即召開了常委擴大會議,傳達學習了市委關于實行“大綜治”文件精神,認真總結了多年來社會治安綜合治理工作的經驗和教訓。
常委們一致認為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“大綜治”新形勢下加強和改進基層政法綜治工作的迫切需要,新形勢下解決農村基層社會治安問題的有效手段,新形勢下抓穩(wěn)定、保平安、促發(fā)展的大方略、大舉措。大綜治”好就好在一是順應了形勢發(fā)展的需要,市場經濟條件下,促進社會變革的過程中,加強和改進了政法綜治工作;二是面對更加繁重的社會治安綜合治理的任務,整合了各種組織和力量,綜合了各種資源和手段;三是形成了一支精干統(tǒng)一的專職隊伍,有利于集中整治,有利于綜合治理工作的經?;椭贫然?,長期探求而未得的解決農村實際問題的好方法。思想統(tǒng)一之后,縣委便研究制定了關于在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“大綜治”工作的實施意見》迅速召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會議,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認識,統(tǒng)一要求,過學習討論。統(tǒng)一部署,促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從思想上真正認識到實行“大綜治”重要性、必要性,主動自覺貫徹落實,積極行動運作,保證如期完成任務。
基礎是班子。著力建設好一支政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、保障有力的能夠擔當起新形勢下社會治安綜合治理任務的高素質隊伍和班子
二、綜合組織抓班子。搞好大綜治。搞好“大綜治”工作的基礎和關鍵。這方面,近年來,基本辦法是表彰獎勵、加官晉級、增加經費、擴充警力”一是縣委每年都要對政法綜治工作先進集體和先進工作者進行隆重的表彰獎勵,以弘揚他那種愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神;二是精簡機構、壓縮編制的情況下,破例為公、檢、法、司部門解決了31名業(yè)務骨干的職級待遇問題;三是財政十分困難的情況下,充分保證了政法機關的辦案經費,對政法部門的經費在原來的基礎上又增加了一倍以上;四是面向全社會,公開招錄了54名優(yōu)秀青年,組建了110報警服務系統(tǒng),擴大充實了公、檢、法的執(zhí)法隊伍。這些措施有效地調動了廣大政法干警的積極性,政法隊伍在嚴打整治、綜合治理、維護穩(wěn)定等各個方面都充分發(fā)揮了不可替代的主力軍作用。這次實行大綜治,仍然是抓住這個根本,嚴格按照要求,努力為政法隊伍解決實際問題。一是為縣綜治辦提拔一名專職副主任,專職專責,主管“大綜治“工作。二是以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員為基礎,人員不足的從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中選精兵,擇強將,組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大綜治”辦公室。三是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》選拔任命了12名政治素質高、業(yè)務能力強的優(yōu)秀青年干部擔任12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦專職副主任,享受副科級待遇。四是任命了5個公安派出所長擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職務,解決副科級待遇,直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。五是統(tǒng)一為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦解決專門辦公用房和通訊工具,配備了專用面包車。目前,縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大綜治建設工作已全部完成,并經過市里的檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以黨委書記為主任的綜治委,以黨委副書記為主任、有一名專職副科級副主任的綜治辦和精干統(tǒng)一的政法綜治黨支部;全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委和綜治辦的人員,中專以上文化程度的占60%以上,12個專職副主任,平均年齡34歲。這支隊伍文化程度較高,年齡結構合理,為今后工作的開展奠定了良好基礎。
搞好農村大綜治的基層基礎工作
一、加強領導,夯實綜治工作基礎
按照我省、市、縣關于“平安建設”的會議精神,組織召開專題工作會議,研究社會治安綜合治理及“平安建設”工作,把“平安建設”工作列入重要議程;堅持每季度召開一次綜治委例會,每月召開一次治安工作調度會議,分析當前治安形勢,排查矛盾糾紛隱患,統(tǒng)計綜治工作情況,做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早上報;明確各村書記或主任、鎮(zhèn)直機關、企業(yè)負責人是負責本村、單位、企業(yè)“平安建設”工作的直接責任人,鎮(zhèn)里包村工作人員是聯(lián)絡員,并簽訂《社會治安綜合治理平安建設工作責任書》,以此作為年終考核各村的獎勵依據(jù)。
二、強化宣傳,開展普法教育
充分發(fā)揮法制宣傳陣地的作用,在各村建立專門的法制宣傳欄,配備專門的法制宣傳員負責法制宣傳教育;利用廣播、黑板報、橫幅、宣傳材料下村巡回開展“五五”普法知識講座,舉辦普法骨干培訓班等形式,扎實有效地開展法制宣傳教育活動。把法制法制宣傳、法律服務和綜合治理、人民調解工作融匯在一起,開設法制園地、進行法律咨詢、選擇具有普遍教育意義的典型案例的宣傳等方法,使村干部、人民群眾的法律意識得到提高。今年以來,全鎮(zhèn)共出動宣傳車10多次,懸掛橫幅10余條,書寫標語100余條,舉辦各種法制講座、培訓班等6期。
三、完善防控體系,確保平安
通過加強社會治安防空體系的建設,廣泛發(fā)揮社會各方面的力量,構建點線面結合、專群結合、靈活多樣的社會治安防空網(wǎng)絡;建立健全突發(fā)性事件應急機制,完善全鎮(zhèn)防火、防汛、安全生產事故等5項工作預案,做到組織機構健全,崗位責任落實。
立足于構建防范網(wǎng)絡,大力整治學校及周邊地區(qū)治安秩序。首先是強化法制教育,我鎮(zhèn)把青少年思想政治教育、道德教育、紀律教育作為工作重點,加強《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等法律、法規(guī)的宣傳與學習,保證每學期至少一次輔導,提高了未成年人的法制意識。其次是配備中小學校綜治副校長。我鎮(zhèn)發(fā)揮綜治副校長的作用,開設法制、德育課程,積極開展健康向上的文體活動,陶冶學習情操,努力構建學校、家庭、社會為一體的防范網(wǎng)絡,共同防止青少年違法犯罪。再次是整治校園周邊治安環(huán)境,我鎮(zhèn)專門由派出所、法庭、司法所成立了學校及周邊地區(qū)治安秩序集中整治工作領導小組,重點打擊盜竊、敲詐、搶劫師生財產和侵害師生人身權利的各類違法犯罪活動;取締和清理整頓周邊電子游戲室、網(wǎng)吧、無證經營的飲食、生活用品攤點等;對學校內部進行安全大檢查,督促整改各類不安全隱患,杜絕火災,建筑物倒塌、食物中毒等各類安全事故的發(fā)生。
四、規(guī)范調處,全力化解矛盾
在工作中始終把調處作為化解矛盾的基礎工作,建立了以黨委書記為組長、各綜治單位負責人為成員的矛盾糾紛排查調處工作領導小組,領導和協(xié)調矛盾糾紛排查調處工作,各成員單位各司其職,各負其責,形成齊抓共管的工作機制。同時,制定了矛盾糾紛責任制,每月召開矛盾糾紛排查調處工作會議,排查不安定因素,并及時分門別類,列出清單,形成書面材料;充分發(fā)揮鎮(zhèn)村第一道防線作用,對排查出來的矛盾糾紛不夸大、不縮小,及時調處,防止把矛盾糾紛推向社會。今年,我鎮(zhèn)村調委會共受理各類民事糾紛253件,其中鎮(zhèn)級調解106起,調解成功103件,調解率為98%,有效維護了基層社會秩序的穩(wěn)定。
五、耐心細致,做好安置幫教
年初制定了幫教方案,基本做到幫教對象個人資料齊全,被幫教的人員思想?yún)R報有記錄,工作安排有著落。在國慶等敏感和重大節(jié)日期間,分別找他們談心,掌握思想動態(tài)和日常工作、生活情況,對他們不歧視,使他們樹立重新做人的信念,部分幫教人員還走上科技致富之路,以現(xiàn)身說法教育人、挽救人、改造人,今年以來轄區(qū)刑釋解教人員重新犯罪率為零,進一步鞏固了幫教成果。
六、規(guī)范管理,認真做好流動人口管理工作
一是建立流出人口檔案。堅持專門工作與依靠群眾相結合
的方法,對因外出打工、經商等流出人員,建立個人資料信息庫
加強與流入地的經常性聯(lián)系,確保對這些人員基本情況的及時
準確掌握。去年以來,已納入管理的有2000余人。
二是重點加強對流入人口的管理力度。按照“屬地管理”的原則和“誰主管誰負責”的原則,把外來人員全部納入我們行政管理和群眾自治工作范圍之內,嚴格實行目標管理責任制。在各項集中整治中不斷加強對外來人員的排查,管好源頭,保持經常性聯(lián)系,其中,進行登記辦證的外來人員有2000多名。建立健全外來人員暫住分層管理體系,加強了對外來人員違法犯罪活動的打擊、防范和控制工作。從而有效地預防不安全因素,今年隨著兆豐公司大成鑄造項目的開展,有不少外來人員,都進行了登記與辦證,今年無一例暫住人口違法犯罪案件。
七、創(chuàng)建平安企業(yè),促進企業(yè)健康發(fā)展
按照縣委縣政府的統(tǒng)一安排部署,我們以黨委政府為統(tǒng)領,以綜治協(xié)會為依托,以平安建設為主線,不斷深化非公企業(yè)綜治工作,取得了良好效果。目前,鎮(zhèn)域內的承德兆豐鋼鐵公司、寬豐北大嶺礦業(yè)公司、帝圣公司等多家企業(yè)均開展了綜治工作,為維護社會治安穩(wěn)定營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境方面發(fā)揮了積極的作用。
今年,全市非公企業(yè)綜治現(xiàn)場會在兆豐公司召開,北大嶺礦業(yè)公司的綜治工作接受了省市領導的參觀,上級領導對我鎮(zhèn)的綜治進民企工作給與了高度評價,兆豐公司被評為省級平安企業(yè),北大嶺鐵礦被評為市級平安企業(yè)。
八、強化制度,矛盾化解基層
一是建立健全工作網(wǎng)絡。按照規(guī)范完善鎮(zhèn)一級,大力加強村一級,延伸社一級的思路,進一步加強網(wǎng)絡建設,充實加強了鎮(zhèn)工作領導小組人員成員,做到24小時有人值班、接待,并要求司法所加強民調工作,發(fā)揮村治保作用,將矛盾化解在基層。
二是高度重視處理初訪。所有的群體性上訪都是由初訪解決不及時而引起的,因此,我們要求,鎮(zhèn)屬各部門及時對群眾初訪反映的問題,應該解決并且能夠解決的,要立即解決,暫時解決不了的,要做好解釋工作,取得群眾的理解和信任,對提出不全理要求的,要做好說服教育工作,并將處理情況向分管領導及時匯報。
三是落實紀律。對一些突發(fā)性,異常性的群體性上訪,鎮(zhèn)黨委、政府主要領導要做到親臨現(xiàn)場解決,疏導化解矛盾。同時,我們要求各村要及時上報動態(tài)信息,對本村有可能發(fā)生10人以是集體上訪或上訪人數(shù)較多,有可能引發(fā)集體上訪的重大案件,要及時向鎮(zhèn)政府報告,對漏報、瞞報、遲報而造成嚴重后果要進行嚴肅處理。今年以來共接待群眾來信來訪700余人次,特別是全鎮(zhèn)一些大項目的開工建設,征占對象涉及全鎮(zhèn)1000余戶,來訪群眾所反映的問題均得到了妥善解決和滿意的答復。全年未發(fā)生一起進京赴省集體訪和越級訪。
二、緊緊圍繞黨委工作中心,積極服務經濟建設
在電視劇《白鹿原》中,祠堂是很重要的一個場景,而家法族規(guī)則是其中一項關鍵的內容,主人公白嘉軒曾朗聲說道:“鄉(xiāng)約立在那里,你們就得拜它?!痹陟籼弥肛熉棺恿鼐郾娰€博時,白孝文則說:“族法是天?!彪S后又上演了以家法族規(guī)對狗蛋、田小娥施行鞭刑的一幕。也就是說“家法亦法”,鄉(xiāng)約族規(guī)是有約束力的,違背鄉(xiāng)約會受到懲罰。
原著小說《白鹿原》中,有兩次“請家法”的情節(jié),一是田小娥與狗蛋的不軌行為,一是對白孝文的懲罰。對第一次執(zhí)行家法族規(guī),實寫的很詳實:白嘉軒聽完族人的匯報,決定執(zhí)行家法族規(guī)。祠堂正廳和院子里聚集了白鹿村十六歲以上的男女,白孝文主持懲罰的儀式?!八l(fā)蠟后接著焚香,領著站在正廳里和院子里的族人叩拜三遭,然后有針對性地選誦了鄉(xiāng)約條文和族法條律,最后莊嚴宣判:‘對白狗蛋田小娥用刺刷各打四十?!钡玫礁赣H白嘉軒的首肯后,由族內四個年高德勛男人執(zhí)行懲罰。整個過程既有一定儀式、程序,又遵循了家法族規(guī),公開進行,幾乎是一套正式刑事司法程序的民間翻版。刺刷抽打的懲罰并不是象征性的,而具有相當?shù)膰揽嵝裕@次受罰的狗蛋,加上先前被團丁用槍托砸斷的腿傷,在刺刷抽打后很快渾身潰爛,又未得到及時的醫(yī)治,竟然一命嗚呼。
《白鹿原》的懲罰來自于朱先生的《鄉(xiāng)約》,其中對酗酒斗訟、行止u違、行不恭遜、造謠誣毀等“犯義之過”,都要求記錄下來,犯過三回者,就按其情節(jié)輕重處罰,處罰的方式包括罰跪、罰款、罰糧以及鞭抽板打。書中說,《鄉(xiāng)約》施行后,偷雞摸狗、摸牌九搓麻將等事頓然絕跡,打架斗毆扯街罵巷的爭斗事件再不l生,白鹿村人一個個變得和顏可掬文質彬彬,連說話的聲音都柔和纖細了。事實上,朱先生的《鄉(xiāng)約》不完全是虛構,《白鹿原》故事的原生地――藍田,也正是著名的《呂氏鄉(xiāng)約》的誕生地。
在中國的歷史文化中,家法與族規(guī)并無明確的界限,大量約束整個家族的規(guī)范,即族規(guī),同時也被叫做家法、家規(guī)、家訓等,這主要是由于時人認為,合族之人本來就是同一祖先的后裔,宗族是家庭的擴展,是眾多小家庭組成的大家庭,因而族規(guī)與家規(guī)并無實質性的差異。家法族規(guī)生效的范圍是本家族,即主要約束家人或族人,其內容以儒家思想為旨,倡導忠孝、互助,禁止賭博、吸毒、偷竊等惡行,既含有道德性的規(guī)勸,又包括法律性的罪罰。從懲罰力度看,家法略輕微,包括有叱責、罰跪、笞杖等,族規(guī)則較重,不止有前述的刺刷抽打,甚至還有活埋、沉潭等殘酷的處死方式。