自然災(zāi)害的措施精選(九篇)
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第1篇：自然災(zāi)害的措施范文
關(guān)鍵詞生育期;自然災(zāi)害;早稻;單季稻;雙季晚稻
近年來，自然災(zāi)害頻頻突發(fā)，嚴(yán)重影響水稻的生長，使水稻產(chǎn)量的提高存在一定的難度，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民收入也受到一定的影響[1]?？v觀水稻整個生育期，其中的自然災(zāi)害主要表現(xiàn)為低溫凍害、內(nèi)澇災(zāi)害、高溫?zé)岷?、臺風(fēng)冰雹災(zāi)害和雪災(zāi)等。蕪湖地處長江下游，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，氣候溫和，屬南北冷暖氣候交匯區(qū)，因而四季有時不太分明，會出現(xiàn)倒春寒現(xiàn)象;雨量充沛時可能一夜成澇災(zāi);夏秋季交替不明顯，秋后高溫天氣持續(xù);亞熱帶臺風(fēng)雖不直接危害水稻生長，但其過境后的威力也很強(qiáng)大，為遷飛性害蟲提供有利條件;冬季提早來臨或下雪天提早，這些反常的季節(jié)表現(xiàn)都給水稻生產(chǎn)帶來極大的破壞。早稻、單季稻和雙晚稻生育期中所受自然災(zāi)害也有所不同[2]。現(xiàn)就蕪湖地區(qū)水稻生育期和自然災(zāi)害進(jìn)行總結(jié)，并提出防治措施。
1自然災(zāi)害類型
1早稻
蕪湖縣早稻播種一般在清明以后或谷雨前，7月中下旬收獲，生育期中所受自然災(zāi)害有低溫凍害和內(nèi)澇災(zāi)害。
(1)低溫凍害。主要發(fā)生在播種后的四葉期。由于低溫、陰雨、冷害、深水灌溉，使秧苗呼吸受阻，缺氧窒息，營養(yǎng)物質(zhì)失調(diào)，造成爛秧，并可能誘發(fā)病菌的侵染，使病害更嚴(yán)重。
(2)內(nèi)澇災(zāi)害。主要發(fā)生在5—6月的黃梅雨季，此時正值早稻孕穗至抽穗灌漿期，是水稻產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期?，F(xiàn)在一夜成災(zāi)的現(xiàn)象時有發(fā)生，低洼稻田絕收現(xiàn)象也常有。另外，暴風(fēng)雨可提早帶來稻飛虱的危害。
1.2單季稻
蕪湖縣單季稻一般是在5月上旬播種，在6月中旬移栽。單季稻生育期所受自然災(zāi)害有內(nèi)澇災(zāi)害和高溫?zé)岷Α?/p>
(1)內(nèi)澇災(zāi)害。主要發(fā)生在5—6月的黃梅雨季，此時單季稻正處在分蘗期，是大田有效穗形成的關(guān)鍵期。若這時稻田淹水3~5 d，單位面積有效穗不足，難以達(dá)到高產(chǎn)。
(2)高溫?zé)岷?。發(fā)生在7月中下旬至8月上中旬，正值單季稻孕穗至抽穗揚(yáng)花期，水稻在含苞、抽穗期對溫度極為敏感(即抽穗前后各10 d)，最適宜的溫度為25~30 ℃，日平均溫度30 ℃以上就會對水稻生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響[3-4]。孕穗期如遇35 ℃以上的持續(xù)高溫，水稻花器發(fā)育不全，花粉發(fā)育不良，活力下降;抽穗揚(yáng)花期如遇35 ℃以上高溫就會產(chǎn)生熱害，影響散粉和花粉管伸長，導(dǎo)致不能受精而形成空殼粒，造成結(jié)實率下降，千粒重偏低，甚至絕收。
(3)臺風(fēng)災(zāi)害。臺風(fēng)雖然不直接危害當(dāng)?shù)厮旧L，但一般從蕪湖縣過境時形成大風(fēng)和強(qiáng)降雨，一般發(fā)生在8—9月，以9月上中旬臺風(fēng)危害重。此時單季稻處于灌漿成熟期。臺風(fēng)過后，造成水稻倒伏，損失一般3~5成，嚴(yán)重的達(dá)7成甚至絕收。另外，臺風(fēng)可帶來遷飛性害蟲的危害，也會引起病害的暴發(fā)，如細(xì)菌性條紋葉枯病和稻曲病。
1.3雙季晚稻
蕪湖縣雙季晚稻是6月上中旬播種，10月底至11月初收獲。雙季晚稻生育期所受自然災(zāi)害有臺風(fēng)災(zāi)害和低溫雪災(zāi)。
(1)臺風(fēng)災(zāi)害。一般發(fā)生在8—9月，此時臺風(fēng)災(zāi)害會帶來遷飛性害蟲，也會引起病害的暴發(fā)，如細(xì)菌性條紋葉枯病、稻瘟病。
(2)低溫雪災(zāi)。一般發(fā)生在10月底，雙季晚稻進(jìn)入收獲期。低溫雪災(zāi)造成雙季晚稻倒伏，時間長引起爛谷，因而增產(chǎn)不增收。
以上所述是蕪湖縣水稻生育期中遇到的幾類主要自然災(zāi)害。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然災(zāi)害有的可以避免，有的可根據(jù)水稻生長過程中的補(bǔ)償機(jī)理采取補(bǔ)救措施，有的可以采取預(yù)防措施，切不可大意。面對自然災(zāi)害，首要的任務(wù)是避免自然災(zāi)害的發(fā)生，其次才是考慮如何減少自然災(zāi)害。
2防治方法
2.1預(yù)防措施
主要是通過加強(qiáng)水稻的栽培管理來達(dá)到避免自然災(zāi)害的發(fā)生[5]。首先，要適時選購優(yōu)質(zhì)種子，早稻要選用早熟抗寒耐澇的品種，單季稻選用抗倒耐高溫抗病品種，雙季晚稻選用早熟抗病品種。其次，培育壯苗，適時栽培，蕪湖縣早稻一般是在5月15—20日移栽，近年來早稻直播面積逐年增加，因此早稻直播應(yīng)選擇清明后氣溫相對平穩(wěn)上升的時候搶播，避開低溫凍害天氣，另外，采取地膜旱育的技術(shù)培育早稻壯苗;單季稻應(yīng)控制在立秋后抽穗，也應(yīng)避免立秋后氣溫轉(zhuǎn)變期的影響，通過水肥管理和適時收獲也可避免自然災(zāi)害的發(fā)生，加強(qiáng)水肥的管理可以提早成熟。如單季稻后期遇稻飛虱的暴發(fā)，可選擇收割早熟的品種，在低溫雪災(zāi)來臨時，應(yīng)選擇收割早熟的雙季晚稻。
2.2治理方法
首先，根據(jù)水稻生長過程中的補(bǔ)償機(jī)理采取補(bǔ)救措施，在自然災(zāi)害發(fā)生后，加強(qiáng)田間管理可減輕災(zāi)害的危害程度。如單季稻遇到高溫?zé)岷μ鞖鈺r，可以對稻田灌溉深水，改變田間小氣候，以達(dá)到降溫的目的;對發(fā)生內(nèi)澇的稻田，除及時排水外，要清洗葉片上的泥土，適當(dāng)?shù)脑鍪┑?，加?qiáng)養(yǎng)分以促進(jìn)生長;另外，要適時烤田，控制好無效分蘗，增強(qiáng)植株抗病和抗倒伏的能力;對倒伏的水稻田塊，可以用人工扶持的辦法使水稻直立生長;對臺風(fēng)帶來的遷飛性害蟲和病害的暴發(fā)，可以提早用藥防治。
總之，在水稻生長過程中，要了解當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)，因地制宜搞好田間管理，以減小因天氣變化對水稻生長進(jìn)程的影響，發(fā)揮水稻的最大增產(chǎn)潛力。
3參考文獻(xiàn)
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第2篇：自然災(zāi)害的措施范文
為了有效防治我社區(qū)自然災(zāi)害，避免和減輕自然災(zāi)害造成的損失，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)上級自然災(zāi)害防治方案的要求，結(jié)合我社區(qū)實際，制定本預(yù)案。
一、社區(qū)基本情況
xx社區(qū)位于xx街道辦事入東 2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學(xué)校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。
二、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組 長：xx（社區(qū)主任）
副組長：xx（社區(qū)黨支部書記）
成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx
下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。
2、職責(zé)分工：
（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報告，在強(qiáng)降雨期間執(zhí)行零報告制度，并負(fù)責(zé)向社區(qū)居民公布本預(yù)案。
（2）副組長負(fù)責(zé)組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險、排險。
（3）成員負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。
（4）小組組長：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測和自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時向應(yīng)急工作組組長報告自然災(zāi)害災(zāi)情。
（5）應(yīng)急的工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等項工作。
2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。
三、防災(zāi)搶險
1、自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險。
2、預(yù)警及搶險救災(zāi)措施。
當(dāng)遇強(qiáng)降雨和上級自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，立即加強(qiáng)自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點(diǎn)必須在汛期前實際調(diào)查選點(diǎn)，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設(shè)置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強(qiáng)降雨過后，根據(jù)自然災(zāi)害點(diǎn)具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。
3、監(jiān)測、巡查要求
旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災(zāi)害點(diǎn)有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強(qiáng)觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。
4、災(zāi)后處理
災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。
四、保障措施
1、組織到位。做到機(jī)構(gòu)落實、組織落實、人員落實，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險小分隊成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補(bǔ)充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。
2、宣傳到位。向社區(qū)居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識，公布本預(yù)案，充分認(rèn)識防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高社區(qū)民有自我防范意識。
第3篇：自然災(zāi)害的措施范文
1.1目的
為做好農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的損失，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。
1.2工作原則
1.2.1樹立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，堅持以防為主，防抗結(jié)合。
1.2.2在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行縣農(nóng)業(yè)行政主管部門首長負(fù)責(zé)制，屬地管理，分級負(fù)責(zé)。
1.2.3農(nóng)業(yè)部門上下密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
1.3編制依據(jù)
制定本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*省農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)處置的較大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害出發(fā)事件，或者需要縣農(nóng)業(yè)局參與處置的重大、特別中大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)
2.1組織機(jī)構(gòu)
縣農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件的處置工作。由局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管防災(zāi)減災(zāi)工作的副局長擔(dān)任副組長，辦公室、農(nóng)情站、財務(wù)股、農(nóng)技中心、水產(chǎn)站、種子站、土肥站、植保站等站（室、股、中心）及農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室。
2.2防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
安排部署農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；及時收集、整理和反映全市農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水等防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的示范、推廣應(yīng)用和動物防疫工作；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作；負(fù)責(zé)種子（種畜禽、水產(chǎn)苗種）、飼草、獸藥等救災(zāi)物資的儲備、調(diào)劑和管理。
2.3防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)
2.3.1辦公室：組織研究提出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作計劃；籌備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議；根據(jù)災(zāi)情及時啟動應(yīng)急預(yù)案；在自然災(zāi)害多發(fā)時期，組織安排人員值班；負(fù)責(zé)組派農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)慰問團(tuán)、工作組、專家組等到實地察視災(zāi)情；及時了解和督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；開展防災(zāi)減災(zāi)工作新聞宣傳及處理其它日常工作。
2.3.2農(nóng)情站：與氣象、水利等有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報部門保持密切聯(lián)系，及時收集、反映與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報信息；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及其他部門有關(guān)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的工作；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息上報。
2.3.3財務(wù)股：協(xié)調(diào)和落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金；爭取、落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及災(zāi)后恢復(fù)重建項目。
2.3.4種子站：組織救災(zāi)備荒種子的儲備、調(diào)劑和調(diào)撥。
2.3.5農(nóng)技中心：收集、反映種植業(yè)災(zāi)情，組織、指導(dǎo)災(zāi)后種植業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2.3.6植保站：指導(dǎo)種植業(yè)進(jìn)行災(zāi)后病蟲害防治。
2.3.7畜牧中心：收集和反映畜禽受災(zāi)情況；督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧部門組織飼料及畜禽救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后動物防疫工作，督導(dǎo)受災(zāi)區(qū)域落實免疫、消毒、檢疫等防疫措施，協(xié)調(diào)疫苗、消毒劑等應(yīng)急防疫物資供應(yīng)。
2.3.8水產(chǎn)站：收集、反映漁業(yè)災(zāi)情；組織飼料及水產(chǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后水產(chǎn)防疫工作，督導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)落實免疫、消毒、檢疫等防疫措施，協(xié)調(diào)疫苗、消毒劑等應(yīng)急防疫物資供應(yīng)；組織檢查岸堤、漁船等的安全狀況；協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)漁民轉(zhuǎn)移工作。
2.3.9農(nóng)機(jī)局：督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時組織農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)機(jī)具，參與抗旱、排澇、抗災(zāi)搶險和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作。
3預(yù)防、預(yù)警
3.1預(yù)警信息
包括氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利局的水情、汛情信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。
3.2信息采集
3.2.1采集途徑。與氣象、水利等單位建立穩(wěn)定暢通的信息交換渠道，定期、不定期的進(jìn)行會商；與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立通暢的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
3.2.2采集內(nèi)容：氣溫、降水、光照等氣候條件，水文、汛情等水文資料；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時間、地點(diǎn)、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積，漁業(yè)受災(zāi)面積，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品損失程度，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備損毀，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)采取的對策措施等。
3.3信息報送
3.3.1實行分級上報，歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣農(nóng)業(yè)局上報匯總后，向縣人民政府應(yīng)急委員會和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。
3.3.2一般性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息，定期逐級上報。
3.3.3農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息應(yīng)立即上報。因不可控因素一時難以掌握詳細(xì)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息的，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊核查，3日內(nèi)補(bǔ)報詳情。
3.4災(zāi)情信息
協(xié)助縣防汛抗旱總指揮部和有關(guān)部門做好自然災(zāi)害信息的工作?？h農(nóng)業(yè)局要認(rèn)真核實農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害，需對外的，交由縣政府指定的專門部門,未經(jīng)授權(quán)，不得自行。
3.5預(yù)警報告
出現(xiàn)下列情況之一時，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警。
3.5.1收到氣象、水利等部門的災(zāi)害預(yù)測預(yù)報。
3.5.2易受熱帶氣旋影響的地區(qū)，當(dāng)接到熱帶氣旋可能受影響的信息。
3.5.3干旱等進(jìn)行性自然災(zāi)害趨重。
3.5.4其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害。
3.6預(yù)防控制
3.6.1組織、思想準(zhǔn)備。不斷完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)組織，落實責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
3.6.2工程準(zhǔn)備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍、養(yǎng)殖魚塘、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備的加固和防護(hù)措施，并配合水利等部門做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維修、加固、改造，增強(qiáng)農(nóng)田及各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力。
3.6.3預(yù)案準(zhǔn)備。根據(jù)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，修訂完善不同類型自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，確定防御重點(diǎn)；研究制定關(guān)鍵時段、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)措施。指導(dǎo)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)性種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的避災(zāi)抗災(zāi)能力。
3.6.4物資、技術(shù)準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必要的種子（種畜禽、水產(chǎn)苗種）、飼草（料）等救災(zāi)物資。積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。督導(dǎo)農(nóng)機(jī)管理部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)機(jī)設(shè)備、配件及救災(zāi)用油的貯備和供應(yīng)。
3.6.5適時防控
及時組織搶收已成熟的農(nóng)作物；對沒有成熟和來不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護(hù)。
風(fēng)暴災(zāi)害前，協(xié)助當(dāng)?shù)卣皶r組織人員、設(shè)備轉(zhuǎn)移。
縣農(nóng)業(yè)部門建議本級政府并協(xié)助當(dāng)?shù)貧庀蟛块T適時實施人工降雨和防雹作業(yè)。
接到低溫凍害、干熱風(fēng)等災(zāi)害預(yù)報后，及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，組織、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。
4災(zāi)害分級和應(yīng)急響應(yīng)
在主汛期（6—8月），安排人員值班，做好值班記錄，并根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生范圍、強(qiáng)度和受災(zāi)面積，分四級啟動應(yīng)急響應(yīng)。
根據(jù)屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織實施搶救和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。
4.1一級應(yīng)急響應(yīng)
4.1.1一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應(yīng)：
（1），農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積占受災(zāi)縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的25％以上，且受災(zāi)面積達(dá)到20萬畝以上。
（2）在特殊情況下需要劃為一級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
4.1.2一級響應(yīng)行動
（1）防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持會商，局內(nèi)各成員參加，部署應(yīng)急工作。及時將情況報告縣委、縣政府及有關(guān)部門。
（2）密切監(jiān)視災(zāi)情動態(tài)，主動提出救災(zāi)意見和措施。及時向重災(zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組和專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。組織動員，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險救災(zāi)，實施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，商縣發(fā)改委、財政局等有關(guān)部門，及時下?lián)転?zāi)后基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。
（4）必要時動用市救災(zāi)備荒種子，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。
（5）督導(dǎo)災(zāi)區(qū)對水生動物疫病及時采取相應(yīng)的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時，按《*市水生動物疫病應(yīng)急預(yù)案》處理。
（6）監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
4.2二級應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為二級響應(yīng)：
（1）農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積占受災(zāi)縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的20％以上，且受災(zāi)面積達(dá)到15萬畝。
（2）在特殊情況下需要劃為二級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
4.2.2二級響應(yīng)行動
（1）防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持會商，部署應(yīng)急工作，及時將情況報告縣政府，并通報有關(guān)部門和局內(nèi)各成員單位。
（2）加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度，根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，派出救災(zāi)工作組或?qū)＜抑笇?dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。組織動員，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險救災(zāi)，實施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，商縣發(fā)改委、財政局等有關(guān)部門，及時下?lián)転?zāi)后基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。
（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，及時動用縣救災(zāi)備荒種子，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。
（5）督導(dǎo)災(zāi)區(qū)對水生動物疫病及時采取相應(yīng)的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫病嚴(yán)重時，按《*市水生動物疫病應(yīng)急預(yù)案》處理。
（6）監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
4.3三級應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為三級響應(yīng)：
（1）農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積占受災(zāi)縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的15％以上，且受災(zāi)面積達(dá)到10萬畝。
（2）在特殊情況下需要劃為三級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
4.3.2三級響應(yīng)行動
（1）防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持會商，作出工作部署。加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度，及時向縣政府報告災(zāi)情，并通報有關(guān)部門和局內(nèi)各成員單位。
（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的要求，派出專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。組織動員，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險救災(zāi)，實施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，商縣發(fā)改委、財政局等有關(guān)部門，及時下?lián)転?zāi)后基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。
（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)救災(zāi)備荒種子。
（5）督導(dǎo)災(zāi)區(qū)對水生動物疫病及時采取相應(yīng)的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫病發(fā)生時，可根據(jù)規(guī)定啟動《*市水生動物疫病應(yīng)急預(yù)案》。
（6）監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
4.4四級應(yīng)急響應(yīng)
4.4.1一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為四級響應(yīng)：
（1）農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積占受災(zāi)縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的10%以上，且受災(zāi)面積達(dá)到6萬畝。
（2）在特殊情況下需要劃為四級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
4.4.2四級響應(yīng)行動
防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持會商，作出工作安排。加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度和農(nóng)業(yè)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作的指導(dǎo)，必要時將情況按規(guī)定程序上報市政府，并通報有關(guān)部門和局內(nèi)各成員單位。
4.5應(yīng)急解除
當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常時，縣農(nóng)業(yè)局宣布應(yīng)急解除。
5后期處置
5.1善后處置
5.1.1加強(qiáng)與縣水利局溝通，及時調(diào)動機(jī)電排灌設(shè)備和農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)行堵口復(fù)堤、農(nóng)田排澇，疏浚渠道、漁塘淤泥，搶整、修復(fù)損毀農(nóng)田和各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
5.1.2督促、幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，及時搶種、補(bǔ)種、改種各類應(yīng)時農(nóng)作物。
5.2協(xié)調(diào)救助
根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照程序及時組織區(qū)域間種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。
積極與銀行、信用社協(xié)商，落實災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)所需貸款。協(xié)助有關(guān)部門做好對農(nóng)業(yè)損失、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備財產(chǎn)損失的保險賠付。
6應(yīng)急保障
6.1資金保障
處置農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件所需財政經(jīng)費(fèi)，按《興國縣財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
6.2物資保障
在自然災(zāi)害易發(fā)期，縣、鄉(xiāng)農(nóng)資部門應(yīng)儲備一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)物資。應(yīng)急預(yù)案啟動后，各相關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先保證各類農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的落實和農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急物資的供應(yīng)。
6.3信息保障
各級農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)情信息體系建設(shè)，實現(xiàn)上下暢通，達(dá)到早預(yù)報、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，保障自然災(zāi)害應(yīng)急工作中的電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。
6.4職責(zé)保障
農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要完善內(nèi)部責(zé)任制，保證自然災(zāi)害應(yīng)急工作有專人負(fù)責(zé)，并定期組織培訓(xùn)救災(zāi)應(yīng)急工作專門技術(shù)人員。
6.5宣傳保障
各級農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要組織加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳。
7附則
7.1名詞術(shù)語
7.1.1本預(yù)案所稱農(nóng)業(yè)，包含種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，不包含林業(yè)。
7.1.2本預(yù)案中農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害,是指干旱（含高溫?zé)岷Α⒏蔁犸L(fēng)）、洪澇（含因暴雨造成的洪水、漬澇、泥石流、滑坡等）、低溫凍害（含冷害、霜凍、冰凍、雪災(zāi)、寒露風(fēng)等）和風(fēng)雹（含臺風(fēng)、寒潮大風(fēng)、龍卷風(fēng)、沙塵暴等風(fēng)災(zāi)及冰雹）等危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害。
7.2預(yù)案管理
本預(yù)案由興國縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定，并根據(jù)實際情況召集有關(guān)部門單位專家及有關(guān)人員進(jìn)行評審、修改，報縣政府辦公室備案。
7.3預(yù)案解釋
第4篇：自然災(zāi)害的措施范文
關(guān)鍵詞:金融;自然災(zāi)害;長效機(jī)制
中圖分類號:F832.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0158-03
我國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一,2009年5月的《中國的減災(zāi)行動》白皮書指出,1990年以來,我國平均每年因各類自然災(zāi)害倒塌房屋300多萬間,緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次,直接經(jīng)濟(jì)損失2 000多億元人民幣。自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,無論是在自然災(zāi)害救助還是災(zāi)后重建中都發(fā)揮著重要作用。建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害的長效機(jī)制,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。
1.我國現(xiàn)有的金融應(yīng)對自然災(zāi)害措施
1.1制定實施金融應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案
自然災(zāi)害多屬突發(fā)性事件,對災(zāi)害的預(yù)測比較困難。為了應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)性事件,我國加強(qiáng)了金融應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實施。2005年6月11日,國務(wù)院辦公廳頒布實施了《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》;2005年10月28日,中國人民銀行制定實施了《金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》;2009年7月7日,中國銀行業(yè)協(xié)會正式對外《中國銀行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作指引》和《中國銀行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案示范文本》等。這些應(yīng)急制度的安排,對于金融系統(tǒng)快速有序地應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件、提高金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急處理能力起到了重要的作用。
1.2實施緊急財政救助
在自然災(zāi)害救助方面,特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后,國家通過組織調(diào)動大量的人力、物力、財力,有組織、有計劃地實施緊急救助。目前,我國財政支出對自然災(zāi)害的救助主要包括以下三個方面:一是通過撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項資金救助;二是通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助;三是在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時,通過中央和地方專項儲備基金進(jìn)行補(bǔ)助。緊急財政救助的實施,對救災(zāi)工作的順利開展提供了保障。
1.3提供緊急金融服務(wù),滿足災(zāi)區(qū)最基本的金融需求
自然災(zāi)害發(fā)生后,金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)在救災(zāi)和災(zāi)后重建中起著重要作用,維護(hù)了災(zāi)后正常金融秩序和社會穩(wěn)定。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國人民銀行采取緊急應(yīng)對措施,保證支付清算系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行,國庫部門確保救災(zāi)款項安全有效劃轉(zhuǎn),加強(qiáng)發(fā)行基金調(diào)撥,確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建立向災(zāi)區(qū)捐助匯款的綠色通道,為所有向災(zāi)區(qū)捐款的單位和個人提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù),切實保證向災(zāi)區(qū)的捐款業(yè)務(wù)隨到隨辦。對于營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)受損的地方,金融機(jī)構(gòu)開通“帳篷銀行”、“流動銀行”等形式的便民銀行,滿足災(zāi)區(qū)群眾最基本的存、取款需要。金融機(jī)構(gòu)積極組織籌措資金,提高信貸審批效率,加快貸款投放速度,滿足災(zāi)區(qū)信貸服務(wù)需求。在提供金融服務(wù)的同時,各金融機(jī)構(gòu)全力組織向災(zāi)區(qū)捐款捐物,支持災(zāi)區(qū)群眾抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建,積極履行社會責(zé)任。
1.4實施特殊的貨幣信貸政策,加大對災(zāi)區(qū)的政策傾斜
自然災(zāi)害發(fā)生后,國家通常會出臺一系列金融支持政策,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的信貸投入,鼓勵信貸資源向災(zāi)區(qū)適當(dāng)傾斜,加大金融支持災(zāi)后重建工作力度。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國人民銀行緊急增加了災(zāi)區(qū)的支農(nóng)再貸款限額,對災(zāi)區(qū)地方性法人金融機(jī)構(gòu)實行傾斜的存款準(zhǔn)備金率,允許災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)提前支取特種存款,取消了對災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)劃的約束,以確保災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)放貸款的流動性需求。中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建指導(dǎo)意見,要求金融機(jī)構(gòu)全面了解農(nóng)房重建信貸需求,因地制宜創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和貸款擔(dān)保方式,完善適合災(zāi)區(qū)實際的商業(yè)信貸機(jī)制,大力支持災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建。
2.我國金融體系應(yīng)對自然災(zāi)害存在的問題
經(jīng)過多年的實踐,我國金融業(yè)在應(yīng)對自然災(zāi)害方面積累了很多經(jīng)驗,但由于起步較晚,在建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害長效機(jī)制方面的問題也比較突出。
2.1救助資金來源單一,財政負(fù)擔(dān)過重
現(xiàn)階段,財政不僅承擔(dān)發(fā)展工業(yè)、增加農(nóng)業(yè)收入、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重任,而且還承擔(dān)著國家行政、國防、社會福利等社會公共消費(fèi)支出。在財政支出承擔(dān)雙重職能的背景下,主要依靠財政撥款進(jìn)行自然災(zāi)害救助,給財政帶來了巨大壓力。另外,自然災(zāi)害的發(fā)生具有不確定性,造成的損失難以預(yù)測,災(zāi)害發(fā)生后資金需求比較緊迫,對財政支出的正常運(yùn)行計劃可能會產(chǎn)生巨大沖擊,導(dǎo)致其他財政支出的壓縮或財政債務(wù)的增加,容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動。我國國家救災(zāi)款項占自然災(zāi)害損失的比重基本維持在2%-3%左右,相對于巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失,財政救災(zāi)款項對損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車薪”。以行政手段為主導(dǎo)的財政救助體制,難以發(fā)揮市場的作用,資金使用效果和效率受到很大的影響。
2.2銀行災(zāi)難備份系統(tǒng)不健全
2002年,中國人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)銀行數(shù)據(jù)集中安全工作的指導(dǎo)意見》,要求實施數(shù)據(jù)集中的銀行必須建立相應(yīng)的災(zāi)難備份中心;2006年,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息安全保障工作的指導(dǎo)意見》,要求實施數(shù)據(jù)集中的銀行應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)。2008年2月,頒布實施《銀行業(yè)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)管理規(guī)范》,為金融業(yè)災(zāi)難備份提供了具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但我國金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難備份建設(shè)起步較晚,災(zāi)難備份系統(tǒng)不健全。從災(zāi)難備份系統(tǒng)的建立情況看,多數(shù)已建立災(zāi)難備份中心的銀行尚未完全達(dá)到災(zāi)難恢復(fù)管理的要求,地方中小金融機(jī)構(gòu)基本上沒有建立災(zāi)難備份系統(tǒng)。從備份數(shù)據(jù)來看,備份數(shù)據(jù)中心僅僅對存取、結(jié)算等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行備份,而對很多非核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有進(jìn)行備份。災(zāi)害備份系統(tǒng)無法全面覆蓋的現(xiàn)狀,導(dǎo)致了我國金融機(jī)構(gòu)的抗災(zāi)和災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)能力不足,難以應(yīng)對各種自然的和人為的災(zāi)難。
2.3保險救助體制薄弱
世界范圍內(nèi),許多國家和地區(qū)都建立了應(yīng)對自然災(zāi)害的保險制度,保險在為受災(zāi)群眾及救災(zāi)人員提供人身保障的同時,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能,為災(zāi)后安置和重建提供資金保障,是一種重要的社會化風(fēng)險損失承擔(dān)機(jī)制。從以往我國保險在災(zāi)害中的賠付結(jié)果來看,保險賠付占災(zāi)害事件損失的比例僅為5%-8%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%-40%的賠付比例。我國目前保險賠付比例過低,使國家財政和銀行系統(tǒng)承擔(dān)了過大的經(jīng)濟(jì)壓力,增加了我國金融體系的系統(tǒng)風(fēng)險。我國保險覆蓋面小、救助體制薄弱,保險在管理自然災(zāi)害風(fēng)險方面的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。
2.4針對自然災(zāi)害的金融產(chǎn)品單一,資本市場尚未發(fā)揮應(yīng)有作用
我國資本市場層次單一,重視股票市場發(fā)展,輕視債券市場發(fā)展,造成了資本市場結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。從規(guī)模比例上看,在直接融資中發(fā)達(dá)國家股票融資和債券融資的比重是30:70,我國這一比重約為85:l5,債券市場的發(fā)展嚴(yán)重滯后于股票市場。產(chǎn)業(yè)投資基金、金融衍生品、資產(chǎn)證券化等市場的發(fā)展更是相對滯后。信貸資金是當(dāng)前災(zāi)后重建資金的主要來源之一,也是金融支持災(zāi)后重建的主要手段。2008年汶川特大地震發(fā)生后,農(nóng)村信用社發(fā)放了大量災(zāi)后住房重建貸款,但這些貸款的潛在風(fēng)險令人擔(dān)憂。資本市場的單一和金融產(chǎn)品的匱乏,限制了市場發(fā)展的廣度和深度,在自然災(zāi)害發(fā)生時,無法利用資本市場創(chuàng)新現(xiàn)代化的金融產(chǎn)品為救災(zāi)和災(zāi)后重建籌集資金,資本市場在應(yīng)對自然災(zāi)害中的作用難以發(fā)揮。
2.5金融應(yīng)對自然災(zāi)害制度安排尚待完善
從總體上看,我國尚未形成系統(tǒng)的、有效的、可持續(xù)的金融應(yīng)對自然災(zāi)害的制度體系。一是大多數(shù)的救災(zāi)應(yīng)對措施都是在自然災(zāi)害發(fā)生后臨時制定的,應(yīng)急性較強(qiáng),缺乏重建性和預(yù)防性的制度安排。二是應(yīng)急性措施往往偏重于短期效果,對災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展有所忽略。由于缺乏金融應(yīng)對自然災(zāi)害的制度安排,常規(guī)的金融工具無法針對自然災(zāi)害發(fā)揮作用,金融市場的功能沒能有效地發(fā)揮。
3.建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害長效機(jī)制的對策建議
通過建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害的長效機(jī)制,能夠有效分散和化解金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險,及時為救災(zāi)和災(zāi)后重建提供有效的金融服務(wù),促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
3.1完善應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)
通過建立和完善應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī),依據(jù)法律手段,對自然災(zāi)害產(chǎn)生的危機(jī)進(jìn)行管理以及實施災(zāi)后重建工作,是防災(zāi)救災(zāi)工作的當(dāng)務(wù)之急。在進(jìn)一步完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,制訂一般性救災(zāi)法律,對自然災(zāi)害發(fā)生后政府部門向災(zāi)區(qū)群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規(guī)使用救災(zāi)款項、災(zāi)后重建援助等方面做出具體的規(guī)定,為救災(zāi)和災(zāi)后重建資金的籌集和使用提供保障。為了維護(hù)災(zāi)區(qū)正常的金融秩序和金融穩(wěn)定,建議通過立法對災(zāi)區(qū)民眾金融、征信信息恢復(fù)確認(rèn)、財產(chǎn)損失補(bǔ)償、房屋抵押貸款償還以及壞賬處理等做出明確的規(guī)定,保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾和金融機(jī)構(gòu)的利益。
3.2建立自然災(zāi)害應(yīng)急基金,穩(wěn)定財政預(yù)算
財政資金的撥付具有公共性、時效性、基礎(chǔ)性等特點(diǎn),災(zāi)情發(fā)生后,通過巨大的財政投入,盡快解決災(zāi)區(qū)民眾的衣食住行的問題,建立災(zāi)區(qū)群眾基本生活秩序和企業(yè)正常生產(chǎn)秩序,滿足個人和企業(yè)的基本生存條件,是政府救災(zāi)工作的重中之重。為避免財政資金變動而帶來的經(jīng)濟(jì)波動,可以借鑒2008年汶川特大地震發(fā)生后由財政撥款設(shè)立“救災(zāi)重建基金”的做法,考慮專門劃撥一部分財政資金設(shè)立常態(tài)型的自然災(zāi)害應(yīng)急基金,完善基金的長期管理、資金補(bǔ)充、資金使用以及監(jiān)督機(jī)制,在自然災(zāi)害發(fā)生后直接動用基金資金,為救災(zāi)提供長期的資金保障。 3.3健全銀行災(zāi)備系統(tǒng),提高金融業(yè)抵御風(fēng)險的能力
加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)工作,增強(qiáng)金融業(yè)抵御和抗擊風(fēng)險的能力。國家信息安全管理部門和人民銀行要建立和完善災(zāi)難備份審查制度和懲戒措施,定期對金融業(yè)災(zāi)難備份工作進(jìn)行審查,督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定加強(qiáng)災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè),確保系統(tǒng)建設(shè)的有效性;加大懲戒力度,對不按照規(guī)定進(jìn)行災(zāi)難備份的金融機(jī)構(gòu),實施嚴(yán)厲的處罰措施。
3.4健全保險市場,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能
為了減輕災(zāi)后重建過程中財政資金的壓力,提高保險在自然災(zāi)害中的承保能力和賠償能力,必須盡快健全保險市場,特別要加快建立巨災(zāi)保險和巨災(zāi)保險的再保險制度,提升金融系統(tǒng)和國家抗擊災(zāi)害的整體能力。針對我國自然災(zāi)害多發(fā)的情況,建立巨災(zāi)保險制度已刻不容緩,可由國家立法,政府主導(dǎo),財政支持,保險公司來承辦,通過國家再保險公司基金運(yùn)作,全球分散風(fēng)險。
3.5加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新,充分發(fā)揮資本市場在災(zāi)后救助和重建中的作用
進(jìn)一步完善債券市場、期貨市場以及金融衍生品市場,建立多層次的資本市場體系,為金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供有利的市場環(huán)境,充分發(fā)揮資本市場在自然災(zāi)害中籌集資金、分散風(fēng)險的作用。借鑒國外的成功經(jīng)驗,適時推出巨災(zāi)債券、巨災(zāi)指數(shù)期貨、巨災(zāi)期權(quán)等金融產(chǎn)品,減輕自然災(zāi)害產(chǎn)生的風(fēng)險。巨災(zāi)債券將保險公司承擔(dān)的巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移到資本市場,增強(qiáng)保險公司的風(fēng)險承受能力。巨災(zāi)指數(shù)期貨通過對用以表達(dá)各種自然災(zāi)害的指數(shù)進(jìn)行期貨交易,進(jìn)一步化解自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險,降低經(jīng)濟(jì)損失。巨災(zāi)保險期權(quán)是由保險人支付期權(quán)費(fèi),當(dāng)特定時期、特定區(qū)域內(nèi)巨災(zāi)保險損失達(dá)到一定的區(qū)間時保險人獲得正收益,有助于保險人和再保險人規(guī)避風(fēng)險。通過金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,為受災(zāi)的微觀個體提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.6利用信托制度,建立救災(zāi)資金籌措和使用的長效機(jī)制
在重大自然災(zāi)害面前,短期內(nèi)用于救災(zāi)和安置的政府財政撥款是救災(zāi)資金的首要來源,但從長遠(yuǎn)來看,災(zāi)后重建可能需要更長時間,所以在應(yīng)急的資金籌措過后,除了政府財政資金的持續(xù)供給,需要更多的市場與社會手段來籌集災(zāi)后重建資金。通過建立公益信托機(jī)制,發(fā)揮信托機(jī)制的外部財務(wù)管理功能、長期信用功能和專業(yè)理財功能,使其在法律監(jiān)管下保證委托人特定資金和資產(chǎn)的使用,滿足社會各界和廣大群眾參與慈善捐助活動的需求,優(yōu)化社會資源配置。同時,可以利用信托機(jī)制的功能,建立災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定向資產(chǎn)支持信托基金、災(zāi)區(qū)住房重建信托基金等,保證救災(zāi)資金籌措和使用的持續(xù)性,推動災(zāi)區(qū)重建更好、更快、更有效率地開展。
3.7制定金融應(yīng)對自然災(zāi)害的發(fā)展戰(zhàn)略
為減少自然災(zāi)害造成的損失,保證正常金融秩序,維護(hù)災(zāi)區(qū)金融穩(wěn)定,應(yīng)制訂金融應(yīng)對自然災(zāi)害的發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),具有全面性和系統(tǒng)性,兼顧短期利益和長期利益,保證自然災(zāi)害發(fā)生后金融機(jī)構(gòu)在自救的同時,為社會提供有效的金融服務(wù)。具體包括以下四個方面內(nèi)容:一是提高金融機(jī)構(gòu)自身的防災(zāi)能力,建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)災(zāi)前預(yù)防;二是將自然災(zāi)害對金融體系造成的影響減至最低程度,保障財產(chǎn)和員工人身安全;三是通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新,利用多層次的資本市場,建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制;四是通過金融市場合理配置資金,為災(zāi)后重建提供持續(xù)的資金保障,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
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第5篇：自然災(zāi)害的措施范文
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害與防治 高考考點(diǎn) 例析
隨著人類的經(jīng)濟(jì)與社會活動的加強(qiáng)，加上生態(tài)環(huán)境的破壞、全球變化等因素的影響，近年來地球上的自然災(zāi)害發(fā)生頻率和強(qiáng)度呈波動加劇的趨勢，如2008年南方雪災(zāi)、汶川地震；2009-2010年的西南旱災(zāi)；2010年的青海地震、南方水災(zāi)及近期發(fā)生的舟曲泥石流災(zāi)害等，其強(qiáng)度和損失之大讓人觸目驚心。針對我們江西省高考地理選修的是《自然災(zāi)害與防治》模塊，因而要求特別關(guān)注此模塊相關(guān)的考試要點(diǎn)，認(rèn)真分析近幾年的高考試題，把握其考試方向。
考查要點(diǎn)：主要考查自然災(zāi)害的類型。我國是世界上自然災(zāi)害種類最多的國家，其中對我國影響最大的自然災(zāi)害有七大類：氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林生物災(zāi)害以及森林火災(zāi)等。其風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等屬于氣象災(zāi)害與洪水災(zāi)害，需要運(yùn)用天氣系統(tǒng)和氣候因子分析它們形成的原因與時空分布規(guī)律，并結(jié)合大氣氣流與各種氣候的特點(diǎn)了解這些災(zāi)害產(chǎn)生的影響、發(fā)生的時間、分布的主要區(qū)域、產(chǎn)生的危害及其防御對策。如結(jié)合冷空氣、鋒面等氣候因素分析干旱、洪澇及寒潮等災(zāi)害，結(jié)合大氣運(yùn)動原理分析臺風(fēng)、伏旱、北方春旱等災(zāi)害形成的原因。而地震、泥石流、滑坡以及塌方等災(zāi)害則要結(jié)合地殼運(yùn)動規(guī)律、內(nèi)外力作用原理等方面的知識對其進(jìn)行分析，尤其是要結(jié)合地質(zhì)學(xué)中的板塊構(gòu)造原理支分析與詮釋全球一些主要火山與重大地震的分布規(guī)律；全球主要自然災(zāi)害發(fā)生的分布區(qū)域；同一種自然災(zāi)害造成危害程度的地域差異分析；我國自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的氣象氣候條件與地理背景（自然背景：氣候背景、地形地質(zhì)背景、生物背景；人文背景：過度利用，生態(tài)環(huán)境脆弱、承受能力和抵御能力差、人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和災(zāi)害多發(fā)區(qū)重合）等。
考查方向：綜觀近幾年全國各地高考試卷進(jìn)行分析，這部分內(nèi)容一般是結(jié)合本學(xué)年度各區(qū)域出現(xiàn)的影響比較大的一些自然災(zāi)害進(jìn)行考查。如2009年福建文綜第40題的汶川地震、山東文綜第31題的臺風(fēng)、海南卷第1-3題的冰島火山噴發(fā)和第25題的城市暴雨災(zāi)害、福建卷的洪澇災(zāi)害、新課標(biāo)全國卷第42題的滑坡和泥石流、江K卷的第1-2題的冰島火山噴發(fā)，第5-6題的海地地震，第21-22題的西南大旱等。
【例1】（2010年山東高考卷）下圖為登陸我國南部沿海地區(qū)的某臺風(fēng)路徑示意圖。請讀圖回答如下兩個問題：
（1）臺風(fēng)過境A地前后，該地氣壓和風(fēng)速有什么變化？
（2）該臺風(fēng)在A，B兩地引發(fā)的主要次生災(zāi)害有什么不同？并說明B地預(yù)防這些次生災(zāi)害應(yīng)采取哪些有效的工程措施？
分析：（1）本小題主要考查臺風(fēng)過境前后天氣（氣壓、風(fēng)速、云量、降雨量和氣溫等）的變化過程，此知識點(diǎn)的考查也可能在選擇題中出現(xiàn)，一般是根據(jù)相關(guān)的曲線圖來判斷。（2）重點(diǎn)在于比較兩地由于自然環(huán)境的差異導(dǎo)致面臨同一自然災(zāi)害產(chǎn)生不同的次生災(zāi)害分析及就某一地為例防御此種次生災(zāi)害發(fā)生的有效措施，其措施可分為工程措施和非工程措施，但此處要求說明的是工程措施。
答案：（1）氣壓先降低后升高；風(fēng)速先增大后減小。（2）A地：風(fēng)暴潮；B地：滑坡、崩坍、泥石流。護(hù)坡固坡、植樹種草。
【例2】（2010年江蘇高考卷）2010年3月以來，北大西洋極圈附近的冰島發(fā)生大規(guī)模的火山噴發(fā)?；鹕交衣邮箽W洲航空業(yè)蒙受重大損失。下圖為火山噴發(fā)圖片。并請回答1-2題：
1.導(dǎo)致冰島火山灰蔓延到歐洲上空的氣壓帶和氣流是（ ）
A.副熱帶高氣壓帶和東北風(fēng)
B.副極地低氣壓帶和西風(fēng)
C.副極地低氣壓帶和東北風(fēng)
D.副熱帶高氣壓帶和西風(fēng)
2.這些蔓延的火山灰物質(zhì)在地球權(quán)圈層中遷移的順序是（ ）
A.大氣圈―水圈、生物圈―巖石圈
B.水圈、生物圈―巖石圈―大氣圈
C.水圈、生物圈―大氣圈―巖石圈
D.巖石圈―大氣圈―水圈、生物圈
分析：第1題是以冰島為背景考查影響某地的氣壓帶和風(fēng)帶，這道題的關(guān)鍵是要掌握全球氣壓帶和風(fēng)帶的分布，由于冰島的緯度在66°34′N附近，因而影響火山灰蔓延的氣壓帶為副極地低氣壓帶，另外根據(jù)冰島和亞歐大陸的相對位置，以及火山灰的蔓延方向，可知其風(fēng)帶為西風(fēng)帶。
第2題主要考查火山灰物質(zhì)在地球各圈層中遷移順序（注意題中問的是火山灰物質(zhì)，而不是巖漿）。地球外部的圈層有大氣圈、水圈、生物圈和巖石圈四大圈層，其實火山灰物質(zhì)在地球外部各圈層中的遷移順序我們可以根據(jù)生活常識得到明確的答案。
第6篇：自然災(zāi)害的措施范文
關(guān)鍵詞自然災(zāi)害救助；政府；角色
我們常說社會救助是社會保障體系中的“最后一道防線”，自然災(zāi)害救助作為社會救助的必不可少的內(nèi)容之一，是指為了讓災(zāi)民擺脫生存危機(jī),國家對災(zāi)民進(jìn)行搶救和援助,在基本生活資料方面給與其最低生活水平的保障，同時使災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)、生活各個方面盡快恢復(fù)正常秩序的一項社會救助制度?，F(xiàn)代社會，享受災(zāi)害救助成為社會成員的一項基本權(quán)利，而提供災(zāi)害救助則是國家和社會應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
一、自然災(zāi)害
自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。我國是一個災(zāi)害多發(fā)國家，是世界上自然災(zāi)害損失最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一。
如表 1 數(shù)據(jù)顯示: 我國自然災(zāi)害呈現(xiàn)出災(zāi)害種類繁多且災(zāi)次頻繁，經(jīng)濟(jì)損失逐年擴(kuò)大。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù), 2006 年中國是受自然災(zāi)害影響最多的國家。民政部統(tǒng)計2007年全國各類自然災(zāi)難共造成約4億人（次）不同程度受災(zāi)，因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2363億元。
進(jìn)入2008年，我國又相繼遭受了多種自然災(zāi)害。1月10日以來我國南方大部分地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成20個?。▍^(qū)、市）不同程度受災(zāi)，因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元。在5月12日14時28分，我國四川汶川縣發(fā)生了8級地震，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學(xué)家牛文元教授預(yù)計，“5?12”地震給四川當(dāng)?shù)貛淼闹苯咏?jīng)濟(jì)損失達(dá)1500億元。
二、政府在自然災(zāi)害救助中的角色
1．救助立法和政策制定者
政府應(yīng)該是自然災(zāi)害救助立法推動者和參與者、自然災(zāi)害救助政策制定者和實施者。我國先后頒布和實施了與減災(zāi)有關(guān)的法律法規(guī) 30 余部，包括《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等。
2．救助資金的籌集者
在自然災(zāi)害救助資金的籌集方面,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面,政府必須為災(zāi)害救助提供一切費(fèi)用和資金, 承擔(dān)托底責(zé)任; 另一方面,政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實情況,采取相應(yīng)的措施,發(fā)動國內(nèi)外的社會捐贈建立救助基金,拓寬災(zāi)害救助資金的籌集渠道。四川汶川巨震發(fā)生后，5月12日當(dāng)晚，民政部會同財政部向四川地震災(zāi)區(qū)緊急下?lián)?億元中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助應(yīng)急資金，幫助地震災(zāi)區(qū)群眾解決生活困難；并于 13日上午，緊急部署了向地震災(zāi)區(qū)開展捐贈活動的有關(guān)工作。
3．救助減災(zāi)工程體制設(shè)計者
目前，我國大江大河堤防建設(shè)工程、病險水庫除險加固工程等一批防洪工程已經(jīng)建成；重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等得到順利推進(jìn)并日益發(fā)揮著防治水土流失、防風(fēng)治沙的巨大作用。順應(yīng)自然災(zāi)害的規(guī)律，我國建設(shè)了氣象災(zāi)害地震監(jiān)測預(yù)報體系等，標(biāo)志著我國已經(jīng)初步建成覆蓋所有災(zāi)種的預(yù)警預(yù)報體系。
4．緊急救助體系建設(shè)者
為了全面提高針對各類特大自然災(zāi)害的緊急救援能力， 2004 年民政部頒布了《民政部應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害工作規(guī)程》，根據(jù)災(zāi)情大小，將中央應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害劃分為四個響應(yīng)等級，并明確了各級響應(yīng)的具體工作措施，將救災(zāi)工作納入規(guī)范的管理工作流程。2007年以來，國家減災(zāi)委員會、民政部共啟動國家自然災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)49次，其中二級響應(yīng)1次，三級響應(yīng)6次，四級響應(yīng)42次。先后向災(zāi)區(qū)派出54個工作組，工作組都在24小時之內(nèi)趕到災(zāi)區(qū)一線，及時有效地協(xié)助指導(dǎo)各地開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
5．社會力量的調(diào)動者
政府要鼓勵各種形式的社會互助,使之成為以政府為主體的自然災(zāi)害救助的重要補(bǔ)充。在自然災(zāi)害救助的主體結(jié)構(gòu)中,政府固然是第一責(zé)任主體,但僅靠政府這一單一主體組織災(zāi)害救助是絕對不夠的,也是不現(xiàn)實的。除了政府救助之外,由慈善機(jī)構(gòu)、社會救助團(tuán)體等非政府組織和社會成員之間開展的社會互助,是自然災(zāi)害救助的又一重要主體。
三、結(jié)論
自然災(zāi)害救助是社會保障體制的重要組成部分，它關(guān)系到國家的安定和團(tuán)結(jié)，是我國現(xiàn)階段建設(shè)社會和諧社會的主要內(nèi)容之一。結(jié)合我國自然災(zāi)害和行政管理特點(diǎn)，建立符合我國國情的自然災(zāi)害救助體系，形成中國特色的現(xiàn)代化災(zāi)害管理模式，是防范和應(yīng)對各種自然應(yīng)急事件，實現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個必不可少的重要舉措。
參考文獻(xiàn)
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第7篇：自然災(zāi)害的措施范文
關(guān)于印發(fā)《某某鎮(zhèn)2019年度自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知
各村、鎮(zhèn)直各單位：
為提高自然災(zāi)害緊急救援能力,規(guī)范某某鎮(zhèn)救災(zāi)工作,合理配置救災(zāi)資源,建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制,迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活,維護(hù)社會穩(wěn)定,特制定結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定《某某鎮(zhèn)2019年度自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
鳳陽縣某某鎮(zhèn)人民政府
2019年1月20日
某某鎮(zhèn)2019年度自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
為提高自然災(zāi)害緊急救援能力,規(guī)范某某鎮(zhèn)救災(zāi)工作,合理配置救災(zāi)資源,建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制,迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活,維護(hù)社會穩(wěn)定,特制定本預(yù)案。
一、總則
1、本預(yù)案是某某鎮(zhèn)人民政府處置突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的行動方案。自然災(zāi)害發(fā)生后,與縣有關(guān)部門加強(qiáng)溝通,協(xié)調(diào),共同做好救災(zāi)工作。
2、本預(yù)案適用于地震、干旱、沙塵暴、低溫冷凍、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然異常現(xiàn)象造成的重大自然災(zāi)害后的應(yīng)急反應(yīng)。
二、突發(fā)性自然災(zāi)害受災(zāi)等級劃分
根據(jù)我鎮(zhèn)突發(fā)性自然災(zāi)害特點(diǎn),結(jié)合近年來開展救災(zāi)工作的實踐,將我鎮(zhèn)自然災(zāi)害劃分為特大災(zāi)害、重大災(zāi)害、中等災(zāi)害和一般災(zāi)害四級。
1、特大災(zāi)害。凡一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)害:
①農(nóng)作物成災(zāi)面積超過500畝的;
②倒塌房屋超過100間的;
③人員死亡超過3人的;
④直接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元的。
2、重大災(zāi)害。凡一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為重大災(zāi)害:
①農(nóng)作物成災(zāi)面積200畝的;
②倒塌房屋50-100間的;
③人員死亡2人的;
④直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元的。
3、中等災(zāi)害。凡一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為中等災(zāi)害:
①農(nóng)作物成災(zāi)面積100畝的;
②倒塌房屋10-50間的;
③人員死亡1人的;
④直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元的。
4、一般災(zāi)害。凡未達(dá)到中等災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)的自然災(zāi)害,均為一般災(zāi)害。
三、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)
總
指
揮:
姓名
職務(wù)
副總指揮:
姓名
職務(wù)
成
員:
姓名
職務(wù)
總指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政辦,辦公室主任由***同志兼任,工作人員從民政辦和鎮(zhèn)直各單位抽調(diào)。
四、突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急救助行動
為確保突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后緊急救助工作的高效、有序進(jìn)行,使受災(zāi)群眾在較短時間內(nèi)得到安置和救助,根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生等級,鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部采取以下應(yīng)急救助行動。
(一)特大災(zāi)害應(yīng)急救助行動
1、在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急現(xiàn)場指揮部,協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作,具體負(fù)責(zé)實施抗災(zāi)救災(zāi)工作。
2、立即向鎮(zhèn)應(yīng)急辦及縣民政局報告災(zāi)情,執(zhí)行零報告制度,每日10時前匯總災(zāi)害信息,向市民政局報告。堅持24小時值班,專人值守。
3、收集、評估、報告災(zāi)情信息。每4小時與受災(zāi)村莊聯(lián)系一次,及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)。接到災(zāi)情信息后2小時內(nèi)編發(fā)快報,報送縣民政局,并及時向鎮(zhèn)指揮部成員單位通報情況。
4、指揮部組織成員單位召開會商會,對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定。
5、及時派出由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊的抗災(zāi)救災(zāi)工作組,赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民,查災(zāi)核災(zāi),了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求,幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
6、及時以鎮(zhèn)政府名義向縣民政局申請救災(zāi)應(yīng)急資金。鎮(zhèn)指揮部辦公室協(xié)調(diào)交通部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。
7、鎮(zhèn)指揮部各成員單位每日9時前向指揮部報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài),重大情況隨時報告。
8、及時向社會公眾通報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
9、視情組織開展救災(zāi)捐贈活動。
10、認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)部門和黨委、政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神。
(二)重大災(zāi)害應(yīng)急救助行動
1、在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,鎮(zhèn)指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作。災(zāi)害屬地村莊具體組織和實施抗災(zāi)救災(zāi)工作。
2、立即向縣民政局報告災(zāi)情。執(zhí)行零報告制度,每日10時前匯總災(zāi)害信息上報,堅持24小時值班,專人值守。
3、指揮部各成員單位每日8時前向指揮部報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài),重大情況隨時報告。指揮部及時組織成員單位召開會商會,對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定。
4、收集、評估、報告災(zāi)情信息。每4小時與受災(zāi)村莊聯(lián)系一次,及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)。
5、及時向新聞單位和社會公眾通報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
6、鎮(zhèn)指揮部辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系,溝通災(zāi)情信息,分析災(zāi)區(qū)形勢,落實救災(zāi)措施,并協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速向災(zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。
7、災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi),鎮(zhèn)政府派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民,查災(zāi)核災(zāi),了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況和災(zāi)區(qū)需求,幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
8、及時以鎮(zhèn)政府名義向縣民政局申請救災(zāi)應(yīng)急資金。指揮部辦公室協(xié)調(diào)交通部門緊急調(diào)動救災(zāi)物資。
9、認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)部門和縣委、縣政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神。
(三)中等災(zāi)害應(yīng)急救助行動
第8篇：自然災(zāi)害的措施范文
1 讓學(xué)生通過學(xué)習(xí)，了解自然災(zāi)害的概念、成因、類型及其危害。
2 讓學(xué)生明白誘發(fā)自然災(zāi)害的種種因素，揭示自然災(zāi)害的誘發(fā)機(jī)制和發(fā)生規(guī)律，明確自然災(zāi)害的特點(diǎn)和危害，尋求防災(zāi)減災(zāi)的方法、措施。
教學(xué)重點(diǎn)：
使學(xué)生明白洪水自然災(zāi)害的形成原因及預(yù)防措施。
教學(xué)處理：
通過合理運(yùn)用圖片、文字等資料突破本節(jié)的重難點(diǎn)。
布置學(xué)生多方面收集有關(guān)我國的主要自然災(zāi)害的種類、成因、危害及防護(hù)措施等材料，便于在課堂的探究活動中使用。
教學(xué)過程：
[由圖導(dǎo)入]教師出示1998年我國百年不遇的洪水圖片資料，接著讓學(xué)生思考問題：我國洪災(zāi)頻發(fā)的原因是什么?我們應(yīng)該采取哪些應(yīng)對措施?
[引發(fā)思考]1 通過了解，你們知道什么是自然災(zāi)害?
2 通常自然災(zāi)害都包括哪些?
教師講述：自然災(zāi)害，是指在自然界發(fā)生的、對人類生命和財產(chǎn)構(gòu)成危害的事件，需要注意一是在自然界發(fā)生的，二是對人類生命和財產(chǎn)造成危害。
[課堂訓(xùn)練]略。
[教師說明]認(rèn)識洪水和洪災(zāi)。
洪水：是河流水位超過河灘地面出現(xiàn)的溢流現(xiàn)象的統(tǒng)稱。
洪災(zāi)：洪水溢出或者沖垮河岸、湖岸，對人類生產(chǎn)和生活帶來損害，形成洪災(zāi)。
洪水的危害：有直接損失和間接損失。
洪水致災(zāi)的兩個基本環(huán)節(jié)：洪水的形成、對人類造成損害。
[板書]成因 洪水形成 損害
洪水的成因分自然原因和人為原因。
[課件演示]PPI展示圖片、文字資料，學(xué)生討論得出洪水形成的自然和人為原因
1 文字材料：長江流域自6月11日進(jìn)入梅雨期后，各地暴雨頻繁。7月份暴雨、大暴雨、特大暴雨出現(xiàn)的次數(shù)最多。長江進(jìn)入主汛期后，上游和中下游同時出現(xiàn)降雨，洪水并發(fā)，洪水量激增。
2 出示圖片：長江流域水系簡圖、四川地震堰塞湖。
[教師總結(jié)]洪水形成的自然原因：強(qiáng)降水；冰凌、滑坡、泥石流堵塞河道；堤壩潰決(“千里之堤，潰于蟻穴”、炸毀黃河花園口大堤……)；還與流域的匯水速度和排水速度有關(guān)。
影響排水速度快慢的因素有：地面坡度、土壤含水率、植被覆蓋率等。
影響流域排水速度快慢的因素有：河道的順直程度、通暢程度、縱向坡度等。(通過實例啟發(fā)學(xué)生思考得出結(jié)論。)
“把莊稼種到山頂上，把水稻栽進(jìn)湖中央”導(dǎo)出洪水形成的人為原因――破壞植被、圍湖造田。
占據(jù)河道的建筑物降低河道排水速度，也會形成洪水。
過渡：洪水形成是不是就一定形成洪災(zāi)?
發(fā)生在無人區(qū)的洪水不能形成洪災(zāi)。
洪水造成的損失不僅和洪水的大小相關(guān)，還與人口和經(jīng)濟(jì)有關(guān)，人口越密集、經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，損失越嚴(yán)重。
[小組討論]針對洪災(zāi)的形成原因，我們又該采取哪些防治措施呢?
[課堂總結(jié)]通過本課的學(xué)習(xí)探究，我們初步了解了自然災(zāi)害的概念和類型，理解洪災(zāi)的成因和防治措施。
[實踐與探索]學(xué)生根據(jù)上述分析洪災(zāi)的方法，探索寒潮、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的成因、危害及防治措施。
[板書設(shè)計]
[課后作業(yè)]向父母長輩咨詢，當(dāng)?shù)赜袥]有發(fā)生過洪災(zāi)，多發(fā)生在什么時候?災(zāi)情怎么樣?近些年來為什么沒有發(fā)生過洪災(zāi)?
教學(xué)反思：
第9篇：自然災(zāi)害的措施范文
1.高中生的自然災(zāi)害教育知識比較缺乏。
經(jīng)過問卷調(diào)查研究，高中生對于自己周邊容易出現(xiàn)的自然災(zāi)害、災(zāi)害類型了解不多。在教學(xué)活動中，高中生不但要知道我國現(xiàn)在災(zāi)害的情況，還要了解災(zāi)害生成的原理，有助于學(xué)生增加對自然災(zāi)害的理解。還要了解其他自然災(zāi)害發(fā)生之前的自然特征，知道如何在自然災(zāi)害發(fā)生時生存下來。而我國的高考對于自然災(zāi)害知識的考察也不多，致使高中地理教師對于自然災(zāi)害的知識沒有太重視，最后導(dǎo)致學(xué)生缺乏對于災(zāi)害知識的了解。
2.高中生的自然災(zāi)害生存能力較弱。
經(jīng)過筆者的問卷調(diào)查研究，當(dāng)自然災(zāi)害出現(xiàn)的時候，學(xué)生往往不知道怎么處理，不知道如何逃生。而學(xué)校展開的防災(zāi)減災(zāi)的教學(xué)，都出現(xiàn)了“走走形式”的情況，自然災(zāi)害的教育并沒有深入學(xué)生的腦中。與我國的防災(zāi)教育不同的是，在日本每位同學(xué)都配備一個防災(zāi)包，內(nèi)有很多的防災(zāi)減災(zāi)工具，當(dāng)自然災(zāi)害出現(xiàn)的時候，它能給人們帶來很大幫助，我們可以拿來借鑒。
3.高中地理災(zāi)害教學(xué)課本配套不太。
地理學(xué)者把災(zāi)害教學(xué)的有關(guān)知識放在地理課本中是挺好的，可是在地理課本中災(zāi)害教育是放在高中地理選修中教學(xué)的，而那些學(xué)習(xí)理科的學(xué)生就得不到這些知識的教育?？墒窃谌毡镜臑?zāi)害教學(xué)知識在小學(xué)階段就已經(jīng)普遍教育的。此外，地理課本中的自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)比較注重理論知識的教育，但是實際的操作性不強(qiáng)。高中的每個學(xué)科都屬于不同的教學(xué)體系，各個學(xué)科之間很少聯(lián)系，可是災(zāi)害教學(xué)的致使又是一個跨越許多課程的致使，學(xué)科之間沒有彌補(bǔ)，肯定會約束自然災(zāi)害教育教學(xué)的實施。由此，我們可以知道，對于高中災(zāi)害的教學(xué)知識可以進(jìn)行科學(xué)合理的安排，來補(bǔ)充教材上的缺陷。
4.高中地理災(zāi)害教育教學(xué)的方式單調(diào)。
經(jīng)過筆者的調(diào)查研究，學(xué)校的災(zāi)害教育教學(xué)一般會讓教師來開講，學(xué)生們難免會覺得枯燥無聊。而對于自然災(zāi)害的教育教學(xué)，也可以采用很多其他的教育教學(xué)手段，有一些新鮮感與新奇感，比如某個地方海嘯之后，高中學(xué)校里可以開展班會的活動來預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生。這樣做，不但可以增加了教師給學(xué)生災(zāi)害教育教學(xué)的教學(xué)手段，還能夠有效落實學(xué)生的災(zāi)害知識的了解。
5.自然災(zāi)害的教育制度不太合理。
目前的災(zāi)害教育評價是依據(jù)學(xué)生的地理成績來判定的，可是這只是體現(xiàn)了學(xué)生對于自然災(zāi)害的了解情況，而缺乏對于學(xué)生防災(zāi)技能的考察。因此，應(yīng)該馬上構(gòu)建一個科學(xué)的防災(zāi)教育制度，來確保災(zāi)害教學(xué)的順利實施。
二、高中地理自然災(zāi)害教育教學(xué)的建議
1.從災(zāi)害的危害程度與防范程度的角度而言，需要很好地了解自然災(zāi)害的基本情況
指導(dǎo)有關(guān)的防范災(zāi)害的措施，才可以把自然災(zāi)害的后果減小到最小。就高中學(xué)生來看，學(xué)校可以增強(qiáng)學(xué)生處理自然災(zāi)害的培育，有助于學(xué)生在災(zāi)難出現(xiàn)的時候能夠知道如何處理，對于學(xué)生在災(zāi)難中確保自己的安全是非常重要的。
2.提高學(xué)生處理自然災(zāi)害的技能
指導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)發(fā)展觀，有助于學(xué)生的自我發(fā)展，對于學(xué)生今后的人生而言也是非常重要的。認(rèn)真教育與培育學(xué)生具有不錯的處理自然災(zāi)害的技能，才可以提升人們處理自然災(zāi)害的技能，提高人們的自我素養(yǎng)，有助于創(chuàng)建一個和諧穩(wěn)定的良好人類社會。
3.增加高中地理的探究性學(xué)習(xí)活動
讓學(xué)生可以關(guān)注到現(xiàn)實生活，又能聯(lián)系到學(xué)習(xí)到的地理知識，使學(xué)生們知道學(xué)習(xí)地理知識的好處，來增加防災(zāi)減災(zāi)的素質(zhì)教育。教師在設(shè)計高中災(zāi)害地理的過程中，應(yīng)該事先確定學(xué)生們學(xué)習(xí)的目標(biāo)，一定要利用好寶貴的時間與資源，聯(lián)系現(xiàn)實中的例子，增加學(xué)生對于自然災(zāi)害的了解。
三、結(jié)束語
