社會治理存在的問題及對策精選(九篇)

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第1篇：社會治理存在的問題及對策范文

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[4]李程偉.公共危機管理：理論與實踐探索[M].北京：中國政法大學出版社，2006.

[5]李昕.我國公共危機管理的問題及對策[J].河北理工大學學報，2010，10（3）：29-37.

[6]李嚴.我國政府危機管理狀況分析[D].北京：北京郵電大學，2009.

[7]江受林.基于村民滿意感的基層政府信任問題研究[D].杭州：浙江大學，2007.

[8]劉學民.公共危機治理：一種能力建設的議程[J].中國行政管理，2010（5）：73.

[9]尹伶俐，張芹芹.煤礦塌陷區的治理對策分析[J].綠色科技，2011（1）：93-94.

[10]葛維琦.中國煤礦采空區塌陷災害治理對策[J].中國能源，2006，26（10）：27-29.

第2篇：社會治理存在的問題及對策范文

關鍵詞: 《申論》 高校思想政治理論課教學 反思

作為我國政府機關錄用公務員考試的一門公共筆試科目,《申論》已經考了10年了。每年參加國家公務員錄用考試的應試者中,高等院校畢業生都占大多數。可以說,應試者在《申論》考試中暴露出的帶有普遍性的弱點,猶如一面鏡子折射出當前我國高校思想政治理論教育中存在的問題,這也是高校素質教育遇到的新課題。因此,有必要總結分析應試者在《申論》考試中存在的問題,認真對高校的思想政治理論課教學方法進行反思,并采取相應的對策進一步加強高校的思政理論課的教育質量,全面提高在校大學生的綜合素質。

一、《申論》考試的歷史淵源及其特色

《申論》考試源于西漢初年出現的“對策”考試制度。“對策”,簡稱為“策”。“策”者,簡策也。皇帝把所提問的問題寫在簡策上,稱為“策問”;應試的臣子針對提問而作的論述亦寫在簡策上,故稱為“對策”。因此,“對策”在當時即是考試的答卷或曰參加選拔取士的論文。現在的《申論》考試,一反我國過去各種考試命題的模式,把對理論、行政管理知識的運用及分析概括能力、處理工作的能力、文字表達能力的考察融為一爐,從比較寬闊的視野對應試者進行測試,為國家選拔、錄用優秀人才找到一條較好的途徑。

《申論》的命題突破了以往各種考試的傳統題型。在《申論》考試時首先給考生提供一組篇幅比較長的文字材料,然后按步驟提出問題,要求考生加以申論。申論的要求卻是規范有序的。申論要求一般按三個步驟進行:一是對給定資料的閱讀分析;二是對材料反映的有關問題提出可行性的解決處理的意見;三是進一步對處理問題的方案作深入的申述論證。換句話說,申論要求由概括部分、方案部分、議論部分等三個方面構成。申論命題的本質,就是對考生進行綜合素質考察,或曰是對考生進行公務員基本能力的綜合測試。

二、應試者在《申論》考試中普遍存在的問題

一般來說,《申論》考試就是要求應試者對試卷上所給的材料進行概括、引申,從而提出新的、具有針對性的方案或對策。它是一種以概括、說明、議論為主要方式的考試。可以說,這是根據國家公務員錄用考試改革情況產生的一種新的考試形式和考試內容。應試者在《申論》考試中存在的問題主要表現在以下三個方面。

(一)閱讀理解有障礙,缺乏必要的辯證思維能力。

《申論》考試所給的材料一般都是由諸多信息“拼合”而成的。給定資料包含的各個子材料,一般沒有嚴格的時空順序,也沒有嚴密的邏輯順序,往往反映了表面上互不相干的社會問題,顯得錯綜復雜。很多應試者都沒有弄明白材料所反映的基本事實,未能透過現象看到本質,抓不住材料的要點,分辨不出這些要點之間的邏輯關系,也無法對所給材料進行整理、歸類,更無法歸納概括出全部材料共同表現的主要問題。因此,在閱卷過程中,我們發現,很多考生沒有明確各個子材料所反映的基本事實,未能透過現象看本質,以抓住各個子材料的要點;更不要說分辨這些問題之間的邏輯關系,并加以整理、歸類,最后歸納概括出全部材料共同表現的主要問題。這說明,考生的閱讀理解有障礙,缺乏必要的辯證思維能力。

(二)所提對策的可行性較差,缺乏必要的政治理論素養和政策水平。

《申論》考試一般都要求考生以機關工作人員的身份對給定資料所反映的問題提出相關的對策、建議,這就是對應考者進行的處理工作能力的考察。這一部分測試是古代對策考試制度的繼承與發展,更貼近公務員日常工作的實際情境,給考生提供了一個施展工作能力和才華的平臺。考生在這一部分丟分的情況也相當嚴重。有的對策失之機械、偏頗,有違于黨和國家的方針政策;有的對策含糊其詞,空洞無物,缺乏針對性;有的對策則舍本逐末,思路紊亂,頭緒不清,未能抓住要害問題,等等。還有一些考生,他們的“對策”居然是空洞抒情、空發議論的華而不實的“浮文”。在《申論》考試中,考生對于具體問題拿不出有效的對策、建議,就是缺乏必要的政治理論素養、政策水平和實際工作能力偏弱的表現。

(三)寫作能力偏低,缺乏應有的公文知識素養。

《申論》考試要求的文體基本上以應用文為主,以公文居多。從《申論》考試的答卷來看,在立意、謀篇、遣詞造句、文字書寫方面鮮有瑕疵的文章少之又少。錯別字連連、病句迭出的現象時有出現;文不對題、文不成篇的現象,也屢見不鮮。有相當多的考生未能掌握說明文、議論文、應用文等非文學文體的寫作特點和規律,他們生搬硬套文學寫作的表現手法,或憑空杜撰,虛擬成文;或裝腔作勢,玩弄詞藻,等等。有相當多的應試者未能掌握說明文、議論文、應用文(尤其是公文)等非文學文體的寫作特點和規律,只好生搬硬套文學寫作的表現手法,在立意、謀篇、遣詞造句、文字書寫等方面出現不少問題,文不對題、文不成篇的現象屢見不鮮。

三、《申論》考試給高校思想政治理論課教學帶來的警示

《申論》考試的考查目標非常明確,即主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工,測查應試者解決實際問題的能力、閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。由此可見,《申論》考試對應試者能力的考查,實質上就是對應試者全面素質的考查。作為高校思想政治理論課教師,我們應當正視問題,認真對我國高校的思想政治理論課教學進行反思,并采取相應的對策。

(一)重視辯證思維方法的訓練,提高學生分析、解決問題的能力的培養。

文章是社會生活的反映,對給定資料的分析概括,就是模擬公務員日常工作情景的能力測試。沒有較高的思想水平和較強的分析概括能力,難以作出較為滿意的答案。因此,高校對學生加強辯證思維方法的訓練尤為必要。

辯證思維是科學的思維方法,掌握辯證思維的方法,就可以避免片面地、孤立地和靜止地分析事物,就可以靈活、變化地觀察事物,全面、系統地認識事物。高校思想政治理論課《基本原理》中的哲學中就是培養學生辯證思維方法最好的教材。哲學所培養辯證思維能力就是學生們善于把握事物的本質,善于從各類材料中把握事物之間的聯系,區分問題的類別、性質、主次、輕重、緩急,發現同中之異,捕捉異中之同,分析問題,研究問題,并恰當地解決問題。所以授課教師在講授唯物辯證法時要更深一步,進一步加強辯證思維方法的訓練,使學生真正把辯證法思想融會貫通,提高分析概括問題的能力。

(二)增加閱歷,強化“三位一體”的素質教育,提高處理實際事物的能力。

“世事洞明皆學問,人情練達即文章”。建構課堂教學、校園文化和社會實踐三位一體的素質教育模式,有助于扎扎實實地培養大學生解決實際問題的工作能力。課堂教學無疑是素質教育的主渠道,是學生掌握專業理論知識的重要來源。在大學《思想道德修養與法律基礎》課中,就包括我國的政體國體,以及國務院各職能部門的介紹。在授課的時候,授課教師應該在此處把內容進行展開來授課,分析國務院課職能機構的職責及對具體事例的處理程序,以及的各種法律法規。有條件的話,學校還要充分利用社會資源,鼓勵學生面向社會,深入實際,到政府及各個局級機關進行實習,將書本理論知識運用于現實社會的具體問題之中。“三位一體”的素質教育模式,其根本的要求,就是拋棄應試教育,讓理論走出課堂,面向生活,面向社會,面向工作實際,以培養學生分析問題、解決實際問題的工作能力。有志于做公務員的高校學生應加強實際鍛煉,多做社會工作,多干多思,增加閱歷,提高處理實際事物的能力。

(三)樹立“大寫作觀”,合理調整和完善課程設置。

“大寫作觀”強調所有學科的課堂都是學生學習寫作的陣地,所有的校園活動都是學生寫作的良機,所有的社會生活都是學生寫作的源泉。寫作不能局限于應用文寫作課程等有限的學時里,而應該貫穿在學生學習過程中的所有環節里,使學生的各種學習活動通過寫作都能升華為學生作為寫作主體對自我和周圍世界的發現和認識,進而使學生的綜合素質得到全面提升。

書面語言表達能力并不是一個孤立的現象,它與考生的政策水平、工作能力、思維能力、知識構成、生活閱歷等有著密切的關系,是考生綜合素質的表現。因此要改變這種狀況,調整和完善課程設置勢在必行。調整和完善課程設置,使科學與人文交融,有助于全面提高人才的素質。在高校思想政治理論課的設置中,《思想和中國特色社會主義理論體系》的課程中,從中國的政治、經濟、文化、民生等多個角度對我們國家的問題進行了闡述,整個文體完全符合我們的公文學作的模式。我在教授該門課程時,讓學生們從背誦課文中的經典句子,熟悉文章結構,再輔以《理論熱點面對面》、《半月談》等書籍文章,使學生建立圍繞“一個中心”,形成“兩個固化”,保證“語言三個有”的寫作方法,對于學生提高申論寫作水平有很大的幫助,進而全面提高大學生的綜合素質。

參考文獻:

[1]莫恒生.由《申論》考試反思我國高校的素質教育[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版),2005,(3).

第3篇：社會治理存在的問題及對策范文

關鍵詞：高校治安；防范意識；管理機制

一、大學校園周邊治安環境現狀和特點

近年來，隨著新興大學城建設和城鄉一體化的發展，大學城已經成為城市重要的區域之一。而因其地處郊區、人員構成復雜等因素的影響，校園周邊的治安環境問題日益突出，對大學生人身財產安全產生重要影響。因此，認清當前高校周邊環境的現狀、深入剖析其原因、完善高校其周邊綜合治理機制等成為高校發展和穩定亟需解決的問題。相較于城市的一般區域，大學城的治安環境明顯比較復雜，混亂，且難以管理。其往往表現出以下情形和特點：

（一）治安問題多樣

第一，食品安全問題。由于校園餐廳食物種類有限，就餐人數較多等原因，一些學生往往喜歡去校園周邊的小店或小攤販處就餐。由于網上訂餐平臺并無健全的監管審查制度，網上餐館無照經營的情況也比比皆是。

第二，道路交通安全問題。高校周邊幾乎成為 “黑校車 ”、“黑出租”的集散中心，一些轎車無證無照經營，車輛多數安全性能較差，駕駛人員身份復雜，缺乏必要的交通法規意識和安全常識，一旦發生事故，師生利益很難得到保障。①加上網絡訂餐過程中的送餐車頻繁來往于校內校外，也是產生交通安全問題的又一因素。這些都會對師生、行人人身安全產生危害。

第三，校外租房管理問題。高校學生在外租房的現象較為普遍。但一些出租房屋的業主手續不全。

第四，文化娛樂設施無序問題。在高校周圍總會有許多網吧、酒吧、游戲廳等娛樂場所，這些娛樂場所往往經營管理秩序較差，學生在消費過程中可能會遇到消費欺詐、脅迫消費等問題。

第五，校園周邊財產犯罪問題。最為常見的是盜竊問題。消費欺詐問題也長期存在，許多理發店脅迫消費，還有一些駕校也對學生這些弱勢群體在消費過程中加價消費。

第六，校園周邊暴力犯罪問題。由于校園周邊人員混雜，周邊環境復雜，社會治安管理薄弱，一些暴力犯罪往往發生在學生身上，對其身體和心理造成極大的損傷。社會閑散人員會對弱勢學生實施搶劫、勒索和傷害等惡。

（二）人員復雜

從以上校園園周邊治安問題來看，高校周邊的人各種各樣，人員混雜，素質層次不一、流動性強，其中既涉及正常營業的經營人員，也有校園周邊居民和校內外學生，還有一些無業閑散人員、民工等。相較于社會經驗較少、不太成熟的學生們，兩者之間的強弱差別明顯，這是使學生們人身、財產安全造成損失得主要原因，同時也是影響校園周邊治安環境的重要因素。

（三）救濟途徑艱難

周邊環境問題不僅是學校的事情，也是當地政府部門的事情，而且涉及到公安、工商、城管、交通等許多政府職能部門。但高校保衛部門安全防范的管理權限僅限于校園內部，在整治周邊環境時，由于沒有執法權限而顯得有心無力。此外，在整個校園周邊環境中，學生們的社會經驗較少，加上法律意識不強，作為相對弱勢一方，在權益受到侵害后往往有較少的救濟途徑。在消費過程中遇到權益被侵犯后很多人會束手無措，忍氣吞聲的占多數。

二、大學校園周邊治安問題產生的原因分析

（一）校方管理疏漏造成治安問題層出不窮

1、飲食安全問題校內的誘因

第一，通過對天津西青和津南兩處大學城的調研，校內餐飲店和食堂的食品安全問題相對較少，但是也存在一些個別食品安全問題和管理漏洞，主要是學校對這些餐飲和食堂的監管沒有落到實處，存在監管漏洞未能做到實時監管，未能形成有效的監督評價機制。第二，大學的開放式管理，使得校外食品肆意入校，一旦發生食品安全問題，學生的權益維護將存在很大的難度和風險。

2、校方對校內交通管控過松

近年來，通過對津南和西青兩所大學城的調查發現，網絡飲食軟件訂餐的盛行，外賣車輛穿梭于校園內外，給校內的交通安全管理帶來了極大的挑戰。此外，在各學校的周邊特別集中于學校門口和車站附近依舊有很多沒有經營資質的黑出租，這也在無形中提高了師生的安全風險。這些問題都反映出，校方對于校內交通的管理機制是亟待完善的，需要校方做出進一步的安全考量和規劃。

3、安保措施不得當

通過對幾所大學的調查，普遍在師生中存在被騙、失竊現象，目前兩地大學城對這些安全問題已經引起高度重視，但是，對這些問題的宣傳策略有待完善，有些師生對校方的管理機制依舊很陌生，師生和學校保衛處的聯動機制并不健全，也沒做到有很好銜接，事發后也不是很清晰救濟途徑有哪些。同時各高校的打擊力度也有所不同，并沒有形成慣常有效的管理機制，大多處在對個案的偵破打擊上，以此來震懾不法分子，沒有從根本上形成有效的制度管理。此外，各所高校之間的安保信息的溝通交流并不暢通，缺乏溝通和共同聯防。如果這些問題得不到有效的解決。

4、校方制度層面不健全，使得問題不得根本解決

從總體上看校園安全問題，全國各所大學都有著自己的規范機制，但是由于行政執法權的限制和實踐困難，這些規范機制并沒有得到實際且長久的落實，針對不斷層出的新情況、新問題，各種對策措施不盡統一，因此面對新的形勢各高校的制度勢在必行。

（二）大學師生安全防范意識淡薄

當前，大學生由于缺乏社會經驗，安全防范意識淡薄，是各種校園安全問題的重要起因之一。②

1、飲食方面缺乏辨別力，權利維護力不從心

由于校方對食品的嚴格管控，校內的食品花樣、口味難以滿足廣大學生的飲食需求，使得許多同學選擇在校外餐館、小攤用餐，且有相當一部分學生會選擇外賣，而這些外賣大多都是校外的小作坊制作，其安全問題我們更是無從得知，因此當安全問題發生時，由于學生社會經驗缺乏，上當受騙大多采取放任的態度，權益很難得到充分有效的維護。

2、交通出行，規則安全意識淡薄

各種黑車的存在并不是沒有原因的，有需求便有市場，廣大學生為圖方便快捷不顧人身安全，乘坐黑出租出行，大多數學生并不了解乘坐黑出租所帶來的不利的法律后果，也并沒有意識到其潛在的安全風險，一旦事故發生后則為時已晚。此外，在兩所大學城周邊普遍存在學生不遵守交通規則，隨意跨越護欄，穿越馬路，忽視紅綠交通指示燈的作用，然而在校園周邊這些人口密集區往往車輛眾多，不遵守交通規則勢必會造成很高的人身危險。

3、缺乏社會經驗，上當受騙時有發生

大學生尚未步入社會，意識觀念淳樸，然而學校周邊人員復雜，學生在學校周邊隨意外出租房，參加聚會等更是提高了與不良校外人員接觸的可能性，這些很容易引發一些不良的事件，使得學生染上不良的嗜好以及受到不法分子的侵害，遭受人身財產損失。因此，廣大學生對于自身的保護意識、規則意識和安全防范意識是不得不引其關注的。

（三）校園周邊行政管理寬松滋生安全問題

1、流動小商販難于管理

在大學周邊以及校園門口廣泛存在著無資質經營的小商販，由于其極具流動性使得行政部門很難進行統一管理，而新建大學城周邊各項設施不僅完善，還沒有形成規范統一的管理機制，再加上人員的復雜性，這些都成為了安全隱患滋生的土壤。③

2、固定商鋪資質審查過于寬松，網絡餐館疏于管理

小商鋪、小作坊的衛生狀況一直飽受質疑，而工商行政管理部門的衛生許可、經營資質的審查并沒有落到實處。特別是最近興起的網絡訂餐，第三方平臺并沒有對小商鋪的資質進行嚴格審查，行政管理部門監督空白。相對于公開的店面，這些網絡餐鋪又多了一層神秘的面紗，其食品安全在這種屬于管理的情況下勢必存在巨大的安全隱患。

3、校園周邊警力安保不足，應急機制不完善

通過對津南、西青兩地大學城調研，在大學周邊警力配置方面并不是很充足，這使得不法分子肆無忌憚侵害師生權益，違法亂紀時有發生，根據調查，在兩處大學城周邊都普遍存在著盜竊、糾紛爭端難以解決的現象，各種矛盾較為突出，而學生則是主要的受害群體，當學校盡到其自身的安全防范義務時，行政機關更應該加大對大學周邊的警力投入，嚴打不法分子，確保廣大師生的人身財產安全。④

三、高校周邊治安環境整治對策

目前，高校周邊治安環境的相關研究多集中在保衛學，管理學，行政學這些方面，以治安防御的科技手段、聯防機制、安保人員素質、治安經費等方面為主，對此問題少有法律對策的相關研究。因此，高校周邊治安環境的法律對策對提高高校周邊治安環境管理水平具有很大意義。

（一）探討高校校園法的建設

經過 30 多年的建設和發展，我國目前已經形成了以《憲法》為依據，以《教育法》、《高等教育法》為核心的一套高等教育法律法規體系，但這些大都關涉高校文化建設，很少涉及治安環境方面，高校和政府在治安環境方面的法律地位沒有明確。《高等學校內部保衛工作規定》、《高等學校校園秩序管理若干規定》、《關于進一步加強學校治安綜合治理工作的意見》、《關于進一步加強高校治安保衛工作的通知》等治安規范效力層次較低，內容繁雜，適用的難度性較大，而且以上規范多集中于高校內部治安問題，對高校周邊治安問題缺乏法律規范，仍需完善周邊治安問題的法律對策。1990年美國公布了《校園安全法》，以聯邦法的形式確立校園在治安環境上的法律地位。我國可以借鑒美國做法，在法律法規中明確校園治安權限的范圍，提高高校在治安環境中的能動性和積極性，尤其要明確高校對周邊治安環境的管理權限。因為目前高校治安的內容大都集中在校內，對高校周邊的治安環境缺少執法依據，容易引起周邊民眾的不服，增加兩者的沖突。依靠政府相關部門的配合又增加了治安的難度和成本，不能實現持續性的治安環境管理。因此，我國急需建立法律效力層次較高的高校治安法，增加高校的治安執法權限，明確高校在周邊治安環境中的法律地位，增強現有法規的統一性和可操作性。增強高校執法權的重要任務在于設立專門的校園警察來維護校園安全，因為學校的保安隊伍建設普遍較落后，應對校內外突發事件的能力不夠。同時增加治安信息公開內容，保證學生對相關內容的知情權，高校要定期公開治安工作內容及違法犯罪等安全事件，提高高校學生的安全意識。⑤缺乏治安信息公開的必要程序，也要受到行政處罰。

（二）建立大學城治安聯動機制

首先要以法律明確各政府部門在高校周邊治安中的職責。高校周邊環境管理不僅是高校一方的事情，也涉及到公安、工商、文化、稅務、城管和交通等許多政府職能部門，需要各政府部門與高校配合，“政校聯手”才能針對性地解決如何保護高校師生人身財產安全問題。其次實現政府和高校治安工作的協調，政府要加大資金投入，完善高校周邊的治安設施建設，同時也便于對周邊環境的監管，如攝像頭、路燈的安裝工作，提高治安工作的效率。再者要加強各個高校之間治安力量的結合。大學城的發展，為各個高校治安合作提供了地域條件，有些大學實際上是共享一個周邊治安環境的，違法犯罪活動又具有很大的流竄性，因此各個高校聯手治理周邊環境能節省治安成本，提高危險的預防能力。建立周邊環境治理大學城聯席會議制，高校間可以定期召開聯席會議，實現治安信息的交流，提出工作中存在的問題，集中研究相應的解決措施。⑥聯席會議要著重加強高校之間保安隊伍建設，以維護共有的大學城周邊治安環境，以減少各個高校的治安工作壓力，充分發揮高校自身的治安作用。完善政府部門之間、各個高校之間、政府和高校之間要建立治安聯動機制，才能有效地協調高校周邊的治安力量，解決高校周邊環境存在的問題，為高校師生創造一個安全、文明的校園環境。

（三）明確法律責任，實行責任追究制

制定高校周邊環境綜合治理考核辦法，要根據綜合治理存在的問題合理劃分責任，制定具體的工作目標。根據高校周邊環境治理目標任務，對各個治安主體進行考核，定期公布考核結果，將考核結果與年終考核掛鉤，考核不合格的部門和個人，要限期改正。對工作造成重大損失或影響的部門或個人，實行法律責任追究，給予行政處罰甚至刑事處罰。⑦完善高校周邊環境綜合治理監督制度，定期對周邊環境進行監督檢查，促進治安主體落實法定職責。《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》自2016年2月27日起施行，為推進社會治安治理，健全了領導責任制，推行屬地管理和誰主管誰負責原則，構建了黨委領導、政府主導、各部門落實、社會力量積極參與的社會治安綜合治理格局。高效周邊治安屬于社會治安的重要部門和敏感區域，可以借鑒以上責任追究制度，在政府、各部門、各高校間建立高校治理管理責任制，才能有效地對治安工作定量考核以及開展獎懲評價。

（四）完善高校治安問題的多元糾紛解決機制

針對校園的治安特殊性，應該采取多種解決方案，提高糾紛解決效率。充分發揮人民調解、司法調解、行政調解的作用，增加學校在糾紛調解中的能動性。在高校學生和周邊人員發生沖突時，高校要積極進行調解、幫助學生進行和解等，有效地為學生解決問題，對學生給予切實的法律保護，使得學生不再是“有苦無處訴”的群體。高校自身和周邊利益群體發生沖突時，要嘗試通過和解、調節等非訴手段解決問題，有利于周邊利益群體的配合，提高問題的解決效率，減少訴訟成本。在調解中，要考慮相關群體的利益表達和利益分擔，對于“黑車”、攤販、發傳單等行為，我們應加強合法行為引導，積極的聽取相關利益群體的意見，通過協調利益關系，來改善校園周邊環境，增強治安法規的執行力。高校治安主體要改變思維模式，從宏觀治理的角度，只有將周邊群體的利益問題納入到大學周邊環境管理的總體考慮之中，才能從根本上解決大學周邊的治安環境問題。

（五）加強高校周邊區域規劃

第一，要嚴格執行高校周邊市場單位經營審批工作，保障高校周邊商業行為的規范性和合理性。隨著大學校園的建立，高校周邊出現了各種商業模式，為建立良好的周邊環境，行政管理部門應嚴格執行高校周邊營業場所的設立規定，特別是對一些娛樂場所的經營要加強審批和持續監督。商家必須符合注冊的標準才能發放經營許可證，防止無證經營、非法取得許可證的現象發生。對一些安全條件不達標或不符合法律要求的商業要給予關停，加強對經營單位的法治教育，提升其守法意識。⑧對餐飲行業，要檢驗食品是否符合衛生質量要求。對違法者，應及時給予警告和限期整改的處罰措施，如仍不符合食品安全質量，應吊銷營業執照，責令停產停業。第二，禁止在大學周邊建工廠，因為其不僅會產生有害氣體，污染環境，而且工廠區的流動人口增加，人員構成復雜，容易誘發治安問題。因此將工業區和高校區要進行區域劃分，可以減少治安環境的復雜性。第三，加強高校周邊基本配套設施建設。推進高校周邊環境優化進程，必須重視其環境周邊硬件建設。保障周邊交通信號燈的正常運行，增加市郊公交車路線和班次等，這些基礎設施的建設和改善，將對高校周邊環境建設起到積極推進作用，會大大減少周邊環境治理的難度。⑨高校周邊環境是一個非常復雜的社會問題，具有多變性、長期性的特點，它的治理不僅僅是高校本身的事情，也是整個社會治安綜合治理的事情。

（六）加強高校師生自我保護的法律意識

老師和學生作為高校的主要成員，深受校園周邊治安環境問題的影響。因此整治高校周邊環境必須先從師生自身出發，重點加強學生的法制安全教育工作，提高學生的安全防范意識和自救措施，適當開展一些有關安全教育的活動，通過實際的案例宣傳，提高同學們的法律意識，如遭遇欺詐或產品侵權時，如何利用法律去維護自己的合法權益。促使學生在知法、懂法、不違法的基礎上，進一步用法律武器來保護自己，有效的維護自身的合法權益，提高自我保護意識與能力。

四、結語

高校治安環境是社會治安環境的重要部分，高校周邊治安環境又是治理的難點，高校等相關治安主體的權責尚不明確，急需完善相關法律，為高校治安治理提供制度保障，同時要調動各方面的積極性，為高校治安環境提供人力、資金等支持，才能有效地改善高校的治安環境，提高高校治理水平。

注解：

① 羅金鳳、楊毅、曲永照：《高校周邊治安環境存在的主要問題與治理對策研究》，載《山東行政學院學報》，2014年第1期，第39頁。

② 田曉玲：《淺談影響高校治安環境的原因和對策》，載《高校講壇》，2009年第7期，第 10頁。

③ 張蓓蓓：《高校周邊環境治安管理對策》，載《消費導刊》，2008年第3期，第123頁。

④ 梁曉春：《高校治安治理面臨的新挑戰與對策》，載《管理方略》，2009年第8期，第25頁。

⑤ 李福華：《大學治理與大學管理》，人民出版社，2012年版，第45頁。

⑥ 林生：《高校周邊環境現狀問題與治理對策》，《內蒙古師范大學學報》，2011年第1期，第13頁。

⑦ 吳慧平：《西方大學的共同治理》，《北京師范大學出版社》，2012年版，第23頁。

⑧ 劉東杰：《高校周邊綜合治理的主要問題及對策研究》，載《長春理工大學學報》，2012年第12期，第23頁。

⑨ 林生：《高校周邊環境現狀問題與治理對策》，《內蒙古師范大學學報》，2011年第1期，第35頁。

參考文獻：

專著：

[1] 李福華：《大學治理與大學管理》，人民出版社2012年版。

[2] 吳慧平：《西方大學的共同治理》，北京師范大學出版社2012年版。

[3] 許為民：《學術與行政：中外大學治理結構案例研究》，浙江大學出版社2013年版。

[4] 張國有：《大學理念、規則與大學治理》，北京大學出版社2013年版。

[5] 安宗林、李學永：《大學治理的法制框架構建研究》，北京大學出版社2011年版。

[6] 馬欽榮、劉志遠：《中國特色現代大學制度探索與實踐》，華東大學出版社2012年版。

期刊：

[1] 羅金鳳、曲永照、張學立、王亮亮：“高校周邊環境治理狀況調查報告”，載《山東商職學院學報》2013年第3期。

[2] 童金元：“高校周邊環境存在的問題與治理對策”載《黃岡職業技術學院學報》2011年第5期。

[3] 林生：“高校周邊環境現狀問題與治理對策”載《內蒙古師范大學學報》2011年第1期。

第4篇：社會治理存在的問題及對策范文

關鍵詞 公共娛樂場所 消防安全 影響因素 對策

近年來，全國公共娛樂場所的火災形勢一直很嚴峻，繼1994年吉林銀都夜總會、遼寧阜新藝苑歌舞廳和新疆克拉瑪依友誼賓館大火之后，2004年年初發生的吉林省長春市中百商場特大火災，引起了各級領導和社會各界的廣泛關注。在全國上下高度重視并不斷加大治理整頓工作力度的情況下，如何進一步加強公共娛樂場所消防安全工作，是我們必須認真思考并應迅速加以解決的重要問題。

一、公共娛樂場所消防安全的影響因素

（一）思想意識的誤區制約著公共娛樂場所的健康發展。部分地區主要領導和部門存在重發展輕規范的思想，不能正確地把握公共娛樂場所的發展方向，對于公共娛樂場所存在的問題，態度曖昧、管理不力，不僅造成丑惡現象泛濫，而且火險隱患叢生，使火災發生不斷，從而破壞了改革和發展的穩定環境。一些經營業戶重效益輕安全，急功近利，短期行為嚴重。在利益的驅動下，他們要錢不要德、不要法、甚至不要命，無證經營、私建濫建、違法違章經營已成為公共娛樂場所的突出問題。大部分消費者自我保護意識差，對身邊的危險孰視無睹，缺乏自救逃生知識，大火來臨時，多數成為無辜的殉葬品。

（二）長效管理措施不力使公共娛樂場所長治卻不能久安。由于專項治理工作階段性強，又帶有突擊性，治理工作結束后，隱患問題反彈現象比較普遍。這使我們陷入治理――反彈――再治理――再反彈的惡性循環之中。無數的火災教訓告誡我們：公共娛樂場所的安全無小事！無論是通道狹窄、安全門被堵，還是違章用火用電以及違章裝修，任何一項隱患問題都可能是導致火災造成群死群傷的罪魁鍋首。這就要求我們必須將其納入監督管理工作的重中之重，放在特別突出的位置，要狠抓長效管理。但目前的長效管理措施缺乏力度，管理上存在重大輕小、重市區輕農村、重白天輕夜晚、重發證輕管理等問題，存在死角死面和失控漏管現象。

（三）公共娛樂場所的自防自救能力低是造成群死群傷的主要原因。火災發生的規律告訴我們，火災會在很短的時間內對人造成致命的傷害，往往在消防隊到達之前，就已經傷亡大半了，要想減少人員傷亡，必須提高公共娛樂場所的自防自救能力。而一些公共娛樂場所無論在人防、物防，還是技防等方面水平都普遍較低，特別是在火災發生后消防隊到達前這段寶貴時間內，從業人員不能及時報警、快速引導顧客逃生并組織滅火，貽了誤滅火逃生最佳時機，釀成大災大難。

（四）新情況、新問題的增多加大了消防工作的難度。公共娛樂場所正向大規模、高檔次、綜合功能方向發展，致災因素更多更復雜，火災更難于撲救，人員更難于疏散。洗浴休閑中心、歌舞廳等公共娛樂場所顧客和從業人員留宿現象比較普遍；演出活動和節慶活動增多，造成一些場所特別是經營效益比較好的場所超員現象嚴重，既增加了管理難度，又是造成公共娛樂場所火災死傷人數增多的主要原因。一些公共娛樂場所設在其它建筑內，未按規范要求進行防火分隔，造成火險相互威脅。多數公共娛樂場所白天關門夜晚經營，有的設在城鄉結合部、遍遠農村，甚至有的鎖門或搞“地下”經營，給消防監督管理帶來諸多不便。

二、公共娛樂場所消防安全影響因素的對策

（一）把住審批發證關口，消除產生火災隱患的源頭。一要嚴把審批關，不符合規范設計要求的堅決不批；二要嚴把施工檢查關，堅決制止減、緩、砍消防工程項目的發生；三要嚴把驗收關，堅決禁止未經審核和驗收不合格的場所投入使用；四要嚴把消防安全檢查關，堅決禁止不符合安全條件的公共娛樂場所開業或舉辦活動。要按照“誰審核、誰負責”、“誰發證、誰負責”和“誰檢查、誰負責”的原則，嚴格落實審批、驗收、發證和安全檢查的責任，嚴格執行錯案倒查追究制。

（二）專項治理與長效管理并重，實現公共娛樂場所長治久安。專項治理與日常管理同等重要。一方面要不斷加大專項治理力度。在各級政府的統一領導下，堅持消防、治安、文化、工商等有關部門密切配合，分口把關，實行消防安全一票否決制。以消防安全為前置條件，消防安全不合格的，堅決不予以發證。在側重對市區公共娛樂場所開展治理整頓的同時，要將城鄉結合部、偏遠地區和農村的公共娛樂場所納入治理范疇，防止失控漏管；另一方面，要切實加強長效管理措施。要將公共娛樂場所按市級、縣（市）區級、鄉鎮街道級全部納入重點單位管理范疇，實行三級管理（消防支隊、消防大隊、派出所），做到監管權限明確，責任落實。

（三）建立有效的社會化管理機制，形成全社會齊抓共管的良好局面。做好公共娛樂場所消防安全工作的有效途徑就是全社會的齊抓共管。一方面各行業主管部門要落實“誰主管、誰負責”的原則，充分發揮職能作用，強化對公共娛樂場所的日常監督管理；另一方面公共娛樂場所要建立消防安全自我約束機制，將被動行為變為自覺行為。通過建立健全消防組織、制度，明確職責，落實責任，制定滅火疏散預案并組織演練，加強巡查和看護，防止遺留火種和縱火，加強消防通道和火電源管理，預防用火不慎及電氣故障火災，防止安全門及通道被堵造成群死群傷。同時要充分依靠群眾，發動群眾，對各種不安定因素和公共娛樂場所存在的各種違法違章行為及時進行舉報。

（四）加大宣傳培訓力度，不斷提高公共娛樂場所從業人員的自防自救和應急處置能力。一要對公共娛樂場所開展全員培訓，實行公共娛樂場所從業人員持證上崗制，在對違法違章行為予以處罰的同時對有關人員進行專門的培訓教育，使場所的全體員工熟知必要的消防安全知識，會報警、會使用滅火器材、會撲救初起火災、會組織人員疏散；二要充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開辟宣傳專欄，開展熱點追蹤系列報道，播發公益廣告，大力宣傳消防法律、法規、防滅火常識和火場逃生知識，加大新聞曝光力度，警示市民，震懾違法違章行為；三要將消防宣傳材料送到每個經營業戶手中，在公共娛樂場所中醒目位置廣泛張貼，開展送消防知識上門活動。

參考文獻：

[1]張麗娟,.淺析公共娛樂場所消防安全現狀及防火對策[J].山西建筑,2011,(14).

[2]李慶豐.關于公共娛樂場所防排煙設計的探討[J].科技情報開發與經濟,2007,(31).

[3]朱俊剛.公共娛樂場所長期存在消防安全隱患的原因及應采取的措施[J].安防科技, 2009,(02).

第5篇：社會治理存在的問題及對策范文

關鍵詞 森林病蟲害；防治；問題；對策；林場

中圖分類號 S763 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0131-01

林場森林的保護對我國社會發展可以起到促進作用，但是目前我國林場的森林病蟲害發生越來越嚴重。目前，林業部門要加強對病蟲害防治的重視程度，采取有效的措施進行管理和防治。我國病蟲害防治工作在開展過程中還存在各種問題亟待解決。本文通過分析森林病蟲害防治中存在的問題，尋找解決方式，以實現林場森林的健康發展和自然資源的可持續發展。

1 林場森林病蟲害防治存在的問題

1.1 森林覆蓋率增加導致防治工作出現困難

近年來，隨著社會發展和經濟水平的提升，生態環境也受到了不同程度的破壞，許多地區都存在空氣質量差等問題。面對生態環境問題日益嚴重的現象，采取了人工造林的解決辦法。但是由于使用的樹種較單一，導致林場森林病蟲害防治工作的開展出現問題，大多數林地都出現了病蟲害加重的現象。由于全球經濟的快速發展，溫室效應給病蟲害的發生提供了自然條件。目前，我國林場森林病蟲害防治工作還不夠完善，導致在面對大規模蟲害時反應不及時，造成巨大的損失[1]。

1.2 病蟲害種類的增加提高了防治工作的難度

由于全球氣候變化的復雜性，病蟲害已經成為林場森林經常發生的災害，往往傳統病蟲害沒有得到及時解決而又產生新的蟲害，增加了防治工作的困難。目前，有許多害蟲至今沒有有效的防治措施，給一些地區的林場森林資源造成重大影響，同時也導致生態環境受到影響。因此，面對這種現象，要加強對病蟲害的重視程度。

1.3 林場森林病蟲害危害大、治理難度大

林場森林病蟲害對森林的危害巨大，會造成嚴重的損失，并且病蟲害種類的不斷增多給治理工作帶來了困難。林場森林病蟲害的發生具有偶然性，并沒有可遵循的規律，這就阻礙了預防工作的開展。在工作人員開展防治工作的過程中，由于工作人員的治理效果不明顯，導致出現新的病蟲害，且病蟲危害不斷擴大，對林場造成不良影響。此外，由于病蟲害具有反復發生的特點，自身非常頑固，加上防治檢測系統不夠完善，對病蟲害防治工作的開展帶來影響[2]。

2 對策

2.1 加強重視力度，增加資本投入

我國林場森林病蟲害防治工作中存在重視程度不夠、資金投入不足的現象，要加強資金投入，提升對病蟲害防治工作的重視程度，從根本上保證林場森林病蟲害防治工作的資金投入。同時，要明確防治工作的責任，制訂防治措施和管理方案。加強建設森林病蟲害預測機制，在進行病蟲害防治過程中注重檢測監督工作。林場工作人員要實時掌握森林病蟲害的發展趨勢，明確責任制度，進行全面檢測和管理。對于重點頻發區域要進行重點檢測，提前做好準備和預防工作，通過有效的預防措施減少病蟲害造成的損失。各級政府對病蟲害防治工作要制訂相關規劃，同時加大資金投入，提供資金保障[3]。

2.2 提升林場工作人員的協調組織能力

加強對森林資源的保護和治理是促進我國可持續發展的重要手段，森林病蟲害對森林資源會造成重大影響，并且還會影響我國的經濟效益和生態效益。因此，為維護我國社會生態環境的穩定發展，要提升林場森林病蟲害防治水平。若要在最大程度上降低病蟲害對林場資源造成的損失，提升我國生態社會建設發展水平，首先，政府要加強自身對林場森林病蟲害防治工作的整體引導作用，要保證政策支持，實現林場森林病蟲害防治工作的順利開展，提升工作人員對森林病蟲害的認識程度。其次，為實現對生態環境的維護，必須保證林場森林資源的安全性。與此同時，林場病蟲害的防治工作對國際環境也具有重要影響。隨著全球化的發展，要加強政府的協調組織能力，承擔相應的社會責任，為生態保護提供保障，減少相關病蟲害工作對林場森林的損害。各級政府要加強對林場森林病蟲害防治工作的重視程度，制訂規劃、防災減災措施，提高領導組織能力[4]。

2.3 提高病蟲害防治的科研力度

近年來，隨著科學技術水平的不斷提升，在病蟲害防治工作中也加大了高科技手段的投入。利用科技手段的預警機制能夠有效實現對病蟲害的管理。在病蟲害防治工作中要保證預防工作的主體地位，在災害發生之前，通過預防手段能夠及時制訂政策和管理機制，有效提升病蟲害防治工作的管理水平。由于近年來人工林面積越來越大，要堅持生態林業的發展方向，選用優良的樹木，實現樹種多樣化，運用混交林的方式能夠提升森林自身對病蟲害的防治能力，以此實現林業生產和病蟲害的可持續發展。同時，要加大科學研究力度和科技投入，提高病蟲害防治的技術水平。

3 參考文獻

[1] 俞學志.淺析林場森林病蟲害防治存在的問題及對策[J].現代園藝，2013（10）：61.

[2] 潘志強，俞明坤.探討森林病蟲害防治存在的問題及解決對策[J].科技與企業，2016（1）：241.

第6篇：社會治理存在的問題及對策范文

關鍵詞電力企業；安全生產治理；問題；

對策當前，我國經濟社會正處于高速發展的大好時期，對電力需求十分迫切；與此同時，我國電力工業體制正處在改革的關鍵時期，電力生產安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進行的重要條件，也是檢驗改革成效的一個重要標志。不管電力體制如何改革，電力生產內在的固有特點和客觀規律不會變化，各級領導的安全責任不會減弱。在電力體制改革的關鍵時期，衡量一名領導干部的政治敏銳性、思想覺悟高不高，關鍵是看對“安全責任重于泰山”的措施落實得深不深、細不細、嚴不嚴、力度大不大。本文對電力生產安全存在的一些問題進行分析，并提出解決對策和建議。

一、安全生產中常見的一些問題

安全職責落實不到位

目前，各電力生產企業大部分都已制定了一系列安全生產的制度，也明確了安全生產職責，但也有一些單位對安全生產責任落實不到位，只停留在開會講話，只作一般性、原則性的動員和要求水平上。分管生產的領導忙于事務性工作，沒有深入地開展調查研究，很少分析本單位安全生產工作存在的主要問題，或沒有制定相應的整改措施；對一些事故通內容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等介紹清楚；也有一些單位將上級轉發的事故通一轉了之，既不認真分析，也不提出和落實防范措施。專業人員對電力安全生產沒有真正做到心中有數，沒有熟練把握必要的規程制度，不能很好地指導基層班組的工作。

習慣性違章

習慣性違章是指定安全生產工作中經常發生的習以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。有些臨時性工作，非凡是配電修理工作輕易發生無票作業。如某配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進行修理工作，導致了一起人身觸電死亡事故。有些需要停電的作業，在沒有停電、驗電、掛地線情況下，就開始工作。如一些人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時，沒有對變臺停電、驗電，未掛地線，嚴重違章作業而釀成的。

安全工器具治理混亂

一些使用中的安全工器具質量堪憂。尤其是一些基層農村供電所或供電營業所的登高作業器具和小型起重器材等安全器具的質量合格率不高。同時，對安全器具的定期檢測意識淡薄，廢治理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒有被淘汰。

治理工作不到位

一些電力企業重視大型作業的治理，輕視日常治理。近幾年發生的事故，多數是在進行小型、分散作業時發生的。產生這一問題的原因，主要是部分領導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經濟建設，抓企業治理，不注重研究事物的客觀規律，不注重通過規章制度治理，不注重通過抓事前控制來預防事故。同時，設備的檢修記錄、試驗告、設備檔案記錄也不及時、不準確、不規范，保管不認真。

二、加強電力安全生產治理的對策及建議

第7篇：社會治理存在的問題及對策范文

關鍵詞：校園;安全管理;公共治理;新范式

校園安全管理是確保學校各項工作有效運作的基本保障，可以有效確保學生在學校內獲得良好的學習生活環境，降低安全事故發生率。而公共治理作為全新的管理形在各大校園得以有效實施，不僅可以有效提高校園安全認知能力，而且還能具備保障能力，充分體現治理獨特功能性，從而促使我國校園安全管理形成良好的運行機制。

一、校園安全管理存在的問題

隨著社會發展速度的日益加快，社會矛盾及安全隱患問題逐步上升，這些復雜化的問題在校園內也不能避免，從近些年的數據統計可知，我國校園安全管理還存在很大漏洞，安全隱患正在不斷遞增，從微觀層面分析，校園惡性傷害事件連年不斷，這些問題的發生讓我們不得不思考如何創新校園安全管理模式，目前校園安全管理主要從學校與政府兩方面著手，而兩者管理的出發點即落腳點不同，這也在某種程度上促使校園安全管理問題難以真正發揮實效。因而從全新視角探索校園安全管理措施是現階段亟待解決的問題。

二、嵌入公共治理模式闡述

對于校園安全管理可以從公共管理層面重新定義，繼而誕生了“校園安全治理”這一概念，而這一概念的提出對于之后的校園安全管理打下良好的基礎，并且是公共治理管理的先驅，為校園安全奠定基礎。

相較于安全管理，安全治理在模式上有所差異，這主要體現在以下方面：第一，校園安全治理：主要是以“主體-主體”為主要形式，而且研究的視角也發生了極大的改變，通常情況下是以開放的系統為主，彰顯學校組織內外部行為聯系性。從某種意義上來說，校園安全關系到多方面的利益，比如受教育者、學校、政府、社會等，假設其中一方能力受限，或是困于自身觀念，對于校園安全問題而言都是極大的困難，因而，對于校園安全管理實現公共治理需要各方的有效配合，相互協調成為有機整體。第二，校園安全管理側重點不同，其更關注在公共治理過程中學校與各方的有效合作，主要針對的是政府、受教育者、社區、媒介等等，借助有效的溝通形式從根本上管理校園安全，對于公共事務進行有效的治理，確保校園安全實現“善治”，由此可以看出，公共治理是我國目前應用效果相對較好的治理方案，是校園安全管理的新范式。

三、應用公共治理實施校園管理的必要性

（一）改善安全認知能力

校園安全管理是現階段所有學校非常關注的問題，而公共治理新范式的應用可以有效解決上述弊端，擺脫了管理的視角局限，校園安全管理更強調廣義化認知，積極調動安全管理利益共同體，從多個層面及角度出發，對校園安全問題進行深入分析，從而促使學校對校園安全問題有更徹底的了解，這樣可以防微杜漸，避免惡性事件在校園內的發生概率，從而有效改善校園管理過程中存在的安全認知能力。

（二）確保校園管理的安全

針對安全公共治理來說，其實質屬于協調性于安全維護的有效運用，從某種程度來說起到了“規則體系”的功效，從而將多元及分散的機構，或是個人自覺參與，還有有序借入，從而促進校園安全管理有基本的保障。公共治理模式對于校園安全起到了至關重要的作用，具有一定的價值性，并且在我國校園管理應用中得以證明。

（三）促使安全評估得以提高

針對校園安全治理來說，從某種程度來說屬于可建構能力，從科學的角度可以對其進行有效分解，繼而形成不同行為要素組合，這樣能夠真正做到有效評價，主要針對兩個方面實施評價，其一是安全維護主體，其二是安全維護行為。在進行校園安全公共治理期間，學校可以有效利用安全評價中的重要元素，也就是安全評價組織，它在某種程度上歸屬于第三部門，并且是專業化的組織，與此同時，它還屬于安全治理的主體形式，并且可以針對校園安全實施有效管理，不僅可以進行定量風險分析，給予相應的風險評估，從某種意義上來說，對于已經確認的安全隱患，給予有效的控制對策，并且對這一過程進行全面的分析，還需對其實施定量化評估，從而促使校園安全評估體系的形成，并且有效保障安全評估效果的準確性，真正為校園安全治理提供有效的管理對策，從根本上確保校園安全管理取得良好的成效。

四、結語

總體來說，校園安全管理是學校運行中必不可少的元素，伴隨校園安全問題頻發的現狀給予全新的管理范式，即公共治理模式，促進校園管理能夠取得更好的效果，為學生給予良好的學習生活空間。文章中詳細闡述了當前校園安全管理存在的問題，并闡述了公共治理在校園管理中的具體應用及其價值性，進一步推動校園安全管理得以不斷優化。

第8篇：社會治理存在的問題及對策范文

關鍵詞 “翻轉課堂+專題研討法” 高校政治理論 教學模式 運用

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.10.034

Research on the Application of "Flipped Classroom and Special Seminar" in the Teaching of Political Theory in Colleges and Universities

WANG Xiaozheng， ZHANG Jianqiang

（Manzhouli College of Inner Mongolia University， Manzhouli， Inner Mongolia 021400）

Abstract The exploration of teaching methods of College Ideological and political theory course has always been a platitude is often a new topic， combining "flipped classroom" and "seminar"， explore "flipped classroom + monographic study" teaching mode， and applied to colleges and universities politics theory class teaching process is effective means of Ideological and political education. By construction "flip + Classroom monographic study" teaching model， and this model is applied to the specific teaching practice， classroom teaching design and realize the innovation of College Ideological and political theory course teaching method and the teaching idea.

Keywords "flipped classroom + seminar method"； college political theory； teaching mode； application

0 引言

高校政治理論課是對高校大學生進行思想政治教育的主陣地，因此，高校政治理論課歷來都是備受關注的課堂。但是，長期以來單一的教學模式，使得高校政治理論課的教學效果不能達到預期目標。政治理論課的教學改革一直以來都是常談常新的話題。特別是05方案實施以來，更是加速了對高校政治理論課教學模式的探索。

翻轉課堂作為對傳統教學模式顛覆的新型教學模式，是一種秉承以“學生為本”、“以學生為中心”的體現學生學習主動性的教學形式。這一教學模式的教學理念是對傳統課堂教學理念的翻轉，將傳統課堂教學中以教師教授為主轉變為學生主動學習、教師引導教學的形式。在這一過程中，教師由之前的“講授主體”轉變為“引導者”，學生則由之前的“被動接受者”轉變為“主動研究主體”。實現了對傳統課堂的顛覆。翻轉課堂的教學過程包括課前準備、課堂討論和課后總結反思。這種顛倒課堂的教學模式，“讓原來的消費式課堂變成了生產式課堂和創造式課堂”①這對于調動學生學習興趣、激發學生主觀能動性具有重要作用。

專題研討式教學是基于專題設計基礎上的研究與討論式教學方法。這一教學方法以教材內容為依托、以專題設計為基礎、以學習討論小組為單位、圍繞專題主題展開的討論探究式學習。這種教學方法有助于充分發揮學生的積極主動性，挖掘學生發現問題和探討問題能力，“是融知識傳授、能力培養和素質提高為一體的創新教學模式。”②

“翻轉課堂”和專題研討式教學雖然在教學具體環節上各有側重，但是都體現了“以學生為本”的教學理念。高校思想政治理論課作為思想政治教育的重要基地，應當創新教學方法，以提升其有效性。在具體教學過程中，專題研討式教學法可以說是一種適應思想政治理論教學特征的創新方法，將專題研討式教學與翻轉課堂相結合，將專題研討教學置于翻轉課堂基礎上，可以更加有效地提升思想政治理論課教學的實效性。

1 “翻轉課堂+專題研討法”的教學模式設計

翻轉課堂的教學環節包括課前準備活動、課上互動學習活動和課后考核評價活動。將專題研討與翻轉課堂相結合，將專題分解為若干有針對性的問題制作成短視頻，可以更為直觀地讓學生領悟課程內容的有效性和針對性，便于更深入地展開討論和學習。結合這一思路，可以用圖1所示展示該教學模式。

環節一――課前準備活動。無論是專題研討還是翻轉課堂，課前活動都是一個非常關鍵的環節。首先，教師必須做好準備。要對學生的知識背景有一定的了解和掌握，在對學生基本認知有一定理解的基礎上才能制定出適合學生特點的專題視頻設計。在這一環節中，教師和學生需要完成各自的任務。教師應當結合課程特點、課程內容及學生認知和經驗設置能夠吸引學生眼球和興趣的專題，并將大專題根據不同知識點分割成小專題并錄制視頻，準備資源。而學生則需要觀看視頻，根據視頻內容及所涉及的知識點查閱資料，進行思考和自主學習并對學習過程中所遇到的問題形成認知，以實現知識的第一次內化。通過這一環節的進行，為隨后的課堂討論和第二層次的知識內化做積淀。

環節二――個性化課堂活動。這一環節是學生主動性和教師指導性協調發揮作用的關鍵環節。首先，對學生在課前準備中所形成的問題進行匯總。并根據學生特點進行分組討論，同時教師要對各小組進行個性化指導，引導沿著正確的方向學生積極主動學習，避免走入誤區。這一環節中，學生通過課堂討論、交流互動及教師的個性化指導實現知識的再次內化，這種生動的、參與式的課堂活動，能夠提高學生的學習興趣和參與學習的主動性，有利于學生牢固掌握所學的知識，從而實現知識的內化和提升。與傳統課堂不同，在整個學習過程中，教師一直處于指導者的位置，學生則成為學習活動的主體。這一角色的互換，更多地凸顯了學生的主體性，更貼合現代教育理念。

環節三――課后總結反思階段。在傳統教學環節中，一般采用課后作業和測試的形式對學生掌握知識的程度和效果進行評價。“翻轉課堂+專題研討”教學模式則注重通過學生對知識的綜合應用來實現評價。此外，對學生參與課堂的主動性、交流互動的積極性及對所提出問題的解決程度等完成評價。另外，教學反思也是一個重要環節，課后反思既包括學生反思和教師反思，學生通過反思對所遇到的問題和討論交流的成果進行凝練，從而實現知識的內化。教師通過反思對課程活動中存在的問題和課程設計等環節所出現的問題進行總結，找出不足，從而對教學資源和教學設計進行優化，實現自身的提升，以實現教學的最優化設計。

2 “翻轉課堂+專題研討法”在高校政治理論課中的應用

高校政治理論課承擔著對大學生進行思想政治教育的重任，提高其實效性是至關重要的一環。將“翻轉課堂+專題研討”教學法應用于政治理論課教學，是提高課堂有效性的重要方法。本文以“思想與中國特色社會主義理論體系概論”中構建和諧社會內容為例，進行教學模式設計。

2.1 明確教學目標

通過該內容的學習，讓學生明確了解和諧社會的含義、特征，了解目前社會中存在的不和諧問題及成因，進而引導學生提出構建和諧社會的對策。

2.2 教學過程設計

（1）課前準備活動。課前準備活動包括教學和學生兩部分。教師活動主要包括設計專題和視頻錄制。首先，教師要依據專題內容錄制視頻。內容主要包括和諧的含義，目前社會中存在的不和諧問題――教育公平、食品安全、鄰里和諧及其原因等，將這些內容分割成小專題，并按照專題內容錄制小視頻。其次，要求學生觀看視頻，了解和諧社會的含義及社會中存在的問題并提出思考：目前社會中存在的不和諧問題的原因有哪些，解決這些問題的對策有哪些以及如何構建社會主義和諧社會。

（2）個性化課堂活動。在課前準備活動的基礎上，對所提出的問題進行分組討論，加深對和諧社會及其構建的對策的深層認識和理解，這一環節中要充分發揮教師的指導性作用，要運用恰當的方法，適時地引導學生對所提出的問題進行思考、討論，探尋解決問題的措施，避免學生走入學習誤區，幫助學生形成正確的認識和理解。

（3）課后總結反思。這一環節也包括兩個內容：學生反思和教師反思。一方面，學生在課堂討論交流的過程中對專題內容形成深刻認識的基礎上，課后要進行深刻的總結，以此加深認識，是知識進一步內化，充分發揮政治理論課對學生的塑造性，使其真正形成有助于學生解決實際問題的理性認知。另一方面，教師要對課堂教學環節中所遇到的問題進行思考總結，并對教學內容和教學過程設計進行優化，實現資源及過程的優化設計。

3 小結

將“翻轉課堂+專題研討法”運用于高校政治理論課教學，是對高校思想政治理論課教學理念、教學方法的一次創新。這一教學方法改變了傳統“以教師為本”的教學理念，樹立起“以生為本”、“以學生為主體”的教學理念，實現了教學理念上的創新。同時，這一教學模式顛覆了傳統“滿堂灌”的教學方法，將教師引導、學生主動性發揮相結合，提升了學生學習、挖掘知識的主動性，也提升了學生參與課堂活動的積極性，激發學生思維的閃光點，在參與中內化知識、 認識，對于幫助學生樹立起正確的學習觀、價值觀有重要意義，也在最大程度上實現了思想政治理論教學的教學目的，使得思想政治教育的功能得到真正發揮。

基金項目：高等學校科學研究項目《專題研討式教學法應用于高校政治理論課教學的實效性研究》（NJ SZ1509）

注釋

第9篇：社會治理存在的問題及對策范文

一、中小企業財務治理的特點

（一）家族式的管理，產權制度不明確

由于大多數中小企業都是由個人創辦或購買承包小型國有企業而來的，因此在股東結構上，往往是夫妻、父子、兄弟、同事、同學等親好友組成的。這樣的股東結構僅憑著血緣與親屬朋友的信任關系加以維系，沒有嚴格財務決策機制與產權制度安排。在發展的初期階段，這種結構還能維持，但隨著企業的發展，這種非程序化的制度，往往造成意見不統一，特別是在利益分配上出現嚴重的分歧，造成企業危機，甚至造成企業的分裂與解體。

（二）人員規模較小，組織結構不健全

出于經營成本的考慮，中小企業的員工人數較少，工作難以細分。而且中小企業大多數為個人或家族擁有或控制，業主的意志被放大即使存在相應的管理制度也會被無視。最后，因為企業規模較小，企業相應的組織結構較為粗糙簡單，人員之間的崗位分配比例失衡，使企業財務治理得不到合理的運用。

二、中小企業財務治理存在的問題

（一）企業財務管理模式僵化

我國中小企業由于其自身的特點，在運作初期，企業的關鍵財務人員往往由那些企業決策者充分信任的人來擔當，其自身素質很難勝任企業財務管理工作，使得財務內部控制制度形同虛設。同時，中小企業模式是所有權與經營權的高度統一，企業的投資者同時就是經營者，這種模式嚴重制約了企業的財務管理。另一方面，中小企業管理者的管理能力和管理素質普遍較低，管理思想落后。很多小企業沒有將財務管理納入企業管理的有效機制中，缺乏現代財務管理觀念，使財務管理失去了它在企業管理中應有的地位和作用。

（二）財務治理效率低下，缺乏管理人才

目前，我國中小企業的財務治理效率還很低，主要表現在：第一，財務管理制度很不完善，沒有具體的操作規范，導致出現會計舞弊、違規操作等現象，直接危害企業的正常運行和健康發展；第二，根據成本效益原則，中小企業更愿意選擇傳統管理方法，不設財務機構，沒有專職財務管理人員，財務管理職能由會計或其他部門兼管或由企業主管人員一手包辦，造成會計信息極不真實、不完整。同時，因為中小企業發展前景、工作待遇與條件、社會保障等社會認可程度低，很難吸引所需優秀人才，導致財務管理人才缺乏、財務管理人員素質較低。

（三）信用等級低，融資渠道少，融資困難

融資難問題一直是困擾中小企業發展的一大難題。這一方面是由于金融結構體系不完善導致中小企業直接、間接融資渠道都不通暢，另一方面是信用擔保體系欠缺致使中小企業融資要素不健全，但根本原因還是由于中小企業自身素質低下，財務治理結構混亂以及由此帶來的信用低下與經營風險，使得銀行等金融機構對其不自覺的敬而遠之。

造成融資困難主要是由于中小企業負債過多、融資成本高、風險大而形成的中小企業信用等級低、資信差。雖然存在諸多外部因素，但僅從企業財務管理上看，企業財務內部控制制度的不健全，尤其是財務管理目標混亂，財務控制措施不嚴，會計信息失真，嚴重影響了企業的資信度。

三、完善中小企業財務治理問題的對策

（一）轉變財務治理觀念，重視人力資源建設

中小企業應重視財務預算和營運資金管理、財務控制等工作，從大局把握企業經營，提升企業財務管理層次，并要在思想上提高對新形勢下財務管理重要性和必要性的再認識，確立財務管理在企業管理中的中心地位。同時，要提高財務管理水平，通過聘請和培養具有較高素質的財務管理人員，將企業財務工作的重點應放在對已有資金的控制、對各項資產的管理、對企業的投資、籌資進行合理的管理上。理財視野

（二）強化信用概念，提升信用等級，拓寬融資渠道

資金作為現代經濟運行的“血液”，成為企業生存和發展的必備要素。中小企業一方面必須強化信用觀念，主動提高自身信用等級，做到誠實守信，規范經營；另一方面要積極拓寬融資渠道，可以加強與大企業的聯系，借助大企業的信用為其擔保，獲得銀行貸款。還可以加強與金融機構的聯系，不斷向銀行通報企業經營情況，讓銀行能夠把握住企業資金的流向，取得金融機構的信任，并按銀行信用等級評定標準規范企業的各項制度，積極爭取銀行的信用等級評定。

（三）完善企業財務管理制度

中小企業要改善企業的財務管理狀況，除了有明確、合理的管理目標以外，還要以完善的財務管理制度為圭臬。中小企業在財務管理制度方面要建立起一套完整的制度措施，使財務工作有章可循，避免財務管理的隨意陛，不給財務舞弊以機會。在合理的財務制度下，財務管理手段的提高能夠對財務管理工作起到立竿見影的效果。目前，ERP軟件已經成為企業管理發展的一種趨勢，中小企業應當在合適的發展階段，根據自身現實需求和發展需要引進先進財務管理手段。

綜上所訴，中小型企業財務治理仍處于低效率低水平階段。財務治理工作與中小型私營企業日益發展壯大的要求不相適應。要使我國中小型私營企業財務治理為企業的穩定增長、長遠發展做出更大貢獻，就應進一步優化企業理財環境，突出財務治理的戰略地位，健全財務治理機構。中小型企業更應該居安思危，立足現實，依托企業的財務管理人才及相對靈活的管理機制，求創新求發展，適應現代企業發展的市場觀念，競爭觀念，開放觀念，利用各種財務戰略管理手段確定出切實可行的長遠發展目標及發展方向。

參考文獻：

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[4]李悅.公司財務治理：理論與實證研究分析[J].國際商務財會，2010（06）：14-20.