社區(qū)治理的特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會(huì)組織；合作治理

中圖分類號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2013）06—0010—04

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《西北少數(shù)民族地區(qū)非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀及其管理研究》（10CSH037），西北師范大學(xué)青年教師科研能力提升計(jì)劃骨干項(xiàng)目《甘肅社會(huì)組織發(fā)展與管理對(duì)策研究》（SKQNGG12015）。

作者簡介：陸春萍，女，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院副教授，西北少數(shù)民族婦女研究中心主任，社會(huì)學(xué)博士（蘭州730070）。

和諧社區(qū)建設(shè)是服務(wù)型政府進(jìn)行基層社會(huì)管理和改革的重要目標(biāo)。政府在公共管理改革中，需要有新的方式來維系與群眾的關(guān)系，也需要新的手段來實(shí)施社會(huì)管理，因此政府廣泛開展與社區(qū)社會(huì)組織的合作。社區(qū)社會(huì)組織是基層社會(huì)中服務(wù)社區(qū)居民生活的社會(huì)組織，除具有社會(huì)組織的非政治性、非營利性、民間性、自治性和志愿性特點(diǎn)外，還具有本地性、基層性和多元化等特征。社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮著積極作用，包括社區(qū)服務(wù)、慈善救助、文化娛樂、調(diào)解社區(qū)糾紛等。社區(qū)社會(huì)組織能夠從一定程度上代替政府提供重要的社會(huì)服務(wù)，并成為群眾和政府間的橋梁。①探討社區(qū)社會(huì)組織與政府合作的關(guān)系，有利于促進(jìn)中國社區(qū)建設(shè)，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展歷程

實(shí)施改革開放后，我國在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大發(fā)展，但是也產(chǎn)生了單位制解體后的一系列社會(huì)問題，國家轉(zhuǎn)變了原來由單位提供社會(huì)服務(wù)的體制，開始依賴市場化機(jī)制、社會(huì)組織、家庭、個(gè)人來提供，尤其是社區(qū)社會(huì)組織在承擔(dān)社會(huì)服務(wù)體系中承擔(dān)了重要角色。隨著20世紀(jì)90年代開始的社區(qū)建設(shè)浪潮，引發(fā)了城市社會(huì)關(guān)系深層次的變化，為城市社會(huì)組織的重組帶來了新的契機(jī)，涌現(xiàn)出了大量的新型城市社區(qū)組織。1991年國家提出社區(qū)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)，居民通過自助、互助和他助發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。所以，隨著基層社會(huì)體制改革的深入，社區(qū)主體正在發(fā)生著多元變化，社區(qū)治理由原來的政府包攬向合作治理發(fā)展，因此，在基層社區(qū)層面政府與社會(huì)組織展開了廣泛合作。許多城市建立了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)工作站，主要承擔(dān)政府委托的工作，特別是針對(duì)社區(qū)治安穩(wěn)定工作，再造了許多新型的社會(huì)組織。例如，許多城市社區(qū)建立調(diào)處社會(huì)矛盾的人民調(diào)解工作室②、和事老協(xié)會(huì)③、平安協(xié)會(huì)④等。這些再造的社會(huì)組織不具有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單純的官辦團(tuán)體性質(zhì)，也不是純粹的草根社會(huì)組織，而是嵌入政府主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)中，幫助政府解決社區(qū)治理問題，政府通過資金項(xiàng)目支持、注冊(cè)登記支持、辦公場地支持等多種方式促使這類社會(huì)組織完成注冊(cè)。

研究政府與社會(huì)組織關(guān)系的兩大分析框架是市民社會(huì)理論和法團(tuán)主義理論，但不管是市民社會(huì)視角還是法團(tuán)主義的視角，都不能充分地解釋現(xiàn)代中國所發(fā)生的國家和社會(huì)的進(jìn)化史。這兩種脈絡(luò)的發(fā)展與式微正體現(xiàn)了國家和社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的時(shí)間進(jìn)程，國家和社會(huì)的關(guān)系在實(shí)際運(yùn)作中往往呈現(xiàn)互動(dòng)、沖突、補(bǔ)充、妥協(xié)、共生和合作等多種角色，國家和社會(huì)之間并沒有一個(gè)清晰的界限，因此，非營利組織學(xué)者提出的國家與第三部門的合作伙伴關(guān)系理論，⑤對(duì)解釋中國基層政府公共治理中政府與社會(huì)組織的關(guān)系有一定的借鑒意義。它代表了一種“國家在社會(huì)中”的新思路，國家賦予社會(huì)行動(dòng)者更大的力量，也就是所謂的“社會(huì)增權(quán)”，并不一定削弱國家管制社會(huì)的權(quán)力。在某些情況下，運(yùn)作良好的民間組織和制度可以構(gòu)成所謂的“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”的一部分，尤其是在基層社區(qū)治理中，政府與社會(huì)組織越來越多的進(jìn)行合作，能夠共同營造一個(gè)和諧的社區(qū)。

二、政府與社區(qū)社會(huì)組織的合作基礎(chǔ)

社區(qū)社會(huì)組織具有一些與政府機(jī)構(gòu)不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是政府與這類社會(huì)組織合作的原因之一。這類社會(huì)組織以專業(yè)性、第三方性、基層性、委托性等特點(diǎn)彌補(bǔ)了政府職能讓渡出的空間，這類社會(huì)組織的誕生是政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，是政府實(shí)行社會(huì)化治理的代表。因此，在社區(qū)建設(shè)的背景下，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，政府從行政性管理向“社會(huì)性治理”的實(shí)踐中主動(dòng)培育社區(qū)社會(huì)組織，并與其形成合作關(guān)系，具體的合作模式是政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)。⑥政府在公共服務(wù)體系中充當(dāng)資金提供者和監(jiān)管者的角色，在具體提供服務(wù)時(shí)，政府求助于第三方機(jī)構(gòu)（社會(huì)組織），形成政府與社會(huì)組織合作提供公共物品、公共服務(wù)的伙伴關(guān)系。簡單說，就是一種由政府提供資金，由第三部門組織提供服務(wù)，這種模式體現(xiàn)了社會(huì)福利社會(huì)化，⑦社區(qū)關(guān)系在民間與國家的“互構(gòu)”中被重新進(jìn)行社會(huì)整合和社會(huì)再造。

一方面，政府與社會(huì)組織有效合作的基礎(chǔ)是政府對(duì)這類社會(huì)組織的信任以及社會(huì)組織本身具有的專業(yè)精神、服務(wù)的多樣化和人性化、良好的群眾基礎(chǔ)和它的中介功能。社會(huì)組織在實(shí)際行動(dòng)中對(duì)社會(huì)問題的解決和在提供服務(wù)中展現(xiàn)的專業(yè)性和靈活性，填補(bǔ)了政府在提供具體服務(wù)中缺乏的空間。同時(shí)，社會(huì)組織承接了政府的委托-服務(wù)，也促使政府社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)換。此外，社會(huì)組織成立之初的宗旨和理念多體現(xiàn)了社會(huì)的公益精神和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，吸引和凝聚了有奉獻(xiàn)精神的社會(huì)工作者，并扎根基層，有良好的群眾口碑；社會(huì)組織的“以人為本”的專業(yè)化服務(wù)理念和專業(yè)的社會(huì)工作方法是政府行政部門的工作人員無法達(dá)到的，這些都是吸引政府與之開展合作的基礎(chǔ)。

另一方面，許多社區(qū)社會(huì)組織也通過一系列行動(dòng)策略積極向政府靠攏，尋求自身的合法化，建立關(guān)系資源，積極尋求政府的信任和認(rèn)可，其扮演的往往是政府合作者的角色，而非壓力集團(tuán)角色。這些社區(qū)社會(huì)組織往往會(huì)在政府安排的政策框架下進(jìn)行活動(dòng)，但也利用國家權(quán)威或者政府行政網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)，通過與政府保持親密的關(guān)系尋求多樣的資源支持。例如，利用非正式政治合法化身份⑧，借用國家權(quán)威或者行政網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)以及影響政府，同時(shí)自我克制、限制組織規(guī)模，主動(dòng)配合政府行動(dòng)等。⑨并且這些組織在建立之初就宣稱是非黨派、非政治的，以做實(shí)事、平民化、扎根基層的工作策略打消政府對(duì)其的戒備，從而獲取政府的信任。還有一些社會(huì)組織為了獲得合法性身份，積極向政府靠攏，因?yàn)樵诿裾块T注冊(cè)為合法的社會(huì)組織就能擁有一個(gè)合法的接受捐贈(zèng)資金的銀行賬戶，而且能獲得政府委托的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，并且還能免稅，因此，這類組織也頻繁、積極地開展與政府部門的合作。但這類社會(huì)組織與國家維持良好關(guān)系的同時(shí)也損失了組織自由和獨(dú)立性的增長，屬于一種依附的自由。

三、政府主導(dǎo)的社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)作特點(diǎn)

中國政體是一個(gè)強(qiáng)國家、弱社會(huì)的政體，公民社會(huì)是由國家來主導(dǎo)的，政府在社會(huì)福利社會(huì)化的倡導(dǎo)下創(chuàng)造出了各種社會(huì)組織，并主動(dòng)培育這些組織與政府開展合作治理的實(shí)踐。這些社會(huì)組織與政府之間有千絲萬縷的聯(lián)系，但在發(fā)展自由度、資金等方面卻受到諸多限制，運(yùn)作過程呈現(xiàn)“準(zhǔn)社會(huì)化”的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，政府對(duì)社區(qū)精英的吸納與雇用。社區(qū)精英的特點(diǎn)是社會(huì)基礎(chǔ)廣泛，是一種社會(huì)化的精英群體，具有草根性。這些人生活在社區(qū)中，與社區(qū)群眾有著共同的生活方式和思想意識(shí)，能夠充分理解和表達(dá)社區(qū)群眾的要求，獲得群眾的信任。政府對(duì)社區(qū)精英的吸納與雇傭非常符合黨的“從群眾中來，到群眾中去”的工作策略。許多社區(qū)精英退休前是國家干部，退休后從事社區(qū)服務(wù)工作，他們?cè)谕诵萸耙呀?jīng)積累了廣泛的與政府打交道的社會(huì)資本，退休以后他們?nèi)匀豢梢詰{借以前在工作中的特殊身份對(duì)現(xiàn)在工作的推行提供便利。政府為了適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，通過吸納新生的社會(huì)精英并重建國家—社會(huì)的組織聯(lián)系將新的社會(huì)要素容納到體制內(nèi)，能夠增強(qiáng)體制對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。因此，國家在增長自身的能力成為一個(gè)能促型的國家時(shí)，需要大量值得信任的社區(qū)精英。國家提供社區(qū)治理精英的公共身份，如給予這類政府再造的社會(huì)組織以自己名字命名的工作室等，通過公共身份的授予穩(wěn)定其在社區(qū)的公共責(zé)任等。而這些社區(qū)精英本身就已經(jīng)在社區(qū)中有較高的威望，他們的行動(dòng)能夠影響和帶動(dòng)一大片群眾。政府在基層治理中雇用社區(qū)“能人”，有利于增加自身的治理基礎(chǔ)。

第二，政府的宣傳動(dòng)員策略。在很大程度上，政府吸納的一些關(guān)鍵的社區(qū)精英的知識(shí)、能力以及與民眾的關(guān)系，深刻地影響著民眾對(duì)黨和國家的信任與依賴。這些精英人物是動(dòng)員組織資源的關(guān)鍵變量和資源運(yùn)作的重要因素，是對(duì)其他民眾動(dòng)員的最好資源。所以，政府在對(duì)其進(jìn)行大力宣傳的同時(shí)，給予了他們較高的個(gè)人榮譽(yù)感，這一方面能夠增強(qiáng)他們的工作熱情，另一方面能起到社會(huì)動(dòng)員的目的。在社會(huì)矛盾調(diào)處中，許多優(yōu)秀和模范的人民調(diào)解員成為這個(gè)行業(yè)政治宣傳的代表，他們的事跡在中央電視臺(tái)的“新聞聯(lián)播”、“焦點(diǎn)訪談”、“今日說法”、“法制在線”欄目，《人民日?qǐng)?bào)》，《解放日?qǐng)?bào)》，“新華網(wǎng)”等知名媒體被做過專題報(bào)道。政府通過主動(dòng)建立一些社區(qū)社會(huì)組織，并通過主流媒體的宣傳，擴(kuò)大這類社會(huì)組織的社會(huì)影響，提高其知名度，極力扶持并把它們打造成品牌，希望以此影響更多的群眾。政府再造社會(huì)組織的建立是一種政府選擇的結(jié)果，是政府根據(jù)自己的需要成立的相應(yīng)的社會(huì)組織，而社會(huì)組織往往只是政府的附屬物，它服務(wù)于黨政管理社會(huì)的需求，通過這個(gè)組織，國家可以獲得更多的民眾支持的合法性資源。

第三，政府主導(dǎo)的“準(zhǔn)社會(huì)化”運(yùn)作機(jī)制。由國家主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)其實(shí)是國家從行政性的治理方式向社會(huì)性治理方式的轉(zhuǎn)變。國家依托社會(huì)組織的民間性特點(diǎn)，實(shí)行對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的改造，使其成為國家干預(yù)社會(huì)的合法中介。政府再造社會(huì)組織正日益被編織到國家法治的框架內(nèi)，與國家的正式組織網(wǎng)絡(luò)深深地勾連在一起，成為國家治理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)社會(huì)化”的狀態(tài)，其目的不是提升社會(huì)組織的自治性，而是盤活和提升國家治理資源。因此，這類政府再造社會(huì)組織對(duì)國家行政機(jī)構(gòu)具有高度的依附性。但另一方面，社區(qū)社會(huì)組織正是在社會(huì)合法性需求的狀況下產(chǎn)生的，它的民間性、草根性等特點(diǎn)，滿足了人民的需要，因此這類社會(huì)組織呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)社會(huì)化”的運(yùn)作方式。政府這種治理方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的方方面面，如在社區(qū)建設(shè)中通過國家力量把許多非政府的社會(huì)組織納入行政參與過程。政府利用社會(huì)性治理手段，委托各類法人團(tuán)體進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的各類任務(wù)，如人民調(diào)解工作室、慈善機(jī)構(gòu)、社工組織等，把權(quán)力下放給這些專業(yè)的法人團(tuán)體，采取鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)民間組織的態(tài)度，推動(dòng)社區(qū)治理手段的進(jìn)一步完善。

四、對(duì)政府與社區(qū)社會(huì)組織合作治理的建議

在社區(qū)建設(shè)中，政府與社會(huì)組織合作的基礎(chǔ)源自社會(huì)組織以專業(yè)性、第三方性、貧民性（草根性）、委托性等特點(diǎn)彌補(bǔ)了政府職能讓渡出的空間。政府與這類社會(huì)組織合作的原因和特點(diǎn)表明，政府采取的是一種“行政”吸納“社會(huì)”的職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)加強(qiáng)了政府對(duì)基層社會(huì)的控制，實(shí)質(zhì)上并沒有提高這類社會(huì)組織的社會(huì)自治性。在政府管理和服務(wù)的實(shí)踐中，政府與社會(huì)組織的合作往往持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，在具體的政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的供給模式中往往選擇官辦的這一類社會(huì)組織，因?yàn)檎谶@種購買服務(wù)模式下，資金的使用權(quán)就從原政府部門手中流向了第三部門，加之對(duì)第三部門公共資金的使用監(jiān)管制度尚不完善，所以，政府必須選擇那些讓自己放心和信任的社會(huì)組織。許多社區(qū)社會(huì)組織并非獨(dú)自成長的社會(huì)組織，而是由作為購買者的地方政府發(fā)起和倡導(dǎo)成立的社會(huì)組織，雖然此類社會(huì)組織名義上是獨(dú)立的法人主體，但實(shí)際上該社會(huì)組織變成了與政府行政性質(zhì)類似的“次級(jí)政府”，名義上承接政府委托的公共事務(wù)，實(shí)際上的基本定位是隨時(shí)接受政府下派的任務(wù)，而且對(duì)政府資金的依賴也很難發(fā)揮這類社會(huì)組織與政府的談判能力，因而在這一過程中，這類社會(huì)組織實(shí)際上變成了政府部門的延伸，國家權(quán)力在基層社區(qū)中進(jìn)一步加強(qiáng)。政府和社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系不是一方優(yōu)于或依賴于另一方，而是相互依賴并且是平等的，政府應(yīng)放權(quán)給更多履行社會(huì)服務(wù)功能的社會(huì)組織，以實(shí)現(xiàn)政府管理公共事物方式的重大轉(zhuǎn)變。政府要開展與社區(qū)社會(huì)組織的合作，應(yīng)主要從如下幾個(gè)方面著手。

第一，放寬社會(huì)組織注冊(cè)門檻。要吸引更多的草根社會(huì)組織在民政部門注冊(cè)，要從制度上徹底改革以前的雙重管理的管理制度，改進(jìn)政府的工作效率，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，提升地方治理的能力。此外，對(duì)于一些運(yùn)作資金獨(dú)立、籌資渠道多元化且常能獲得境外資金支持的草根組織，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，因?yàn)檫@類社會(huì)組織以尋求獨(dú)立為目標(biāo)，避免政府的過多干預(yù)，力圖突破“游戲規(guī)則”由政府制定、社會(huì)組織只能被動(dòng)接受的狀態(tài)，政府對(duì)這類組織應(yīng)營造寬松的制度和社會(huì)環(huán)境，讓其自然增長，但同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)力量的監(jiān)管。

第二，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。對(duì)于已經(jīng)和政府有良好合作基礎(chǔ)的社會(huì)組織，政府可以擴(kuò)大合作的領(lǐng)域，不單單是社會(huì)公共服務(wù)和福利領(lǐng)域，還可以擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)、文化和教育、衛(wèi)生健康、危機(jī)應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)等領(lǐng)域。政府出錢為民眾辦事要以社會(huì)組織和政府的契約化關(guān)系為準(zhǔn)，政府不應(yīng)該想當(dāng)然地認(rèn)為“我出錢，你就要為我辦事”，要杜絕依賴和依附關(guān)系的產(chǎn)生。要完善捐助的免稅制度和法律監(jiān)控體系。同時(shí)，社會(huì)組織也需要提高自身的能力建設(shè)，完善自律機(jī)制，要做到服務(wù)的專業(yè)化、項(xiàng)目的科學(xué)管理和財(cái)務(wù)透明等，并要吸引更多的專業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入該領(lǐng)域，以提升服務(wù)水準(zhǔn)。

第三，基層社區(qū)政府應(yīng)提高社區(qū)管理水平，形成社區(qū)多元化合作治理格局。社區(qū)建設(shè)需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等多元主體的共同參與，合作治理要發(fā)揮整體合力的作用，要同社區(qū)社會(huì)組織、公私企業(yè)、居民代表等組成社區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，以推動(dòng)地方社區(qū)建設(shè)，促成地方政府與社會(huì)組織、公私企業(yè)之間的合作，并且要鼓勵(lì)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)，吸納居民的意愿并積極促進(jìn)多方交流。要在社區(qū)橫向?qū)用孢_(dá)成合作治理，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)共同治理的新途徑。其間，政府應(yīng)大力培育與扶植社會(huì)組織，發(fā)揮其專業(yè)和靈活的服務(wù)功能，同時(shí)要讓民眾通過意見參與肯定自己在本社區(qū)的成員身份，從而增加其對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。此外，只有讓老百姓有選擇服務(wù)的權(quán)利，才能促使社會(huì)組織和企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)其在競爭中發(fā)展壯大，從而構(gòu)建多方合作的均衡網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會(huì)多元合作的治理模式。

第四，社區(qū)建設(shè)的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。這也是中央政府希望在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下積極探索的方向。社區(qū)民間組織在增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)，提高社區(qū)居民的自治能力中扮演著重要角色。社區(qū)社會(huì)組織是居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑，因此，政府要不斷促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，逐步完善社區(qū)治理的組織網(wǎng)絡(luò)，使政府、社會(huì)組織和居民之間在長期的互動(dòng)過程中達(dá)成合作治理模式，并且社會(huì)組織要不斷地主動(dòng)追求自主性成長和釋放。社會(huì)組織與政府的合作過程中，既要有妥協(xié)、又要有堅(jiān)持，妥協(xié)要妥協(xié)得有智慧、有策略，堅(jiān)持要堅(jiān)持得有理性、有原則——只有這樣，才有可能在雙方良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上建立起雙向互動(dòng)的權(quán)力關(guān)系。⑩保持社會(huì)組織的自主性，是提升社區(qū)自治能力的基礎(chǔ)，也是中國公民社會(huì)的生長點(diǎn)。

注釋

①陳偉東：《公共服務(wù)型政府與和諧社區(qū)建設(shè)———以武漢市社區(qū)建設(shè)為個(gè)案》，《江漢論壇》2005年第12期。

②陸春萍：《轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解機(jī)制社會(huì)化運(yùn)作》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第71頁。

③郁建興、金蕾：《社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用——以杭州市為例》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2012年第4期。

④張小勁、李春峰：《地方治理中新型社會(huì)組織的生成與意義——以H市平安協(xié)會(huì)為例》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期。

⑤[美]萊斯特·M.薩拉蒙著，田凱譯，《公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系》》，商務(wù)印書館，2008年，第51頁。

⑥王浦劬、萊斯特·M.薩拉蒙：《政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第11頁。

⑦張秀蘭、徐月賓：《我國社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)及途徑探討》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2006年第2期。

⑧張緊跟、莊文嘉：《非正式政治：一個(gè)草根NGO的行動(dòng)策略———以廣州業(yè)主委員會(huì)聯(lián)誼會(huì)籌備委員會(huì)為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第2期。

第2篇：社區(qū)治理的特點(diǎn)范文

1.1多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀(jì)80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動(dòng)了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與的多元的權(quán)力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。

1.2社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動(dòng)于20世紀(jì)70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過組織開展體育活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會(huì)行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場地及器材、開設(shè)運(yùn)動(dòng)處方,進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、體育服務(wù)信息、體育活動(dòng)的組織服務(wù)等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會(huì)）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機(jī)構(gòu)、私營體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。

2社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會(huì)三級(jí)管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務(wù)從一開始就和政府有著千絲萬縷的關(guān)系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場及社會(huì)力量，以政府、市場和社會(huì)的多中心格局提供社會(huì)公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營利組織所具有的公益性、自治性特點(diǎn)，能保證其在提供體育服務(wù)過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。

2.2突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來看，場地、經(jīng)費(fèi)及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動(dòng)場地、場館設(shè)施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對(duì)于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動(dòng)站的體育指導(dǎo)者中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場地、設(shè)施，是解決場地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區(qū)本著雙贏互動(dòng)的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會(huì)實(shí)踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞剑蛏鐓^(qū)開放35個(gè)體育活動(dòng)場地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設(shè)施舉行。

3政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責(zé)任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時(shí)間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個(gè)長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)力量和市場發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)和市場力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來，以縱向放權(quán)實(shí)現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個(gè)社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會(huì),使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織。

引導(dǎo)市場力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對(duì)于一些個(gè)性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動(dòng)市場力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供場地、稅收等有利條件。

3.2宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念

當(dāng)前，我國城市社區(qū)居民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個(gè)人余暇性和自由性，決定了對(duì)社區(qū)體育的發(fā)動(dòng)、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性著手。各級(jí)政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動(dòng)的意義，舉辦健身知識(shí)講座，開展健身知識(shí)咨詢活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。通過開展群眾性的體育健身活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項(xiàng)本質(zhì)特征。政府在鼓勵(lì)各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[2]王旭光,等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2001(4):30-33.

第3篇：社區(qū)治理的特點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】地方政府地方治理基督城

自從20世紀(jì) 70年代末開始，針對(duì)傳統(tǒng)的行政模式的缺陷，西方國家紛紛開始行政改革，整個(gè)西方進(jìn)入了“行政改革的時(shí)代”。其中新西蘭的行政改革在當(dāng)代西方行政改革中占據(jù)著十分重要的地位。經(jīng)過改革，新西蘭的經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代得到了大幅度的增長。①而同時(shí)在地方政府當(dāng)中，新西蘭的基督城在1993年和2001年先后兩次被國際透明組織評(píng)為“最佳管理城市”。這一切都?xì)w功于基督城市政議會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的有效而卓越的治理。

基督城的市政機(jī)構(gòu)和組織

基督城的市政機(jī)構(gòu)主要由市長、市議會(huì)、社區(qū)委員會(huì)以及由議會(huì)控制的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和其他從事貿(mào)易和公共服務(wù)的組織構(gòu)成。同時(shí)，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)在市政機(jī)構(gòu)里也占有極其重要的地位，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)由一名首席執(zhí)行官（chief executive）負(fù)責(zé)。另外，議會(huì)通過控股的方式還管理著包括基督城控股有限公司（cchl）等其他當(dāng)?shù)毓荆@些公司全部或者絕大部分的股份是由議會(huì)掌握的，主要是貿(mào)易和提供公共服務(wù)的公司，包括當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、港口、機(jī)場和公共汽車公司等。

市政機(jī)構(gòu)和組織的產(chǎn)生與運(yùn)行

市長、市議員和社區(qū)委員是根據(jù)新西蘭《地方選舉法案2001》、《地方政府法案2002》，②每3年經(jīng)民主選舉產(chǎn)生,市長和議員、社區(qū)委員都是通過民主直接選舉產(chǎn)生的。根據(jù)國家和地方制訂的法律和規(guī)章，他們是專職的，不得再擔(dān)任其他組織的職務(wù)，他們的收入都是透明的，公眾很輕易就能查到他們的薪水和所得的津貼。市長在基督城市政當(dāng)中的權(quán)力是有限的，除了一些根據(jù)國家法律制定的在當(dāng)?shù)氐臋?quán)力（當(dāng)然這些權(quán)力多半是象征性和儀式性的），就是市議會(huì)授予他的一些權(quán)力。

議會(huì)主要是由市議員組成，議員是代表基督城市民利益的政治決策者，議員由各自所代表選區(qū)的市民選出。議會(huì)在基督城的市政機(jī)構(gòu)中處于核心地位，它決定著城市的很多重大事項(xiàng)，有著很大的權(quán)力：人事任免權(quán)；決策權(quán)；監(jiān)督權(quán)。

社區(qū)委員會(huì)主要由5名社區(qū)委員和當(dāng)?shù)?名議員共同組成，和議員選舉一樣，社區(qū)委員也是由各自所代表選區(qū)的市民選出的，社區(qū)治理是地方政府運(yùn)行過程中一個(gè)重要的部分，因此社區(qū)委員會(huì)在基督城市的政治生活中起著重要的作用。民眾也可以通過社區(qū)委員會(huì)向議會(huì)提交一些建議或者議案。議會(huì)往往會(huì)聯(lián)合或者授權(quán)社區(qū)委員一同監(jiān)督首席執(zhí)行官的績效，以及年度報(bào)告。③

執(zhí)行團(tuán)隊(duì)并不是市政機(jī)構(gòu)的一個(gè)獨(dú)立部分，它的人員并不是由選舉產(chǎn)生的。在這個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)中，只有首席執(zhí)行官是由議會(huì)通過任命的，是市政議會(huì)的雇員。他也是唯一能向社區(qū)委員和議員直接報(bào)告、能提出建議或者議案的人。④他主要是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)他的團(tuán)隊(duì)更好地完成議會(huì)制定的各項(xiàng)活動(dòng)和公共服務(wù)，如垃圾收集、水供應(yīng)、維修道路等等，同時(shí)還要定期（經(jīng)常是一年）提供工作報(bào)告以便議員和社區(qū)委員對(duì)他的績效進(jìn)行評(píng)估，看是否能按當(dāng)初簽訂的合同做到。為了確保這個(gè)目的能達(dá)到，由他負(fù)責(zé)雇用人員組成這個(gè)團(tuán)隊(duì)，他有最終的人事任免權(quán)。⑤他與市政議會(huì)簽訂合同,任期5年。如果其業(yè)績較好,市政議會(huì)可續(xù)聘；如果沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo),市政議會(huì)可解聘他。但是議會(huì)不能干預(yù)其決策和市政公司的日常運(yùn)行。

除了執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，還有一類為議會(huì)控制的貿(mào)易和提供公共服務(wù)的公司。在這些公司里，議會(huì)主要是通過控制這些公司絕大部分的股份來實(shí)現(xiàn)對(duì)這些公司的控制，一般都是占到50%以上的股份，有的甚至達(dá)到100%的股份。在這些公司里，議會(huì)能夠決定投票和任命大部分的董事來管理該公司，因此在政治決策上,市議員是決策者，他們的工作還有：確定公司領(lǐng)導(dǎo)者的薪酬；監(jiān)督公司運(yùn)行的業(yè)績；按照《長期計(jì)劃》報(bào)告信息；決定如何籌集資金和如何開支這些資金，即市議員決定提供何種公共服務(wù)和如何對(duì)公共服務(wù)收費(fèi)。除了以上的一些組織和機(jī)構(gòu)，基督城的市民或者組織在社區(qū)治理當(dāng)中也起著很大的作用，他們可以有多重渠道和途徑來參與社區(qū)治理。第一，根據(jù)《地方選舉法案2001》、《地方政府法案2002》，市長、市議員和社區(qū)委員這些都應(yīng)該由市民來選舉。第二，建議權(quán)。市民或者組織能夠向議會(huì)或者社區(qū)委員會(huì)提供建議或者報(bào)告。第三，知情權(quán)。市民可以自由出席旁聽各種社區(qū)委員會(huì)和議會(huì)召開的會(huì)議。

基督城地方治理的特點(diǎn)

通過對(duì)新西蘭基督城的市政機(jī)構(gòu)和地方治理的過程考察來看，該市開展的地方治理具有以下特點(diǎn):

決策的制定和執(zhí)行、監(jiān)督分開，從而防止和減少了產(chǎn)生腐敗的可能性。在基督城，主要的決策制訂部門是議會(huì)，而決策的執(zhí)行交給執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，同時(shí)議員也對(duì)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的績效進(jìn)行評(píng)估，以計(jì)算團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)得的報(bào)酬，這都起到了監(jiān)督的作用，而中央審計(jì)部門的派出機(jī)構(gòu)將對(duì)議會(huì)的各種服務(wù)和財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，這是自上而下的監(jiān)督。在決策的制訂和監(jiān)督中，社區(qū)委員往往都會(huì)被邀請(qǐng)參與，而公眾可以隨時(shí)旁聽，這也是一種自下而上的監(jiān)督。

公眾的廣泛參與性。從3年一度的投票選舉市長、市政議員和社區(qū)委員，到十年計(jì)劃、年度計(jì)劃的制訂，再到平時(shí)的決策，市民通過各種渠道和途徑了解這些，并積極和主動(dòng)參與其中，遞交提議和報(bào)告，旁聽各種會(huì)議等等，這些都保證了各項(xiàng)決策反映更多數(shù)市民的利益，制訂的各項(xiàng)措施和規(guī)章更加民主、科學(xué)、全面，反過來又促進(jìn)了政府的治理和民主的進(jìn)步。

公開性和透明性。在基督城有部專門的服務(wù)電話，服務(wù)電話是公開的，24小時(shí)有人接聽，市議員和社區(qū)委員的住址、電話、電郵等聯(lián)系方式都可以通過政府網(wǎng)站和這個(gè)服務(wù)電話查詢到。當(dāng)市政議會(huì)和社區(qū)委員會(huì)要召開日常或者臨時(shí)會(huì)議討論事情，都會(huì)把會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、涉及的群體提前一個(gè)月甚至三個(gè)月就公布出來——在網(wǎng)絡(luò)、媒體和公眾比較集中的地方，而公眾的出席會(huì)議和旁聽都保證了決策的公開和透明。

法治。在基督城的治理機(jī)制當(dāng)中，法治也是必不可少的，可以說法律和規(guī)章對(duì)于治理過程起到了極其重要的保護(hù)作用。另外基督城根據(jù)自己的特點(diǎn)也制訂了一些規(guī)章和制度。這些法律和規(guī)章使得決策的制訂、執(zhí)行和監(jiān)督都是有法可依的，公眾的主動(dòng)積極參與和事務(wù)的公開透明受到了保障，市長、議員的活動(dòng)都要在法律和規(guī)章的范圍內(nèi)進(jìn)行，除非是其被授予某種權(quán)力去做。

長期規(guī)劃性。基督城的治理能夠取得這么好的成績，也與它的長期規(guī)劃分不開。為了讓基督城成為一個(gè)更適合民眾居住的城市，在與公眾討論和咨詢的基礎(chǔ)上，再加上專家的論證和考察，市政議會(huì)制訂了十年長期發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于將來的人口變動(dòng)、財(cái)政收支、貨幣的變動(dòng)、服務(wù)的目標(biāo)以及遇到的困難等等都做了一定的規(guī)劃。

成效和啟示

基督城的這種治理方式不僅獲得了市民的廣泛支持，也收到了明顯的成效，并產(chǎn)生了積極的影響，給人們諸多的啟示。

第一，有利于促進(jìn)民主的發(fā)展。在基督城的這個(gè)案例中，我們可以看到議會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)、社區(qū)委員會(huì)、普通民眾、其他團(tuán)體和組織，還有中央政府都參與到地方治理中，使得公眾參與性大大提高，充分發(fā)揮公民在社區(qū)組織中的作用，同時(shí)使得公眾在無形中受到了更好的教育和熏陶，促成了地方治理和民主向著良性軌道運(yùn)行。

第二，有利于抑制和消除腐敗。基督城各項(xiàng)決策的公開性及透明度,尤其是實(shí)行的透明議事程序、公開的計(jì)劃和報(bào)告、經(jīng)常的公眾反饋等使政府財(cái)政預(yù)決算公開化，再加上法規(guī)的制度約束，不僅增強(qiáng)了公眾對(duì)政府事務(wù)及其行為的了解,也大大強(qiáng)化了對(duì)政府及官員行為的監(jiān)督，這已經(jīng)成為抑制和消除以權(quán)謀私和形形的經(jīng)濟(jì)腐敗的重要方式。

第三，促進(jìn)了財(cái)政資源及公共服務(wù)分配的公平性。基督城在它的長期規(guī)劃里就要求實(shí)現(xiàn)為當(dāng)?shù)毓娞峁┮粋€(gè)公平的環(huán)境，這是通過財(cái)政資源及公共服務(wù)分配來體現(xiàn)的。

在基督城的地方治理中，不僅參與治理的主體多元化，而且治理方式呈現(xiàn)雙向性、網(wǎng)絡(luò)化。基督城的治理有利于改善地方公共服務(wù)的質(zhì)量，而公眾對(duì)其滿意度也較高；它突破了傳統(tǒng)的地方管理模式，推動(dòng)了地方治理的創(chuàng)新。目前我國很多地方政府在管理方面還存在著諸多問題，如果處理不好無疑會(huì)影響和諧社會(huì)的建設(shè)，基督城的這種治理方式無疑為我們提供了一種借鑒編輯

第4篇：社區(qū)治理的特點(diǎn)范文

自全市以“40工程”為切入點(diǎn)，全力提升社區(qū)治理的承載力，到2020年11月10日成功贏得創(chuàng)文奪牌之戰(zhàn)，全區(qū)社區(qū)治理水平已有大幅提升。今年，在區(qū)委、區(qū)政府的接續(xù)努力下，以“共建家園”為總抓手，以建黨100周年為契機(jī)，掀起社區(qū)治理提檔再升級(jí)的新。

黨有所指，團(tuán)有所向；黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)。在加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)服務(wù)社區(qū)治理的行動(dòng)中，經(jīng)過前期走訪調(diào)研，對(duì)現(xiàn)狀情況進(jìn)行摸排分析，發(fā)現(xiàn)仍存在與區(qū)委要求不匹配、與團(tuán)市委要求有差距等問題。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基層團(tuán)組織服務(wù)社區(qū)治理之“狀”

一是少數(shù)團(tuán)支部責(zé)任擔(dān)當(dāng)“軟化”。凡事跟著黨建走，雙手一舉“事沒有”。少數(shù)團(tuán)支部書記將團(tuán)的建設(shè)看作黨的建設(shè)的附庸，缺乏主動(dòng)性、獨(dú)立性，習(xí)慣性在社區(qū)蹭黨支部“共建家園”熱度，拉橫幅、齊擺拍，方案統(tǒng)籌事先不做，行動(dòng)落實(shí)更無從談起。

二是少數(shù)團(tuán)支部整體功能“弱化”。軟弱渙散問題在少數(shù)團(tuán)支部依然存在。服務(wù)力、引領(lǐng)力、組織力作為團(tuán)的建設(shè)的重要內(nèi)容，在服務(wù)社區(qū)治理中暴露出的“弱化”程度尤為明顯，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：應(yīng)付式服務(wù)、簽到式集合、隨意式考核。

三是少數(shù)團(tuán)支部服務(wù)內(nèi)容“虛化”。“服務(wù)”作為體現(xiàn)團(tuán)組織存在感的重要一環(huán)，當(dāng)前在少數(shù)團(tuán)組織中仍存在走過場，而不走心走實(shí)的問題。形式內(nèi)容味同嚼蠟、簡單復(fù)刻黨建內(nèi)容、參與熱情調(diào)動(dòng)不高、特色特點(diǎn)彰顯不足等問題則是“虛化”的具體表現(xiàn)。

二、服務(wù)社區(qū)治理軟化、弱化、虛化之“因”

一是思想“根子”不牢。思想建設(shè)作為團(tuán)的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，團(tuán)支部書記政治站位、思想認(rèn)識(shí)高不高，直接決定團(tuán)的建設(shè)的整體情況。在服務(wù)社區(qū)治理中，皆言“知之非艱，行之唯難”，但在基層團(tuán)組織中，在“知”這一層面，仍未充分滲透入思想骨髓，少數(shù)團(tuán)組織將團(tuán)的建設(shè)當(dāng)作黨的建設(shè)的附庸，而不是參謀、助手，自我“降格”，思想底線不高，服務(wù)社區(qū)治理水平自然也高不起來。

二是基礎(chǔ)“底子”不厚。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，服務(wù)社區(qū)治理水平不高側(cè)面反映出團(tuán)的建設(shè)基礎(chǔ)“底子”不厚。在基層團(tuán)組織中，團(tuán)支部負(fù)責(zé)人多為兼任，且調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致基層團(tuán)組織建設(shè)缺乏一致性和穩(wěn)定性，加之囿于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平、資源渠道有限，在服務(wù)社區(qū)治理過程中，常常表現(xiàn)出乏力甚至無力等癥狀。

三是發(fā)展“路子”不寬。不日新者必日退。創(chuàng)新是團(tuán)組織的活力，更是推動(dòng)團(tuán)的發(fā)展的第一動(dòng)力，長時(shí)間“亦步亦趨”，經(jīng)驗(yàn)借鑒“學(xué)表”不“學(xué)里”，思維方式固化不靈活，遇到問題擺“客觀”不談“主觀”，導(dǎo)致在服務(wù)社區(qū)治理中，老辦法不管用，新辦法不敢用，相較于其他先進(jìn)團(tuán)組織，更談不上“快人一招”“先人一步”“勝人一籌”，最后導(dǎo)致一條路越走越窄、越黑。

四是承載“盤子”不大。未充分調(diào)動(dòng)一切積極因素服務(wù)當(dāng)前社區(qū)治理，是基層團(tuán)組織工作的一大短板弱項(xiàng)。長期將眼界局限于機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院等“體制內(nèi)”部門，既做小了自身的承載發(fā)展的“盤子”，也間接拒絕了外部資源的進(jìn)入。有的團(tuán)組織自視甚高，等著別人上門“求合作”；有的團(tuán)組織畏首畏尾，擔(dān)心上門合作“被拒絕”；有的團(tuán)組織無動(dòng)于衷，等著黨的建設(shè)“帶一程”，“吃飯”的盤子不大，如何“吃飽”。

三、加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)服務(wù)社區(qū)治理之“法”

一是將提高思想認(rèn)識(shí)與緊跟思想潮流結(jié)合起來。要充分認(rèn)識(shí)到團(tuán)的建設(shè)對(duì)服務(wù)社區(qū)治理的指導(dǎo)作用，以及服務(wù)社區(qū)治理對(duì)團(tuán)的建設(shè)的促進(jìn)作用。從嚴(yán)治團(tuán)、團(tuán)結(jié)青年、服務(wù)社會(huì)、強(qiáng)化引領(lǐng)仍是團(tuán)組織思想建設(shè)的“四梁八柱”，但要充分借鑒吸收社會(huì)進(jìn)步的新思潮、新思想，用年輕人喜聞樂見、老人易于接受的理念思想，將廣大青年號(hào)召團(tuán)結(jié)在服務(wù)社區(qū)治理的行動(dòng)之中。

二是將加強(qiáng)自身建設(shè)與整合多方資源結(jié)合起來。打鐵還需自身硬。一個(gè)好漢三個(gè)幫，在服務(wù)社區(qū)治理的過程中，我們要堅(jiān)定不移把“朋友”搞得多多的，以自身堅(jiān)強(qiáng)、團(tuán)結(jié)而又富有活力的組織形象，吸引跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨年齡的不同群體資源聚集在我們團(tuán)組織中，從而更好更優(yōu)地服務(wù)社區(qū)治理，讓共商共建共享成為助推我們寫好“自身建設(shè)”與“服務(wù)社會(huì)”結(jié)合文章的點(diǎn)睛之筆。

三是將嚴(yán)守政治屬性與拓寬發(fā)展路徑結(jié)合起來。講政治，守規(guī)矩，是在加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)服務(wù)社區(qū)治理的第一原則。探索建立團(tuán)組織與社會(huì)組織合作的審批機(jī)制，在形成團(tuán)組織、審批機(jī)制、社會(huì)組織的交流合作閉環(huán)的前提下，實(shí)行權(quán)限下放，非禁即可，充分釋放團(tuán)與社會(huì)的交流活力，在服務(wù)社區(qū)治理中，碰撞出多彩的火花，建立起團(tuán)組織發(fā)展的立體交通網(wǎng)。

第5篇：社區(qū)治理的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)治理；參與模式

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）03-0052-02

上世紀(jì)90年代初，國家民政部借鑒國外社區(qū)發(fā)展的理論和實(shí)踐，提出了“社區(qū)建設(shè)”的口號(hào)和思路，我國的社區(qū)建設(shè)隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，在當(dāng)前我國的城市化進(jìn)程中，肩負(fù)著促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史使命。社區(qū)發(fā)展具有明顯的階段性特征，其發(fā)展過程包括由政府啟動(dòng)、主導(dǎo)階段；政府推動(dòng)和社區(qū)參與并存，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理階段；社區(qū)自治、自理等三個(gè)階段發(fā)展。二十多年來，在政府的積極推動(dòng)支持下，我國的社區(qū)建設(shè)正逐步由第一階段的政府主導(dǎo)向政府推動(dòng)與社區(qū)參與并存的階段過渡。目前在社區(qū)建設(shè)理論研究中，居民參與模式正成為研究熱點(diǎn)。

1 社區(qū)治理的涵義和社區(qū)參與理論

1.1 社區(qū)治理的涵義

“治理”一詞源于古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。自20世紀(jì)90年代以來，西方政治學(xué)家賦予“治理”以新的含義。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人羅西緇認(rèn)為，“治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須國家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)”。庫伊曼也認(rèn)為，“治理所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部來強(qiáng)加，它之所以要發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者互動(dòng)”。1995 年，全球治理委員會(huì)發(fā)表了一份題為《我們的全伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，說明治理的四大特征：治理是一個(gè)過程；治理的過程是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理是一種持續(xù)的互動(dòng)”。由此可以看出治理的核心理念是突破單純強(qiáng)調(diào)政府管理的理念，主張政府、公民以及其他組織共同來參與對(duì)社會(huì)的管理，強(qiáng)調(diào)參與主體間的協(xié)調(diào)、溝通與交流，治理的本質(zhì)在于公民參與。社區(qū)治理是指以地域?yàn)榛A(chǔ)，政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。社區(qū)治理的四個(gè)特點(diǎn)包括：主體多元化、機(jī)制扁平化、過程互動(dòng)化、資源內(nèi)生化。所謂主體多元化是強(qiáng)調(diào)要整合社會(huì)資源，要與利益相關(guān)方合作；機(jī)制扁平就是原來縱向的自上而下的管理向橫向的網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變；過程互動(dòng)和資源內(nèi)生是將社區(qū)居民視為社區(qū)建設(shè)的主體并參與到各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

1.2 社區(qū)參與

“參與”的基本含義是指人們參與了對(duì)某一領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃的制定與實(shí)施或直接參加了這一領(lǐng)域的整個(gè)發(fā)展過程，以及發(fā)展成果的分享。社區(qū)參與是指“政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過程、方式和手段；是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目等各類公共事務(wù)與公益活動(dòng)的行為和過程，以及對(duì)社區(qū)發(fā)展成果的分享”。社區(qū)參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體與主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動(dòng)或事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作的過程和行為。社區(qū)參與主體指的是在社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的宏觀背景之下，居民群眾、政府組織、單位組織和中介組織都作為主體參與社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。

我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)研究中發(fā)現(xiàn)，中國城市社區(qū)建設(shè)過程中存在幾個(gè)普遍的問題：一是在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)中政府往往占主導(dǎo)地位。二是社區(qū)居民參與率不高，缺乏相應(yīng)的表達(dá)機(jī)制和參與渠道。三是從社區(qū)公共參與的類別來看，居民的社區(qū)參與內(nèi)容多為非政治事務(wù)參與，如文體健身活動(dòng)、環(huán)境整治活動(dòng)、治安巡邏活動(dòng)等，而對(duì)社區(qū)選舉等政治性事務(wù)很少參與。四是社區(qū)居民參與以被動(dòng)的、執(zhí)行性參與為主要形式。這種社區(qū)管理模式使得居民的需求與社區(qū)治理組織的供給之間存在著巨大差距，社區(qū)治理的事情居民漠不關(guān)心，而居民上心的事卻得不到很好的解決，社區(qū)治組織沒有很好發(fā)揮其自身的功能與職能導(dǎo)致居民參與熱情低、參與實(shí)效性差、社會(huì)效益低下。因此我們需要在實(shí)踐中尋找出一種有效的社區(qū)參與機(jī)制和組織形式，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和基層民主的順利運(yùn)行。本文以成都市Q社區(qū)的參與式治理為研究實(shí)例，重點(diǎn)考察這一社區(qū)建設(shè)模式的居民參與形式、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式，進(jìn)而對(duì)我國在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型社區(qū)的建設(shè)及治理提供一些理論支持和啟示。

2 Q社區(qū)參與式治理的模式分析

改革開放以來，中國的城市化快速推進(jìn)，城市空間不斷擴(kuò)張，人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源不斷向城市集聚。許多大城市逐漸向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)拓展，出現(xiàn)了許多城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)，這些社區(qū)保留原著居民，同時(shí)也增加了大量的外來打工者和城市新移民。地域和文化上的差異，增加了社區(qū)治理的復(fù)雜性。成都市Q社區(qū)正是這樣的一個(gè)新型城鄉(xiāng)一體化社區(qū)。

2.1 Q社區(qū)簡介

Q社區(qū)位于成都市青羊區(qū)西北部，占地面積1.84 平方公里，共有居民1萬多戶，3萬余人。社區(qū)交通便捷，設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，原來是典型的農(nóng)村社區(qū)，由于城市擴(kuò)展，現(xiàn)在屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社區(qū)，是青羊區(qū)三個(gè)新型的城鄉(xiāng)一體化過渡社區(qū)之一。該社區(qū)人口聚居密度較高、異質(zhì)性程度高，社區(qū)居民教育程度參差不齊。社區(qū)成員主要由本地拆遷戶農(nóng)民，外社區(qū)安置農(nóng)民，商業(yè)樓盤居民和外來的打工人員構(gòu)成。成都市青羊區(qū)是2009年國家民政部命名的全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)之一，而Q社區(qū)是青羊區(qū)在探索實(shí)踐居民社區(qū)參與模式的實(shí)驗(yàn)田。盡管該社區(qū)的居民在生活方式和生活需求具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和多元化，但近兩年來，Q社區(qū)堅(jiān)持以人為本，改進(jìn)管理方式，注重居民參與，創(chuàng)導(dǎo)自愿互助，探索出了一種新型的參與式社區(qū)治理模式，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

2.2 Q社區(qū)的參與式治理模式

Q社區(qū)在建設(shè)過程中為了改善居民的參與積極性，采用了兩個(gè)重要辦法：一是對(duì)公共空間的讓渡和社會(huì)賦權(quán)；二是公眾對(duì)公共空間的爭取和公民精神的培養(yǎng)。經(jīng)過這幾年的社區(qū)治理建設(shè)，社區(qū)工作方方面面都取得了巨大的成功，其社區(qū)建設(shè)治理主要包括以下幾方面：

（1）建立完善的社區(qū)組織體系。

好的社區(qū)組織體系是社區(qū)參與治理的保障。Q社區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建了完善社區(qū)居民大會(huì)、居民議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、社區(qū)公共事務(wù)所等社區(qū)自治組織和服務(wù)組織。同時(shí)，2007年10月，社區(qū)與省總工會(huì)家屬區(qū)等小區(qū)物管公司、靈通汽修公司、省工會(huì)、中鐵八局等8家單位，探索組建了全市首個(gè)“社區(qū)共建理事會(huì)”，建立了完善的社區(qū)建設(shè)組織體系。

（2）注重人才隊(duì)伍建設(shè)。

社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)成員，通過“公推直選”的辦法產(chǎn)生。社區(qū)公共事務(wù)所人員實(shí)行公開招聘，鼓勵(lì)社區(qū)“兩委”兼職。社區(qū)直接實(shí)施的特殊服務(wù)項(xiàng)目所需專業(yè)人才，由居民議事會(huì)通過向社會(huì)公開招聘。每年年終，由街道組織社區(qū)居民代表、黨員代表、社區(qū)企事業(yè)單位對(duì)社區(qū)公共服務(wù)人員進(jìn)行民主評(píng)議和績效考核，并將考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)金掛鉤。社區(qū)治理主體參與民主評(píng)議和績效考核進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升社區(qū)自治功能、發(fā)揮自治組織的作用。同時(shí)測評(píng)活動(dòng)對(duì)政府工作隊(duì)伍考核體系進(jìn)行了重大變革，把過去由部門單位考評(píng)為主，變?yōu)橐陨鐓^(qū)居民考核為主，使得社區(qū)管理工作人員不僅要對(duì)部門負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)廣大民眾負(fù)責(zé)，“兩個(gè)負(fù)責(zé)”的結(jié)合，促進(jìn)了社區(qū)管理工作與人才隊(duì)伍的建設(shè)。

（3）搭建議事平臺(tái)，拓展參與空間。

Q社區(qū)努力改變政府包辦社區(qū)建設(shè)的局面，在改革社區(qū)組織上有新突破。社區(qū)成立社區(qū)議事會(huì)，監(jiān)事會(huì)，物管共建理事會(huì)等，發(fā)揮社會(huì)各界人士、社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商、監(jiān)督、評(píng)議等，拓展社區(qū)各類力量參與社區(qū)建設(shè)的空間。

Q社區(qū)在社區(qū)服務(wù)中心成立了議事廳，在體制上和程序上體現(xiàn)了居民參與社區(qū)治理的主導(dǎo)地位。居民按一戶一票的原則，采取無記名投票的方式選舉21位議事會(huì)代表，成立了社區(qū)議事會(huì)，議事會(huì)成員每兩年進(jìn)行換屆選舉。議事會(huì)成員代表社區(qū)所有居民行駛管理社區(qū)公共事務(wù)，商討社區(qū)內(nèi)的所有治理問題。同樣由居民代表選舉組成社區(qū)民主理財(cái)組，負(fù)責(zé)社區(qū)的財(cái)政運(yùn)營。社區(qū)同時(shí)成立了由各個(gè)階層居民21名代表組成的監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督議事會(huì)的一切工作和社區(qū)財(cái)務(wù)狀況。議事廳設(shè)置以來，為居民自治搭建了良好平臺(tái)，它緊緊抓住社區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，廣泛建言獻(xiàn)策，積極協(xié)商討論，充分集思廣益，極大程度地拓展了社區(qū)建設(shè)的參與空間。

（4）搭建溝通平臺(tái)，拓寬參與渠道。

為了溝通社區(qū)信息，拓寬參與的信息雙向反饋渠道。在社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)中，按照合法、公開、民主、便民、實(shí)效的原則，實(shí)行民主咨詢、民主決策、民主監(jiān)督和民主評(píng)議。通過問卷調(diào)查、上門走訪、召開會(huì)以及“兩上兩下三公示”的方式完成項(xiàng)目初選、項(xiàng)目修訂、項(xiàng)目確定以及實(shí)施情況的監(jiān)督。社區(qū)除了使用傳統(tǒng)在院落粘貼公示的方法，還利用了方便快捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)――手機(jī)民情信使。將社區(qū)將要商討的議題，會(huì)議時(shí)間等信息發(fā)送到每個(gè)居民的手機(jī)上，讓居民第一時(shí)間了解，確保他們的知情權(quán)和參與權(quán)。

（5）發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，提高社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障。

Q社區(qū)是一個(gè)城鄉(xiāng)過渡社區(qū)，這里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃后，部分土地被化作城市規(guī)劃地，社區(qū)保有集體用地108畝。社區(qū)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要包括20萬元/年的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助及社區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)。如何利用本地資源優(yōu)勢(shì)來搞活經(jīng)濟(jì)，增加創(chuàng)收，同時(shí)解決居民就業(yè)是社區(qū)工作的一件大事。社區(qū)利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合青羊區(qū)建設(shè)投資有限公司共同將部分集體用地打造了“Q社區(qū)菜園”，為成都市區(qū)提供物美價(jià)廉的時(shí)令蔬菜。同時(shí)社區(qū)大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等特色餐飲娛樂項(xiàng)目，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又合理利用了閑置流轉(zhuǎn)土地。Q社區(qū)還成立了自己的物管服務(wù)公司，將社區(qū)內(nèi)的車位租金，物管費(fèi)，門面租賃費(fèi)等收入列入社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，這些社區(qū)配套項(xiàng)目為失地農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)崗位，同時(shí)發(fā)展了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

（6）豐富社區(qū)精神文化生活，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感。

引導(dǎo)和支持社區(qū)建立多種多樣的興趣娛樂組織：如舞蹈隊(duì)、合唱團(tuán)、讀書會(huì)、書法繪畫俱樂部、運(yùn)動(dòng)俱樂部等，這些自愿組織或團(tuán)體為社區(qū)成員提供了溝通的媒介和互惠環(huán)境，有利于豐富人們的業(yè)余精神生活，促進(jìn)社區(qū)成員間的了解和交流，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感，從而激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)的熱情。2009年以來，社區(qū)每年都要開展豐富的社區(qū)文娛活動(dòng)。2009年的活動(dòng)主題是社區(qū)的和諧與幸福。該活動(dòng)通過議事會(huì)的提議討論，由社區(qū)公共服務(wù)人員在社區(qū)內(nèi)發(fā)起，組織了包括黨支部成員，社區(qū)物管公司，學(xué)校師生，社區(qū)機(jī)構(gòu)人員，新老居民共同參與的文娛節(jié)目。這種活動(dòng)加強(qiáng)了社區(qū)各團(tuán)體、居民的融合，提升了他們的社區(qū)意識(shí)與歸宿感。

3 參與式治理社區(qū)建設(shè)的啟示

幾年來，Q社區(qū)的參與式治理，從公共服務(wù)和社會(huì)管理方面均取得了很大的成效。Q社區(qū)居民參與式社區(qū)治理模式對(duì)我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的新型社區(qū)的建設(shè)具有重要啟示及指導(dǎo)意義。參與式治理的前提是社區(qū)居民的積極參與，它要求社區(qū)建設(shè)中需構(gòu)建完善的社區(qū)組織體系，提高社區(qū)管理隊(duì)伍素質(zhì)，拓寬、拓展廣大居民參與渠道與參與空間。充足的社區(qū)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，是進(jìn)行社區(qū)治理和豐富居民精神文化生活的保障。只有堅(jiān)持“以社區(qū)居民為本”的原則，立足于提高社區(qū)服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，達(dá)到共建共榮的良好社會(huì)效應(yīng)。

總之，在我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，社區(qū)的良好建設(shè)與治理是和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)之一。新型社區(qū)建設(shè)必需開拓思維，理順“參”與“治”之間的關(guān)系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善管理制度，積極探索適宜的參與方法與途徑，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能有效構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的和諧社區(qū)。

參考文獻(xiàn)

第6篇：社區(qū)治理的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 自治機(jī)制 制約因素 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）28-0184-02

一、社區(qū)概念及其類型

所謂社區(qū)主要是指由居住在一定地域里的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。這種共同體是由一定的人群、一定的地域、一定的生產(chǎn)或生活設(shè)施、一定的組織和行為規(guī)范，以及居民的社區(qū)意識(shí)等等要素所構(gòu)成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體，是人們參與社會(huì)生活的基本場所，是以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體的。根據(jù)地域型社區(qū)劃分法，可以將社區(qū)劃分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)。

二、社區(qū)自治的基本內(nèi)涵

社區(qū)自治的含義可以概括為：社區(qū)自治是社區(qū)居民通過一定的組織形式，依法享有和實(shí)現(xiàn)自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，創(chuàng)建社區(qū)體制，優(yōu)化社區(qū)資源、完善社區(qū)功能，不斷提高社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量。主要包括七個(gè)方面，即人事自治、財(cái)產(chǎn)自治、財(cái)務(wù)自治、管理自治、教育自治、服務(wù)自治、協(xié)管自治。

三、城市社區(qū)自治機(jī)制形成的制約因素

中國城市社區(qū)機(jī)制在實(shí)際形成過程中面臨著一些共同的制約因素：

1.政府社區(qū)管理體制不完善。政府社區(qū)管理體制是國家對(duì)社區(qū)普遍性治理的體制，是社區(qū)內(nèi)部事務(wù)治理形成的基礎(chǔ)，它包括政府治理社區(qū)的組織構(gòu)成、職能與權(quán)力配置。中國政府社區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要是條、塊設(shè)置，各級(jí)黨委和政府、街道辦事處，或街道層面的社區(qū)管理委員會(huì)為塊，各級(jí)政府中與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的職能部門為條，其中各級(jí)民政部門及其基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的負(fù)責(zé)單位。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上能適應(yīng)城市社區(qū)治理的需要，但是，在政府塊的層面，如何協(xié)調(diào)各個(gè)同時(shí)受上級(jí)職能部門指導(dǎo)的本級(jí)職能部門的社區(qū)管理工作是有待解決的一個(gè)問題。

2.社區(qū)治理制度、資源和價(jià)值建設(shè)滯后。城市社區(qū)合作治理機(jī)制的形成需要制度、資源和價(jià)值的有效保障。由于城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、政府管理體制改革和社區(qū)治理的發(fā)展，目前的城市社區(qū)治理制度都處于探索、建立、調(diào)整的過程中，相對(duì)社區(qū)治理的需要來講還不是很完善。社區(qū)治理需要相應(yīng)的物質(zhì)資源支持，可是，中國社會(huì)建設(shè)總體投入長期不夠，社區(qū)建設(shè)無法獲得大量財(cái)政撥款，社區(qū)缺乏從事經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)力，社區(qū)內(nèi)部公共物質(zhì)資源有限，社區(qū)面向社會(huì)的資源動(dòng)員能力較低，所以，社區(qū)治理尤其是自治所需的物質(zhì)資源十分短缺，制約了社區(qū)合作治理的開展。社區(qū)價(jià)值是社區(qū)的靈魂，它決定方向、控制制度、制約行動(dòng)、凝聚資源、創(chuàng)造成就。以人為本、和諧互助、全面發(fā)展、自由自主等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是社區(qū)合作治理的深層目標(biāo)，社區(qū)決策要服務(wù)這些價(jià)值，社區(qū)制度建設(shè)要貫穿這些價(jià)值，社區(qū)居民要實(shí)踐這些價(jià)值，社區(qū)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值。

3.社會(huì)力量參與不足。中國城市社區(qū)治理不僅限于政府與社區(qū)之間的合作，社會(huì)力量也是重要的合作者，并且，它參與合作的程度直接影響到政府和社區(qū)的角色、功能定位。在三方合作中，政府主要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)的普遍性治理和地方性治理的宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)與規(guī)制；社區(qū)組織和居民落實(shí)國家的普遍性治理、具體組織社區(qū)的地方性治理；而社會(huì)力量主要直接參與社區(qū)專業(yè)化服務(wù)和公共資源的提供。社會(huì)力量參與的方式主要有三種：為社區(qū)提供市場化服務(wù)，如物業(yè)公司的服務(wù)；專業(yè)化的志愿服務(wù)或非營利；提供資源或捐贈(zèng)。但目前的情況是，由于非營利組織數(shù)量、種類和資源條件有限，社會(huì)捐贈(zèng)文化和機(jī)制處于建構(gòu)之中，社區(qū)內(nèi)部組織募捐能力較低，社會(huì)為社區(qū)提供專業(yè)化公益服務(wù)不足，國家和社區(qū)不得不成為力不從心的社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)者，影響到國家和社區(qū)治理角色的到位以及三方的正常合作。

四、創(chuàng)新城市社區(qū)自治機(jī)制

1.合理劃分社區(qū)及其規(guī)模。創(chuàng)新社區(qū)居民自治機(jī)制建設(shè)的前提是科學(xué)合理地劃分社區(qū)，依據(jù)全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐看來，社區(qū)的劃分方法和規(guī)模調(diào)整因地而異。過去居委會(huì)的運(yùn)作狀態(tài)已經(jīng)明確地顯示，如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于現(xiàn)有居民委員會(huì)，將不利于資源的有效配置和重新整合，各類生活要素在狹小的空間內(nèi)也不能發(fā)揮更大的作用，因此可能造成資源的浪費(fèi)和損耗，也不利于新形勢(shì)下城市的整體規(guī)劃。如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于街道辦事處，則又有可能續(xù)展居委會(huì)的行政化，與街道辦事處融為一體，成為街道辦事處的附庸，社區(qū)自治的最終目標(biāo)會(huì)有遭受夭折的危險(xiǎn)。

2.明確社區(qū)政府職能。在社區(qū)自治機(jī)構(gòu)體系構(gòu)建的同時(shí)，需要轉(zhuǎn)變政府職能部門和派出機(jī)構(gòu)的職能，明確政府在社區(qū)管理中的責(zé)任，做到有所為和有所不為。

政府力量的有所為包括:（1）政府力量回歸本位，轉(zhuǎn)變力量行使的方向和明確行使的范圍。政府力量應(yīng)主動(dòng)調(diào)整自身與社區(qū)自治機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，將現(xiàn)實(shí)中兩者的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，調(diào)整為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。（2）政府力量授權(quán)給社區(qū)自治機(jī)構(gòu)。包含有政府責(zé)任和權(quán)力的讓渡，伴隨著這種授權(quán)的是實(shí)質(zhì)性的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。所授之權(quán)即讓社區(qū)居民真正能行使“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束”的權(quán)力。（3）政府應(yīng)履行好護(hù)航角色。護(hù)航一方面體現(xiàn)為對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的護(hù)航，政府應(yīng)通過必要的制度約束其他社區(qū)組織對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的侵權(quán)行為，為社區(qū)自治機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民的社區(qū)管理實(shí)踐營造良好的社會(huì)環(huán)境氛圍。另一方面護(hù)航更體現(xiàn)為對(duì)社區(qū)居民利益的護(hù)航，對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行依法監(jiān)督，防止社區(qū)管理事業(yè)的偏向，更要防止社區(qū)自治機(jī)構(gòu)可能存在的對(duì)社區(qū)居民利益的侵害，保障社區(qū)居民的各項(xiàng)權(quán)利。

政府力量的有所不為包括：（1）社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的權(quán)力除自治權(quán)、監(jiān)督權(quán)外，還有協(xié)助基層政府開展工作的義務(wù)。因此，要防止政府將協(xié)管變成“單管”，即變相地把行政事務(wù)全盤轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)自治機(jī)構(gòu)。即使遇有特殊情況需要社區(qū)自治機(jī)構(gòu)辦理，也需要遵循“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，賦予社區(qū)自治機(jī)構(gòu)必須的權(quán)力和提供必要的資金。（2）除對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)必要的依法監(jiān)督外，杜絕政府對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的各種行政性攤派事務(wù)和名目繁多的考核，嚴(yán)禁干預(yù)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)自治活動(dòng)等。確保社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的工作更多地服務(wù)于社區(qū)居民群眾的實(shí)際需要，以培養(yǎng)和加強(qiáng)社區(qū)居民群眾對(duì)自治機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。（3）嚴(yán)禁政府力量以任何理由侵占、挪用、截留社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)，或強(qiáng)行上收、分成社區(qū)自治機(jī)構(gòu)通過社區(qū)服務(wù)所得用于社區(qū)公共事物投入的經(jīng)費(fèi)等等。

3.完善社區(qū)居民自治的組織架構(gòu)。（1）權(quán)力機(jī)構(gòu)――居民代表會(huì)議。社區(qū)內(nèi)每戶居民家庭最多派一名具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的代表參加的居民代表會(huì)議，是社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)也是唯一權(quán)力機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，也可采取居民小組或門棟推選一定比例的代表參加的形式，但推選出來的人數(shù)和代表性應(yīng)和戶代表參加的形式相差無幾。居民代表會(huì)議的基本權(quán)力包括：討論決議社區(qū)發(fā)展計(jì)劃；審議居民委員會(huì)年度工作報(bào)告、 財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告、社區(qū)集體收益分配使用方案，對(duì)社區(qū)資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)管；制定和修訂居民公約、居民自治章程；討論決定涉及全體居民利益的重大事務(wù)和居民委員會(huì)的重點(diǎn)工作；對(duì)居民委員會(huì)、社區(qū)內(nèi)工作機(jī)構(gòu)及政府職能部門工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督；改變或撤銷居民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；選舉居民議事會(huì)、居民委員會(huì)成員。（2）議事機(jī)構(gòu)――居民議事會(huì)。居民議事會(huì)是居民代表會(huì)議授權(quán)的社區(qū)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其成員經(jīng)居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，實(shí)行常任制。居民議事會(huì)受居民代表會(huì)議委托，在閉會(huì)期間和授權(quán)范圍負(fù)責(zé)居民代表會(huì)議的日常工作，行使社區(qū)自治事務(wù)議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，商議社區(qū)日常事務(wù)，組織召開臨時(shí)會(huì)議。接受居民代表會(huì)議和居民的監(jiān)督。（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)――居民委員會(huì)。居民委員會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是居民代表會(huì)議閉會(huì)期間的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行居民代表會(huì)議的決議以及居民議事會(huì)在授權(quán)范圍內(nèi)的決議，向居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)負(fù)責(zé)，接受居民代表會(huì)議和居民議事會(huì)的監(jiān)督。

4.建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績效考核辦法，提高社區(qū)公共服務(wù)的財(cái)政保障水平。由各級(jí)政府提供社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，相關(guān)部門要制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績效考核辦法，實(shí)行以事定費(fèi)、以質(zhì)定酬的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)核算和績效考核制度。鼓勵(lì)民間資金投入社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)政府根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量，可視情給予配套資金支持。各級(jí)政府要將社區(qū)基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定對(duì)社區(qū)公共服務(wù)投入的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并形成正常的增長機(jī)制。

5.完善居民參與機(jī)制，提高居民的參與意識(shí)。完善社區(qū)自治機(jī)構(gòu)體系和社區(qū)中介組織，給居民參與提供一個(gè)組織化的舞臺(tái)；同時(shí)完善社區(qū)居民參與“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的制度，給居民參與提供一個(gè)制度化的保證。通過開展形式多樣的活動(dòng)，轉(zhuǎn)變社區(qū)居民的觀念，樹立“服務(wù)鄰里，服務(wù)社區(qū)”的理念，倡導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，以學(xué)習(xí)型社區(qū)作為公民參與的立足點(diǎn)，由此培養(yǎng)社區(qū)居民的團(tuán)隊(duì)精神。

6.促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。大力培育服務(wù)性、公益性、互社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，對(duì)不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)行備案制度。在政府項(xiàng)目資金、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和居民公益設(shè)施中統(tǒng)籌解決社區(qū)社會(huì)組織的資金和場地，保證社區(qū)社會(huì)組織正常開展工作。

收稿日期：2011-06-18

作者簡介：張梅燕（1978-），女，江蘇豐縣人，講師，碩士研究生，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：社區(qū)治理的特點(diǎn)范文

論文關(guān)鍵詞 基層社會(huì)治理 社區(qū)自治 公共問題 民主

在市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行以來，我國政府不斷簡政放權(quán)，在社會(huì)公共管理方面，逐漸改變?yōu)榉?wù)性政府，進(jìn)一步減少了政府的行政主導(dǎo)作用。在社會(huì)治療模式方面，中國政府也在不斷尋求一種多元管理模式，強(qiáng)調(diào)公民與政府互動(dòng)，雙方共同管理，而對(duì)于社會(huì)基層——社區(qū)的治理則更多的放棄于民眾，并提出了社區(qū)自治的管理模式。社區(qū)自治模式，是解決中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)重要方法，其集合了公共機(jī)構(gòu)和民眾的策略，明確了治理主體，強(qiáng)調(diào)公共利益最大化，從而使公眾利益真正得到了保障。

一、“善治”理念對(duì)基層社會(huì)治理模式的重構(gòu)啟示

對(duì)于基層社會(huì)治理而言，其在解決基層社會(huì)公共事務(wù)過程中，也要積極維護(hù)社會(huì)的和諧關(guān)系，而這種和諧是建立在民主基礎(chǔ)之上的，因此要求政府遵照社會(huì)現(xiàn)實(shí)，調(diào)整社會(huì)治理模式。現(xiàn)階段，我國政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層社會(huì)治理的民主化，政府要還權(quán)給民眾。全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議以來，我國政府大動(dòng)作“簡政放權(quán)”，取消和下放行政審批事項(xiàng)累積超過700項(xiàng)。在國務(wù)院的號(hào)召下，各地區(qū)各級(jí)政府也要深入推進(jìn)“簡政放權(quán)”幅度，社會(huì)活力空前迸發(fā)。簡政放權(quán)不僅是過去兩年的改革重頭戲，也將會(huì)是未來的重頭戲，而基層社會(huì)治理模式也要“簡政放權(quán)”。事實(shí)上，行政主導(dǎo)的基層社會(huì)治理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因而政府要對(duì)基層社會(huì)治理模式進(jìn)行重構(gòu)。但是，重構(gòu)需要強(qiáng)大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。

“善治”是一種重要的社會(huì)管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強(qiáng)調(diào)了通過有效的治理，維護(hù)良好的社會(huì)秩序和集體。“善治”對(duì)政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了很好的闡述，具體來看：

（一）合法性質(zhì)與法治狀態(tài)

即公眾和政府均對(duì)社會(huì)秩序和權(quán)威表示認(rèn)同，并自覺服從。在基層社會(huì)治療重構(gòu)中，我國政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會(huì)大眾認(rèn)同，維持良好的社會(huì)秩序。

（二）公眾深度參與

“善治”的基本原則是公民參與政治活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)民眾的深度參與性質(zhì)。對(duì)于基層社會(huì)治療重構(gòu)而言，民眾（社會(huì)組織）參與治理，要體現(xiàn)在政治和社會(huì)生活兩方面。中國式的“善治”更加倡導(dǎo)政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序的積極性。

（三）公開與透明

“善治”要求治理過程中，關(guān)系公民和組織成員的直接利益事務(wù)要保證公開與透明。具體來說，基層社會(huì)治理模式應(yīng)告知民眾，政府、政策等治理相關(guān)信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關(guān)決策制定的機(jī)會(huì)。此外，也要重視民眾對(duì)公共決策的監(jiān)督職能，進(jìn)而保證管理政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)性

“善治”強(qiáng)調(diào)治理的關(guān)鍵是為公眾提供良好的公共服務(wù)，公共服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構(gòu)基層社會(huì)治理模式中，也要保障公共服務(wù)的高質(zhì)量，具體來說基礎(chǔ)建設(shè)、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協(xié)作管理，將最大限度的突顯公共利益。

從“善治”理念中，我們可以得到一些重構(gòu)基層社會(huì)治理模式的啟發(fā)，我國基層社會(huì)治理集中體現(xiàn)為“還政于民”，完成這個(gè)過程也將提升社會(huì)自治能力。對(duì)于社區(qū)自治問題，我國應(yīng)以培育自治能力為主，進(jìn)而完成整個(gè)治理模式的重構(gòu)。

二、基層治理模式重構(gòu)——社區(qū)自治的治理路徑

重構(gòu)社會(huì)治理模式其本質(zhì)就是改革社會(huì)管理方式的過程，對(duì)于社區(qū)治理而言，“自治”要求社會(huì)個(gè)體要逐步實(shí)現(xiàn)“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，這樣才能做好基礎(chǔ)社會(huì)自治與政府治理的良好互動(dòng)。在治理模式重構(gòu)中，社區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”完成到“自治”的轉(zhuǎn)變，具體來說其治理路徑應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）自治主體多元化發(fā)展

在社區(qū)自治中，需要對(duì)政府的職能、管理行為等進(jìn)行重新定位，以提高治理的規(guī)范性。在社區(qū)自治中，自治主體已經(jīng)發(fā)生了改變，其包括政府、公民、社區(qū)組織三部分，與傳統(tǒng)治理模式相比，重構(gòu)后治理主體不再單一，而是出現(xiàn)了多元化發(fā)展。在社區(qū)自治中政府仍占有關(guān)鍵的主體地位，但是要保證社區(qū)的公民充分發(fā)揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區(qū)建設(shè)角色，將原有“全能政府”職能進(jìn)行分解，讓各類社會(huì)事務(wù)管理下放至公民治理。同時(shí)，近年來一些社會(huì)非營利組織逐漸開始承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)社會(huì)事務(wù)的管理，這使得政府不必浪費(fèi)精力管理紛繁的事務(wù)，社會(huì)非營利組織已經(jīng)成為基層政府的左膀右臂。由此來看，公民、社會(huì)非營利組織將作為政府的補(bǔ)充力量，在社區(qū)自治中擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。在社區(qū)自治主體向多元化轉(zhuǎn)變的過程中，還應(yīng)完成以下幾個(gè)任務(wù)：

1.定位權(quán)力與關(guān)系。應(yīng)構(gòu)建新的現(xiàn)代社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的自上而下單向權(quán)利運(yùn)行結(jié)構(gòu)不能滿足合作、協(xié)商的多方管理關(guān)系。因而，要構(gòu)建一種上下聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)管理模式，要求多方管理主體可以進(jìn)行良好的合作、協(xié)商。定位權(quán)力與關(guān)系的關(guān)鍵是保證管理主體處于一種伙伴關(guān)系，多方主體可以友好的協(xié)商確定管理目標(biāo)，這種多方認(rèn)同的管理模式也將提高公共事務(wù)的效率。現(xiàn)階段，政府要“簡政放權(quán)”，提高社會(huì)非營利組織、社區(qū)公民的主體地位，共構(gòu)建三者“鼎力”的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)社會(huì)非營利組織培育。社會(huì)非營利組織作為第三部門組織，應(yīng)突顯其社會(huì)服務(wù)功能。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中，各行業(yè)的自治管理需要一些行業(yè)組織、社會(huì)非營利組織進(jìn)行管理，而政府加強(qiáng)這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負(fù)擔(dān)。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會(huì)資源，應(yīng)鼓勵(lì)這些組織發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)功能，達(dá)到優(yōu)化社會(huì)資源配置的目的。社會(huì)非營利組織的主要社會(huì)服務(wù)內(nèi)容主要為中介服務(wù)和針對(duì)兩部分，這樣能迅速解決問題，同時(shí)也能提升服務(wù)的專業(yè)性。

3.激發(fā)內(nèi)各方參與社區(qū)建設(shè)熱情。社區(qū)自治的效果直接關(guān)系社區(qū)內(nèi)每個(gè)個(gè)體，因而要廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各單位的參與積極性，營造社區(qū)共建的氛圍。當(dāng)前，我國社區(qū)內(nèi)各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營企業(yè)參與率較低等。因而，在社區(qū)管理中，要積極宣傳社區(qū)共設(shè)的精神，鼓勵(lì)各方參與社區(qū)公共事務(wù)管理。同時(shí)，要完善制度規(guī)范，如政務(wù)公開制度、社區(qū)管理體制、聽證制度等，從而用制度規(guī)范社區(qū)自治。

（二）自治方式轉(zhuǎn)向復(fù)合型

傳統(tǒng)社區(qū)治理方式以“管制”為主，強(qiáng)調(diào)單一治理主體（政府）絕對(duì)的管制權(quán)，而在社區(qū)自治中要打破這種絕對(duì)控制的統(tǒng)一管理模式。在重構(gòu)基層社會(huì)治理模式中，要體現(xiàn)出治理主體服務(wù)社會(huì)成員的理念，并不進(jìn)行統(tǒng)一化管理，而要尊重社會(huì)個(gè)體的差異性。因而，社區(qū)自治的自治方式，應(yīng)是服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)等組成的復(fù)合型管理方式。社區(qū)自治方式要趨于復(fù)合型發(fā)展，可以運(yùn)用法律、政治、文化等多種手段。

1.加強(qiáng)改革措施完善。社區(qū)自治一次全面的改革，改革離不開各項(xiàng)改革措施的支持。首先，要加快社區(qū)改革相關(guān)法律制度的建設(shè)，構(gòu)建一套完整且規(guī)范的社區(qū)法律體系，使社區(qū)自治模式規(guī)范化、制度化，同時(shí)為社區(qū)自治深化提供法律依據(jù)；其次，要完善社會(huì)政策，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，注重公民的權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)治理向民主化發(fā)展。

2.明確公共服務(wù)的需求。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，民間組織公共服務(wù)能力顯著提升，我國政府已經(jīng)開始向民間組織購買公共服務(wù)。未來應(yīng)進(jìn)一步明確公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，以提升公共服務(wù)質(zhì)量為原則，增加政府購買公共服務(wù)的種類和數(shù)量，這些公共服務(wù)將覆蓋教育、扶貧、衛(wèi)生、教育等社會(huì)領(lǐng)域。政府提供的公共服務(wù)較為有限，而購買公共服務(wù)可以為公眾提供更加多樣化和異質(zhì)化的公共服務(wù)。但是，當(dāng)前基層政府購買公共服務(wù)的量較少，不能滿足公眾的現(xiàn)實(shí)需求，因此要求政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，鼓勵(lì)民間力量支持社會(huì)建設(shè)，并針對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)的不足，購買公共服務(wù)。此外，基層政府還要加強(qiáng)公共服務(wù)供給信息評(píng)估公開，使社區(qū)民眾可以監(jiān)督政府行為。

第8篇：社區(qū)治理的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：吉林市 智慧社區(qū) 建設(shè)典型培樹 問題研究 探索

中圖分類號(hào)：D6693文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）11-0001-02

現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點(diǎn)體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇。基于當(dāng)前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)等狀況，綜合國內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，有的放矢地針對(duì)存在問題進(jìn)行對(duì)策探索。在借鑒國內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型培樹分析，建設(shè)有針對(duì)性的智慧服務(wù)平臺(tái)。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時(shí)結(jié)合社區(qū)社會(huì)層面，通過建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來說，社區(qū)內(nèi)智慧平臺(tái)建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。

目前，我國智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時(shí)期，成功運(yùn)行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會(huì)治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會(huì)公共服務(wù)能力提供契機(jī)。

一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究現(xiàn)狀

（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵

智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對(duì)智慧城市的體驗(yàn)度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實(shí)施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級(jí)層面社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)項(xiàng)目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運(yùn)維模式，充分發(fā)揮市場作用，積極利用社會(huì)各方資源，合力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立長效運(yùn)行機(jī)制。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹基本概況

智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動(dòng)運(yùn)行化等特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運(yùn)行為目標(biāo)。我國從2012年12月開始國家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行試點(diǎn)開展。2014年12月底，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國智慧城市建設(shè)已達(dá)90多個(gè)，涉及了全國大部分省份，同時(shí)越來越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國尚處于初級(jí)階段，經(jīng)驗(yàn)借鑒有限，有必要進(jìn)行必要的探索與研究。

社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會(huì)的基本單位，更是黨和政府加強(qiáng)智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時(shí)代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進(jìn)行創(chuàng)新，服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)。基于這樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并在全市部分社區(qū)啟動(dòng)了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進(jìn)行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對(duì)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。

（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究的內(nèi)容

1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)

在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用、整合和再造，通過主動(dòng)感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運(yùn)行平臺(tái)。

2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)

智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。

3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)

主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機(jī)構(gòu)（企事業(yè)單位和社會(huì)組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動(dòng)過程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會(huì)為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。

二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹培養(yǎng)措施

根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹網(wǎng)格化策略探索。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹”的網(wǎng)絡(luò)化

吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運(yùn)營商全面開展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足居民對(duì)通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。

當(dāng)前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無線局域網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個(gè)方面著手開展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機(jī)屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對(duì)性的公共服務(wù)信息。

（二） 生活服務(wù)“樹”的便利化

吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。

吉林市的生活服務(wù)樹主要從生活信息、便捷服務(wù)開展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。

（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”的信息化

吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進(jìn)廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。

社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實(shí)施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號(hào)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號(hào)就診情況，同時(shí)為社區(qū)居民建立涵蓋個(gè)人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強(qiáng)關(guān)愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時(shí)為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。

（四）小區(qū)管理智能“樹”的建設(shè)

吉林市可以因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況通過運(yùn)用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點(diǎn)部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過訪客對(duì)講、周界防越報(bào)警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運(yùn)營管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來進(jìn)行管控。

（五）家居生活智能“樹”的建設(shè)

吉林市可以引用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測工具和手段，對(duì)居家環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，保障人身和家庭財(cái)產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。

三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題探索的意義

智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會(huì)保障和社區(qū)管理等一系列基層社會(huì)治理，進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過智慧社區(qū)的建設(shè)來重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時(shí)代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義

智慧社區(qū)在吉林市來說是一個(gè)全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但

真正的因地制宜的研究依然處于初級(jí)摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時(shí)代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進(jìn)行合作和自我契合。通俗來說，就是結(jié)合時(shí)代和信息發(fā)展要求，進(jìn)行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標(biāo)。

2.現(xiàn)實(shí)意義

智慧社區(qū)是社區(qū)的高級(jí)階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實(shí)社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個(gè)人等都囊括進(jìn)智慧社區(qū)平臺(tái)上進(jìn)行互動(dòng)和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。

首先是，政府通過信息化平臺(tái)技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺(tái)，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個(gè)社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時(shí)提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過技術(shù)化手段進(jìn)行監(jiān)控和分析。

其次是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進(jìn)行互聯(lián)共享，促進(jìn)了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。

最后是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場和社會(huì)活力，形成社區(qū)治理合力。通過打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺(tái)，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。

通過此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹的優(yōu)勢(shì)和未來對(duì)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義，最終目的是實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代基層社區(qū)的科學(xué)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國信息， 2014，05：145-156.

第9篇：社區(qū)治理的特點(diǎn)范文

〔關(guān)鍵詞〕 草根社區(qū)自治組織；公民治理意識(shí)；公民精神；Logistic回歸

〔中圖分類號(hào)〕D631 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）02－0032－06

〔基金項(xiàng)目〕國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“地方政府生態(tài)管理與綠色社區(qū)志愿者組織成長的互動(dòng)關(guān)系研究” （71173099）；國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“基層政府信任與社區(qū)志愿者組織成長的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性研究”（70903002）；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇綠色社區(qū)志愿服務(wù)研究” （11SHC009）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“地方政府社會(huì)管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動(dòng)研究”（09YJC810022）；2011年教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”項(xiàng)目

〔作者簡介〕梁瑩，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授，博士，江蘇南京 210093。

巴伯曾說過：“民主是一個(gè)過程，而不是結(jié)果；民主是一項(xiàng)持續(xù)性的實(shí)驗(yàn)，而不是一系列固定的準(zhǔn)則。” 〔1〕民主的理念在當(dāng)代社會(huì)很少被公開質(zhì)疑，然而無可否認(rèn)的是，民主仍是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中最具爭議的議題之一。〔2〕在邁向人類民主化的治理宏圖中，政治理論家與實(shí)務(wù)者都將民主作為人類政治文明發(fā)展旅途中的至高使命。古代雅典、羅馬的民主印象成為政治學(xué)者揮之不去的美好期待，有過挫折、有過喜悅，政治民主化總是在這種交替與纏繞中緩緩前行。作為人類政治文明發(fā)展歷史的見證者，公民擔(dān)負(fù)著回歸政治本身的切實(shí)責(zé)任。然而，毋庸置疑的是，公民治理意識(shí)、公民精神將會(huì)燃起公民追逐逝去夢(mèng)想的熱情，催促人類開創(chuàng)民主治理的新境界。

一、公民治理意識(shí)、公民精神之理論回眸與意涵解讀

人類的智者從柏拉圖到托克維爾都認(rèn)為由于西方國家的權(quán)力獲取需要得到公民的支持，因此對(duì)于統(tǒng)治者來說，理性地說服人們就非常關(guān)鍵，只有讓公民從理性方面獲得認(rèn)同，才能有利于權(quán)力的穩(wěn)固。〔3〕19世紀(jì)30年代，當(dāng)托克維爾初次踏入美國大陸時(shí)，深深表達(dá)了如下感受：“不論老幼、不論貧富、不論性格差異，美國人總是在不停地結(jié)社。” 〔4〕由此可見早年托克維爾非常欣賞美國公民的自治精神對(duì)美國民主政治的推動(dòng)作用。Adam則進(jìn)一步深入指出自治的原初含義是任何人對(duì)于合法的秩序都有統(tǒng)一的偏好，然而由于不同的價(jià)值、利益與標(biāo)準(zhǔn)的沖突，這一假設(shè)受到挑戰(zhàn)。但是自治的固有邏輯卻未發(fā)生變化，自治強(qiáng)調(diào)如果決策執(zhí)行代表了集體的偏好，一個(gè)集體或者共同體將對(duì)于個(gè)體公民進(jìn)行管理。〔5〕“公民治理”很接近于早年托克維爾筆下的美國傳統(tǒng)的公民自治精神和Adam所言的公民自治的深層意涵――公民直接參與各類公共事務(wù)的合作治理，而不是通過政府這個(gè)中介；或者直接與政府進(jìn)行良好的合作互動(dòng)，使政府制定的公共政策最大限度地體現(xiàn)自己的美好訴求，最終達(dá)到公民治理公共事務(wù)的理想目標(biāo)。

早在1976年，Higgins和Richardson就曾預(yù)言：“更大程度的參與與協(xié)商已經(jīng)成為所有層次、所有組織決策的一個(gè)必要因素，促使這種參與運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力如今沒有看到消失的跡象，而且在不久的將來這種趨勢(shì)定會(huì)更加明顯”。〔6〕學(xué)者們似乎對(duì)于將來的更為廣泛的公民參與性治理充滿著無限的憧憬與期待，然而不少學(xué)者也批判性地注意到未來的更為深刻性的公民參與急需一種載體，如果缺失了這種承載公民參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么所有的公民參與性設(shè)想只能付諸于空想。在Clarke 和Newman看來，我們應(yīng)該更多地發(fā)掘社區(qū)的潛力，重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)，將社區(qū)作為提升公共領(lǐng)域的一種重要途徑。〔7〕 通過公民直接控制與通過社區(qū)論壇與社區(qū)議會(huì)等形式，給予公民參與的權(quán)力，從而決定影響社區(qū)發(fā)展的議題，〔8〕而這種理念的發(fā)展被后來的學(xué)者視為一種走向公民治理的路徑選擇。“公民治理”在公共管理領(lǐng)域并不是最為前沿的詞匯，公民治理的倡導(dǎo)者理查德•C •博克斯的《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》一書在幾年前就已經(jīng)做為譯著出版了，但是公民治理的確是我國社區(qū)草根民主成長的未來方向。在公民治理模型中，社區(qū)居民是他們自己社區(qū)的“提供者”，所以，他們應(yīng)該做出必要的決定以確定應(yīng)該提供什么樣的公共服務(wù)以及如何運(yùn)營這些公共服務(wù)。選取代議者以及公共服務(wù)職業(yè)者在社區(qū)公共生活中發(fā)揮著重要作用，但他們的角色應(yīng)該是提供幫助和支持，而不是成為公民的上級(jí)，他們應(yīng)該和公民一起，這才能形成為一個(gè)社區(qū)。〔9〕

公民治理理論汲取了傳統(tǒng)政治學(xué)與行政學(xué)中的三種價(jià)值理念，即地方控制、小而回應(yīng)性的政府以及作為顧問的公共服務(wù)職業(yè)者，并試圖建構(gòu)一種公民型政府，這種公民型政府主要由公民、選任代議者和公共服務(wù)職業(yè)者相互協(xié)作而形成。博克斯認(rèn)為公共組織的發(fā)展將經(jīng)歷四個(gè)階段：精英控制(Elite control)階段、民主(Democracy)階段、專業(yè)主義(Professionalism)階段、公民治理(citizen governance)階段。〔10〕同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)政治合法性的危機(jī)與社會(huì)的不信任危機(jī)，公民與政府的合作治理理念已經(jīng)成為政治學(xué)者研究的熱點(diǎn)，學(xué)者們普遍認(rèn)為廣泛性的公民參與和合作治理能夠挽救傳統(tǒng)民主治理的危機(jī)。〔11〕而另一位公民治理理論支持者巴伯認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)普遍采用的代議民主制最多只能是趨近于民主，稱為“弱勢(shì)民主”。據(jù)此，他提出了“強(qiáng)勢(shì)民主”的概念，在看到傳統(tǒng)代議制的弊端之后，巴伯對(duì)于強(qiáng)勢(shì)民主推崇有加，他認(rèn)為：“強(qiáng)勢(shì)民主不僅僅要追求選票，而且要求好的理由；強(qiáng)勢(shì)民主不僅僅追求觀點(diǎn)，而且也重視理性的辯論”。〔12〕

肇始于美國的公民治理理論在一定程度上以解決代議制代表性不足為目標(biāo)，以順應(yīng)并推動(dòng)公民自治意識(shí)和公民精神為宗旨，促進(jìn)公民對(duì)于各類社區(qū)事務(wù)的直接參與。公民治理不僅僅是要實(shí)現(xiàn)效率的提升，更重要的是實(shí)現(xiàn)一個(gè)公民自己設(shè)想與自己執(zhí)行的社區(qū)愿景。〔13〕而對(duì)于實(shí)現(xiàn)真實(shí)的公民治理圖景而言，公民治理意識(shí)與公民精神是最為重要的內(nèi)源性基礎(chǔ)。公民治理意識(shí)顧名思義即為公民治理活動(dòng)中所體現(xiàn)出的公民自治意識(shí)、民主意識(shí)、自由意識(shí)、平等意識(shí)與參與意識(shí)等各種現(xiàn)代公民意識(shí)。

“公民精神”可謂是公共管理學(xué)科發(fā)展歷程中始終形影不離的詞匯。早年新公共行政學(xué)就極為倡導(dǎo)公民精神的復(fù)興。作為“新公共行政”的代表人物，喬治•弗雷德里克森教授提出經(jīng)濟(jì)和效率雖然是公共行政的價(jià)值和追求的目標(biāo)之一，但決不是其核心價(jià)值。羅伯特•登哈特等人也同樣認(rèn)為，新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展帶來了諸多理論的更新，建立在民主公民身份理論、公民社會(huì)理論與話語理論基礎(chǔ)之上的新公共服務(wù)、公民精神復(fù)蘇等理念成為公共行政的重要價(jià)值訴求。 〔14〕后現(xiàn)代公共行政語境中的話語民主理論與盛行于當(dāng)代中西方行政學(xué)界的“善治”理論，都被視為是復(fù)興了新公共行政學(xué)派的對(duì)于公民精神的價(jià)值追求。Grindle認(rèn)為，善治呼喚公共部門所有方面的改進(jìn)，不僅僅要求改進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的規(guī)則，改進(jìn)公共議程設(shè)置的決策機(jī)構(gòu)，改進(jìn)公共部門資源配置方式從而有效回應(yīng)公民需求，而且善治也低于社會(huì)共同價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提出的新的要求。 〔15〕而除了“善治”理論之外，“政策網(wǎng)絡(luò)”、“多中心治理”等公共管理領(lǐng)域盛行的諸多理論，也是將很多注意力集中于關(guān)注公民參與意識(shí)、公民自治意識(shí)、公民美德與現(xiàn)代公民精神等等。

與公共行政的精神一脈相承，參與精神、民主精神、權(quán)利意識(shí)、平等精神和社會(huì)責(zé)任感等成為公民精神的重要體現(xiàn)。在我國，由于長期深受臣民意識(shí)與臣民文化的深入影響，很多公民極為缺乏公民治理意識(shí)與公民精神，缺乏參與公共事務(wù)與社會(huì)政策的治理，缺乏維護(hù)公共利益的意識(shí)。猶如帕特南描述的社會(huì)資本，公民治理意識(shí)與公民精神可以看成是一種典型的社會(huì)資本，任何社會(huì)的發(fā)展與運(yùn)作都依賴于此種社會(huì)資本，因此實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理需要持續(xù)地挖掘與利用這種社會(huì)資本。在1996年時(shí)，提出公民治理彌補(bǔ)政府中公民參與的缺失，在美國的83237個(gè)政府機(jī)構(gòu)中，沒有一個(gè)政府是純粹意義上的公民治理。〔16〕公民治理意識(shí)與公民精神極為強(qiáng)調(diào)草根社區(qū)自治組織與公民個(gè)人在草根民主中所獲得的真實(shí)發(fā)展空間，很難想像在一個(gè)缺乏積極、信任、合作、真實(shí)、自治的場景中能夠催生出真正的民主圖景。

二、自下而上孕生的草根社區(qū)自治組織：研究問題與研究概況

當(dāng)今的世界發(fā)展使公共參與的范圍急劇擴(kuò)展，公民為中心的合作型公共治理越來越成為新時(shí)代的主要治理議題。〔17〕Melucci認(rèn)為伴隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，全球治理背景下的政府所面臨的不再是實(shí)現(xiàn)一種合理完美的制度，對(duì)于公民的文化教育與素質(zhì)培育也將被提至重要議程。〔18〕現(xiàn)代公民治理意識(shí)與公民精神的發(fā)展與培育在一定程度上促成了與之發(fā)展程度相對(duì)應(yīng)的公民治理與草根民主的逐步形成與最終建構(gòu)。

公民治理意識(shí)、公民精神所具有的這些核心價(jià)值理念，從理論層面而言與我國當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)田野之間的草根社區(qū)自治組織與草根民主的成長歷程有著某種契合和共性。社區(qū)自治組織在我國主要分為兩大類：一類是依靠政府行政力量自上而下推動(dòng)發(fā)展起來的社區(qū)自治組織，這類社區(qū)自治組織出現(xiàn)比較早且?guī)в小肮俜交钡奶卣鳎涣硪活悇t主要依賴于社會(huì)民間內(nèi)生力量的不斷壯大，進(jìn)而自下而上地推動(dòng)而形成的社區(qū)自治組織，這類社區(qū)自治組織具有“純民間性”的特點(diǎn)。本文主要研究和考察的社區(qū)自治組織歸屬于純民間性類型，也就是草根社區(qū)自治組織。我國諸如“社區(qū)鄰里互助中心”之類的草根社區(qū)自治組織的成長，都在推動(dòng)中國草根公民社會(huì)的發(fā)展。但是資金、資源等有限及其他種種制約條件也使得它們還不能在整體上成長為獨(dú)立發(fā)展的巨大動(dòng)力。如依據(jù)2006年在南京市展開的關(guān)于草根NGO的相關(guān)實(shí)證調(diào)查中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，筆者通過《社區(qū)公民參與草根NGO：現(xiàn)狀與阻滯因素分析――基于對(duì)南京市的實(shí)證調(diào)查》（2007）等論文中基于對(duì)南京市城鄉(xiāng)若干社區(qū)的實(shí)證調(diào)查，對(duì)南京市城鄉(xiāng)社區(qū)草根NGO成長的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入解析，通過研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)居民對(duì)草根NGO的參與程度并不理想。在調(diào)查結(jié)果中可見過半的社區(qū)居民表示從未參與任何形式的草根組織；從草根NGO整體參與來看，其中公益服務(wù)類NGO的參與情況呈現(xiàn)出非常低的狀況，相對(duì)而言政治領(lǐng)導(dǎo)類NGO的參與程度卻相對(duì)偏高。〔19〕

我國是一個(gè)歷來就缺乏民主氛圍的國度，城市社區(qū)中草根性的治理意識(shí)、公共精神的成長仍然較為孱弱，而孱弱的公民精神、淡泊的公民治理意識(shí)對(duì)于草根社區(qū)自治組織的成長而言，是否存在著較大的影響呢？本文將通過對(duì)長三角地區(qū)的三個(gè)城市南京、杭州和蘇州的實(shí)證調(diào)查，深入考察真實(shí)世界中公民治理意識(shí)與公民精神成長之現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上更加深入地進(jìn)行分析與研究，進(jìn)一步揭示公民治理意識(shí)與公民精神的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)意義，重點(diǎn)分析與研究公民治理意識(shí)與公民精神對(duì)草根社區(qū)自治組織良性發(fā)展的深刻影響，深入探究培育社區(qū)公民公共精神的發(fā)展渠道與推進(jìn)草根社區(qū)自治組織與草根民主成長的美好展望。本次調(diào)查的數(shù)據(jù)資料來源于2009年在長三角地區(qū)的三個(gè)城市南京、杭州和蘇州所作的實(shí)證調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為參加過社區(qū)自治組織的社區(qū)居民。調(diào)查過程中主要采用多階段抽樣法，多階段抽樣過程中又結(jié)合簡單隨機(jī)抽樣法、分層抽樣法、系統(tǒng)抽樣法、定額抽樣法、判斷抽樣法等多種抽樣方法。在抽樣框中，根據(jù)已有的資料和研究，考慮了總體的性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、職業(yè)分布、地區(qū)分布等多種因素，整個(gè)調(diào)查均采用較為簡短清晰的結(jié)構(gòu)式調(diào)查問卷，此次調(diào)查共派發(fā)1200份問卷，收回982份，回收率為818%；采用幅度檢查和邏輯檢查對(duì)初始問卷進(jìn)行嚴(yán)格篩選，除去16份無效問卷，保留966份，最后有效回收率為805%。本文期望能夠?qū)ξ覈渌貐^(qū)城市公民治理、公民精神與草根社區(qū)自治組織的實(shí)踐模式提供借鑒與參考價(jià)值。

三、公民治理意識(shí)、公民精神與草根社區(qū)自治組織的成長

盡管目前我國進(jìn)行了多種形式的民主化改革，但是傳統(tǒng)的臣民文化依然不可避免地束縛和制約著人們的思想與行為。例如中國比較突出和典型的傳統(tǒng)臣民文化――“官本位”、“權(quán)威崇拜”和“與世無爭”等政治心理，發(fā)展至今在很大程度上依然慣性地影響和制約著人們的政治觀念和政治行為，這極大地抑制了社會(huì)公共空間和公民的主體地位。由于我國與西方的民主、法律等多種文化價(jià)值系統(tǒng)存在較大的差異，公民的民主與法治等公民精神與公民意識(shí)至今仍難以深入我國的民主法律文化土壤。

調(diào)查中，對(duì)于“我參與的社區(qū)自治組織對(duì)社區(qū)社會(huì)政策的決定，會(huì)產(chǎn)生一定的影響力”、“我必須在平時(shí)多參與社區(qū)自治組織，這樣能夠有效監(jiān)督社區(qū)社會(huì)政策的執(zhí)行”、“參與社區(qū)自治組織的收獲在于可以使我了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“通過參與社區(qū)自治組織讓我對(duì)社區(qū)更有信賴感和歸屬感”、“參與社區(qū)自治組織越積極，越有益于推動(dòng)草根民主的發(fā)展”這些說法，均只有半數(shù)左右的被調(diào)查公民表示比較贊同，而相當(dāng)一部分公民對(duì)于這些說法是表示不認(rèn)可的。通過數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分公民對(duì)社區(qū)自治組織的自治型參與比較缺乏。 〔20〕而從中也折射出被調(diào)查公民的公民治理意識(shí)和公民精神相對(duì)較為淡泊和孱弱。

公民治理意識(shí)、公民精神的發(fā)展與成長直接為草根社區(qū)自治組織和草根民主的成長與發(fā)展提供鮮活的動(dòng)力和源泉，其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性在于公民治理意識(shí)、公民精神的成長本身是草根社區(qū)自治組織和草根民主發(fā)展的重要表征，還體現(xiàn)在公民治理意識(shí)、公民精神的成長對(duì)于草根社區(qū)自治組織和草根民主的成長有著較大的促進(jìn)作用。下文即對(duì)公民治理意識(shí)、公民精神對(duì)草根社區(qū)自治組織成長之影響進(jìn)行Logistic回歸分析。本研究中通過公民對(duì)于“我參與的社區(qū)自治組織對(duì)社區(qū)社會(huì)政策的決定，會(huì)產(chǎn)生一定的影響力”、“我參與社區(qū)自治組織越積極，越有益于推動(dòng)草根民主的發(fā)展”等客觀論述的看法來測量公民治理意識(shí)與公民精神。這里將測量公民治理意識(shí)與公民精神的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為虛擬變量，比如對(duì)“每個(gè)人都應(yīng)積極參與社區(qū)自治組織，為社區(qū)盡一份力”這一觀點(diǎn)，公民選擇 “很不同意或不太同意”設(shè)定為0，選擇“無所謂”或“比較同意或非常同意”則設(shè)定為1。而因變量“事實(shí)上，您是否經(jīng)常參與社區(qū)自治組織”則將公民選擇“不經(jīng)常參加”設(shè)定為0，選擇“經(jīng)常參加”設(shè)定為1，通過Logistic回歸進(jìn)行分析，其結(jié)果如下：

表1 Binary Logistic回歸模型Ⅰ

Variables in the Equation

BSEWalddfSigExp(B)

Q1我參與的社區(qū)自治組織對(duì)社區(qū)社會(huì)政策的決定，會(huì)產(chǎn)生一定的影響力a2585420000

無所謂002203570004109511022

比較同意或非常同意109703569473100022995

Q2為了有效監(jiān)督社區(qū)社會(huì)政策的執(zhí)行，我必須在平時(shí)多參與社區(qū)自治組織b3056320000

無所謂1946042520970100006997

比較同意或非常同意24490446301061000011577

Constant-2837031481598100000059

Model Chi-square=263344，df=4，Sig= 0000

-2 Log likelihood=1063334，Cox & Snell R Square=0240，Nagelkerke R Square=0320

Correctly Predicted Percentage =719%

a參照變量：不太同意或很不同意Q1中的說法

b參照變量：不太同意或很不同意Q2中的說法

如表1所示，模型卡方值(Model Chi-square)為263344，P=0000

從Exp(B) 值即發(fā)生比率OR值可以看出，居民對(duì)Q1中的這種說法表示 “比較同意或非常同意”，則經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的2995倍。接著，公民對(duì)Q2中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”，其經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比分別是“不太同意或很不同意”這種說法的居民的6997倍與11577倍。以上的Logistic回歸分析說明公民精神與公民治理意識(shí)越強(qiáng)，公民經(jīng)常參與草根社區(qū)自治組織的比例也就越高。

進(jìn)一步對(duì)公民治理意識(shí)、公民精神與草根社區(qū)自治組織成長之影響進(jìn)行Logistic回歸分析。依然是將測量公民治理意識(shí)與公民精神的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為虛擬變量，例如對(duì)于“參與社區(qū)自治組織可以使我了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法，居民回答 “不太同意或很不同意”的編碼為0，回答“無所謂”或“比較同意或非常同意”則編碼為1。而因變量“如果條件允許的話，您是否愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織？”將“很不愿意或不太愿意”的編碼為0，“比較愿意或很愿意”的編碼為1，Logistic回歸的分析結(jié)果如下：

表2 Binary Logistic回歸模型Ⅱ

BSEWalddfSigExp(B)

Q1參與社區(qū)自治組織可以使我了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好a3071720000

無所謂124704437940100053480

比較同意或非常同意2153043924069100008609

Q2參與社區(qū)自治組織可以增強(qiáng)我對(duì)社區(qū)的信賴感和歸屬感b3262120000

無所謂104903588600100032856

比較同意或非常同意1899035328878100006681

Q3我參與社區(qū)自治組織越積極，越有益于推動(dòng)草根民主的發(fā)展c3830720000

無所謂1548040514609100004702

比較同意或非常同意23350397346551000010332

Constant-4513049184404100000011

Model Chi-square=277623，df=22，Sig= 0000

-2 Log likelihood=889178，Cox & Snell R Square=0254，Nagelkerke R Square=0359

Correctly Predicted Percentage =773%

a參照變量：不太同意或很不同意Q1中的說法

b參照變量：不太同意或很不同意Q2中的說法

c參照變量：不太同意或很不同意Q3中的說法

表2中的回歸模型的卡方檢驗(yàn)具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。而由Nagelkerke R2可知，全部自變量可以解釋因變量的245%。這進(jìn)一步表明公民治理意識(shí)、公民精神對(duì)于草根社區(qū)自治組織的成長有較大的影響。 從Exp(B) 值即發(fā)生比率OR值可以看出，公民對(duì)Q1中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的348倍與8609倍。接著，對(duì)Q2中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的2856倍與6681倍。 最后，對(duì)Q3中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的4702倍與10332倍。這說明公共精神與公民治理意識(shí)越強(qiáng)，公民愿意經(jīng)常參與草根社區(qū)自治組織的積極性和主動(dòng)性程度也越高。

Pollettta認(rèn)為參與式民主具有兩層含義：一種指代政治形式，另一種指代特定的政策制定規(guī)則。〔21〕社群主義的主要代表者之一戴維•米勒則認(rèn)為，社群主義的主旨就是將集體的尊嚴(yán)與價(jià)值內(nèi)化為全體成員的意志。前文的分析很大程度上向我們昭示，公民治理意識(shí)與公民精神是草根社區(qū)自治組織與草根民主形成之精髓，進(jìn)一步解析發(fā)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)社區(qū)公民治理意識(shí)與公民精神的發(fā)展現(xiàn)狀比較孱弱，并成為草根社區(qū)自治組織與草根民主成長較為緩慢的最為重要之因素。

四、公民精神與草根社區(qū)自治組織的孕育生長：漫長而遙遠(yuǎn)的歷程

在人類社會(huì)正在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史條件下，在人類社會(huì)治理方式正在跨入全球化治理時(shí)代，公民治理代表著人類對(duì)未來社會(huì)中治理關(guān)系最美好的價(jià)值追求。如巴伯所言，“強(qiáng)勢(shì)民主并不對(duì)個(gè)人管理自身的能力抱有無窮無盡的信心，但是它同意馬基雅維里所認(rèn)為的大眾從整體上講是和君主一樣的或者比君主更有智慧的，它也同意西奧多•羅斯福德觀點(diǎn)，即‘忙忙碌碌的大多數(shù)平民管理自身所犯的錯(cuò)誤比任何想要管理人民的小機(jī)構(gòu)的官僚所犯的錯(cuò)誤更少’”。〔22〕21世紀(jì)，就在公民越來越深入地參與社區(qū)事務(wù)，要求公共服務(wù)的職業(yè)者承擔(dān)更多公共責(zé)任的過程中，公民也許更明確地意識(shí)到，他們需要選擇優(yōu)化的，適宜他們的制度結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)造社區(qū)的政府。

面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)公共領(lǐng)域的衰弱與公共空間的急劇縮小，西方的學(xué)者曾為此深感憂慮，阿倫特等人認(rèn)為沒有公眾參與的政治生活將是缺乏生命力的，而且，Nanz和Steffek等人的研究發(fā)現(xiàn)，有組織的公民社會(huì)將會(huì)產(chǎn)生新的公共空間，公眾積極參與政治生活將極大提升公共領(lǐng)域。〔23〕而本次調(diào)查則在某種程度上表明，公民治理意識(shí)與公民精神成長之現(xiàn)狀距離公民治理所要求的現(xiàn)代公民治理意識(shí)與公民精神似乎還有很遙遠(yuǎn)的距離。對(duì)于“我參與的社區(qū)自治組織對(duì)社區(qū)社會(huì)政策的決定，會(huì)產(chǎn)生一定的影響力”、“為了有效監(jiān)督社區(qū)社會(huì)政策的執(zhí)行，我必須在平時(shí)多參與社區(qū)自治組織”、“參與社區(qū)自治組織可以增強(qiáng)我對(duì)社區(qū)的信賴感和歸屬感”等說法，均只有半數(shù)左右的被調(diào)查居民表示比較贊同，而相當(dāng)一部分居民對(duì)于這些說法是表示不認(rèn)可的。接著對(duì)公民治理意識(shí)、公民精神與草根社區(qū)自治組織成長之影響進(jìn)行Logistic回歸分析后，則可以發(fā)現(xiàn)公民治理意識(shí)、公民精神對(duì)草根社區(qū)自治組織成長有著較大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。而綜合前文的分析，可以發(fā)現(xiàn)被調(diào)查社區(qū)中公民美德、公民精神與公民治理意識(shí)的心理體認(rèn)和民主實(shí)踐還存在著諸多難以克服的問題，有些問題不僅對(duì)于草根民主的成長與發(fā)展具有消極作用，更為嚴(yán)重的是對(duì)國家的民主體制建設(shè)具有潛在的負(fù)面影響。深入分析草根社區(qū)自治組織與草根民主成長遲緩的最為重要的影響因素，努力培育積極的公民資格、公民精神與公民治理意識(shí)，為公民治理創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的草根社會(huì)基礎(chǔ)，是草根社區(qū)自治組織與草根民主成長的漫長而遙遠(yuǎn)的歷程之中亟待完成的必要而艱巨的任務(wù)。

社群主義者如今更多地從社群之中尋求問題的解決，他們認(rèn)為人類社會(huì)的發(fā)展不僅僅要考慮私人化與新自由主義的策略，公平與正義等理念也需要在社群的道德規(guī)范中得以體現(xiàn)。社群主義的發(fā)展與公民身份密切聯(lián)系，公民的志愿服務(wù)成為公民身份發(fā)展的道德源泉。 〔24〕政治學(xué)者在探索民主這一議題時(shí)，都給予民主不同的定義。雖然意見紛雜，但是可以肯定的是民主不是一整套固定的規(guī)則，也不是形式上的、直接性公眾的直接參與，民主沒有特定的形式，而且民主也是一個(gè)不斷發(fā)展與變化的漫長歷程。在人類民主化發(fā)展的遙遠(yuǎn)道路中，公民治理意識(shí)與公民精神就顯得彌足珍貴。通過本研究的分析，被調(diào)查公民的治理意識(shí)正在伴隨民主化的進(jìn)程不斷演進(jìn)，我們不能不切實(shí)際地希望公民的治理意識(shí)與公民精神跨越式地發(fā)展，更不能對(duì)于現(xiàn)階段公民治理意識(shí)與公民精神淡薄而感到絕望。公民治理意識(shí)與公民精神的前行也將是漫長的、艱辛的過程，西方國家的政治實(shí)踐已經(jīng)證明。在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，政治理論家將政治教育作為一種公民政治賦權(quán)的重要手段，“自由民主社會(huì)中的政治教育不僅僅限制在政治社會(huì)化與道德教育，政治教育還應(yīng)教會(huì)如何獲取政治權(quán)力、如何應(yīng)對(duì)政治權(quán)力等議題。” 〔25〕

Nancy Fraser認(rèn)為在當(dāng)今社會(huì)中，社會(huì)公平的重要性已經(jīng)不言而喻，對(duì)于社會(huì)公平的討論也逐漸主要分為兩個(gè)重要的陣營，一種主流觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是政府的重要使命之一，因此，通過一種補(bǔ)償性的資源流動(dòng)形式，來實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的同等發(fā)展；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為如今社會(huì)處于一種身份政治時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，就必須要保證社會(huì)中少數(shù)人的觀點(diǎn)、信仰為他人所熟知，得到他人的認(rèn)同。〔26〕而政府與草根社區(qū)自治組織在良好合作的過程中更應(yīng)遵循公平合作的原則。例如對(duì)于草根社區(qū)自治組織的發(fā)展而言，政府還應(yīng)進(jìn)一步健全草根社區(qū)自治組織發(fā)展的注冊(cè)登記制度，尤其是完善電腦注冊(cè)系統(tǒng)。另一方面，還應(yīng)建立科學(xué)的草根社區(qū)自治組織績效評(píng)估計(jì)量體系，加強(qiáng)對(duì)草根社區(qū)自治組織成員的培訓(xùn)與教育，建立草根社區(qū)自治組織共同治理的資源共享的信息平臺(tái)。然而受政府對(duì)社會(huì)控制的減弱的深刻影響，蘊(yùn)涵著現(xiàn)代公民治理意識(shí)與公民精神的草根社區(qū)自治組織自身要有足夠的能力來幫助社會(huì)實(shí)行自我治理。草根社區(qū)自治組織自身充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)治理中的橋梁作用，維護(hù)和捍衛(wèi)各種特殊群體的利益，支持社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)治理的多元格局。概而言之，公民治理意識(shí)與公民精神的培育是一個(gè)漫長而遙遠(yuǎn)的過程，是一個(gè)隨著法治與民主制度的逐步健全、公民自身素質(zhì)提高而不斷成長與發(fā)展的冗長歷程，也期望本研究可以為當(dāng)代中國城鄉(xiāng)社區(qū)草根民主理論和實(shí)踐的發(fā)展盡其綿薄之力。

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