對(duì)治理環(huán)境污染的建議精選(九篇)
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第1篇：對(duì)治理環(huán)境污染的建議范文
一、養(yǎng)殖業(yè)負(fù)外部性的產(chǎn)生原因
養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染。關(guān)于該問題，學(xué)者們大多一直致力于環(huán)境污染的原理研究和治理措施的改進(jìn)，鮮有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡述其出現(xiàn)的原因。筆者認(rèn)為環(huán)境污染污染實(shí)際上是一種負(fù)外部性，市場(chǎng)失靈和政府失靈是其產(chǎn)生的兩大原因。
(一)市場(chǎng)失靈
養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)會(huì)引起水體、土壤、大氣污染，而這些環(huán)境要素屬于公共物品。公共物品具有的不可分割性導(dǎo)致很難界定產(chǎn)權(quán)，或者界定成本很高。另外在傳統(tǒng)觀念中，人們對(duì)公共物品缺乏價(jià)值觀念，認(rèn)為沒有勞動(dòng)參與或不能交易的東西就沒有價(jià)值。因此對(duì)于現(xiàn)實(shí)中存在的公共物品，絕大多數(shù)人往往懷有免費(fèi)搭便車的態(tài)度隨意使用，而不愿意承擔(dān)生產(chǎn)成本。如果公共產(chǎn)品通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)配置，那么在模糊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，自然就會(huì)產(chǎn)生資源的過度使用和無(wú)效配置等結(jié)果。所以公共產(chǎn)品導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈需要政府的介入。
資源的有效配置取決于生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益最大化的均衡點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，成本對(duì)于供求雙方是否達(dá)到利益最大化起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)無(wú)法脫離自然和社會(huì)環(huán)境存在，其生產(chǎn)活動(dòng)就會(huì)很容易帶來(lái)環(huán)境外部性。如果企業(yè)帶來(lái)環(huán)境負(fù)外部性，而對(duì)該部分外部性沒有有效補(bǔ)償，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品的社會(huì)成本和私人成本不相等，生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本和消費(fèi)者的消費(fèi)成本也會(huì)變得不準(zhǔn)確，產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格并不真實(shí)，資源配置的低效率，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用，于是便出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的情況，政府此時(shí)干預(yù)就是要將負(fù)外部性內(nèi)部化。
(二)政府失靈
環(huán)境要素屬于公共產(chǎn)品，環(huán)境問題屬于負(fù)外部性，單靠市場(chǎng)固然解決不了復(fù)雜的環(huán)境問題，目前的普遍主張是由政府主導(dǎo)解決，比如中國(guó)政府就設(shè)立了專門的環(huán)境保護(hù)部門，相繼頒布環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法和大氣污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)，制定養(yǎng)殖畜牧業(yè)污染物排放等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極組織環(huán)保公益活動(dòng)，這一系列的措施固然推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，一定程度上糾正了市場(chǎng)失靈。但是政府的各項(xiàng)舉措有時(shí)不是百分之百產(chǎn)生積極效果的，市場(chǎng)的反應(yīng)有時(shí)偏離政策的預(yù)期。政策不是“減速帶”，反而變成“催化劑”，加重了市場(chǎng)的扭曲程度和市場(chǎng)資源的低效配置，這便是政府失靈。政府失靈主要包含決策失靈和管理失靈。
決策失靈是指政府在決策制定的時(shí)候并沒有考慮政策對(duì)環(huán)境污染的影響和資源耗費(fèi)的代價(jià)，其出發(fā)點(diǎn)就是單純地追求GDP的增長(zhǎng)速度和物質(zhì)財(cái)富的數(shù)字增加，沒有給予生態(tài)環(huán)境足夠的重視。而政府決策產(chǎn)生的環(huán)境犧牲應(yīng)當(dāng)成為衡量決策好壞的重要因素。管理失靈是指在政府在落實(shí)政策、行政管理時(shí)存在的諸如各部門之間不配合等一系列問題，這些問題的存在往往導(dǎo)致政策偏離預(yù)期實(shí)施的軌道，并且沒有強(qiáng)制措施確保最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。污染者為了維護(hù)既得利益，還會(huì)向政府當(dāng)局和環(huán)境部門進(jìn)行尋租，爭(zhēng)取以較小的尋租成本(行賄額)獲得較大的收益(放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或少交排污費(fèi))，從而把污染造成的外部成本轉(zhuǎn)嫁給受污染者。
二、養(yǎng)殖業(yè)負(fù)外部性的應(yīng)對(duì)措施
(一)多樣化手段治理養(yǎng)殖業(yè)負(fù)外部性
庇古理論建立在兩個(gè)基本假設(shè)上：政府是公眾利益的代表，政府進(jìn)行所有行為的最終目標(biāo)是提高社會(huì)福利;政府行為是毫無(wú)代價(jià)的，即制定和執(zhí)行包括稅收與補(bǔ)貼在內(nèi)的政策都是零成本的，其行為不會(huì)浪費(fèi)資源，也不會(huì)損害社會(huì)福利。顯然，這兩點(diǎn)假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。因此，在解決養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)環(huán)境負(fù)外部性這一問題時(shí)，不應(yīng)單單依靠政府的力量，經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律、社會(huì)等手段多管齊下才能將盡可能減少環(huán)境污染。對(duì)于中國(guó)目前的情況，可以效仿外國(guó)培育排污產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不僅讓企業(yè)有減排的壓力，更重要的是讓其有減排的動(dòng)力，讓更多的企業(yè)充分享受治污減排的好處。
(二)系統(tǒng)管理思想對(duì)治理養(yǎng)殖業(yè)負(fù)外部性的啟示
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)之一是規(guī)模化生產(chǎn)。因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)成本的明顯降低和利潤(rùn)的增加。對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染問題，筆者建議從系統(tǒng)管理的角度出發(fā)，評(píng)估經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的綜合績(jī)效。因此對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)的負(fù)外部性治理，不能僅僅盯住減少排污量這一個(gè)方面，還應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)民致富等配合進(jìn)行。綜合系統(tǒng)的管理措施不僅能夠變廢為寶、增加農(nóng)民收入，而且能夠減少環(huán)境整治成本，提高環(huán)保績(jī)效，起到一石多鳥的效果。
(三)養(yǎng)殖業(yè)龍頭應(yīng)當(dāng)成為負(fù)外部性治理的主體
養(yǎng)殖龍頭企業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者，是食品市場(chǎng)上的供應(yīng)者，更是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的“主刀手”。作為國(guó)家政策法令的落實(shí)主體，肩負(fù)著發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重大社會(huì)責(zé)任。養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在資金、科研、技術(shù)等方面與一般生產(chǎn)者相比具有較大優(yōu)勢(shì)，因此治理環(huán)境污染也是我國(guó)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在新的發(fā)展階段中的責(zé)任和義務(wù)。從政府角度來(lái)看，龍頭企業(yè)參與環(huán)保新技術(shù)開發(fā)和環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)制訂等工作能夠使負(fù)外部性治理更加具有可操作性。另外，此舉也使龍頭企業(yè)樹立形象，獲取市場(chǎng)認(rèn)證，增強(qiáng)其進(jìn)一步治理污染的信心。
(四)環(huán)境影響納入政府職能評(píng)價(jià)體系
我國(guó)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)一直盲目側(cè)重于GDP、人均居民收入、物價(jià)水平、就業(yè)率等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而忽視了政府為謀求“政績(jī)”不惜犧牲環(huán)境導(dǎo)致污染的錯(cuò)誤行為。政府職能評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)局為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增加而付出的環(huán)境代價(jià)。另外，我國(guó)目前環(huán)境影響的考核主要針對(duì)企業(yè)，對(duì)政府本身的行政行為所導(dǎo)致的環(huán)境污染缺乏有效評(píng)價(jià)和監(jiān)督。將環(huán)境影響納入政府職能評(píng)價(jià)體系，有利于減少政府行為導(dǎo)致的負(fù)外部性，有利于政府平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的綠色健康發(fā)展。
第2篇：對(duì)治理環(huán)境污染的建議范文
一、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義
首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解煤炭資源約束的根本出路。沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化是難以為繼的，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用，是減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)煤炭資源供給壓力的有效途徑。
其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)主要以煤炭開采為主，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在很大程度上決定于煤炭市場(chǎng)，一旦煤炭市場(chǎng)低迷，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將急劇下滑。通過發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，可縱向延長(zhǎng)煤基產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)品的附加值，有效增強(qiáng)煤炭企業(yè)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。
第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有較高的社會(huì)和環(huán)境效益。隨著煤炭的開采，在礦區(qū)周圍形成了很多采煤塌陷地，國(guó)家和企業(yè)要投人大量的人力、財(cái)力、物力進(jìn)行復(fù)墾。在礦區(qū)建設(shè)坑口燃煤電廠，可提高煤炭資源回收率，電廠粉煤灰可直接用以充填采煤塌陷區(qū)，復(fù)墾造地還耕于民，符合國(guó)家環(huán)保和土地利用政策。同時(shí)，粉煤灰還可用來(lái)生產(chǎn)砌塊產(chǎn)品，減少社會(huì)上粘土磚的用量，保護(hù)國(guó)家的土地資源。另一方面，通過建設(shè)大型坑口燃煤電廠，實(shí)現(xiàn)變輸煤為輸電，既可緩解國(guó)家公路、鐵路、水路運(yùn)力的緊張局面，又能有效減少在煤炭運(yùn)輸過程中形成的環(huán)境污染。
二、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式
根據(jù)煤炭開采、生產(chǎn)所帶來(lái)的所有排放廢物的特征、礦區(qū)的資源條件和外部環(huán)境，煤炭企業(yè)可在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)群體和社會(huì)三個(gè)層面上采取不同的模式來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
一是煤炭企業(yè)的內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。這種方式屬于微觀層次上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，為礦區(qū)內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)。在礦區(qū)工廣內(nèi)配套建設(shè)小型熱電廠和建材生產(chǎn)線，礦井開采排放的煤矸石、煤泥等固體廢物可以用作電廠的燃料，電廠產(chǎn)生的灰渣作為生產(chǎn)建材的原料和用于回填采煤塌陷區(qū)，礦井疏干水經(jīng)處理后作為供水水源供給礦井和電廠，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，新建礦井應(yīng)同步建設(shè)各種資源利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套項(xiàng)目。
二是煤炭企業(yè)與周邊企業(yè)群體之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。這種方式屬于中等程度的循環(huán)。根據(jù)礦井分布情況，在礦井周圍合理集中布置一定規(guī)模的熱電廠、建材廠等各種綜合利用企業(yè)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，礦區(qū)內(nèi)的煤矸石、煤泥集中供給熱電廠作為燃料，熱電廠為周邊企業(yè)供電供熱，并建設(shè)礦井排水集中處理廠，處理后出水用于周邊企業(yè)生產(chǎn)生活供給水，這樣可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有利于提高礦區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益。
三是煤炭企業(yè)和社會(huì)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。企業(yè)和社會(huì)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式比較符合資源型城市的實(shí)際狀況。煤炭企業(yè)開采生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，廢物資源極為豐富，靠自身難以發(fā)展規(guī)?；难h(huán)經(jīng)濟(jì)?？捎烧雒娼⒚禾科髽I(yè)與社會(huì)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，采取多種融資渠道和多種經(jīng)營(yíng)方式，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況集中建設(shè)一定規(guī)模的低熱值燃料電廠和矸石建材廠，將各種礦井廢物集中作為綜合利用的原料，能夠解決中小型礦井發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所面臨的資金、場(chǎng)地等實(shí)際問題，形成規(guī)?；图s化的“資源一產(chǎn)品一再生資源”的整個(gè)社會(huì)循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的閉環(huán)體系。
三、徐礦集團(tuán)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐
徐礦集團(tuán)前身是徐州礦務(wù)局，具有120余年煤炭開采歷史，1998年5月經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)改制為徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司，是省政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)投資主體，是江蘇省和華東地區(qū)重要的煤炭生產(chǎn)基地。多年以前，徐礦集團(tuán)就著手延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行煤炭產(chǎn)品深加工方面的研究和探索。先后籌建了一批坑口洗煤廠，向社會(huì)提供了大量清潔能源；為開采利用)宅城礦的劣質(zhì)煤資源，配套上馬了詫城電廠，該電廠投產(chǎn)運(yùn)行以來(lái)，不僅解決了城礦的劣質(zhì)煤出路問題，還創(chuàng)造了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
目前，徐礦集團(tuán)確立了“煤炭洗選加工，劣質(zhì)煤、煤矸石發(fā)電，粉煤灰建材及土地復(fù)墾”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，具體模式是實(shí)施煤電建材一體化戰(zhàn)略，構(gòu)建兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
一是西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。徐礦集團(tuán)西部有龐莊、夾河、姹城等礦井，徐礦集團(tuán)發(fā)揮龐莊、夾河兩礦洗煤廠的作用，洗選加工潔凈煤，洗下的煤泥、煤矸石則用來(lái)發(fā)電供熱，將以龐莊礦為中心的礦區(qū)建成煤矸石(煤泥)一電一熱一建材一土地復(fù)墾綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，隨著一批結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施，該循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)已基本建成，初具規(guī)模。我們完成了詫城礦改擴(kuò)建，并對(duì)姹城電廠進(jìn)行擴(kuò)容技改，上馬的兩臺(tái)135MW循環(huán)流化床機(jī)組已投產(chǎn)運(yùn)行；在龐莊礦附近籌建的2x55MW華美坑口環(huán)保熱電廠兩臺(tái)機(jī)組去年相繼并網(wǎng)發(fā)電；與美國(guó)福霖公司合資的年產(chǎn)40萬(wàn)M’的粉煤灰砌塊生產(chǎn)線項(xiàng)目一期工程已建成投產(chǎn)。
二是東部循環(huán)經(jīng)擠區(qū)。即將東部權(quán)臺(tái)、旗山礦區(qū)建成低熱值煤一電一水泥一土地復(fù)墾綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是徐礦集團(tuán)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重中之重。徐礦集團(tuán)東部礦區(qū)有低熱值煤炭資源1億多噸，有近萬(wàn)畝未復(fù)墾的采煤塌陷地。為此，我們準(zhǔn)備在權(quán)臺(tái)礦附近建設(shè)一座4x300MW循環(huán)流化床機(jī)組的坑口燃煤發(fā)電廠，該項(xiàng)目不僅符合國(guó)家優(yōu)先規(guī)范發(fā)展電源建設(shè)的有關(guān)政策，還具有“資源節(jié)約、綜合利用、不占用國(guó)鐵運(yùn)能、基本農(nóng)田零征用”等優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已通過了專家初可研審查、接入系統(tǒng)審查和環(huán)評(píng)審查。它的建成投產(chǎn)，不單是為華東電網(wǎng)增加了一個(gè)電源點(diǎn)，更為重要的是可使徐礦東部礦區(qū)的低熱值煤炭資源得到充分利用，延長(zhǎng)權(quán)臺(tái)、旗山等礦服務(wù)年限15年以上。我們?cè)谧ズ脵?quán)臺(tái)電廠項(xiàng)目報(bào)批工作的同時(shí)，正積極在東部礦區(qū)籌建一個(gè)年產(chǎn)155萬(wàn)噸的新型干法旋窯熟料水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，建成后年消耗電廠粉煤灰40萬(wàn)噸左右。
四、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需支持政策
煤炭企業(yè)內(nèi)部能否將循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案盡快付諸實(shí)施，不僅需要企業(yè)內(nèi)部管理理念的創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，更需要國(guó)家和政府在以下幾方面給予政策支持。
(一)修訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系
一是修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)。制定嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，為各類煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
二是根據(jù)國(guó)家關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕煤炭企業(yè)的社會(huì)和歷史負(fù)擔(dān)。
三是研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，積聚專項(xiàng)資金用于發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
(二)充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)煤炭企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
一是制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策。1994年國(guó)家進(jìn)行稅制改革，工業(yè)企業(yè)主要稅種由產(chǎn)品稅改為增值稅，由于煤炭企業(yè)材料費(fèi)僅占成本的1／4左右，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣比較少，增值稅繳納相對(duì)比較多，還有多種稅費(fèi)重復(fù)，煤炭企業(yè)既要繳納礦產(chǎn)資源稅和水資源稅，又要繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和水資源補(bǔ)償費(fèi)。建議對(duì)煤炭企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)的研究和清理，以減輕煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，利于礦區(qū)工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；對(duì)治理環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)給予物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等政策。對(duì)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、工藝與設(shè)備的企業(yè)，減免增值稅、所得稅和土地使用稅，或?qū)嵭邢M(fèi)型增值稅、加速折舊等政策。
二是規(guī)范排污收費(fèi)管理。按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境有償使用制度。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致一些企業(yè)寧愿花錢繳排污費(fèi)，也不愿治理污染，甚至閑置污染治理設(shè)施。因此，建議按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并明確排污費(fèi)為國(guó)家所有資金，取消無(wú)償“返還”政策，統(tǒng)一按照預(yù)算內(nèi)資金專項(xiàng)用于支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
對(duì)礦區(qū)企業(yè)的“三廢”減量化、無(wú)害化、資源化的工作，建議國(guó)家給予優(yōu)惠政策：免收礦井水排污費(fèi)，并鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)對(duì)礦井水進(jìn)行綜合利用，以緩解城市缺水問題；對(duì)礦區(qū)企業(yè)由于自身開展“三廢”綜合利用而減少的“三廢”排放量，可作為煤礦企業(yè)的排污計(jì)劃或沖抵其他排污指標(biāo)；隨著環(huán)保政策的深入，市場(chǎng)將需要越來(lái)越多的潔凈礦物產(chǎn)品，煤炭礦區(qū)在對(duì)煤炭深加工過程中，把優(yōu)質(zhì)煤提供給了社會(huì)，而把洗矸、煤泥等劣質(zhì)產(chǎn)品留在礦區(qū)，加大了煤礦自身的排污治污成本，建議國(guó)家給予煤礦特別優(yōu)惠政策。
三是改善投資環(huán)境。煤炭生產(chǎn)和利用過程中產(chǎn)生的污染物種類多、污染范圍廣、積存量大，治理污染成本高，建議國(guó)家給予適當(dāng)投資或設(shè)立專項(xiàng)貸款。建立資源循環(huán)利用技術(shù)發(fā)展基金或?qū)Ｓ觅Y金渠道，加大對(duì)潔凈煤技術(shù)的研發(fā)投入，對(duì)潔凈煤技術(shù)的示范工程和商業(yè)化推廣應(yīng)用給予資金支持。
(三)積極采取行政手段，提高煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性
一是鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。尤其是對(duì)于煤炭企業(yè)申報(bào)的燃用低熱值煤炭資源的坑口電廠項(xiàng)目，要優(yōu)先發(fā)展，加快審批，確保盡快建投運(yùn)。對(duì)于在國(guó)家調(diào)控政策出臺(tái)前批準(zhǔn)立項(xiàng)實(shí)施，現(xiàn)已建成投產(chǎn)的坑口電廠項(xiàng)目，建議盡快辦理核準(zhǔn)手續(xù)，促進(jìn)這些項(xiàng)目的健康運(yùn)行。
二是政府優(yōu)先購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)所出產(chǎn)品。為加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，建議國(guó)家積極倡導(dǎo)以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為宗旨的政府綠色采購(gòu)，保證有再生成分的產(chǎn)品在政府采購(gòu)中占據(jù)優(yōu)先地位。比如：對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品原料中摻有不少于30％的煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣生產(chǎn)的建材產(chǎn)品可免征增值稅，并由政府優(yōu)先購(gòu)買；對(duì)于煤炭企業(yè)利用煤矸石、煤泥生產(chǎn)的電力可減半征收增值稅，并優(yōu)先入網(wǎng)。通過政府的表率作用，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾積極參與綠色消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的建立。
第3篇：對(duì)治理環(huán)境污染的建議范文
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源稅；消費(fèi)稅；投融資體制
中圖分類號(hào)：F037．1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2008）05－0020－02
一、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)財(cái)稅與投融資體制存在的問題
（一）我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)財(cái)稅政策存在的問題
1．在資源開采環(huán)節(jié)上，資源稅征收范圍過窄、定位不當(dāng)
我國(guó)的資源稅基本上屬于礦藏占用稅，這與我國(guó)資源短缺、利用率不高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況極不相稱。具體表現(xiàn)在：一是稅率過低、稅檔之間的差距過小，對(duì)合理利用資源起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。二是征稅范圍過窄，現(xiàn)行資源稅只是側(cè)重于對(duì)不可再生資源的保護(hù)，以至森林無(wú)度砍伐、水土流失嚴(yán)重、沙漠化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
2．在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，稅收約束與激勵(lì)機(jī)制不健全
一是只注重對(duì)治污硬件的優(yōu)惠，而對(duì)軟件幾乎沒有優(yōu)惠，對(duì)清潔技術(shù)開發(fā)投資鼓勵(lì)不足。二是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策形式單一，缺少針對(duì)限制作用。其次，稅收優(yōu)惠形式單一，缺乏靈活性，影響政策實(shí)施的效果。國(guó)際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式尚未采用。三是現(xiàn)行某些稅收優(yōu)惠減免措施在扶持或保護(hù)一些污染產(chǎn)業(yè)起了推動(dòng)作用，如為保護(hù)農(nóng)業(yè)而對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)藥尤其是劇毒農(nóng)藥等免征增值稅等。
3．在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，政府引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不充分
首先，消費(fèi)稅征稅范圍過窄。煤炭、主要大氣污染物和一些容易給環(huán)境造成污染的消費(fèi)尚未列入征收范圍，如電池、一次性快餐盒、白色垃圾和無(wú)鉛汽油與含鉛汽油等，弱化了稅收對(duì)污染行為的制約。其次，消費(fèi)稅的征收旨在調(diào)整結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)消費(fèi)方向，未體現(xiàn)出環(huán)保意圖。另外，政府采購(gòu)過程中缺乏綠色采購(gòu)的觀念，對(duì)綠色消費(fèi)的引導(dǎo)不足。
4．廢棄環(huán)節(jié)上，政策手段分散，調(diào)節(jié)功能有限
（1）排污收費(fèi)制度的缺陷。我國(guó)的排污收費(fèi)制度是根據(jù)“污染者付費(fèi)原則（PPP）”提出的一項(xiàng)治理污染的手段，排污收費(fèi)實(shí)施中仍存在以下問題：一是計(jì)費(fèi)依據(jù)不合理。二是排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，排污費(fèi)的調(diào)節(jié)作用弱化。因此，排污收費(fèi)收入不能滿足治理環(huán)境的資金需要，導(dǎo)致污染治理不力，環(huán)境惡化。
（2）廢棄物利用稅收政策的缺陷。我國(guó)對(duì)于廢棄物利用環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)主要是通過散布在增值稅和所得稅中的稅收優(yōu)惠，政策手段單一，調(diào)節(jié)范圍過窄，只涉及部分工業(yè)廢料的循環(huán)利用，且優(yōu)惠程度較輕，對(duì)資源再利用的激勵(lì)不足；同時(shí)，生活垃圾的廢棄，廢物利用方面的稅收調(diào)節(jié)滯后。
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資體制不完善
目前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資體制還不完善，投資額占GDP的比例過低，環(huán)境治理投入不足，資金來(lái)源單一，投資效率不高。具體而言：
1．循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資主體尚未實(shí)現(xiàn)多元化
循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資收益本身具有復(fù)雜性，有些項(xiàng)目是可以實(shí)現(xiàn)盈利的，但有些項(xiàng)目可能是虧損的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求利潤(rùn)最大化的私人企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入是不足的，完全依靠政府投入來(lái)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是不現(xiàn)實(shí)的。目前，我國(guó)企業(yè)對(duì)源頭控制環(huán)節(jié)的投資在相關(guān)法律政策不完備的條件下，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。我國(guó)70％以上的環(huán)境保護(hù)投資是政府和公共部門投入的，資金投入嚴(yán)重不足，處理能力較低；而在美國(guó)和英國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，60％的污染治理資金是來(lái)自私人企業(yè)。
2．循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資渠道有待拓寬
目前，政策性貸款仍為循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金來(lái)源的重要渠道。雖然早在1995年我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)融資給予政策傾斜，中國(guó)人民銀行做出了《關(guān)于貫徹信貸政策和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)規(guī)定的通知》明確指出：要把環(huán)境保護(hù)和污染防治作為銀行貸款作為考慮的因素之一，對(duì)有利于改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，則給予積極的貸款支持、擇優(yōu)扶持等。但商業(yè)銀行貸款無(wú)論從融資的總量還是從融資涉及的范圍來(lái)看?熏都處于次要地位。此外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)的直接融資渠道不暢。
二、完善稅收和投融資體系，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策
1．在資源開采階段，通過完善資源稅，調(diào)整資源價(jià)格水平，限制過度開采、提高資源利用率
（1）擴(kuò)大資源稅的征收范圍。應(yīng)在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，將土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地?zé)岬茸匀毁Y源列入征稅范圍?鴉對(duì)其他非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅，將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅，以促進(jìn)我國(guó)資源的合理開發(fā)。
（2）適當(dāng)提高資源稅單位稅額。資源稅的稅制要素設(shè)計(jì)中要充分體現(xiàn)遏制資源無(wú)度開采的政策意圖，突出資源稅的懲罰性。因此，在確定資源稅單位稅額時(shí)可適當(dāng)考慮資源所有權(quán)和使用權(quán)的價(jià)格、資源稀缺性、資源內(nèi)在價(jià)值以及資源開采所形成的外部成本等內(nèi)容，適當(dāng)提高單位計(jì)稅稅額，形成合理資源價(jià)格，促進(jìn)對(duì)可再生資源或替代品開發(fā)與使用。
2．在生產(chǎn)階段，采取多種措施，促進(jìn)清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)
在生產(chǎn)工藝上，應(yīng)鼓勵(lì)引進(jìn)有助于實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的工藝。對(duì)清潔生產(chǎn)中的資源綜合利用項(xiàng)目、環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）以及節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）可享受增值稅減免，這些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的所得可享受所得稅優(yōu)惠；企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)，以及研究開發(fā)清潔生產(chǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)投入，可以全額計(jì)入費(fèi)用；對(duì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資，給予稅收抵免優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠（場(chǎng)）的廠房和設(shè)備，給予加速折舊的稅收優(yōu)惠。
3．在消費(fèi)階段，通過消費(fèi)稅和政府購(gòu)買引導(dǎo)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)最適消費(fèi)
（1）擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，限制高能耗、高污染產(chǎn)品的使用。首先，對(duì)過度耗費(fèi)自然資源的產(chǎn)品以及環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，如一次性紙尿布、高檔建筑裝飾材料、煤炭、電池、白色塑料制品和損害臭氧的化學(xué)藥品的消費(fèi)納入征稅范圍，以保護(hù)資源、減少白色污染和降低氟利昂的釋放量。其次，對(duì)消費(fèi)以不可再生資源為原材料的產(chǎn)品的行為課以重稅，以抑制環(huán)境污染，減緩不可再生資源消耗速度。最后，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)有害環(huán)境的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，提高其成本，通過價(jià)格信號(hào)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。
（2）通過加大政府對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品的購(gòu)買力度來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)。政府可通過制定相關(guān)的采購(gòu)政策來(lái)促使市場(chǎng)鼓勵(lì)再循環(huán)利用。具體采取規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)具有綠色標(biāo)志的、通過ISO1400體系認(rèn)證的，非一次性、包裝簡(jiǎn)化的產(chǎn)品以及利用循環(huán)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)方向，促進(jìn)綠色消費(fèi)的形成。
4．在廢棄階段，通過排污稅、廢棄物利用的稅收優(yōu)惠實(shí)現(xiàn)最少?gòu)U棄
（1）排放環(huán)節(jié)，改排污費(fèi)為排污稅。排污稅的實(shí)行應(yīng)以直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過程中造成環(huán)境污染的產(chǎn)品為納稅對(duì)象，以從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為納稅人，采取從量定額的稅率形式，稅率整體水平應(yīng)高于排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證其調(diào)控力度。
（2）制定廢棄物利用的稅收優(yōu)惠政策。一是對(duì)利用資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠。不斷完善資源綜合利用產(chǎn)品的認(rèn)定工作，擴(kuò)大資源綜合利用的稅收優(yōu)惠范圍。對(duì)利用“三廢”的生產(chǎn)行業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行減免稅。二是對(duì)廢舊物資使用單位實(shí)行稅收優(yōu)惠，以降低廢舊物資的使用成本，提高廢舊物資的再利用率。三是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)可循環(huán)包裝物實(shí)行稅收優(yōu)惠。
（二）完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資體制
1．實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資主體多元化
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)于屬于全國(guó)性和跨地區(qū)的純公共物品的，如環(huán)境建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)投資等?熏主要應(yīng)由中央政府投資，對(duì)地方性的純公共物品則主要由地方政府投資，具體運(yùn)作可通過成立專業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資公司進(jìn)行；對(duì)于可進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的準(zhǔn)公共物品，如自來(lái)水、煤氣、污水處理等，則應(yīng)在加強(qiáng)政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上放寬投資準(zhǔn)入，通過完善價(jià)格制度，吸引民間資本進(jìn)入。對(duì)于完全可以市場(chǎng)化運(yùn)作的私人物品，一方面可通過相應(yīng)的稅收制度或收費(fèi)制度使企業(yè)環(huán)境污染的成本內(nèi)化；另一方面，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資便利、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方式鼓勵(lì)企業(yè)投資。這樣既可以增加企業(yè)對(duì)末端控制類環(huán)保產(chǎn)品的需求，拉動(dòng)末端控制產(chǎn)品的生產(chǎn)投資，增大末端產(chǎn)品的處理能力，提高利用率，又可以增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)源頭控制投資，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)潔凈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，從而，最終實(shí)現(xiàn)由末端控制向源頭控制的轉(zhuǎn)變。
2．拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融資渠道
首先，在發(fā)揮國(guó)家開發(fā)銀行政策性融資支持的基礎(chǔ)上，可考慮通過加大中央財(cái)政投入設(shè)立專門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，對(duì)全國(guó)性的和跨區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的提供資金支持。其次，在目前我國(guó)分稅制體制下地方財(cái)權(quán)上移，且地方政府沒有債務(wù)發(fā)行權(quán)的情況下，可考慮組建地方的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行發(fā)行金融債券為地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資。第三，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)貸款的，可擴(kuò)大相關(guān)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間；對(duì)該類貸款業(yè)務(wù)達(dá)到一定比重的，可享受一定的營(yíng)業(yè)稅和所得稅減免，以鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的貸款業(yè)務(wù)。第四，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的建立，以引導(dǎo)社會(huì)資金的流向，提高金融資源的使用效率。最后，在國(guó)際融資方面，在爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、政府間貸款及國(guó)際銀行組織的專項(xiàng)貸款，利用國(guó)際資本市場(chǎng)為環(huán)保提供金融支持的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融資模式，采取BOT以及TOT等方式進(jìn)行跨國(guó)融資。
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第4篇：對(duì)治理環(huán)境污染的建議范文
一、綠色成本
綠色成本又稱為環(huán)境成本，聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組第15次會(huì)議文件《環(huán)境會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)公告》中曾就環(huán)境成本的定義提出，“環(huán)境成本是指，本著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而被要求采取的措施成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本”。關(guān)于環(huán)境成本的確認(rèn)，目前有兩種方式：一是為達(dá)到環(huán)境保護(hù)法規(guī)所強(qiáng)制實(shí)施的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)生的費(fèi)用，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保樣品標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)要求，必然要發(fā)生增加環(huán)保設(shè)備投資及營(yíng)運(yùn)費(fèi)用；二是在國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境時(shí)對(duì)企業(yè)征收的成本費(fèi)用，屬于國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段而發(fā)生的企業(yè)費(fèi)用。與環(huán)境成本有關(guān)的關(guān)鍵問題是綠色成本是進(jìn)行資本化還是費(fèi)用化，即是在一個(gè)或是在幾個(gè)會(huì)計(jì)期間予以確認(rèn)。目前國(guó)際上還沒有專門的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但在某些建議書中也存在著一些適用于環(huán)境成本資本化的條款。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)的緊急問題工作組(EITF)認(rèn)為，處理環(huán)境污染的成本通常應(yīng)費(fèi)用化，但同時(shí)也規(guī)定了環(huán)境成本符合下列條件之一就可以資本化：延長(zhǎng)企業(yè)擁有資產(chǎn)的壽命，改善其安全性或提高其效率的成本；減少或防止由以前經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引起但尚未出現(xiàn)的環(huán)境污染的成本以及由未來(lái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引起的環(huán)境污染的成本；原本預(yù)備銷售的資產(chǎn)在其出售前所發(fā)生的必要成本。聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組(ISAR)也認(rèn)為，如果企業(yè)環(huán)境成本直接或間接地與將通過以下方式流入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，則應(yīng)資本化。上述資本化條件在實(shí)質(zhì)上是相似的，即在當(dāng)前環(huán)境法規(guī)日益嚴(yán)厲的情況下，無(wú)論環(huán)境成本是否帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的增加，只要認(rèn)為它們是對(duì)企業(yè)生存與未來(lái)利益具有代價(jià)時(shí)，就應(yīng)該將其資本化。但在實(shí)務(wù)中，許多綠色成本并不符合上述資本化的條件。在環(huán)境會(huì)計(jì)復(fù)式記賬過程中，可以在“綠色成本”賬戶下設(shè)立“資本支出”和“費(fèi)用支出”兩個(gè)明細(xì)科目。當(dāng)發(fā)生資本支出時(shí)，用“資本支出”明細(xì)科目核算為形成企業(yè)綠色資產(chǎn)而發(fā)生的投資總額，應(yīng)借記購(gòu)建綠色資產(chǎn)所投入的資金，貸記綠色資產(chǎn)投入企業(yè)使用而結(jié)轉(zhuǎn)的金額。該賬戶的借方累計(jì)發(fā)生額是企業(yè)綠色資產(chǎn)的投資總額，借方余額反映企業(yè)在建綠色工程的投資額。當(dāng)發(fā)生費(fèi)用支出時(shí)，用“費(fèi)用支出”明細(xì)科目核算不能構(gòu)成綠色資產(chǎn)的費(fèi)用金額。借記不能形成綠色資產(chǎn)的支出金額，貸記轉(zhuǎn)入相應(yīng)的產(chǎn)品生產(chǎn)成本或期間費(fèi)用的支出金額。該賬戶期末一般沒有余額，借方累計(jì)發(fā)生額為企業(yè)綠色費(fèi)用的累計(jì)支出。企業(yè)可以結(jié)合內(nèi)部管理的需要，根據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)金額的去向，在“資本支出”和“費(fèi)用支出”賬戶下進(jìn)一步設(shè)立下級(jí)科目。我國(guó)企業(yè)目前的做法往往是將與環(huán)境有關(guān)的費(fèi)用支出在實(shí)際發(fā)生時(shí)直接計(jì)入期間費(fèi)用，這種做法雖然操作簡(jiǎn)便，但使得當(dāng)期收入與費(fèi)用配比不合理，產(chǎn)品生產(chǎn)成本小于真實(shí)成本，財(cái)務(wù)信息歪曲，信息使用人做出錯(cuò)誤決策等嚴(yán)重后果。因此在進(jìn)行有關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)、改良，綠色項(xiàng)目決策或綠色措施評(píng)估時(shí)，用作業(yè)成本法或產(chǎn)品生命周期成本法，將綠色費(fèi)用支出追溯、歸集到真正引致其發(fā)生的事項(xiàng)中，可以幫助企業(yè)管理層做出正確決策。
二、綠色資產(chǎn)
環(huán)境資產(chǎn)是企業(yè)從已經(jīng)發(fā)生的事項(xiàng)中取得或加以控制的，能以貨幣計(jì)量的，可能帶來(lái)未來(lái)效用的環(huán)境資源。當(dāng)環(huán)境資源是支付了一定的代價(jià)取得時(shí)，其價(jià)值可以按所付代價(jià)進(jìn)行計(jì)量：由人工投入形成的資源性資產(chǎn)，應(yīng)以累計(jì)歷史成本作為計(jì)量依據(jù)；由產(chǎn)權(quán)變動(dòng)購(gòu)入資源性資產(chǎn)的，應(yīng)以購(gòu)入價(jià)格或評(píng)估價(jià)格計(jì)價(jià)入賬；已入賬的資源性資產(chǎn)，如有后期投入，應(yīng)按實(shí)際成本入賬，并設(shè)置“綠色資產(chǎn)――××項(xiàng)目”賬戶，正確核算各類綠色資產(chǎn)。還應(yīng)設(shè)立“綠色資產(chǎn)損耗”賬戶，該賬戶是用于核算企業(yè)因耗用而減少的環(huán)境資源儲(chǔ)量，通過抵減可以反映企業(yè)擁有的綠色資產(chǎn)凈值。綠色資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)借記“綠色資產(chǎn)――××項(xiàng)目”科目，貨記相關(guān)科目；或者借記相關(guān)科目，貸記“綠色資產(chǎn)損耗”科目。當(dāng)環(huán)境資源是憑借某種權(quán)利取得或是大自然賜予時(shí)，這種不花代價(jià)所取得的環(huán)境資源可以根據(jù)合理的依據(jù)進(jìn)行計(jì)量，也可以增加綠色資產(chǎn)賬戶的借方金額。然而，如果無(wú)法做出合理的估算并進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量時(shí)，就不能作為綠色資產(chǎn)確認(rèn)，但可以在環(huán)境報(bào)告中加以披露，如未探明儲(chǔ)量的自然資源。
三、綠色負(fù)債
如果企業(yè)有支付綠色成本的義務(wù)，則應(yīng)將其確認(rèn)為負(fù)債，或者綠色負(fù)債是企業(yè)未來(lái)將要發(fā)生的綠色支出。綠色負(fù)債可以大致分為兩種情況：為凈化、改善環(huán)境而直接發(fā)生的負(fù)債；為凈化、改善環(huán)境而預(yù)測(cè)發(fā)生的各項(xiàng)支出。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)或認(rèn)為對(duì)環(huán)境污染需要治理和改善時(shí)，綠色負(fù)債的確認(rèn)點(diǎn)也就形成。但它與其他綠色會(huì)計(jì)要素一樣，只有在對(duì)治理污染、改善環(huán)境所需要的相關(guān)金額能準(zhǔn)確計(jì)量時(shí)，才能列入目前的會(huì)計(jì)核算體系，成為財(cái)務(wù)報(bào)表中的內(nèi)容。否則只能在環(huán)境報(bào)告中進(jìn)行披露和說明。綠色負(fù)債核算應(yīng)在一級(jí)科目“綠色負(fù)債”下，設(shè)立“應(yīng)付環(huán)境資源損耗費(fèi)用”、“應(yīng)付環(huán)保費(fèi)用”等明細(xì)科目。例如，因向大氣、水體排放對(duì)人體有害的物質(zhì)或超標(biāo)排污，需繳納排污費(fèi)，應(yīng)借記“綠色成本一費(fèi)用開支―排污”科目，貸記“綠色負(fù)債―應(yīng)付環(huán)保費(fèi)―排污費(fèi)”科目。
四、綠色收入
綠色收入是企業(yè)在治理環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的環(huán)境相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，取得的能夠用貨幣計(jì)量的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或即將實(shí)現(xiàn)的利益流入。例如，對(duì)廢棄物再利用所形成的收益、取得ISO環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證或其他綠色產(chǎn)品證書所帶來(lái)的額外收益、以及與企業(yè)環(huán)境活動(dòng)相關(guān)的現(xiàn)實(shí)收益等。但也有許多情況，如采取節(jié)能措施所形成的能源節(jié)約額、減少?gòu)U棄物排放所節(jié)約的排污費(fèi)，都不能反映在綠色收入科目中，因?yàn)檫@些情況已經(jīng)在其他的科目核算中已經(jīng)加以考慮，或者是根本無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。
第5篇：對(duì)治理環(huán)境污染的建議范文
中國(guó)政府對(duì)空氣污染問題高度重視，近年來(lái)，陸續(xù)有多項(xiàng)措施出臺(tái)重拳治霾。但目前中國(guó)絕大部分地區(qū)的PM2.5依然處于嚴(yán)重超標(biāo)狀態(tài)。以北京為例，2016年公布的PM2.5平均值為73，北京市政府提出用3～5年的時(shí)間把數(shù)值降到50以內(nèi)。
由于我國(guó)政府在治理環(huán)境污染問題上開誠(chéng)布公的態(tài)度，正面的輿論引導(dǎo)，消費(fèi)者對(duì)空氣質(zhì)量問題也越來(lái)越關(guān)注，極大地促進(jìn)了新風(fēng)凈化產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，整體品類銷售量連年增長(zhǎng)。但由于普及率較低，市場(chǎng)需求還在進(jìn)一步擴(kuò)增，空氣凈化器和新風(fēng)產(chǎn)品也將會(huì)成為中國(guó)家電市場(chǎng)的第五代電器，未來(lái)還會(huì)有更多的企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，可以說市場(chǎng)的前景極為光明，但道路也會(huì)非常曲折。
行業(yè)應(yīng)重視超細(xì)顆粒物的凈化問題
一說起霧霾，普通老百姓都會(huì)想到PM2.5。PM2.5是懸浮于空氣中空氣直徑小于等于2.5μm的顆粒物，2012年全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)為PM2.5命名為“細(xì)顆粒物”時(shí)順帶提出“直徑在1微米以下的顆粒物（即PM1）可以稱為超細(xì)顆粒物”。而且直徑越小的顆粒物，進(jìn)入人體呼吸道部位越深，對(duì)人體危害更大。在PM2.5中，PM1所占比例高達(dá)80%～90%，PM0.1（超細(xì)顆粒物）占比是60%。
雅威新風(fēng)凈化產(chǎn)品在芬蘭的學(xué)校中應(yīng)用也很多，因?yàn)榉姨m本身室外的空氣質(zhì)量就很好，因此，幼兒園對(duì)安裝新風(fēng)凈化產(chǎn)品不要求PM2.5，更看重超細(xì)微顆粒物的處理效果。對(duì)效果的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)安裝有新風(fēng)凈化器的教室當(dāng)中的每個(gè)孩子，每天孩子的體溫變化是多少，哪個(gè)孩子發(fā)燒了，哪個(gè)孩子的血壓、脈搏或是情緒不對(duì)等等。
作為行業(yè)內(nèi)人士，大家都知道，國(guó)內(nèi)對(duì)空氣凈化器凈化效率的檢測(cè)是用香煙煙霧作為顆粒物PM2.5源，其測(cè)試開始時(shí)顆粒物PM2.5的濃度為1.0mg/m3左右。所以，市場(chǎng)中大部分傳統(tǒng)空氣凈化器凈化PM2.5、PM10，效果很好，但是難以凈化SARS、禽流感等流感病毒和PM0.1（超細(xì)顆粒物），這也是在霧霾天和季節(jié)變換之際，很多老人、小孩、孕婦易患流感的重要原因。
所以，真正有效的空氣凈化器必須做到去除小至納米級(jí)的超細(xì)顆粒物。新風(fēng)凈化市場(chǎng)要真正做起來(lái)，獲得長(zhǎng)久的發(fā)展，就必須重視超細(xì)顆粒物的凈化問題，并針對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)。同時(shí)，針對(duì)消費(fèi)端，要把對(duì)消費(fèi)者真正有效、有意義的真實(shí)信息傳播出去，這需要行業(yè)的共同努力。
把產(chǎn)品的實(shí)效體驗(yàn)做好形成口碑效應(yīng)
雅威（AAVI）隸屬于北京信和潔能新能源技術(shù)服務(wù)有限公司，北京信和潔能新能源技術(shù)服務(wù)有限公司創(chuàng)立于2012年，以合同能源管理項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，于2013 年08月收購(gòu)了芬蘭AAVI 科技85%股權(quán)，在芬蘭繼續(xù)投入空氣凈化研發(fā)、設(shè)立工廠及生產(chǎn)流水線，2016年家用空氣凈化設(shè)備正式投產(chǎn)，雅威原裝進(jìn)口家用新風(fēng)凈化產(chǎn)品在2017年1月份正式進(jìn)入北京，3月3日，雅威首家空氣體驗(yàn)館在北京王府井銀泰in88四層開業(yè)。
芬蘭AAVI 科技有限公司成立于1983年，專業(yè)致力于空氣凈化產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造，在三十年的發(fā)展歷程中，有100多項(xiàng)專利技術(shù)，應(yīng)用于工業(yè)、商業(yè)和民用領(lǐng)域。雅威技術(shù)的持有者和發(fā)明人是芬蘭著名科學(xué)家韋科，目前雅威產(chǎn)品所用的離子瀑凈化技術(shù)，就是韋科于1975年所研發(fā)，并歷經(jīng)五代升級(jí)的專利技術(shù)革新。其凈化原理是離子瀑室釋放的離子的速度可達(dá)1千米/秒～1.2千米/秒，當(dāng)空氣穿過離子瀑時(shí)，空氣中的污染物或液滴被離子瀑的力量推向收集壁上，被收集的顆粒物的大小范圍從0.001微米的納米級(jí)顆粒開始。此范圍中包含引起疾病，大小約0.02～0.3微米的病毒。如：SARS病毒、禽流感病毒等。病毒進(jìn)入離子瀑室后，離子瀑會(huì)把它們推向收集壁，在離子瀑的影響下，它們會(huì)自然死亡。
目前，雅威（AAVI）空氣凈化器對(duì)粒徑范圍在2.5～63.8納米（即：PM0.0025）的超細(xì)顆粒物凈化效率可達(dá)99.9%（北歐四國(guó)最小檢測(cè)粒徑為PM0.0025），而且，過濾單元不用更換，可用水清潔，機(jī)器本身?yè)碛凶詣?dòng)清洗功能，冬天霧霾嚴(yán)重時(shí)，只要把干凈的自來(lái)水倒進(jìn)去，啟動(dòng)自動(dòng)清洗之后，清洗完畢過濾單元的臟東西就隨水流出，消費(fèi)者把臟水倒掉即可，維護(hù)極為方便。而且當(dāng)用戶看到清洗后的臟水，不僅是對(duì)產(chǎn)品的性能極為認(rèn)可，而且對(duì)治理家庭空氣的意識(shí)又在進(jìn)一步增強(qiáng)，會(huì)主動(dòng)成為產(chǎn)品的宣傳員。雅威的北京體驗(yàn)館開業(yè)之后，經(jīng)常有已經(jīng)購(gòu)買的用戶帶朋友前來(lái)，單一用戶會(huì)從購(gòu)買一臺(tái)發(fā)展至購(gòu)買4臺(tái)，而雅威最便宜的產(chǎn)品單臺(tái)都超過1.5萬(wàn)元。
可以說，從雅威進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，以口碑營(yíng)銷和體驗(yàn)營(yíng)銷來(lái)推廣空凈產(chǎn)品的思路經(jīng)過市場(chǎng)的驗(yàn)證是正確的，因?yàn)?，我們更看重中?guó)未來(lái)超細(xì)濾凈顆粒物污染處理的市場(chǎng)，良好的產(chǎn)品口碑才會(huì)使企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)獲得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
重型空氣凈化器更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
目前，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)于新風(fēng)凈產(chǎn)品的應(yīng)用其實(shí)還存在很多的痛點(diǎn)，需要行業(yè)去解決。例如，后續(xù)使用成本高，濾網(wǎng)更換頻繁，容易形成二次污染等。房屋裝修、家具購(gòu)買等釋放甲醛的周期長(zhǎng)3～15年，甲醛易吸附、釋放周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致室內(nèi)去甲醛非常困難。國(guó)際上被一致認(rèn)可有效去甲醛的方式就是通風(fēng)，除通風(fēng)外均很難有效的去除甲醛在室內(nèi)的長(zhǎng)期殘留。
目前，重型空氣凈化器，被譽(yù)為全球“效率最好的空氣凈化器”，一般具有更大的機(jī)身體積、更重的產(chǎn)品重量、更強(qiáng)悍的凈化效果、更大的適用面積、更長(zhǎng)的使用壽命和更全面的凈化功能，適合在重度霧霾、重度污染、復(fù)雜污染環(huán)境和大空間使用，而這正是中國(guó)消費(fèi)者所需要的。
雅威的新風(fēng)空氣凈化器重量為39KG，是普通空氣凈化器的2～4倍，而且具有空氣凈化器與新風(fēng)系統(tǒng)二合一的特點(diǎn)，凈化室內(nèi)空氣以實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)，也可同時(shí)連接至新風(fēng)管道以達(dá)到內(nèi)外循環(huán)，兩者可獨(dú)立使用。新風(fēng)空氣凈化器設(shè)有與室外相通的新風(fēng)連接管道，為可伸縮且伸縮管可拆卸設(shè)計(jì)，設(shè)有開關(guān)閥門。
當(dāng)室外空氣質(zhì)量好的時(shí)候，我們建議用戶做室內(nèi)室外循環(huán)，打開閥門，引入室外新風(fēng)后通過離子瀑室高效凈化，產(chǎn)生潔凈健康空氣，置換室內(nèi)臟空氣，大量提高室內(nèi)空氣的含氧量，降低二氧化碳含量。同時(shí)，利用新風(fēng)形成的連續(xù)正壓，通過任何空隙把室內(nèi)甲醛擠壓出去。使用過程中也很節(jié)能，最大功率為50W，每天24小時(shí)開機(jī)，最大耗電量以北京的居民用電量計(jì)算，費(fèi)用也僅有0.5元。