自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評估精選(九篇)

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第1篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評估范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；縣級政府；對策

中圖分類號：D632.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0062—04

我國地域遼闊，但同時(shí)也是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)、多種風(fēng)險(xiǎn)并存的大國。近年來，受全球氣候變暖及其他各種不確定因素的影響，頻繁發(fā)生的重、特大自然災(zāi)害給我國帶來了巨大的人員傷亡和社會財(cái)產(chǎn)損失，也對國家和政府的威信，甚至對縣域、城鎮(zhèn)乃至整個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“外部損害”。然而，自然災(zāi)害的影響大多是在一個(gè)市（含所轄縣、區(qū)）的范圍內(nèi)，特別是山洪泥石流等突發(fā)自然災(zāi)害，常常是從若干個(gè)縣域開始蔓延，這就意味著縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中面臨著最直接的考驗(yàn)。作為災(zāi)害應(yīng)對的第一道門檻，縣級政府應(yīng)急管理在公共危機(jī)治理中具有特殊的地位，是發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭、預(yù)防發(fā)生、首先應(yīng)對、防止衍生新危機(jī)的第一責(zé)任人，承擔(dān)著災(zāi)害應(yīng)急處置的重要職責(zé)，它的應(yīng)急反應(yīng)是有效遏制突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵。然而在實(shí)踐中，縣級政府的災(zāi)害應(yīng)急表現(xiàn)卻并不盡如人意。

為了完善應(yīng)急管理體系，提升縣級政府的應(yīng)急管理能力，本文以探究縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的“短板”為目的，以蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)的縣級政府在舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)對中的薄弱環(huán)節(jié)為依據(jù)，結(jié)合縣級政府災(zāi)害應(yīng)急處置和舟曲實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，分析了作為應(yīng)急工作第一線的縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中存在的“短板”，并根據(jù)甘肅省縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀探討了將其修復(fù)的途徑。

一、縣級政府在應(yīng)急管理中的作用

現(xiàn)代應(yīng)急管理是由美國發(fā)起的，多集中在政府管理部門，應(yīng)用性很強(qiáng)。應(yīng)急管理是一個(gè)動態(tài)的過程，指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。《美國危機(jī)與緊急情況管理手冊》（Handbook of crisis and emergency man—agement）認(rèn)為，應(yīng)急管理可以分解為減緩（mitigation）、準(zhǔn)備（preparation）、響應(yīng)（response）和恢復(fù)（recovery）四個(gè)階段。因此，應(yīng)急能力是減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四種能力的復(fù)合。在我國的各個(gè)行政層級中，應(yīng)急程序均被形式化為四大基本過程：預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測、救援與處置、恢復(fù)與重建。

在應(yīng)急管理過程中，縣級政府發(fā)揮著不可替代的作用。

（1）應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量水平及抗災(zāi)能力、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的完善程度、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急法律法規(guī)的完善程度等構(gòu)成了應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備的核心內(nèi)容。信息通訊、物資裝備、人力資源和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面的保障是縣級政府應(yīng)急所必備的資源保障。充分的應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障是有效應(yīng)急的前提。

（2）監(jiān)測與預(yù)警。指利用災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)對各種可能存在的災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào)，向公眾及時(shí)、快速預(yù)警信息，并結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析和評估。

（3）應(yīng)急教育與培訓(xùn)。指通過面向公眾的應(yīng)急知識教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)及預(yù)案演練來加強(qiáng)備災(zāi)能力。

（4）應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)。應(yīng)急救援涉及救援裝備與設(shè)備等硬件設(shè)施、救援隊(duì)伍、救援技術(shù)與智力支持、救援物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)用等，指揮協(xié)調(diào)指的是地方政府主要官員等協(xié)調(diào)主體如何指揮、控制和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)行動。

（5）善后處理。指為了恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序所進(jìn)行的各種善后處置活動，包括災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、次生隱患排查、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、對受災(zāi)損失的評估與賠償、恢復(fù)重建計(jì)劃的制定與實(shí)施等。

（6）與周邊市縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動。主要包括是否掌握周邊市縣應(yīng)急資源信息，能否調(diào)用周邊市縣應(yīng)急資源，是否建立與周邊市縣應(yīng)急協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容。良好的與周邊市縣的應(yīng)急協(xié)作，不僅會因就近援助加快響應(yīng)速度，而且也會因資源共享降低應(yīng)急成本。

二、縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的“短板”分析

在縣級政府作用框架的基礎(chǔ)上，筆者選取縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的典型實(shí)例“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急處置”進(jìn)行分析。

“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害”涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個(gè)行政村，其中包括兩個(gè)重災(zāi)社區(qū)，受災(zāi)人口達(dá)4.7萬。舟曲縣級政府在災(zāi)害應(yīng)急救援與善后處理等方面發(fā)揮了很大的作用。在這次應(yīng)急處置之后，蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊(duì)在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，邀請甘肅省應(yīng)急辦公室專家根據(jù)甘肅省縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀及對應(yīng)的縣級政府能力評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)了實(shí)地調(diào)查問卷，并輔以深度訪談，對舟曲縣政府在此次特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的應(yīng)急管理能力進(jìn)行了全面而綜合的評價(jià)與研究。

在評估問卷設(shè)計(jì)過程中，由于考慮到科學(xué)合理的應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系對評估高效性的基礎(chǔ)作用，以及可操作性強(qiáng)的評估方法對評價(jià)結(jié)果的合理性和正確性的直接影響，研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)評估指標(biāo)體系設(shè)置的原則和指標(biāo)選取的方法，結(jié)合政府應(yīng)急管理的相關(guān)特點(diǎn)，采用處理這類綜合評價(jià)問題有效模型的層次分析法（AHP）來確定指標(biāo)權(quán)重，對縣級政府應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。評估指標(biāo)體系以應(yīng)急基礎(chǔ)與保障能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急教育與培訓(xùn)能力、應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)能力、善后處理能力及虛擬應(yīng)急能力6項(xiàng)能力構(gòu)成要素作為一級指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上按照科學(xué)、系統(tǒng)、簡易的原則把一級指標(biāo)細(xì)化為29個(gè)二級指標(biāo)，并根據(jù)二級指標(biāo)量化的難易程度把二級指標(biāo)以問題的形式轉(zhuǎn)換成表格，設(shè)計(jì)成39個(gè)問題。

在調(diào)研過程中，團(tuán)隊(duì)實(shí)地走訪了舟曲縣政府辦公室、民政局、財(cái)政局、教育局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、統(tǒng)計(jì)局、人民武裝部、公安局、團(tuán)委、人事局、水利水電局等部門，選擇了具體參與應(yīng)急管理各項(xiàng)工作及各個(gè)環(huán)節(jié)的主要部門作為評價(jià)主體，以部門工作人員自評打分、調(diào)研團(tuán)隊(duì)研究員面對面輔導(dǎo)調(diào)查對象填寫調(diào)查問卷（以免調(diào)查對象對一些問題的理解有誤而影響問卷的填寫質(zhì)量）的形式獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)獲取的科學(xué)性，在問卷調(diào)查過程中還采取了隨機(jī)抽樣的方法。調(diào)研過程共發(fā)放問卷93份，回收問卷93份，剔除部分?jǐn)?shù)據(jù)缺省的無效問卷后，得到有效問卷77份。

在調(diào)研結(jié)束后的評估分析過程中，團(tuán)隊(duì)采用模糊綜合評價(jià)的方法對評價(jià)中涉及的大量復(fù)雜模糊現(xiàn)象和模糊概念進(jìn)行定量化處理，運(yùn)用層次分析法（AHP）與模糊綜合評價(jià)法相結(jié)合的方法對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析與評估。研究得出，舟曲縣政府在應(yīng)對泥石流災(zāi)害的過程中有待改善的五個(gè)方面是風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施與資源配置、應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防缺失

危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是對各種潛在的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評估，這是實(shí)施減災(zāi)措施的第一步。風(fēng)險(xiǎn)評估是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要構(gòu)成步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)、全面的風(fēng)險(xiǎn)評估為有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)處置提供了基礎(chǔ)依據(jù)和行動指南?？h級政府在有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害時(shí)，首先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲是甘南藏族自治州最偏遠(yuǎn)的國扶少數(shù)民族貧困縣、“5.12”地震重災(zāi)區(qū)，也是滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。受自身財(cái)力（舟曲縣每年的財(cái)政支出大約2億元，縣內(nèi)卻沒有大型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，財(cái)政收入嚴(yán)重偏低）和應(yīng)急管理水平的限制，舟曲縣還沒有把自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估納入政府應(yīng)急管理中，更沒有設(shè)立專項(xiàng)資金對當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

（二）危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全

危機(jī)預(yù)警工作符合危機(jī)管理中的應(yīng)對危機(jī)“關(guān)口前移”的思想。做好危機(jī)預(yù)警工作，把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，能夠達(dá)到“以防為主，防治結(jié)合”的目的，實(shí)現(xiàn)從源頭上消滅、治理危機(jī)，從而“化危為機(jī)”，最大程度地降低危機(jī)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

在舟曲調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣人民政府于2010年5月23日接到關(guān)于批轉(zhuǎn)《舟曲縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知，于2010年8月2日《舟曲縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好預(yù)防和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的緊急通知”的通知》。這兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)要做好各類突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對工作?！?.8泥石流災(zāi)害”的發(fā)生，無疑揭示了基層政府對應(yīng)急預(yù)案的貫徹執(zhí)行并沒有到位，從調(diào)研中了解到“幾個(gè)預(yù)警點(diǎn)都是此次泥石流發(fā)生后才緊急修建的”事實(shí)可見，舟曲縣的危機(jī)預(yù)警機(jī)制還極不健全。

（三）城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)應(yīng)急設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。

通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣的縣城規(guī)劃極不合理：縣城本身的選址就處于泥石流爆發(fā)口，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后人們“無處可逃”，隨著人口的增加，縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大占據(jù)了很多泥石流的通道，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后形成堰塞湖，大量積水進(jìn)入城區(qū)淹沒三分之二縣城。另外，落后的交通建設(shè)未能形成完整的交通網(wǎng)絡(luò)，極大地限制了救援過程中救援物資的運(yùn)輸和人員的疏散；縣城樓群密集，建筑普遍是“貼面樓”、“握手樓”、“半邊樓”、“懸空樓”，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒有逃生的通道。

（四）應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是縣級政府進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防、開展救援和應(yīng)急管理所配置的設(shè)施和資源的總稱。合理的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，是縣級政府有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是實(shí)現(xiàn)城市健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

從實(shí)地調(diào)研看，一方面，舟曲縣應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施本身的應(yīng)急能力比較薄弱。例如，舟曲縣雖然有交通網(wǎng)絡(luò)，但是通往縣城的路線只有一條，當(dāng)這條道路中斷之后，舟曲就成了孤島，救援難以及時(shí)進(jìn)行；另一方面，應(yīng)急避難所的建設(shè)規(guī)劃很不到位：應(yīng)急避難所的修建之地適合于地震避難，但這也正是泥石流的匯集之地。另外，由于各種原因，舟曲縣幾乎沒有應(yīng)急物資儲備。人民武裝部某工作人員在訪談中描述道，在泥石流發(fā)生后，由于缺少救援工具，甚至連木棍都找不到，他們只能用手挖掘，來作為最直接也是當(dāng)時(shí)唯一的救援工具，這嚴(yán)重地影響了應(yīng)急救援的開展與實(shí)施。

（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練缺乏

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是做好應(yīng)急管理工作的重要保證，它能夠極大地減少突發(fā)性災(zāi)難所造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。另外，培訓(xùn)和演練的內(nèi)容也是一個(gè)不可忽視的議題?？h級政府一定要有針對性地組織開展適合本地區(qū)災(zāi)害種類的應(yīng)急培訓(xùn)與演練，以期將傷亡降到最低程度。

在調(diào)研中筆者了解到，雖然舟曲縣政府的各項(xiàng)特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都很完善，但遺憾的是各項(xiàng)預(yù)案都未進(jìn)行（除了人民武裝部組織過演練外）或很少進(jìn)行過演練。自汶川地震后，縣政府、學(xué)校等才開始開展防震知識宣講和應(yīng)急知識教育，但僅限于此，并未開展過關(guān)于泥石流的任何演練與公眾教育。當(dāng)泥石流發(fā)生后，相當(dāng)一部分人把警車的報(bào)警聲誤認(rèn)為地震來臨的信號。信息理解的失誤使他們跑到了地震避難所，結(jié)果由于地勢低洼，匯集的泥石流吞沒了大量生命。

三、修復(fù)“短板”的對策建議

基于以上縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中存在的“短板”，結(jié)合我國縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者提出如下對策。

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)評估。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估是對風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遭受不同強(qiáng)度特大自然災(zāi)害的可能性及對其可能造成的后果進(jìn)行定量分析和評估。風(fēng)險(xiǎn)評估在于識別風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識別（hazard iden，tification）和風(fēng)險(xiǎn)評估（risk assessment）涉及三個(gè)層面，即風(fēng)險(xiǎn)識別：確認(rèn)一個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，并且評估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；脆弱性評估：通過評估風(fēng)險(xiǎn)、人員和財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系來評估危機(jī)事件可能會引起的潛在傷亡和危險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析：對在特定時(shí)空范圍內(nèi)造成的傷害、損失進(jìn)行定量分析。預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)前投資是一項(xiàng)長期工程，其重要性甚至比災(zāi)后救援應(yīng)對更高。

目前，各級地方政府的自然災(zāi)害應(yīng)急管理理念普遍傾向于“重救輕防”，應(yīng)急管理工作的重心往往偏重于災(zāi)后如何應(yīng)對。這就缺失了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估這一防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把本應(yīng)該能夠通過災(zāi)害預(yù)防措施消減或徹底消除的“風(fēng)險(xiǎn)”演化成了真正的“危機(jī)”。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。盡管客觀上特大自然災(zāi)害難以避免，但它造成后果的嚴(yán)重程度卻與人為干預(yù)有一定關(guān)系。在受潛在災(zāi)害威脅的地區(qū)，如果災(zāi)前預(yù)防措施得當(dāng)，往往能夠大幅度減輕災(zāi)害帶來的損失。地震頻發(fā)的日本就是一個(gè)很好的例子。雖然這個(gè)東亞島國地震災(zāi)害不斷，但完備的全社會防災(zāi)體系最大限度地減少了人民的生命、財(cái)產(chǎn)損失，把地震災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)秩序的影響降低到了最低。

作為縣級政府，由于不同地區(qū)受到的特大自然災(zāi)害威脅程度各不相同，而同一類型的自然災(zāi)害在固定地區(qū)頻繁發(fā)生的現(xiàn)象也不多見，像日本那樣針對某一種頻發(fā)的自然災(zāi)害建立起一套獨(dú)立完善的防災(zāi)體系，存在著成本——效率的問題。筆者認(rèn)為，縣級政府應(yīng)該在以下幾個(gè)方面對特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。

首先，制定特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府必須具有前瞻性的眼光，制定系統(tǒng)的特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對特大自然災(zāi)害的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，具體規(guī)定預(yù)警與預(yù)防機(jī)制、組織指揮體系與職責(zé)、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容。

其次，配備專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援是安全穩(wěn)定工作的最后關(guān)口，是與災(zāi)害斗爭的最后防線。2009年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》（[2009]59號），提出要以公安消防部隊(duì)為主體，建設(shè)政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，這無疑為加快基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的政策支持。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)能夠?qū)?yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效整合，在一定程度上也促進(jìn)了部門應(yīng)急聯(lián)動，是災(zāi)害發(fā)生后投入救援的“前鋒”，提高了救援的專業(yè)性和及時(shí)有效性。

再者，合理設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)。縣級政府在對特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防時(shí)，應(yīng)該有針對性地設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)，不同的應(yīng)急避難點(diǎn)對應(yīng)不同的災(zāi)害。結(jié)合舟曲經(jīng)驗(yàn)筆者了解到，舟曲災(zāi)害前的應(yīng)急避難場所很緊缺或幾乎沒有被明確指出過，這導(dǎo)致許多群眾采取跟地震防御措施相同或相近的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施而喪命。

（二）健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制

特大自然災(zāi)害危機(jī)預(yù)警是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬商卮笞匀粸?zāi)害事件時(shí)，利用決策判定系統(tǒng)，通過快速傳播系統(tǒng)預(yù)先發(fā)出警告，告誡人們采取必要措施以預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生與蔓延。雖然，預(yù)警系統(tǒng)的建立可能會增加生產(chǎn)成本，但預(yù)警、防衛(wèi)的開支比毫無防備狀態(tài)下自然災(zāi)害造成的損失要小得多。美國著名行政學(xué)家戴維·奧斯本認(rèn)為，一個(gè)有預(yù)見性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療的管理模式，政府不應(yīng)該被動的接受突發(fā)事件帶給社會的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上”。

以同為加勒比海國家的海地和古巴為例，2004年9月，熱帶颶風(fēng)“珍妮”席卷海地，由于沒有預(yù)警系統(tǒng)和疏于防范，造成多人死亡。但同在加勒比海的古巴在熱帶風(fēng)暴襲擊時(shí)卻能輕松避險(xiǎn)，這其中幫助古巴免于風(fēng)暴肆虐的主要手段就是預(yù)警。盡管古巴的預(yù)警系統(tǒng)也很簡單，只有國家預(yù)報(bào)中心、媒體和防災(zāi)演習(xí)三重保障，這至少說明，面對自然災(zāi)害，只要有預(yù)警系統(tǒng)，哪怕是最簡單、最原始的，也能挽救眾多生命，減少經(jīng)濟(jì)損失。

在災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測方面，我國習(xí)慣性地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令的方式，缺少主動科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)急始終處于被動局面。事實(shí)證明，這種思維方式下的體制往往不能避免重蹈覆轍。

（三）合理布局城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是對一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和管理實(shí)施。城市在規(guī)劃建設(shè)階段就應(yīng)該避開地震帶或者河流河谷等災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

我國正處于城市化高度發(fā)展的時(shí)期，但城市規(guī)劃還缺少前瞻性的眼光和現(xiàn)代意識。城市分區(qū)不合理、城市配套不齊備、城市功能不完善等，都是現(xiàn)階段城市規(guī)劃中存在的嚴(yán)重問題。為、此，縣級政府必須發(fā)揮在城市規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)自身所處的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等，用前瞻性的眼光積極調(diào)整戰(zhàn)略，平衡減災(zāi)與發(fā)展的需要制定規(guī)劃，切實(shí)履行政府在城市規(guī)劃中的神圣職責(zé)。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施城市規(guī)劃、完善城市功能、推動城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通信保障能力（保障信息通暢、命令能夠上傳下達(dá)）、交通運(yùn)輸保障能力（保障應(yīng)急物資和應(yīng)急人員能夠到達(dá)災(zāi)區(qū)）、電和油等能源保障能力（是保障通信系統(tǒng)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)作的基礎(chǔ)）以及避難系統(tǒng)保障能力（保障災(zāi)區(qū)公眾免受次生災(zāi)害威脅）是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，也是應(yīng)急救援過程中起關(guān)鍵作用的部分。

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃和部署，不斷完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸，鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)布局，消除路網(wǎng)建設(shè)制約因素。加強(qiáng)水利、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善城市緊急避險(xiǎn)平臺、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

（四）完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是城市安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，它包括災(zāi)前監(jiān)測、預(yù)警及預(yù)報(bào)設(shè)施，災(zāi)中應(yīng)急指揮系統(tǒng)、救助設(shè)施，災(zāi)后援建設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)施等。完備的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，能夠減少城市風(fēng)險(xiǎn)，為災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援提供物質(zhì)保障。

現(xiàn)階段，縣級政府在應(yīng)對特大自然災(zāi)害時(shí)常常存在應(yīng)急設(shè)施陳舊老化、技術(shù)滯后、整體水平不高，應(yīng)急資源配置不系統(tǒng)、缺乏前瞻性等一系列問題。尤其是應(yīng)急資源配置往往習(xí)慣于以傳統(tǒng)的思維定式來簡單應(yīng)對，沒有針對當(dāng)前極端氣候變化的新情況和應(yīng)急管理的新要求作出必要的變化和調(diào)整。如2008年我國南方地區(qū)雨雪冰凍天氣導(dǎo)致部分城市交通瀕于癱瘓、供電系統(tǒng)大幅度損壞、供水管網(wǎng)大范圍凍裂等，都是由于應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善所造成的惡劣影響。

鑒于此，為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府必須完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置。通過加大應(yīng)急設(shè)施投入，逐漸提高應(yīng)急設(shè)施的整體水平，通過認(rèn)真分析災(zāi)害的形成規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，對各類應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是針對災(zāi)害發(fā)生的種類，通過應(yīng)急知識的宣傳和普及使公眾了解基本的應(yīng)急知識和應(yīng)急技能的過程。培訓(xùn)可以提高相關(guān)應(yīng)急管理人員的應(yīng)急業(yè)務(wù)水平和增進(jìn)公眾的應(yīng)急知識儲備；演練可以促進(jìn)專業(yè)與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的合作與溝通，提高部門、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急工作人員的技術(shù)水平和熟練程度，從而提高整個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力。

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居委會、村委會，根據(jù)本地區(qū)頻發(fā)災(zāi)害種類，有針對性地對公眾設(shè)置應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，開展應(yīng)急演練模擬。另外，縣級政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制各級學(xué)校把應(yīng)急知識的宣傳與教育納入教學(xué)范圍，由教育主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。以此一線貫之，徹底改善“政府應(yīng)急能力建設(shè)相當(dāng)重視，全民危機(jī)教育幾乎被忽視”的問題。

四、結(jié)語

第2篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評估范文

（1）影響儲配站安全的主要因素有：儲配設(shè)備與工藝、電氣安全、防火防爆措施、內(nèi)部布置、建(構(gòu))筑物、自然災(zāi)害和周邊環(huán)境等；燃?xì)夤艿佬孤兜闹饕蚴峭饬ζ茐?、腐蝕、地面沉降、管材缺陷、操作失誤、自然災(zāi)害等，其中外力破壞是主要原因；影響調(diào)壓站安全的主要因素有：建(構(gòu))筑物、調(diào)壓設(shè)施可靠性、安全防護(hù)和通風(fēng)設(shè)施、自然災(zāi)害和周邊環(huán)境等。

（2）燃?xì)鈶?yīng)用系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素。主要包括由于室內(nèi)管道閥門老化、腐蝕，膠管老化、脫落、損壞，外部機(jī)械撞擊，使用不安全灶具（無回火安全防爆裝置和熄火保護(hù)裝置），誤操作，自殺和犯罪導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸和人員中毒事故。

2燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系

根據(jù)以上風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果可知，在城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的流程上首先要保證氣源系統(tǒng)供給安全、輸配系統(tǒng)安全以及應(yīng)用系統(tǒng)安全。在建立城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系時(shí)，還應(yīng)增加保障各流程安全的綜合安全管理水平的考核以及外界環(huán)境對系統(tǒng)影響程度的考核。因此，將城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的評估指標(biāo)劃分為五大部分，四個(gè)層次，見下表。

3燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系應(yīng)用

3.1某城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)概況

某城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)現(xiàn)有3個(gè)門站、3個(gè)儲配站、280多個(gè)調(diào)壓站，民用用戶180萬戶，商服用戶8000戶，管線總長度約5000km，燃?xì)夤芫W(wǎng)采用環(huán)狀管網(wǎng)形式供氣，管線分為高壓、次高壓、中壓和低壓管線，市區(qū)均采用埋地敷設(shè)。為預(yù)防事故采取了一系列安全保障措施，例如媒體長期性免費(fèi)宣傳、暴露有獎活動、企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)和家庭建議保險(xiǎn)相結(jié)合、有計(jì)劃管網(wǎng)改造、加強(qiáng)安全巡檢和24小時(shí)客服等。

3.2指標(biāo)權(quán)重的確定

結(jié)合對本城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的現(xiàn)場調(diào)研、管理咨詢及專家訪談情況，利用層析分析法，確定各指標(biāo)權(quán)重。

4結(jié)束語

第3篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評估范文

關(guān)鍵詞 沿海區(qū)域;自然災(zāi)害;脆弱性;災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);DRI;HOTSPOTS

中圖分類號 X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104(2009)05-0148-06

我國海岸線北起遼寧鴨綠江口,南至廣西北侖河口,沿海涉及11省(直轄市),包括100多個(gè)中心城市和630多個(gè)港口,年GDP總量約占全國的2/3,是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的龍頭。同時(shí),沿海也是我國自然災(zāi)害種類最多、活動最強(qiáng)的地區(qū),主要災(zāi)害包括洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、旱災(zāi)、地震,其次還有低溫冷害、農(nóng)作物病蟲害、干熱風(fēng)、地面沉降、海水入侵、赤潮等。城市化水平高,經(jīng)濟(jì)、人口高度密集,使得沿海災(zāi)情的“放大”作用更為顯著[1],該地區(qū)戰(zhàn)略地位的不可替代性和面臨自然災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)性使得其災(zāi)害研究備受關(guān)注

。

自然災(zāi)害是社會和自然綜合作用的產(chǎn)物,災(zāi)害作用于人類社會產(chǎn)生災(zāi)難,災(zāi)難的災(zāi)情大小取決于孕災(zāi)環(huán)境的穩(wěn)定性、致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性及承災(zāi)體的脆弱性[2]。以往的災(zāi)害研究側(cè)重于自然災(zāi)害的自然屬性,以認(rèn)識災(zāi)變的形成機(jī)制、變化規(guī)律和時(shí)空危險(xiǎn)性為主,20世紀(jì)80年代之后,其社會屬性研究才逐漸引起減災(zāi)界的普遍關(guān)注[3],承災(zāi)體的脆弱性一時(shí)成為研究熱點(diǎn),“脆弱性分析”成為災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)研究緊密聯(lián)系的重要橋梁[4]。

1 自然災(zāi)害脆弱性及其評估

1.1 自然災(zāi)害脆弱性

災(zāi)害學(xué)中,脆弱性主要強(qiáng)調(diào)人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在受到災(zāi)害影響時(shí)抗御、應(yīng)對和恢復(fù)的能力,側(cè)重災(zāi)害產(chǎn)生的人為因素,是指一定社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下,某孕災(zāi)環(huán)境內(nèi)特定承災(zāi)體面對自然災(zāi)害表現(xiàn)出的易于受到傷害和損失的性質(zhì),這種性質(zhì)是區(qū)域自然孕災(zāi)環(huán)境與人類活動相互作用的綜合產(chǎn)物,反映的是社會受自然災(zāi)害影響、威脅的程度。脆弱性可看作是安全的另一面,脆弱性增加,安全性降低,脆弱性越強(qiáng),抗御和從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力就越差[5]。

1.2 災(zāi)情、風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性

災(zāi)情即災(zāi)害損失,分為有形損失和無形損失,有形損失又包括直接損失和間接損失,直接損失是災(zāi)害與承災(zāi)體物理接觸造成的損失,既與承災(zāi)區(qū)域的組成及各成分的敏感性有關(guān),又與災(zāi)害的特性有關(guān),是目前災(zāi)害評估的主要對象。災(zāi)害學(xué)中,風(fēng)險(xiǎn)是不同概率災(zāi)害事件導(dǎo)致的損失,由致災(zāi)因子危險(xiǎn)性和承災(zāi)體的脆弱性決定,風(fēng)險(xiǎn)評估即計(jì)算不同概率出現(xiàn)的災(zāi)害情景下的損失。國際風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)多基于情景模擬,根據(jù)不同概率災(zāi)害事件的強(qiáng)度參數(shù)模擬災(zāi)害情景,確定受災(zāi)區(qū)域并羅列出該區(qū)域范圍內(nèi)的主要承災(zāi)體,由脆弱性衡量這些承災(zāi)體在一定強(qiáng)度自然災(zāi)害中的損失程度[6],最終,受災(zāi)區(qū)域內(nèi)所有承災(zāi)體的損失價(jià)值之和即為該區(qū)域在當(dāng)前災(zāi)害強(qiáng)度下的災(zāi)損,不同概率事件下的災(zāi)損即為區(qū)域面臨災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)[7～9]。

1.3 自然災(zāi)害脆弱性及其評估

災(zāi)害來臨時(shí),承災(zāi)體不一定完全損失,脆弱性即衡量承災(zāi)體損害的程度,是災(zāi)損和風(fēng)險(xiǎn)評估的重要環(huán)節(jié)。目前,脆弱性定量化的方法包括:①基于歷史災(zāi)情:根據(jù)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行死亡率、相對或絕對經(jīng)濟(jì)損失率的運(yùn)算,綜合體現(xiàn)宏觀區(qū)域的脆弱性,以全球尺度災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)計(jì)劃(DRI)和多發(fā)區(qū)指標(biāo)計(jì)劃(HOTSPOTS)為代表。這兩種方法數(shù)據(jù)獲取方便,計(jì)算簡易,其中DRI能反映全球?yàn)?zāi)害數(shù)據(jù)庫中有記錄的大、中尺度災(zāi)害人口損失的風(fēng)險(xiǎn)。②基于指標(biāo)體系:在脆弱性機(jī)制和原理不完全明了的情況下,指標(biāo)合成是目前脆弱性評估的常用方法。繼美洲計(jì)劃后,針對不同空間尺度的承災(zāi)系統(tǒng),衡量不同災(zāi)種的脆弱性指標(biāo)體系大量涌現(xiàn)。③基于災(zāi)損曲線:并非所有歷史數(shù)據(jù)都有記錄,指標(biāo)方法目前不夠規(guī)范化且評估結(jié)果缺乏可信度,脆弱性曲線為脆弱性評估提供了新的思路,該方法通過承災(zāi)個(gè)體的脆弱性反映中、小尺度區(qū)域的總體脆弱性特征[10,11]。

2 基于歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)的宏觀脆弱性評價(jià)

本文運(yùn)用上述脆弱性評估的第一種方法,基于歷史災(zāi)情數(shù)據(jù),對沿海11個(gè)省(直轄市)進(jìn)行宏觀脆弱性的分析,并試圖通過數(shù)學(xué)分析找出影響各種災(zāi)害脆弱性的因素,填補(bǔ)目前脆弱性形成機(jī)制研究的空白,為基于指標(biāo)體系的脆弱性評估過程中的指標(biāo)選擇提供依據(jù)。

2.1 數(shù)據(jù)來源

進(jìn)行脆弱性評價(jià)的數(shù)據(jù)主要來自兩方面,一是《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》(1990-2004年),其中統(tǒng)計(jì)有水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹、凍災(zāi)與臺風(fēng)災(zāi)害的受災(zāi)、成災(zāi)面積,及每年整體的受災(zāi)人口、成災(zāi)人口。二是沿海區(qū)域的各種統(tǒng)計(jì)年鑒,將1990-2004年的一些基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(人口、土地面積、GDP、第一產(chǎn)業(yè)值、第二產(chǎn)業(yè)值、第三產(chǎn)業(yè)值、河流總長、易澇面積、海岸線長度、年平均降水量、水庫數(shù)、水庫容量、除澇面積、森林覆蓋率、耕地面積)和由基本數(shù)據(jù)運(yùn)算得到的數(shù)據(jù)(人口密度、人均GDP、一產(chǎn)產(chǎn)值比例、二產(chǎn)比例、三產(chǎn)比例、水網(wǎng)密度、耕地面積比例)做為可能影響區(qū)域自然災(zāi)害脆弱性的因素進(jìn)行篩選。

2.2 方式方法

與基于指標(biāo)體系的脆弱性評價(jià)不同,本文采用演繹法,參照DRI和HOTSPOTS的基本思路[12]據(jù)不同災(zāi)種和相應(yīng)災(zāi)情做災(zāi)后脆弱性的評估。DRI運(yùn)用EM-DAT等災(zāi)難數(shù)據(jù)庫,開發(fā)了兩個(gè)全球尺度的脆弱性指標(biāo):相對脆弱性和社會―經(jīng)濟(jì)脆弱性指標(biāo)。前者描述每百萬暴露人口定災(zāi)種的死亡人數(shù),把自然災(zāi)害死亡人數(shù)和暴露人數(shù)的比值表征相對脆弱性,后者選取24個(gè)可能影響脆弱性的變量,針對四種災(zāi)害,通過多元回歸模型進(jìn)行分析,找出影響該災(zāi)種脆弱性的主要社會經(jīng)濟(jì)要素[13]。HOTSPOTS也是利用歷史災(zāi)情進(jìn)行死亡率、相對或絕對經(jīng)濟(jì)損失率的運(yùn)算,綜合體現(xiàn)區(qū)域的脆弱性,且統(tǒng)計(jì)得出七個(gè)地區(qū)四種財(cái)富等級的死亡及經(jīng)濟(jì)損失脆弱性系數(shù),體現(xiàn)不同社會經(jīng)濟(jì)條件下的災(zāi)害脆弱性差異。按照以上思路,本文用《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》每年所有災(zāi)種造成的成災(zāi)面積與受災(zāi)面積(暴露狀況)的比值衡量區(qū)域面對全部自然災(zāi)害的(相對)脆弱性,用每年各災(zāi)種的成災(zāi)面積與受災(zāi)面積的比值衡量區(qū)域面對不同自然災(zāi)害的(相對)脆弱性,將成災(zāi)人口與受災(zāi)人口的比值做為衡量人口(相對)脆弱性的標(biāo)準(zhǔn),分別稱為綜合脆弱性、水災(zāi)(或旱災(zāi)等)脆弱性和人口脆弱性。本文暫且把相對脆弱性簡稱為脆弱性,該類脆弱性既與自然災(zāi)害的強(qiáng)度有關(guān),也和社會經(jīng)濟(jì)因素有關(guān),涵蓋面比通常僅僅側(cè)重社會經(jīng)濟(jì)方面的脆弱性更廣。最終,從各種統(tǒng)計(jì)年鑒中選擇指標(biāo),與各脆弱性值做相關(guān)或偏相關(guān)分析,找出聯(lián)系緊密的相互關(guān)系。

2.3 評價(jià)結(jié)果

最終,由于數(shù)據(jù)完整性的限制,(1993年旱災(zāi)脆弱數(shù)據(jù)缺失)對全國及沿海1990-2004年的綜合及水旱脆弱性進(jìn)行評價(jià)(見表1)。從評價(jià)結(jié)果可以看出:①無論是綜合脆弱性還是水災(zāi)或旱災(zāi)脆弱性,沿海區(qū)域和全國整體水平都呈增長趨勢,說明我國防災(zāi)減災(zāi)面臨嚴(yán)峻形勢。②全國范圍內(nèi),旱災(zāi)脆弱性較水災(zāi)脆弱性小,但旱災(zāi)脆弱性增長較快,有超越水災(zāi)脆弱性的趨勢。沿海區(qū)域,旱災(zāi)脆弱性的增長趨勢也大于水災(zāi)脆弱性,進(jìn)入21世紀(jì)以來,旱災(zāi)脆弱性明顯強(qiáng)于水災(zāi)脆弱性。這可能因全國特別是沿海區(qū)域水災(zāi)頻繁,得到高度重視,排洪防洪的措施逐漸健全,而對旱災(zāi)的關(guān)注還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。③沿海區(qū)域的綜合脆弱性與水災(zāi)脆弱性基本小于全國水平,但旱災(zāi)脆弱性沒有明顯的差異性規(guī)律,近幾年,沿海旱災(zāi)脆弱性基本上高于全國水平。

3 宏觀脆弱性的區(qū)域分異規(guī)律與因素分析

沿海省份,除具備沿海自然災(zāi)害脆弱性的共同特點(diǎn)之外,內(nèi)部也有很大差別,如果能尋找到存在這種差別的根本原因,就可為目前研究尚且薄弱的脆弱性形成機(jī)制提供理論基礎(chǔ),克服傳統(tǒng)評價(jià)中指標(biāo)選擇的主觀性,為脆弱性評估方法的發(fā)展提供依據(jù)。

本研究將沿海11個(gè)省(直轄市)的綜合脆弱性、單災(zāi)種脆弱性和人口脆弱性分2個(gè)時(shí)段(20世紀(jì)90年代、21世紀(jì)初5年、)進(jìn)行平均值運(yùn)算,然后綜合15年進(jìn)行平均值運(yùn)算(見表2)。

3.1 各災(zāi)種的綜合

由分析可知,除廣東、廣西外,所有區(qū)域21世紀(jì)5年的綜合脆弱性平均值比20世紀(jì)10年的平均值高,綜合脆弱性在沿海區(qū)域呈現(xiàn)整體增長的趨勢。從宏觀分布來看(見圖1),兩個(gè)時(shí)段脆弱性特征較吻合,存在一定的區(qū)域分異規(guī)律,各區(qū)域之間的脆弱性差別相對穩(wěn)定,江蘇和上海的綜合脆弱性值最低。利用SPSS做區(qū)域綜合脆弱性值與社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的相關(guān)分析,結(jié)果表明綜合脆弱性與人口密度的相關(guān)系數(shù)為-0.854,與人均產(chǎn)值的相關(guān)系數(shù)為-0.829,與地均GDP的相關(guān)系數(shù)為-0.864(均為0.01置信水平)。傳統(tǒng)方法選擇指標(biāo)評價(jià)脆弱性時(shí),社會經(jīng)濟(jì)因素被公認(rèn)為雙刃劍,一方面,財(cái)富與人口的集中會加劇災(zāi)害的損失,一方面充足財(cái)源有利于加大防災(zāi)設(shè)施投資力度、改善社會的減災(zāi)體制從而增強(qiáng)社會抵御災(zāi)害的綜合能力[14]。本文利用歷史數(shù)據(jù),充分證明人口密度、人均產(chǎn)值、地均GDP三要素與脆弱性間具備顯著的反相關(guān)關(guān)系,三要素值越大,綜合脆弱性越小,即是經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū),區(qū)域承災(zāi)能力相對較強(qiáng),相對損失率較低,相比于“放大效應(yīng)”,社會經(jīng)濟(jì)要素的減災(zāi)效應(yīng)更強(qiáng)一些。

3.2 水災(zāi)

除南北個(gè)別區(qū)域外,水災(zāi)脆弱性在沿海也呈現(xiàn)出整體增長的趨勢,有較明顯的區(qū)域分異規(guī)律,由相關(guān)分析發(fā)現(xiàn),眾多社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中,洪水脆弱性只與人口密度、地均GDP的相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到-0.855和-0.823(均為0.01置信水平),這與DRI計(jì)劃中分析出來的洪水脆弱性影響因素不謀而合。另外,綜合脆弱性和洪水脆弱性的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.831(0.01置信水平下),洪水脆弱性和臺風(fēng)脆弱性的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.889(0.05置信水平下),這說明綜合脆弱性和水災(zāi)脆弱性具備相似特征并非偶合,導(dǎo)致區(qū)域綜合脆弱性和水災(zāi)脆弱性的主要因素基本一致。如果利用偏相關(guān)分析,排除臺風(fēng)和水災(zāi)的相互影響,會發(fā)現(xiàn)臺風(fēng)脆弱性與綜合脆弱性關(guān)系最大(偏相關(guān)系數(shù)0.9167),洪水脆弱性與綜合脆弱性關(guān)系并不大,這說明,洪水脆弱性與綜合脆弱性的相關(guān)關(guān)系,更多地是依賴于臺風(fēng)脆弱性,即是臺風(fēng)脆弱性才是綜合脆弱性的主要影響因素。

3.3 旱災(zāi)

分析顯示,沿海區(qū)域的旱災(zāi)脆弱性整體增強(qiáng),且增加幅度較大,特別是上海、浙江等局部地區(qū),這與沿海防災(zāi)減災(zāi)工作以洪澇為主,忽視旱災(zāi)影響有很大關(guān)系。相關(guān)分析表明,旱災(zāi)脆弱性與人均產(chǎn)值相關(guān)系數(shù)-0.708(置信度0.001),人均產(chǎn)值越多,旱災(zāi)脆弱性越小,另外,旱災(zāi)脆弱性與一產(chǎn)產(chǎn)值比例、二產(chǎn)產(chǎn)值比例和三產(chǎn)產(chǎn)值比例的相關(guān)系數(shù)分別為0.732、-0.674和-0.74(置信度均為0.005),即使排除三種產(chǎn)業(yè)相互之間的干擾,偏相關(guān)分析仍顯示各產(chǎn)業(yè)與旱災(zāi)脆弱性之間有很強(qiáng)的相關(guān)性(三個(gè)偏相關(guān)系數(shù)分別為-0.7507、-0.6989和-0.7195),這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對旱災(zāi)脆弱性影響很大,這是因?yàn)楹禐?zāi)主要影響農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)比例越大,旱災(zāi)脆弱性越大,二產(chǎn)和三產(chǎn)比例越大,旱災(zāi)脆弱性越小。

3.4 風(fēng)雹災(zāi)和冷凍災(zāi)

風(fēng)雹災(zāi)脆弱性有明顯的地域分異特征,以上海為界,以北區(qū)域風(fēng)雹災(zāi)脆弱性值時(shí)高時(shí)低,但以南區(qū)域,風(fēng)雹災(zāi)脆弱性呈明顯增強(qiáng)趨勢,這說明,由于自然、社會經(jīng)濟(jì)諸多因素影響,南方(主要指農(nóng)作物)抵御風(fēng)雹災(zāi)害的能力逐漸減弱,北方則呈現(xiàn)巨大的不穩(wěn)定性,這可能與南方抵御風(fēng)雹災(zāi)的準(zhǔn)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如北方有關(guān)。沿海區(qū)域,上海的風(fēng)雹災(zāi)脆弱性最低,因?yàn)楸镜囟酁楝F(xiàn)代化、集約化程度較高的都市農(nóng)業(yè),防災(zāi)抗災(zāi)的能力較強(qiáng)。遼寧在最北,風(fēng)雹災(zāi)強(qiáng)度最大,因此風(fēng)雹災(zāi)脆弱性最強(qiáng),這說明自然災(zāi)害強(qiáng)度影響相對脆弱性大小。另外,相關(guān)分析顯示,風(fēng)雹災(zāi)的脆弱性與海岸線長度(相關(guān)系數(shù)為0.745)關(guān)系最為密切。

冷凍災(zāi)脆弱性與風(fēng)雹災(zāi)脆弱性沒有必然的聯(lián)系(相關(guān)系數(shù)r=0.55),除遼寧、廣東和海南外,沿海區(qū)域冷凍災(zāi)脆弱性總體呈增強(qiáng)趨勢。區(qū)域相比而言,中部脆弱性較小,南北脆弱性較大,北方抵御災(zāi)害的能力弱,更多是因?yàn)楸狈綖?zāi)害的強(qiáng)度大,南方主要是因?yàn)槊鎸鋬?整體防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)條件和能力較差。相關(guān)分析結(jié)果表明,冷凍災(zāi)害脆弱性與水庫庫容量相關(guān)關(guān)系為-0.881(0.05置信水平下),說明水庫面積越大,冷凍災(zāi)脆弱性越弱,這符合常理。

3.5 臺風(fēng)災(zāi)害

沿海受臺風(fēng)影響的區(qū)域,脆弱性呈總體增強(qiáng)的趨勢,但由于臺風(fēng)影響范圍小,隨機(jī)和偶然性較大,脆弱性的區(qū)域分布規(guī)律性不強(qiáng),相鄰區(qū)域脆弱性相差很大。由于數(shù)據(jù)不完整,相關(guān)分析沒有顯示出臺風(fēng)脆弱性和社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的緊密聯(lián)系。為更加詳盡地了解臺風(fēng)這種沿海區(qū)域特有的災(zāi)害,據(jù)《中國氣象災(zāi)害大典》,選擇上海、浙江、福建、廣東四個(gè)受臺風(fēng)影響的典型省(直轄市),統(tǒng)計(jì)計(jì)算不同區(qū)域各年份臺風(fēng)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失與當(dāng)年本地GDP的比值,反映區(qū)域受臺風(fēng)影響的程度(見圖2)。由圖可知,福建、廣東受臺風(fēng)影響的程度逐漸降低,這與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)工作日益加強(qiáng)有很大關(guān)系。另外,區(qū)域之間也存在差異,上海很少受影響,福建和廣東曲線特征相似,浙江是損失占GDP百分率隨時(shí)間變化最大的地區(qū),因浙江位于臺風(fēng)北上路線的邊界,受臺風(fēng)影響的年際變化大。

3.6 人口脆弱性

以上海為界,以北區(qū)域的人口脆弱性呈增強(qiáng)或幾乎不變的趨勢,但以南區(qū)域的脆弱性(除海南外)成大幅度下降趨勢。區(qū)域分異上看,中部地區(qū)人口脆弱性較低,南北兩方向較高,上海人口脆弱性最低。由于人的主觀能動性,人口脆弱性是最難評估的環(huán)節(jié),本文沒能分析出與人口脆弱性特別相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)因素。國際上評估人口脆弱性,多從社區(qū)等局部地區(qū)著手,從年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生條件和因所屬階層決定的交通工具擁有量、入保險(xiǎn)率、接受教育的水平等方面著手[15],定性指標(biāo)的定量化與權(quán)重的科學(xué)確定并最終實(shí)現(xiàn)

規(guī)范化評估,是此類研究方法發(fā)展的瓶頸。

3.7 幾對特殊區(qū)域

沿海存在有3對特殊的區(qū)域:①河北和山東各項(xiàng)脆弱性及發(fā)展趨勢非常相似,但山東的水災(zāi)、旱災(zāi)、冷凍災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、人口及綜合脆弱性值都略微小于河北;②江蘇和浙江的脆弱性特征極為相似,但江蘇所有的脆弱性值均低于浙江;③兩廣類似一個(gè)整體地有別于其它區(qū)域,但相比于廣西,廣東的旱災(zāi)、水災(zāi)、臺風(fēng)、人口及綜合脆弱性都較小。這三對區(qū)域存在相似特征,明顯與地理位置的相鄰等因素有關(guān),但同中有異現(xiàn)象的出現(xiàn),不但取決于本文分析的社會經(jīng)濟(jì)因子,也應(yīng)與政策導(dǎo)向及觀念意識等有關(guān),有待于進(jìn)一步深層次地挖掘。

4 結(jié)論與討論

(1)全國面臨災(zāi)害脆弱性呈增長的趨勢,我國防災(zāi)減災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻形勢。上世紀(jì)末,全國旱災(zāi)脆弱性較水災(zāi)脆弱性小,但旱災(zāi)脆弱性增長較快,沿海區(qū)域的旱災(zāi)脆弱性已明顯強(qiáng)于水災(zāi)脆弱性,應(yīng)該加強(qiáng)旱災(zāi)的防御。沿海區(qū)域的綜合脆弱性與水災(zāi)脆弱性基本小于全國水平,旱災(zāi)脆弱性沒有明顯的差異性規(guī)律,但最近幾年,沿海旱災(zāi)脆弱性基本上高于全國水平。

(2)沿海區(qū)域的綜合脆弱性、水災(zāi)脆弱性、旱災(zāi)脆弱性和冷凍脆弱性除個(gè)別地區(qū)外,都呈現(xiàn)增強(qiáng)趨勢,其中旱災(zāi)脆弱性增長最快。南、北方的風(fēng)雹災(zāi)與人類脆弱性增長特征不同。

(3)沿海區(qū)域各災(zāi)種的脆弱性存在一定的地域分異規(guī)律,利用相關(guān)與偏相關(guān)分析,在22個(gè)自然社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中篩選發(fā)現(xiàn):綜合脆弱性與人口密度、地均GDP和人均產(chǎn)值都有緊密的相關(guān)關(guān)系;水災(zāi)脆弱性與地均GDP和人口密度存在相關(guān)關(guān)系;旱災(zāi)脆弱性受人均產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響;風(fēng)雹災(zāi)脆弱性與海岸線長度關(guān)系緊密;冷凍災(zāi)脆弱性受區(qū)域水庫庫容影響。

(4)按照國際計(jì)劃災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的思路,用各災(zāi)種的成災(zāi)面積與受災(zāi)面積(暴露狀況)的比值衡量區(qū)域面對自然災(zāi)害的相對脆弱性,成災(zāi)人口與受災(zāi)人口(暴露狀況)的比值做為衡量人口相對脆弱性的標(biāo)準(zhǔn),相對脆弱性既與自然災(zāi)害的強(qiáng)度有關(guān),也和社會經(jīng)濟(jì)因素有關(guān),本文由于致災(zāi)因子信息可得性的限制,僅僅依靠年鑒,多從社會經(jīng)濟(jì)方面考慮影響因素。(5)與DRI與HOTSPOTS一樣,利用經(jīng)濟(jì)損失及人口傷亡的災(zāi)情進(jìn)行脆弱行評價(jià),有利于不同區(qū)域、不同災(zāi)種之間進(jìn)行比較,但是較為片面,生態(tài)功能、人體健康等“隱性”影響仍然無法體現(xiàn)。十五年的數(shù)據(jù)序列對于周期長的極端自然災(zāi)害遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,結(jié)果容易產(chǎn)生較大偏差,求平均值做為指標(biāo)數(shù)據(jù)也會淡化極端事件。另外,大尺度范圍內(nèi)過于宏觀的評價(jià)缺乏深層次機(jī)制和原理的探究。

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第4篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評估范文

關(guān)鍵詞 雷擊安全 風(fēng)險(xiǎn)評估 快捷方法 操作實(shí)踐

中圖分類號：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

雷電災(zāi)害是“聯(lián)合國國際減災(zāi)十年”公布最嚴(yán)重十種自然災(zāi)害之一，我國每年因雷電災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)50―100億人民幣，并有逐年遞增的趨勢，防雷減災(zāi)工作越來越受到各級政府和全社會的高度關(guān)注。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估就是為安全、合理、經(jīng)濟(jì)的選擇雷電防護(hù)措施提供依據(jù)，是科學(xué)防雷和全面防雷的重要工作，目前我國已有了一套雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估體系，我所正是在多年從事雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則總結(jié)出此方法。

1風(fēng)險(xiǎn)評估概述

風(fēng)險(xiǎn)評估就是對構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)要素和潛在損失的水平賦予數(shù)值或貨幣金額，當(dāng)量度風(fēng)險(xiǎn)的所有要素（資產(chǎn)價(jià)值、威脅頻率、弱點(diǎn)利用程度、安全措施的效率和成本等）都被賦值，風(fēng)險(xiǎn)評估的整個(gè)過程都可以被量化了。簡單地說，定量分析就是試圖從數(shù)字上對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評估的一種方法。

2雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估的理論基礎(chǔ)

2.1雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估的基準(zhǔn)法（IT Baseline）

適用范圍：使用廣泛的基準(zhǔn)法（IT Baseline）。對保密性、完整性及可用性為一般要求。在基礎(chǔ)設(shè)施、組織、人員、技術(shù)及權(quán)宜安排方面可采取標(biāo)準(zhǔn)安全措施。包括建筑物的深度鑒定和估價(jià)，對這些建筑物的威脅評估和設(shè)施脆弱性評估。結(jié)果用于評估風(fēng)險(xiǎn)及選擇合理的安全設(shè)施。

2.2非正式的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估方法（FRAP，OCTAVE-S）

詳細(xì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估分析的簡化方法。評估前期的預(yù)備工作，協(xié)議討論，風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告撰寫，總結(jié)結(jié)論。建立基于評估的技術(shù)檔案，識別技術(shù)設(shè)施脆弱性；開發(fā)安全策略和計(jì)劃。

3雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估的操作和優(yōu)點(diǎn)

3.1操作

（1）工具：雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估操作中必須的設(shè)備和設(shè)施；（2）雷擊風(fēng)險(xiǎn)趨勢調(diào)查分析；（3）題庫：雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估中必須運(yùn)用的計(jì)算公式輸入；（4）涉及內(nèi)容：包括項(xiàng)目、設(shè)施的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、環(huán)境、氣候條件等；（5）雷擊風(fēng)險(xiǎn)概況：包括國際、國內(nèi)的評估方法、標(biāo)準(zhǔn)等；（6）項(xiàng)目所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施安全；（7）應(yīng)用程序安全：包括商業(yè)運(yùn)作的保密措施等；（8）操作安全：包括項(xiàng)目進(jìn)行中的雷擊保護(hù)措施等；（9）人員安全：主要涉及項(xiàng)目在進(jìn)行中和竣工的雷擊防護(hù)措施。

3.2優(yōu)點(diǎn)

本雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估的操作優(yōu)點(diǎn)主要是具有：標(biāo)準(zhǔn)化；權(quán)威性。

4雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)踐（典型事例）

4.1操作

（1）已知項(xiàng)目的雷擊安全調(diào)查，對現(xiàn)場進(jìn)行取證；（2）雷擊風(fēng)險(xiǎn)威脅的監(jiān)控；（3）潛在的雷擊風(fēng)險(xiǎn)分析。

4.2從目標(biāo)看評估量度

（1）確定最基本的防雷安全基線，確保當(dāng)前不存在高雷擊風(fēng)險(xiǎn)；（2）為建立動態(tài)雷擊安全防護(hù)和縱深防御提出思路；（3）為配置防雷安全管理和人員管理提出思路；（4）指導(dǎo)未來五至十年內(nèi)的防雷安全發(fā)展。

5信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估

5.1確認(rèn)階段

（1）召開項(xiàng)目啟動會、甲方介紹信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)要求；（2）雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估方法確認(rèn)、評估詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃；（3）簽訂雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估協(xié)議；（4）繪制文檔。

5.2雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)場操作

（1）雷擊風(fēng)險(xiǎn)趨勢調(diào)查、投資額、業(yè)務(wù)流程；（2）事件調(diào)查訪談、監(jiān)控；（3）甲方的業(yè)務(wù)要求取證；（4）現(xiàn)場測試數(shù)據(jù)。

5.3報(bào)告階段

（1）雷擊安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀報(bào)告整理匯總；（2）雷擊安全風(fēng)險(xiǎn)分析；（3）信息系統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)綜合分析、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)分析；（4）雷擊安全風(fēng)險(xiǎn)解決方案、階段總結(jié)；（5）正式提交雷擊安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估是個(gè)綜合、復(fù)雜的工程，它以大量繁雜的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，既包括項(xiàng)目原始數(shù)據(jù)，也包括相當(dāng)數(shù)量現(xiàn)場檢測、勘察、核實(shí)的數(shù)據(jù)來編制雷擊安全風(fēng)險(xiǎn)解決方案，因此，對于其中的結(jié)論、觀點(diǎn)，歡迎各方面專家指正，并進(jìn)行研究、討論。

在此應(yīng)當(dāng)聲明的是，考慮到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合的最大效益，國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了防雷項(xiàng)目允許落閃頻率和可接受的最大危險(xiǎn)度，以上雷擊安全風(fēng)險(xiǎn)評估操作方案和典型實(shí)例就是為了避免或減少雷擊所造成的損失，評估中超出規(guī)范規(guī)定值的雷擊損壞是可能存在的。

參考文獻(xiàn)

[1] IEC61024-1.建筑物防雷[S].

[2] IEC61662.雷擊損害風(fēng)險(xiǎn)的評估[S].

第5篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評估范文

關(guān)鍵詞：旅游風(fēng)險(xiǎn)；主成分分析；預(yù)警體系

隨著大眾旅游時(shí)代的到來，旅游環(huán)境復(fù)雜多變，各種旅游風(fēng)險(xiǎn)也隨之產(chǎn)生，旅游風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。僅2016年上半年，我國就已實(shí)現(xiàn)旅游總收入同比增長12.4%，高達(dá)2.25萬億元，國內(nèi)旅游達(dá)到22.36億人次。上半年中國公民出境旅游人數(shù)5903萬人次，比上年同期增長4.3%。但我們應(yīng)該意識到的是，在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，旅游所引發(fā)的事故也不容忽視。每年全國旅游安全事故都有幾十起，2016年前三個(gè)季度，安全事故就此起彼伏，2016年4月，上海冠生園退休董事長在云臺山被石塊砸中不幸殞命;7月，北京野生動物園發(fā)生老虎傷人事件;同在7月，來自遼寧的環(huán)島觀光團(tuán)在臺灣發(fā)生火燒車事件。9月，山東日照海灘發(fā)生游客被雷擊中事件。我國2013年10月開始實(shí)施的旅游法要求建立旅游目的地的安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。對各種可能的旅游風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警信息，是我國旅游業(yè)發(fā)展中的重要安全管理手段。該制度已經(jīng)通過法律的形式予以規(guī)定。但是制度不可能十全十美，旅游事故仍然時(shí)有發(fā)生，因此，建立合理有效的旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系就顯得尤為重要。

一、文獻(xiàn)綜述

首先，在概念及內(nèi)涵方面，不同的學(xué)者對于旅游風(fēng)險(xiǎn)有著不同的看法。Fuchs（2011）通過對首次訪問旅游者和重復(fù)訪問旅游者分別進(jìn)行問卷調(diào)查，以此來統(tǒng)計(jì)游客對以色列風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的差異，發(fā)現(xiàn)首次訪問旅游者大多數(shù)在意的是人為風(fēng)險(xiǎn)、社會心理風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)和天氣風(fēng)險(xiǎn)，而與重復(fù)訪問旅游者相關(guān)聯(lián)的則是財(cái)物風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和車禍風(fēng)險(xiǎn)；邱淑蘋等（2011）以印度國際游客為研究對象進(jìn)行旅游風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查，結(jié)果顯示旅游侵害風(fēng)險(xiǎn)與旅游決策間具有負(fù)相關(guān)關(guān)系；王國慶（2010）采用深入訪談和問卷調(diào)查的方法探討了旅游團(tuán)隊(duì)中領(lǐng)隊(duì)對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，并將旅游風(fēng)險(xiǎn)源分為外生風(fēng)險(xiǎn)、旅游引致風(fēng)險(xiǎn)和旅游領(lǐng)隊(duì)自身的誘導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)三類；許暉等（2013）研究發(fā)現(xiàn)中國消費(fèi)者認(rèn)為旅游風(fēng)險(xiǎn)包括身體風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、功能風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)物風(fēng)險(xiǎn)、溝通風(fēng)險(xiǎn)、心理風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)9個(gè)維度。一般來說，旅游風(fēng)險(xiǎn)是指旅游者在旅途中或旅游目的地遭受各種不幸的可能性，其風(fēng)險(xiǎn)的程度取決于使用的交通工具、目的地提供的設(shè)施和活動及環(huán)境等因素。具體而言，旅游風(fēng)險(xiǎn)包含幾個(gè)特征：第一，旅游風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，貫穿于旅游活動中。這一特性決定了旅游與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，即旅游風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著旅游活動的結(jié)束而終止。第二，旅游風(fēng)險(xiǎn)是各種可能出現(xiàn)的不確定性，這一特征決定了旅游風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。其次，對于旅游風(fēng)險(xiǎn)的評估及預(yù)警，不同的領(lǐng)域有不同的研究方法。葉欣梁等（2014）以九寨溝樹正寨為研究案例，采用參與式地理信息系統(tǒng)（PGIS）技術(shù)和多風(fēng)險(xiǎn)情景式分析方法模擬景區(qū)遭遇自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的6種情景，對景區(qū)潛在損失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估；耿松濤等（2013）建立了旅游地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，采用層次分析法與變異系數(shù)法相結(jié)合的方法，確定各指標(biāo)體系的權(quán)重，再利用多層次灰色評價(jià)方法，對旅游地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評估；Tsau等（1997）以旅游領(lǐng)隊(duì)作為評估主體，選取了臺灣旅游團(tuán)經(jīng)常游覽的目的地作為旅游風(fēng)險(xiǎn)的評估對象，采用層析分析法來確定各種風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重，再運(yùn)用模糊多準(zhǔn)則決策方法，對旅游風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。此外，多數(shù)學(xué)者對旅游風(fēng)險(xiǎn)的管理進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。Wilks等（2000）從風(fēng)險(xiǎn)保留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避四個(gè)方面深入探討，指出最好的風(fēng)險(xiǎn)管理方法是采取最佳舉措來降低風(fēng)險(xiǎn)和通過保險(xiǎn)保障來轉(zhuǎn)移部分財(cái)務(wù)責(zé)任。石培華等（2003）從建立旅游企業(yè)保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展與多元化經(jīng)營，加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)薪假制度改革和改變旅游高度集中消費(fèi)的模式四個(gè)方面，提出降低中國旅游業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的措施。本文將以國內(nèi)旅游的具體情況，將旅游風(fēng)險(xiǎn)分為安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)三大類，構(gòu)建合理的旅游風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)預(yù)警指標(biāo)體系，并以陜西2007-2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，對陜西省旅游風(fēng)險(xiǎn)做出評估及預(yù)警。

二、構(gòu)建旅游風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

1，構(gòu)建指標(biāo)體系本文在參考相關(guān)文獻(xiàn)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)旅游的風(fēng)險(xiǎn)特征、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多種因素，并充分考慮這些風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)之間存在的相互聯(lián)系或相互制約的影響關(guān)系，選取旅游風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，本文對陜西省旅游風(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行歸納和篩選，最終選取12個(gè)指標(biāo)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，如表1所示。2.計(jì)算主成分將陜西省2007-2017年數(shù)據(jù)導(dǎo)入spss中進(jìn)行主成分分析，提取出三個(gè)貢獻(xiàn)率較大的因子F1、F2、F3，從表2可以看出，3個(gè)因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為93.932%，基本上能代表全部7個(gè)變量所包含的信息。由旋轉(zhuǎn)成分矩陣可以看出限額以上住宿企業(yè)個(gè)數(shù)，限額以上餐飲企業(yè)個(gè)數(shù)和旅游總?cè)藬?shù)化在第一個(gè)因子上有較高的載荷，第一個(gè)因子主要解釋了這幾個(gè)變量；二氧化硫年排放量、煙粉塵年排放量、廢水排放總量等在第二個(gè)因子上有較高的載荷，第二個(gè)因子主要解釋了這幾個(gè)變量；而發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害起數(shù)和突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)在第三個(gè)因子上有較高的載荷，第三個(gè)因子主要解釋了這兩個(gè)變量。因此，將這三個(gè)因子分別命名為安全風(fēng)險(xiǎn)因子、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因子和運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)因子。采用回歸法估計(jì)因子得分系數(shù)，并輸出因子得分系數(shù)，如表3所示。根據(jù)表3可以寫出以下因子得分函數(shù)：由成分得分系數(shù)矩陣得到因子得分函數(shù)：

三、陜西省歷年旅游風(fēng)險(xiǎn)評估

本文選取陜西省2007-2017年12個(gè)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)，所得數(shù)據(jù)均來源于《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，消除量綱的影響。1.描述性統(tǒng)計(jì)分析分別將陜西省安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)做出線圖，如圖1、圖2、圖3所示2.陜西省歷年旅游風(fēng)險(xiǎn)評估首先計(jì)算安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重，本文采用每個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率在總的方差貢獻(xiàn)率中所占比例作為該因子的權(quán)重，計(jì)算結(jié)果如下：所以，綜合風(fēng)險(xiǎn)得分F=0.725F1+0.179F2+0.096F3，陜西省歷年旅游風(fēng)險(xiǎn)評估得分如表4所示：3.陜西省旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警根據(jù)等分原理，并參考風(fēng)險(xiǎn)劃分的相關(guān)研究，本文設(shè)定4個(gè)旅游風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的警情區(qū)間：無警、輕警、中警、重警，對應(yīng)綜合指數(shù)區(qū)間分別為［-2--1］，（-1-0］，（0-1］，（1-2］。由此得出陜西省歷年旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況，如表5所示：4.小結(jié)由圖4和表5可以看出，2007-2017年陜西省旅游總體風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢勢態(tài)，2013年以前保持在輕警狀態(tài)，2013年以后一直保持在中警狀態(tài)且風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)值持續(xù)上升。就各子風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)而言，陜西省旅游安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出快速上升的趨勢，特別是近兩年，安全風(fēng)險(xiǎn)最為嚴(yán)重，在重警區(qū)間內(nèi)；而生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)在2013年及2014年為重警，之后逐漸下降，說明陜西省近幾年生態(tài)得以維護(hù)；運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)在2011年及2012年最為嚴(yán)重，近幾年也在逐漸下降，但相比生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)重。

第6篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評估范文

哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心 黑龍江哈爾濱 150090

[摘要]在檔案形成、管理、利用和保護(hù)等各個(gè)工作層面上都 存在著檔案安全風(fēng)險(xiǎn)，為了能夠更好的保障檔案的安全，確保檔案更好的發(fā)揮其重要作用，則需要通過對檔案安全風(fēng)險(xiǎn)和類別進(jìn)行分析，從而采取切實(shí)可行的措施來確保檔案安全保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效的降低檔案安全風(fēng)險(xiǎn)，確保檔案的安全性能夠得到保障。

[

關(guān)鍵詞 ]檔案；安全風(fēng)險(xiǎn)；類別；安全保障目標(biāo)

一、我國檔案安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）檔案安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）國內(nèi)外敵對勢力的竊取。近年來，國家安全問題日益凸顯，檔案資源作為核心的戰(zhàn)略資源，也成為影響國家安全的重要隱患之一，國內(nèi)外敵對勢力會通過各種途徑及手段來非法獲取我國的核心檔案，從而使檔案的安全風(fēng)險(xiǎn)得以增加。（2）突發(fā)事件、自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。突發(fā)事件、自然災(zāi)害及人為災(zāi)害其發(fā)生都具有不可預(yù)知性，但在這些事件發(fā)生時(shí)會對檔案造成較大的破壞，甚至毀滅。如美國“9?11”恐怖襲擊事件、美國伊拉克戰(zhàn)爭、汶川地震及拉薩暴亂等事件發(fā)生時(shí)，都導(dǎo)致大量的檔案受到不同程度的破壞及損毀，導(dǎo)致無法估量的損失發(fā)生，這些事件都成為危及檔案安全的重要因素。（3）監(jiān)管不力、檔案處置不當(dāng)。在當(dāng)前我國較多檔案管理部門中都存在著許多方面的安全隱患和安全漏洞。檔案存在著監(jiān)管不力及處置不當(dāng)?shù)葐栴}。檔案部門由于管理較為混亂，檔案在利用過程中存在著被竊取、損壞等情況，而且檔案管理工作中，部分檔案被不當(dāng)銷毀，不能及時(shí)備份及破損等情況。而且檔案管理設(shè)備達(dá)不到檔案保管要求，庫房存在較多的安全隱患，而且檔案脫離管理和監(jiān)督的現(xiàn)象較為常見。這些問題都屬于檔案風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)因素，對檔案安全帶來較大的威脅。（4）檔案利用安全。當(dāng)前我國檔案公共服務(wù)工作得以快速推動，這對檔案信息開放提出更高的要求，也導(dǎo)致檔案安全風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。在當(dāng)前我國檔案公共服務(wù)工作中，由于不能嚴(yán)格細(xì)致對文件開放進(jìn)行鑒定，導(dǎo)致一些不宜公開的檔案被公之于眾，一些不應(yīng)在網(wǎng)上出現(xiàn)的信息在網(wǎng)上流傳，這不僅對國家利益帶來較大的影響，而且還嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)益，使檔案利用安全風(fēng)險(xiǎn)得以增加。

（5）檔案信息安全。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在信息技術(shù)的推動下，當(dāng)前檔案信息化建設(shè)進(jìn)程得以不斷推進(jìn)，大量的電子文件產(chǎn)生，對檔案工作提出了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)，也給檔案安全風(fēng)險(xiǎn)帶來了新的內(nèi)容。在對電子檔案管理工作中，需要確保電子文件的真實(shí)性、有效性、完整性，而且在以后較長的時(shí)間內(nèi)需要確保電子文件能夠正常讀取利用。但檔案信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺面臨著嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，一旦檔案信息出現(xiàn)外泄及被盜情況時(shí)，則會導(dǎo)致信息平臺安全服務(wù)功能完整性受到破壞，使其失去應(yīng)用價(jià)值，檔案信息安全增加。這就需要建立安全屏障，全面保護(hù)檔案關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用層面，有效的對外來攻擊和入侵檔案信息系統(tǒng)的行為進(jìn)行防范。

二、檔案安全風(fēng)險(xiǎn)類別

（一）實(shí)體安全風(fēng)險(xiǎn)

這是檔案整體實(shí)體安全的前提，其風(fēng)險(xiǎn)主要包括：自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、設(shè)備故障和突發(fā)事件等。

（二）管理安全風(fēng)險(xiǎn)

檔案部門應(yīng)制訂相關(guān)的管理制度，形成檔案安全管理體系。防止因制度缺乏引發(fā)的安全事件，完善障礙排除的措施，明確安全事件原因追查、損失及責(zé)任確定等。

（三）利用安全風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段利用檔案的服務(wù)途徑各樣化，更開放的、復(fù)雜環(huán)境加大檔案受損和破壞的概率，引發(fā)檔案事故和事件的發(fā)生。因此認(rèn)真分析檔案利用中的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施，消除安全隱患。

（四）檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)

檔案數(shù)字信息操作系統(tǒng)存在的安全漏洞，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)及安全策略的配置不合理，易形成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)管理上的混亂，也是其安全風(fēng)險(xiǎn)的一種類別。

三、檔案安全保障的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

（一）更新安全理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識

提高檔案安全意識，時(shí)刻做好檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，將檔案安全工作放在首位。在檔案管理工作中，堅(jiān)持以防為主，防治結(jié)合的原則，做好檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防范和受損保護(hù)工作，有效的降低不利因素對檔案可能帶來的破壞作用。采取切實(shí)有效的措施來保證檔案信息和檔案數(shù)字信息的安全。加強(qiáng)制度建設(shè)和安全監(jiān)督工作，及時(shí)對檔案管理工作中存在的安全隱患地蠔消除，強(qiáng)化檔案規(guī)范化管理。同時(shí)加快新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的應(yīng)用，有效的提升檔案實(shí)體和信息安全，為檔案安全提供有效技術(shù)保障，從而更好的推動檔案事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）完善管理策略，提升管理層次

(1)防止國內(nèi)外敵對勢力竊取我國核心檔案信息資源。關(guān)注日益凸顯的非傳統(tǒng)領(lǐng)域國家安全問題，消除影響檔案安全的非傳統(tǒng)安全隱患，構(gòu)建確保檔案安全的風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，應(yīng)對國內(nèi)外敵對勢力非法獲取我國檔案信息的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(2)預(yù)防和減輕各種災(zāi)害對檔案造成的損失。針對地震、水災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害，以及戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等人為災(zāi)害的破壞，把握其發(fā)生的不可預(yù)知性、不可抗拒性和毀滅性的特點(diǎn)，全面提高檔案部門的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和安全保障水平。(3)降低公共信息服務(wù)的檔案安全風(fēng)險(xiǎn)。針對現(xiàn)階段我國檔案信息開放的新需求，建立檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格細(xì)化文件開放鑒定，嚴(yán)防不該公開的文件公之于眾，不該上網(wǎng)的信息網(wǎng)上流傳，使信息安全地被利用。(4)防范檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)。針對信息技術(shù)的飛速發(fā)展帶來的非傳統(tǒng)載體檔案信息安全難題，建立檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保數(shù)字信息的長期有效存儲、確保數(shù)字信息的完整、真實(shí)有效，避免今后信息安全慘劇的發(fā)生。(5)消除檔案部門各種安全隱患。針對我國各級各類檔案館(室)存在的安全漏洞，完善各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立起完善的檔案安全體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，堵塞各種安全漏洞，消除各種安全隱患，確保檔案安全。

（三）注重實(shí)效，強(qiáng)化安全管理的規(guī)范操作

檔案管理工作中，為了提高檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，則需要做好安全風(fēng)險(xiǎn)的論證和評估工作，及時(shí)排查可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。對于重點(diǎn)部門及點(diǎn)位的安全風(fēng)險(xiǎn)，可以通過采取系統(tǒng)的防范措施及技術(shù)手段相結(jié)合的方式制定安全風(fēng)險(xiǎn)防范對策。對于一般性安全風(fēng)險(xiǎn)，則需要進(jìn)一步對各項(xiàng)制度進(jìn)規(guī)范，落實(shí)好崗位職責(zé)，使安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作做到常態(tài)化和長效化。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速的新形勢下，檔案管理工作迎來了新的發(fā)展契機(jī)，但也面臨著嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。為了有效提高檔案信息的安全，則需要加快轉(zhuǎn)變管理模式，做好檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，加快推動檔案管理信息化建設(shè)，為檔案管理工作的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]方昀,劉守恒.檔案安全風(fēng)險(xiǎn)評估活動實(shí)踐與思考[J].中國檔案, 2012-01-15.

第7篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評估范文

關(guān)鍵詞：松干蚧（Matsucoccus sinensis）；信息擴(kuò)散；本溪

中圖分類號：S763.305 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）02-0273-03

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.017

松干蚧（Matsucoccus sinensis）作為本溪山區(qū)主要害蟲之一，每年均有不同程度的發(fā)生。因此，掌握松干蚧的發(fā)生規(guī)律及其風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，對林業(yè)病蟲害防治具有重要意義。由于樣本較少，應(yīng)用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法得到的預(yù)測結(jié)果勢必會產(chǎn)生較大的誤差。目前國內(nèi)已有學(xué)者將信息擴(kuò)散技術(shù)應(yīng)用到災(zāi)害預(yù)測領(lǐng)域中，并得到較好的服務(wù)效果。馮利華[1]基于信息擴(kuò)散理論對錢塘江每年5～9月降水量進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析；王春揚(yáng)等[2]將信息擴(kuò)散技術(shù)在福建省重大雷災(zāi)預(yù)測中進(jìn)行了應(yīng)用；劉引鴿等[3]將信息擴(kuò)散理論應(yīng)用在氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估中；盧峰本等[4]把水產(chǎn)養(yǎng)殖災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)用到信息擴(kuò)散理論中。但是基于林業(yè)病蟲害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)評估的報(bào)道較少。本研究依據(jù)信息擴(kuò)散理論對本溪山區(qū)林業(yè)松干蚧病蟲害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，以期客觀地反映該區(qū)域林業(yè)病蟲害發(fā)生概率，對指導(dǎo)松干蚧防治具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究區(qū)域概況

本溪市位于遼寧省東南部，地處遼東半島腹地，地理坐標(biāo)為東經(jīng)123°34′-125°56′與北緯40°49′-41°35′之間，版圖呈啞鈴狀，總面積為8 420 km2，現(xiàn)有森林面積62萬hm2，森林覆蓋率高達(dá)74%。本溪市不僅是遼寧的重點(diǎn)林區(qū)，也是重要的水源涵養(yǎng)林基地，有著重要的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)地位。赤松為長白植物區(qū)系的代表種，十分珍貴，具有非常重要的生態(tài)效益和社會效益。危害赤松的病蟲害種類有十幾種，其中松干蚧是危害赤松的主要害蟲之一。

2 信息擴(kuò)散方法

信息擴(kuò)散是為了彌補(bǔ)信息不足而采用的一種對樣本進(jìn)行集值化的模糊數(shù)學(xué)的處理方法，該方法可以將一個(gè)有觀測值的樣本，變成一個(gè)模糊集，即將單位值樣本變成集值樣本，最常用的模型就是正態(tài)擴(kuò)散模型[5-10]。

所謂的信息擴(kuò)散過程就是將研究單個(gè)樣本的信息擴(kuò)散到整個(gè)樣本空間里。它遵守信息量守恒的原則，即在一維條件下，當(dāng)擴(kuò)散區(qū)間為[a，b]，若信息點(diǎn)xi擴(kuò)散到論域U的信息量為f（xi，U），每個(gè)信息點(diǎn)擴(kuò)散出的信息量總和為1，即：

利用模糊數(shù)學(xué)中有關(guān)信息擴(kuò)散的理論，可以將松干蚧樣本資料的一個(gè)單值信息擴(kuò)散到整個(gè)松干蚧指標(biāo)論域中所有點(diǎn)，從而獲得較好的風(fēng)險(xiǎn)分析效果。

設(shè)n年的松干蚧指標(biāo)的樣本系列為：

X={x1，x2，…，xn} （2）

式中，xi（i=1，2…，n）是松干蚧指標(biāo)的樣本。在此使用松干蚧發(fā)生輕度面積、中度面積和重度面積3個(gè)指標(biāo)。如果過去m年內(nèi)每個(gè)松干蚧指標(biāo)的實(shí)際記錄為y1，y2，y3，…，ym，則：

y={y1，y2，…，ym} （3）

為觀察樣本集合yj，j=1，2，???，m為樣本的實(shí)際觀測值。

設(shè)松干蚧指標(biāo)論域?yàn)椋?/p>

3.2 松干蚧危害風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)例分析

根據(jù)本溪山區(qū)1999～2013年松干蚧越冬代和越夏代蟲口密度（頭/10 cm2）進(jìn)行計(jì)算分析，2個(gè)實(shí)測指標(biāo)表示樣本集合：

X1={8.25， 13.00， 9.50， 6.50， 2.30， 6.30， 6.00， 11.20， 7.00，4.24，5.30，4.48，5.46，3.73，2.83}

X2={10.00， 18.80， 7.76， 7.70， 8.70， 6.00， 11.20， 5.90，9.80，3.18，4.14，2.78，3.60，1.96，2.27}

分別取一維空間上的集合[0，25]、[0，5]作為越冬代和越夏代蟲口發(fā)生密度的論域，并將論域進(jìn)行離散，構(gòu)成離散論域如下：

根據(jù)信息擴(kuò)散理論，可以計(jì)算出2個(gè)指標(biāo)的擴(kuò)散系數(shù)分別為h1=2.052 2，h2=3.229 8。利用公式（6）～（12），即可分別求出每一蟲口密度本溪山區(qū)松干蚧越冬代、越夏生的概率（表2、表3）。

由表2和表1可知，對于越冬代蟲口密度，發(fā)生5級危害為1.8～2.2年1次；發(fā)生6級危害為2.9～3.9年1次；發(fā)生7級危害為5.2～7.2年1次，發(fā)生8級危害為10.3～15.7年1次；發(fā)生9級以上危害至少為26.7年1次。

由表3和表1分析可見，對于越夏代根據(jù)蟲口密度來看，發(fā)生5級危害為1.5～2.0年1次；發(fā)生6級危害為2.4～2.9年1次；發(fā)生7級危害為3.5～7.3年1次，發(fā)生8級危害為9.3～17.3年以上1次；發(fā)生9級危害至少21.2年1次。

4 小結(jié)與討論

依據(jù)松干蚧蟲口密度劃分危害等級，利用信息擴(kuò)散理論方法分析危害等級發(fā)生規(guī)律。分析了1～9級危害等級歷史重現(xiàn)率。結(jié)果表明，本溪市松干蚧越冬生5級危害為1.8～2.2年1次，7級危害為5.2～7.2年1次，9以上危害為26.7年1次；越夏生6級危害為2.4～2.9年1次，8級危害為9.3～17.3年1次，9級以上為21.2年1次。

本研究利用信息擴(kuò)散理論的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，對本溪地區(qū)發(fā)生松干蚧危害的可能性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。該方法簡單易行，分析結(jié)果清晰，對指導(dǎo)林業(yè)部門防治林業(yè)病蟲害起到了指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

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[8] 劉亞彬，劉黎明，許 迪，等.基于信息擴(kuò)散理論的中國糧食主產(chǎn)區(qū)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2010，26（8）：1-7.

第8篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評估范文

[關(guān)鍵詞]雷擊風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)評估 應(yīng)用技術(shù) 建議

[中圖分類號] P446 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-189-2

雷電是發(fā)生在大氣中的聲、光、電物理現(xiàn)象，被聯(lián)合國國際減災(zāi)十年確定為世界最嚴(yán)重的十大自然災(zāi)害之一，其強(qiáng)大的電流、炙熱的高溫、猛烈的沖擊波以及強(qiáng)烈的電磁輻射等物理效應(yīng)能夠在瞬間產(chǎn)生巨大的破壞作用，常常導(dǎo)致人員傷亡，擊毀建筑物、供配電系統(tǒng)、通信設(shè)備，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中斷，引起火災(zāi)，威脅人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估是現(xiàn)代綜合防雷技術(shù)中的重要環(huán)節(jié)。從技術(shù)規(guī)則角度看，國內(nèi)外對雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估的方法作了比較規(guī)范的技術(shù)規(guī)定，也有很多的業(yè)務(wù)實(shí)踐。從法律規(guī)范角度看，近年來始見相關(guān)的地方性法規(guī)或規(guī)章有所規(guī)定，但模式不一。因此，為規(guī)范雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估行為，很有必要對雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估的法規(guī)制度進(jìn)行比較研究。

1雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)狀

1.1將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估設(shè)計(jì)為行政許可項(xiàng)目

這種制度防雷減災(zāi)安全評價(jià)制度是以雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估為核心內(nèi)容的。它把所有應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的設(shè)施和場所規(guī)定為實(shí)行防雷減災(zāi)安全評價(jià)制度的對象，由評價(jià)對象的建設(shè)單位在可行性研究階段向縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)申報(bào)。

1.2將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估設(shè)計(jì)為政府內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)行為

開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作時(shí)，由有關(guān)部門在組織編制城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)和下達(dá)重點(diǎn)建設(shè)工程計(jì)劃前通知所在地氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估。這種設(shè)計(jì)，不但避免了行政許可的嫌疑，避免了純市場行為的不規(guī)范性，更重要的是可以確保雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估制度既切實(shí)可行，又盡量減少給行政管理相對人造成負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了服務(wù)政府、高效政府的要求。

1.3將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估設(shè)計(jì)為市場行為

由建設(shè)單位委托雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估單位，對評估對象進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估。雙方是合同平等主體，建設(shè)單位支付費(fèi)用，評估單位出具評估報(bào)告。由于這兩地相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)章還沒有對雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行規(guī)范，因此還沒有見到規(guī)范的制度或程序設(shè)計(jì)。

2雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估中存在問題

2.1缺乏規(guī)范的法規(guī)和評估體系

目前我國僅對雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估法律制度作概要式規(guī)定， 并未界定評估行為的性質(zhì)， 需實(shí)施評估的項(xiàng)目范圍也比較籠統(tǒng)，對評估程序、評估方法、評估結(jié)論、責(zé)任等沒有一個(gè)統(tǒng)一而具體的規(guī)定。

2.2人員素質(zhì)和儀器設(shè)備水平低

由于我國雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估開展時(shí)間不長， 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，缺少專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)渠道， 缺乏熟悉雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)的技術(shù)人才。此外由于經(jīng)濟(jì)原因忽略儀器設(shè)備的投入，加上閃電定位監(jiān)測資料的缺乏， 造成基層雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估整體技術(shù)水平偏低， 使評估的質(zhì)量和水平難以得到保證。

2.3資質(zhì)資格管理制度

目前我國基層雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作普遍未建立資質(zhì)準(zhǔn)入和資格管理制度， 這種情況既不利于基層防雷部門管理， 也使雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的合理性、技術(shù)權(quán)威性難免會受到質(zhì)疑， 而且在開展評估的過程中存在一定的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.4標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)方法比較復(fù)雜，結(jié)構(gòu)龐大

而且大都建立在國外防雷工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，沒有能考慮到中國廣袤大地的具體情況的差異以及中國的國情，不適宜完全照抄照搬或全盤引用。

3雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作的技術(shù)基礎(chǔ)

3.1雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估通常采用相對值法

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估的目標(biāo)是給出直接雷電閃擊及間接雷電閃擊引起的建筑物損害風(fēng)險(xiǎn)的評估程序，在確定損害次數(shù)上限值的基礎(chǔ)上，能夠從全和經(jīng)濟(jì)合理性出發(fā)，為決定建筑物是否需要提供防護(hù)措施，以及如何選擇適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施提供技術(shù)參考。

3.2按建筑物電子信息系統(tǒng)所處環(huán)境進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估

確定雷電防護(hù)等級。該標(biāo)準(zhǔn)確定的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估方法重點(diǎn)考慮了建筑物年預(yù)計(jì)雷擊次數(shù)、建筑物入戶設(shè)施年預(yù)計(jì)雷擊次數(shù)以及建筑物電子信息系統(tǒng)因直擊雷和雷電電磁脈沖損壞可接受的年平均最大雷擊次數(shù)。

3.3閃電定位資料分析

以所測地位置附近現(xiàn)場測量的地理參數(shù)為基準(zhǔn)點(diǎn)，以3.5km為半徑，提取5年地閃資料，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得出如下結(jié)論，作為雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)參數(shù)之一。用Ng表示，單位為：次/km2?a?？傻玫剿鶞y地3.5km半徑范圍5年平均地閃密度，該值可作為本評估報(bào)告所采用的地閃密度。

3.4雷評技術(shù)路線

根據(jù)災(zāi)害的理論分析， 災(zāi)害的發(fā)生是由致災(zāi)環(huán)境的危險(xiǎn)性和承災(zāi)體的易損性脆弱性定的， 具體到雷電， 雷擊風(fēng)險(xiǎn)是指人身和財(cái)產(chǎn)容易受到雷電傷害或破壞的程度， 它直接反映了人身和財(cái)產(chǎn)在遭受雷電襲擊時(shí)的脆弱性。

3.4雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)數(shù)據(jù)采集

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)場勘測是了解被評估項(xiàng)目情況、取得相關(guān)評估數(shù)據(jù)的重要步驟。隨著雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作的快速發(fā)展，在一些地區(qū)其業(yè)務(wù)量甚至成倍增長，而評估機(jī)構(gòu)在人員、精力安排時(shí)捉襟見肘。為了整合資源，提高工作效率，可安排報(bào)告的編寫人員、跟蹤檢測人員直接到現(xiàn)場做評估的勘測工作，并要求建設(shè)單位安排相關(guān)建筑、電氣、樓宇智能化、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)控制方面的工程技術(shù)人員參加。

3.5IEC 62305方法

將可能涉及的全部雷擊風(fēng)險(xiǎn)分量和來源扼要地歸納為一個(gè)4x8矩陣（表）。然后又將各種各樣的影響因素進(jìn)行歸納分類，分別賦于分量的幾個(gè)參數(shù)：影響N 因素――當(dāng)?shù)乩纂娀顒訌?qiáng)度、地理和環(huán)境因素，建構(gòu)筑物和外接服務(wù)管線的類型和尺寸；影響P因素――各種保護(hù)措施的保護(hù)特性和參數(shù)，被保護(hù)設(shè)備的沖擊耐受水平；影響L的因素――建筑構(gòu)物、內(nèi)部物體的燃燒、爆炸特性，防火的措施。這些因素有些可能減輕損失，有些可能加劇損失。

4開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作的基本要求

4.1加快雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估法規(guī)建設(shè)

在國家層面的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估制度出臺前，積極推進(jìn)地方立法，爭取政策支持，完善與評估有關(guān)的規(guī)章制度，明確開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)施細(xì)則，對評估的范圍、主體、對象、條件、程序、期限、責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。確保符合評估要求的建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)論證之前及時(shí)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭上提高雷電災(zāi)害的防御能力，落實(shí)防雷安全責(zé)任。

4.2抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估的規(guī)范發(fā)展， 必須有一套國家或行業(yè)認(rèn)可的嚴(yán)格的技術(shù)體系作為評估準(zhǔn)則和技術(shù)保證?，F(xiàn)階段雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作正處于起步階段， 亟需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范操作。應(yīng)盡快出臺符合本省的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)， 制定統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和工作內(nèi)容。嚴(yán)格按照技術(shù)準(zhǔn)則規(guī)定的基本程序開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

4.3提高隊(duì)伍水平，深化技術(shù)含量

建立自上而下的技術(shù)支持和素質(zhì)教育培訓(xùn)制度，每年組織基層雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估專業(yè)技能培訓(xùn)和考核， 不斷強(qiáng)化人員素質(zhì)， 提高評估能力和水平， 為開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作打下良好基礎(chǔ)。

4.4建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和資質(zhì)、資格管理制度

為保證雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估過程的客觀性、公正性、嚴(yán)肅性， 應(yīng)設(shè)定資格準(zhǔn)入， 完善資質(zhì)和資格管理制度。制定評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的申報(bào)、審批、監(jiān)管流程， 根據(jù)評估機(jī)構(gòu)的章程制度、評估能力和質(zhì)量管理水平來確定資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍； 對從事雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作的人員， 要通過專業(yè)培訓(xùn)和考核， 實(shí)行持證上崗制度。應(yīng)制定對評估機(jī)構(gòu)的動態(tài)考核評價(jià)辦法和從業(yè)人員技術(shù)水平的定期考核辦法，提高雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估水平和服務(wù)質(zhì)量。

4.5加強(qiáng)部門協(xié)作，做好宣傳

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估的全面開展，離不開政府相關(guān)職能部門的支持配合，應(yīng)加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、消防等部門的協(xié)作， 建立聯(lián)合審批機(jī)制， 將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估列為項(xiàng)目審批內(nèi)容、前置條件范圍。還應(yīng)加強(qiáng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估目的意義和作用的宣傳， 提高社會公眾對雷電災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)意識、防災(zāi)意識， 樹立不遭雷擊就是產(chǎn)生效益的理念， 通過評估來降低風(fēng)險(xiǎn)， 切實(shí)減少雷擊事故的發(fā)生， 盡最大限度減少因雷擊造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

5結(jié)束語

綜上所述，雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估是雷電災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵措施， 它能夠在防雷設(shè)計(jì)階段客觀評價(jià)雷擊各種風(fēng)險(xiǎn)， 并提出控制和消除風(fēng)險(xiǎn)、隱患的對策措施。因此， 各級防雷主管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作的管理， 使建設(shè)項(xiàng)目防雷設(shè)計(jì)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上， 避免盲目性， 保證防雷工程安全可靠， 技術(shù)先進(jìn)， 經(jīng)濟(jì)合理， 確保雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估（{IEC61662）.

[2]楊少杰等，雷電損害風(fēng)險(xiǎn)評估的方法與實(shí)踐（上、下）.

[3]鐘萬強(qiáng)等，建筑物雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的標(biāo)準(zhǔn)、體系和方法.

[4]氣象信息系統(tǒng)雷擊電磁脈沖防護(hù)規(guī)范（QX3-2000），《氣象標(biāo)準(zhǔn)匯編》（2000-2003），中國氣象局政策法規(guī)司編.

第9篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評估范文

關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)評估 突發(fā)事件 定性分析 定量分析

高校突發(fā)事件是指在高校內(nèi)發(fā)生或與高校有關(guān)的，事前難以預(yù)料，將危及學(xué)生和教師生命或財(cái)產(chǎn)安全的，對學(xué)校甚至對社會的治安和政治的穩(wěn)定造成一定影響的事件。由于高校人口密度大，學(xué)生是高智商群體，使高校的突發(fā)事件和其他事件有很大的不同。

根據(jù)突發(fā)事件的產(chǎn)生原因，可以將高校突發(fā)事件歸納為以下幾種類型：第一類是自然災(zāi)害，如地震、水災(zāi)對高校的破壞等。第二類是衛(wèi)生性災(zāi)害，如傳染性疾病、食物中毒對學(xué)生健康的影響。第三類是人為災(zāi)害，如火災(zāi)、漏電、交通事故等造成人員傷亡的事件。第四類群體性聚集事件，如游行、非法集會、罷餐對社會治安造成不良影響的事件。第五類校園傷害事件，如學(xué)生自殺、校園暴力、師生沖突、群體斗毆、恐嚇劫持等嚴(yán)重影響社會治安的事件。

從目前各高校的處理辦法可以歸納出以下幾種主要的處理方法： （1）強(qiáng)化危機(jī)意識，更新管理理念。（2）完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。（3）加強(qiáng)制度建設(shè)，提供法律保障。（4）修編應(yīng)急預(yù)案，注重培訓(xùn)演練。（5）搭建信息平臺，提高應(yīng)變能力。（6）加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，尋求廣泛支持。（7）加大宣傳力度，營造和諧氛圍。這些措施未將高校突發(fā)事件做詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，提出相應(yīng)的對策，沒有形成完整系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，取得效果不是很明顯。對此，本文以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系為參考，針對高校突發(fā)事件的特殊性，建立風(fēng)險(xiǎn)評估體系，為高校突發(fā)事件的管理工作提供一定的參考。

對高校突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低，風(fēng)險(xiǎn)對高校管理影響目標(biāo)程度的評估描述有定性和定量等方法。定性方法是直接用文字描述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低，風(fēng)險(xiǎn)對高校管理目標(biāo)的影響程度，如“極低”、“低”、“中等”、“高”、“極高”等。定量方法是對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低、風(fēng)險(xiǎn)對目標(biāo)影響程度用具有意義的數(shù)量描述，如對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低用概率來表示，對目標(biāo)影響程度用損失金額來表示。

結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理評估指標(biāo)，根據(jù)高校突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、發(fā)生頻率，發(fā)現(xiàn)時(shí)間分別用定性或定量的方法描述，得到表1。

對高校突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低和風(fēng)險(xiǎn)對高校管理目標(biāo)影響程度進(jìn)行定性或定量評估后，可以依據(jù)評估結(jié)果繪制風(fēng)險(xiǎn)坐標(biāo)圖。繪制風(fēng)險(xiǎn)坐標(biāo)圖的目的在于對多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行直觀的比較，從而確定各風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先順序和策略。如表1所示，A區(qū)域中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，高校可以承擔(dān)，不需增加控制措施；B區(qū)域中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，高校需嚴(yán)格控制并專門補(bǔ)充制定各項(xiàng)措施；C區(qū)域中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)要規(guī)避和轉(zhuǎn)移，并優(yōu)先安排各項(xiàng)防范措施。

目前高校對突發(fā)事件的管理工作側(cè)重于事后處理，缺乏對日常管理風(fēng)險(xiǎn)事故的檢測和評估，高校管理者疲于應(yīng)付各種突發(fā)事件，加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估的目的在于推動高校突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作從事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生頻率和降低危害程度，有利于全面防范和重點(diǎn)控制相結(jié)合，提高突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效性。

本文提出的高校突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系還需要進(jìn)一步的測量和精簡，篩選出更具有操作性的核心指標(biāo)，才能提高指標(biāo)體系的可信度和有效性，對高校的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作具有實(shí)際的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 巴碩.淺談高校突發(fā)事件的處理與預(yù)防[J].活力，2012（10）.