旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理精選(九篇)

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第1篇：旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理范文

關(guān)鍵詞：泛北部灣；旅游管理專(zhuān)業(yè)；應(yīng)用型人才培養(yǎng)

當(dāng)前隨著泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，其對(duì)旅游管理應(yīng)用型人才的需求日益迫切，如何根據(jù)泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，培養(yǎng)出高素質(zhì)的旅游管理專(zhuān)業(yè)人才已經(jīng)成為政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。本文立足于廣西，以泛北部灣的國(guó)際視野審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，人才需求特征，在這種國(guó)際及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下把握形勢(shì)，探索泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)視野下旅游管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。以期為該區(qū)域旅游管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革提供參考借鑒。

一、制定科學(xué)的國(guó)際化合作人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)計(jì)劃是教育部門(mén)培養(yǎng)學(xué)生的總體方案，它包括培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制、課程安排、考核方式、課外活動(dòng)、校外實(shí)踐及畢業(yè)設(shè)計(jì)等多方面的內(nèi)容。泛北部灣區(qū)域高校要培養(yǎng)出具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的旅游管理應(yīng)用型人才，制定科學(xué)、合理的國(guó)際化合作人才培養(yǎng)計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的有效途徑。其中，在人才培養(yǎng)計(jì)劃的制定中又以培養(yǎng)目標(biāo)的制定和課程的安排最為關(guān)鍵。就培養(yǎng)目標(biāo)的制定而言，該區(qū)域高校應(yīng)明確自身特色與辦學(xué)優(yōu)勢(shì)條件，科學(xué)選擇合作伙伴及合作方式，并根據(jù)相關(guān)政策、市場(chǎng)需求和學(xué)生自身?xiàng)l件與意愿，將旅游管理按照專(zhuān)業(yè)方向細(xì)分，科學(xué)制定人才培養(yǎng)目標(biāo)。就課程安排方面而言，一方面，泛北部灣區(qū)域高?？梢罁?jù)具體的人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置與國(guó)際關(guān)系和區(qū)域合作領(lǐng)域相關(guān)的公共基礎(chǔ)課，以國(guó)際關(guān)系學(xué)、跨文化交際、東盟客源國(guó)研究等有關(guān)課程作為旅游管理專(zhuān)業(yè)的選修課程，通過(guò)優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)的手段，適當(dāng)調(diào)整旅游管理專(zhuān)業(yè)課程安排，突出創(chuàng)新性、時(shí)效性和國(guó)際性。另一方面，在旅游業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中，語(yǔ)言是基礎(chǔ)，該區(qū)域各級(jí)政府部門(mén)也應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗咝＿m當(dāng)增加雙語(yǔ)教學(xué)比重，充分發(fā)揮高校教育的優(yōu)勢(shì)，提高旅游服務(wù)和交流能力。

二、增加資金投入，拓展國(guó)際化合作的層次及范圍

充足的資金是開(kāi)展旅游管理專(zhuān)業(yè)國(guó)際化合作的基礎(chǔ)。為加快泛北部灣的旅游合作，培養(yǎng)出大規(guī)模的高素質(zhì)旅游專(zhuān)業(yè)人才，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該主動(dòng)增加投資力度，引導(dǎo)高校多渠道籌款，從政策高度上降低高校旅游管理專(zhuān)業(yè)國(guó)際化合作人才培養(yǎng)的門(mén)檻。而泛北部灣區(qū)域高校則應(yīng)激活自身的產(chǎn)業(yè)性，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路，從而降低旅游管理應(yīng)用型人才國(guó)際合作培養(yǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，資助參與國(guó)際化合作的學(xué)生，吸引更多學(xué)生就讀；此外，該區(qū)域高校還應(yīng)增加建設(shè)資金的投入，改善高校旅游管理專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)環(huán)境，完善國(guó)際化合作基礎(chǔ)設(shè)施，多渠道實(shí)現(xiàn)旅游管理應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)國(guó)際化師資隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)際化的師資隊(duì)伍能夠促進(jìn)學(xué)術(shù)的交流、互補(bǔ)、碰撞與融合，通過(guò)博采眾長(zhǎng)、融會(huì)貫通的方式推陳出新，產(chǎn)生學(xué)術(shù)研究上的新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而形成教學(xué)與學(xué)術(shù)上的良性循環(huán)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。泛北部灣區(qū)域旅游高等學(xué)校要走國(guó)際化合作培養(yǎng)之路，構(gòu)建一支國(guó)際化的師資隊(duì)伍也是必不可少的。一方面，該區(qū)域旅游高等學(xué)校要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”策略，在充分考慮其自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，以最優(yōu)方式引進(jìn)國(guó)外旅游學(xué)科專(zhuān)家及高水平人才，從而加強(qiáng)該區(qū)域教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的國(guó)際化。另一方面，泛北部灣區(qū)域旅游管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)國(guó)際化也應(yīng)采取“走出去”戰(zhàn)略，與東盟各國(guó)高校積極開(kāi)展多種形式的合作、交流和互訪活動(dòng)。首先，當(dāng)?shù)芈糜胃咝Ｒ訌?qiáng)對(duì)本校教師國(guó)際化專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作技能以及價(jià)值觀的培養(yǎng)，以提高教師隊(duì)伍國(guó)際化水平；其次，該區(qū)域高校應(yīng)給本校教師提供更多參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議和與國(guó)外高校進(jìn)行科研合作的機(jī)會(huì)，提升教師科研學(xué)術(shù)水平；第三，泛北部灣區(qū)域旅游高校要加強(qiáng)與國(guó)外一流大學(xué)的合作，盡可能多的為本校教師提供外出考察訪問(wèn)及公費(fèi)留學(xué)名額，派遣本校教師出國(guó)學(xué)習(xí)、深造，使其積極主動(dòng)的融入到國(guó)際化合作的大環(huán)境中，增強(qiáng)其國(guó)際化教學(xué)能力。

四、構(gòu)建國(guó)際化合作人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制

早在2007年，云南省就已構(gòu)建了云南省高校國(guó)際化辦學(xué)評(píng)估體系，這為泛北部灣區(qū)域旅游管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才的國(guó)際化培養(yǎng)提供了經(jīng)驗(yàn)。且隨著旅游管理專(zhuān)業(yè)國(guó)際化合作的深入發(fā)展，旅游高等院校在全球化浪潮的推動(dòng)下，課程體系、培養(yǎng)模式都朝著全球標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化的方向前進(jìn)，尤其是《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)泛北部灣區(qū)域內(nèi)構(gòu)建旅游管理應(yīng)用型人才國(guó)際化合作的統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制提出了更高要求。其中，建立國(guó)際化人才培養(yǎng)的反饋機(jī)制，對(duì)于旅游管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)具有十分重要意義，它將實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)結(jié)果直接反饋到學(xué)校，或以學(xué)生的就業(yè)信息為向?qū)?，由用人單位定時(shí)將實(shí)習(xí)學(xué)生的績(jī)效考評(píng)以量化的數(shù)值反饋給學(xué)校，以檢測(cè)合作辦學(xué)質(zhì)量。而國(guó)際化合作人才反饋機(jī)制的建立也有利于旅游管理專(zhuān)業(yè)適時(shí)調(diào)整人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷改革、完善旅游管理專(zhuān)業(yè)國(guó)際化合作的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置及課程內(nèi)容以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)變化、發(fā)展的需求。構(gòu)建泛北部灣區(qū)域內(nèi)旅游人才培養(yǎng)的評(píng)價(jià)體系，可以由政府出面委托相關(guān)單位，以國(guó)外的人才評(píng)價(jià)體系與管理經(jīng)驗(yàn)為借鑒，由學(xué)校與社會(huì)共同參與評(píng)價(jià)，明確量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)際旅游職業(yè)資格認(rèn)證體系制度或者國(guó)際化辦學(xué)的學(xué)歷認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)旅游管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與國(guó)際對(duì)接。

第2篇：旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理范文

在開(kāi)發(fā)和包括旅游景區(qū)資源的過(guò)程中，管理體制有重要影響，但當(dāng)前旅游景區(qū)管理體制面臨著多頭管理、各機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)利劃分不清等問(wèn)題，導(dǎo)致旅游景區(qū)資源被閑置甚至破壞，制約景區(qū)發(fā)展。因此，完善旅游景區(qū)管理體制已迫在眉睫。

一、明晰產(chǎn)權(quán)，確定監(jiān)督管理主體的責(zé)權(quán)利

完善旅游景區(qū)管理體制的第一項(xiàng)工作就在于產(chǎn)權(quán)的明晰。具體來(lái)說(shuō)，就是要進(jìn)一步明確旅游景區(qū)的管理、經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督主體，將各自的責(zé)權(quán)利范圍劃分清楚。旅游景區(qū)的管理主體需要明確，不能同時(shí)將監(jiān)管旅游景區(qū)的權(quán)利賦予多個(gè)部門(mén)，解決多頭管理問(wèn)題，避免發(fā)生相互推卸責(zé)任、爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，一是要成立旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，它直屬國(guó)務(wù)院，避免建設(shè)部門(mén)繼續(xù)主持旅游景區(qū)的管理、監(jiān)督，其他部門(mén)也不能參與管理景區(qū)；各省也要成立地方級(jí)的協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)的經(jīng)營(yíng)事務(wù)進(jìn)行管理；二是明確旅游景區(qū)的真實(shí)屬性，被定性成風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)、公園等不能同時(shí)被稱(chēng)作森林公園或自然保護(hù)區(qū)，也就是旅游景區(qū)務(wù)必要確立身份，由協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局全權(quán)負(fù)責(zé)落實(shí)管理、監(jiān)督等事務(wù)；三是協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局按照旅游景區(qū)的實(shí)際情況選擇經(jīng)營(yíng)主體并授權(quán)；在保證投入足夠的資金保護(hù)旅游景區(qū)資源的前提下，經(jīng)營(yíng)者擁有對(duì)旅游景區(qū)的收益權(quán)，且經(jīng)營(yíng)者擁有旅游景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，享有相關(guān)權(quán)利；協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局要負(fù)責(zé)依據(jù)法律法規(guī)管理并監(jiān)督旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)情況。

二、管制票價(jià)，統(tǒng)一旅游景區(qū)票價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)

旅游景區(qū)具備讓當(dāng)代人享受服務(wù)的社會(huì)價(jià)值，這決定了它的公益性質(zhì)。近年以來(lái)，很多旅游景區(qū)的門(mén)票價(jià)格快速上漲，為預(yù)防經(jīng)營(yíng)者通過(guò)其壟斷地位謀取超額的壟斷利潤(rùn)，務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的管制。

一方面，通過(guò)管制門(mén)票價(jià)格確保旅游景區(qū)讓公眾享受普遍，政府部門(mén)可采取低定價(jià)、優(yōu)惠甚至免費(fèi)等方式鼓勵(lì)更多游客進(jìn)入旅游景區(qū)，把旅游變成一種經(jīng)常性的國(guó)民社會(huì)活動(dòng)，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)提高社會(huì)總體福利；另一方面，通過(guò)管制門(mén)票價(jià)格弱化對(duì)旅游景區(qū)所在地政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者更新旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)理念、拓展旅游服務(wù)領(lǐng)域等有利，從而為游客提供更優(yōu)質(zhì)的、更多樣化的服務(wù)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用旅游景區(qū)。在管制旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的過(guò)程中要遵循分類(lèi)管理原則，統(tǒng)一制定旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，使門(mén)票價(jià)格逐漸趨于合理化。

三、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)景區(qū)與地方發(fā)展的同步

要積極探索一套適合旅游景區(qū)所在地居民參與的管理體制，及時(shí)解決居民參與旅游景區(qū)發(fā)展的決策及利益分配問(wèn)題，注重協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各個(gè)利益主體之間的關(guān)系，主要是整合開(kāi)發(fā)商、景區(qū)居民、地方政府這三方利益關(guān)系，且在協(xié)調(diào)統(tǒng)一環(huán)節(jié)要更強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕姷睦?。該整合廣泛涉及各利益主體之間的關(guān)系問(wèn)題，特別是要協(xié)調(diào)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)商與地方政府、景區(qū)居民與地方政府、景區(qū)開(kāi)發(fā)商與景區(qū)居民以及各個(gè)政府部門(mén)之間的多角度、多層次利益主體關(guān)系。在建設(shè)和發(fā)展旅游景區(qū)的過(guò)程中還要重視通過(guò)各種渠道鼓勵(lì)、吸納景區(qū)居民積極參與旅游從業(yè)及管理工作，采取優(yōu)先安排就業(yè)、積極培養(yǎng)并啟用當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)入到管理層、完善居民參股經(jīng)營(yíng)的股份公司的建立、允許居民在規(guī)范管理中自主經(jīng)營(yíng)等政策，使旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局能與當(dāng)?shù)氐木用袢跒橐惑w，將居民參與旅游業(yè)管理及發(fā)展的主動(dòng)性、積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，最大限度預(yù)防當(dāng)?shù)鼐用裼闷茐沫h(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、完善法律法規(guī)體系，真正做到有法可依

從發(fā)展旅游景區(qū)的管理支撐體制來(lái)看，針對(duì)旅游景區(qū)管理研究制定配套的、完善的法律法規(guī)體系是完善景區(qū)管理體制、發(fā)展整個(gè)旅游業(yè)的重要一環(huán)。由于旅行社已經(jīng)有《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅行社管理?xiàng)l例》這兩部行政法規(guī)，所以行政主管部門(mén)能有效實(shí)行對(duì)旅行社的市場(chǎng)化管理。相對(duì)而言，在管理旅游景區(qū)時(shí)卻面臨著短腿現(xiàn)象。要想在既有基礎(chǔ)之上完善旅游景區(qū)管理體制，就務(wù)必要明確行業(yè)主管部門(mén)對(duì)旅游景區(qū)的管理職責(zé)，使管理工作有法可依。

因此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)法律法規(guī)，確保旅游景區(qū)管理體制的改革與完善能獲得法律保障。一是一對(duì)現(xiàn)行立法進(jìn)行整理，修改或廢止那些不適應(yīng)旅游景區(qū)發(fā)展需求的法規(guī)，使其盡可能適應(yīng)國(guó)情，并盡可能靠近國(guó)際通行做法；對(duì)操作不便的制度要制定配套細(xì)則；將所有的內(nèi)部規(guī)章廢止，保證法律法規(guī)的透明性；地方法規(guī)務(wù)必要將國(guó)家立法作為標(biāo)準(zhǔn)，切忌與國(guó)家立法相互抵觸。二是按照完善旅游景區(qū)管理體制的實(shí)際需要，適當(dāng)制定新的法律法規(guī)，避免法律真空，包括將政策性內(nèi)容升級(jí)成法律法規(guī)，確保順利實(shí)施旅游景區(qū)管理體制的完善工作；協(xié)調(diào)其他法律部門(mén)的內(nèi)容，包括對(duì)旅游者權(quán)益涉及較多的商法、民法等，避免相互矛盾、沖突。

第3篇：旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理范文

一、國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)餐飲研究概述

從國(guó)內(nèi)研究成果看，景區(qū)餐飲相關(guān)文獻(xiàn)最早見(jiàn)于2000年，截至2014年7月，以景區(qū)餐飲/景區(qū)飯店等為關(guān)鍵詞的文章數(shù)為26篇，其中，張滿林[1]等分別對(duì)泰山等景區(qū)餐飲的餐具、安全監(jiān)管機(jī)制等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查；徐波林[2]等從環(huán)境影響的角度探討了景區(qū)餐飲低碳模式構(gòu)建問(wèn)題；孫英杰[3]通過(guò)調(diào)查北京市4A級(jí)以上旅游景區(qū)餐飲狀況，提出了景區(qū)餐飲的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；其它學(xué)者分別從產(chǎn)品、建筑、布局、消費(fèi)等方面進(jìn)行了相關(guān)研究。

目前，國(guó)內(nèi)研究對(duì)于旅游景區(qū)餐飲關(guān)注度不高，研究成果較少。通過(guò)梳理現(xiàn)有文章發(fā)現(xiàn)，景區(qū)餐飲研究仍未脫離社會(huì)餐飲的一般范疇。然而，與社會(huì)餐飲相比，景區(qū)餐飲在客源構(gòu)成、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面具有顯著的獨(dú)特性，不能簡(jiǎn)單地將社會(huì)餐飲的研究結(jié)論直接應(yīng)用于景區(qū)餐飲的研究中。因此，從旅游景區(qū)餐飲的特點(diǎn)出發(fā)，探討景區(qū)餐飲的業(yè)務(wù)構(gòu)成和核心內(nèi)涵，有助于旅游景區(qū)餐飲的科學(xué)管理和旅游景區(qū)的健康發(fā)展。

二、旅游景區(qū)餐飲類(lèi)型

目前，學(xué)者從不同角度對(duì)景區(qū)餐飲類(lèi)型進(jìn)行了劃分，姜若愚按照餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)方式，將其分為景區(qū)自主經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)；趙建橋從消費(fèi)層次出發(fā)，認(rèn)為風(fēng)景名勝區(qū)餐飲設(shè)施包括餐飲點(diǎn)、餐飲店、一般餐廳、中級(jí)餐廳和高級(jí)餐廳；孫英杰總結(jié)出北京4A級(jí)景區(qū)餐飲類(lèi)型包括御膳、飯店、西式快餐、零售亭等，上述旅游景區(qū)餐飲分類(lèi)仍然采用了社會(huì)餐飲的分類(lèi)方式，未能體現(xiàn)出旅游景區(qū)餐飲的特殊性，本文以游客類(lèi)型為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)綜合各類(lèi)型游客的消費(fèi)金額、停留時(shí)間、核心需求等內(nèi)容，將景區(qū)餐飲分為團(tuán)隊(duì)餐飲、普通散客餐飲和高級(jí)餐飲，并以此為依據(jù)，總結(jié)其經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)。

1.團(tuán)隊(duì)餐飲。團(tuán)隊(duì)餐飲主要針對(duì)普通旅游團(tuán)游客以及拓展會(huì)議等特殊團(tuán)隊(duì)游客，團(tuán)隊(duì)餐飲的特點(diǎn)體現(xiàn)為客流量大，但人均消費(fèi)低；在產(chǎn)品質(zhì)量方面，客人普遍關(guān)注食品衛(wèi)生和菜品特色問(wèn)題；由于團(tuán)隊(duì)餐飲講究翻臺(tái)率，所以團(tuán)隊(duì)餐飲更注重高工作效率，不要求過(guò)高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.散客餐飲。散客餐飲經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)在于方便快捷，并能夠體現(xiàn)出景區(qū)當(dāng)?shù)仫嬍澄幕?，因此，需要核心關(guān)注其餐廳布局和產(chǎn)品創(chuàng)新。與團(tuán)隊(duì)餐廳依托景區(qū)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)終年都有固定的合作對(duì)象不同，散客餐廳的客流量極為不穩(wěn)定，因此在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和產(chǎn)品創(chuàng)新方面要求較高，需要更加靈活多變的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略和多樣化的營(yíng)銷(xiāo)手段。

3.高級(jí)餐飲。高級(jí)餐飲消費(fèi)形式主要是包間消費(fèi)，這類(lèi)客人對(duì)產(chǎn)品安全、質(zhì)量、特色等具有較高要求。同時(shí)，該市場(chǎng)客源構(gòu)成主要是少量的游客和當(dāng)?shù)嘏c景區(qū)聯(lián)系緊密的企事業(yè)單位，需要極大地依賴景區(qū)公共關(guān)系，這使得餐廳在顧客關(guān)系管理方面具有更的要求。

三、旅游景區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)

1.客源構(gòu)成的多樣性。受市場(chǎng)區(qū)位等要素的影響， 旅游景區(qū)餐飲客源以游客為主，周邊居民消費(fèi)較少，其核心客源來(lái)自全國(guó)各地，具有不同的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)水平，因此，景區(qū)餐飲在客源構(gòu)成上具有多樣性。

2.經(jīng)營(yíng)管理復(fù)雜性。客源構(gòu)成的多樣性決定了旅游景區(qū)餐飲在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和產(chǎn)品創(chuàng)新等經(jīng)營(yíng)管理思路上不能像社會(huì)餐飲一樣集中選擇某個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，它需要更加靈活的管理方式才能滿足不同地域、不同層次游客的消費(fèi)需求，這使得景區(qū)餐飲管理存在著極大的復(fù)雜性。

3.關(guān)聯(lián)性。景區(qū)餐飲是構(gòu)成旅游景區(qū)系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一，這決定了它必然與景區(qū)其他組成部分存在十分緊密的聯(lián)系。景區(qū)餐廳從財(cái)務(wù)上看是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，但從產(chǎn)品價(jià)值鏈的角度看，其在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、設(shè)備管理等方面都具有明顯的依賴性，因此其各項(xiàng)業(yè)務(wù)都需要與整個(gè)景區(qū)形成較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

4.管理主體的多元性。景區(qū)餐飲的關(guān)聯(lián)性決定了經(jīng)營(yíng)管理主體的多元性，景區(qū)餐飲管理不完全隸屬于某個(gè)部門(mén)，而是由多個(gè)部門(mén)共同管理。餐飲部雖然是整個(gè)景區(qū)餐飲的核心部分，但其人力資源部管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等工作卻被分?jǐn)偟骄皡^(qū)其它部門(mén)。

第4篇：旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理范文

(1)整體租賃經(jīng)營(yíng)模式。是指在一個(gè)旅游度假景區(qū)內(nèi)，將景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權(quán)一家企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間地控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開(kāi)發(fā)，壟斷性建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理該旅游度假區(qū)，并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營(yíng)者共同分享經(jīng)營(yíng)收益。這是一種由政府出資源，企業(yè)出資金，政企共同受益的旅游度假區(qū)治理模式，是一種市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)公共度假旅游資源的模式，體現(xiàn)公共性資源、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化發(fā)展的特點(diǎn)。

(2)股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。是指旅游度假景區(qū)為了籌集開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行股份制改造，并由政府委托股份制企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)旅游度假區(qū)，或者在景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)上新組建一家股份制公司，政府授權(quán)其獨(dú)家經(jīng)營(yíng)景區(qū)資格的方式。這種模式構(gòu)造了景區(qū)經(jīng)營(yíng)強(qiáng)大的市場(chǎng)融資能力，廣泛吸納了社會(huì)資本的注入，同時(shí)借助股份制企業(yè)的先進(jìn)機(jī)制，依靠對(duì)旅游度假區(qū)的壟斷經(jīng)營(yíng)，以投入高額資本、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品、追求高額投資回報(bào)為目標(biāo)。

(3)上市公司經(jīng)營(yíng)模式。是指旅游度假景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)股份制上市以后，受景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的委托，經(jīng)營(yíng)包括景區(qū)門(mén)票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù)，成為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游度假區(qū)實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)的方式。采用這種模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的旅游度假區(qū)，其所有權(quán)歸屬于景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)權(quán)由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)委托給了上市公司；景區(qū)上市公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)景區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，而資源的保護(hù)工作由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這一模式是典型的景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)“四權(quán)”完全分離的度假旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式。

(4)整合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。是指對(duì)于依托公共文物資源的旅游度假區(qū)，在保證國(guó)家完全擁有文物資源所有權(quán)和有效保護(hù)的前提下，由政府統(tǒng)一安排，對(duì)文物旅游度假區(qū)的文物類(lèi)公共性資產(chǎn)和非文物類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一整合，按照政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、所有權(quán)主體與經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離的原則，將文物景區(qū)的文物事業(yè)發(fā)展職能和旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)，事業(yè)部分統(tǒng)一歸文物部門(mén)，按照事業(yè)規(guī)律管理，企業(yè)部分組建經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)實(shí)體，統(tǒng)一劃歸政府直屬國(guó)有獨(dú)資的旅游集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一管理，科學(xué)開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

(5)網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式。是指一個(gè)度假旅游景區(qū)設(shè)立擁有政府管理權(quán)限的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)行使同級(jí)旅游行政管理部門(mén)的職權(quán)，對(duì)旅游度假區(qū)實(shí)施一體化(只有一個(gè)管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)都屬于作為政府的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，但景區(qū)經(jīng)營(yíng)由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)資企業(yè)采取部分直接經(jīng)營(yíng)，部分由與社會(huì)資本共同組建規(guī)范的股份公司經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行，景區(qū)的旅游業(yè)務(wù)開(kāi)拓緊密依托旅游部門(mén)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展，在這個(gè)模式中，旅游度假區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)絕大部分控制在景區(qū)所有者——景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中，少部分控制在合資公司中；景區(qū)旅游資源的保護(hù)權(quán)主要在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中，景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)旅游資源開(kāi)發(fā)，但同時(shí)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中有保護(hù)資源的絕對(duì)責(zé)任，是一個(gè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離的度假旅游景區(qū)治理模式。[2我國(guó)度假旅游開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，由于旅游景區(qū)體制復(fù)雜、政出多門(mén)的宏觀管理格局，加之普遍存在的區(qū)位制約、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足和人才匱乏，使得國(guó)內(nèi)度假旅游景區(qū)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

(1)多頭管理，多重目標(biāo)。目前，我國(guó)度假旅游景區(qū)的宏觀管理格局是政出多門(mén)，體制混亂?，F(xiàn)行的管理體制的主要問(wèn)題是多重目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，而隨處可見(jiàn)的多重管理加劇了這種矛盾。

(2)秩序混亂，服務(wù)較差。度假旅游景區(qū)安全隱患較為嚴(yán)重，旅游者的權(quán)益得不到切實(shí)保證。這幾年發(fā)生的大的旅游安全事故，相當(dāng)一部分就是因此引起的。急功近利，內(nèi)部機(jī)制不合理，不科學(xué)，管理混亂。有的景區(qū)層層轉(zhuǎn)包，各行其是，秩序混亂。

(3)資源破壞，環(huán)境污染。我國(guó)度假旅游景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，表現(xiàn)在景區(qū)破壞性建設(shè)嚴(yán)重，自然景區(qū)城市化突出。有些素質(zhì)不高的企業(yè)胡亂開(kāi)發(fā)度假旅游資源，如酒店、別墅、停車(chē)場(chǎng)等，使景區(qū)建設(shè)庸俗化，對(duì)自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區(qū)出現(xiàn)資源退化，不僅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保護(hù)不力。景區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題也很?chē)?yán)重，由于生活垃圾處理不好，環(huán)保技術(shù)不過(guò)關(guān)，造成景區(qū)衛(wèi)生不好，由此而引起污染問(wèn)題普遍存在。

(4)條塊分割，名實(shí)不符。在我國(guó)的度假旅游景區(qū)內(nèi)，往往出現(xiàn)建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、旅游等多個(gè)部門(mén)插手管理。在條塊分割、各據(jù)一方的情況下，在地方、部門(mén)、單位、個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，貌似建設(shè)、實(shí)為破壞，名為保護(hù)、實(shí)為壟斷的現(xiàn)象極為常見(jiàn)。

(5)財(cái)政困難，舉步艱難。國(guó)家對(duì)風(fēng)景文物資源保護(hù)的財(cái)政撥款十分有限，國(guó)際援助和社會(huì)贊助杯水車(chē)薪。管理經(jīng)費(fèi)和職工工薪部分靠財(cái)政撥款，部分靠自支，有的完全實(shí)行自籌自支。在此情況下，大多數(shù)地方只能勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀和職工生計(jì)，談不上有效保護(hù)和積極建設(shè)。景區(qū)內(nèi)居民和職工迫于生計(jì)，開(kāi)山取石、毀林伐木、捕獵動(dòng)物，破壞資源和環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止，這就等于是捧著金碗要飯吃，寶貴的資源成為財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

(6)政企不分，政事不分。許多旅游度假區(qū)，由于條塊分割和政、企、事不分，政府機(jī)關(guān)的衙門(mén)作風(fēng)與舊國(guó)營(yíng)企業(yè)的各種弊端兼而有之。在經(jīng)營(yíng)接待上，基本上是等客上門(mén)，很少主動(dòng)宣傳促銷(xiāo)；在經(jīng)濟(jì)收支上，財(cái)政撥款加單位創(chuàng)收，有的稍有盈余，多數(shù)入不敷出；在勞動(dòng)人事制度上，機(jī)構(gòu)臃腫，冗員繁多；在分配制度上，死工資，“大鍋飯”，平均主義盛行。這種管理體制和經(jīng)營(yíng)體制一方面導(dǎo)致了旅游資源的閑置與浪費(fèi)，另一方面是度假旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中的無(wú)序、低效以致破壞，嚴(yán)重困擾著資源環(huán)境的保護(hù)及度假旅游和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第5篇：旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理范文

低碳型旅游景區(qū)是指將低碳發(fā)展的理念融入景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，在景區(qū)的整個(gè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)中采用新能源和新技術(shù)，降低能源消耗和碳排放，加強(qiáng)低碳宣傳和教育，培養(yǎng)旅游景區(qū)工作人員和旅游者的低碳理念和低碳環(huán)保意識(shí)的新型旅游景區(qū)。

根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的闡述和我們對(duì)旅游景區(qū)的界定，本文將低碳型旅游景區(qū)定義為：

低碳型旅游景區(qū)即以一定的旅游吸引物為依托，融入低碳化理念，進(jìn)行低碳化建設(shè)，采用低碳化經(jīng)營(yíng)，來(lái)滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂(lè)健身、學(xué)習(xí)科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。通過(guò)定義我們可以對(duì)比看出，低碳型旅游景區(qū)即是在旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)景區(qū)，降低能源消耗和碳排放，把景區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成低碳的發(fā)展模式，用以實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1.低碳型旅游景區(qū)概念

1.1 旅游景區(qū)之概念

根據(jù)國(guó)家旅游總局《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，旅游景區(qū)的定義為：旅游景區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間與地域，它具有參觀游覽、康樂(lè)健身、休閑度假等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并能提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)。這樣的管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)與明確的地域范圍，它包括風(fēng)景區(qū)、寺廟觀堂、文博物館、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、地質(zhì)公園、森林公園、游樂(lè)園、植物園、動(dòng)物園以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教、經(jīng)貿(mào)、軍事、文體藝術(shù)等各類(lèi)旅游區(qū)（點(diǎn)）①。

鄒統(tǒng)釬（2008年）在《旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理》中對(duì)旅游景區(qū)的定義闡述為：旅游景區(qū)是依靠旅游吸引物，從事旅游休閑、管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，有明確的地域范圍的區(qū)域。周玲強(qiáng)（2006年）為旅游景區(qū)的界定應(yīng)以旅游景點(diǎn)概念的界定為基礎(chǔ)，他認(rèn)為旅游景區(qū)的定義應(yīng)為：旅游景區(qū)不同于旅游景點(diǎn)，旅游景區(qū)是由多個(gè)旅游景點(diǎn)組合而成的旅游活動(dòng)區(qū)域，旅游景區(qū)除了包括特定的各種旅游設(shè)施、提供各項(xiàng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，還能提供其他必要的日常生活服務(wù)的場(chǎng)所。旅游景區(qū)也可以理解為多個(gè)旅游景點(diǎn)的聯(lián)合體[43]。

綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者和專(zhuān)家對(duì)旅游景區(qū)定義的闡述，本文將旅游景區(qū)定義為：

旅游景區(qū)是以旅游吸引物為依托，能滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂(lè)健身、學(xué)習(xí)科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。

1.2 低碳型旅游景區(qū)的概念

低碳型旅游景區(qū)是指將低碳發(fā)展的理念融入景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，在景區(qū)的整個(gè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)中采用新能源和新技術(shù)，降低能源消耗和碳排放，加強(qiáng)低碳宣傳和教育，培養(yǎng)旅游景區(qū)工作人員和旅游者的低碳理念和低碳環(huán)保意識(shí)的新型旅游景區(qū)。

根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的闡述和我們對(duì)旅游景區(qū)的界定，本文將低碳型旅游景區(qū)定義為：

低碳型旅游景區(qū)即以一定的旅游吸引物為依托，融入低碳化理念，進(jìn)行低碳化建設(shè)，采用低碳化經(jīng)營(yíng)，來(lái)滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂(lè)健身、學(xué)習(xí)科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。通過(guò)定義我們可以對(duì)比看出，低碳型旅游景區(qū)即是在旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)景區(qū)，降低能源消耗和碳排放，把景區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成低碳的發(fā)展模式，用以實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

低碳型旅游景區(qū)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)景區(qū)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。參照闡如良和鄧念梅（2008年）對(duì)旅游景區(qū)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與方法，本文將低碳型旅游景區(qū)分為以下幾種類(lèi)型：

（1）根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的功能的不同，我們將低碳型旅游景區(qū)劃分為低碳觀光游覽型、低碳休閑度假型、低碳?xì)v史遺跡型、低碳風(fēng)情體驗(yàn)型、低碳康體娛樂(lè)型以及低碳科考探險(xiǎn)型；

（2）根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的屬性不同，可將低碳型旅游景區(qū)劃分為低碳人工型、低碳自然型、低碳人文型、低碳復(fù)合型；

（3）按照低碳型旅游景區(qū)的成因區(qū)別，可將低碳型旅游景區(qū)劃分為：自然形成的低碳旅游景區(qū)，如低碳地質(zhì)公園、低碳森林公園、低碳自然保護(hù)區(qū)等；人工建造的低碳型景觀和場(chǎng)所：如低低碳名人故居、碳文化遺址、低碳古代工程、低碳宗教場(chǎng)所、低碳園林、低碳主題公園、低碳鄉(xiāng)村公園、低碳野生動(dòng)物園、低碳園藝公園、低碳展覽館、低碳美術(shù)館、低碳博物館、低碳溫泉療養(yǎng)地、低碳度假村、低碳滑雪場(chǎng)等；特殊的低碳節(jié)事的活動(dòng)，如低碳狂歡節(jié)、低碳藝術(shù)節(jié)、低碳傳統(tǒng)民俗節(jié)等。

根據(jù)旅游景區(qū)劃分為自然類(lèi)景區(qū)和人文類(lèi)景區(qū)，我們可以把低碳型旅游景區(qū)也劃分為自然類(lèi)低碳型旅游景區(qū)和人文類(lèi)低碳型旅游景區(qū)。自然類(lèi)低碳型旅游景區(qū)和人文類(lèi)低碳型旅游景區(qū)各項(xiàng)的具體分類(lèi)如下圖2.3所示：

2.低碳型旅游景區(qū)的內(nèi)涵

隨著大家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的熱衷，旅游業(yè)界對(duì)低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)熱情高漲，同時(shí)旅游業(yè)界也進(jìn)行了關(guān)于低碳型旅游景區(qū)建設(shè)的一些實(shí)踐和研究。比如在景區(qū)內(nèi)宣傳低碳理念、普及低碳知識(shí)、倡導(dǎo)低碳食住行游購(gòu)?qiáng)实却胧?。這些措施和方法在一定程度上有利于降低景區(qū)內(nèi)的碳排放量，有利于降低景區(qū)的能源消耗，有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。但是從整體上來(lái)說(shuō)，這些措施過(guò)于局限，不能彰顯低碳型旅游景區(qū)的內(nèi)涵。

低碳型旅游景區(qū)的內(nèi)涵分為自然內(nèi)涵和認(rèn)為內(nèi)涵兩部分。

2.1自然內(nèi)涵

自然內(nèi)涵指的是，在旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中嚴(yán)格貫徹低碳理念，全過(guò)程堅(jiān)持低碳化操作，這既是低碳型旅游景區(qū)的本質(zhì)要求，也是低碳型旅游景區(qū)的自然內(nèi)涵。低碳型旅游景區(qū)的一個(gè)重要標(biāo)志就是整個(gè)景區(qū)的碳排放量或者是景區(qū)內(nèi)人均碳排放量達(dá)到一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2人文內(nèi)涵

低碳型旅游景區(qū)的人文內(nèi)涵指的是，旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中要有一個(gè)良好的低碳旅游的社會(huì)大環(huán)境，要有能夠貫徹低碳消費(fèi)理念、堅(jiān)持低碳消費(fèi)行為的光大參與支持者。

只有在對(duì)低碳型旅游景區(qū)充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，才能把握低碳型旅游景區(qū)得自認(rèn)、人文內(nèi)涵，才能明確景區(qū)低碳化建設(shè)的方法和途徑，才能走出景區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路。

3.低碳型旅游景區(qū)的特征

3.1低碳型旅游景區(qū)必須滿足旅游者的旅游體驗(yàn)效果

景區(qū)如果不能滿足旅游者的旅游體驗(yàn)，那么景區(qū)就失去了存在的價(jià)值和意義。低碳型旅游景區(qū)也是如此，不能因?yàn)閱渭儚?qiáng)調(diào)景區(qū)的低碳化而忽視了游客的旅游體驗(yàn)。低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)是以保證游客的體驗(yàn)價(jià)值、體驗(yàn)質(zhì)量和體驗(yàn)效果為前提的，低碳型旅游景區(qū)必須要滿足旅游者的旅游體驗(yàn)效果。

3.2低碳型旅游景區(qū)必須采用新能源和新技術(shù)

目前我國(guó)旅游景區(qū)的能源大多以煤炭和燃油為主，這樣不僅增加了景區(qū)的碳排放量，而且造成了空氣污染。旅游景區(qū)要低碳化建設(shè)和發(fā)展必須放棄以煤炭和燃料為主的傳統(tǒng)能源使用模式，而采用現(xiàn)在低碳的能源代替，從而降低景區(qū)的碳排放量和空氣污染，降低景區(qū)的運(yùn)營(yíng)成本等等。

3.3低碳型旅游景區(qū)必須降低景區(qū)能耗和碳排放量

傳統(tǒng)旅游景區(qū)內(nèi)建筑物和旅游設(shè)施的耗能在整個(gè)景區(qū)的耗能中所占的比例很大。大量的旅游設(shè)施和建筑物一方面缺乏對(duì)風(fēng)能、海洋能、太陽(yáng)能、生物能等新能源的使用，另一方面景區(qū)的建筑物和旅游設(shè)施達(dá)不到國(guó)際的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。甚至有一些景區(qū)內(nèi)的餐飲和住宿業(yè)將奢侈豪華的建筑和裝修作為目標(biāo)，這樣給大大提高了景區(qū)的能耗和污染。因此，我們要發(fā)展低碳型旅游景區(qū)，一是要降低景區(qū)內(nèi)的能源消耗，二是采用新技術(shù)來(lái)降低碳排放量。

3.4低碳型旅游景區(qū)需要得到大家的積極參與

低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)不僅要滿足游客的旅游體驗(yàn)效果，不僅取決于景區(qū)低碳技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是向景區(qū)工作人員和游客灌輸?shù)吞悸糜蔚睦砟?，倡?dǎo)游客低碳旅游行為，提高景區(qū)工作人員和游客低碳旅游的參與度。要實(shí)現(xiàn)這些，景區(qū)首先要培養(yǎng)景區(qū)工作人員的低碳理念和低碳意識(shí)，再通過(guò)這樣員工的低碳服務(wù)和引導(dǎo)，進(jìn)而培養(yǎng)游客的低碳意識(shí)，引導(dǎo)游客的低碳行為。只有景區(qū)工作人員和游客都豎立了低碳環(huán)保的意識(shí)，把低碳理念轉(zhuǎn)化為自身的低碳行動(dòng)，景區(qū)的低碳化建設(shè)才會(huì)實(shí)現(xiàn)，景區(qū)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.低碳型旅游景區(qū)的目標(biāo)

4.1經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益是景區(qū)低碳化建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。建設(shè)低碳型旅游景區(qū)不僅要采用新能源、新技術(shù)來(lái)降低能源消耗和碳排放量，來(lái)實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)低碳型旅游景區(qū)也要促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)自身和相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，最終為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)出一份力量。因此，這里所說(shuō)的低碳型旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高貢獻(xiàn)一份力量。

4.2社會(huì)目標(biāo)

我們知道，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提出來(lái)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)就是構(gòu)建和諧社會(huì)，同時(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展也是我們社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。而低碳經(jīng)濟(jì)和低碳旅游帶來(lái)的社會(huì)影響和社會(huì)效益是不可小覷的，低碳經(jīng)濟(jì)和低碳旅游代表一種新的生活理念和方式?；诖?，低碳型旅游景區(qū)建設(shè)的社會(huì)意義重大。通過(guò)建設(shè)低碳型旅游景區(qū)，可以營(yíng)造整個(gè)社會(huì)低碳化發(fā)展的氛圍，扭轉(zhuǎn)人們奢侈的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，讓人們計(jì)算自己的碳足跡，為自己的碳排放量買(mǎi)單，開(kāi)展碳補(bǔ)償行為。因此，低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和社會(huì)的和諧發(fā)展目標(biāo)。

4.3環(huán)境目標(biāo)

景區(qū)低碳化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境、改善氣候問(wèn)題。所以，環(huán)境的保護(hù)和改善既是景區(qū)低碳化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是景區(qū)低碳化建設(shè)的終極走向。低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)本質(zhì)來(lái)說(shuō)就是降低能源消耗和碳排放量，降低污染和保護(hù)環(huán)境，它是一種可持續(xù)的、綠色的旅游發(fā)展模式，既要保證旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更要保護(hù)環(huán)境，保護(hù)家園。另一方面而言，景區(qū)的低碳化建設(shè)其實(shí)是為了人類(lèi)的生存環(huán)境盡了一份力量。

第6篇：旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；碳足跡；效率評(píng)價(jià)；旅游景區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-8409（2013）06-0140-05

一、引言

迄今為止，已有部分國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)旅游服務(wù)效率進(jìn)行了測(cè)評(píng)與分析，譬如Koksal按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)將土耳其旅行社分為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)兩類(lèi)，再運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)其經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行測(cè)評(píng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)與連鎖經(jīng)營(yíng)兩類(lèi)旅行社在經(jīng)營(yíng)效率上并無(wú)明顯的差別[1]。Michalena利用一般均衡模型與多部門(mén)動(dòng)態(tài)宏觀經(jīng)濟(jì)模型對(duì)地中海群島的旅游產(chǎn)業(yè)效率進(jìn)行了測(cè)評(píng)與分析[2]。國(guó)內(nèi)方面，馬曉龍與保繼剛利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，以2005年中國(guó)58個(gè)城市為主要對(duì)象，對(duì)其城市旅游產(chǎn)業(yè)效率進(jìn)行了測(cè)評(píng)，在進(jìn)一步效率分解的基礎(chǔ)上提出了城市旅游產(chǎn)業(yè)效率提升的對(duì)策[3]。王恩旭與武春友、徐波與榮毅利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對(duì)中國(guó)省市地區(qū)的旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)行了測(cè)評(píng)[4，5]。黃秀娟與黃福才利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)中國(guó)31個(gè)省域的森林公園技術(shù)效率進(jìn)行了測(cè)度與分析，為省域森林公園的發(fā)展提出了政策與建議[6]。

結(jié)合以上研究文獻(xiàn)可知，國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對(duì)低碳旅游服務(wù)的研究主要集中在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論探索階段，而對(duì)旅游服務(wù)提供效率測(cè)評(píng)主要是從微觀與宏觀層次出發(fā)，對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象純粹的經(jīng)濟(jì)效率與技術(shù)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，鮮有文獻(xiàn)針對(duì)低碳旅游景區(qū)服務(wù)提供效率構(gòu)建測(cè)評(píng)模型，對(duì)低碳旅游景區(qū)服務(wù)提供效率進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。鑒于此，本文擬利用旅游景區(qū)碳足跡表征旅游服務(wù)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的壓力狀況，再運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法與方向性環(huán)境距離函數(shù)構(gòu)建低碳旅游景區(qū)服務(wù)提供效率評(píng)價(jià)模型，克服上述研究中存在的不足，對(duì)低碳旅游景區(qū)服務(wù)提供效率進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)。

二、旅游景區(qū)碳足跡評(píng)估

作為旅游活動(dòng)的載體及重要的游客集散中心，旅游景區(qū)是人為引致碳排放的重要領(lǐng)域，其自身脆弱的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)或文物古跡也比較容易受到人為活動(dòng)的影響，一旦受損則難以恢復(fù)，因而旅游景區(qū)碳足跡指標(biāo)能夠?qū)皡^(qū)環(huán)境壓力狀況做出有效度量[7]。本文參照現(xiàn)有研究成果將旅游景區(qū)碳排放足跡劃分為：旅游景區(qū)交通碳足跡、旅游景區(qū)住宿碳足跡、旅游景區(qū)餐飲碳足跡、旅游景區(qū)游覽碳足跡及旅游景區(qū)垃圾碳足跡等五類(lèi)，旅游景區(qū)碳足跡評(píng)估指標(biāo)體系及測(cè)算方法參照肖建紅等[8]有關(guān)論述。

四、實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以19個(gè)四川省A級(jí)旅游景區(qū)為評(píng)價(jià)對(duì)象，樣本時(shí)間設(shè)定為2011年，對(duì)其傳統(tǒng)旅游服務(wù)提供效率，特別是低碳旅游服務(wù)提供效率進(jìn)行測(cè)算與分析，進(jìn)而對(duì)低碳旅游服務(wù)提供效率做出深入的解讀。本文以各旅游景區(qū)固定資產(chǎn)投入、從業(yè)人員數(shù)、營(yíng)業(yè)費(fèi)用與管理費(fèi)用為投入要素指標(biāo)，以旅游總收入、旅游人次為合意性產(chǎn)出指標(biāo)、而以旅游景區(qū)碳足跡為非合意性產(chǎn)出指標(biāo)，表征景區(qū)旅游活動(dòng)所引發(fā)的環(huán)境壓力。本文是以四川省旅游局“旅游景區(qū)管理與服務(wù)測(cè)評(píng)體系”項(xiàng)目為依托，因而能夠順利地對(duì)這19個(gè)A級(jí)旅游景區(qū)2011年指標(biāo)數(shù)據(jù)做出詳盡的調(diào)查與收集，所得結(jié)果見(jiàn)表1；碳足跡指標(biāo)數(shù)據(jù)主要通過(guò)部門(mén)訪談與問(wèn)卷調(diào)查方式獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上依據(jù)式（1）～式（5）進(jìn)行估算，各個(gè)景區(qū)2011年碳足跡水平如圖1所示。

從以上兩類(lèi)旅游服務(wù)提供效率分類(lèi)中可以看出，與傳統(tǒng)旅游服務(wù)提供效率相比，低碳旅游服務(wù)提供效率測(cè)算結(jié)果顯示，屬于低旅游服務(wù)提供效率景區(qū)的較少，景區(qū)旅游服務(wù)提供效率值整體較高，與前沿面相比，各旅游景區(qū)服務(wù)提供效率差距較小，景區(qū)之間效率相對(duì)平衡。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)旅游服務(wù)提供效率較低的景區(qū)其旅游活動(dòng)量一般較少，則所產(chǎn)生的環(huán)境壓力相對(duì)較小，若將環(huán)境因素納入其中，則無(wú)疑會(huì)促使其效率值上升，各景區(qū)效率之間更為平衡，此外，這也從側(cè)面說(shuō)明了屬于傳統(tǒng)高旅游服務(wù)提供效率的景區(qū)在創(chuàng)造出較高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，造成的環(huán)境壓力也很大。

五、研究結(jié)論

與傳統(tǒng)旅游景區(qū)服務(wù)提供效率測(cè)算方法相比，本文的低碳旅游景區(qū)服務(wù)提供效率測(cè)算方法有以下優(yōu)點(diǎn)：與傳統(tǒng)旅游服務(wù)提供效率測(cè)算方法相比，本文不僅在既定投入的基礎(chǔ)上考慮合意性產(chǎn)出，也將旅游活動(dòng)所引發(fā)的環(huán)境壓力囊入其中，因而其與傳統(tǒng)效率分析相比更具綠色環(huán)保內(nèi)涵，其測(cè)評(píng)結(jié)果能夠促使受評(píng)旅游景區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注意對(duì)景區(qū)環(huán)境的管理及維護(hù)；本文所構(gòu)建的低碳旅游服務(wù)提供效率模型以旅游景區(qū)碳足跡指標(biāo)表征旅游活動(dòng)引發(fā)的環(huán)境壓力，以數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法與方向性距離函數(shù)為工具，將環(huán)境因素置于產(chǎn)出端，使得既定投入與合意性產(chǎn)出與環(huán)境壓力一一對(duì)應(yīng)，與劉長(zhǎng)生的研究相比，該評(píng)價(jià)方法與旅游服務(wù)提供中的投入產(chǎn)出現(xiàn)實(shí)過(guò)程更為契合[15]。

本文所構(gòu)建的低碳旅游服務(wù)提供效率模型也存在一定的局限，該測(cè)評(píng)方法考慮的指標(biāo)因素較多，使得其測(cè)算過(guò)程相對(duì)較為復(fù)雜，而且該測(cè)評(píng)方法在產(chǎn)出指標(biāo)選擇上也可能存在一定的問(wèn)題，例如旅游景區(qū)合意性產(chǎn)出不僅包括旅游總收入、旅游人次，還包括游客滿意度，但為了保持?jǐn)?shù)據(jù)獲取的便捷性，并未將其納入其中，以上局限還有待以后進(jìn)一步研究。

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第7篇：旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理范文

一、工作目標(biāo)

依據(jù)國(guó)家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)自查自糾和考評(píng)檢查督促整改提升，有效防止“重開(kāi)發(fā)、輕管理、重創(chuàng)建、輕提升”現(xiàn)象，有力提升全市A級(jí)旅游景區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，確保A級(jí)旅游景區(qū)全部符合國(guó)家相應(yīng)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，順利通過(guò)市、省級(jí)和國(guó)家級(jí)常態(tài)化暗訪檢查及復(fù)核，全力打造我市安全有序、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、設(shè)施精致、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信的高品質(zhì)旅游景區(qū)，為我市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

二、工作內(nèi)容

在全市旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量考評(píng)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化全市旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，全面按照國(guó)家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江蘇省旅游局下發(fā)的暗訪復(fù)核通報(bào)指出的主要問(wèn)題，對(duì)各A級(jí)旅游景區(qū)的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行全面排查和評(píng)分，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展督促整改。整改提升的重點(diǎn)內(nèi)容主要有：加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，大力推進(jìn)“廁所革命”；提升導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施，努力增添對(duì)游客的人文關(guān)懷；進(jìn)一步排查安全隱患,嚴(yán)格安全管理；加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)戶管理，進(jìn)一步提升誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和文明旅游的良好形象；全面落實(shí)工作人員規(guī)范服務(wù)和綜合管理制度。

三、工作安排

自2015年年6月至12月，由市旅游局牽頭，成立由相關(guān)部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)、行風(fēng)監(jiān)督員、旅游景區(qū)業(yè)務(wù)骨干等組成的檢查組，每季度開(kāi)展一次全市A級(jí)旅游景區(qū)環(huán)境整治和服務(wù)質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采用常規(guī)檢查、突擊抽查和專(zhuān)項(xiàng)督查等方式，查找問(wèn)題，通報(bào)結(jié)果，督促整改，逐步形成標(biāo)本兼治、懲建并舉、綜合治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。具體實(shí)施方案由市旅游局牽頭制定并組織實(shí)施。

第8篇：旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理范文

[摘要]旅游景區(qū)安全保障義務(wù)是民事法律為保護(hù)游客人身安全而確定的法定義務(wù)，該義務(wù)來(lái)自法律的規(guī)定及誠(chéng)實(shí)信用的民法基本原則，具體內(nèi)容包括提醒、警示、警告、疏導(dǎo)、制akrON的救助。景區(qū)未履行安全保障義務(wù)造成游客傷害-的，應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。景區(qū)不是對(duì)一切損害都承擔(dān)責(zé)任，景區(qū)可舉證明自己已履行了安全保障義務(wù)、游客的故意或過(guò)失、第三人已承擔(dān)了責(zé)任、不可抗力等情形予以全部或部分免責(zé)。旅游景區(qū)侵害行為與旅行社侵害行為直接結(jié)合發(fā)生損害后果，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任；旅游景區(qū)侵害行為與旅行社過(guò)錯(cuò)行為間接結(jié)合發(fā)生損害后果，應(yīng)根據(jù)各自過(guò)錯(cuò)大小及原因力比例承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù)；補(bǔ)充賠償責(zé)任；抗辨事由；連帶責(zé)任

問(wèn)題的提出

2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進(jìn)入景區(qū)游覽時(shí)天色變陰，原告一行建議導(dǎo)游調(diào)整行程，但導(dǎo)游堅(jiān)持帶隊(duì)上山。不久下起了暴雨，導(dǎo)游沒(méi)有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經(jīng)醫(yī)治無(wú)效死亡。法院認(rèn)為，旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)及其導(dǎo)游負(fù)有保障游客安全的責(zé)任，本案導(dǎo)游不顧惡劣天氣堅(jiān)持帶游客冒險(xiǎn)進(jìn)入林區(qū)的錯(cuò)誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個(gè)因素均是導(dǎo)致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔(dān)10％的賠償責(zé)任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔(dān)90％的賠償責(zé)任，賠償原告495464.22元。這是法院運(yùn)用安全保障義務(wù)確定景區(qū)賠償責(zé)任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務(wù)。

一、旅游景區(qū)安全保障義務(wù)

安全保障義務(wù)是從事住宿、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人或其他組織負(fù)有的合理限度范圍內(nèi)的照顧、保護(hù)他人免受人身?yè)p害的義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)中首先確認(rèn)了安全保障義務(wù)，是司法解釋發(fā)展法律的重要成果，是調(diào)整景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者與游客權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律依據(jù)。旅游景區(qū)是指任何一個(gè)可供旅游者或來(lái)訪游客參觀游覽或開(kāi)展其他休閑活動(dòng)的場(chǎng)所，是旅游者參觀、游覽的主要場(chǎng)所。旅游景區(qū)以其獨(dú)特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗(yàn)，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問(wèn)和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也嚴(yán)重?fù)p害了景區(qū)旅游形象。

游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)經(jīng)營(yíng)者建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，景區(qū)應(yīng)按合同提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù)，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務(wù)?一般認(rèn)為基于以下理由：

(一)危險(xiǎn)控制理論

經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)，其具有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)使他們比一般游客更了解設(shè)施、設(shè)備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)的情況，包括社會(huì)治安狀況、氣候、地質(zhì)地貌、相關(guān)法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預(yù)見(jiàn)損害的信息優(yōu)勢(shì)，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責(zé)任原始形態(tài)的對(duì)他人侵權(quán)行為之責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)督者控制潛在危險(xiǎn)的義務(wù)通常來(lái)源于他對(duì)危險(xiǎn)的控制力”。

(二)信任理論

游客進(jìn)入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，并采取措施避免和制止危險(xiǎn)。這種基于雙方的合同關(guān)系及一系列宣傳的信任關(guān)系是旅游景區(qū)承擔(dān)安全保護(hù)義務(wù)的又一理由。

(三)收益與風(fēng)險(xiǎn)相一致理論

旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險(xiǎn)，景區(qū)應(yīng)從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務(wù)安全成本是現(xiàn)代社會(huì)商務(wù)成本的構(gòu)成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經(jīng)營(yíng)者以性能可靠的安全設(shè)備和周到嚴(yán)密的管理，主動(dòng)保障游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全。消極支付就是經(jīng)營(yíng)者在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，對(duì)游客的人身、財(cái)產(chǎn)損害予以賠償所支付的費(fèi)用。積極支付與消極支付呈反比關(guān)系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護(hù)型景區(qū)具有公共產(chǎn)品屬性，但一般靠收取門(mén)票作為管理和維護(hù)費(fèi)，也應(yīng)承擔(dān)維護(hù)安全的成本。

我國(guó)安全保障義務(wù)確立的直接原因是，社會(huì)公眾在住宿、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所遭受第三人侵害，因侵害人無(wú)法確定或無(wú)力賠償使受害人無(wú)法得到救濟(jì)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過(guò)錯(cuò)，而對(duì)不作為侵權(quán)行為的法律依據(jù)缺乏使某些相同類(lèi)型的案件因法官認(rèn)識(shí)的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結(jié)果。為統(tǒng)一相關(guān)案件的裁判尺度，我國(guó)以德國(guó)侵權(quán)法中的一般安全注意義務(wù)理論和我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展程度為基礎(chǔ)，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務(wù)。最高法院的《解釋》列舉的經(jīng)營(yíng)者未包括旅游經(jīng)營(yíng)者，但一般認(rèn)為這里的經(jīng)營(yíng)者采取消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的認(rèn)定方式，即指從事社會(huì)活動(dòng)并從中獲利的人，因此，應(yīng)包括旅游經(jīng)營(yíng)者。

旅游景區(qū)安全事故類(lèi)型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據(jù)景區(qū)類(lèi)型分為自然資源類(lèi)旅游目的地安全事故和人文資源類(lèi)旅游目的地安全事故。張進(jìn)福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結(jié)為犯罪、交通事故、火災(zāi)與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據(jù)發(fā)生原因，侵害游客人身權(quán)益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備造成的傷害、自然災(zāi)害(包括動(dòng)物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務(wù)就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴(kuò)大。由于景區(qū)的義務(wù)是與特定的時(shí)空特征、環(huán)境條件相結(jié)合，因此景區(qū)義務(wù)范圍受到諸種因素的影響，如可預(yù)見(jiàn)性(損害事件的現(xiàn)實(shí)可能性)、可能結(jié)果之嚴(yán)重性、導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值、避免危險(xiǎn)的費(fèi)用、社會(huì)的合理期待等。

1可預(yù)見(jiàn)性。是指“被告能合理預(yù)見(jiàn)到他的行為(作為或不作為)會(huì)對(duì)原告造成損失或損害，那么被告就被認(rèn)為存在注意義務(wù)”。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其能預(yù)見(jiàn)到的損害承擔(dān)保障義務(wù)，如景區(qū)能預(yù)見(jiàn)到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會(huì)掉下懸崖，就負(fù)有維修欄桿的義務(wù)。對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)的危險(xiǎn)如罪犯在景區(qū)對(duì)游客突然實(shí)施搶劫殺人行為，事前沒(méi)有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性，不可能讓景區(qū)承擔(dān)責(zé)任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，景區(qū)不堪重負(fù)，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒(méi)有防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，但在事故發(fā)生后有積極救助、報(bào)警的義務(wù)。

2可能結(jié)果的嚴(yán)重性。有些危險(xiǎn)雖然可能性很小，但一旦發(fā)生損害卻極大，應(yīng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者對(duì)此承擔(dān)保障義務(wù)。如設(shè)置標(biāo)志牌，雖然不設(shè)立發(fā)生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路，損害就大了。

3導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值。有些旅游活動(dòng)具有一定的危險(xiǎn)性，但因具有娛樂(lè)和教育功能而容許其存在。如兒童冒險(xiǎn)游樂(lè)、攀巖、蹦極、海底探險(xiǎn)等活動(dòng)均具有發(fā)生損害的危險(xiǎn)性，旅游景點(diǎn)對(duì)這些危險(xiǎn)性活動(dòng)應(yīng)負(fù)有較高程度的注意義務(wù)。

4避免危險(xiǎn)的費(fèi)用。在考察預(yù)防措施的合理性時(shí)也應(yīng)考慮經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不能為保護(hù)游客使景區(qū)承擔(dān)過(guò)重的負(fù)擔(dān)。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生，必須建立嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，每個(gè)路段派人站崗，對(duì)進(jìn)入景區(qū)的人進(jìn)行嚴(yán)密的身份審查；對(duì)隨帶物品予以嚴(yán)格檢查。如果這樣，景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營(yíng)，這是景區(qū)不能承擔(dān)的。不能將景區(qū)視為保險(xiǎn)箱，而應(yīng)在危險(xiǎn)的可能性和預(yù)防危險(xiǎn)的費(fèi)用之間加以權(quán)衡，在景區(qū)能承擔(dān)也應(yīng)承擔(dān)的范圍內(nèi)確定義務(wù)。

5社會(huì)的合理期待。游客進(jìn)入景區(qū)，對(duì)景區(qū)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的安全予以信任和合理期待，景區(qū)應(yīng)在社會(huì)公眾通常的期待范圍承擔(dān)義務(wù)。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險(xiǎn)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)這些危險(xiǎn)予以消除、提醒、標(biāo)示等等。

旅游景區(qū)承擔(dān)的安全保障義務(wù)首先來(lái)源于法律法規(guī)規(guī)定，我國(guó)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理?xiàng)l例，都對(duì)景區(qū)的安全管理作了詳細(xì)的規(guī)定。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強(qiáng)制性要求，違反該規(guī)定會(huì)招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務(wù)來(lái)自誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應(yīng)善意地履行義務(wù)、行使權(quán)利，不得損害他人和社會(huì)利益。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險(xiǎn)，為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中，導(dǎo)游按行程帶游客上山游覽，沒(méi)有聽(tīng)從游客的建議改變行程，應(yīng)認(rèn)為是一位盡職的旅游服務(wù)人員。但惡劣的氣候條件下，導(dǎo)游應(yīng)預(yù)見(jiàn)到可能發(fā)生的危險(xiǎn)，不考慮特定情形冒險(xiǎn)帶游客上山，將游客置于危險(xiǎn)境地并最終致張淵死亡，對(duì)損害的發(fā)生具有一定過(guò)錯(cuò)。導(dǎo)游違反的不是法律規(guī)定，而是一個(gè)專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)盡到的善意的謹(jǐn)慎的義務(wù)。

旅游景區(qū)保障游客安全的義務(wù)總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務(wù)和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務(wù)，具體包括：

(一)預(yù)防措施有效

1建立安全防范系統(tǒng)。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級(jí)相適應(yīng)的安全工作人員，并配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。在景區(qū)內(nèi)建立報(bào)警點(diǎn)、巡邏點(diǎn)，組建巡邏隊(duì)，在景區(qū)值勤巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)，維持良好的秩序。

2設(shè)施設(shè)備和交通工具安全、有效。景區(qū)內(nèi)的游樂(lè)設(shè)施、防護(hù)欄、電力設(shè)施、消防設(shè)施、纜車(chē)、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運(yùn)行。

3設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌。景區(qū)應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點(diǎn)布局、距離遠(yuǎn)近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險(xiǎn)地帶、禁止區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)志。安全標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動(dòng)物體上。

4及時(shí)消除安全隱患。對(duì)景區(qū)的游覽線路、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)消除。如清除有礙通行的各類(lèi)路障，鏟除游道旁松動(dòng)的山體危石，對(duì)森林中的危樹(shù)加固或拔除。景區(qū)服務(wù)人員對(duì)于游客不安全的行為應(yīng)及時(shí)制止，如人員擁擠應(yīng)積極疏導(dǎo)，不正確的操作應(yīng)即刻糾正。

5旅游服務(wù)人員善意謹(jǐn)慎地為游客提供旅游服務(wù)。旅游服務(wù)人員本身就是旅游產(chǎn)品的一部分，除按職業(yè)要求完成職責(zé)外，應(yīng)處處為游客想，為游客提供周到、細(xì)心和安全的服務(wù)。

(二)救助措施及時(shí)

事故發(fā)生后旅游景區(qū)應(yīng)立即啟動(dòng)緊急救援體系，景區(qū)工作人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極進(jìn)行疏散，將游客帶離危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)，醫(yī)療人員對(duì)受害游客進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。

二、旅游景區(qū)違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任

(一)法律責(zé)任性質(zhì)

游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，在景區(qū)受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)，景區(qū)未履行該義務(wù)，致游客傷亡，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為此，游客也可提起侵權(quán)之訴。

景區(qū)的侵權(quán)行為有兩種類(lèi)型，一是景區(qū)因有瑕疵的設(shè)施設(shè)備或不當(dāng)服務(wù)行為致游客遭受人身?yè)p害，景區(qū)的行為與游客傷害之間具有直接因果關(guān)系；一是景區(qū)未能制止第三人對(duì)游客的傷害，景區(qū)的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關(guān)系。不管哪種情形，景區(qū)均對(duì)其未盡合理限度范圍內(nèi)的過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。判斷景區(qū)是否有過(guò)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)是看景區(qū)是否按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全管理，是否善意謹(jǐn)慎提供旅游服務(wù)。前例張淵案中，原告方提供的證據(jù)證明折斷的馬尾松頂端是禿的，從中心開(kāi)始向外朽爛，說(shuō)明景區(qū)經(jīng)營(yíng)者疏于對(duì)被折斷的馬尾松的管理，顯然具有過(guò)錯(cuò)。雖然當(dāng)時(shí)景區(qū)遭受歷史罕見(jiàn)的強(qiáng)對(duì)流天氣(颮線)的襲擊，．導(dǎo)致馬尾松被大風(fēng)刮斷，但景區(qū)經(jīng)營(yíng)者不能以不可抗力為由請(qǐng)求免責(zé)。

(二)責(zé)任類(lèi)型

景區(qū)經(jīng)營(yíng)者違反安全保障義務(wù)造成游客傷害，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類(lèi)型有：

1全部賠償責(zé)任。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，致被害人遭受人身?yè)p害，應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。這是景區(qū)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己過(guò)錯(cuò)行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任。

2補(bǔ)充賠償責(zé)任。根據(jù)最高人民法院的《解釋》，游客的傷害是第三人侵權(quán)造成的，由實(shí)施侵權(quán)的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。景區(qū)在提供旅游服務(wù)過(guò)程中有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。這種責(zé)任與全部責(zé)任不同：首先，游客的人身?yè)p害是第三人的侵權(quán)行為造成的，不是景區(qū)經(jīng)營(yíng)者造成的，按照責(zé)任自負(fù)原則由第三人承擔(dān)責(zé)任。其次，第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關(guān)系，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者只是能夠防止損害卻沒(méi)有防止，從而為第三人的侵害提供條件，加大損害發(fā)生的蓋然性，其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關(guān)系。第三，實(shí)施侵害的第三人作為第一責(zé)任人，由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無(wú)法確定或不能全部承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，由景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在第三人不能賠償?shù)姆秶袚?dān)賠償責(zé)任。第四，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。景區(qū)如果能夠證明自己當(dāng)時(shí)已經(jīng)盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，可以不承擔(dān)責(zé)任。第五，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任后，可以向?qū)嵤┣趾π袨榈牡谌俗穬敗？梢?jiàn)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者對(duì)由于第三人的行為造成損害的賠償責(zé)任，是對(duì)他人損害后果承擔(dān)責(zé)任，似乎有背自己責(zé)任原則。但實(shí)際上經(jīng)營(yíng)者是對(duì)自己能夠制止而沒(méi)有制止的過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)然，安全保障義務(wù)也體現(xiàn)了侵權(quán)行為法旨在社會(huì)營(yíng)造積極救助的人文關(guān)懷氛圍的公共政策。

(三)抗辯事由

抗辯事由是針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，被告得以免除或者減輕責(zé)任的合法事由。事故發(fā)生后，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，是否和在何種情形下拒絕承擔(dān)部分或全部責(zé)任的問(wèn)題目前法律沒(méi)有規(guī)定，而這點(diǎn)涉及準(zhǔn)確認(rèn)定被告賠償責(zé)任的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在以下情況下可以減輕或免除景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的賠償責(zé)任。

1景區(qū)盡到了合理的保障義務(wù)

景區(qū)按照法律法規(guī)的要求，建立了有效的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)事故的救助措施。游客傷害事故的發(fā)生不是由于旅游景區(qū)的設(shè)施和旅游服務(wù)，而是由于景區(qū)不能夠預(yù)見(jiàn)和控制的其他事件造成的。景區(qū)對(duì)這些事件的發(fā)生沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，且在事件發(fā)生后積極救助。景區(qū)是一個(gè)公共活動(dòng)空間，事件如犯罪發(fā)生的突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性及及時(shí)的救助，阻卻了行為的過(guò)錯(cuò)性，景區(qū)不承擔(dān)責(zé)任。

2游客的故意或過(guò)失行為

游客不遵守景區(qū)規(guī)定，不聽(tīng)從景區(qū)工作人員的指揮，實(shí)施危險(xiǎn)行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，應(yīng)由游客對(duì)其過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。游客作為理性之人也負(fù)有保護(hù)自己安全的責(zé)任，如果游客不遵守規(guī)定，使自己陷于危險(xiǎn)處境，按風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則應(yīng)由游客自擔(dān)其責(zé)，景區(qū)當(dāng)然不承擔(dān)責(zé)任。但景區(qū)要承擔(dān)舉證責(zé)任，證明游客明知危險(xiǎn)卻執(zhí)意所為。

在實(shí)際旅游活動(dòng)中，旅游環(huán)境狀態(tài)與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關(guān)系…。如果游客故意或過(guò)失行為與景區(qū)不履行安全保障義務(wù)的行為結(jié)合造成損害，構(gòu)成混合過(guò)錯(cuò)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第131條“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”的規(guī)定”，可以根據(jù)游客過(guò)錯(cuò)的大小減輕其賠償責(zé)任。為保護(hù)游客利益，使景區(qū)盡最大努力履行安全保障義務(wù)，最高人民法院《解釋》第2條規(guī)定“侵害人因故意或重大過(guò)失致人損害，受害人只有一般過(guò)失的，不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任”，為此，景區(qū)只能就游客故意和重大過(guò)失為由請(qǐng)求減輕賠償責(zé)任，對(duì)游客一般過(guò)失行為不能要求減輕責(zé)任。如游客因景區(qū)工作人員未說(shuō)明清楚危險(xiǎn)活動(dòng)的操作規(guī)程，游客操作失當(dāng)致受到損害，就屬于一般過(guò)失，不能減輕景區(qū)責(zé)任。

3第三人已經(jīng)承擔(dān)了責(zé)任

如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的，應(yīng)由第三人承擔(dān)責(zé)任。第三人已經(jīng)按照法律規(guī)定承擔(dān)了全部賠償責(zé)任，作為承擔(dān)第二位責(zé)任的景區(qū)就不需承擔(dān)賠償責(zé)任。

4免責(zé)條款的效力

免責(zé)條款是當(dāng)事人以協(xié)議排除或限制其未來(lái)責(zé)任的合同條款。旅游景區(qū)可否通過(guò)門(mén)票上的免責(zé)條款來(lái)免除責(zé)任?免責(zé)條款是由雙方協(xié)商的，景區(qū)未與游客協(xié)商自行擬定的要么同意要么走人的條款，為格式條款。約定免責(zé)事項(xiàng)的格式條款必須符合法律規(guī)定才能生效，否則無(wú)效。根據(jù)合同法的規(guī)定，旅游景區(qū)下列免責(zé)條款無(wú)效：(1)免除造成游客人身傷害的條款；(2)免除因故意或者重大過(guò)失造成游客財(cái)產(chǎn)損失的條款；(3)格式條款免除自己責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的。由此可見(jiàn)，景區(qū)不能通過(guò)免責(zé)條款免除自己未盡安全保障義務(wù)，造成游客人身傷害的責(zé)任。

5不可抗力

不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況，如洪水、雷電等自然災(zāi)害傷害游客，景區(qū)自身沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，就不承擔(dān)責(zé)任。但對(duì)于自然災(zāi)害，景區(qū)能預(yù)見(jiàn)而未預(yù)見(jiàn)或能采取措施而未采取措施，景區(qū)就有過(guò)錯(cuò)，就不能以不可抗力為由請(qǐng)求免責(zé)。張淵案中牛姆林景區(qū)遭受了強(qiáng)對(duì)流天氣(颮線)襲擊，出現(xiàn)雷雨、大風(fēng)，樹(shù)木被折斷。如果樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)良好被折斷，是不可抗力所致，可以免責(zé)；但砸傷張淵的馬尾松樹(shù)根部從中心向外部朽爛，景區(qū)顯有維護(hù)、管理不周之錯(cuò)，當(dāng)然不構(gòu)成不可抗力，不能免責(zé)。

三、影響景區(qū)責(zé)任的其他因素

(一)動(dòng)物侵襲與責(zé)任

游客在海濱浴場(chǎng)游玩，被海蟄毒死的情況下，景區(qū)是否有過(guò)錯(cuò)?判斷的標(biāo)準(zhǔn)是按通常情形下景區(qū)是否能預(yù)見(jiàn)及是否采取警告、制止的措施。如果該地區(qū)從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)海蟄，不知什么原因海蟄來(lái)到這里，景區(qū)不可能預(yù)見(jiàn)到，則景區(qū)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果該地區(qū)出現(xiàn)過(guò)海蟄蟄人，而景區(qū)疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受傷或死亡，景區(qū)就有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

(二)旅游景區(qū)與旅行社之間責(zé)任的劃分

第9篇：旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理范文

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；旅游資源；門(mén)票價(jià)格

中圖分類(lèi)號(hào)：F714.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0100-02

一、引言

2004年北京故宮、頤和園、八達(dá)嶺長(zhǎng)城等景區(qū)、景點(diǎn)門(mén)票紛紛漲價(jià)以來(lái)，旅游景區(qū)門(mén)票上漲成為一種常態(tài)。2013年4月10日，湖南鳳凰古城開(kāi)始實(shí)施捆綁售票，游客需要購(gòu)買(mǎi)148元門(mén)票才能進(jìn)去古城，這一舉措引起了當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷钠毡橘|(zhì)疑。一段時(shí)間以來(lái)，旅游景區(qū)門(mén)票的定價(jià)、漲價(jià)、新設(shè)收費(fèi)形式等現(xiàn)象，引發(fā)了學(xué)術(shù)界、旅游從業(yè)人員及旅游者的廣泛關(guān)注和研究。筆者期望通過(guò)法律的視角切入，對(duì)這一熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)法律分析。

二、旅游景區(qū)（資源）產(chǎn)權(quán)歸屬的法律分析

對(duì)景區(qū)門(mén)票定價(jià)及調(diào)價(jià)現(xiàn)象，涉及到不同類(lèi)型旅游景區(qū)的差異，因此需要首先從其分類(lèi)切入。為了論證的方便，筆者將其劃分為：自然景區(qū)（如：地貌風(fēng)景、海景、公園、山地、動(dòng)物群、植物群、海岸、島嶼）；文化景區(qū)（如歷史遺跡、考古遺址、建筑物、風(fēng)味菜系、紀(jì)念碑、工業(yè)遺址、博物館等）；有當(dāng)今人們參與或介入其中的文化景區(qū)（如：超大型活動(dòng)、節(jié)事活動(dòng)、宗教活動(dòng)、高爾夫、主題樂(lè)園、游樂(lè)園、運(yùn)動(dòng)賽事等）。

以上旅游景區(qū)（資源）分類(lèi)，解決了對(duì)旅游景區(qū)門(mén)票定價(jià)及調(diào)價(jià)進(jìn)行法律分析的第一步，接下來(lái)將從法律、法理的角度去考量旅游景區(qū)（資源）的產(chǎn)權(quán)歸屬。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，明確旅游景區(qū)（資源）的產(chǎn)權(quán)歸屬，是對(duì)旅游景區(qū)門(mén)票定價(jià)及調(diào)價(jià)進(jìn)行法律分析的關(guān)鍵問(wèn)題所在，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)明晰后，方可權(quán)責(zé)分明。法律層面，產(chǎn)權(quán)是指一種財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，也就是所有權(quán)人對(duì)“物”所享有的占有、使用、收益及處分的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)）是物權(quán)的一種。根據(jù)“物權(quán)法定”原則，旅游景區(qū)（資源）的產(chǎn)權(quán)歸屬不是任何人、任何組織可以創(chuàng)設(shè)或規(guī)定的，而應(yīng)根據(jù)物權(quán)法等相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行明確?；谇拔闹袑?duì)于旅游景區(qū)（資源）的分類(lèi)，結(jié)合我國(guó)物權(quán)法的規(guī)定：可以明確不同類(lèi)型旅游景區(qū)（資源）的所有權(quán)歸屬，進(jìn)而明確旅游景區(qū)門(mén)票定價(jià)及調(diào)價(jià)權(quán)利的歸屬、限制等。我國(guó)憲法、物權(quán)法、文物保護(hù)法等多項(xiàng)法律規(guī)定表明：絕大部分旅游景區(qū)（資源）均屬于國(guó)家所有。而人造旅游資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地使用權(quán)情況、資金來(lái)源等綜合確定其產(chǎn)權(quán)歸屬。筆者認(rèn)為，“誰(shuí)投入、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)所有”是確定此類(lèi)旅游景區(qū)（資源）的產(chǎn)權(quán)歸屬的基本原則。

法理上，旅游景區(qū)（資源）的產(chǎn)權(quán)歸屬界定后，對(duì)于旅游景區(qū)（資源）的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)，包括旅游景區(qū)門(mén)票的定價(jià)及調(diào)價(jià)的權(quán)利歸屬，理論上都應(yīng)當(dāng)屬于產(chǎn)權(quán)歸屬者。對(duì)于國(guó)家所有的旅游資源，所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式是由國(guó)家代表人（即國(guó)務(wù)院）或授權(quán)各級(jí)政府來(lái)行使，實(shí)際上是在行使“經(jīng)營(yíng)權(quán)”。但在我國(guó)現(xiàn)行旅游資源管理體制下，屬于國(guó)家所有的旅游景區(qū)（資源），根據(jù)景區(qū)的不同性質(zhì)，由不同的政府部門(mén)管理：“風(fēng)景名勝區(qū)”由縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理，“文物保護(hù)區(qū)（單位）”由文化部門(mén)管理，“歷史文化名城、鎮(zhèn)、村”由文物、建設(shè)部門(mén)主管，“寺廟”由宗教部門(mén)管理等。

關(guān)于旅游景區(qū)門(mén)票上漲引發(fā)熱議，一方面是基于旅游景區(qū)（資源）產(chǎn)權(quán)歸屬大多屬于國(guó)家所有，而對(duì)此類(lèi)旅游景區(qū)（資源）進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或授權(quán)管理、經(jīng)營(yíng)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬的狀態(tài)不明晰，最終形成了改革開(kāi)發(fā)前的國(guó)有工業(yè)企業(yè)一樣，國(guó)有演化為事實(shí)上的“部門(mén)所有”或“地方所有”；另一方面是基于旅游景區(qū)（資源）經(jīng)營(yíng)、管理部門(mén)與旅游者、商戶之間因不同的利益訴求而出現(xiàn)分歧：經(jīng)營(yíng)、管理部門(mén)，寄希望于“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”增收，致使景區(qū)門(mén)票 “‘禁’期不漲，長(zhǎng)期漲”；旅游者作為旅游景區(qū)門(mén)票的消費(fèi)者，自然希望景區(qū)門(mén)票價(jià)格走低，且盡量不要調(diào)整，最好能夠?qū)崿F(xiàn)免票；商戶對(duì)門(mén)票價(jià)格的關(guān)注其實(shí)更多的體現(xiàn)為對(duì)游客數(shù)量關(guān)注，一般而言，這一利益群體的在門(mén)票價(jià)格上的訴求與旅游者是一致的。

三、旅游景區(qū)定價(jià)及調(diào)價(jià)的思考

隨著國(guó)民旅游需求的增長(zhǎng)，國(guó)家層面對(duì)旅游業(yè)的重視不斷強(qiáng)化：大部分國(guó)家所有的旅游景區(qū)（資源）的開(kāi)發(fā)不斷深化，在景區(qū)門(mén)票門(mén)票節(jié)節(jié)攀升的背景下，催生了網(wǎng)絡(luò)上迅速走紅的“全國(guó)各大景點(diǎn)逃票攻略”，面對(duì)這樣“紛紛逃票”的尷尬，我們不能只譴責(zé)國(guó)民素質(zhì)低下，而應(yīng)該冷靜反思現(xiàn)行的旅游景區(qū)門(mén)票制度。對(duì)于絕大部分產(chǎn)權(quán)歸屬于國(guó)有的旅游景區(qū)（資源），其門(mén)票的定價(jià)、調(diào)價(jià)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)考慮如下因素。

（一）旅游資源的公共屬性

前文論述了我國(guó)絕大部分旅游景區(qū)（資源）歸國(guó)家所有，我國(guó)《民法通則》第七十三條的規(guī)定，國(guó)家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有。故國(guó)家所有的旅游景區(qū)（資源），具有社會(huì)全體共同所有的特征，即每個(gè)人都對(duì)國(guó)家所有的旅游景區(qū)（資源）擁有所有權(quán)。因此對(duì)景區(qū)門(mén)票的定價(jià)及調(diào)價(jià)，必須考慮到這一公共屬性，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)讓利于民而不是與民爭(zhēng)利，這也是對(duì)旅游景區(qū)（資源）公共屬性的最好詮釋。令人欣慰的是，我國(guó)新頒行的《旅游法》對(duì)利用公共資源開(kāi)放的旅游景區(qū)門(mén)票進(jìn)行了原則性的規(guī)定，即：景區(qū)經(jīng)過(guò)主管部門(mén)批準(zhǔn)方可有償收取門(mén)票。利用公共資源開(kāi)放的景區(qū)門(mén)票實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。其他景區(qū)門(mén)票實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，其價(jià)格應(yīng)當(dāng)向價(jià)格主管部門(mén)備案。景區(qū)門(mén)票價(jià)格變動(dòng)應(yīng)提前6個(gè)月公布。景區(qū)應(yīng)當(dāng)明示另行收費(fèi)的游覽項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣的規(guī)定，使旅游景區(qū)門(mén)票定價(jià)、調(diào)價(jià)行為有法可依。但我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是違反該規(guī)定后應(yīng)承擔(dān)怎樣的后果，關(guān)注法律規(guī)定的嚴(yán)格施行，以確保類(lèi)似文章開(kāi)頭所舉的鳳凰古城收費(fèi)事件在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。

（二）考慮旅游景區(qū)消費(fèi)者（旅游者）的訴求

旅游者對(duì)旅游景區(qū)（資源）的消費(fèi)，追求的是一種精神上的愉悅和放松；另一方面，旅游資源雖具有“稀缺性”、“不可再生性”等特點(diǎn)，但是旅游者對(duì)旅游景區(qū)的游覽，難以直觀看出對(duì)旅游資源的消耗有多大。此外，旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)，除了門(mén)票開(kāi)支外，還需支付吃、住、行、購(gòu)物、娛樂(lè)等多方面的費(fèi)用。因此，旅游者對(duì)于旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的訴求是低價(jià)而穩(wěn)定?？傊?，旅游景區(qū)門(mén)票定價(jià)及調(diào)價(jià)，都應(yīng)當(dāng)考慮到人們的平均收入水平，以及在旅游方面的支出。合理、合法定價(jià)，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持該定價(jià)。

（三）加大旅游景區(qū)門(mén)票立法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，旅游景區(qū)的定價(jià)及調(diào)價(jià)也必須遵守法律規(guī)定的“游戲規(guī)則”。關(guān)于旅游景區(qū)門(mén)票的法律規(guī)定，目前已有相對(duì)完善的法律體系。作為價(jià)格領(lǐng)域的基本法，有《價(jià)格法》；作為旅游行業(yè)的基本法，新出臺(tái)實(shí)施的《旅游法》第四十三、四十四條也專(zhuān)門(mén)對(duì)利用公共資源開(kāi)放的旅游景區(qū)門(mén)票制定了原則性規(guī)定。但筆者認(rèn)為這些規(guī)定還需進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則以及違反該規(guī)定后的法律后果。我們?cè)谪瀼貙?shí)施這些法定游戲規(guī)則的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不能被“景區(qū)運(yùn)營(yíng)成本增加”所綁架，也不能向地方政府等與景區(qū)運(yùn)營(yíng)利益掛鉤的部門(mén)利益訴求妥協(xié)。部門(mén)規(guī)章的制定雖然可以很好的補(bǔ)充立法層面的不足與漏洞，但也應(yīng)當(dāng)充分論證并借助各種媒體廣泛征求公眾的意見(jiàn)，避免出現(xiàn)2007年國(guó)家發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理工作的通知（發(fā)改價(jià)格[2007]227號(hào)）被誤讀為“三年內(nèi)不允許漲價(jià)，但三年后可以漲價(jià)”的尷尬。

（四）擺脫對(duì)“門(mén)票收入”的依賴，做長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈、做大旅游經(jīng)濟(jì)

中國(guó)旅游研究院的一份報(bào)告顯示，景點(diǎn)門(mén)票、交通花費(fèi)占國(guó)內(nèi)游客旅游支出的比例最大，分別占21.92%、20.92%，門(mén)票開(kāi)銷(xiāo)在旅游支出中的高占比，反映了我國(guó)旅游行業(yè)發(fā)展的病態(tài)和滯后。杭州西湖景區(qū)免門(mén)票的成功案例，確實(shí)是對(duì)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)不可取”的有利論證。雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為西湖“免票模式”具有地域性特點(diǎn)，但是低廉的門(mén)票價(jià)格乃至免門(mén)票是旅游大眾的呼聲。海南省相關(guān)職能部門(mén)提出：控制CPI漲幅，進(jìn)一步降低景區(qū)門(mén)票價(jià)格。這些旅游業(yè)發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)，給我們擺脫“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”提供了很好的借鑒。由于旅游景區(qū)（資源）的開(kāi)發(fā)必將對(duì)周邊其他業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來(lái)利好，政府有關(guān)部門(mén)可以考慮對(duì)旅游景區(qū)周邊其他大旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上的收入填補(bǔ)景區(qū)門(mén)票收入對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)的不足，形成發(fā)展大旅游的局面。

（五）借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)際視野觀察，一個(gè)大的潮流和趨勢(shì)均是對(duì)利用公共資源開(kāi)發(fā)的景區(qū)門(mén)票，實(shí)行“免票”或低成本提供給民眾觀賞、游覽、接受教育等等。例如西班牙的古艾爾宮是免費(fèi)的；從2007年開(kāi)始,韓國(guó)所有的國(guó)立公園免費(fèi)開(kāi)放，景區(qū)因此減少的門(mén)票收入由政府財(cái)政補(bǔ)貼。首爾世界文化遺產(chǎn)宗廟的門(mén)票僅為1000韓元(約合5.5元人民幣)，這個(gè)價(jià)格相當(dāng)于在韓國(guó)買(mǎi)一個(gè)蘿卜的價(jià)錢(qián)，且這些園區(qū)內(nèi)基本沒(méi)有另行收費(fèi)項(xiàng)目。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，自然景觀是大自然“鬼斧神工”的杰作，其權(quán)屬不能歸屬于某一個(gè)人或者某一團(tuán)體（或機(jī)構(gòu)）；文化遺產(chǎn)則屬前人留下的遺產(chǎn)，是中華民族祖先給后世留下的財(cái)富，其應(yīng)當(dāng)屬于中華民族共同所有的寶貴財(cái)富。對(duì)于有當(dāng)今人們參與或介入其中而開(kāi)發(fā)來(lái)的旅游資源，其權(quán)屬應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)享有”的基本原則確定該類(lèi)別旅游景區(qū)（資源）的產(chǎn)權(quán)歸屬。我國(guó)絕大部分旅游景區(qū)(資源)國(guó)家所有的法律屬性，決定了旅游景區(qū)定價(jià)及調(diào)價(jià)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)考慮到的公共屬性，在旅游景區(qū)門(mén)票定價(jià)及調(diào)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立發(fā)展“大旅游”的理念，戒除對(duì)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的依賴，遵守法律體系確定的“游戲規(guī)則”，兼顧各個(gè)利益主體的不同利益訴求，充分發(fā)揮價(jià)格聽(tīng)證的作用，順應(yīng)對(duì)公共資源開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)門(mén)票實(shí)行免票或低價(jià)的國(guó)際潮流。

參考文獻(xiàn)：

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