區縣經濟發展精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的區縣經濟發展主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：區縣經濟發展范文

一、思想解放的程度決定改革開放的力度和經濟發展速度。

山區縣經濟發展上的差距，歸根到底在于思想解放上的差距。例如在區部分鄉鎮，特別是深山區的鄉鎮，由于邊遠閉塞，受計劃經濟體制的影響較深，不少干部群眾市場經濟意識不強，缺乏開拓創新、敢擔風險的精神，“等、靠、要”思想比較嚴重，經濟發展由此深受影響。在當前市場經濟條件下，發展山區縣域經濟，必須把解放思想這一先導工程作為首要任務來抓，著力推進“四個創新”。一是觀念創新。重點做好“四破四立”，即破除認為山區客觀條件差，難有作為的消極思想，樹立善于揚長避短、化被動為主動的進取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發展的落后思想，樹立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務等要素資源的先進觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發展的狹隘思想，樹立善于面向國際國內兩個市場搶發展的宏觀觀念；破除條塊所有和部門利益的封閉思想，樹立“海納百川”共求發展的開放觀念。二是體制創新。要圍繞加快發展突破制約山區經濟發展的體制。如以產權制度改革為核心，以拍賣、租賃為主要形式，深化國有、集體企業尤其是鄉鎮企業改革，大膽放開搞活；加快建立健全土地使用權依法有償轉讓機制，改革農產品流通體制，健全利益和風險保障機制，推進農業產業化；加快商品市場和要素市場建設，完善山區市場體系；加快行政管理體制改革，轉變政府職能，切實改進政府管理經濟的方式和手段。三是科技創新。山區縣經濟落后，在很大程度上是科技落后，因此必須把科技創新作為加快發展的強大動力和戰略支撐，積極運用高新技術和先進適用技術，對重點傳統產業進行技術改造，并有選擇地發展高新技術產業，加快形成具有山區特色的優勢產業群；加快構建和完善科技創新的激勵機制，大力實施“山區科技人才建設工程”，為科技進步奠定雄厚基礎。四是工作方式和用人制度創新。山區干部要轉變計劃經濟條件下形成的傳統工作方式，按照“三個代表”的要求，緊緊圍繞加快發展的主題，創新領導方式和工作方法，特別是要把工作的著力點放在思考和解決山區經濟戰略性、全局性問題上，放在搞示范、抓重點、創特色、求突破上；要加快干部人事制度改革，打破過去用人問題上的舊框框，大膽選拔重用敢干、能干、實干，有創新精神和創新才能的干部，努力造就一支適應市場經濟的高素質干部隊伍。

二、縣域經濟實質就是特色經濟。

作為山區縣，必須立足當地優勢，圍繞“特”字做文章，突出重點，調整優化產業結構。就而言，大的方面說，就是要大力實施“科技先導、結構調整、開放帶動、生態興區”四大戰略，堅持結構、質量和效益相統一，加快農業和農村經濟結構調整，培育特色產業；深化各項改革，支持非公有制經濟和民營企業發展。重點鼓勵和引導個體、私營、外資等非公有制經濟參與國有、集體企業的改革、改組和改造，讓多種所有制共同發展，快速擴張工業經濟總量。就具體產業來說，則要著力解決工業不優、農業不強、三產不活的問題。改變工業不優的著力點在于培植支柱產業和骨干企業。要集中力量辦好縣區級工業園區，搭建招商引資平臺，興辦龍頭企業，實現工業的“二次創業”。充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，發展資源加工型行業特別是農副產品加工業，以及具有高附加值的新興產業，并重點抓好化工、礦產、醫藥、建筑建材等具有比較優勢的骨干企業和支柱產業。改變農業不強的著力點在于立足山區土壤、氣候、資源等自然生態優勢和毗鄰西安等大中城市的區位優勢，以市場為導向，推動傳統農業向“訂單農業”、“生態農業”、“觀光農業”等特色農業轉變。大力發展高產高效優勢特色生態安全農業，做大做強以核桃、板栗、肉牛、食用菌、蔬菜、中藥材等為重點的產業開發和基地建設。大力發展無公害反季節蔬菜和特色瓜果；大力發展肉牛、三元雜交豬、布爾山羊、蛋雞以及特種養殖業生產，大幅度提高養殖業在農業中的比重；利用山地優勢，以天麻、丹參、桔梗、丹皮、黃姜為重點，大力發展中藥材。改變第三產業不活的著力點在于抓好以縣城及鄉鎮農貿市場為龍頭的市場經濟，堅持自然景觀和人文景觀結合，發展仙鵝湖、靜泉山等風景區，以及農業生態觀光為主的旅游業。

三、城鎮是經濟發展的助推器。

城鎮化有助于推進農村工業化進程，促進第三產業的發展和農市場的啟動，又能通過“集聚效應”吸引農民進城安居從業，擴大消費需求。加快城鎮建設步伐，對拉動山區經濟發展尤為重要。一般而言，山區縣城經濟相對滯后且發展不平衡，推進城鎮化不宜處處開花，而應集中力量發展以縣城為核心的中心城鎮和以國道、省道為軸線的小城鎮，使其上規模、上水平、上品位，成為輻射帶動縣域經濟發展的中樞和紐帶。為適應城鎮化的要求，必須按照市場經濟規律，把城鎮建設當作重要產業來運作，在建設和管理中融人“經營”理念，樹立城鎮是有形資產，城鎮建設是資產保值，城鎮管理是資本增值的意識。通過“政府壟斷土地一級市場，開發業主歸口管理土地二級市場，放開搞活土地三級市場”的方式，盤活土地資源，讓土地生財。按照“誰投資、誰受益”的原則，放開供水、供氣、道路、房屋、橋梁及教育、公益事業等基礎設施建設市場，形成以政府投入為引導、市場 籌資為手段，主要依靠社會資金參與建設的多元化投融資機制。

第2篇：區縣經濟發展范文

一、山區縣域經濟和平原湖區縣域經濟的比較

1、三次產業結構差異。由于我國是一個傳統的農業大國，種植業居主導地位，二三產業發展緩慢。因此，縣域經濟產業結構中第一產業比重都是比較高的。就平原湖區與山區縣市的產業結構特點來說，既有相同點也有異化點。平原湖區雖然交通便利，信息靈便，但是與山區縣市相比，一二三產業的發展幾乎一樣，經濟發展水平低下，都沒有實現域內資源的優化配置，其比較優勢產業未能發揮作用。按照區域產業結構理論，區域經濟增長不僅表現為經濟總量的擴張，更重要的是取決于其結構狀況。

平原湖區縣、山區縣三次產業結構總體趨勢是，第一產業比重明顯高于第二、第三產業，其產業結構還是處于傳統的發展模式。而平原湖區縣與山區縣之間進行比較，山區縣市第一產業比重明顯高于平原湖區，在本研究案例中，山區縣第一產業占GDP比重為49.5%，幾乎占了地區GDP的一半，明顯高于平原湖區縣的35.2%，表明山區縣比平原湖區又處于一個較低的發展水平，在促進產業結構調整中還有很長的路要走。

勞動力也是反映三次產業結構的重要指標。根據2005年湖北統計年鑒統計資料，建始縣（山區）一二三產業的就業人數為15.5萬人、2.9萬人、8.4萬人，洪湖市（湖區）一二三產業就業人數為26.9萬人、8.51萬人、9.8萬人，表明大部分勞動力集中在第一產業。按照配第―克拉克定律，隨著三次產業結構的演變，第一產業的勞動力逐漸下降，不斷向二三產業轉移。因此，促進區域二三產業發展，實現剩余勞動力轉移是縣域經濟發展的重要任務。

2、平原湖區與山區縣市的資源差異。山區縣市地廣人稀，資源豐富，主要是礦產、水能、特種植物比較豐富。如建始縣已發現的有開采價值的礦藏有煤、硫、鐵、硒等20個品種 ，生物、水能、風能資源豐富。硒資源亨譽國內，是國內連片面積最大、硒水平含量最高的富硒生物圈，土壤平均硒水平含量17.7ppm；鐵礦資源已獲得與武漢鋼鐵集團的投資與開發。水能資源理論蘊藏量31.3萬千瓦，可開發量17.13萬千瓦，現已開發的總裝機容量6.5695萬千瓦。風能資源蘊藏量50萬千瓦，可開發量36萬千瓦。優質無煙煤儲量1.98億噸，占湖北總儲量的32%；其優質白肋煙產品也是一大特色產品；在林工產業資源上建成了中國南方最大的日本落葉松生產、科研基地和中國南方最大的日本落葉松種子園和基因庫，森林覆蓋率達69.2%；在種植業上加大了魔芋種植面積以及黃蓮、莼菜的種植。

平原湖區境內湖泊眾多，土壤肥沃，是全國的商品糧、棉、油基地，盛產各種魚、蝦、蟹、鱉、螺、蓮、菱、藕等水產品。農產品加工形成了以豬肉魚類禽類、蓮藕為主的食品加工體系，糧食系列產品加工生產體系 ，深加工和綜合利用生產體系，棉麻紡織生產體系，蘆葦植物桿造紙生產體系。還有特色的水生動植物資源，例如名貴魚種團頭魴鰻魚等。

按照大衛•李嘉圖的比較經濟優勢學說：一個地區或者國家不一定要生產各種商品，而應集中力量和資源生產利益較大或成本較低的商品，然后通過交易互取優劣。因此，山區縣市在肉類平均總產量上高于平原湖區；平原湖區在糧棉油和水產品農產品上優勢明顯。

3、開發并綜合利用不同的生態類型的資源。山區地勢險要,高低不一，氣候差異明顯，海拔高差懸殊大，一般將其域內劃分為高山。二高山、低山地區（相對為地勢平坦的地區），高山地區由于氣候寒冷、霜期長。適合煙葉、魔芋、彌猴桃、藥材的種植。二高山氣候相對適中，可以走林木宜地的路子，發展速生豐產用材林基地（種植日本落葉松，杉木，馬尾松和黃山松）；規模種植與庭院種植相結合的高效經濟林（主要品種有杜仲、黃柏、厚樸、銀杏、薄殼核桃、板栗、生漆等），同時發展畜牧業。低山地區氣候相對較高，可以發展適宜的林果產業，栽植“桃、李、杏、板栗、生漆、柑桔”等。

平原湖區縣市多湖泊，地勢平坦，要穩步開展“糧、棉、油”的深加工，在擴大種植面積的基礎上提高其科技含量，在滿足內需的基礎上要加大出口力度；可在水產產業化上做“湖文章”，特別是在魚類的“養、加工、產品的銷售上”走集約化經營，創自己的品牌，提高整個淡水產品的檔次，增強競爭力。

二、平原湖區與山區縣經濟發展的對策

1、發展區域特色經濟，培植支柱產業。平原湖區和山區縣地處不同的生態類型，因而具有不同的資源優勢。縣域經濟的發展就是要發揮區域比較優勢，將資源優勢轉化為競爭優勢。如山區縣市可以因時因勢因利發展畜牧產業、煙草產業、藥材產業、林果產業以及肉類產業等。平原湖區發展除了糧棉油等大宗作物外，重點是發展農產品深加工業，做大一批龍頭企業和農產品加工業。同時要從戰略的高度給產業定位，培植特色產業和支柱產業，擴大產業經營規模，提高產業競爭能力。綜觀世界經濟發達的國家和地區，在發展經濟的過程中，十分重視支柱產業的培育。因此，不論是山區縣市還是平原湖區，都要調整產業結構，優化資源配置，促進產業結構由 “一二三”產業順序向“三二一”或“二三一”轉變，促進產業結構升級。

2、推進農業產業化，提高農產品競爭能力。農業生產面臨市場風險和自然風險，傳統的農業經營方式是一家一戶小農經營，在貿易談判中勢力比較弱，常常處于被動地位，沒有議價的話語權；同時還不得不面對各種自然災害的侵襲。農業產業化經營通過“公司+基地+農戶”、“種植+加工+銷售”、“定單農業”經營模式，解決了農戶分散經營與市場經濟大市場矛盾，使龍頭企業與農戶建立利益共同體，增加了農民的收入，提高增加市場的組織化程度和抵御市場風險的能力。

3、走新型工業化道路，向產業集聚發展。新型工業化是今后縣域經濟發展的重要任務。（1）發展循環經濟，建設農產品加工工業園，注重產業集聚發展。避免村村點火，戶戶冒煙這種不經濟的現象，也避免“小化工、小煉油”等“十五小”企業投產。（2）注重生態環境的保護。縣域經濟不等于 “資源經濟”，在山區礦產資源開發中要注意生態的保護，如山區黃姜加工生產、魔芋加工生產中嚴格污水處理，不能讓污染物污染水體。（3）工業化的發展要與小城鎮建設結合起來，與新農村建設結合起來，做好小城鎮的規劃和定位。

4、提高農民自身素質，促進農村剩余勞動力轉移。無論是平原湖區，還是山區縣市，“打工經濟”是增加農民收入重要來源。兩者在打工人數的比例沒有明顯差別，但有一個共同點是農村剩余勞動力整體素質偏低，沒有經過正規的職業培訓，導致農村剩余勞動力無序流動和無法轉移出去。因此，要增加教育投入，加強農村成人教育和職業教育培訓，提高縣域勞動力的素質和技能，促進農村剩余勞動力轉移，同時結合農業產業化經營，促進農村剩余勞動力向農產品加工、農村中介服務組織轉移。既促進農民就業，又帶動農村城鎮化發展。

5、統籌城鄉發展，增加農村公共產品供給。由于城鄉二元經濟的存在和多種因素的影響，政府財政支出的大部分用來投資城市的基礎設施建設，而對農村投入有限，導致農村在人口、教育、衛生等公共服務供給明顯低于城市，這些都阻礙了城市工業品、技術、信息向農村的轉移和擴散，阻礙了城鄉一體化的發展。因此，應加快建立公共財政體制，統籌城鄉公共產品的供給，構建農村社會保障體系，解決農民工權益問題和貧困地區最低生活保障問題，切實加強農村基礎設施建設。

第3篇：區縣經濟發展范文

【關鍵詞】 西部；縣域經濟；現狀；發展思路

中國西部幅員遼闊，所轄12省區，共有縣級行政區劃單位1077個，其中市轄區200個。縣域人口占西部總人口超過70%，縣域經濟總量在西部經濟總量中所占比例過半。因此，可以毫不夸張地說縣域經濟是西部經濟的主體。促進縣域經濟發展對于統籌西部地區城鄉發展、推進西部大開發有著重要意義。

一、西部地區縣域經濟發展現狀

1、經濟總量有所增強，但仍低于全國平均水平

近年來，西部地區縣域經濟在總量上有了較大提高。以陜西為例，2008年，全省83個縣（市）共完成GDP3506.68億元。GDP總量較2004年增加1.9倍；縣域GDP總量占全省的比重達到51.2%。比2004年提高了13.7個百分點。盡管取得了一些成績，但主要經濟指標仍明顯低于全國水平。2007年，全國縣域經濟總量占全國GDP的比重為57%，發達地區縣域經濟所占比重更高，而陜西省僅為49.2%，雖然2008年達到51.2%，但總體來看，縣域經濟的發展在全國仍處于較為落后的地位。

2、與全國百強縣相比，強縣少且實力相差大

在第九屆全國縣域經濟百強縣中，西部地區僅有6個縣入圍，且位次基本都居于中后部。2007年，全國百強縣經濟總量平均314.9億元，地方財政收入平均達到16.7億元，農民人均純收入7590元，分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，就連當年排列陜西省十強縣首位的神木縣在全國百強縣中僅處于92位，與全國百強縣最高的江蘇省江陰市相比， GDP、地方財政收入和農民人均純收入分別相當于江陰的16.6%，12.1%和47%。可見，與東部發達地區相比，西部地區縣域經濟的發展差距依然較大。

3、經濟結構調整升級，縣域工業作用加強

西部地區經過多年的發展，經濟結構調整逐步跳出在農業經濟內部反復徘徊的圈子，工業化有了明顯增強。以陜西為例，2008年，全省各縣（市）全部工業增加值1979.14億元，較2004年增加3.5倍，縣域工業增加值占GDP的比重為56.4%，比上年提高2.3個百分點。隨著經濟結構的調整，縣域經濟明顯表現為第二產業領先增長的特征。在縣域GDP中，三次產業結構由2007年的17.0∶58.8∶24.2調整為16.7∶61.0∶22.3，一產比重比上年下降0.3個百分點，二產提高2.2個百分點，三產下降1.9個百分點。

4、農民收入普遍較低，且差距還在拉大

西部地區經濟以農業為主，并且大多處于產業鏈比較低端的位置，產品附加值低，一直以來受農產品價格偏低的影響，農民收入普遍較低。例如，2008年陜西省農民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當于全國的65.9%，排名第27位。2004-2008年，陜西農民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西省比全國少增556元，與東部浙江、中部河南相比，分別由2004年相差4077元、686元，拉大到2008年的6122元、1318元，差距還在繼續擴大。

二、西部地區發展縣域經濟面臨的主要困難和問題

1、非農產業發展緩慢，第三產業發展滯后

西部多數縣經濟結構調整還局限在農業內部，而農村二、三產業發展、勞動力流動、城鎮化水平提高等涉及城鄉互動層面的調整還遠遠不夠，有的甚至還沒有破題。一些地方非公有制經濟發展緩慢，農業產業化和農村經濟組織社會化程度不高，龍頭企業數量少、規模小，帶動能力弱。

2、縣級財政拮據，發展后勁不足

西部地區縣域經濟普遍基礎薄弱，呈現出典型的農業弱縣、工業小縣、財政窮縣，自我積累、自我發展能力嚴重不足。一方面，少數縣自身財力只能保吃飯，還有相當一部分縣保吃飯都有困難。另一方面，融資難的問題十分突出。設在縣上的銀行基本上是只吸儲，不放貸，資金流向城市的問題日益加劇。此外，大部分縣域工商企業效益不好，相當多的企業名存實亡，傳統財源陸續喪失，后續財源又跟不上，自身無力投資搞建設，基礎設施欠帳過多。

3、人才瓶頸的制約較大

環境上的差異、交通上的不便、待遇偏低，導致西部縣域對各類人才的吸納和集聚能力較弱。人才和技術缺乏，勞動者素質偏低，企業技術開發、技術創新能力普遍弱小，品牌意識不強，直接影響著西部縣域經濟的活力和動力。

4、體制性矛盾比較突出

縣一級政府財權與事權不對稱，缺乏集中有效的經濟調控手段。有的垂直管理部門對縣域經濟發展想的少，配合支持不夠。一些縣（市）黨政領導調動頻繁。鄉鎮領導三年一換屆，任期偏短，影響工作的連續性。

三、西部地區縣域經濟發展的思路

1、更新觀念，樹立科學發展的理念

眾所周知，發展工業，需要耗費大量的水、電、工業燃料和原材料等資源，還需要有優越的地理環境和方便的交通條件。一般而言，西部地區大多數縣并沒有特別的地理、交通、資源、能源優勢。也就是說，大多數縣域的經濟發展，不能依靠“招商引資”，不能迷信于“工業興縣”。如果引入破壞生態環境新企業，那還將是一種“飲鴆止渴”式的危害子孫行為。因此，西部地區發展縣域經濟，要樹立科學發展的思想，走“可持續發展”的道路。

2、大力發展旅游經濟，激發第三產業發展潛力

西部地區旅游資源得天獨厚，既有自然風光的俊美，又有人文風景的絢爛。為此，在旅游業發展中，要盡可能地保持自然和歷史形成的自然風貌；盡量選擇、利用具有特色的旅游資源項目，以突出自己的獨特地位，做到“人無我有，人有我優”；爭取旅游項目反映當地文化特色，突出民族風情和地方傳統格調；積極探索旅游業產業化運作模式；不斷進行開發與創新，開發出更多特色的、新穎的旅游產品給市場消費者，以挖掘當地第三產業的潛能，帶動當地經濟大發展。

3、開發當地“名、優、特”產品，樹立自己的品牌形象

不同的地方，有不同的傳統名優特產品，特色產品較傳統產品的開發，對于縣域經濟的發展來講，顯得愈加重要。具體做法：（1）對縣域內傳統特色產品品種進行清查登記，利用現代技術，對其進行再改造、再開發，研發新產品。（2）加大技術和資金投入，對傳統產品進行逆開發，確保傳統特色產品的原料高質高產穩產。（3）制定統一的行業質量標準，強制依照標準生產，堅決取締黑加工點和質量不達標加工企業，下大力氣樹立當地產品的優質形象。（4）統一市場管理，遏制價格大戰和惡性競爭，并適當提高原料收購價和成品銷售價，確保本地傳統特色產品行業健康發展。（5）對各地名優特產品進行形象創新，加強品牌建設。（6）西部地區資源豐富，對涉及自然資源開發的項目應加強節能減排、循環利用；對涉及到野生動植物利用的項目，應經研究后對其進行合理開發利用，充分體現產品環保的形象。

4、大力培養和吸收人才，為縣域經濟發展提供堅實的人才保障

縣域經濟的發展，不能僅僅停留在辦幾座工廠，建幾幢高樓這樣的層面上，更重要的是要培養和吸納人才，為經濟發展提供持續的動力。一方面，大力發展教育事業。在做好基礎教育的前提下，加強職業道德、職業技能培訓和崗位培訓；另一方面，不拘一格，招聘人才。縣域經濟要發展，技術是關鍵，而技術問題，說到底就是人才問題。因此，要通過各種途徑招攬人才，比如：為那些擁有高技術水平和管理水平的人提供良好的工作環境；對他們的工資和生活待遇撥專款解決；做好后勤工作，解除他們工作的后顧之憂；對確實為當地發展做出突出貢獻的人才堅決予以重獎等。

第4篇：區縣經濟發展范文

“糧食大縣、工業小縣、財政窮縣”，這是對糧食主產區縣域經濟長期陷于困境的生動寫照。產業化、工業化、城鎮化是解決這一問題的有效（根本）途徑。內蒙古杭錦后旗這幾年的迅速發展就是一個成功典范。

杭錦后旗位于河套平原腹地，總面積1653平方公里，轄10鄉6鎮，總人口30.2萬，屬典型的糧食大縣，曾以擁有大面積的“噸糧田”聞名遐邇，被國家農業部專家譽為北緯40°的奇跡，但工業基礎比較薄弱，城鎮發展緩慢。到2000年底，在生產總值中，農業增加值占46％，工業增加值僅占21％；在全旗總人口中，農業人口占77％，在占23％的城鎮人口中還包括一部分主要從事農業生產的人口。近些年來，我國生產農業發展遇到了增產不增收的困境，“三農”問題越來越突出。“人往哪里去，錢從哪里來”是擺在杭錦后旗干部群眾面前的一個現實而嚴峻的課題。

面對這樣的現實，旗委、政府認識到，不加強工業經濟的發展，不以工業思維謀劃農業生產，杭后經濟只能停留在溫飽的低水平上；不合理有序轉移農村剩余勞動力，進而減少農民，富裕農民只是一句空話。為此旗委、政府從杭后地緣特點、資源優勢、發展現狀出發，提出了“工業立旗”的口號和“以工業化帶動產業化促進城鎮化，‘三化’聯動、協調發展”的思路，以此拉開了杭錦后旗“三化”建設的序幕。

幾年來，在這一戰略思想的指引下，杭錦后旗取得了長足的發展。2000―――2004年，全旗生產總值由17.67億元增加到31億元，年均增長15.1%；財政收入由1.19億元提高到2.58億元，年均增長21.3%；城鎮居民人均可支配收入由4410元提高到6520元，年均增長10.3%，農民人均純收入由2407元提高到3751元，年均增長11.7%。以上數據表明，杭后的產業化進程取得了階段性的成果。我們認為，杭后為糧食主產區縣域經濟的發展提供了以下幾個方面的成功經驗：

一、以“三化互動”為根本，開創產業發展新局面

產業的集聚和發展是推進城鎮建設、提升城市競爭力的有效途徑。杭后在加快城鎮建設的過程中，始終以旗域突破為統領，堅持“工業立旗”戰略不動搖，舉全旗之力，重點抓項目，集中抓引進，突出抓效益。先后引進了重慶飛亞、草原興發、浙江大好大、新疆屯河、上海浩森、長沙磕里香、伊利集團等一大批國內知名企業落戶杭后；如期完成了河套就業集團、河套木業公司、鳴興脫水菜廠等產業化龍頭企業近20個技改擴建項目；不斷增強工業園區的產業集聚功能，充分發揮企業集群的增長極作用。2000年至2003年三年間，全旗工業增加值由5.24億元增加到12.13億元，年均遞增44%；工業對財政的貢獻率達到70%。依托龍頭企業，全旗已形成了以奶牛、肉羊、肉雞、實用葵、脫水菜、番茄和速生豐產林加工為主的農業產業化新格局。工業化和產業化的發展，為城鎮化提供了重要支撐，從而帶動了城鎮第三產業的快速發展，特別是以信息、法律、社區、家政服務、文體娛樂為主的新型產業，使推進城鎮化的過程，同時成為擴大就業和再就業的過程。2003年與2000年相比，全旗第三產業增加值由5.72億元增加到8.1億元，年均增長12.4%；社會消費品零售總額由3.98億元增加到5.51億元，年均增長11.5%；到2003年底，第三產業從業人員已達到2.7萬人。城鎮化進程的加速，又為工業化和農業產業化的發展搭建了新的載體和平臺，三化互動、城鄉統籌、有力地促進了全旗經濟社會的大發展和大跨越。

杭后在“三化互動”過程中，按照市場經濟的要求，確立縣域經濟發展戰略：一是把民營經濟作為縣域經濟發展的主體，堅持以民營化為基本價值取向，著力扶持一批科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農副產品加工型民營企業，提高民營經濟的整體素質。力爭通過一個時期的努力，使民營經濟在整個縣域經濟中占主導地位，成為經濟發展的主要力量。二是加速推進工業化進程，以工業化帶動產業化、城鎮化，充分發揮后發優勢，依托龍頭企業，培植壯大優勢主導產業；發展農畜產品加工業，培育區域特色產業；承接發達地區勞動密集型、資源綜合利用型、配套協作型產業梯度轉移，建設初級產品的加工基地和輔助產品生產基地，形成縣域經濟的核心競爭力。三是大力推進農業產業化。充分發揮農副產品加工和流通龍頭企業在創造市場、推廣技術、培訓農民、轉移勞動力、提供信息、打造農產品品牌等方面的作用，引導它們做大做強，并通過建立多樣化的利益聯結機制，引導農戶走上市場化，引導農業走向工業化。四是大力推進農村城鎮化。堅持分類指導、分步推進的原則。重點發展縣城和有區位優勢、交通優勢、資源特色優勢和規模優勢的重點中心鎮，增強城鎮的聚集效應和輻射效應，促進農村人口、生產要素向強鎮集聚，努力使城鎮真正成為區域經濟的發展平臺，提高農村城鎮化水平，打造縣域品牌形象。

二、以招商引資為動力，優化經濟環境

堅持以開放為突破口，積極招商引資，內引外聯，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足。開放，是現代社會文明的基本特征，也是經濟一體化對區域（特別是縣域）發展的基本要求，它不僅是一種理念，更是一種胸懷。開放的目的，就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環境條件好等優勢，轉化為招商引資、城市建設和促進民營經濟發展的優勢，承接大中城市或其它發達地區勞動密集型、資源綜合利用型、配套協作型產業的梯度轉移，建設初級產品加工和輔助產品生產基礎，延長產業協作鏈，夯實工業基礎，為新型工業化開辟道路。

目前，杭錦后旗在招商引資上發揮了兩大優勢，即先發優勢和后發優勢。先發優勢就是我們現在正在形成的草原興發、伊利河套、大好大、百聯帶動的五大主導產業的生產加工能力，在河套地區具有先入為主的優勢，是地區的龍頭，繼續努力就可以形成河套地區壟斷性優勢，控制河套地區絕大部分農畜產品資源。杭后要特別重視業已形成的這種先發優勢，加快發展，爭取在較短的時間內實現達產達效和規模擴張。后發優勢就是河套地區還有許多優勢資源沒有被開發利用，如玉米淀粉、生物制藥等。大家都有開發意向，如果杭后不開發，別人遲早會開發，那時就被動了。而杭后這些年通過龍頭企業的建設已經占據了先機，所以要在別人還沒有動手之前搶先介入，或在別人還沒有形成規模以前，加快發展，形成壓倒性的優勢。一句話就是瞄準高增長潛力的產業，先發制人，加速擴張。

杭后在招商引資方面的主要做法：一是以整合資源優勢為重點，把培育壯大農牧林產業化龍頭企業作為招商引資的主攻方向；二是以優惠政策為依托，促進招商引資快速發展；三是以聯大聯強為目標，突出企業在招商引資中的主體地位；四是以園區建設為載體，構筑招商引資新平臺；五是以治理經濟環境和加快城市化進程為基礎，全力營造招商引資寬松環境。我們不難看出，杭后要在更大范圍內不斷尋求新的合作，充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，在招商引資方面實現大的突破。

三、以品牌戰略為重點，提升經濟效益

發展縣域經濟，關鍵是做多做大做強做響縣域企業。對外招商引資，對內鼓勵創業，側重的是縣域企業的“做多”，實現縣域企業數量上的擴張，這自然是發展縣域經濟必唱的前臺戲。與此同時，還必須促使縣域內的企業做大規模、做強實力、做響品牌，實現縣域企業質量上的提升，這也必然是發展縣域經濟應演的重頭戲。如何做大做強縣域企業，增強縣域經濟競爭力？隨著經濟全球化和市場經濟的深入發展，積極實施品牌戰略，爭創“馳名商標”、“著名商標”、“名牌產品”，創造和提升企業獨立品牌，形成縣域經濟的整體品牌，依托品牌效應擴張縣域經濟的輻射力和競爭力，是一帖無可爭辯、立竿見影的良方。實施品牌戰略，從發展的態勢看，已不是要不要的問題，而是重視的程度和實施的力度問題。未來市場將進入品牌競爭時代，今后縣域經濟的競爭，很大層面上將是品牌的競爭。必須搶抓先機，大力實施品牌戰略，做大做強品牌經濟，推動縣域經濟的更快發展。

杭錦后旗的重點工業企業是全旗工業骨干隊伍，占工業總量的79.5%，抓住重點工業企業就抓住了工業發展的主動權。通過扶持發展，河套酒業已經形成了自己的品牌，知心仁、大好大、伊利、屯河、河套木業等企業也在進一步實施品牌戰略。

四、以工業園區為載體，發展規模經濟

杭后在科學分析的基礎上，編制了縣域經濟發展綜合規劃和專項規劃，突出搞好縣及中心鎮的工業園區規劃，將新型工業化和城鎮化結合，提高縣域工業集聚水平。積極以園區為載體，將鄉鎮企業集中起來，發揮鄉鎮工業的集聚效應；引導中小企業向“專、精、特、新”方面發展，加快機械、造紙、食品、紡織、建材等行業的技術和產品換代，提升產業競爭力；采取多種方式，積極引導縣域中小型企業加入大企業集團和優勢企業的產業分工協作體系，調整結構，加工品牌產品，擴大市場占有率。充分利用目前生產社會化專業化發展和優勢企業將非核心產品擴散的趨勢，在明確縣域特色主導產業發展的同時，積極發展配套經濟，擴大新型工業化的區域外延。

杭錦后旗按照“人口向城市集中，工業向園區集中”的思路，規劃建設了兩個工業園區。一是以勞動密集型和資源型食品工業為主的大順城工業園區；二是以科技密集型和資本密集型農畜產品加工業為主的河套酒業工業園區。2002年，政府共投資3300多萬元，實施了大順城工業園區“六通一平”建設，并成為了工業園區管理委員會。在園區建設中，按照“政府造環境，法人辦企業，共同經營園區”的原則，實行“封閉式管理，市場化經營”，由管委會對園區實行統一管理，除稅務部門外，其他部門未經政府同意不得隨意進入園區，更不能拉贊助，全力為企業創造條件和提供服務；對水、電等能生產經營效益的基礎設施項目，交由企業建設經營。優惠的政策、優質的服務和優良的創業環境，吸引了眾多企業到園區投資辦廠。目前，兩個園區共引進企業11家，引資18.9億元，2003年，僅匯源一家就投資7.8億元。而且，工業園區已聚集了全旗53%的工商企業、財政收入68%的稅源及45%的就業崗位。2003年，杭錦后旗又投資1100多萬元，對河套酒業工業園區進行了全面規劃和建設。兩個園區基本上實現了“一年起步、兩年發展、三年見效”的近期目標。之后，以北二環路為紐帶，將大順城工業園區和河套酒業工業園區合二為一，建設更高水平的河套食品工業園區，進一步改善工業園區的基本條件，使軟環境更“軟”，硬環境更“硬”，為企業和項目發展創造更加寬松的發展環境。在發展和支持項目建設方面重點選擇能源資源消耗少的節能型項目，重點投入基礎設施配套建設。

五、以特色經濟為主導，提高縣域經濟競爭力

創新和培育特色經濟是縣域經濟發揮比較優勢的重要途徑和基本方向。發揮各地資源、技術優勢及傳統優勢，走合作發展的道路，采取更靈活的方式聯合、引進新資源，大力發展綠色食品、無毒無污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優勢產業，形成小產品、大產業的經濟發展格局，促進縣域經濟的持續發展。杭后新型工業化同縣域特色資源開發相結合，發展特色產業，通過深加工引導種植業特色化、市場化，建立特色經濟體系；將鄉鎮工業同發展農業產業化經營以及培育縣域特色產業緊密結合起來，以項目為抓手，加大鄉鎮工業投入，培育規模經濟，壯大新型工業化的區域基礎。

第5篇：區縣經濟發展范文

關鍵詞：縣域經濟 基本情況 突出問題 發展方向 基本路徑

一、縣域經濟的基本情況和突出問題

（一）縣域經濟在我區現代化建設中地位突出、作用重大

經濟地位舉足輕重。2016年，縣域地區生產總值12086億元，為全區貢獻了64.9%的生產和服務能力，一般公共預算收入770億元，為全區提供了38%的可觀財力，500萬元以上固定資產投資完成8716 億元，占全區同口徑投資總額的57 %，縣域地區生產總值增長7.3%，略高于全區平均水平，在保持經濟中高速增長、守住發展這條底線的奮斗歷程中發揮了重要作用。民生地位至關重要。2016年，在縣域生產生活的人口占全區總數的72%，從業人員占全區總數的71 %，“十二五”末困人口80萬，縣域是我區貧困和低收入人口的集中地區，是我們解決民生問題的主戰場，是奪取脫貧攻堅戰全面勝利，實現到2020年居民收入達到全國平均水平的政治承諾，守住民生這條底線的關鍵所在。生態地位關乎全局。全區118.3萬平方公里中縣域面積占98%，103個旗縣區中歸屬于縣域的地區有80個、占比近80%。我區大草原、大森林、大河流、大湖泊、大沙漠分布于縣域，人與自然的矛盾突出表現于縣域，京津風沙源治理、“三北防護林”建設、天然林保護、退耕還草等生態環境保護和建設任務集中于縣域。縣域是我區協調和解決人與自然矛盾的核心地區，是夯實我國北方重要生態屏障基礎，實現生態文明進入全國前列目標，守住生態這條底線的樞紐之處。

（二）縣域經濟存在的主要問題

一是產業發展不充分，主要表現為經濟規模偏小。從縣域生產總值看， 2015年，我區縣域生產總值11618.1億元，江蘇省31300億元，浙江省28259.76億元，山東省 58419億元，湖南省19854.35億元，湖北省20266.4億元，四川省15914億元，分別是我區的270%、240%、500%、170%、174%、137%。從縣均地區生產總值看，2015年，我區145.2億元，江蘇省745億元，是我區的5.1倍；浙江省1424.4億元，是我區的近10倍；山東省426.4億元，是我區的2.9倍；湖南省202.6億元，比我區多出57.4億元；湖北省153.5億元，比我區多出8.3億元。從進入全國經濟競爭力百強縣數量看，2016年，江蘇、山東、浙江分別擁有26、20和20個，我區只有準格爾旗和伊金霍洛旗2個，分別是江蘇、山東、浙江擁有率的7.6%、10%和10%。排名第1的昆山市地區生產總值3080億元，是我區生產總值規模最大的準格爾旗（1107.8億元）的3倍。經濟規模偏小，導致就業不充分，部分勞動者游離于就業之外，一些群眾難以參與經濟建設、分享發展成果、獲得勞動報酬。同時，也導致政府公共收入不足，難以足量適時地提供企業和居民滿意的公共產品和公共服務，弱化了創造低成本生產環境和舒適生活條件的能力。

二是結構性矛盾嚴重，突出表現為主導產業效益水平低。從農牧業經濟看，供給側結構與需求側結構的契合度脫節問題突出。2015年，玉米占全區糧食播種面積的60%，占糧食產量的80%；活羊存欄率占牲畜存欄率的79%，羊肉占各類肉產品的80%。這兩個80%，是當之無愧的占據農畜產品主導地位的品種。但是，就這兩個占據主導地位的品種，市場地位極其脆弱，與國際市場同類商品相比，競爭能力非常低弱，價格處于嚴重倒掛的狀態。玉米高于國際市場價格30%，羊肉高于國際市場40%。這就意味著，剔除保護價、各類補貼并加上勞動力成本，這兩個品種農牧民是在虧損甚至嚴重虧損狀態下經營的。從工業經濟看，2014年，在全區設置管理機構的117個工業園區、12756戶企業中，80%以上屬于資源型、勞動密集型、簡單加工型、產能過剩型行業，并且，其中80%以上還處于競爭力弱、話語權小、利潤水平低的價值鏈的中下游環節。而與消費結構升級息息相關的戰略新型產業、保健、健康、文化、教育、娛樂行業屈指可數，具有區域性話語權、定價權、市場號召力的企業和產品更是鳳毛麟角。因此，單位產出和效益水平同發達地區相比有不小差距。我區117個工業園區建成區，每平方米工業產值8.67億元、稅收0.42億元，僅為上海市的25%和20%。效益水平低使等量投入和勞動難以獲得全社會的平均收益，使參與經濟活動的企業利潤、從業人員報酬、公共預算收入減少，優質資源創業置業的愿望降低。

三是基礎設施不健全，集中體現為經濟社會發展的保障能力偏弱。縣城和中心鎮的基礎設施供給能力和保障水平嚴重滯后于經濟社會發展需要，縣域公路、鐵路、機場交通運輸設施和工具的供給數量和質量，水網、電網、信息網的覆蓋率和通達率，不但遠遠落后于沿海地區縣域情況，也遠遠落后于我區大城市保障水平。這大大提高了縣域經濟活動的運輸成本、交易成本、信息成本，大大降低了縣域集聚要素、吸附資本、留住人才的能力，大大阻滯了縣城和中心鎮的城鎮化進度和質量，大大抑制了縣域地區經濟社會發展的活力和動力。

四是公共服務能力不強，主要表現為所提供的公共產品范圍狹小、數量不足、質量不高。教育、文化、衛生等鍛造心性素養、提高生活品質、保障生命安全的公共設施和公共服務比較落后，數量和質量都難以滿足人們日益增長的追求高品質生活的愿望，圖書館、博物館、文化館、重點學校、幼兒園、甲等醫院、電影院、歌劇院、健身場所等設施的萬人擁有率，廣播電視覆蓋率、垃圾和污水處理率，遠遠低于發達地區縣域和我區大城市。同時，公共服務意識、公共服務水平、公共服務效率也存在不小的差距。公共服務能力不強再加上產業發展不充分，使得我區縣域生產要素特別是人力資源要素中有一定勞動技能和經營特長的勞動者總體上呈現凈流出態勢。

二、縣域經濟的發展方向和具體路徑

一是關于農牧業方面。在發展方向上，農牧業現代化要走有機保健食品和健康養身產業的路子，為國家食品安全、人民健康事業提供內蒙古解決方案。把農牧業做成健康產業和保健產業，是內蒙古應對消費結構升級、解決農牧業發展問題的必由之路。我區農牧業困局，主要是農牧業弱質低效，農牧民勞動生產率和經營收入偏低甚至虧損，農畜產品供給側結構與需求側結構嚴重不適應、不契合。目前，有機食品、保健食品受到市場熱捧，高端大品牌農畜產品價格讓人目瞪口呆、驚詫不已，讓同類普通食飲品望塵莫及的情況比比皆是。如果我們把農牧業發展成為健康養身產業，把農畜產品發展成為有機保健食品，農牧業長期弱質低效的困惑就會煙消云散，農牧民獲得的收入就不是超低利潤、蠅頭小利、平均利潤而是超額利潤。把農牧業做成健康產業和保健產業，內蒙古有這個產業優勢。經過長期奮斗，我區已經打造出一批具全國及至世界影響力的農畜產品企業，同時，我區也打造出一批農牧業全國馳名商標。如果說，馳名商標反映了一個地區的比較優勢，代表了一個地區的生產水平，標志著一個地區的市場競爭能力，那么，我區真正在全國立得住、叫得響的產業就是農牧業及其加工業。在我區目前擁有的74個中國馳名商標中，農牧業加工業達到62個。這是我們打拼多少年來積累下的真正家當，是被市場檢驗過了的優勢所在。

在發展路徑上，我區農牧業現代化走企業化經營的路子勢在必行。企業化經營模式與以家庭為主體經營模式相比，在市場研判、供求預測、資本融通、資源節約、土壤改造、病害防治、生態保護、經營品種選擇、新型生產資料發現、現代工具運用、生產要素組合關系變革等解決農牧業通病、促進農牧業提質增效方面，其欲望和能力、態度和決心具有無可比擬的優勢。推進農牧業現代化，發展有機保健食品和健康養身產業，必須變革經營主體，走企業化經營的路子。從當前看，走企業化經營的路子，現實的途徑一方面是創造條件引進和培育企業，逐步讓企業成為農牧業生產經營的主體；另一方面，是積極推動和大力發展合作組織，讓進不了企業聯結網絡的農牧戶融入到合作組織中去。同時，要提升合作組織的質量，逐步發展成為由個別經營環節的合作向全方位合作組織的轉變，逐步實現由松散型組織向以股份制為紐帶的實體化組織的華麗轉身。

二是關于工業經濟方面。在發展方向上，新型工業化要走智能化的路子。推進工業經濟智能化，是縣域工業經濟轉型升級的必然選擇。隨著互聯網、云計算、大數據、柔性材料、機器人等技術的發展，智能化已經成為工業經濟現代化的主要特征，成為國家和地區促進產業升級和結構轉換的重要抓手。國家工信部在前不久的《中國制造2025》中，把推進智能制造作為工業經濟提質增效的主攻方向，廣東省把發展智能裝備和智能產品作為工業經濟轉型升級的關鍵抓手，東莞已經開始規模化地投入智能設備的生產建設。推進工業經濟智能化，是做大我區縣域工業經濟的必然選擇。我國工業經濟從改革開放到現在，從需求P系上看，以2008年為界線，大致經歷了兩個階段。2008年以前，工業制品需求旺盛，市場空間巨大，做什么都好賣，做出來都賺錢。這個階段的工業經濟，只有做大才能做強。2008年以后，產品普遍過剩，勞動力成本上升，資源環境約束硬化。這個階段的工業經濟，只有做強才能做大。

在發展路徑上，要把信息化與工業化深度融合作為我區實施創新驅動戰略、推進工業經濟智能化的基本途徑。推進智能化，我們可兩條腿走路。一方面，以市場換技術，引進一些與我區市場需求相適應的智能化設備生產廠家，先開了頭、起了步，點燃星星之火，然后逐步推動燎原之勢的形成。另一方面，加大智能技術裝備的引進力度，促進工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務上的應用，重點是加快與國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬加工基地、綠色農畜產品生產加工基地、戰略性新興產業基地等行業相關的設備和工藝的智能化改造步伐，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。

目前，智能制造在我國還處在一個起步階段，欠發達地區與發達地區智能化程度幾乎站在同一水平線上。如果能夠用智能裝備大規模地武裝工業經濟，將會大大提升我區工業企業的競爭力和贏利水平，我區工業化可能一躍進入到發達地區的水準。這就是經濟結構戰略性調整，給我區帶來的一個實現技術跨越的重大機遇。

三是關于城鎮化方面。在發展方向上，城鎮化要著眼于增強要素吸附能力，走凝結資源、集聚人口的路子，讓旗縣市所在地的鎮和中心鎮成為推動工業化與信息化、農牧業現代化與綠色化深度融合的高效載體，充分滿足居民生存發展享受需求的良好平臺。城鎮化的過程，就是各類生產要素大量進入的過程，是非農產業不斷發展和農牧業人口持續集聚的過程。目前，我區縣域建制鎮503個，每個鎮平均人口不到5000人。這樣的人口規模，基礎設施和公共服務效率之低可以想見，很難激發資源涌入的熱情。因此，縣域城鎮化相對滯后的根本原因，就是流不進要素、攏不住人口、聚不住資源。推進縣域城鎮化，首先要解決留住人口、吸引資源的問題。

在發展路徑上，要實施重點突破戰略，讓具備條件的地區優先發展起來。要素向優勢地區流動的經濟規律，行政級別高的地區掌握更多城鎮化資源的行政規律，決定了推進縣域城鎮化，要走優先發展具備條件的地區的策略。從這兩個規律看，具備優先發展條件有六類：1.人口規模3萬人以上的鎮；2.有旅游、文化、能源等專業特色和資源特色的鎮；3.口岸所在地鎮；4.交通樞紐的節點鎮；5.坐落在城市群里的城鎮；6.承擔國土安全的鎮。

第6篇：區縣經濟發展范文

關鍵詞：欠發達地區經濟發展產業結構對外開放

Abstract: this article in view of the economy develops, the region's economic development and the problems existing in the ShenRuXing research, from the level of economic development, economic structure, industrial structure, economy since the main and so on several aspects, through the problem are put forward the corresponding countermeasures, and, to some extent, promote in less developed areas county economy to the virtuous cycle, sustainable development.

Keywords: underdeveloped region economic development industry structure to the world

中圖分類號：D912.29文獻標識碼：A 文章編號：

大力發展縣域城經濟，是完善社會主義市場經濟體制，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展的戰略部署，也是逐步解決城鄉二元結構長期東部沿海地區發展較快，中西部欠發達地區縣域經濟水平低，這就要求中西部欠發發達的地區找到縣域經濟發展中存在的問題，發揮比較優勢和后發優勢，把縣域經濟搞上去。

一、經濟欠發達地區縣域經濟發展存在的主要問題

1、經濟發展水平低，整體競爭力弱。縣域經濟一般指在縣域行政區間范圍內或其經濟空間的一種區域經濟。改革開放以來，我國縣域經濟有了較快發展，但是中西部地區縣域經濟迂腐是從經濟總量還是財政收入和整體競爭力上，都與東部發達地區存在較大差距。

2、經濟結構不合理，產業結構調整依然滯后。一直以來，經濟欠發達地區縣域經濟中的突出問題是經濟結構不合理，產業結構調整滯后，產業及產品結構升級緩慢。一般說來，中西部地區第一產業所占比重都比較高，而在第一產業中，傳統種植業仍然占據較大比重，優質高效農業、農業、生態農業近幾年雖然有所發展，但占經濟問題的畢生很小；第二產業優勢不突出，工業基礎薄弱，工業化水平低，規模經濟及現代高科技企業少之又少，缺乏技術含量高或市場占有率高的拳頭產呂，第三產業近年來比重有所提高，但是受第一、二產業現狀的制約，仍以傳統服務業為主，缺乏現代商流、物流、信息流等現代服務業。

3、經濟自主乏力，縣級轉正運轉困難。欠發達地區縣域經濟落后的主要原因是經濟自主增長乏力，主要表現：一是縣域投資面臨困境。中西部地區自然資源相對東部豐富，但由于生產要素水平低，基礎設施落后吸引外資能力差，社會投資總額低。二是縣域工業發展水平低缺乏新的經濟增長點。縣域工業大多數是一些傳統工業，粗加工產品多，精加工產品少，大眾產品多，名牌產品少，市場活力明顯不足。欠發達地區縣域經濟落后的直接表現就是地方財政困難，縣組財政基本上是吃飯財政，財政收支缺口過大，導致地區人居環境差、待遇低，不僅難以吸引資金和人才，反而使本地人才大量外流。

二、推進欠發達地區縣域經濟發展的主要對策

1、以現存資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產業。無數實踐證明，一個地區競爭優勢的的獲得關鍵在于自身優勢的認識和把握。因此，落后地區發展縣域經濟的戰略決策中，應始終注意自身的比較優勢。我們要發揮自身的比較優勢，確立主導產業，實行重點開發，在資源優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選品牌，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品。通過提倡一縣一業、一鄉一品，堅持一業為主，多元互補，進一步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。要根據地區的特點，充分利用生態環境好、氣候獨特的優勢，發展特色農家業，積極開發綠色食品，創自己的品牌。打造特色產業一定要破除照搬模仿、盲目跟風、粗放加工的觀念誤區，樹立“不求其多，但求其特”，“不求其全，但求其精”的特色經濟新理念，提高特色經濟的競爭力，使特色經濟產業化、規模化、品牌化、上規模、上檔次、出效，從而帶動整體縣域經濟實現大發展。

2、以轉移農村勞動為為突破口，解決“三農”問題。近年來隨著經濟的發展和工業化進程的加快，必然會引發農村勞動力由傳統農業部門向非農部門轉移，農村大量剩余勞動力的無以倫比已成為解決“三家”問題的關鍵所在，也是發展縣域經濟的關鍵所在。實踐證明，農村剩余勞動力的成軾轉移不僅可以增加農民收入，促進農村經濟發展和穩定農村社會秩序，同時還可以培育一個新的較高層次消費群體，發對發展縣域經濟具有積極的意義。目前很多縣政府已經把農村剩余勞動力轉移列入到議事日程，其主要做法是采取“標本兼治”的方針。“”治標“，冰是現組織好勞務輸出，通過加強勞務培訓，提高農村勞動力的整體素質和職業技能。文化素質較低是阻礙農村勞動力轉移的重要原因，勞動力文化程度越高，轉移到非家行業就業的比例也越高。同時通過鼓勵農民外出務工，使農民增長見識，開拓視野，學到技術，積累資金，為人口城鎮化建設準備物質條件和思想條件。”治本，就是進一步加大城鎮化建設力度，促進農村人口向城鎮有序轉移。要做好縣域和中心城鎮的民黯然規劃和建設，鼓勵民間資本以獨資合資、合作等方式參與城鎮基礎設施和公用事業建設。加強縣級工業崁區建設，提高縣域產業聚集度。加快發展第三產業，增強城鎮綜合服務業，積極引導農民進鎮人區，發展餐飲、商貿、旅游、交通運輸等服務業，完善城鎮功能，發揮小城鎮地域性經濟、文化、商貿中心作用。“三農”問題的關鍵是農民問題，只有湖海農民，把農民問題解決了，縣域經濟才會健康快速發展。

3、優化農業內部結構，建成優質農副產品基地。在農業結構的調整和優化上，要發市場為導向，以效益為中心，推動傳統農業向現代農業轉變，實現由單一的種植型農業向種植、養殖、加工并進的復合型農業的飛躍。在種植業結構上，調整市場前景好經濟效益好、有發展前途的經濟作物、飲料作物種植比例，大力發展高經濟作物。在養殖業結構上，穩定畜禽生產，大力發展優質牛羊業，養殖業的內部結構調整要適應市場需求，不能盲目發展，在上一人項目前應做好市場調查。在油、瓜、果等區域特色農業。在農副產品渾圓工方面有所突破，走產加銷、貿工農一體化的發展道路，實現農業的立體發展。近年來朝陽縣非常重視農業產業化基地在發展壯大，必將為農業的展起到推動作用。

4、加大對外開放，利用好版次。目前東部地區經濟已經進入工業化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升，東部勞動密集型、資源密集型產業為了降低成本，開始大量西進尋找商機。欠發達地區要在東部產業轉移中搶占“地利”先機，盡可能引進更多的東部民間投資。落后地區由于缺乏資金，要想走出困境，就必須對外開放。在招商引資

引進項目上，要杜絕追求短期經濟效益、急功近利破壞環境、浪費資源犧牲子孫后代利益為代價求得眼前發展和一進繁榮，堅決防止重復建設、低水平擴張、粗放經營等短期行為，樹立科學發展觀，實現經濟的全面、協調、可持續增長。

5、縣域經濟發展的投資環境亟待優化。相對于發達地區，欠發達地區縣域經濟還存在發展環境尚待優化的問題。一方面，體現在經濟“軟環境”上，縣域軟環境建設要向“執法就是罰款，管理就是收費“、”門難進、臉難看、事難辦“等機關頑癥痼疾開刀，從改善行政環境、法制環境、信用環境和服務環境著手，以建立服務型政府為目標，使經濟發展的軟環境顯著改善。要切實搞好縣鄉機構改革，真正轉變政府職能；要依法行政；依法治縣；盡可能地湖海行政審批與收費；要打擊各種違法亂紀、違法經營、黑惡勢力等。這樣，縣域經濟”軟環境“改善才會有可觀的前景。另一方面，經濟的”硬環境“也亟待改善。要加大硬件設施的投資力度，加大對道路、能源、、水足、電足，為項目建設創造必要的硬設施。這樣才能留住資本、留住企業、留住人才，從而促進欠發達地區縣域經濟走向良性循環、可持續發展的軌道。

第7篇：區縣經濟發展范文

關鍵詞：縣域經濟；農民貧困問題；農民增收

中圖分類號：F302.1 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）026(C)-0160-02

各國或地區的經驗證明，任何區域經濟的發展都離不開本地的資源優勢，資源包括自然資源和非自然資源兩種。自然資源是指礦產資源、水資源、森林資源、氣候資源、草原資源和其他自然資源。自然資源具有明顯的地域性，一般不能流動，即使個別雖可流動，但范圍有限，不能從根本上改變它在地域分布上的狀態。非自然資源泛指勞動力、資金、技術、教育、文化、管理能力和人才。

其主要特點是可以流動，且流動性較大，因而非自然資源在任何區域都是或多或少地存在的。非自然資源的地域性對勞動力地域分工具有深刻影響。

一、利用資源優勢發展特色產業促進縣域經濟的發展

（一）利用資源優勢發展縣域經濟

自然資源是特殊的生產要素，對專業化和勞動力地域分工將產生很大影響。我省的很多貧困地區有著很多自然資源上的優勢。資源在地域分布上的不平衡性，決定了縣域經濟發展水平的差異性。所以，各個貧困地區應該積極利用自身的資源特點，來促進縣域經濟的增長。

（二）發展特色產業促進縣域經濟的發展

縣域經濟的發展除自然資源外非自然資源因素也是非常重要的，如勞動力、資金、技術、教育、文化、管理能力、人才等。非自然資源的地域性對勞動力地域分工具有深刻影響。

二、加強基礎設施建設，調整產業結構，確保縣域經濟可持續發展

（一）基礎設施建設是縣城經濟發展的保證

很多經濟學家都認為，基礎設施在國民經濟中具有基礎性、先導性和戰略性地位。最低標準的基礎設施是直接經濟活動所必需的，如水、電、路等。基礎設施的作用主要有以下幾點：第一，充足的基礎設施服務能大幅度降低其他直接生產活動的成本。第二，完善的基礎設施能增強競爭力。第三，基礎設施建設增長能夠增進社會福利，減少貧困。第四，基礎設施本身就是經濟增長的一個組成部分。第五，基礎設施有利于保護環境。

1、政府投資在農村貧困地區修筑公路，確保村與村之間都能通公路，有利于農村統一的市場形成。

2、要保證通信和信息的順暢，推進信息化建設，更好地了解農業知識和外部世界。有條件的地方還可以開通因特網，以保證信息的及時有效性。

3、保證飲用水的安全。政府優先解決對人民群眾生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，應給予沒有通自來水的農村投資安裝自來水系統，以保證農民身體健康，減少因飲用不清潔的水而導致的疾病和開支，并推動改水改廁等農村環境衛生綜合治理。

（二）調整產業結構，確保縣域經濟可持續發展

1、大力調整農業產業結構。農村貧困地區要進一步發展畜牧業，為農民畜牧業生產提供支持政策和社會化服務。農村信用社為農民提供低息貸款，減少廣種薄收的種植業的產值比重。同時，調整種植業的內部結構，由生產糧食作物為主轉為糧食作物、經濟作物、飼料作物三元結構為主，由生產利益比較低的大豆、玉米為主轉向生產利益比較高的水稻、蔬菜為主，并根據區域比較優勢形成專業化生產。通過調節各種種植作物的合理生產結構來提高種植業收益和農民收人。

龍頭企業帶動地區經濟發展。政府應采取優惠的政策來引進有競爭力的龍頭企業，使得貧困地區農民與龍頭企業簽訂合同，龍頭企業給農戶提供生產資料、技術、資金、信息、加工、儲藏、咨詢等服務，農戶按標準向企業交售農產品，并獲取報酣。政府還應規范農業生產資料市場和農產品市場，保障農民利益。

大力發展二、三產業，降低第一產業比重。國家對農村貧困地區應實行減免稅收、提供場地、鼓勵勞動力轉移行業等措施來發展農村工業、建筑業、服務業、商飲業等，提高二、三產業產值，減少第一產業勞動力和產值比重，形成合理的產業結構。

三、打破制約貧困地區勞動力轉移的瓶頸，積極促進剩余勞動力的轉移

剩余勞動力轉移出去，不僅能夠增加農民收人，還可以提高人均耕地面積和農業勞動生產率。這些剩余勞動力在農村不能創造收益，生活水平低下，數量眾多，嚴重影響農村經濟的發展。

影響貧困地區勞動力轉移的因素主要是鄉鎮企業吸納就業能力下降。從20世紀80年代中期起，鄉鎮企業異軍突出，吸納了大量勞動力，但是到了20世紀90年代，由于買方市場的形成，以及企業技術進步、資本有機構成的提高等因素，鄉鎮企業的資金、技術、管理等方面劣勢顯現，使鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力明顯下降。在一定程度上也限制了貧困地區的剩余勞動力的轉移。

貧困地區剩余勞動力轉移的途徑是積極引導貧困地區剩余勞動力直接進入第三產業。第三產業的快速發展也反映出人類社會在物質需求之外的需求增長。一些農民行業協會也可以組織外出打工者參加職業技能培訓活動，學到真正被市場所需求，可以增加收人的有用的技術。

四、建立農村社會保險體系，提高教育水平，是解決農民貧困的根本

（一）建立農村社會保障體系

農村社會保障體系是我國整個社會保障體系的重要組成部分。搞好農村社會保障體系建設，既是適應社會主義市場經濟發展變化，及時有效地保障農民基本生活權益的迫切需要，也是促進農村社會經濟穩定發展的客觀要求。問題的關鍵就是繳費主體問題及如何繳費問題。

1、發展社會保障事業的根本目的是解決貧困問題。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收人難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度。在社會保障體系的建設中，最低生活保障線和社會救濟是政府的責任，應由政府財政來承擔，決不能向農民個人伸手。

2、目前我國農村的醫療保險，其中合作醫療是最普遍的形式。農村合作醫療制度是由政府支持、農民群眾與農村經濟組織共同籌資，在醫療上實行互助互濟的一種具有醫療保險性質的農村健康保障制度。實踐證明，多種形式的農村合作醫療是農民群眾通過互助共濟、共同抵御疾病風險的好辦法，也是促進我國農村衛生事業發展的關鍵。

3、建立農村社會保障體系，除最低生活保障費用由政府承擔外，不論是采取哪一種繳費分擔的方式，都不會有“免費的午餐”，都是要以經濟的發展為后盾的。所以，應優先解決貧困地區的最低生活保障問題，然后再根據社會需要的輕重緩急逐步建立社會保障體系。而經濟的發展，農民增收，農村經濟的搞活，是最強有力的社會保障，是消除貧窮和各種社會問題的最根本的途徑，也是為建立農村社會保障體系提供保障。

（二）提高貧困地區的教育水平

教育落后是貧困地區之所以長期貧困的主要原因。要提升人的整體素質進而最終解決貧困地區的脫貧致富，最根本的途徑是大力發展以人為本的地方教育。從長遠的發展觀點看，經濟騰飛依賴于教育先行，但就特定地區特定的發展階段看，只能堅持實施教育與經濟協調同步發展的戰略。

貧困地區很多學校教學設施落后，資金緊缺，這就要求當地政府確立優先發展教育的思想，想方設法加大對教育的投人。教師隊伍素質低下，弱化了教育的育人功能。因此，必須積極采取措施，重塑教師隊伍，進一步強化教育的全面育人功能。要重點抓好現代教育技術裝備，讓貧困地區的教師采用比較先進的教育教學手段，以更新教學觀念，改善教學方法，進一步提高教育教學水平，為提高農民收入打下良好的基礎。

作者單位：鐘一民 東北農業大學成棟學院

孫雨南 黑龍江省廣播電視大學

參考文獻：

[1]楊愷鈞.黑龍江省縣域經濟和區域創新互動發展戰略分析[J].商業研究.

[2]張啟文,鐘一民.黑龍江省縣域經濟的發展思路與對策[J].農場經濟管理.

[3]李友華.論黑龍江省縣域經濟發展模式[J].學習與探索,1999(6).

第8篇：區縣經濟發展范文

一、縣域經濟的內涵及其基本特征

縣域經濟是以縣級區劃內的國土為載體，以縣城為中心，以鄉鎮為網絡，以縣級政府為調控主體，在全縣范圍內優化配置資源，在更大區域的分工協作中獲得比較優勢的經濟體系。它既是宏觀經濟和微觀經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的銜接點，是縣域中各種經濟關系和經濟活動的總和。與其他經濟體系相比，縣域經濟有以下基本特征：地域性、綜合性、農業性、自主性、開放性。

二、西部地區縣域經濟發展面臨的制約因素

目前，西部地區縣域經濟發展普遍存在經濟基礎薄弱、經濟結構不合理、總量小、層次低、缺乏活力、發展能力和競爭能力較弱、農民增收困難等突出問題，與東部地區的差距正越拉越大。面對如此突出的差距，筆者認為原因是多方面的，主要因素有以下幾個方面：

（一）思想觀念的制約

長期以來，由于受自然環境、歷史文化、社會傳統、經濟條件等眾多因素的影響，西部縣域小農經濟意識嚴重，思想封閉、觀念保守，與國內外的各種經濟文化交流不充分，干部群眾普遍缺乏接受新事物的愿望和能力，創新意識和競爭意識不足，缺乏對市場經濟規律的全面認識和準確把握，因而缺少發展縣域經濟的新思路和新舉措，嚴重制約了縣域經濟的發展。

（二）環境設施的制約

西部地區因其獨特的地理及氣候條件，生態環境較為脆弱，生存發展條件相對惡劣。由于長期以來對土地資源的不合理開發、利用以及工業發展過程中對污染控制力度不夠，目前西部縣域的環境問題極為嚴重，植被破壞、水土流失、礦區污染、水資源短缺、沙漠化、自然災害頻繁等對社會經濟的可持續發展造成很大威脅。同時，由于地處高原山區，地形復雜，縣域基礎設施建設嚴重滯后，尤其廣大農村地區，交通運輸、郵電通訊、水利電力、廣播電視等設施建設嚴重不足，功能不全，城鎮化率低，缺乏產業、人口聚集的吸引力和凝聚力，對縣域經濟發展造成嚴重制約。

（三）市場發育的制約

在市場經濟條件下，縣域市場的發育是縣域經濟健康發展的關鍵，然而長期以來，由于西部縣域經濟發展較慢，政府重視不夠等影響，市場化改革進程較慢，市場發育水平較低，市場機制在經濟活動中的調節作用遠沒有發揮出來。一方面是市場主體發育遲緩，縣域各類企業數量少、規模小，產品結構趨同，技術水平低，經營管理不善，缺乏市場競爭力，難以將縣域的資源優勢有效轉化為經濟優勢。另一方面是各種專業市場數量少、規模小，缺乏活力，對經濟活動的輻射、帶動作用較弱，難以培育縣域的優勢產業及支柱產業。同時，由于市場化水平低，農村產業結構調整及農業產業化經營也很難有效推行，農民增收難度較大，也影響到縣域經濟的整體運行質量。

（四）資金短缺的制約

眾所周知，資金投入與經濟發展之間存在密切關系，資金投入水平在很大程度上決定了縣域經濟的發展水平。然而從總體上看，西部縣域經濟發展都普遍受到資金短缺的困擾。一方面西部縣域因經濟發展水平較低，財源有限，財政收入較少，尤其是農村義務教育經費和縣鄉行政冗員給財政背上了沉重包袱。另一方面，金融體制改革對縣域經濟發展的影響也較為嚴重。

（五）科教水平的制約

受社會經濟發展水平、自然地理條件及教育投入不足的影響，西部縣域教育事業發展普遍落后，基礎教育及職業教育水平較低，導致縣域人口素質整體偏低，制約了各項事業的發展，因而也很難吸引和留住人才。由于各種專業技術人才、經營管理人才奇缺，很難將先進技術和生產方式在縣域推廣應用，難以通過提高科技含量及加快制度創新來提高企業經濟效益和增加農民收入，縣域經濟運行質量難以提升。文化素質的低下也影響了農村剩余勞動力向城鎮的轉移。

（六）管理體制的制約

改革開放以來，由于國家實施了優先發展東部地區和大城市的戰略，制度供給長期向以上地區傾斜，西部許多縣不僅沒有很好地享受過國家政策及資金的支持，相反還為上述地區的發展提供了大量資金積累（稅利上繳和存款上劃）和廉價資源，自身的發展基礎受到削弱。另外，由于受管理體制不健全及其他相關因素的長期影響，縣域干部隊伍素質偏低，許多縣域政府沒有從提供公共物品和公共服務的角度去思考轉變自己的職能，往往用行政手段代替經濟和法律手段直接干預經濟活動，導致縣域人治色彩濃厚，法制程度低，政府機構膨脹、職能重疊，冗員過多、官僚作風盛行，辦事效率低下，經濟資源不能得到優化配置，加大了社會經濟的發展成本。

三、加快發展西部縣域經濟的對策建議

（一）積極發展農村經濟，鞏固農業在縣域經濟中的基礎地位

其根本措施是首先要轉變思想，強化改革發展和市場競爭的觀念，積極按照市場需求調整優化農業產業結構，進一步推廣農業適用新科技，積極發展高產、優質、高效、綠色農業，提高農產品的商品率和競爭力，促進農民增收。其次要積極發展農業產業化經營，必須把農業作為一個產業與市場經濟有機結合起來，立足于本地資源優勢，優化配置各種生產要素，形成區域性的支柱產業和主導產業，將農業產前、產中、產后諸環節通過各種利益機制和組織形式聯結為一個完整的系統，把增加農民收入和促進鄉鎮企業的二次創業有機統一起來，延長產業鏈，從而實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營，促進縣域農業經濟效益的提高。

（二）立足各地資源優勢，積極發展優勢產業和特色經濟

努力培植優勢產業，大力發展特色經濟，促進資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化，是增強西部縣域自我發展、擴大社會就業、改善群眾生活的根本出路。各縣應當依據自身的自然條件、資源優勢和產業基礎，以企業為主體、市場為導向、效益為中心、先進適用技術為支撐、保護環境為前提，選擇具有特色的優勢項目，重點扶持一批把潛在特色資源轉化為現實增長點的項目、把傳統工藝發展為特色產業的項目、立足市場導向發展特色產業的項目，切實防止盲目投資和低水平重復建設，構建具有競爭力的特色產業，探索適合西部縣域的新型工業化和第三產業發展道路，提高縣域經濟的運行質量和規模效益。

（三）創新體制，大力發展民營經濟

民營經濟是西部縣域經濟的發展方向和根本出路。首先，各地應抓住縣域國有企業改革的機遇，支持和鼓勵私營、個體經濟和外資參與國有經濟重組，把發展民營經濟同國企改革結合起來，走低成本擴張之路，發展壯大民營經濟。其次，應制定優惠政策，采取積極措施，大力支持發展非公有制經濟，引導私營、個體企業，尤其是科技型民營企業快速發展，在工商登記、市場準入、資金融通、技術創新、市場開拓、人才培訓、信息咨詢等方面為民營經濟提供服務，加速民營經濟主導化、投資社會化的進程。

（四）加快市場培育步伐，努力完善基礎設施

市場發育和投資環境的完善是西部縣域發展的關鍵。首先要根據當地資源產業優勢和市場供需狀況培育發展和完善以縣城、建制鎮和基地區為依托的專業市場、特色市場和要素市場體系，并重視發展市場中介，搞好市場配套建設。其次要加速培育多元化的市場主體，要把廣大農民組織引導成市場主體，把民營經濟發展壯大為市場主體，把各類公有制企業真正改造為市場主體，加強監管，搞好服務，依靠市場的公平競爭實現共同繁榮，促進縣域經濟真正按照市場化的方向加快發展。同時，要加大對基礎設施的投資建設力度，重點要抓好農業和農村基礎設施建設、生態環境建設、交通建設、能源建設、信息化建設，探索創新投融資體制，改善經濟發展環境，實現縣域經濟的可持續發展。

（五）制定實施科教興縣戰略，促進人力資源的有效開發利用

首先要采取切實有效措施，加大教育投入，切實解決西部縣域尤其是邊遠山區的教育資金缺乏和師資力量不足的問題，使九年義務教育得到真正實施，為經濟發展打牢智力資源基礎。其次要加強與有關院校的合作，積極發展職業教育和成人教育，大力提高青壯年勞動者的素質，為當地培養一大批留得住、用得上的本土化人才。再次要通過制度創新建立一個能有效吸引人才并留住人才的體制，充分發揮各類人才的潛力，尤其要注重培養一個優秀的企業家群體，以此帶動地區的發展。同時，要加強科技的創新和推廣普及工作，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，為縣域經濟發展注入新的活力。

第9篇：區縣經濟發展范文

一、近幾年丹東地區縣域銀行存貸款情況及其對縣域經濟發展的影響

1、存款增長迅猛。經濟不發達的縣域地區在企業經營效益普遍不佳，銀行資產質量難以有效扭轉，增貸無望、增收困難的情況下，存款業務成為其展業重點。在存款任務的重壓下，每一個縣域銀行職工為了保工資或多拿獎金而不得不使出混身節數去拉攬存款，從而形成縣域銀行存款連年增長局面。如丹東下轄三縣的國有商業銀行，自1995年以來，存款的年增長平均增長額都4億元以上，就連存款利率連續下降也未能阻止存款的增長勢頭。存款的大幅度增長，為銀行增加信貸投放提供了充足可靠的資金來源。

2、貸款增長幅度較以前年度大幅回落。雖然近幾和年來存款的大幅度增長為縣域銀行投放貸款提供了充足的資金來源，但由于國有商業銀行經營戰略和經營重點的轉移以及受貸款管理權限和過嚴的放貸責任追究制度影響，部分貧困的縣域地區銀行信貸投放并未隨銀行存款的增加而大幅度增長。以丹東市所轄三縣為例，自1993年至1998年，國有商業銀行的貸款在以年均增長5.4億元長，增長率在20％以上，而1998年至2002年，貸款余額卻凈下降3.4億元(剔除剝離因素，貸款余額僅增加0.4億元)。信貸投放呈現逐年萎縮現象，是因為商業銀行實行資產負債比例管理以后，經營重點和資金投向重點在逐漸向大中型企業和大中城市集中和傾斜。縣域地區因大中型企業較少，所以縣域銀行（尤其是縣域國有商業銀行）對縣域經濟服務的重點放在消化包袱，挖掘潛力，提高運行質量上，而不是加大信貸投放、支持地方經濟發展上，如此以來，縣域經濟的發展和結構調整不僅不能像原來那樣得到更多的銀行信貸資金，相反還會被上級行劃走資金,從而造成縣域銀行信貸投放在逐年減少，對縣域經濟發展的支持力度也在逐年下降。

3、因資金匱乏，縣域經濟發展動力不足。隨著改革開放和經濟發展力度的加大，企業對資金的需求量也在逐步加大，但因企業融資渠道單一，銀行貸款發生萎縮，企業發展急需資金時不能及時得到資金支持，就如不予企業血液和營養供應，使企業不能及時進行技術改造和實現產業升級，形成營養不良和先天性不足，生產難以為繼。

4、農村資金外流嚴重，農業生產投入不足，農民收入水平相對下降。目前在農村，由于農業銀行經營網點的大量撤并，部分鄉鎮，金融組織只剩下農村信用社和郵政儲蓄兩家了，而郵政儲蓄是只吸收存款不放貸款的，對地方經濟發展的支持力度不大，但其與農村信用社相比，由于具有一些政策上的優惠，在吸收存款上有較大的優勢，存款呈現超常增長局面。農行的撤出、郵政儲蓄存款的上劃，造成農村資金大量外流的局面。必然導致農業投入減少，農村經濟發展不平衡，和鄉鎮企業因資金不足而經營不好，發展不起來，使農村經濟發展受到嚴重制約。以丹東為例，2002年末，郵政儲蓄余額已22億元，占丹東市三縣（市）農村金融機構營業網點存款余額的40％，自1996年以來以年均2億元從地區農村抽走資金，這種情況必然會對農村經濟發展產生不利影響，間接造成地區農業經濟發展停滯不前，鄉鎮企業大量倒閉（目前鄉鎮企業停產放假率高達80％以上）。

5、銀企關系陷入扭曲境地，銀行經營步履維艱。縣域銀行不貸款或無貸款權，企業發展籌資能力受阻，必然導致區域性經濟發展的動力不足。而經濟發展動力不足，企業經營效益不佳，還貸還息能力脆弱，又影響了銀行資產狀況的好轉和經濟效益的提高，加大上級管理行對縣域銀行投貸的控制，進而又加大了銀行增貸的難度。在不放新貸款，卻要照收老貸款本息的情況下，企業也極不愿將到手的資金再吐出來，從而使銀企關系陷入扭曲境地，銀行經營舉步維艱。如丹東目前三縣（市）國有商業銀行均無放貸權限，每發放一分錢公司類貸款均需到上級行審批。貸不了款，企業效益自然難以提高，銀行經營效益也好不了。2002年，全市11家縣域國有商業銀行支行僅有一家經營盈利，其他全部虧損，這不能不說與銀行所支持的鄉鎮企業大量倒閉沒有關系。

二、貧困縣域地區為何會出現“信貸萎縮”現象呢

(一)經營環境和管理體制制約縣域銀行增貸

隨著專業目前各國有商業銀行大多是以資產質量、效益狀況等來確定和下達貸款權限及資金費用的，公司類企業貸款質量太差，縣級銀行貸款權限大多被上級行收走，從而造成縣域銀行信貸投放逐年減少。如目前丹東市各縣的國有商業銀行均沒有擁有貸款審批權，只能負責轄內企業貸款的可行性調查和論證工作，企業貸款決策權集中在市級或省級分行，結果不僅將一部分企業的有效貸款需求拒之門外，而且又重現了計劃經濟體制下的銀行與企業的那種資金供包關系，使縣域銀行對于投貸、經濟發展和企業生存漠不關心，同時也使上級管理行過分地參與具體信貸業務當中去，不能有效實施監督，甚至荒廢主業。同時目前各銀行因職工的工資獎金已與單位的經營效益、資產質量、收息率等指標掛了鉤，在銀行增貸困難的情況下，貧困地區的縣域銀行又不得不把扭虧增盈消化歷史包袱的希望更多地寄托于強化資產質量管理和消化盤活沉淀貸款上來。但由于受老貸款的責任追究卻不利、新增貸款放貸責任追究過嚴、貸款企業經營形勢不佳等因素制約，抓降壓呆工作步履維艱，不但使信貸人員形成“別人放的貸款憑什么讓我催收”的想法，還形成了一種“貸款有風險，不放無風險”的思想，從而使縣域銀行產生畏貸情緒和惜貸現象。且在這種大背景下，由于存貸款利率連續下調，上存資金利差收益率大于放貸利差收益率，占用聯行資金或借用資金發放貸款不劃算，一定程度上也使一些縣域金融組織產生了“組織存款就是為了還借款”的經營觀念，信貸萎縮成為必然。

(二)經濟環境過差，銀行無法投貸

一是企業效益嚴重滑坡，影響銀行正常收息、收貸和創收目標實現。由于前期經營無規劃、不節制，貧困的縣域地區產業結構嚴重失衡，過剩危機較突出，特別是低水準重復建設帶來改制結構調整上極大震蕩，從而嚴重影響銀行投貸。如2002年末，丹東市年銷售收入在500萬元以上的鄉及鄉以上規模企業中,虧損面達 34％，企業停產放假率高達40％。職工下崗率達40％。企業經營不正常，稅金和獎金都交不了，哪有心思還貸款本息？

二是改制行為不規范，逃廢懸空銀行債務問題屢見不鮮。借企業改轉制之機逃廢金融債務，輕裝上陣，是低效企業慣用的伎倆，也是一些地方政府賴以“搞活區域經濟”的一個有效手段。企業欠貸欠息可以得到政府、社會的認可和默許，不規范的逃貸、破產分立、懸空債權等也可以得到地方政府的容隱和包庇，而當銀行拿起法律武器依法維權卻要受到企業、政府、社會等各個方面的干擾和抵制，從而使企業借改轉制之機逃廢金融債務屢見不鮮。

（三）相關權力約束失衡，銀行難以有效防范信貸風險。