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關(guān)鍵詞:水利工程 勘測 質(zhì)量
中圖分類號:TV文獻標(biāo)識碼: A
勘測設(shè)計是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭、首要環(huán)節(jié),勘測和設(shè)計是個統(tǒng)一體:勘測是通過勘探、測量及其它手段,搜集足夠的地理、地形、地貌、地質(zhì)資料等,為設(shè)計提供重要的基礎(chǔ)資料和可靠的依據(jù);設(shè)計是根據(jù)勘測資料和施工、使用的實踐經(jīng)驗及運用先進科技成果,經(jīng)設(shè)計人員的思維勞動,完成最終產(chǎn)品―設(shè)計文件??梢哉f,勘測設(shè)計是工程質(zhì)量和工程技術(shù)含量高低的關(guān)鍵, 也是工程發(fā)揮效益程度的內(nèi)在決定因素。因此, 勘測設(shè)計質(zhì)量的高低, 是工程建設(shè)中必須十分關(guān)注的要素。水利工程的勘測設(shè)計又以其要素復(fù)雜、個性突出、牽涉面廣、社會影響大、關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定等特點對勘測設(shè)計質(zhì)量提出了更高的要求。
一、當(dāng)前水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量管理所面臨的主要問題
從對當(dāng)前水利行業(yè)質(zhì)量管理體系審核、勘測設(shè)計質(zhì)量抽查情況和最近幾年的安全鑒定情況來看,水利勘測設(shè)計中存在許多如參數(shù)選用不妥、設(shè)計工況選擇不當(dāng)、計算不夠規(guī)范以及不按規(guī)定程序進行審批和論證的個別設(shè)計等情況。 從水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院(以下簡稱水規(guī)總院)對目前項目的審查結(jié)果看,項目質(zhì)量情況令人擔(dān)憂,甚至出現(xiàn)過一次質(zhì)量達標(biāo)率不足三成的情況。從檢查病險水庫除險加固項目的方面來看,存在施工圖設(shè)計深度達不到要求、設(shè)計方案不盡合理和前期工作的深度不足等通病, 某些項目甚至沒有分析大壩的穩(wěn)定性。在工程建設(shè)的過程中也通常存在工期延長、設(shè)計方案變更頻繁和投資控制不理想等問題。 從發(fā)生事故的水利勘測設(shè)計來看,基本達不到規(guī)范要求或者國家標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致事故發(fā)生的最主要原因是勘測設(shè)計的存在質(zhì)量問題。
二、提高水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量的建議
1、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),提高質(zhì)量
(1)工程測量環(huán)節(jié)。水利工程的工程測量是整個勘測設(shè)計的基礎(chǔ), 它為水利計算、工程方案布置、工程量計算、拆遷安置調(diào)查甚至施工放樣提供了依據(jù), 可以說工程測量質(zhì)量的好壞直接決定了勘測設(shè)計的質(zhì)量。提高工程測量質(zhì)量一方面要提高測量單位的質(zhì)量意識和質(zhì)量責(zé)任, 完善自身的質(zhì)量控制體系; 另一方面要增加對測量成果的檢查抽查力度和環(huán)節(jié), 比如設(shè)計人員現(xiàn)場查勘要附帶對測量成果符合性、合理性進行檢查和抽查等等; 同時, 修改完善現(xiàn)行的勘測收費標(biāo)準(zhǔn), 讓勘測經(jīng)費與勘測工作量掛起鉤來, 從機制上杜絕“測量工作做多做少一個樣”的局面。
(2)工程勘測環(huán)節(jié)
要提高工程勘察成果質(zhì)量, 首先要充分利用已有地質(zhì)資料, 根據(jù)工程的建設(shè)目標(biāo)制定合理的工 程勘察方案; 其次要嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)程規(guī)范, 提高勘察單位的質(zhì)量責(zé)任意識, 杜絕勘察過程中偷工減料和試驗資料的造假行為; 還要提高地質(zhì)資料的分析判別能力, 恰如其分地為設(shè)計提出地質(zhì)參數(shù), 既要保證工程的安全, 又要充分利用地質(zhì)條件, 為合理確定設(shè)計方案, 優(yōu)化工程量、減少投資提供依據(jù); 同時, 修改完善現(xiàn)行的勘測收費標(biāo)準(zhǔn), 讓勘察經(jīng)費與勘察工作量掛起鉤來, 從機制上杜絕“盡可能減少勘察工作”的局面。
(3)施工組織設(shè)計環(huán)節(jié)
水利工程設(shè)計中的施工組織設(shè)計的主要作用是確定施工導(dǎo)流和臨時工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)、確定施工場地( 包括料場) 的征遷范圍、確定社會平均水平( 定額水平) 的施工進度和施工方案以
及相應(yīng)的實施工程量并供確定概( 估)算投資使用。設(shè)計單位的施工組織設(shè)計人員要建立跟蹤施工技術(shù)發(fā)展的機制, 與施工單位形成協(xié)作互通的關(guān)系, 以提高設(shè)計人員對施工技術(shù)的掌握水平; 同時, 在設(shè)計過程中要與建設(shè)單位充分溝通, 詳細查勘工程現(xiàn)場, 了解建設(shè)單位對工程施工的構(gòu)想和工程建設(shè)的外部條件。這樣才能提出一套既符合工程建設(shè)實際又科學(xué)合理、技術(shù)先進的施工組織設(shè)計來。
2、完善各項管理機制
(1)規(guī)范水利勘測設(shè)計市場
嚴(yán)禁無證設(shè)計和超越資質(zhì)范圍進行設(shè)計,規(guī)范水利勘測設(shè)計市場,使勘測設(shè)計單位的技術(shù)力量、實際經(jīng)驗與所承擔(dān)的勘測設(shè)計任務(wù)的規(guī)模、難度相適應(yīng).設(shè)計單位的資質(zhì)等級不能滿足相應(yīng)級別設(shè)計要求的,上級主管部門不予審批其設(shè)計文件.特別要在思想認識上解決地方保護主義、人為分割市場的問題,使真正有實力、有信譽的甲級設(shè)計院承擔(dān)起重要的工程項目的設(shè)計.同時,對無證設(shè)計和超資質(zhì)設(shè)計,以及出賣設(shè)計資質(zhì)行為,應(yīng)采取更嚴(yán)厲的懲治措施.應(yīng)該創(chuàng)造條件積極試行水利設(shè)計監(jiān)理制度.
有關(guān)主管部門應(yīng)增加前期工作經(jīng)費的投入,增加項目儲備,以適應(yīng)繁重的水利工程建設(shè)的要求.水利勘測設(shè)計院大量承擔(dān)的是政府部門委托進行的設(shè)計項目,有關(guān)部門和單位要切實解決盲目壓任務(wù)、壓設(shè)計費,拖欠設(shè)計費的問題.水利水電工程具有客觀存在的復(fù)雜性與特殊性,必須實事求是地安排任務(wù)或簽訂合同,保證合理的必要的設(shè)計周期.要認真貫徹國辦16號文件精神,堅決杜絕邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程的出現(xiàn).
(2)加快勘測設(shè)計單位體制改革
首先,更新觀念是前提。要通過加強學(xué)習(xí),轉(zhuǎn)變觀念,放棄依賴思想,提高對改制工作的積極性和主動性。第二,改革體制是關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)制度改革是體制改革的核心,各院要根據(jù)實際情況,構(gòu)筑多元化的產(chǎn)權(quán)主體,達到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的目標(biāo),建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu),改革、理順企業(yè)內(nèi)部的運行機制,健全內(nèi)部管理制度,實行以設(shè)計項目為中心的資源優(yōu)化配置,推行以人事、勞動、分配為核心的三項制度改革,不斷增強企業(yè)的應(yīng)變能力。第三,市場競爭是手段。各勘測設(shè)計單位要按照市場的戰(zhàn)略定位,搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加強市場開拓,強化投標(biāo)機制,建立快捷、靈活、高效的決策機制。第四,提高效益是目的。要樹立以經(jīng)濟效益為中心的觀念,進一步加強內(nèi)部管理,如財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、成本管理、質(zhì)量管理等。要通過強化項目管理,切實做到進度、成本、質(zhì)量三控制,實現(xiàn)效益穩(wěn)步增長。第五,培養(yǎng)人才是保障。一是建立新型的用人育人機制,二是制定有利于引進人才的政策,調(diào)整人員結(jié)構(gòu),要重點引進、培養(yǎng)滿足開拓市場要求的各類技術(shù)人才;三是要制定人才培養(yǎng)規(guī)劃,增加人才培養(yǎng)投人,加大對技術(shù)人員的培養(yǎng)力度。第六,維護穩(wěn)定是基礎(chǔ)。在改革中要注意妥善處理好與職工利益相關(guān)的問題。要想方設(shè)法安置好下崗分流人員,同時,做好離退休人員和下崗分流人員的思想工作和基本生活保障。
(3)完善設(shè)計質(zhì)量保證體系
加強、完善設(shè)計質(zhì)量保證體系,切實做好以下工作:一是統(tǒng)一思想,提高認識,強化責(zé)任,形成保質(zhì)量、創(chuàng)信譽的工作氛圍。二是實行設(shè)計項目負責(zé)制,落實設(shè)計責(zé)任,優(yōu)化資源配置,提高項目效益。三是制定水利行業(yè)勘測設(shè)計質(zhì)量管理辦法。四是建立內(nèi)部質(zhì)量獎懲制度。要強化質(zhì)量責(zé)任,明確質(zhì)量事故分級,把設(shè)計質(zhì)量與職稱晉升、工資增減、獎金高低掛鉤。五是開展經(jīng)濟和管理方案設(shè)計。在注重技術(shù)設(shè)計的同時,要加強管理體制和運行機制方案的設(shè)計,在保證工程安全的前提下,更加注重經(jīng)濟比較和效益分析。六是在項目審查中,改革項目審查辦法,明確審查負責(zé)人,保證項目審查的獨立、公平和科學(xué)性。要通過明確審查負責(zé)人和實行項目審查質(zhì)量終身負責(zé)制,進一步提高項目審查的質(zhì)量。七是加強設(shè)計人員的培養(yǎng)和現(xiàn)場工作鍛煉,增強處置突發(fā)性事件的能力。八是關(guān)心設(shè)計人員的思想、工作和生活,保證他們以飽滿的熱情和旺盛的精力投人設(shè)計工作。
關(guān)鍵詞 道路勘測設(shè)計 測繪工程 理論教學(xué) 實踐教學(xué)
中圖分類號:G642.0 文獻標(biāo)識碼:A DOI:10.16400/ki.kjdks.2016.11.052
Abstract Based on the features of road survey and design courses and the requirements for applied talents training goal of surveying and mapping engineering this paper can reform in two ways: theoretical teaching and practical teaching. Through such methods as the integration of teaching content, the optimization of teaching methods and reform assessment, we will create the reform theoretical teaching system, focus on convergence of related courses and stimulate students' subjective initiative. By a series of measures such as adjusting the proportion of practice, building an integrated practice model and establishing school-enterprise cooperation training base, we can improve students' comprehensive ability and practical operating level on modern mapping technology and road design, so the teaching effectiveness has been significantly improved.
Keywords Road Survey and Design; Surveying and Mapping Engineering; theoretical teaching; practical teaching
“道路勘y設(shè)計”課程是測繪工程專業(yè)的一門主干專業(yè)課,是一門綜合性、實踐性很強的課程,①與測繪基礎(chǔ)知識存在一定的交叉融合,現(xiàn)代道路勘測設(shè)計很大程度上依賴于先進的測繪技術(shù)。測繪工程專業(yè)不同于道路橋梁專業(yè),相比學(xué)習(xí)路線設(shè)計,學(xué)生更愿意學(xué)習(xí)如何測繪、測設(shè)道路,更注重學(xué)習(xí)路線勘測方面的實踐技能,這對培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力和創(chuàng)新能力是不利的,與我校測繪工程應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)相違背。因此,探索出一種適合測繪專業(yè)的“道路勘測設(shè)計”新教學(xué)模式顯得非常必要。結(jié)合測繪工程專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和本課程特點,教學(xué)體系改革的研究主要從理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩個方面展開。
1 理論教學(xué)體系改革
“道路勘測設(shè)計”課程教學(xué)存在課程內(nèi)容多、學(xué)時少、教學(xué)方法單一、考核方式不合理、與現(xiàn)實情況脫節(jié)等問題。為培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才,提高學(xué)生的工程素養(yǎng)和專業(yè)水平,我們采用了一系列的理論教學(xué)改革措施。
1.1 結(jié)合專業(yè)特點,注重相關(guān)課程的銜接
“道路勘測設(shè)計”是一門理論知識寬厚的課程,結(jié)合測繪工程專業(yè)的特點,筆者認為在“道路勘測設(shè)計”課程設(shè)置時,應(yīng)注重相關(guān)知識結(jié)構(gòu)的聯(lián)系,做到多學(xué)科知識的交叉融合,靈活運用先進測繪技術(shù)?!暗缆房睖y設(shè)計”課程應(yīng)該在以數(shù)字測圖原理與方法、工程制圖、工程地質(zhì)、測繪工程CAD、攝影測量學(xué)及GPS原理與應(yīng)用為基礎(chǔ)的專業(yè)課程開設(shè)后再設(shè)置。同時該課程還應(yīng)與后續(xù)課程,如工程測量學(xué)、變形監(jiān)測技術(shù)等專業(yè)課程緊密相連。讓學(xué)生通過一系列相關(guān)課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí),能夠?qū)⒘闵⒌闹R有效聯(lián)系起來,掌握道路設(shè)計方法和現(xiàn)代測繪技術(shù),熟悉并能合理運用相關(guān)路線設(shè)計和勘測規(guī)范,成為既懂工程,又懂測繪的復(fù)合型人才。
1.2 推進道路勘測一體化,優(yōu)化教學(xué)手段
道路勘測設(shè)計一體化教學(xué)方法,是將道路勘測設(shè)計與測繪技術(shù)結(jié)合起來的最優(yōu)化的教學(xué)方式,是現(xiàn)代數(shù)字化道路設(shè)計的主流技術(shù)。②我校測繪工程專業(yè)現(xiàn)有普通測量實驗室、精密測量實驗室、計算機輔助設(shè)計實驗室、地圖與遙感實驗室四個實驗室,配備現(xiàn)代化教學(xué)輔助器具和專業(yè)教學(xué)軟件等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施,完全能滿足道路勘測一體化教學(xué)的需求。在教學(xué)過程中,教師以多媒體形式進行講解,內(nèi)容豐富直觀,同時增加實驗課時,學(xué)生首先利用數(shù)字化測繪技術(shù)進行帶狀地形圖測繪生成數(shù)字地面模型,然后利用緯地三維道路設(shè)計軟件進行路線設(shè)計和動態(tài)設(shè)計成果輸出,最后利用數(shù)字化測繪技術(shù)進行道路定測與施工放樣,能使學(xué)生全面清楚地掌握道路勘測設(shè)計的整個過程,切實做到理論聯(lián)系實際,提高學(xué)生的動手能力。
1.3 采用項目驅(qū)動教學(xué)法,引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)
道路勘測設(shè)計是工程實踐性較強的課程,筆者在課堂教學(xué)中引入了項目驅(qū)動教學(xué)法。③根據(jù)課程內(nèi)容以及學(xué)生所學(xué)基礎(chǔ)知識,將教學(xué)內(nèi)容融會成6個典型具體項目,如表1所示。項目驅(qū)動教學(xué)法能夠充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性,學(xué)生在完成道路勘測各項相關(guān)項目過程中,將理論和實際結(jié)合,主動查找相關(guān)技術(shù)規(guī)范,主動學(xué)習(xí)項目相關(guān)軟件,扎實掌握數(shù)字測繪技術(shù),能夠提高學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量,激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性,培養(yǎng)學(xué)生獨立思考、分析能力,實現(xiàn)項目驅(qū)動和課堂教學(xué)的有機結(jié)合。
1.4 整合教學(xué)內(nèi)容,改革考核方式
為了開展適用于測繪工程專業(yè)的教學(xué)模式,應(yīng)當(dāng)重點突出,詳略得當(dāng),自成體系,整合教學(xué)內(nèi)容。筆者側(cè)重于道路線形設(shè)計與道路的選線、定線兩部分的講述,中間穿插相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的講解及技術(shù)設(shè)計書的編寫。道路選線、定線章節(jié)引入道路測繪新技術(shù),不再照搬全書。結(jié)合工程實例,讓學(xué)生充分了解與掌握道路勘測設(shè)計的全過程,結(jié)合現(xiàn)代化多媒體教學(xué)手段,讓學(xué)生在頭腦中勾勒出具體的工程模型,便于理解。課堂講授時將6個項目布置在相應(yīng)知識環(huán)節(jié),注重知識點的內(nèi)在關(guān)聯(lián),部分內(nèi)容可作為開放性實驗項目,學(xué)生可利用課余時間分組進行實驗。
以往的考核方式重考試、輕學(xué)習(xí),無法反映學(xué)生的真實情況。為促進學(xué)生積極參與課程學(xué)習(xí)考核方式也進行了相應(yīng)的改革,重點放在學(xué)習(xí)過程的考核,采用一體化項目驅(qū)動法教學(xué)后,考核方式改為項目完成情況占25%,學(xué)生儀器和軟件操作占5%,課程作業(yè)及考勤占20%,期末考試成績占50%,因此,學(xué)生期末突擊學(xué)習(xí)應(yīng)付考試的情況大幅度減少,學(xué)生更加注重平時的學(xué)習(xí)和積累。
2 實踐教學(xué)體系改革
通過對道路勘測實踐環(huán)節(jié)的分析研究,筆者發(fā)現(xiàn)道路勘測實踐存在著與現(xiàn)實脫軌等方面的問題,已不能滿足培養(yǎng)應(yīng)用型工科人才的要求?!暗缆房睖y設(shè)計”實踐教學(xué)體系改革要立足專業(yè)特點,面向工程實際,并且注重應(yīng)用能力培養(yǎng),提高學(xué)生綜合素質(zhì)。④
2.1 調(diào)整實踐環(huán)節(jié)比重,合理安排時間
根據(jù)本課程特點以及測繪工程專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求,在條件允許的情況下應(yīng)適當(dāng)加大實踐環(huán)節(jié)的比重,采用形式多樣、要求不同的實踐教學(xué)手段,有針對性地培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和操作技能。應(yīng)加大實驗課時,用項目驅(qū)動教學(xué)法,將重點章節(jié)內(nèi)容緊密結(jié)合相對應(yīng)的目內(nèi)容,鼓勵學(xué)生主動學(xué)習(xí)。需緊密結(jié)合工程實踐,增加1周時間的課程設(shè)計環(huán)節(jié),設(shè)計數(shù)據(jù)應(yīng)來源于工程外業(yè)搜集的資料,然后學(xué)生獨立進行道路線形設(shè)計,有助于學(xué)生分析和解決實際工程問題。將實習(xí)時間由原來的1周調(diào)整為3周,在課程結(jié)束之后立刻進行,避免學(xué)生對知識的遺忘,切實體現(xiàn)了理論與實踐緊密結(jié)合。⑤
2.2 推進一體化實習(xí)模式,提高學(xué)生專業(yè)技能
我校測繪工程實驗室擁有測量機器人、GPS CORS站、GPS接收機、全站儀、電子水準(zhǔn)儀等先進測繪儀器,如何將這些先進的測繪儀器應(yīng)用于道路勘測實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)顯得尤為重要。根據(jù)現(xiàn)行的道路勘測一體化作業(yè)方式,測繪工程專業(yè)構(gòu)建了GPS-RTK+全站儀一體化實習(xí)模式。將GPS、全站儀與傳統(tǒng)的測量儀器有機結(jié)合起來,這樣可以優(yōu)勢互補,不僅保證和提高了測量精度,還提升了工作效率,可實現(xiàn)實習(xí)模式的最優(yōu)化。通過一體化實習(xí),使學(xué)生專業(yè)技能和工程素養(yǎng)都得到了顯著的提高,為以后工作打下堅實的基礎(chǔ)。
2.3 加強校企合作制,確保實踐教學(xué)質(zhì)量
加強校企合作,是培養(yǎng)測繪工程應(yīng)用型人才的發(fā)展需要,是培養(yǎng)學(xué)生實戰(zhàn)能力的有效途徑,同時可以提高“道路勘測設(shè)計”課程的實踐教學(xué)質(zhì)量。近幾年,我系建立了省級測繪類校企合作人才培養(yǎng)示范基地,與中國有色金屬長沙勘察設(shè)計研究院、湖南省地質(zhì)測繪院、湖南省勘察設(shè)計院等專業(yè)對口單位簽訂了校企合作實習(xí)基地協(xié)議,聘請企業(yè)在職高工作為實踐教學(xué)指導(dǎo)教師。為充分利用實習(xí)基地資源,我系與企業(yè)密切合作完成專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計等實踐教學(xué)工作,做到了實習(xí)時間有保證、指導(dǎo)到位,確保學(xué)生的實習(xí)效果,開拓了學(xué)生的視野,提高了學(xué)生的專業(yè)能力。同時基于校企合作平臺,實現(xiàn)教師實踐能力的提升,并將實踐中的問題引進課堂,加強教學(xué)針對性。
2.4 開展課外活動,調(diào)動學(xué)生積極性
由于課程學(xué)時有限,為調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,提高學(xué)生動手能力,我們還在校內(nèi)開展了測繪技能大賽、道路設(shè)計大賽等活動,學(xué)生自己自由組隊,在給定工程條件和工程背景的情況下進行。統(tǒng)一設(shè)定活動規(guī)則并設(shè)置不同的獎項,給獲獎同學(xué)頒發(fā)證書,激發(fā)學(xué)生參與興趣。在比賽過程中,學(xué)生對先進的測量儀器和路線設(shè)計軟件都表現(xiàn)出濃厚的興趣和學(xué)習(xí)熱情,還能夠認識到自己的不足,切實提高了自己的實際操作能力。
3 結(jié)語
本文從“道路勘測設(shè)計”理論教學(xué)與實踐教學(xué)體系改革兩個方面進行研究,基于測繪工程專業(yè)和本課程的特點,對課程教學(xué)做了統(tǒng)籌安排,采用項目驅(qū)動教學(xué)方法、一體化實習(xí)模式、積極開展校企合作等方式進行改革。符合我校應(yīng)用型人才辦學(xué)定位,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,提高了學(xué)生的實踐動手能力和自主創(chuàng)新能力,取得了較好的教學(xué)效果。
注釋
①④ 劉浩.道路勘測設(shè)計課程教學(xué)改革的研究和探討[J].南陽師范學(xué)院學(xué)報,2012(6):115-117.
② 孫國富,馮,劉運通.道路勘測設(shè)計一體化教學(xué)系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用[J].理工高教研究,2006(2):106-108.
一、勘察設(shè)計的作用分析
在電力建設(shè)工程中,勘察設(shè)計的作用重大,其不僅能夠為電力建設(shè)工程提供必要的技術(shù)支持,而且還能夠為其市場營銷提供生產(chǎn)、服務(wù)支撐。尤其是在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展理念的指引下,如何做好電力行業(yè)的勘察設(shè)計工作和市場營銷工作已經(jīng)成為了電力企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分[1]。隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展,電力建設(shè)工程面臨的內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜,再加上計算機信息技術(shù)在此領(lǐng)域的深化應(yīng)用,國內(nèi)的勘察設(shè)計行業(yè)與國外之間的交流日益增加,國內(nèi)的勘察設(shè)計市場面臨的競爭加大。因此,為了進一步提升我國勘察設(shè)計行業(yè)的整體水平,需要在市場經(jīng)濟發(fā)展體制下,加快勘察設(shè)計行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展速度,并盡快完善電力建設(shè)工程中勘察設(shè)計行業(yè)的各項組織機制和管理機制,提升其市場競爭力。根據(jù)國務(wù)院辦公廳頒布的與勘察設(shè)計相關(guān)的文件,各勘察設(shè)計公司必須按照相關(guān)要求進行改革,完善自身發(fā)展體系,為勘察設(shè)計作用的完全發(fā)揮積蓄能量。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的《2015-2020年中國電力勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測與轉(zhuǎn)型升級策略分析報告》顯示,電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的公用事業(yè)。20世紀(jì)80年代以來,特別是近年來隨著城市化和工業(yè)化的推進,中國正經(jīng)歷著一個以電能替代非電能源和不斷擴大用電范圍的過程,在終端能源消費結(jié)構(gòu)中電的比例不斷提高,經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的依賴程度越來越高。此外,勘察設(shè)計企業(yè)要想獲得自身的發(fā)展,就必須要結(jié)合電力建設(shè)工程的相關(guān)要求,提升自己對外部市場的適應(yīng)能力,提升其對千變?nèi)f化的市場的適應(yīng)性。隨著我國電力行業(yè)的信息化發(fā)展,人們對各電力建設(shè)工程在施工過程中要求提升,與此同時,人們對勘察設(shè)計企業(yè)也提出了更高要求。為了進一步提升勘察設(shè)計行業(yè)自身的發(fā)展能力,滿足電力建設(shè)工程發(fā)展對勘察設(shè)計的要求,必須要改變勘察設(shè)計企業(yè)的管理方式,突破其發(fā)展方式,并擴大其業(yè)務(wù)范圍。將其著眼點置于電力建設(shè)工程市場中,強化勘察設(shè)計行業(yè)在電力領(lǐng)域的專業(yè)性,提升其在此領(lǐng)域的水準(zhǔn)。只有這樣才能在電力建設(shè)工程中發(fā)揮勘察設(shè)計的作用,并拓寬勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展道路,實現(xiàn)勘察設(shè)計行業(yè)的長遠化、健康化發(fā)展。對于電力建設(shè)工程來說,勘察設(shè)計在其中扮演的角色相當(dāng)重要,其能夠為電力工程建設(shè)提供真實客觀的地質(zhì)信息,并科學(xué)設(shè)計電力工程施工方案和施工圖案。通過設(shè)計對電力體制的改革提供新的發(fā)展點,并創(chuàng)新其市場營銷戰(zhàn)略,加快電力體制的改革進程。
二、如何做好勘察設(shè)計行業(yè)的市場營銷工作
1.明確勘察設(shè)計行業(yè)市場營銷工作的特點
在電力工程中,勘察設(shè)計行業(yè)的市場營銷與其他營銷活動既有相同點,又有不一致的地方。無論是什么領(lǐng)域的市場營銷工作都會涉及到產(chǎn)品、渠道、價格和促銷等因子,這是營銷活動的共同點。而勘察設(shè)計行業(yè)中的市場營銷工作的特點主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是電力建設(shè)工程中的勘測設(shè)計工作既包括技術(shù)也包括勞務(wù),其成果的表現(xiàn)形式主要是技術(shù)文件,勘察的結(jié)果需要為工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等服務(wù)[2]。二是勘察設(shè)計中的設(shè)計在市場營銷方面的含義與在科學(xué)、技術(shù)咨詢服務(wù)等方面的含義并沒有什么不同,其仍然是一項純技術(shù)服務(wù)。在電力建設(shè)工程中,勘察設(shè)計實質(zhì)上是一種技術(shù)咨詢服務(wù),其與市場營銷融為一體,能夠讓電力企業(yè)在發(fā)展過程中展現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢,實現(xiàn)各項資源的共享。并增強其在市場經(jīng)濟中的競爭力,實現(xiàn)電力企業(yè)和勘察設(shè)計企業(yè)的雙向共贏發(fā)展。
2.制定明確的市場營銷計劃
為了加快電力體制改革,提升其對市場的適應(yīng)力,做好勘察設(shè)計行業(yè)市場營銷工作,需要電力企業(yè)根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合勘察設(shè)計所提供的信息,制定明確的市場營銷計劃,并強化各項計劃的可行性。在電力體制改革中,其面臨的發(fā)展阻力較大,比如陳舊的思想觀念,習(xí)以為常的管理制度,各管理人員的懈怠心理以及外部環(huán)境的阻力等等。為了讓其在后續(xù)發(fā)展中擁有屬于自身的獨特競爭優(yōu)勢,需要重視計劃的重要性,先制定短期計劃,漸進性實現(xiàn)其改革目的。利用市場營銷的作用來落實相關(guān)改革計劃,為電力企業(yè)的改革發(fā)展提供助推力,進一步發(fā)揮勘察設(shè)計的作用[3]。
3.突出營銷系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用
在電力企業(yè)中,無論是勘察設(shè)計還是市場營銷,其都離不開組織領(lǐng)導(dǎo)的作用。眾所周知,勘察設(shè)計主要是為電力企業(yè)的改革發(fā)展提供技術(shù)和服務(wù),而市場營銷是電力企業(yè)發(fā)展的主要手段,其服務(wù)宗旨仍然是電力企業(yè)的發(fā)展。為了加快電力體制改革,需要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的作用,以此強化對市場營銷人員的培訓(xùn),幫助他們習(xí)得更多的營銷技能,并將市場營銷工作與勘察設(shè)計技術(shù)和服務(wù)結(jié)合起來,共同發(fā)揮二者的作用,為電力體制改革提供動力支持。為了進一步突出營銷的作用,促進市場營銷工作的有序化開展,在抓好電力建設(shè)工程生產(chǎn)工作的同時還要讓全員都參與營銷工作,并采用恰當(dāng)?shù)氖袌鰻I銷方法,創(chuàng)新營銷策略,增強營銷的技巧性。為電力體制改革和持續(xù)化發(fā)展增添新鮮血液,打破其發(fā)展困境,進一步提升其發(fā)展水平。
三、結(jié)束語
在電力建設(shè)工程中,需要重視勘察設(shè)計和市場營銷的重要作用,并盡可能將勘察設(shè)計與市場營銷結(jié)合起來,做好勘察設(shè)計行業(yè)的市場營銷工作,為我國電力體制改革增添新的發(fā)展動力,促進電力工程勘察設(shè)計行業(yè)的進一步發(fā)展。
作者:陳傳東 單位:樂山城電電力工程設(shè)計有限公司自貢分公司
參考文獻
[1]王曉霞,高志芳,田慶軍.電力工程施工降水勘測設(shè)計中有關(guān)問題的探討[J].地下水,2016,(6):39-41.
【關(guān)鍵詞】道路工程;勘測設(shè)計;造價
1 道路工程造價控制與管理概述
公路工程造價的合理確定與有效控制管理是公路建設(shè)管理的重要組成部分,它貫穿項目建設(shè)的從始至終。控制工程造價的目的不僅僅是防止投資突破限額,更積極的意義是要促進建設(shè)、設(shè)計、施工單位加強管理,使人力、物力、財力有限的資源充分的利用,以實現(xiàn)更大的投資效益。因此,如何通過對工程造價進行有效的控制和科學(xué)管理,以努力實現(xiàn)降低工程造價、節(jié)約投資,是公路建設(shè)者的一個主要的研究問題。
公路建設(shè)項目規(guī)模大、投資大,因此,在操作時必須按程序分階段逐步進行,合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化設(shè)計方案,優(yōu)選施工隊伍,建立嚴(yán)格的審查審批制度,合理確定工程建設(shè)不同階段的造價,才能使建設(shè)資金發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟效益。按照目前的公路項目安排,工程造價的控制與管理主要可以分為投資決策階段、重點設(shè)計階段和工程實施階段。在這三個階段中,計價原則和計價依據(jù)是工程造價管理的核心內(nèi)容,也是影響造價計價的主要因素。此外,要搞好工程造價,計價須嚴(yán)格按國家計價規(guī)范實施,并嚴(yán)格遵守以下原則:(1)“統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計算規(guī)則和統(tǒng)一計量單位”;(2)將定額的量和價分離、將工程實體消耗和工程措施性消耗相分離;(3)充分利用價值規(guī)律進行市場調(diào)節(jié),堅持先從市場中來,再去適應(yīng)市場、服務(wù)市場、引導(dǎo)市場;(4)編者專編、審者專審;(5)清單計價依據(jù)要簡便、易行,具有可操作性。
總之,工程造價的確定、控制與管理是一項系統(tǒng)的工程。針對公路工程建設(shè),只有合理的進行造價的確定,嚴(yán)格的控制招標(biāo)、合同、施工過程及決算等各階段的費用支出,并采用科學(xué)的管理方法,建立一支高水平的管理機構(gòu)與管理隊伍,才能確保工程的順利進行。
2 勘測設(shè)計對道路工程的影響途徑分析
勘測設(shè)計階段即第一部分所提到的重點設(shè)計階段,主要是指對一些勘測到數(shù)據(jù)進行分析并得到相應(yīng)的初步設(shè)計方案,然后再結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和實際情況進行修正并得到最終工程方案的一個過程??睖y設(shè)計是道路工程設(shè)計的一個重要環(huán)節(jié),一方面它本身需要花費較多的費用,如勘測費用、咨詢費用等,另一方面它的質(zhì)量好壞也間接影響著另外兩個階段的造價。因此,勘測設(shè)計對道路工程造價的影響途徑主要有以下兩條途徑:
2.1 直接途徑。由于勘測設(shè)計是一個非常復(fù)雜的過程,設(shè)計中要考慮諸多的因素并需要涉及較多的領(lǐng)域,因此,合理地安排設(shè)計思路、運用一些新的技術(shù)如3S等都可以大大的減少工程造價;與此同時,勘測設(shè)計是一個專業(yè)性非常強的過程,對工程師的專業(yè)素養(yǎng)、咨詢中介機構(gòu)的水平都有很高的要求,所以,合理控制這些因素也可以在一定程度上減少工程造價。
間接途徑間接途徑。所謂間接影響,主要是指勘測設(shè)計通過影響投資決策和工程實施來間接地影響整體工程造價。在一個完整的公路工程實施過程中,勘測設(shè)計是核心,它既是對前期投資決策的一個修正,又是對后期工程實施的一個指導(dǎo),因此,在進行工程設(shè)計時,一定要綜合考慮各個階段的合理實施,最大限度地減少工程造價。
3 如何通過提高勘測設(shè)計質(zhì)量來減少道路工程造價
3.1 做好改進工程造價的一些基礎(chǔ)工作
工程造價管理基礎(chǔ)工作是我們進行工程造價管理的依據(jù),對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。因此,我們應(yīng)該抓緊估算指標(biāo)的編制工作,為編制建設(shè)項目建議書、設(shè)計任務(wù)書和投資估算提供可靠的依據(jù)。對于現(xiàn)行的地區(qū)統(tǒng)一建筑預(yù)算定額,要在全國統(tǒng)一項目劃分、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一編碼等必要的統(tǒng)一性規(guī)定的基礎(chǔ)上進行全面修訂。
3.2 把握勘測設(shè)計中的一些重要環(huán)節(jié)
由于工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程,是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),因此也是確定與控制工程造價的關(guān)鍵之所在。在重點設(shè)計階段應(yīng)做到:(1)實行前期階段的監(jiān)理制度工程在勘測設(shè)計過程中,建設(shè)單位應(yīng)派高素質(zhì)工程師進行全過程設(shè)計監(jiān)理,通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督,使設(shè)計趨于合理,造價控制在限額范圍內(nèi);(2)積極推行“限額設(shè)計”:按照批準(zhǔn)的可行性報告的投資估算控制初步設(shè)計與概算,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計與預(yù)算,在保證工程功能要求的前提下,按各專業(yè)分配的造價限額進行設(shè)計,保證估算、概算起到層層控制的作用,不突破造價限額;(3)重視多方案比較:設(shè)計單位必須按照公路工程設(shè)計文件編制辦法規(guī)定的深度和要求,認真做好方案的比較,切實優(yōu)選出技術(shù)先進、造價低廉的設(shè)計方案;(4)加強設(shè)計概(預(yù))算的審查力度:對概(預(yù))算中的工程數(shù)量、定額標(biāo)準(zhǔn)、各種費率、材料單價等進行嚴(yán)格的審查,并按規(guī)定的程序報批。
3.3 提高勘測設(shè)計質(zhì)量的一些其它方法
3.3.1 加強造價工程師隊伍建設(shè)
為了加強工程造價管理、提高工程造價工作質(zhì)量,國家實行造價工程師資格制度。造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外,還應(yīng)懂設(shè)計、懂施工技術(shù)、懂經(jīng)濟法律法規(guī)、懂計算機應(yīng)用等,應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗,融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體,是一個具有多層次知識的人才。造價管理部門應(yīng)有計劃的進行培訓(xùn),對符合要求的人員頒發(fā)相關(guān)證書,建立一支高素質(zhì)的造價管理隊伍。
3.3.2 培育工程造價咨詢中介機構(gòu)
工程造價咨詢單位系是指面向社會接受委托,承擔(dān)建設(shè)項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核,對工程造價進行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作,取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》,具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。咨詢機構(gòu)的成立,將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面,咨詢機構(gòu)的活動使得政府不必對項目進行直接管理,而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中,造價師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動地位,發(fā)展到與他們并列,并相互制約、相互影響的地位,在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。
4 總結(jié):
綜上所述,勘測設(shè)計作為道路工程實施的一個重要環(huán)節(jié),對整個工程的造價大小有非常重要的影響,因此,在勘測設(shè)計中,一定要把工程造價作為一個重要的考慮因素,結(jié)合本身階段特點,并遵循造價管理控制總原則,在保證工程質(zhì)量的前提下,最大限度地控制工程造價。
參考文獻:
[1]王俊艷.公路工程造價與管理控制[J].交通世界,2009,(1).
關(guān)鍵詞:鐵路工程 管理體制 造價管理 計價模式
Abstract: this paper in China railway construction engineering cost form based on the analysis of present situation, the in-depth study of the railway construction engineering cost economic attribute, from the project cost pricing model reform the practice experience, according to railway construction project its own technical, economic characteristic, this paper puts forward realize railway construction project cost management reform plan and the necessary supporting system reform measures, for the scientific effective investment control to provide the theory basis.
Keywords: railway engineering management system cost management pricing model
中圖分類號:TU723.3文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
1 鐵路建設(shè)工程造價確定與控制的現(xiàn)狀
鐵路建設(shè)工程的實際建設(shè)期超過合理工期導(dǎo)致概算調(diào)整幅度增加;鐵路建設(shè)工程的實際建設(shè)期比合理工期縮短過多,也會導(dǎo)致造價上升,主要是由于工程施工措施費用大幅度上升;實行項目法人責(zé)任制的項目的造價控制效果優(yōu)于實行工程建設(shè)指揮部或投資包干責(zé)任制的項目;扣除工程造價先天不足存在缺口的因素,作為運營單位的鐵路局主管的項目比鐵道部成立的臨時的基建項目工程建設(shè)指揮部主管的項目的造價控制效果要好。
2 鐵路建設(shè)工程“失控”或“失真”的原因分析
2.1 基建投資管理體制的影響
目前,大型鐵路建設(shè)項目的可行性研究與評價由國家發(fā)改委審批,而組織初步設(shè)計、確定鐵道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)條件、概預(yù)算、資金籌措、外資統(tǒng)借統(tǒng)還等職權(quán)都由鐵道部的職能部門行使,項目建設(shè)實施則由鐵道部委托給鐵路局或?qū)iT組織的項目法人作為建設(shè)單位進行,運營則在項目所在鐵路局。因而無人對投資項目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償債和取得資本回報全過程負責(zé)。這種管理體制導(dǎo)致概算編制者、審批者、執(zhí)行者之間職責(zé)不清、權(quán)益不明。審批者有權(quán)決定概算,但不對概算負責(zé);執(zhí)行者無權(quán)審定概算,但要對概算負責(zé)。因此,編制的概算很難切合實際,形成審定概算層層“砍”一刀,而實施過程層層“超”。其次,項目業(yè)主沒有落實到企業(yè)法人實體,投資約束機制尚未有效建立,為了爭項目,有意壓低投資估算,以便順利立項,使項目成為“釣魚”工程。因此,在傳統(tǒng)基建管理體制下,建設(shè)工程造價不能合理確定與有效控制,具有一定的必然性。
2.2 勘察設(shè)計的影響
設(shè)計階段是鐵路工程建設(shè)項目投資控制的關(guān) 鍵環(huán)節(jié),其中每一項工作都將直接影響到整個工程項目的后續(xù)投資。據(jù)有關(guān)資料分析表明,設(shè)計階段對工程投資的影響程度達75%以上。我國鐵路工程建設(shè)中一向比較重視勘察設(shè)計工作,但由于受客觀條件的制約,目前的勘察設(shè)計工作還存在以下主要問題:
1)鐵路勘察設(shè)計質(zhì)量控制體系還存在漏洞,對勘察設(shè)計質(zhì)量控制不嚴(yán);同時由于目前對設(shè)計優(yōu)化沒有有效的獎勵機制,不利于設(shè)計工作的精益求精。
2)受鐵路建設(shè)快速發(fā)展的迫切需要,鐵路建設(shè)立項項目增加,開工建設(shè)時間比較集中,項目建設(shè)周期相較過去大大縮短,同時也縮短了勘測設(shè)計周期,這也為設(shè)計院的工作帶來了新的困難。同時,在目前大規(guī)模鐵路建設(shè)背景下,鐵路勘測設(shè)計還未建立“儲備”制度,往往使勘測設(shè)計的時間不充分,這就造成本來可以勘察準(zhǔn)確的地方,由于時間限制不能準(zhǔn)確。
3)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高為設(shè)計工作增加了困難,一些工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不明確,對于工程使用壽命中的關(guān)鍵性指標(biāo)還缺乏嚴(yán)格的可量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 計價依據(jù)和計價模式不科學(xué)
1)定額指標(biāo)不合理。定額本質(zhì)應(yīng)該是一種消耗量指標(biāo),即只含量不含價。但是由于我國計劃經(jīng)濟時期,價格長年不波動,因此為了使用方便我國鐵路實施的定額一直是既含量又含價的,即實際上是一種單位估價表。這種定額的表現(xiàn)形式一直沿用至今。但隨著我國市場價格的放開,這種定額的表現(xiàn)形式己經(jīng)越來越不符合實際的需要。雖然鐵路工程定額所定期各種人工、材料、機械臺班價格信息,但這種的價格信息仍然不能擺脫其統(tǒng)一性,只不過是從統(tǒng)一的單
位估價表換成了統(tǒng)一的工程價格信息。我國幅員遼闊,區(qū)域發(fā)展水平相差很大,各地的建材價格、工資水平差異甚大,全國采用統(tǒng)一的定額指標(biāo)作為計價依據(jù)并不合理。同時,由于工藝標(biāo)準(zhǔn)的提高和專用設(shè)備的投入提高了工程造價,導(dǎo)致原有概算指標(biāo)的不適用。
2)價格形成機制不合理。目前鐵路工程已經(jīng)全面實行招投標(biāo)制度,目前的招標(biāo)工作多數(shù)實行最高限價和下浮率制,投標(biāo)人要想中標(biāo)很難自主報價;最高限價和下浮率制極大的減小了招標(biāo)人的風(fēng)險,而最高限價是根據(jù)量價合一的定額計算出來的,當(dāng)招標(biāo)人提供的最高限價和下浮率不合理時也很難通過招標(biāo)過程中的競爭機制來修正價格,不合理的工程價格給建設(shè)管理單位的投資控制帶來困難,又給施工單位帶來潛在的虧損,并有可能影響到建設(shè)工期和工程質(zhì)量。
3 鐵路建設(shè)工程實現(xiàn)合理定價的對策
3.1 改革鐵路建設(shè)管理體制,全面實行項目法人責(zé)任制
鐵路基建管理體制改革實踐表明,實行項目法人負責(zé)制的項目比設(shè)立工程建設(shè)指揮部實行投資包干責(zé)任制合理定價和投資控制效果明顯要好。通過建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的項目法人責(zé)任制,由項目法人對項目實行全過程負責(zé),變階段管理為全過程管理。在項目法人負責(zé)制下,業(yè)主可自己或由社會造價中介機構(gòu)對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行一體化管理,建立一體化的管理制度,改變鐵路各管一段的現(xiàn)狀。隨著政府機構(gòu)改革和投資咨詢中介市場的發(fā)展,對投資合理定價的評估應(yīng)由政府審批變?yōu)樯鐣u估或?qū)徲嫞瑥亩⒑侠矶▋r的外部約束機制。政府由對項目直接調(diào)控改為間接調(diào)控,實行“政府調(diào)控市場,市場引導(dǎo)企業(yè)”的運行機制。
3.2 加強與改進勘測設(shè)計工作
1)應(yīng)改革設(shè)計程序,建立設(shè)計儲備制度。增加預(yù)可研,為路網(wǎng)規(guī)劃、項目建議書提供了必要的基礎(chǔ)資料,加深可行性研究,將初測、初步設(shè)計各專業(yè)的大部分工作,特別是線路、地質(zhì)工作提前到可研階段進行,達到穩(wěn)定線路方案,提供比較準(zhǔn)確的工程數(shù)量。同時對設(shè)計階段進行調(diào)整,分為初步設(shè)計、施工圖設(shè)計兩階段,現(xiàn)在的初步設(shè)計水平要達到三階段設(shè)計的技術(shù)設(shè)計水平。配合設(shè)計程序改革措施,可推行勘察設(shè)計儲備制度,允許設(shè)計單位在項目決策時較早介入,提前進行勘察和初測。并且,為保證勘察與初測精度,還建立勘察與初測成果的質(zhì)量與報酬掛鉤的約束機制。
2)應(yīng)改革設(shè)計計費辦法,建立設(shè)計激勵與約束機制,由于設(shè)計費只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%的費用對工程造價的影響度占75%以上,為從項目實施的源頭控制造價,必須改革現(xiàn)行鐵路設(shè)計計費辦法,建立工程設(shè)計激勵與約束機制。我國現(xiàn)行設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)的原則仍是勞務(wù)性取費,這種計費方式,使得造價越高,設(shè)計單位的營業(yè)收入也越多。這樣的取費標(biāo)準(zhǔn)和計算辦法,極不利于設(shè)計者主動考慮降低造價,節(jié)約投資。因此設(shè)計計費時應(yīng)考慮優(yōu)化設(shè)計的獎勵計費。
3.3 改革工程計價模式
計價模式改革應(yīng)借鑒國內(nèi)公路等其他行業(yè)和國外合理定價的先進經(jīng)驗,結(jié)合中國的具體國情、路情,以“控制量、市場價、競爭費”為改革方向,最終目標(biāo)是逐步建立在國家宏觀調(diào)控下以市場形成價格為主的價格機制。
1)應(yīng)實行量價分離?!傲俊笔窃诜蠂壹夹g(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的條件下,完成分項工程所必須的人工,材料,機械臺班的實物消耗量的定額指標(biāo),由國家按社會平均水平統(tǒng)一制定,具有相對穩(wěn)定性和一定程度的法定性?!皟r”是“量”的貨幣表現(xiàn)形態(tài),隨市場價格的變化而升降,是影響工程造價最活躍的變動因素。
2)應(yīng)實行工程實體性消耗和施工措施性消耗相分離。在實施量價分離的基礎(chǔ)上,下一步實施“工程實體性消耗和施工措施性消耗相分離”。主要材料的消耗量,宜與周轉(zhuǎn)性材料、機具等施工手段和措施性消耗量相分離。對于施工措施性消耗,在同一工程中因不同地點、不同時間、不同施工方法差異是很大的,是競爭中最活躍的部分,因此,宜由企業(yè)視具體情況自行選擇;并可對那些價格變化不大、用量小、對工程造價變化不敏感的材料,實行“量”、“價”結(jié)合,以某基準(zhǔn)年價格為計價依據(jù),編成基價。使用時,按造價管理部門統(tǒng)一的調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整。
3.4 建立鐵路建設(shè)工程價格的市場形成機制
1)應(yīng)加強政府對工程造價的監(jiān)督管理職能。鐵道部是政府部門,是鐵路基本建設(shè)的投資主體,同時又是建筑市場主體成員。作為政府部門,要對市場主體的市場行為規(guī)范化和法制化,必須大力整頓市場秩序,建立有效的市場監(jiān)督機構(gòu),同時加快市場法律、法規(guī)體系建設(shè),為規(guī)范市場主體的市場行為提供法律保證。鐵路建設(shè)主管部門要按《價格法》的規(guī)定,取消對鐵路建設(shè)工程的定價,還定價權(quán)于市場,這是建立新的工程造價管理體制的核心問題。
2)應(yīng)發(fā)展造價管理中介服務(wù)體系??稍阼F路工程系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展工程造價咨詢機構(gòu),培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員,發(fā)揮中介機構(gòu)作為政府的補充助手作用,發(fā)揮其作為政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的媒介與橋梁作用,使投資在項目的實施過程中真正有人負責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)該拋棄長期以來形成的“大而全”,每個建設(shè)單位都要擁有自己的預(yù)算造價班子的習(xí)慣,轉(zhuǎn)變?yōu)槲谢蚱刚埳鐣瞎こ淘靸r咨詢服務(wù)機構(gòu),充當(dāng)投資者的顧問、人。
3)加強信息管理。在市場經(jīng)濟條件下,能夠及時、準(zhǔn)確地捕捉建筑市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。目前一些相關(guān)網(wǎng)站己經(jīng)開通,相信對我國鐵路建設(shè)工程造價的動態(tài)管理具有很大的促進。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:水利工程 項目建設(shè) 重要問題
水利工程一般具有投資規(guī)模大、施工周期長、質(zhì)量要求高等特點,受自然和社會條件制約,在水利工程施工過程中,影響質(zhì)量的主要因素有材料、機械、方法、管理等。水利工程基本建設(shè)最根本的著眼點是興利除害,造福社會,保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,其建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到國民經(jīng)濟健康發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全,這就要求切實把工程質(zhì)量當(dāng)作首要任務(wù)來抓,要依法照章進行規(guī)范化、法制化、科學(xué)化質(zhì)量控制與管理。
一、水利水電工程建設(shè)中存在的重要問題
1.設(shè)計水平有待提高,缺乏創(chuàng)新意識。設(shè)計人員水平有待提高,設(shè)計因素考慮不周,結(jié)構(gòu)布局不合理,設(shè)計深度不夠,方案比較不充分。由于時間緊迫,前期工作準(zhǔn)備不充分,工程倉促上馬,設(shè)計質(zhì)量不高,圖紙粗糙,設(shè)計人員不熟悉規(guī)范,缺乏實踐經(jīng)驗。
2.項目法人行為有待規(guī)范。當(dāng)前,水利水電工程建筑市場秩序及項目法人尚不規(guī)范,就項目法人方面講:1)招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì),無資質(zhì)設(shè)計,施工,監(jiān)理隊伍參與勤務(wù)員建設(shè)。2)行政干預(yù),違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量。3)資金落實不就位,地方財政資金配套跟不上,資金運作有問題,壓價,甚至要求承包方先墊資,隨意拖欠工程款,造成盲目施工壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。政府批建撥付資金沒有全部投入在工程項目的建設(shè)之中。4)質(zhì)量意識薄弱,管理松懈,項目法人責(zé)任制不夠落實。
3.施工不按規(guī)范,出現(xiàn)“豆腐渣”工程。1)工程多次轉(zhuǎn)分包,層層剝皮收管理費,資金流失,經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料,漿砌石體不密實出現(xiàn)蜂窩,干砌石體出現(xiàn)空洞,外觀好看,里面虛假不堅實,粗制濫造很難避免。2)無牌無證無資質(zhì)及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場,施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,技術(shù)水平,經(jīng)驗不足,致使施工不按規(guī)范,質(zhì)量控制手段落后,管理粗放,質(zhì)量體系不健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格。
4.環(huán)境因素。環(huán)境條件是指對工程質(zhì)量特性起重要作用的環(huán)境因素,如工程地質(zhì),水文,氣象等工程技術(shù)環(huán)境,施工現(xiàn)場作業(yè)面,勞動設(shè)施,光線和通訊條件等作業(yè)環(huán)境,以及與各方關(guān)系等人文環(huán)境等。
5.材料因素。水利工程材料泛指構(gòu)成工程實體的各類建筑材料、構(gòu)配件、半成品等,各類工程材料是工程建設(shè)的物理條件,因而材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。工程材料選用是否合理,產(chǎn)品是否合格,材質(zhì)是否經(jīng)過檢驗,保管使用是否得當(dāng)?shù)?,都將直接影響建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)剛度,強度和耐久性,影響工程的使用功能,使用壽命,外表及觀感,材料不合格,嚴(yán)格時還將危及整個工程的安全,造成重大質(zhì)量安全事故。
6.機械、設(shè)備因素。施工機械、設(shè)備田野實現(xiàn)施工現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ),對工程進度,質(zhì)量均有直接影響,機械、設(shè)備的選用對工程類型、施工條件、施工方案、機械設(shè)備性能等諸多因素的綜合反映,是實現(xiàn)機械設(shè)備合理裝備,配套使用的重要工作,是實現(xiàn)工程高質(zhì)量、高效益的重要途徑。
7.監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理隊伍少,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責(zé)任心不強,監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”“、同體監(jiān)理”“、自行監(jiān)理”現(xiàn)象。
二、解決水利工程建設(shè)中有關(guān)問題的措施
1.加強前期工作,嚴(yán)格基本建設(shè)程序。1)加強前期勘測質(zhì)量控制管理,前期勘測質(zhì)量控制管理是工程建設(shè)質(zhì)量的首要問題,面對當(dāng)今空前的水利建設(shè)投資規(guī)模和前期工作相對滯后的實際狀況,要切實組織動員勘測設(shè)計技術(shù)力量與前期費用投入力度,嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范加快前期規(guī)劃,勘測設(shè)計工作,保證設(shè)計質(zhì)量,要引入設(shè)計市場競爭機制,嚴(yán)格設(shè)計單位資質(zhì)管理,嚴(yán)禁超越資質(zhì)等級設(shè)計,杜絕借賣圖章圖簽等違紀(jì)設(shè)計行為,要嚴(yán)格設(shè)計審批程序,根據(jù)水利工程建設(shè)項目的規(guī)模與等級,按照水建(1998)479號文件中關(guān)于大中型水利樞紐,堤防等防洪工程設(shè)計技術(shù)審查的有關(guān)規(guī)定組織各階段設(shè)計工作審查、審批。2)嚴(yán)格基本建設(shè)程序。水利工程基本建設(shè)項目,較其它項目的建設(shè)有其特殊的復(fù)雜性,工程失事后危害性極為慘重,因此國家對水利水電工程基本建設(shè)專門制定了一整套嚴(yán)格建設(shè)程序,具體包括流域規(guī)劃、項目建議書,可行性研究、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、投產(chǎn)準(zhǔn)備與試行、竣工驗收、建后評比等九個基本建設(shè)階段,水利工程基本建設(shè)項目,應(yīng)嚴(yán)格按照以上基建成程序,做好項目建設(shè)實施前的勘測設(shè)計審查審批工作。
2.精心勘察設(shè)計,提高設(shè)計質(zhì)量??辈煸O(shè)計質(zhì)量決定工程質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。1)設(shè)計人員必須到現(xiàn)場踏勤,加強編制勘察綱要,原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理,對所提供的工程地質(zhì)、水文、洪水位、地基處理等資料的質(zhì)量負責(zé)。做好設(shè)計方案比較,圖紙會審。2)設(shè)計單位要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的可行性報告,按照國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范,規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行工程設(shè)計,設(shè)計人員要做到精心設(shè)計。敢于創(chuàng)新、不要照搬照套,防止不合理的設(shè)計返工,造成工程的損失。3)遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條件》,依法進行勘察設(shè)計,嚴(yán)格貫徹和實施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》及水利工程部分條款。將設(shè)計單位推向市場,靠競爭、信譽求發(fā)展,提高設(shè)計資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。
3.要大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新工法,以不斷提高工藝技術(shù)水平,保證工程質(zhì)量的持續(xù)改進和工效的提高,采用先進合理的工藝,技術(shù),依據(jù)規(guī)范的工法和作業(yè)指導(dǎo)書施工。
三、結(jié)束語
水利水電工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施工程,投入大、公益性強、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用。工程質(zhì)量狀況不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用,關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟,社會持續(xù)健康發(fā)展,更是國家經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、管理水平的體現(xiàn),因此,加強水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理,保證水利水電工程質(zhì)量,創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程,任重道遠。
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水利水電工程中標(biāo)后分包現(xiàn)象普遍存在,中國對水利水電工程分包以法律形式作出了相應(yīng)規(guī)定,在合法的情況下進行工程分包要注重分包工程的管理,好的分包管理政策在一定程度上提升企業(yè)的企業(yè)形象和經(jīng)濟利益。文章從水利水電分包管理的基本原則出發(fā),分析了水利水電工程設(shè)計分包產(chǎn)生的原因和其主要的影響因素,指出了目前水利水電工程設(shè)計分包管理中存在的問題,并針對問題提出相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞:
水利水電工程;基本原則;設(shè)計外包;市場競爭;質(zhì)量管理;進度監(jiān)控
《中國人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中規(guī)定:“中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目,也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負責(zé),接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。”合法的項目分包在水利水電工程建設(shè)中是被允許的,但企業(yè)必須對分包項目進行監(jiān)督和管理,并負有連帶責(zé)任[1-2]。
1工程設(shè)計分包產(chǎn)生的原因
分包是企業(yè)在資源有限的條件下,為爭取市場競爭優(yōu)勢而采取的一種經(jīng)營管理方式[3]。在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)普及的大數(shù)據(jù)時代,各個企業(yè)的技術(shù)都在飛快進步,企業(yè)為了保持競爭優(yōu)勢,必須集中精力在核心技術(shù)上,必須精簡管理層,不然復(fù)雜的管理層將成為企業(yè)發(fā)展的累贅,所以企業(yè)為了保證自己的核心競爭力,不得不將部分非主體工程分包出去,采取合作管理的模式,獲得更好的發(fā)展。工程設(shè)計分包具有自己獨特的優(yōu)勢,首先工程設(shè)計分包可以改善對核心項目的支持作用,使企業(yè)盈利變得整體化[5]。其次可以打破傳統(tǒng)的行業(yè)界限,形成跨行業(yè)戰(zhàn)略合作,有效增強彼此的競爭力,達到合作共贏的效果。最后還有助于企業(yè)項目整體成本的降低,使資源得到最優(yōu)的分配。根據(jù)2009-2015年勘測設(shè)計業(yè)務(wù)板塊成本情況(如表1)可看出勘測設(shè)計成本呈現(xiàn)的趨勢是先增長后降低,承包企業(yè)為了保證核心競爭力與成本的整體性,會將非核心業(yè)務(wù)進行分包。現(xiàn)代市場競爭環(huán)境與工程設(shè)計分包獨特的優(yōu)勢是工程設(shè)計分包產(chǎn)生的主要因素。
2工程分包的基本原則
在目前的市場競爭環(huán)境中,工程分包是每個水利水電工程企業(yè)必須具備的,工程實施的復(fù)雜性,也決定了工程分包管理的難度,分包管理的完成度和效果,影響著企業(yè)的企業(yè)形象和企業(yè)利益,所以企業(yè)一定要重視水利水電工程的分包管理,要培養(yǎng)高效率、高素質(zhì)的管理團隊,完善管理制度[4]。企業(yè)不能回避工程分包管理,要克服水利水電分包管理中存在的問題,要嚴(yán)格遵守水利水電分包管理的原則,使企業(yè)健康有序的發(fā)展。水利水電工程分包原則如下:1)工程分包的承包人必須依法開展分包工程,杜絕再次分包。2)工程分包商必須持有營業(yè)執(zhí)照,具有法人資格及相應(yīng)的施工質(zhì)資。3)工程分包項目的價格不能超出工程項目總價值的30%。4)承包商與分包商之間必須簽訂嚴(yán)格的法律合同,分包出去的工程必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定進行施工。
3目前中國水利水電設(shè)計分包存在的問題
3.1資源分配不合理
目前國內(nèi)的水利水電工程勘測設(shè)計企業(yè)之中尚未在內(nèi)部成立專門的資源市場部門的情況仍普遍存在,因而使得在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)資源共享的情況較難實現(xiàn),從而使得企業(yè)在進行新項目的分包時,不能及時了解到自身企業(yè)的可用資源,影響到企業(yè)進行分包項目時的競爭[6]。由于對自身企業(yè)資質(zhì)了解的不完全也會導(dǎo)致企業(yè)自身在進行項目分包時,對分包商的資質(zhì)以及信譽等評審不夠全面和規(guī)范,在影響到企業(yè)自身經(jīng)濟效益的同時,還對整個市場的健康穩(wěn)健發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。
3.2分包合同的簽訂規(guī)范度不夠
由于水利水電工程勘測設(shè)計企業(yè)內(nèi)部資源分配缺陷的存在,也影響到企業(yè)內(nèi)部對于合同訂立規(guī)范制定以及審核,比如分包合同更多的停留在形式上、沒有制定或者是制定之后并未推行規(guī)范化的分包合同范本,導(dǎo)致分包合同中諸多條款不明確甚至存在分包合同內(nèi)容不全面的情況,從而導(dǎo)致先干活而后再訂立合同又或者是邊干活邊訂立合同的情況較為普遍的存在,除了容易導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛摩擦發(fā)生之外,還對工程的建設(shè)質(zhì)量造成不可估量的影響。
3.3專業(yè)人才的缺失
很多分包過程中,第三方一般都在工程建設(shè)上,對于設(shè)計第三方管理人才甚是缺乏,對于設(shè)計方管理,基本都采取設(shè)計公司內(nèi)部人員進行,這對工程來說會存在著一定的偏移,設(shè)計公司的管理人員會傾向于自身公司的利益觀,而不注重質(zhì)量關(guān)。而由工程方進行管理則會出現(xiàn),對設(shè)計方所涉及的圖紙產(chǎn)生異議或者不明確設(shè)計理念的狀況出現(xiàn),因此在第三方管理上就應(yīng)該有這方面的人才,及對水利水電工程具有扎實的功底,同時對設(shè)計圖紙與管理又具備一定的專業(yè)知識,這樣不但可以保證雙方的工程實施進度,更能夠?qū)⒃O(shè)計發(fā)揮的更好。確保工程順利進行[7]。
4提高水利水電勘測設(shè)計企業(yè)的分包管理效率的措施
4.1合理分配資源
根據(jù)企業(yè)自身優(yōu)勢以及所具備的資源,對于企業(yè)內(nèi)部資源以及部門進行科學(xué)、合理的劃分,以實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化和辦事效率的高速化。面對強烈的市場競爭,企業(yè)需要對自身資源進行靈活的安排和最大化的利用,引進先進的管理理念,在不斷實踐的基礎(chǔ)上進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以適應(yīng)水利水電勘測設(shè)計企業(yè)分包合同訂立為目的。如此不僅可以實現(xiàn)企業(yè)利潤的增長,還可以促進該行業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。
4.2規(guī)范分包合同
有關(guān)管理部門積極出臺相關(guān)的管理政策,并嚴(yán)格執(zhí)行,對水利水電勘測設(shè)計企業(yè)的合同進行定期以及不定期的檢查或是抽查,督促企業(yè)積極做好合同的規(guī)范化。水利水電勘測設(shè)計企業(yè)內(nèi)部積極建立健全完善的合同訂立制度,并成立專門部門,對公司簽訂合同進行監(jiān)察,確保企業(yè)自身合同訂立符合企業(yè)自身流程,如此不僅可以大大減少經(jīng)濟糾紛的發(fā)生,還可以保障建設(shè)工程的質(zhì)量。
4.3培養(yǎng)和引進專業(yè)人才
人才的引進和培養(yǎng)需要企業(yè)自身管理部門的培養(yǎng)和提拔。就企業(yè)而言,可以建立公平、公正、公開、合理的晉升制度以及人才培養(yǎng)計劃,注重在企業(yè)內(nèi)部進行人才的培養(yǎng)以及提升,企業(yè)內(nèi)部人員最了解公司的實際情況以及行業(yè)動態(tài),從企業(yè)內(nèi)部途徑晉升上的人才能夠最大化的滿足企業(yè)自身發(fā)展的需求。與此同時,也需要管理部門的積極培養(yǎng)[8]。
5結(jié)語
綜上所述,本文闡釋水利水電勘測設(shè)計企業(yè)分包管理產(chǎn)生的原因,分包原則,管理方法,并分析了水利水電勘測設(shè)計企業(yè)分包管理之中存在的問題,在此基礎(chǔ)之上進行應(yīng)對策略的分析,以期促進國內(nèi)水利水電勘測設(shè)計分包管理的穩(wěn)健發(fā)展。與此同時,本文由于篇幅有限,相關(guān)問題的闡述尚不全面,還需要在今后的理論研究以及實踐之中進行不斷的總結(jié)及研究。
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1.1本細則依據(jù)云南滇能迪慶香格里拉水電開發(fā)有限公司與各標(biāo)段承建單位簽訂的工程承建合同文件(以下簡稱“合同”或“合同文件”)、云南華禹水利水電勘測設(shè)計有限公司編制的《吉岔水電站工程各標(biāo)段招標(biāo)文件――技術(shù)條款》以及其他有關(guān)工程施工技術(shù)規(guī)范規(guī)程編制。主要包括:
1)DL/T5099-1999《水工建筑物地下開挖工程施工技術(shù)規(guī)范》; 3)SL62-94《水工建筑物水泥灌漿施工技術(shù)規(guī)范》;
4)SL52-93《水利水電工程施工測量規(guī)范》;
5)SDJ249-88《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)(一)》;
6)SL223-1999《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》。 2 施工準(zhǔn)備工作監(jiān)理 (1)貫通測量技術(shù)設(shè)計書(應(yīng)包括:技術(shù)設(shè)計方案、施測要求、計算方法和操作規(guī)程)。
(2)觀測儀器、設(shè)備的配置及檢定情況。
(3)測量專業(yè)人員設(shè)置及其資質(zhì)情況。
2.2 隧洞平面與高程控制網(wǎng)完成后,承建單位應(yīng)向監(jiān)理部報送以下成果和資料:
(1)測量儀器率定校正資料。
(2)施工控制網(wǎng)與勘測設(shè)計階段首級控制網(wǎng)連接圖。
(3)洞口與地面控制點聯(lián)測的平差資料及進洞關(guān)系平面圖。
(4)控制網(wǎng)測量平差計算成果。
(5)技術(shù)總結(jié)報告。
2.3 隧洞工程開工28天前,承建單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙、合同技術(shù)規(guī)范和有關(guān)施工規(guī)程規(guī)范,結(jié)合地形、地質(zhì)資料和施工條件編制施工組織設(shè)計報送監(jiān)理部批準(zhǔn)。施工組織設(shè)計應(yīng)包括下述主要內(nèi)容:
(1)工程概況。
(2)施工開挖布置圖。
(3)施工進度計劃。
(4)勞動力、材料和設(shè)備配置計劃。
(5)開挖爆破技術(shù)和方法。
(6)支護施工方法和措施。
(7)出碴和棄碴措施。
(8)灌漿施工措施。
(9)通風(fēng)、散煙和除塵措施。
(10)供電、照明和通訊、信號措施。
(11)供風(fēng)、供水與排水措施。
(12)安全防護與環(huán)境保護措施。
(13)可能遇到的特殊地層開挖和其他特殊施工方法。
2.4 隧洞工程開工14天前,承建單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件、地質(zhì)條件、施工水平,完成必須的鉆爆試驗和設(shè)計,并將開挖爆破設(shè)計報送監(jiān)理部批準(zhǔn)。設(shè)計報告應(yīng)包括下述內(nèi)容:
(1)掏槽方式。
(2)炮孔布置、孔徑、孔深、方向和數(shù)量。
(3)裝藥量、裝藥結(jié)構(gòu)和炮孔堵塞方式。
(4)采用的起爆雷管類型和起爆網(wǎng)路設(shè)計。
(5)循環(huán)開挖進尺和單耗藥量。
(6)預(yù)裂或光面爆破等控制爆破參數(shù)與作業(yè)方式。
(7)爆破安全操作規(guī)程。
2.5 實施錨、噴支護作業(yè)14天前,承建單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計要求,結(jié)合圍巖特征和施工方法,編制作業(yè)計劃報送監(jiān)理部批準(zhǔn)。作業(yè)計劃內(nèi)容應(yīng)包括:
(1)錨桿材料、參數(shù)及布置。
(2)錨桿注漿材料、性能和配合比。
(3)錨桿施工作業(yè)要求。
(4)噴射混凝土材料、性能和配合比。
(5)噴射混凝土施工工藝。
(6)鋼筋網(wǎng)的布設(shè)和要求。
(7)錨、噴施工設(shè)備及性能。
(8)錨桿施工質(zhì)量控制方法和措施(包括檢測方法和設(shè)備)。
關(guān)鍵詞:鐵路;工程造價;管理
Abstract: With the rapid development of railway construction in our country, how to do a good job in the railway engineering cost management has become one of the important problems to be solved. This paper starting from the railway engineering cost management problems, puts forward relevant solutions.
Keywords: railway engineering cost; management;
中圖分類號:TU723.3
隨著我國鐵路工程建設(shè)的飛速發(fā)展,鐵路建設(shè)不僅在技術(shù)革新上有適應(yīng)社會進步的要求,在鐵路工程造價管理方面也存在諸多尚須改進之處,結(jié)合工作實際中遇到的許多問題并經(jīng)與同行從業(yè)人員交流之后,對鐵路工程造價管理的現(xiàn)狀提出幾點看法。
1鐵路工程造價管理存在的問題及原因分析
1.1基建投資管理體制的原因
目前,大型鐵路建設(shè)項目的可行性研究由國家發(fā)改委審批,而組織初步設(shè)計、確定鐵道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)條件、概預(yù)算、資金籌措、外資統(tǒng)借統(tǒng)還等職權(quán)都由鐵道部的職能部門執(zhí)行,項目建設(shè)實施則由鐵道部委托給鐵路局或?qū)iT組織的項目法人作為建設(shè)單位執(zhí)行,運營則交由項目所屬鐵路局管轄。如此大跨度的項目實施,卻無人對投資項目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償債和取得資本回報全過程負責(zé)。這種管理體制導(dǎo)致概算編制者、審批者、執(zhí)行者之間職責(zé)不清、權(quán)益不明。審批者有權(quán)決定概算,但不對概算負責(zé);執(zhí)行者無權(quán)審定概算,但要對概算負責(zé)。因此,編制的概算很難切合實際,形成審定概算層層“砍”一刀,而實施過程層層“超”概算。其次,項目業(yè)主沒有落實到企業(yè)法人實體,投資約束機制尚未有效建立,出現(xiàn)為了爭項目,有意壓低投資估算,以便順利立項,使項目成為“釣魚”工程。因此,在傳統(tǒng)基建管理體制下,建設(shè)工程造價并不能合理確定與有效控制。
1.2 勘察設(shè)計的原因
設(shè)計階段是鐵路工程建設(shè)項目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其中每一項工作都將直接影響到整個工程項目的后續(xù)投資。據(jù)有關(guān)資料分析表明,設(shè)計階段對工程投資的影響程度達75%以上。鐵路工程建設(shè)中一向比較重視勘察設(shè)計工作,但由于受客觀條件的制約,目前的勘察設(shè)計工作還存在以下主要問題:
1)鐵路勘察設(shè)計質(zhì)量控制體系還存在漏洞,對勘察設(shè)計質(zhì)量控制不嚴(yán);同時由于目前對設(shè)計優(yōu)化沒有有效的獎勵機制,不利于設(shè)計工作的精益求精。
2)應(yīng)社會經(jīng)濟大發(fā)展的迫切需要,鐵路建設(shè)亦須加快步伐,由此引發(fā)鐵路建設(shè)立項項目增加,開工建設(shè)時間比較集中,項目建設(shè)周期相較過去大大縮短,同時也縮短了勘測設(shè)計周期,這也為設(shè)計院的工作帶來了新的困難。而且,在目前大規(guī)模鐵路建設(shè)背景下,鐵路勘測設(shè)計還未建立“儲備”制度,往往使勘測設(shè)計的時間不充分,造成邊施工邊勘測,導(dǎo)致大量不必要的變更設(shè)計,既增加了實物成本的浪費,又造成了工期成本的增加。
3)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高為設(shè)計工作增加了困難,一些工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不明確,對于工程使用壽命中的關(guān)鍵性指標(biāo)還缺乏嚴(yán)格的可量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 計價依據(jù)和計價模式的原因
1)定額指標(biāo)不合理。定額本質(zhì)應(yīng)該是一種消耗量指標(biāo),即只含量不含價。我國鐵路實施的定額一直是既含量又含價的,即實際上是一種單位估價表。這種定額的是基于物價基本恒定的前提下所確定,但隨著我國市場價格的放開,新材料、新技術(shù)層出不窮,這種定額己經(jīng)越來越不符合實際的需要。雖然鐵路工程定額所定期各種人工、材料、機械臺班價格信息,但這種的價格信息仍然不能擺脫其統(tǒng)一性,只不過是從統(tǒng)一的單位估價表換成了統(tǒng)一的工程價格信息。我國幅員遼闊,區(qū)域發(fā)展水平相差很大,各地的建材價格、工資水平差異甚大,全國采用統(tǒng)一的定額指標(biāo)作為計價依據(jù)并不合理。同時,由于工藝標(biāo)準(zhǔn)的提高和專用設(shè)備的投入提高了工程造價,導(dǎo)致原有概算指標(biāo)不適用。
2)價格形成機制不合理。目前鐵路工程已經(jīng)全面實行招投標(biāo)制度,目前的招標(biāo)工作多數(shù)實行最高限價和下浮率制,投標(biāo)人要想中標(biāo)很難自主報價;最高限價和下浮率制極大的減小了招標(biāo)人的風(fēng)險,而最高限價是根據(jù)量價合一的定額計算出來的,當(dāng)招標(biāo)人提供的最高限價和下浮率不合理時也很難通過招標(biāo)過程中的競爭機制來修正價格,不合理的工程價格給建設(shè)管理單位的投資控制帶來困難,又給施工單位帶來潛在的虧損,并有可能影響到建設(shè)工期和工程質(zhì)量。
2對加強鐵路工程造價管理的幾點建議
2.1集中領(lǐng)導(dǎo)與分級管理要分工明確
對鐵路工程造價管理必須做到集中領(lǐng)導(dǎo)與分級管理明確分工、各司其職,集中領(lǐng)導(dǎo)和分級管理相輔相成。對鐵路工程造價管理應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),就投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、決策及控制、計劃、財政、信貸、稅收、價格等有關(guān)方面進行協(xié)調(diào)工作應(yīng)統(tǒng)一部署,制定合理的管理計劃,統(tǒng)一安排鐵路工程造價管理的每項工作,組織落實到位,并統(tǒng)一組織機構(gòu),作為每項工作的組織保障。同時,由于鐵路工程建設(shè)本身的復(fù)雜性,所涉各地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)條件、自然環(huán)境條件、物質(zhì)資源條件不同,這就要求在鐵路工程造價管理集中化原則下充分實行分級管理,使各層級充分發(fā)揮主動性,在具體操作中能夠考慮和體現(xiàn)其各自特點,使工程造價管理臻于完善。
2.2編制標(biāo)準(zhǔn)化定額
鐵路工程造價管理必須制定鐵路工程定額,而鐵路工程定額是鐵路工程建設(shè)中資源消耗、時間消耗及資金消耗的尺度,它本身就是一種技術(shù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)。因此,堅持標(biāo)準(zhǔn)化原則是科學(xué)地進行鐵路工程造價管理的前提。標(biāo)準(zhǔn)化原則要求在鐵路工程定額管理中做到統(tǒng)一化、系列化、通用化、組合化、簡化。統(tǒng)一化是指推行統(tǒng)一的概念、名詞術(shù)語、編碼、計量單位等,從而消除由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的混亂。系列化是指對鐵路工程中的同類產(chǎn)品中同系產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)化的基本參數(shù)。通用化是指編制定額時要有通用的定額項目,使其在不同工程中互換,從而減少重復(fù)勞動。組合化是指將不同的定額項目單元組合成不同的定額,以適應(yīng)對具體工程項目管理的要求。簡化是指壓縮超過必要范圍之外的定額項目,將定額簡化。
2.3造價管理必須要技術(shù)與經(jīng)濟相統(tǒng)一
鐵路工程造價管理是一種經(jīng)濟管理活動,也是一種技術(shù)管理活動。一方面,它測算工程建設(shè)中單位產(chǎn)品的人工、材料、機械、資金的消耗額度,協(xié)調(diào)工程建設(shè)中各方面經(jīng)濟利益關(guān)系;另一方面,它研究各類技術(shù)條件和技術(shù)因素的狀態(tài)、影響程度、影響范圍、變化及發(fā)展趨勢,從而提供與各種建設(shè)工程相適應(yīng)的工程定額、技術(shù)指標(biāo)。因此,鐵路工程造價管理必須把經(jīng)濟管理和技術(shù)管理有機結(jié)合起來,才能充分發(fā)揮鐵路工程造價管理在提供科學(xué)依據(jù)和提高經(jīng)濟效益兩方面的雙重效應(yīng)。