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當前世界經(jīng)濟正處于新舊增長動能轉(zhuǎn)換的關鍵時期,數(shù)字經(jīng)濟作為發(fā)展最迅速、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣泛的經(jīng)濟活動,正在成為全球經(jīng)濟增長的新動能。中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,大力實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等,推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合,數(shù)字經(jīng)濟已成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
數(shù)字經(jīng)濟釋義
數(shù)字經(jīng)濟就是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的經(jīng)濟系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中,數(shù)字技術被廣泛使用并由此帶來了整個經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟活動的根本變化。所以,數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)在于信息化。
數(shù)字經(jīng)濟在中國
據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2016》的數(shù)據(jù)顯示,2015年中國數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模達到18.6萬億元,僅次于美國,居全球第二位。對于中國來說,數(shù)字經(jīng)濟既是中國經(jīng)濟提質(zhì)增效的新變量,也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增長的新藍海。電子商務交易額超過18萬億元、網(wǎng)民7.1億、互聯(lián)網(wǎng)普及率達到51.7%、數(shù)字經(jīng)濟占GDP的10.5%……這些激發(fā)人們想象力的數(shù)字,反映著中國數(shù)字經(jīng)濟帶來的效應。“雙11”購物節(jié)再創(chuàng)全球在線交易新紀錄、無處不在的二維碼、形形的O2O等無不顯示出,數(shù)字經(jīng)濟對中國的影響不僅體現(xiàn)在宏觀的經(jīng)濟規(guī)模上,更是滲透到了人們生產(chǎn)和生活的方方面面,一場以數(shù)字化為形式、以技術進步為手段、以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為目標的變革正在悄然發(fā)生。
經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為重點
以信息技術為代表的技術群體性突破是構建現(xiàn)代技術產(chǎn)業(yè)體系、引領經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力源泉,先進的信息生產(chǎn)力將推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的數(shù)字經(jīng)濟階段演進。
按照我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略要求,到2020年,重點行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得明顯進展,以新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為代表的數(shù)字經(jīng)濟供給體系基本形成。到2025年,數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大,數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合;信息消費總額達到12萬億元,電子商務交易規(guī)模達到67萬億元;制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升,創(chuàng)新能力顯著增強,工業(yè)化與信息化融合邁上新臺階。到本世紀中葉,數(shù)字紅利得到充分釋放,經(jīng)濟發(fā)展方式順利完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型,數(shù)字經(jīng)濟成為主要的經(jīng)濟形態(tài)。
數(shù)字經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)
首先,數(shù)字經(jīng)濟對基于傳統(tǒng)經(jīng)濟構建的國際稅收規(guī)則和體系形成了巨大沖擊。在今年7月份成都舉行的央行行長會議稅收高級別研討會上,時任財政部部長的樓繼偉以跨境電子商務為例,指出對數(shù)字經(jīng)濟征稅存在難度,因為其有著強大的社會影響力和既得利益。同時,征稅要解決技術上的難題,首先要實現(xiàn)監(jiān)管。對此,樓繼偉解釋稱,共享經(jīng)濟通過互聯(lián)網(wǎng)可以逃過常規(guī)的知識產(chǎn)權監(jiān)管,在這一領域如果不進行監(jiān)管,財稅部門也無法征稅。因此,監(jiān)管是基礎。
以下內(nèi)容由收錄,希望能為大家提供幫助。
一、 “十四五”期間發(fā)展目標繼續(xù)貫徹落實省、市、區(qū)相關部署和任務,繼續(xù)以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為目標,以深入推進“放管服”改革為動力,以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動為抓手,積極主動融入一體化發(fā)展進程,為實施“營商環(huán)境聯(lián)建、重點領域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動,市場信息互通、標準體系互認、市場發(fā)展互融,逐步實現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程,貢獻市場監(jiān)管力量。
二、 “十四五”期間重點任務
1.合力打造一體化的市場準入環(huán)境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協(xié)同,為地區(qū)市場主體準入提供便利化服務。統(tǒng)一市場準入規(guī)則。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,制定統(tǒng)一的管理規(guī)范,實現(xiàn)業(yè)務流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統(tǒng)一”。加快實現(xiàn)證照管理一體化,推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協(xié)力推進“一網(wǎng)通辦”建設。共同落實數(shù)字政府建設,構建跨區(qū)域政務服務網(wǎng),強化公共數(shù)據(jù)交換共享,完善網(wǎng)上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能,統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照運用場景。按照市級的統(tǒng)一部署設立地區(qū)“一網(wǎng)通辦”綜合服務窗口,加強政務信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務,讓企業(yè)和群眾少跑腿。
2.合力打造一體化的市場監(jiān)管環(huán)境。深入推進市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新,營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境,全面提高市場監(jiān)管效能。落實一體化信用監(jiān)管體系。推動“雙隨機公開”、抽查檢查等信息在區(qū)域內(nèi)充分共享應用,落實企業(yè)信用分類監(jiān)管標準、企業(yè)信用修復規(guī)則、實現(xiàn)信用監(jiān)管標準互認結果互用。對重點監(jiān)管領域和對象實施精準監(jiān)管,對守信企業(yè)開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業(yè)實施重點監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實知識產(chǎn)權一體化保護工作。引導市場主體積極創(chuàng)造、運用和管理知識產(chǎn)權,鼓勵以知識產(chǎn)權利益分享機制為紐帶,促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化。加強地區(qū)行政執(zhí)法,進一步完善知識產(chǎn)權案件移送制度,降低企業(yè)維權成本。配合推進消費者權益保護。落實“滿意消費行動,共建區(qū)域內(nèi)消費糾紛解決機制,共同推動經(jīng)營主體自律,配合打造統(tǒng)一的消費投訴公示平合。推進消費領域社會監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡交易。充分發(fā)揮全省網(wǎng)絡市場監(jiān)管服務系統(tǒng)平臺作用,注重整合轄區(qū)電子商務經(jīng)營者基礎信息、經(jīng)營信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù),開展研究分析,實施分類監(jiān)管。落實地區(qū)網(wǎng)絡、合同案件查辦協(xié)作機制,協(xié)同破解新形勢下的網(wǎng)絡監(jiān)管難題。
3.合力打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。配合推進產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設。在信息、業(yè)務、資源各方面配合推進一體化建設,實現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動、效率共同提升。配合建設和華東地區(qū)社會公用計量標準,促進社會公用計量標準建設整體水平提升。培養(yǎng)計量技術人員,互派計量技術人員和管理人員交流互動。推動特種設備監(jiān)管一體化。推進特種設備單位、人員、設備信息互查互享,檢驗檢測結果互認和運用。
4.合力打造一體化的食品藥品安全環(huán)境。全面建成責任體系更加健全,體制機制更加完善,全程監(jiān)管更加科學,“黨政同責”、“四個最嚴”、“四有兩責”全面落實,企業(yè)主體責任全面履行,社會滿意度全面提升的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系,形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經(jīng)營等行為,杜絕和控制重特大食品藥品安全事故,控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續(xù)鞏固省食品藥品安全城市成果,積極配合爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。繼續(xù)深化食品安全“四項治理”行動,全面推進小作坊登記和小餐飲、小攤販備案管理。保持打擊食品藥品違法犯罪案件的高壓態(tài)勢,公開違法違規(guī)、虛假欺詐產(chǎn)品和企業(yè)信息。以落實企業(yè)主體責任為基礎,推動實現(xiàn)順向可追、逆向可溯、風險可控的地區(qū)食品領域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,保障人民群眾飲食用藥安全。
三、 “十四五”期間保障措施加強組織領導,成立發(fā)展規(guī)劃工作領導小組,由黨工委書記、局長擔任組長,分管副局長擔任副組長,各科室負責人為成員,共同做好“十四五”規(guī)劃工作和“十四五”期間各項重點工作。“十四五”規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展心得體會2800字范文稿當前,以信息技術和數(shù)據(jù)作為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,并成為推動各國經(jīng)濟增長的重要力量。經(jīng)過近年快速發(fā)展,我國已成為名副其實的數(shù)字經(jīng)濟大國。“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期,準確研判“十四五”時期國際政治經(jīng)濟地緣新特征新變化新趨勢,對于維護延長我國重要戰(zhàn)略機遇期、推動實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展以及增強提升國際塑造力影響力引導力都具有重大現(xiàn)實意義。把握數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇,加快推進“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,不僅有利于進一步提升我國經(jīng)濟發(fā)展活力、增強社會前進動力,更有利于推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展,搶占全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點。深入貫徹落實國家重大方針政策,系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟強國建設發(fā)展對于我國而言意義重大影響深遠。加快發(fā)展數(shù)字科技,為建設數(shù)字經(jīng)濟強國提供堅強基石。盡管我國是數(shù)字科技應用大國,卻不是數(shù)字科技研發(fā)強國,很多核心技術依然受制于人。因此,須加強數(shù)字科技關鍵技術攻關和布局,以數(shù)字科技大突破帶動數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展。
一是采取清單制梳理我國數(shù)字科技的短板軟肋,短期內(nèi)尋找可靠的替代源和備份源,使“卡脖子”技術不因外國的封鎖而斷供。
與此同時,發(fā)起專項研發(fā)計劃,集中力量攻克核心電子元器件、高端芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、工業(yè)軟件等短板,補齊數(shù)字科技研發(fā)鏈。
二是面向數(shù)字科技前沿領域,設立國家或世界實驗室,牽頭發(fā)起全球大科學計劃或工程,更多更好利用全球創(chuàng)新資源,主動嵌入全球數(shù)字科技創(chuàng)新鏈條和生態(tài)系統(tǒng),吸引和積聚全球創(chuàng)新人才。
三是支持數(shù)字科技試點應用,積極利用智慧城市、智能工業(yè)、智慧醫(yī)療等發(fā)展契機,推進數(shù)字新科技先行應用,為數(shù)字科技應用提供試驗平臺和應用場景,在應用中不斷完善技術,推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
加快推進數(shù)字基建,為建設數(shù)字經(jīng)濟強國提供有力支撐。我國在發(fā)展數(shù)字基建方面處于起步階段,相對而言比較滯后。由此,應科學決策、統(tǒng)籌布局,把數(shù)據(jù)中心、場景中心、區(qū)域中心、應用中心有效結合。
一是正確處理好政府和市場之間的關系。政府要有戰(zhàn)略導向和規(guī)劃牽引,前瞻布局數(shù)字基礎設施,與此同時,推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級。進一步放開市場準入,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)社會投資的積極性主動性,把“有為政府”和“有效市場”緊密結合,共同構建數(shù)字基礎設施體系。
二是正確處理好中央政府和地方政府之間的關系。對于中央政府而言,做好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計,通過制定行業(yè)規(guī)則、設施標準、規(guī)劃布局、互聯(lián)互通等,引導數(shù)字基礎設施的有效投資和有序建設。對于地方政府而言,充分考慮本地發(fā)展情況和財力承受情況,尤其要根據(jù)實際需求開展數(shù)字基建,提高資源配置效率,注意避免一哄而上,形成重復建設、資源浪費。
三是正確處理好供給和需求之間的關系。以需求為牽引,把應用場景建設置于數(shù)字基建的重要位置,鼓勵大型龍頭企業(yè)和平臺企業(yè)依托自身需求參與數(shù)字基建,并開放為社會使用,實現(xiàn)數(shù)字基建供給和需求精準匹配。合理跨區(qū)域布局數(shù)字基建,將數(shù)字基建同金融、物流、交易市場等渠道打通,形成產(chǎn)業(yè)鏈應用生態(tài)。
加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,為建設數(shù)字經(jīng)濟強國提供強大引擎。隨著5g等數(shù)字技術的應用和發(fā)展,以b2b為主導的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動的企業(yè)間數(shù)字貿(mào)易將成為拉動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的另一強大引擎。須順勢而為,充分發(fā)揮我國在電子商務領域的先行優(yōu)勢,依托消費互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅(qū)動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展,進一步提升我國數(shù)字經(jīng)濟的效益與質(zhì)量。
一是繼續(xù)做大做強消費互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動的數(shù)字貿(mào)易,利用數(shù)字技術“在線化、無接觸、可傳輸”特性,進一步提升產(chǎn)品與服務的數(shù)字化水平,大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字娛樂、在線教育、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài),為人民群眾美好生活提供更多高端便捷的消費選擇。加大主要電商平臺的全球化戰(zhàn)略布局,通過收購或自建本土化網(wǎng)站,建設更多海外倉、展貿(mào)中心和營銷服務中心等,帶動更多中國產(chǎn)品與服務進入海外市場,形成國內(nèi)國外雙循環(huán),拓展我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間。
二是培育壯大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動的數(shù)字貿(mào)易。制訂實施產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家戰(zhàn)略,構建多層聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,推動更多企業(yè)“上云用數(shù)賦智”,支持打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài),共享產(chǎn)能、技術、數(shù)據(jù)、人才、市場、渠道、設施等,促進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動的新型數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展,使其盡快成為推動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。
穩(wěn)步推進數(shù)字貨幣,為建設數(shù)字經(jīng)濟強國提供有力抓手。當前,各國高度重視數(shù)字貨幣的研究與實踐,競相加快央行數(shù)字貨幣布局。對于我國而言,以微信、支付寶為代表的零售支付體系發(fā)達,同時,較早啟動了央行數(shù)字貨幣的理論研究,加快了央行數(shù)字貨幣試點落地步伐。展望未來,須順應全球數(shù)字貨幣發(fā)展趨勢,及早謀劃、動態(tài)應對、爭取主動。
一是加快戰(zhàn)略布局,協(xié)同推進人民幣數(shù)字化與國際化工作,實現(xiàn)國際國內(nèi)同步部署,強化央行數(shù)字貨幣與數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展,助力人民幣更好承擔國際貿(mào)易、跨國投資的計價、支付、結算職能并發(fā)揮世界儲備貨幣角色。
二是積極開展試點示范,在試點探索的基礎上,優(yōu)先選擇自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等先進地區(qū)整體落地,及時總結央行數(shù)字貨幣發(fā)行、運營與管理經(jīng)驗,有序推動央行數(shù)字貨幣多場景推廣應用進程。與此同時,積極借鑒國際先進經(jīng)驗,探索央行數(shù)字貨幣與其他零售移動支付方式聯(lián)動互促、協(xié)同發(fā)展的模式與路徑。
三是深化系統(tǒng)研究,加強央行數(shù)字貨幣對貨幣政策、金融運行體系及國際金融格局影響的分析研究,包括短期影響和長期影響、現(xiàn)實影響和預期影響、直接影響和關聯(lián)影響等,推動數(shù)字貨幣法律體系、監(jiān)管體系與風險防范體系建設。加快完善數(shù)字治理,為建設數(shù)字經(jīng)濟強國提供制度保障。數(shù)字經(jīng)濟正在重塑經(jīng)濟社會運行模式和運行規(guī)則,對傳統(tǒng)治理方式構成巨大挑戰(zhàn),提高數(shù)字化治理水平、為數(shù)字經(jīng)濟營造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。
一、新自由主義思潮是美國數(shù)字經(jīng)濟繁榮的重要因素之一
在美國,自20世紀70年代以來,為解決凱恩斯主義所遺留的滯脹問題,新自由主義思潮逐漸抬頭并呈現(xiàn)占主導地位的趨勢。美國傳播學者丹席勒(DanSchiller)指出,以“應該讓市場自己遵循其自然的邏輯”的新自由主義思潮從20世紀80年代以來重新被奉為美國國內(nèi)的正統(tǒng)理論。80年代的里根時代和90年代的克林頓時代都很大程度上遵循新自由主義思潮的理念。
最近幾年,新自由主義思潮成為美國數(shù)字經(jīng)濟繁榮的重要支柱之一。
首先,作為數(shù)字經(jīng)濟重要技術推動力的因特網(wǎng)本身就是自由思想創(chuàng)新的產(chǎn)物。一方面,因特網(wǎng)的設計思想避免了壟斷集中,體現(xiàn)分散自由;另一方面,因特網(wǎng)為數(shù)字化的信息提供了自由流動的空間。因此,因特網(wǎng)不僅是流通領域數(shù)字化的重要技術支持,更是新自由主義經(jīng)濟的組成部分。新自由主義思潮在美國的發(fā)展提供了因特網(wǎng)生長的土壤,孕育了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。
其次,新自由主義思潮的自由市場觀點和理念滲透到了美國的經(jīng)濟發(fā)展政策中,特別是以數(shù)字技術為基礎的電信和傳媒業(yè)發(fā)展的政策中,為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了適宜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。20世紀60年代中期起,美國聯(lián)邦通訊委員會通過一系列程序?qū)﹄娮佑嬎銠C業(yè)、電腦業(yè)和電信業(yè)的界限一再進行重新劃定,將蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡業(yè)中越來越多的部分劃到放松控制的電腦業(yè)一邊,促進電腦業(yè)的發(fā)展。20世紀80年代后,主張把政府的控制管理降到最低程度、強調(diào)充分發(fā)揮市場原理的作用的思想,在美國電信和傳媒業(yè)決策中逐漸占據(jù)優(yōu)勢,更使有關決策出現(xiàn)放松管制的特點。1980年,在《有關計算機的第二次調(diào)查》中,美國聯(lián)邦通訊委員會決定,作為美國電訊基礎設施的核心部分,受政府管理的電訊公司也可以成立分公司,不受制于現(xiàn)有管制措施。這一措施使得被賦予特別市場自由權的專業(yè)化網(wǎng)絡行業(yè)向整個電信市場擴展。1996年,美國通過了《1996年電訊法》,消除電信行業(yè)的壟斷,開放所有的電信市場,放松了對不同種類的電信和媒體公司相互進入業(yè)務領域的限制,允許不同的媒體市場相互滲透,促使美國全國范圍內(nèi)的從電信運營到硬件制造、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡通信、互聯(lián)網(wǎng)服務、廣播電視等各個領域展開新的競爭和重組,從而推動高速“寬帶”網(wǎng)絡的建設。由此可見,新自由主義思潮的廣泛滲透,為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的市場環(huán)境。
二、美國政府的政策支持是數(shù)字經(jīng)濟健康高速發(fā)展的重要保障
為了保證數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展,美國政府不僅投入大量資金用于基礎設施建設和技術研發(fā),而且還通過政策支持保障數(shù)字經(jīng)濟健康高速發(fā)展。首先,美國政府增強網(wǎng)絡的安全性,提高消費者對網(wǎng)絡的信任度。美國政府通過《關于信息系統(tǒng)保護的國家計劃》構建聯(lián)邦政府的信息安全模式,推動公眾與民營之間的自愿合作,以保護信息基礎設施。美國商務部企業(yè)服務局與產(chǎn)業(yè)界、消費者代表和政府部門共同合作,開發(fā)一種新的電子商務密碼系統(tǒng),專用于網(wǎng)上消費者的保護。另外,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)采用網(wǎng)上沖浪的方法,對網(wǎng)上的違規(guī)行為進行調(diào)查。對于網(wǎng)上的欺詐行為,司法機構按刑事犯罪進行審理。其次,美國政府加大知識產(chǎn)權保護力度。1999年10月,美國通過了《域名權保護法案》,規(guī)定域名與商標保護統(tǒng)一,不得冒用、非法注冊或使用與他人域名十分相似的域名進行網(wǎng)上商業(yè)活動。在域名的管理上,將過去的政府負責注冊登記改為由因特網(wǎng)域名定名公司(ICANN)和網(wǎng)絡解決方案公司(NSI)代表政府負責域名的注冊登記,大大降低了域名的注冊管理費。最后,積極發(fā)展電子商務。1996年底,克林頓親自倡導成立美國政府電子商務工作組負責制定有關發(fā)展電子商務的政策措施,并協(xié)調(diào)督促相關部門實施。1997年頒布《全球電子商務框架》為電子商務的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境,并具體提出五項原則:(1)私營部門必須發(fā)揮主導作用;(2)政府應避免對電子商務的不當限制;(3)政府必須參與,并致力于支持和創(chuàng)造一種可預測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境;(4)政府必須認清因特網(wǎng)的特性;(5)應該在全球范圍內(nèi)促進因特網(wǎng)上的電子商務。2000年,美國國會通過了《全球和全國商務電子簽名法案》,使在線合同或在線交易的電子簽名與手寫簽名具有同樣的法律效力,進一步方便企業(yè)和消費者的電子商務。
三、官—產(chǎn)—學—公眾創(chuàng)新模式是美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在源泉
數(shù)字經(jīng)濟之所以在美國興起和繁榮,最重要的原因是因特網(wǎng)演化處在官、產(chǎn)、學、公眾各類主體組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡之中。正是這一網(wǎng)絡機制促成因特網(wǎng)的迅速普及發(fā)展,帶動整個美國經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。
美國數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字化技術在經(jīng)濟領域創(chuàng)新以及滲透的結果。創(chuàng)新包括了技術、制度和產(chǎn)品服務方面的創(chuàng)新。單單市場需求的存在或者技術機會的存在都不能促成技術革新,單獨看來,這兩者都是技術發(fā)生革新的必要條件而不是充分條件。只有他們同時成立的時候,技術革新才成為可能。也就是說,脫離了產(chǎn)品服務創(chuàng)新的市場需求,單純技術創(chuàng)新不會促進數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。以美國蘋果電腦為例,就可以清楚地認識這一點。蘋果在PC發(fā)展過程中,一直扮演著先行者的角色。過去十年,蘋果獲得了1300項專利,相當于微軟的一半,幾乎相當于戴爾的1.5倍。但是,創(chuàng)新能力并沒有使蘋果公司置身于食物鏈的頂層。1981年,該公司營業(yè)利潤率高達20%,而目前僅有0.4%,遠低于行業(yè)平均的2%。目前,該公司在全球PC市場的份額僅有2%,無法與戴爾和IBM相匹敵。蘋果公司充分說明業(yè)務模式創(chuàng)新比技術創(chuàng)新更為重要。戴爾、亞馬遜、eBay等公司都是以更低的價格銷售商品和服務模式,迎合更多的消費者。因此,美國數(shù)字經(jīng)濟時代的創(chuàng)新是由技術創(chuàng)新需求和產(chǎn)品服務創(chuàng)新的市場需求相互推動。
事實上,傳統(tǒng)的“官—產(chǎn)—學”三線螺旋體創(chuàng)新體系僅僅提供美國數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新的需求。美國科研體系的特點是政府、企業(yè)和大學單獨或聯(lián)合資助進行研發(fā)活動,促成了美國產(chǎn)生大量創(chuàng)新成果,并得以產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化發(fā)展。因特網(wǎng)正是在這種政府、企業(yè)和大學創(chuàng)新體系中由國家投入基礎技術開發(fā)和基礎設施建設,同時企業(yè)積極支持和參與的過程中發(fā)展起來的。在這種建設新的創(chuàng)新環(huán)境的過程中,機構和國家的界限被打破。相反,原來互不聯(lián)系的三類機構,即公共(官)、私人(產(chǎn))、學術(學)三方面逐步適應共同工作,相互交織作用,進一步在創(chuàng)新進程的各個階段建立了相互聯(lián)系,形成了“三線螺旋體”。
但是,“官—產(chǎn)—學”三線螺旋體創(chuàng)新體系忽略了產(chǎn)品服務創(chuàng)新的市場需求,還不能夠完全成為數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新源泉。結合蘋果電腦失敗的教訓可以看出產(chǎn)品、服務等業(yè)務方面的創(chuàng)新同技術創(chuàng)新同樣重要,而且這些歸根結底取決于對公眾偏好的滿足。公眾的偏好需求驅(qū)動企業(yè)、大學科研機構的創(chuàng)新方向,引導政府政策與制度的制定。在進一步滿足公眾偏好的基礎上,公眾積極廣泛地參與在線購物、虛擬社區(qū)、數(shù)字學習、數(shù)字娛樂等都構成推動美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的堅實動力。而且,當前美國的部分研究機構在統(tǒng)計數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況時,都對公眾的上網(wǎng)比率、上網(wǎng)時間等進行了詳細的統(tǒng)計。蘭德公司在加強美國國家創(chuàng)新體系的建議中同樣認識到設法讓民眾了解創(chuàng)新活動的重要性以及民眾通過什么方式來支持創(chuàng)新。這些都說明公眾是推動美國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要因素之一。因此,公眾與“官—產(chǎn)—學”三線螺旋體創(chuàng)新體系相互作用,形成“官—產(chǎn)—學—公眾”創(chuàng)新模式,為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了所必需的技術創(chuàng)新、產(chǎn)品服務的業(yè)務創(chuàng)新,成為美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在源泉。
四、風險資本是美國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“革新力量”
美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的另一個重要原因是新技術企業(yè)與創(chuàng)業(yè)資本或風險資本的互動式發(fā)展起到了關鍵性作用。所謂風險資本是由職業(yè)金融家(即風險投資家)連同管理一道投資到年輕的、快速增長的、并且有潛力發(fā)展成經(jīng)濟重要貢獻者的公司中的資本,風險資本是初創(chuàng)公司重要的資金來源。美國風險資本市場制度是一種增進和分享創(chuàng)新收益為目標的有效率的融資制度安排。風險資本投資的運行特點包括三方面:一是投資面向新興產(chǎn)業(yè)(主要是信息產(chǎn)業(yè))中的初創(chuàng)企業(yè);二是風險資本還通過資本經(jīng)營服務直接參與企業(yè)創(chuàng)業(yè);三是風險資本具有良好的退出機制。正是這三個特點使得風險資本能夠通過獨特的創(chuàng)新試錯機制和風險分散機制,把資本、技術和知識聯(lián)系起來,賦予美國經(jīng)濟支持技術型初創(chuàng)公司發(fā)展的優(yōu)越環(huán)境。20世紀90年代,風險資本投資在美國發(fā)展迅猛,相繼培育出DEC(數(shù)字設備公司)、Intel(英特爾公司)、Microsoft(微軟公司)、Compaq(康柏電腦公司)、Apple(蘋果電腦公司)等著名的高科技企業(yè)。這些高科技公司為美國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大的示范效應。
關鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟;制度;創(chuàng)新
中圖分類號:F112.7 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)03-0183-03
數(shù)字經(jīng)濟是一場數(shù)字技術推動的經(jīng)濟革命。這場數(shù)字化革命正在以數(shù)字技術的不斷創(chuàng)新為推動力,以開放的知識為基礎,從制造領域、管理領域、流通領域的數(shù)字化擴展到包括政府宏觀調(diào)控的一切經(jīng)濟領域,逐漸形成一個經(jīng)濟體系。
一、新自由主義思潮是美國數(shù)字經(jīng)濟繁榮的重要因素之一
在美國,自20世紀70年代以來,為解決凱恩斯主義所遺留的滯脹問題,新自由主義思潮逐漸抬頭并呈現(xiàn)占主導地位的趨勢。美國傳播學者丹?席勒(Dan Schiller)指出,以“應該讓市場自己遵循其自然的邏輯”的新自由主義思潮從20世紀80年代以來重新被奉為美國國內(nèi)的正統(tǒng)理論[1]。80年代的里根時代和90年代的克林頓時代都很大程度上遵循新自由主義思潮的理念。最近幾年,新自由主義思潮成為美國數(shù)字經(jīng)濟繁榮的重要支柱之一。
首先,作為數(shù)字經(jīng)濟重要技術推動力的因特網(wǎng)本身就是自由思想創(chuàng)新的產(chǎn)物。一方面,因特網(wǎng)的設計思想避免了壟斷集中,體現(xiàn)分散自由;另一方面,因特網(wǎng)為數(shù)字化的信息提供了自由流動的空間。因此,因特網(wǎng)不僅是流通領域數(shù)字化的重要技術支持,更是新自由主義經(jīng)濟的組成部分。新自由主義思潮在美國的發(fā)展提供了因特網(wǎng)生長的土壤,孕育了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。
其次,新自由主義思潮的自由市場觀點和理念滲透到了美國的經(jīng)濟發(fā)展政策中,特別是以數(shù)字技術為基礎的電信和傳媒業(yè)發(fā)展的政策中,為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了適宜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。20世紀60年代中期起,美國聯(lián)邦通訊委員會通過一系列程序?qū)﹄娮佑嬎銠C業(yè)、電腦業(yè)和電信業(yè)的界限一再進行重新劃定,將蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡業(yè)中越來越多的部分劃到放松控制的電腦業(yè)一邊,促進電腦業(yè)的發(fā)展。20世紀80年代后,主張把政府的控制管理降到最低程度、強調(diào)充分發(fā)揮市場原理的作用的思想,在美國電信和傳媒業(yè)決策中逐漸占據(jù)優(yōu)勢,更使有關決策出現(xiàn)放松管制的特點。1980年,在《有關計算機的第二次調(diào)查》中,美國聯(lián)邦通訊委員會決定,作為美國電訊基礎設施的核心部分,受政府管理的電訊公司也可以成立分公司,不受制于現(xiàn)有管制措施。這一措施使得被賦予特別市場自由權的專業(yè)化網(wǎng)絡行業(yè)向整個電信市場擴展[2]。1996年,美國通過了《1996年電訊法》,消除電信行業(yè)的壟斷,開放所有的電信市場,放松了對不同種類的電信和媒體公司相互進入業(yè)務領域的限制,允許不同的媒體市場相互滲透,促使美國全國范圍內(nèi)的從電信運營到硬件制造、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡通信、互聯(lián)網(wǎng)服務、廣播電視等各個領域展開新的競爭和重組,從而推動高速“寬帶”網(wǎng)絡的建設[3]。由此可見,新自由主義思潮的廣泛滲透,為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的市場環(huán)境。
二、美國政府的政策支持是數(shù)字經(jīng)濟健康高速發(fā)展的重要保障
為了保證數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展,美國政府不僅投入大量資金用于基礎設施建設和技術研發(fā),而且還通過政策支持保障數(shù)字經(jīng)濟健康高速發(fā)展。首先,美國政府增強網(wǎng)絡的安全性,提高消費者對網(wǎng)絡的信任度。美國政府通過《關于信息系統(tǒng)保護的國家計劃》構建聯(lián)邦政府的信息安全模式,推動公眾與民營之間的自愿合作,以保護信息基礎設施。美國商務部企業(yè)服務局與產(chǎn)業(yè)界、消費者代表和政府部門共同合作,開發(fā)一種新的電子商務密碼系統(tǒng),專用于網(wǎng)上消費者的保護。另外,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)采用網(wǎng)上沖浪的方法,對網(wǎng)上的違規(guī)行為進行調(diào)查。對于網(wǎng)上的欺詐行為,司法機構按刑事犯罪進行審理。其次,美國政府加大知識產(chǎn)權保護力度。1999年10月,美國通過了《域名權保護法案》,規(guī)定域名與商標保護統(tǒng)一,不得冒用、非法注冊或使用與他人域名十分相似的域名進行網(wǎng)上商業(yè)活動。在域名的管理上,將過去的政府負責注冊登記改為由因特網(wǎng)域名定名公司(ICANN)和網(wǎng)絡解決方案公司(NSI)代表政府負責域名的注冊登記,大大降低了域名的注冊管理費。最后,積極發(fā)展電子商務。1996年底,克林頓親自倡導成立美國政府電子商務工作組負責制定有關發(fā)展電子商務的政策措施,并協(xié)調(diào)督促相關部門實施。1997年頒布《全球電子商務框架》為電子商務的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境,并具體提出五項原則:(1)私營部門必須發(fā)揮主導作用;(2)政府應避免對電子商務的不當限制;(3)政府必須參與,并致力于支持和創(chuàng)造一種可預測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境;(4)政府必須認清因特網(wǎng)的特性;(5)應該在全球范圍內(nèi)促進因特網(wǎng)上的電子商務。2000年,美國國會通過了《全球和全國商務電子簽名法案》,使在線合同或在線交易的電子簽名與手寫簽名具有同樣的法律效力,進一步方便企業(yè)和消費者的電子商務。
三、官―產(chǎn)―學―公眾創(chuàng)新模式是美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在源泉
數(shù)字經(jīng)濟之所以在美國興起和繁榮,最重要的原因是因特網(wǎng)演化處在官、產(chǎn)、學、公眾各類主體組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡之中。正是這一網(wǎng)絡機制促成因特網(wǎng)的迅速普及發(fā)展,帶動整個美國經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。
美國數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字化技術在經(jīng)濟領域創(chuàng)新以及滲透的結果。創(chuàng)新包括了技術、制度和產(chǎn)品服務方面的創(chuàng)新。單單市場需求的存在或者技術機會的存在都不能促成技術革新,單獨看來,這兩者都是技術發(fā)生革新的必要條件而不是充分條件。只有他們同時成立的時候,技術革新才成為可能[4]。也就是說,脫離了產(chǎn)品服務創(chuàng)新的市場需求,單純技術創(chuàng)新不會促進數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。以美國蘋果電腦為例,就可以清楚地認識這一點。蘋果在PC發(fā)展過程中,一直扮演著先行者的角色。過去十年,蘋果獲得了1 300項專利,相當于微軟的一半,幾乎相當于戴爾的1.5倍。但是,創(chuàng)新能力并沒有使蘋果公司置身于食物鏈的頂層。1981年,該公司營業(yè)利潤率高達20%,而目前僅有0.4%,遠低于行業(yè)平均的2%。目前,該公司在全球PC市場的份額僅有2%,無法與戴爾和IBM相匹敵。蘋果公司充分說明業(yè)務模式創(chuàng)新比技術創(chuàng)新更為重要。戴爾、亞馬遜、eBay等公司都是以更低的價格銷售商品和服務模式,迎合更多的消費者[5]。因此,美國數(shù)字經(jīng)濟時代的創(chuàng)新是由技術創(chuàng)新需求和產(chǎn)品服務創(chuàng)新的市場需求相互推動。
事實上,傳統(tǒng)的“官―產(chǎn)―學”三線螺旋體創(chuàng)新體系僅僅提供美國數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新的需求。美國科研體系的特點是政府、企業(yè)和大學單獨或聯(lián)合資助進行研發(fā)活動,促成了美國產(chǎn)生大量創(chuàng)新成果,并得以產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化發(fā)展。因特網(wǎng)正是在這種政府、企業(yè)和大學創(chuàng)新體系中由國家投入基礎技術開發(fā)和基礎設施建設,同時企業(yè)積極支持和參與的過程中發(fā)展起來的。在這種建設新的創(chuàng)新環(huán)境的過程中,機構和國家的界限被打破。相反,原來互不聯(lián)系的三類機構,即公共(官)、私人(產(chǎn))、學術(學)三方面逐步適應共同工作,相互交織作用,進一步在創(chuàng)新進程的各個階段建立了相互聯(lián)系,形成了“三線螺旋體”。
但是,“官―產(chǎn)―學”三線螺旋體創(chuàng)新體系忽略了產(chǎn)品服務創(chuàng)新的市場需求,還不能夠完全成為數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新源泉。結合蘋果電腦失敗的教訓可以看出產(chǎn)品、服務等業(yè)務方面的創(chuàng)新同技術創(chuàng)新同樣重要,而且這些歸根結底取決于對公眾偏好的滿足。公眾的偏好需求驅(qū)動企業(yè)、大學科研機構的創(chuàng)新方向,引導政府政策與制度的制定。在進一步滿足公眾偏好的基礎上,公眾積極廣泛地參與在線購物、虛擬社區(qū)、數(shù)字學習、數(shù)字娛樂等都構成推動美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的堅實動力。而且,當前美國的部分研究機構在統(tǒng)計數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況時,都對公眾的上網(wǎng)比率、上網(wǎng)時間等進行了詳細的統(tǒng)計。蘭德公司在加強美國國家創(chuàng)新體系的建議中同樣認識到設法讓民眾了解創(chuàng)新活動的重要性以及民眾通過什么方式來支持創(chuàng)新。這些都說明公眾是推動美國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要因素之一。因此,公眾與“官―產(chǎn)―學”三線螺旋體創(chuàng)新體系相互作用,形成“官―產(chǎn)―學―公眾”創(chuàng)新模式,為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了所必需的技術創(chuàng)新、產(chǎn)品服務的業(yè)務創(chuàng)新,成為美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在源泉。
四、風險資本是美國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“革新力量”
美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的另一個重要原因是新技術企業(yè)與創(chuàng)業(yè)資本或風險資本的互動式發(fā)展起到了關鍵性作用。所謂風險資本是由職業(yè)金融家(即風險投資家)連同管理一道投資到年輕的、快速增長的、并且有潛力發(fā)展成經(jīng)濟重要貢獻者的公司中的資本,風險資本是初創(chuàng)公司重要的資金來源[6]。美國風險資本市場制度是一種增進和分享創(chuàng)新收益為目標的有效率的融資制度安排。風險資本投資的運行特點包括三方面:一是投資面向新興產(chǎn)業(yè)(主要是信息產(chǎn)業(yè))中的初創(chuàng)企業(yè);二是風險資本還通過資本經(jīng)營服務直接參與企業(yè)創(chuàng)業(yè);三是風險資本具有良好的退出機制。正是這三個特點使得風險資本能夠通過獨特的創(chuàng)新試錯機制和風險分散機制,把資本、技術和知識聯(lián)系起來,賦予美國經(jīng)濟支持技術型初創(chuàng)公司發(fā)展的優(yōu)越環(huán)境。20世紀90年代,風險資本投資在美國發(fā)展迅猛(見表1),相繼培育出DEC(數(shù)字設備公司)、Intel(英特爾公司)、Microsoft(微軟公司)、Compaq(康柏電腦公司)、Apple(蘋果電腦公司)等著名的高科技企業(yè)。這些高科技公司為美國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大的示范效應。
進入新世紀,美國數(shù)字經(jīng)濟遭遇挫折,風險資本投資的絕對數(shù)額出現(xiàn)急劇下降的趨勢,但這并沒有削弱其對美國經(jīng)濟的貢獻。統(tǒng)計表明,2000―2003年期間曾經(jīng)接受過風險資本投資的企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)造和銷售收益增長方面對美國經(jīng)濟的貢獻仍然超過其他同行企業(yè)。在信息產(chǎn)業(yè)部門這一現(xiàn)象更為明顯(見表2),比如2000―2003年期間,計算軟件整體行業(yè)出現(xiàn)裁員8%,銷售額僅增長5%,而風險資本投資企業(yè)卻仍然創(chuàng)造了17%的就業(yè)機會,銷售額高達31%。因此,風險資本投資正在很大程度上拉動當前美國經(jīng)濟的復蘇。
總之,無論是在美國經(jīng)濟繁榮或復蘇階段,風險資本都對美國經(jīng)濟做出重要貢獻,是美國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中不可替代的“革新力量”。
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Institutional Analysis of American Digital Economy
HE Xiao-yin
(Commercial College, Zhengzhou University, Zhengzhou 450052, China)
關鍵詞:基礎測繪測繪科技數(shù)字國土
中圖分類號:F323.24 文獻標識碼:A 文章編號:
國土資源是國計民生的根本依托,是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。我國目前土地資源匱乏,隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人地矛盾日益突出,新時期的國土資源管理工作,要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,繼續(xù)加強對國土資源的宏觀調(diào)控,構建人與自然以及人與人之間的和諧,促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)地運行?!皵?shù)字國土”工程的主要目的是全面促進國土資源調(diào)查評價信息化、政府管理信息化和信息服務社會化,在重點完成國家級任務的同時,帶動地方部門信息化建設。
一、基礎測繪的概念
基礎測繪是指為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及為國家各個部門和各項專業(yè)測繪提供基礎地理信息而實施測繪的總稱。人類活動的信息80%與地理位置相關,地理信息就像是人的第三只眼睛,通過遙感航拍、全球定位,地理信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的處理還原,對包括地名、境界等人文要素所對應的空間位置和空間范圍,進行準確描述?;A測繪的目的就是要建立和更新地理信息系統(tǒng),就是要擦亮我們的第三只眼睛?;A測繪是要建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng),進行基礎航空攝影,獲取基礎地理信息的遙感資料,測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品,建立和更新基礎地理信息系統(tǒng),因而是土地資源管理必不可少的重要資料。
二、“數(shù)字國土”的概念
國土資源是一定疆域內(nèi)的自然資源,包括土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、草原資源、氣候資源、能源資源以及自然景觀旅游資源等,它是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎。我國國情及其在世界經(jīng)濟體系中的特點,決定了長期以來主要是依靠本國的資源開發(fā)來發(fā)展經(jīng)濟。我國經(jīng)濟各項成就大都是在國土資源開發(fā)利用的基礎上取得的。然而,在人口增加和社會經(jīng)濟發(fā)展的壓力下,我國目前國土資源狀況并不樂觀:耕地減少、林地萎縮、湖泊變小、城鎮(zhèn)擴張、土地退化,國土資源短缺日趨嚴重,生態(tài)、環(huán)境形勢嚴峻。為順應經(jīng)濟全球化、全球信息化的發(fā)展趨勢,為使國土資源工作更好地適應我國可持續(xù)發(fā)展的需要,總結國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓,國土資源部設立“數(shù)字國土”工程,旨在通過信息基礎設施建設,加速實現(xiàn)國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用的現(xiàn)代化,為全社會提供方便快捷的國土資源信息服務,充分發(fā)揮國土資源在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性、公益性和戰(zhàn)略性作用。實現(xiàn)對國土資源科學管理與規(guī)劃,必須實施國土資源動態(tài)監(jiān)測。“數(shù)字國土”就是把國土方面的有關信息數(shù)字化,其本質(zhì)上是一個信息系統(tǒng)。它是以國土資源為研究對象,以現(xiàn)代化基礎測繪技術為支撐的。
三、基礎測繪為“數(shù)字國土”的構建提供堅實的基礎
基礎測繪承擔著為經(jīng)濟建設、國防建設、科學研究、文化教育、行政管理、人民生活等提供測繪基準、基礎地理信息以及測繪技術服務的責任。它是提高管理效率和管理水平、增強決策能力和決策水平的重要手段,是事關國家、國家安全和民族利益的重要工作。在傳統(tǒng)的模擬測圖時代如此,在今天的數(shù)字化、信息化時代,基礎測繪更是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項不可或缺、不可替代的基礎性工作。
隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快和信息化浪潮的迅猛發(fā)展,如今,數(shù)字地球已成為發(fā)達國家為搶占科技、經(jīng)濟制高點的一個與信息高速公路相提并論的戰(zhàn)略。數(shù)字地球的核心思想,就是用數(shù)字化的手段整體性地解決地球上與空間位置相關的問題,以及最大限度地利用信息資源。數(shù)字中國地理空間框架的核心內(nèi)容就是基礎地理信息。因此,建設數(shù)字地球、數(shù)字中國,必須基于地理空間框架,而基礎測繪正為數(shù)字中國提供了統(tǒng)一的、權威的地理空間公共平臺。發(fā)展基礎測繪,就是為數(shù)字中國構建地理空間框架。
隨著以"3S"為代表的現(xiàn)代化測繪高新技術的不斷推廣與應用,基礎測繪得到迅猛發(fā)展,數(shù)字化的測繪生產(chǎn)模式與技術體系已經(jīng)建立,并逐步由傳統(tǒng)測繪向現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,基礎測繪已經(jīng)被納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃之中,成為城市規(guī)劃與國土資源管理的有力保障、社會各相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托?;A測繪的成果是“數(shù)字國土”構建的基礎與前提,因此,發(fā)展“數(shù)字國土”必須首先依據(jù)基礎測繪的資料和成果,建設空間信息基礎設施,制定空間數(shù)據(jù)標準,建立地理數(shù)據(jù)的共享機制,使全社會都能充分共享地理空間數(shù)據(jù)。
基礎測繪部門以現(xiàn)代化測繪技術為手段,對自然地理要素和地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定,主要包括:測量控制網(wǎng)(平面與高程)、各種比例尺基本地形圖、各種比例尺的正射射影像圖、數(shù)字高程模型、現(xiàn)狀公用設施及相應的屬性信息。這些信息滿足了“數(shù)字國土”建設發(fā)展的需要,也為構建“數(shù)字國土”打下了堅實的基礎。我淮安市國土資源局積極組織開展基礎控制工作,建立淮安市統(tǒng)一平面坐標系統(tǒng)和高程基準。截至2008年底,完成控制面積9945平方公里,我市共布設D、E級GPS控制點約470個,三等水準控制測量路線約550公里,四等水準控制測量路線約2400公里,以及淮安全市DOM成果1815幅,這些基礎控制成果不僅在第二次土地調(diào)查工作發(fā)揮著很重要的作用,也成為了構建“數(shù)字淮安”的基礎數(shù)據(jù)。
四、構建“數(shù)字國土”更好的促進基礎測繪的發(fā)展
常規(guī)的國土資源規(guī)劃和設計都在基礎測繪人員提供的測繪圖件、資料下進行。由于測繪與規(guī)劃設計嚴重脫節(jié),既不能發(fā)揮測繪人員對規(guī)劃設計的參與作用,又難以使規(guī)劃設計人員吃透客觀實際的信息,因而不利于提高規(guī)劃設計工作的質(zhì)量和效益。 “數(shù)字國土”的建設推動了測繪成果的信息化進程,拓展了基礎測繪的應用領域,加快了測繪科技創(chuàng)新的步伐,加速了基礎測繪由傳統(tǒng)模式向基礎地理信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化,為基礎測繪發(fā)展提供了新的契機。面對新的契機,測繪部門應該緊緊把握現(xiàn)代測繪的發(fā)展方向,加快新的測繪技術的研究,促進基礎測繪成果和資料的高效利用與空間信息共享,將基礎測繪發(fā)展到一個新的境界。
“數(shù)字國土”的建設是一個龐大的系統(tǒng)工程,而空間地理信息是構建”數(shù)字國土”的基礎數(shù)據(jù)源,這就要求測繪部門提供高精度的、現(xiàn)勢性好的地理空間信息。這就促使了基礎測繪部門首先要規(guī)范生產(chǎn)與質(zhì)量管理體系。作為數(shù)據(jù)源的提供者,測繪部門必須要把質(zhì)量關,建立健全數(shù)字化產(chǎn)品的質(zhì)量管理體系,提供及時準確的現(xiàn)勢性好的基礎測繪成果資料和空間數(shù)據(jù)。其次,建立和完善基礎地理信息的更新機制,要充分利用各種現(xiàn)代化測繪手段,確保各種系列比例尺數(shù)字地形圖的適時更新。再次, 加大對基礎測繪隊伍的建設,提高測繪保障能力,通過學習政策法規(guī),加大對測繪人員的業(yè)務培訓,從而提高測繪人員的政策和業(yè)務水平,切實做好基礎測繪的組織實施工作,保質(zhì)保量完成各項任務。
以構建“數(shù)字國土”為契機,必將促進基礎測繪和現(xiàn)代化測繪技術的更快發(fā)展,以適應現(xiàn)代信息社會發(fā)展的要求。
五、基礎測繪和“數(shù)字國土”有機結合更好的服務國土資源工作
“數(shù)字國土”是一個龐大的系統(tǒng)工程,基礎測繪是數(shù)字國土的基礎系統(tǒng)工程,基礎測繪為“數(shù)字國土”提供基礎數(shù)據(jù)集,基礎測繪的數(shù)據(jù)成果和空間信息基礎設施是建設“數(shù)字國土”的基礎,而作為這些地理信息的生產(chǎn)者,基礎測繪部門有著至關重要的作用,促使測繪部門積極發(fā)展勘測科技,加強勘測科技的研究,全面提高測繪技術的發(fā)展。而測繪技術的全面發(fā)展又提供了更加及時準確安全的基礎數(shù)據(jù)和空間信息,為“數(shù)字國土”的構建提供了堅實的基礎。
因此將基礎測繪和“數(shù)字國土”有機的結合在一起,以“數(shù)字國土”的構建為契機,積極發(fā)展勘測科技,加強勘測技術研究,全面實現(xiàn)數(shù)字測繪;同時充分利用現(xiàn)代化測繪的科學技術,建設基礎空間信息系統(tǒng),促使“數(shù)字國土”更快更好的構建成功。只有將二者有機的結合在一起,才能更好的緩解我國的用地矛盾,更好的為城市規(guī)劃和國土資源管理服務,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。
(作者單位:淮安市國土資源信息中心)
參考文獻:
孔祥元,郭際明.控制測量學.武漢:武漢大學出版社.2006
李建松.地理信息系統(tǒng)原理.武漢:武漢大學出版社.2006
沙從術,魏利敏等.談基礎測繪與數(shù)字城市建設.工程建設與設計 2006年06期
貴陽數(shù)博會已成功舉辦兩屆,始終秉承“國際化、專業(yè)化、高端化、可持續(xù)化、產(chǎn)業(yè)化”的核心理念,已成為全球大數(shù)據(jù)領域的頂尖盛會之一。貴州正生長著一棵智慧樹,發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是開了一個鉆石礦。今年數(shù)博會這顆智慧樹又將結出怎樣的“果實”?又能挖掘出什么樣的“富礦”呢?
作為經(jīng)濟欠發(fā)達的西部省份,貴州省以大數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的突破口,把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動、建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的重要方向,助推社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,描繪出一幅大數(shù)據(jù)“鉆石礦”的藍圖。今年2月,貴州省印發(fā)了《貴州省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2017-2020)》,這是全國的首個省級數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃。以大數(shù)據(jù)為契機,貴州省不斷加快發(fā)展資源型、技術型、融合型和服務型數(shù)字經(jīng)濟,構建數(shù)字流動新通道,釋放數(shù)據(jù)資源新價值,激發(fā)轉(zhuǎn)型升級新動能,培育數(shù)字應用新業(yè)態(tài),打造信息產(chǎn)業(yè)新高地。
貴州主要從幾個方面開展數(shù)字經(jīng)濟建設。第一,建設中國南方數(shù)據(jù)中心。貴州把阿里巴巴、蘋果、華為,以及中國電信、移動、聯(lián)通等匯聚一地,形成中國南方的數(shù)據(jù)高地,爭取進入全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略布局。第二,在制造、金融、扶貧三個領域重點發(fā)力,打造新一代中高端數(shù)字產(chǎn)品,建立中國西部智能研發(fā)的生產(chǎn)基地,實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”,提升農(nóng)村信息化服務和電子商務的水平。第三,擴大三類數(shù)字化應用:在商用領域,貴州開展千企改造工程,以及大數(shù)據(jù)專項行動,利用貴州正在實施政府數(shù)據(jù)聚通攻堅會戰(zhàn),帶動全世界資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通。在民生方面,推動數(shù)字扶貧、智慧交通、旅游、智慧醫(yī)療的融合應用。第四,夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的各項基礎,包括硬件基礎、人才基礎和安全基礎。
在本次數(shù)博會上,很多廠商展示了大數(shù)據(jù)的“黑科技”。舉例來說,一臺被稱為“小黑”的設備,是中國第一代商用級全景照相設備,100%中國制造?!靶『凇睂?zhí)行全景報道數(shù)博會的任務。它集圖片數(shù)據(jù)采集、圖文生成平臺為一體,從圖片采集到生成手機分享頁面,全部時長不超過180秒。
2018年5月30日,有著“互聯(lián)網(wǎng)女皇”之稱的瑪麗·米克爾了《2018年互聯(lián)網(wǎng)趨勢報告》(以下簡稱《報告》),從12個方面對全球互聯(lián)網(wǎng)趨勢作出判斷,特別是在互聯(lián)網(wǎng)普及應用、大數(shù)據(jù)應用和監(jiān)管、技術創(chuàng)新和就業(yè)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用和隱私保護、全球互聯(lián)網(wǎng)領導力、互聯(lián)網(wǎng)領域研發(fā)和資本支出等方面,見解獨到。深入分析該《報告》對我國的啟示,大力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化,拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間,對我國意義重大。
《報告》的主要亮點
(一)全球互聯(lián)網(wǎng)普及率日漸觸及天花板
《報告》顯示,全球互聯(lián)網(wǎng)設備和用戶數(shù)增長率均趨于停滯或放緩。全球智能手機出貨量的同比增長率,2010年超過70%,2017年為零增長。互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的增長率從2010年的13%左右減少到2017年的7%左右。2018年,全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)將達到36億,超過了全球人口總數(shù)的50%?!秷蟾妗氛J為,當互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50%之后,全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的增長將越來越難。
(二)大數(shù)據(jù)促進互聯(lián)網(wǎng)服務提檔升級
《報告》顯示,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在通過對用戶數(shù)據(jù)的分析和使用,讓低價服務變得更好。Facebook、Pint er ests、Spotif ys、Netf l ixes等社交、新聞資訊、音樂、視頻類網(wǎng)站或APP,擁有數(shù)以億計的用戶,他們通過對集體數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的分析來優(yōu)化產(chǎn)品,提供個性化、定制化服務,令用戶感受到這些服務的價值,使用時間將隨之增加。這些網(wǎng)站或APP的訂閱用戶增長率也出現(xiàn)了較快增長。
(三)技術創(chuàng)新未造成大規(guī)模失業(yè)潮
《報告》認為,近70年來,新技術促進了GDP的快速增長,而失業(yè)率一直保持穩(wěn)定。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術對就業(yè)的影響體現(xiàn)在兩個方面。一是讓人們更容易找到自由職業(yè)。2014年—2017年,美國自由職業(yè)者增速是總勞動力增速的3倍多。二是按需工作數(shù)量龐大,并保持高速增長。比如,Uber2017年增長率達到50%,其全球有300萬名司機,其中美國有90萬名,每周平均工作時間17小時,每小時平均收入為21美元。
(四)用戶在個人利益和隱私保護間不斷尋求動態(tài)平衡
《報告》認為,大部分消費者會為了利益而分享個人數(shù)據(jù)。咨詢公司德勤對美國消費者的調(diào)查顯示,79%的線上消費者愿意為“明顯的個人好處”而共享個人數(shù)據(jù),超過66%的在線消費者愿意和朋友親屬共享個人數(shù)據(jù)。當利益不明顯時,大部分消費者會選擇通過卸載應用、改變隱私設置、關閉Cook? ies、停止訪問某些網(wǎng)站等方式,來保護個人隱私數(shù)據(jù)。
(五)中國在全球互聯(lián)網(wǎng)的領導力快速提升
《報告》從企業(yè)、用戶、智能手機等方面對比了美中兩國在互聯(lián)網(wǎng)領導力方面的變化。中國在全球互聯(lián)網(wǎng)領域的競爭力在快速提升。從全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值排名20強看,5年前,美國9家,中國2家;目前,美國11家,中國9家。從智能手機出貨量的全球份額看,中國2007年為零增長,到2017年實現(xiàn)占比40%,美國2017年占15%。此外,中國擁有全球最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群,大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有豐富的產(chǎn)品服務生態(tài),但與美國相比還存在一定的差距。從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用戶規(guī)???,美國Facebook的22億和Googl e的20億,明顯領先于中國騰訊的10億和阿里巴巴的7億,且Facebook和Googl e的非北美用戶占絕大部分,騰訊和阿里巴巴的用戶主要集中在中國,我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際化進程仍顯滯后。
(六)美國科技公司高度重視研發(fā)和資本支出
《報告》顯示,過去20年全球范圍內(nèi)的科技風險資本融資和美國上市科技公司IPO發(fā)行交易一直處于較高水平。美國科技公司在美國所有行業(yè)中的研發(fā)支出和資本支出最大、增速最快,兩者占營收的比重從2007年的13%增長到2017年的18%。2017年,美國上市公司中研發(fā)支出和資本支出排名前5的企業(yè)均是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),其中,亞馬遜、谷歌、英特爾的研發(fā)支出和資本支出較2016年分別增長高達45%、23%、11%。
幾點啟示
(一)互聯(lián)網(wǎng)應用加大了全球數(shù)字鴻溝
《報告》顯示,全球互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50%之后很難再繼續(xù)增長,但普及的用戶應用還在繼續(xù)深化,導致全球數(shù)字鴻溝持續(xù)擴大。發(fā)達國家利用互聯(lián)網(wǎng)的普及應用機遇,進一步加速了經(jīng)濟社會數(shù)字化進程,而不發(fā)達國家未能駛入互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的快車道,與發(fā)達國家數(shù)字化發(fā)展水平差距進一步拉大。發(fā)達國家和不發(fā)達國家在網(wǎng)絡覆蓋范圍、互聯(lián)網(wǎng)服務資費、教育水平和知識技能背景等方面的顯著差異加劇了上述現(xiàn)象??s小數(shù)字鴻溝,推進互聯(lián)網(wǎng)普遍服務,需要從擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍、降低互聯(lián)網(wǎng)服務資費、提升教育知識水平多方面協(xié)同發(fā)力。
(二)互聯(lián)網(wǎng)等技術進步提升了產(chǎn)業(yè)供給側服務質(zhì)量
《報告》顯示,得益于對用戶數(shù)據(jù)的收集與利用以及高度滿足用戶的個性化需求,用戶愿意為服務付費?;ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和用戶互聯(lián)網(wǎng)服務的結合,大大優(yōu)化了用戶服務供給質(zhì)量,促進了傳統(tǒng)要素的優(yōu)化配置和服務提檔升級。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,能夠推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,提升供給側質(zhì)量,能夠為實體經(jīng)濟發(fā)展注入新動能,是實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要路徑選擇。
(三)技術創(chuàng)新引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結構變化釋放了就業(yè)紅利
《報告》顯示,過去的技術快速發(fā)展并沒有帶來大規(guī)模失業(yè),總體失業(yè)率始終保持在較低水平。技術發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)結構變化和產(chǎn)業(yè)分工細化,部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出歷史舞臺,同時衍生出不少新興產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對就業(yè)人員需求持續(xù)減少,新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和分工細化對就業(yè)人員需求增加,相互之間此消彼長,使全社會失業(yè)率始終維持在一個較低水平。同時,產(chǎn)業(yè)結構的新變化,對人才需求也提出了新要求,要求產(chǎn)業(yè)工人不斷掌握新的產(chǎn)業(yè)技術,提升自身適應能力。
(四)隱私保護和用戶體驗是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展矛盾體
《報告》顯示,當個人數(shù)據(jù)開發(fā)有助于提高用戶體驗時,用戶愿意讓渡部分隱私來提高其服務體驗;反之,當個人數(shù)據(jù)利用對個人沒有顯著意義時,用戶對隱私的保護就比較關注。依據(jù)服務需求,用戶在體驗和隱私保護之間尋求一種動態(tài)平衡。無論政府加強數(shù)據(jù)治理還是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,都須注意用戶需求這一特點,過于嚴格或固定的個人隱私保護政策,都不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和用戶服務體驗的提升。
(五)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在重塑全球競爭格局
《報告》顯示,由于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的快速崛起,在網(wǎng)絡領導力方面,中國正在快速追趕美國,全球前20大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中,中美兩國幾乎平分天下,與5年前相比,競爭格局發(fā)生了顯著變化。由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有很強的滲透和融合效應,對各國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和提檔升級具有巨大的促進作用,各國在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面的比拼,最終將對國際競爭格局產(chǎn)生顯著和深遠影響。
(六)研發(fā)和資本投入是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的雙輪
《報告》顯示,科技公司的研發(fā)支出和資本支出,美國最高,其兩者支出所占營收比例從2007年的13%增加到2017年的18%。在過去20年間,美國科技公司創(chuàng)新持續(xù)加快,主要得益于研發(fā)支出和資本投入雙輪驅(qū)動??v觀全球網(wǎng)絡科技企業(yè),頻繁投資和并購促進了包括人才等優(yōu)質(zhì)資源的聚集,而快速增長的研發(fā)支出使得企業(yè)爭先恐后為未來發(fā)展提供技術支撐。美國的網(wǎng)絡科技公司緊緊抓住這兩點,獲得了巨大成功。
對策建議
(一)推進網(wǎng)絡基礎設施和服務包容性發(fā)展
一是持續(xù)推進寬帶通信網(wǎng)絡普遍服務,加快網(wǎng)絡的升級改造,加快推動5G試商用和大規(guī)模部署,以多種方式擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍,不斷滿足農(nóng)村、邊遠地區(qū)和貧困山區(qū)的網(wǎng)絡接入需求。二是持續(xù)推進寬帶普及提速降費,提高互聯(lián)網(wǎng)資費的可負擔性,為老百姓(603883,股吧)提供用得上、用得起和好用的互聯(lián)網(wǎng)服務。三是加快推進互聯(lián)網(wǎng)無障礙服務,加大互聯(lián)網(wǎng)無障礙終端和服務供給力度,不斷滿足不同知識和技能背景的人士對互聯(lián)網(wǎng)的使用需求。
(二)以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用助推產(chǎn)業(yè)供給側改革
一是以互聯(lián)網(wǎng)應用促進企業(yè)服務模式創(chuàng)新,創(chuàng)新移動服務、個、在線服務、遠程服務、O2O服務等多種模式,可以滿足不同場景下客戶服務新需求,釋放場景應用紅利。二是以互聯(lián)網(wǎng)應用促進企業(yè)組織模式創(chuàng)新,大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌等網(wǎng)絡平臺服務,提高企業(yè)對產(chǎn)業(yè)資源整合能力,促進資源優(yōu)化配置,提升服務供給能力。三是以互聯(lián)網(wǎng)促進企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新,發(fā)展精準營銷、個性化定制、網(wǎng)絡制造等新商業(yè)模式,以需求側的深度挖掘來助推精準供給。
(三)加強互聯(lián)網(wǎng)相關教育培訓力度
一是提高全民信息素養(yǎng),推進互聯(lián)網(wǎng)應用教育從娃娃抓起,把互聯(lián)網(wǎng)應用技能作為全民基礎技能來培養(yǎng),將其納入義務教育體系。二是優(yōu)化教育人才結構,加大互聯(lián)網(wǎng)技術、應用、融合、管理、治理和安全等各方面創(chuàng)新人才的培養(yǎng),滿足互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會各領域全面融合對產(chǎn)業(yè)人才結構變化的需求。三是加強產(chǎn)業(yè)工人互聯(lián)網(wǎng)應用技能培訓,完善定期培訓機制,發(fā)展在線培訓服務,強化新技術、新模式和新業(yè)態(tài)培訓,提高產(chǎn)業(yè)工人適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的能力。
(四)平衡個人隱私保護和數(shù)據(jù)開發(fā)促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
一是制定合理的隱私保護監(jiān)管政策,適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢,依據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展水平,完善個人數(shù)據(jù)采集、流通、開發(fā)和利用政策,加大隱私保護和監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度,提升數(shù)據(jù)保護水平。二是鼓勵在尊重個人數(shù)據(jù)保護的前提下,鼓勵企業(yè)加強對個人數(shù)據(jù)的開發(fā)利用,促進服務優(yōu)化、體驗提升和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
(五)推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合
一是應用互聯(lián)網(wǎng)推動實體經(jīng)濟數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化轉(zhuǎn)型,發(fā)展以數(shù)據(jù)為創(chuàng)新驅(qū)動要素的數(shù)字經(jīng)濟,推動實體經(jīng)濟朝著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放方向發(fā)展。二是以互聯(lián)網(wǎng)應用助推實體經(jīng)濟服務模式、組織模式和商業(yè)模式全方位變革創(chuàng)新,提升實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源整合和要素優(yōu)化等能力。
(訊)2017年6月12日至13日,IMT-2020(5G)推進組在北京召開了2017年IMT-2020(5G)峰會。大會以“5G標準與產(chǎn)業(yè)生態(tài)”為主題,邀請工信部領導以及數(shù)十家國內(nèi)外主流移動通信和相關應用單位專家500多人參加了會議討論,面向業(yè)界了《5G經(jīng)濟社會影響白皮書》。
自上世紀80年代以來,移動通信每十年出現(xiàn)新一代革命性技術,持續(xù)加快信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新進程,不斷推動經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展。當前,第五代移動通信技術(5G)正在闊步前行,它將以全新的網(wǎng)絡架構,提供至少十倍于4G的峰值速率、毫秒級的傳輸時延和千億級的連接能力,開啟萬物廣泛互聯(lián)、人機深度交互的新時代。作為通用目的技術,5G將全面構筑經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵基礎設施,從線上到線下、從消費到生產(chǎn),從平臺到生態(tài),推動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。本報告測算結果顯示,2030年,在直接貢獻方面,5G將帶動的總產(chǎn)出、經(jīng)濟增加值、就業(yè)機會分別為6.3萬億元、2.9萬億元和800萬個;在間接貢獻方面,5G將帶動的總產(chǎn)出、經(jīng)濟增加值、就業(yè)機會分別為10.6萬億元、3.6萬億元和1150萬個。
5G正處于技術標準形成和產(chǎn)業(yè)化培育的關鍵時期,全球各國在國家數(shù)字化戰(zhàn)略中均把5G作為優(yōu)先發(fā)展領域,強化產(chǎn)業(yè)布局,塑造競爭新優(yōu)勢。我國要緊抓這一歷史性新機遇,加大統(tǒng)籌推進力度,加快5G產(chǎn)業(yè)化進程,超前部署網(wǎng)絡基礎設施,營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境,深化各領域融合應用,全面開創(chuàng)5G發(fā)展新局面,為全球5G發(fā)展做出新的、更大貢獻。(來源:信息通信研究院 編選:中國電子商務研究中心)
全文鏈接:《5G經(jīng)濟社會影響白皮書》
所謂數(shù)字鴻溝,指的是個人、企業(yè)或國家之間在信息技術上的差距,以及由此帶來的收入上的差距?!皵?shù)字鴻溝”已經(jīng)成為網(wǎng)絡經(jīng)濟時代凸顯出來的社會問題和全球性難題。2000年以來,聯(lián)合國、歐盟、經(jīng)合組織、APEC、8國首腦峰會等紛紛圍繞數(shù)字鴻溝問題展開討論,認為這是數(shù)字化浪潮以來全球范圍內(nèi)迫切需要解決的難題之一。
《2001年全球經(jīng)濟展望》指出,各國的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)率有很大不同,這個因素使得不能有效利用互聯(lián)網(wǎng)的國家日益面臨經(jīng)濟上孤立的危險。在美國有30%的人口上網(wǎng),而發(fā)展中國家只有0.6%的人口上網(wǎng)。發(fā)展中國家的企業(yè)上網(wǎng)率會有顯著增加,但最貧困的發(fā)展中國家由于缺乏有效參與電子商務所需要的人力資本和輔助服務,使得他們的競爭力受到損害。一份聯(lián)合國報告指出:新經(jīng)濟仍然是一種富國現(xiàn)象,多數(shù)發(fā)展中國家仍處在信息貧困中。據(jù)聯(lián)合國的資料,非洲國家上網(wǎng)費每小時10.5美元,而人均年收入不到200美元,每百人只有1部電話。對于這些國家來說,面臨的不僅是“數(shù)字鴻溝”,已經(jīng)是“數(shù)字深淵”。在這些國家,主要面臨的是生存需要、資源緊缺,是信息與食品、醫(yī)院之間的選擇。如何利用信息技術,來滿足人們在醫(yī)療、飲用水等方面的問題。
數(shù)字鴻溝不但存在國家與國家之間,而且存在于一個國家的內(nèi)部。
數(shù)字鴻溝擴大了發(fā)達國家國內(nèi)的貧富差距,使富者益富、貧者益貧。在美國國內(nèi),大公司的首席招執(zhí)行官或董事長的年平均收入過去只有工人工資的40倍, 90年代中期卻是250倍。美國10%的高收入者擁有的資產(chǎn),比剩下的90%的人擁有的資產(chǎn)總和還要多。
一個不容回避的現(xiàn)實是:中國國內(nèi)的數(shù)字鴻溝也正在出現(xiàn)。據(jù)調(diào)查,北京注冊的互聯(lián)網(wǎng)域名占全國37.87%,大多數(shù)中西部省份還不到1%。北京、上海、廣州三地上網(wǎng)用戶數(shù)占全國的62.33%,排在最后的10個省市的總數(shù)只占4.36%。從整體信息化程度看,西部地區(qū)明顯落后于東部沿海地區(qū)。如果以萬人口域名數(shù)來衡量,東部地區(qū)相當于中西部地區(qū)的8倍。中國網(wǎng)絡用戶雖然持續(xù)增長,但其普及和應用主要發(fā)生在城市,網(wǎng)絡用戶中只有0.3%是農(nóng)民,城市普及率為農(nóng)村的740倍。中國城鄉(xiāng)間的巨大“數(shù)字鴻溝”,也是導致中國與世界、中國各地區(qū)間“數(shù)字鴻溝”的重要原因。
二、數(shù)字鴻溝的危害
數(shù)字鴻溝帶來的危害,可以概括為以下幾個方面:
第一,由于經(jīng)濟發(fā)展中知識投入的重要程度逐步上升,發(fā)展中國家在勞動、土地等要素稟賦上的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,已漸漸變得無足輕重。信息和知識的貧乏、利用互聯(lián)網(wǎng)能力的低下、發(fā)展中國家人才的流失,使得知識要素的稀缺變得越來越嚴重,越來越難以逆轉(zhuǎn)。