發展鄉村集體經濟精選(九篇)

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第1篇：發展鄉村集體經濟范文

當前，制約天津市寶坻區發展鄉村旅游的因素主要有以下方面。

（一）與鄉村旅游相關的機構設置、制度體系尚不健全與大眾旅游產業相同，鄉村旅游是一項系統化的工程，其與眾多的行業有著千絲萬縷的聯系，如服務業、建筑業、農業等，另外還設計到特色農業生產、生態資源管理以及歷史文化遺產的運用等。所以，鄉村旅游的發展需要一個全面、綜合的管理體系來支撐。雖然，天津市寶坻區的農村旅游發展已經具有一定的基礎，但是尚沒有得到地方政府的全面關注，沒有成立綜合化、針對性的機構或者部門來管理以及協調整個農村的旅游工作，存在管理粗放、機構設置不健全、協調性不強等問題。另外，寶坻區尚還沒有出臺具體的規章、制度來規范和約束地區的鄉村旅游事業。上述為與農民、鄉村以及農業經濟發展相關的基礎性工作，其體系的不健全會直接影響到鄉村旅游的持續、健康發展。

（二）經濟效益與生態保護間的權衡沒有受到充分重視對農村旅游可以簡要理解為依托生態環境等客觀條件來實現開發地區經濟效益的提升?？梢?，農村旅游經濟效益的獲得很大一部分是建立在生態環境的基礎上。對于天津市寶坻區而言，也是這種情況。但是，縱觀當前寶坻區的發展現狀，普遍存在著鄉村旅游項目缺乏總體規劃，重經濟效益忽視生態保護的問題，經常會發生諸多破壞生態環境的現象，如景點的亂搭亂建、生態資源沒有給予硬性的保護措施等，這些都會導致隨意破壞生態環境的現象出現。這些行為雖然在短時間內能夠取得一定的經濟效益，但是對于鄉村旅游的持續發展以及前景非常不利。

（三）基層缺乏與鄉村旅游相關的專業建設人才鄉村旅游的起源地為廣大的農村，其絕大多數的從業人員為農民和基層政府的工作人員。這些人員因為受到文化教育水平的限制，在素質水平、文化程度以及專業能力方面遠遠不能滿足當前鄉村旅游經營管理的需要。另外，相關部門對于鄉村旅游從業人員的教育以及培訓體系也處于缺失的狀態。上述現象都導致了鄉村旅游專業人才的匱乏，這必然會導致在鄉村旅游的推進過程中產生一系列的問題，最終會制約其戰略性發展。

（四）農村對于鄉村旅游的認同存在差別鄉村旅游在寶坻區的發展時間尚短，在其經濟效益、經營目的以及發展前景方面，農村地區的很多居民都處于一知半解的階段，沒有深入的有深入地認識與理解鄉村旅游的意義和價值。這些人員由于認識上的不足，難免對鄉村旅游項目存在一定的偏見，可能會認為其會打破鄉村原有的生活格局，影響其一貫的生產和生活活動。另外，大量旅游人員的進入也會使一部分人感到恐慌，認為其侵犯了其生活領域，進而對鄉村旅游存在一定的偏見。這種消極情緒的存在勢必會影響鄉村旅游的服務質量和服務水準。

二、天津市寶坻區發展鄉村旅游的前提

振農村經濟的措施分析針對上述提及的制約因素，筆者結合多年的基層經濟工作經驗以及當前的鄉村旅游發展現狀，認為應當從以下幾個方面來發展鄉村旅游、振興地方經濟。

（一）建立健全與鄉村旅游發展相關的機構以及制度建設，為鄉村旅游提供基礎支持天津市寶坻區經過一段時期的農村旅游的發展，在基層農村已經初具規模，如當前寶坻區的每個鎮都有農家院等旅游、休閑景點。但是，目前還是個人化的行為，每個鎮的政府沒有相關的部門以及制度對其進行專門負責管理和規范。這一問題在前文已經提到。為了改善這一狀況，為鄉村旅游提供必要的基礎支持，地方政府必須要針對各自的鄉村旅游發展特色、現狀成立綜合事務辦公室，用來管理、協調、推進各自地區的農家院建設，使之形成特色化、規模化，提升品質，創造出自有的獨特品牌。另外，要在對鄉村旅游進行充分考察的基礎上，綜合各方面的專業、社會人士以及基層農民的意見制定出相應的制度，用來規范和約束鄉村旅游?？傊?，通過機構以及制度體系的建設，能夠對寶坻區的鄉村旅游起到導向作用，使之協調、健康前進。

（二）全方位平衡經濟效益與生態保護間的關系，實現鄉村旅游的可持續發展為了實現經濟效益與生態保護的雙贏，實現鄉村旅游的可持續發展，一定要對將要進行的各個鄉村旅游子項目進行嚴格、全面的科學調查、研究和論證，對所涉及的生態環境影響力做出正確評估。在以生態保護為前提下，充分地、秩序化地發展鄉村旅游，通過科學的措施來提高生態資源的利用率。例如，當前寶坻區一些地區開始嘗試生態村項目建設，即將農村的鄉村旅游項目和文明生態村（美麗村莊）項目結合起來，在發展農村經濟的同時建設美麗的家園，給與生態環境充分的保護，而不是一味盲目的發展經濟。其中文明生態村建設包括村內道路硬化、街道亮化、街邊綠化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化、生活健康化、等主要項目。隨著鄉村旅游地區對于生態保護意識的增強，這些地區已經取得了一定的成效，在搞好生態文明的同時也能吸引更多的游客，進而獲得了更高的經濟效益。

（三）多途徑構建鄉村旅游建設人才隊伍，夯實人力資源面對當前寶坻區鄉村旅游人才隊伍匱乏的現狀，當地政府以及相關的從業人員要積極構建多個途徑來完善鄉村旅游人才隊伍建設，夯實人力資源，為鄉村旅游項目的發展提供堅實的主力軍和后備軍。首先，要對現有的鄉村旅游從業進行全方面的培訓工作。即基層政府要針對各自地區的發展現狀，通過外聘教師培訓、視頻教程、組織觀摩會等形式對本地區的主要從業人員進行培訓，然后再通過這些人員的推介，以點帶面，從而推動整體從業人員的素質水平。其次，要積極引進優秀的專業旅游人才來充實和壯大基層鄉村旅游管理部門人才隊伍，要給與人才充分的重視，在物質和精神雙方面給與其支持。這樣能夠通過人才的引進來創新管理理念、方法和途徑。同時還能夠帶動現有工作人員對專業知識的渴求，激勵其不斷地追求自身的成長。

（四）向農民大力推介鄉村旅游，獲取其大力支持，提供旅游和諧環境針對寶坻區當地農民對鄉村旅游認識膚淺，存在一定偏見的問題，基層政府要積極地向農民推介鄉村旅游，通過播放宣傳片、基層走訪、座談等途徑來加大對鄉村旅游的宣傳力度，將其實現途徑、最終目的、社會價值以及經濟價值等向農民詳細的說明，可以通過成功案例說明的途徑來完成，這樣能夠使對方從感官上體會到鄉村旅游的益處。另外，還可以合理安排一部分村干部到鄉村旅游開發成功地區進行觀摩，切實感受到鄉村旅游在促進農村經濟發展、提高農民收入、促進農民就業以及改善農村生存環境等方面的作用。最終爭取獲得廣大農民的大力支持，為鄉村旅游提供一個和諧的環境。

三、結語

第2篇：發展鄉村集體經濟范文

黨的十報告首次提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”“建設美麗中國”，明確強調“加快發展現代農業，增強農村發展活力”。近年來，隨著人民生活水平的提高和政府對三農問題的重視，鄉村旅游得到了較好發展，但同時也存在一些問題，本文對現行鄉村旅游發展存在的問題入手，探索發展鄉村旅游提升農村經濟水平的對策。

 

1.現行鄉村旅游發展存在的問題

 

1.1定位不準

 

絕大部分地方黨委、政府對發展鄉村旅游提出的口號都是，春賞花、夏納涼、秋觀景、冬玩雪。沒有一個核心品牌。個別干部群眾對以農耕文化為主的鄉村旅游開發信心不足，簡單認為發展鄉村旅游就是發展農家樂。

 

1.2發展無序

 

目前，鄉村旅游的市場需求強勁，使多數鄉鎮都蠢蠢欲動，但，什么是鄉村旅游，怎樣發展鄉村旅游，由于缺乏全面認識和統籌規劃，大家八仙過海各自為政，導致發展呈現盲目混亂狀態。

 

1.3檔次太低

 

當前，鄉村旅游在服務層面檔次較低，缺乏一套市場認可的標準。表現為住宿環境簡單，農家菜品單一，鄉土氣息缺失，休閑條件落后，文化生活單調，配套服務欠缺。鄉村旅游只有讓城市人既能分享田園的清新，感受人際的友善，參與農事的耕作，又不降低他們在城市里所擁有的整潔、舒適、安全、豐富的物質文化生活條件，才能具備核心競爭力。

 

1.4管理缺位

 

游客大量進來后，供水、買菜、買肉、醫療、治安、生活垃圾的處理等一系列問題便露出來。同時，個別群眾不顧長遠利益，搞一錘子買賣，敲詐顧客現象時有發生。

 

2.發展鄉村旅游提升農村經濟的對策

 

2.1創優美的自然環境，讓游客“想”來。

 

2.1.1描繪發展藍圖

 

在鄉村旅游資源二度開發過程中，要做到大手筆規劃、大動作實施，大力度推進。一方面規劃要從讓游客想來和讓游客想停留進行規劃;一方面做好總體規劃布局和配套的專項規劃;一方面要把生態文明建設放在首位，絕不能以犧牲生態環境為代價追求一時的經濟增長。

 

2.1.2體現鄉土氣息

 

以特色效益農業為核心，轉變農業發展方式為主線，發展農業產業，提高農業效益。以慢為基調，滲透到鄉村的山水、人文、建筑。打造公園式景觀，引導游客回歸自然。

 

2.1.3包裝旅游產品

 

樹立“用經營的理念經營農業、用旅游的觀念建設農村”的觀念，在保護好生態的前提下，深度對林、漁、畜、禽、蛋、奶、蔬、果等農產品進行品牌包裝，打造成精品，讓游客返程途中有紀念品帶走。

 

2.1.4整治城鄉環境

 

依法拆除違章建筑，堅決剎住未批先建、少批多建惡劣風氣，堅決打擊亂停亂放、非法運營行為，突出整治農村“臟亂差”問題，改善村容村貌，建設一批環境整潔、生態文明的樣板村、模范村。

 

2.2創和諧的社會環境，讓游客“敢”來。

 

2.2.1善于教化民風

 

教化民風是當前的一項重要任務，要認真開展精神文明創建活動，形成人人當好人，個個做好事，民厚道、官厚德的良好風尚。

 

2.2.2創新社會管理

 

加強旅游度假流動人口服務管理平臺標準化、管理網格化、服務全程化，游客在旅游度假期間吃得放心、住得舒心、行得安心、游得開心、玩得順心，達到當地群眾滿意、游客滿意的雙重效果。

 

2.2.3規范市場秩序

 

在發展旅游的同時，一方面要做好旅游市場的規范，一旦有黑社、黑車、黑導、黑店等來焚林而獵，再美的旅游景點也只會讓游客望而生畏，望而卻步。另一方面要做好媒體的應對。

 

2.3創濃郁的文化環境，讓游客“?！眮?。

 

2.3.1培育誠信文化

 

百事誠為先，發展旅游、壯大旅游首先要培育誠信文化，打造信譽品牌。從商業倫理文化來講，發展旅游就要致富，要有效益，但是經營中間要生財有道，不能欺詐，要誠信。培養、推廣一批社會公認度高的誠信典型，開辟“鄉村隆旅游誠信網”，宣傳誠信典型，曝光失信行為，營造良好的信用環境。

 

2.3.2挖掘鄉土文化

 

隨著時間的演進、歷史的推移，很多“文化寶貝”已經杳無蹤影，甚或瀕臨滅絕的邊緣。因此要深度挖掘鄉土文化。自然風景受季節、氣候等的影響較大，文化資源則不受其影響，也就不會出現“旅游淡季”。

 

2.3.3人才引領文化

 

旅游人才隊伍的建設也是當前一項重要的任務。一方面要培養旅游行管、經管、策劃、營銷等專業技術人才、旅游服務技能人才、導游人才和鄉村旅游創業人才，培養和引進各種高端人才，通過“走出去，請進來”的培訓方式，借助外力求發展。另一方面要讓當地群眾多多學習旅游業相關知識、法律知識以及外語，提高其知識素養，能夠與時俱進，與時展同步，培育一批旅游業“土人才”、“土導游”，讓更多的人在當地找到就業的“位子”。

第3篇：發展鄉村集體經濟范文

［關鍵詞］ 京津冀；區位商；產業協作

［中圖分類號］ F061.5 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）02－0008-05

一、京津冀地區產業協作現狀及存在問題

（一）京津冀地區產業發展現狀及結構變動趨勢分析

2005年京津冀地區GDP總值為20 666.76億元，占全國的11.34%；人均GDP為21911.8元，是全國的1.57倍。2000年以來，三地的GDP指數超過全國水平；GDP總量、第一、二、三產業增加值占全國比重均呈上升趨勢，尤其是第三產業的上升趨勢更加顯著，成為拉動GDP增長的重要因素（見圖1）。

從三次產業增加值來看，2005年京津冀地區一、二、三產業各自比重為8.03∶45.49∶46.48，相對于全國12.4∶47.3∶40.3的產業結構，第三產業比重較高。從各個地區來看，北京第三產業比重超過一、二產業，形成“三、二、一”的產業結構，天津和河北仍以第二產業為主（見圖2）。

從產業結構的變動趨勢分析，京津冀地區第一產業呈持續下降趨勢，2000年后第三產業比重超過第二產業，但是上升勁頭不足，第二產業雖然有下降的趨勢，但所占比重仍較高（見圖3）。

從上面對京津冀地區的產業發展分析可以看出，京津冀三地的第一產業和第二產業占地區生產總值的比重呈下降趨勢，第三產業雖顯出優勢但其支柱產業還未形成，尚不能替代傳統工業的地位，這說明該區域正處于產業結構調整的變動時期。

（二）京津冀地區產業協作中存在的問題

1. 產業結構趨同嚴重。在京津冀地區內，由于合作觀念的缺乏、行政邊界的阻隔以及由此形成的區域壁壘和特殊的財政、金融、投資體制等方面的制度障礙，在爭取各自利益的過程中，出現了明顯的產業（主導產業）趨同現象，京津兩市尤為嚴重，其占工業產值半數的行業幾乎完全相同（見表1）。

作為全國的政治和文化中心，北京雖然已經形成了以第三產業為主體的產業格局，但新興第三產業的主導地位尚未完全確立，地方財政和就業對第二產業的依賴性還比較強，因而與津、冀的產業差異性還沒有完全形成。作為一個老工業基地和中國北方重要的經濟中心城市，天津同河北的差異更多地體現在經濟總量上，產業結構雷同現象也比較突出，難以形成層次分明的產業聚集。這一狀況直接導致了資源難以在該地區范圍內的合理流動，限制了產業集聚效應的產生。

2. 深層次的產業分工與協作缺乏。京津冀合作以物資協作和淺層次的垂直分工居多，深層次的產業合作很少，導致三地經濟增長的相關性降低。在第一產業內部，京津與河北之間的合作有了一定的發展，但也主要是圍繞著京津城市居民的菜籃子、米袋子而動。農產品的低價格以及由此導致的低收益，在很大程度上抑制了河北開展區域合作的積極性。北京、天津的第三產業多是為當地服務，基本停留在地方化層面，所以對河北產生影響的只有第二產業。但北京、天津的第二產業整體層次并不高，再加上各自都追求地方財政收入增長而限制傳統產業向外轉移或產業鏈的向外延伸等諸多原因的存在，導致京津的發展并不能對河北產生強大的拉動作用。

3. 中心城市主導產業帶動作用不強。在京津冀地區，北京在經濟規模、產業層次上都處于領先地位，理應成為這一地區的經濟中心。但事實上北京并未起到龍頭的作用，由于歷史等方面的原因，北京在建國后逐步發展起資源、能源消耗高的鋼鐵、石化等重化工業，并在北京市經濟結構中占據重要地位。這些重化工業從根本上來說并不符合首都資源和環境特點，對資源供給和生態環境造成了巨大的壓力。更為重要的是，這種以重化工業為主的工業結構不但使北京市經濟尤其使工業發展形成了“路徑依賴”，為以后的產業結構調整帶來困難；而且導致京津冀產業結構趨同和惡性競爭，同時也阻礙了產業間正常的梯度轉移。天津曾是中國北方地區最大的工商業中心和對外開放城市，解放后，由于國家一直重視首都經濟建設，再加上一度對沿海城市作用認識不足，建設投入不夠，經濟增長受到抑制；改革開放后，天津市借助原有的工業基礎，經濟實力得到迅速增強，但始終處于經濟爬坡和資源集聚階段，與周邊城市和地區的競爭大于協作。河北省的唐山、邯鄲、保定等城市一度也是中國北方重要的城市，但在相當一段時期內，爭資源（水資源、土地、礦產資源等）、爭項目、爭人才的現象多于合作。本應作為區域中心的京、津，不僅沒有利用集聚的各種資源聚集能量產生極化效應，也沒有通過產業的梯度轉移對津冀地區產生擴散效應。這樣京津冀地區一直沒有形成特色鮮明的區域性經濟中心城市，并以此為基礎形成次級經濟區域，以致于現在落后“長三角”和“珠三角”。與它們相比，京津冀地區中心城市周邊區縣人均收入低、基礎差是制約協作發展的重要因素。

二、京津冀地區產業協作方向及重點

（一）第一產業協作方向

在京津冀地區內，京津由于加速的工業化和城市化進程，必然導致越來越多的農地轉用于發展非農產業和城市建設，可利用的農業資源逐年減少。同時，由于土地和勞動力等要素價格較高，京津在生產普通農產品方面，與河北相比已不具備比較優勢。因此，除了發展具有比較優勢的高新技術農業以外，京津的第一產業應向生態、社會和文化功能為主的都市現代型農業轉型；弱化農業生產農產品的功能，都市農業功能更多地體現在以農業為載體的觀光和休閑上。京津在借助科技和人才資源強勢來發展高新現代農業方面可以有所作為。況且京津的農產品市場供應很大程度上要依靠河北，尤其在蔬菜、畜禽產品和海鮮產品供應方面，京津對河北的依存度很高。所以，河北要適應京津居民消費結構不斷提升的變化，大力發展綠色高質的肉、蛋、禽、蔬菜和水產品，建立與京津穩定的糧食及其他農產品購銷關系，開通綠色農產品生產、加工、儲運、銷售渠道，積極推進農業現代化進程，提高河北農業在全國乃至國際上的競爭力。

（二）第二產業協作方向

判斷一個產業是否構成地區生產專業化部門一般用區位商，區位商是指一個地區特定部門的產值在地區工業總產值中所占的比重與全國該部門產值在全國工業總產值中所占比重之比。根據區位商的理論，經計算得到京津冀地區重要行業的區位商（見表2）。

分析各地區產業的區位商可以看出，京、津、冀在長期的發展中逐步建立起自身相對獨立的工業體系，并擁有其相應的工業主導行業（見表3）。

分析表3，可得出如下結論：（1）京津與河北的工業合作深化方向比較明確，垂直型分工趨勢明顯，由于產業結構的相似程度比較小，存在較大的合作空間。河北要接受生產力的梯度轉移，夯實傳統制造業基礎，發展煤化工、油化工等，建設大型鋼鐵、建材、化工等綜合性工業基地，與此同時，發展新興制造業，如汽車零部件、家具制造、食品飲料制造等，以制造業的多元化發展做大經濟總量，提升經濟結構，利用后發優勢，打造都市腹地型經濟體。（2）京津的工業主導行業雷同，通信設備計算機及其他電子設備制造業、黑色金屬冶煉及延壓加工業、化學原料及化學制品制造業、石油加工煉焦及核燃料加工業等同為兩地的主導產業。在不同的主導產業中，北京有交通運輸設備制造業和專用設備制造業，而天津也只有石油天然氣開采業和金屬制造業。京津進行工業領域協調的基本方向是，北京要突出自身的科技和研發優勢，天津則要突出自身的港口運輸便捷和海洋資源和土地資源豐富的優勢。（3）京津冀地區整體的行業優勢已經形成：河北作為全國的黑色金屬礦采選業、黑色金屬冶煉及壓延加工業的重化工業基地；京津則是以高新技術產業為支撐的現代制造業產業帶的北方雙核城市。

由此，京津冀地區應以梯度轉移為重點，實現產業結構優化升級。在產業結構方面，河北與京津在三大產業結構上呈現出明顯的互補態勢，北京的服務業所占比重已經超過60%，而天津的服務業比重也與第二產業持平，只有河北的產業結構依舊保持于“二三一”的格局。京津冀地區內部技術、產業存在梯度性以及生產要素稟賦亦存在較強的互補性，并且在今后一段時期內，隨著京津冀經濟一體化發展，其回流效應依舊會大于擴散效應，產業梯度還會呈增大趨勢。

（三）第三產業協作方向

京津冀在先天資源稟賦及后天功能定位（尤其是北京定位發展首都經濟）等方面的差異，引起了各自第三產業發展速度和結構的不同，而發展速度和結構的不同又使得三地第三產業對國民經濟增長的貢獻有較大差異，由高到低呈北京―天津―河北的格局。北京第三產業的發展處于較高階段，第三產業占地方GDP的比重已超過60%，成為拉動經濟增長的主要力量；河北的第三產業還處于相對較低的發展階段，對國民經濟增長的貢獻較?。惶旖虻亩a業則基本持平。

從第三產業的發展規律看，其發展一般經歷了三個階段：第一階段是商業和交通通信業發達階段；第二階段是金融保險業和產業服務業發達階段；第三階段是科技教育業和信息產業迅速崛起階段。根據這種區分標準判斷，北京處于從第二階段向第三階段邁進的時期，天津和河北正從第一階段向第二階段轉移。分行業的研究表明：京津冀地區中，河北與北京相比，在發展傳統第三產業方面有比較明顯的優勢，在發展新興第三產業的基礎方面，京津明顯強于河北。

京津冀地區現代服務業的區域合作，有可能出現在金融業的區域整合上，例如，按照股份制方式組建京津冀區域發展銀行，實行京津冀地區內銀行儲蓄的跨行政區通存通兌，將過去的京津冀互為異地存取變為地區內的同地存取；也有可能表現為保險業業務的進一步跨行政區拓展；更有可能的是信息業（通信、網絡、傳媒和咨詢等）和中介服務業（會計、審計、評估和法律服務等）的企業跨行政區并購和業務融合，例如移動通訊業中的跨行政區手機異地交費、停/開機、備卡激活等。此外，在物流、房地產、會展等新興服務業方面也有良好的合作基礎和較大的合作潛力。

隨著第三產業中商業業態的提升，京津商業中一些業績頗佳的老字號和專賣店將進一步通過特許經營或連鎖等形式向包括河北在內的其他地區擴展。而一些與北京城市功能不相適應的低端商品批發零售業，將逐步由城市中心向轉移，有些將落戶環北京的河北地區。

值得特別提出的是，“十一五”時期京津冀地區旅游業的區域合作將會有較大的發展。這主要得益于地區內交通條件的進一步完善以及旅游業企業之間較好的合作基礎。京津冀應以旅游線路的開發為依托，以國家級風景名勝區為龍頭，努力把圈內建成功能齊全設施一流、服務國內、面向世界的旅游區域；以世界文化遺產和國家級4A景區為名牌產品，建設一批起點高、有特色、規模大、能帶動當地旅游發展的重點項目；以參與性、娛樂性、知識性為新內容，開發新型度假項目，強化度假產品的娛樂、休閑、健身功能；以滿足不同消費群體為目標，完善接待設施和服務設施，創造優美、高質量的度假空間。

［參考文獻］

［1］孫海鳴，趙曉雷.2003中國區域經濟發展報告［R］.上海：上海財經大學出版社，2003.

［2］景體華.中國區域經濟發展報告（2003～2004）［R］.北京：社會科學文獻出版社，2004.

［3］景體華.2004～2005年：中國區域經濟發展報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2005.

［4］陳秀山，張可云.區域經濟理論［M］.北京：商務印書館，2003.

［5］侯景新，尹衛紅.區域經濟分析方法［M］.北京：商務印書館，2004.

第4篇：發展鄉村集體經濟范文

關鍵詞：網絡共享經濟 發展 問題 應對措施

一、網絡共享經濟發展中存在的問題

（一）共享發展中存在信息安全保障難題。

在網絡空間分享信息與資源、實現網絡經濟共享發展的同時，也存在著很大的信息不安全問題。第一是軟件本身存在的漏洞，如公司計算機的操作系統有漏洞，個人使用計算機的時候，通常會因為軟件漏洞給公司或者個人帶來巨大的損失。第二是計算機病毒的迅速傳播和黑客入侵計算機網絡，計算機病毒的快速傳播，讓不計其數的用戶受到病毒入侵的影響，比如“蘇拉病毒”。還有黑客利用網絡技術，去攻克計算機用戶的系統保護，違法盜取用戶的數據以及控制其系統，導致網絡經濟生活不能正常運行。第三是一些公司和個人在經濟利益的誘惑下，為了攫取更大的經濟利潤，違反市場規則，運用違法的手段取得消費者的個人信息，侵犯消費者的合法權益。第四是隨著網絡經濟的發展，一些不法分子利用非法網站，盜取消費者網絡支付密碼，侵犯消費者的財產或者利用網絡支付騙取消費者的財產等。

（二）網絡經濟共享技術不能適應形勢發展的需要。

雖然目前我國種種以信息技術為基礎的新興技術產業快速發展，但是這些產業的共享技術還處于落后的狀態，共享技術不夠有深度和廣度，網絡經濟共享發展相關軟件技術遠遠不能適應共享經濟發展的需要。

（三）網絡經濟共享發展有關的法律制度不夠完善。

目前，網絡經濟共享發展有關的法律法規不夠完善，頂層設計存在缺失，由此在網絡共享中經常出現買賣欺詐、信息不對稱、誠信缺失等問題，導致網絡交易投訴問題頻出，從而影響網絡經濟共享的健康快速發展。

（四）網絡經濟共享發展中監管不嚴問題

網絡經濟共享發展中監管不嚴問題，一方面，是因為服務于傳統經濟的諸多監管法規和細則，難以解決共享模式創新所帶來的準入門檻、勞工社保、稅收監管、信息安全等問題。另一方面，是因為共享模式想要建立一個龐大的商品和服務提供者的“蓄水池”而必須降低門檻讓很多的非專業人員進入，這其間也可能出現很多監管不到位現象。

（五）網絡經濟共享發展中產業配套缺失問題

共享模式創新顛覆了傳統的生產消費模式，現有的產業鏈環境在一定程度上未能滿足其發展需求，產業配套相關的基礎設施、保險體系和產業鏈條等相對缺失，如移動互聯網的WiFi資源、能源互聯網的能源并網、新能源汽車的充電樁以及汽車共享中的汽車保險等問題。

二、推動網絡經濟共享發展的建議

（一）完善網絡共享經濟發展中的信息安全保障體系，特別是保障網絡交易過程中的信息安全

網絡經濟共享涉及方面較廣，環節較多，個人信息安全是完善網絡信息安全保障體系的重中之重。從體系上維護消費者權益，才能保障網絡經濟的健康快速發展，才能更好更快地實現網絡經濟的共享發展。

（二）堅持創新發展，推動產業的升級發展

黨的十八屆五中全會提出：“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”所以實現網絡經濟共享發展就必須堅持創新發展，實施創新發展戰略。只有這樣才能提高網絡經濟的核心競爭力，促進網絡經濟共享發展更加有深度和廣度。在猿執蔥路⒄梗推動產業的升級發展中，一方面，需要引進創新型人才，并建立一套激勵機制，鼓勵積極主動創新，吸引更多的人才，防止人才的流失。另一方面，政府應該給更多的資金和政策方面的支持，讓網絡經濟在政策的保障下有序運行，促進網絡共享經濟的快速發展。

（三）完善網絡共享經濟的頂層設計和建立健全有關的法律法規

我國目前網絡共享經濟發展有關的政策制度和法律法規與網絡經濟共享發展不相適應，不能滿足網絡經濟共享發展的需要，所以我國亟待完善網絡共享經濟的頂層設計，健全網絡經濟共享發展有關的政策制度和法律法規來保障網絡經濟共享發展。一方面，健全網絡安全以及網絡經濟管理等方面的法律法規，保障消費者權益，做到有法可依；另一方面，對于網絡經濟領域的信息泄露問題，要嚴格追究責任，加強網絡經濟執法力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，只有這樣才能保障網絡共享經濟健康持續發展，民眾都能從網絡共享經濟發展中受益。

（四）營造開放包容的監管環境

企業應當避免將傳統的限制式的管理模式套用于共享經濟，應鼓勵共享平臺企業在法律所允許的范圍內合理發展，然后針對發展存在的障礙和問題，適度調整或清理舊規則、建立新監管體系，如對社會保障、稅收制度、就業指導等進行必要的調整。實施動態監管，在發展過渡期采取不同的監管和治理方法，為共享經濟發展和轉型留出空間。特別是要充分利用大數據構建新監管體系，比如建立新型數據收集機制，加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息資源在線披露和共享，實現監管信息的快速、直接、透明，同時加強對平臺用戶隱私和數據安全的監管。

（五）完善共享模式創新中的配套體系

加強共享平臺發展中所需的基礎設施建設，如移動互聯網基礎設施建設和物流體系建設等。完善相關產業環節，尤其是完善社會征信體系建設?？煽紤]培育專業的信用服務公司，構建用戶信用評級系統。

參考文獻：

第5篇：發展鄉村集體經濟范文

［關鍵詞］ 基層農業科研單位 科研項目經費管理 存在問題 應對措施

近年來，隨著國家對“三農”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農業科研上的投入持續加大，農業科研項目經費占農業科研單位收入的比重也逐年提高，科研經費也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”，變成現在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學發展觀的指導下，科學、規范、合理地管理科研項目經費，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個重要課題?？茖W發展觀的核心是“以人為本”。實踐同樣證明，在客觀環境無法改變的情況下，“人”是影響科研經費使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農業科研單位科研項目經費管理中存在的問題并針對性地提出了相應措施。

一、科學發展觀視角下基層農業科研單位科研項目相關人員在經費管理中存在的問題

1.科研人員在科研項目經費管理中存在的問題

（1）科研人員存在“重立項，輕預算”的思想偏見。好的開始是成功的一半，項目預算編制的科學與否很大程度上決定了項目預算執行的質量?？蒲腥藛T片面地認為科研項目的預算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰”，極少會讓財務人員參與進來。在他們看來，有關對財務部門簽字蓋章的要求，更多的只是一個象征性的形式。他們更多關注如何在激烈的競爭中取得項目立項、獲取盡可能多的經費支持。為了增加項目立項的競爭力，科研人員往往憑借自己的過往經驗或者主觀判斷做預算，造成項目預算編制的完整性差、透明度低、隨意性強、可操作性差，只是將預算當成了“要錢預算”，給將來的項目執行埋下隱患。

（2）科研人員主觀地認為科研項目經費是靠自己個人的能力爭取來的，在一定程度上相當于“自己的錢”。因此經費使用也是自己的事，我的項目我做主，其他人員無權過問。科研人員專注的是怎么出成果，如何爭取到經費，在他們的理解中，預算是做給立項階段評審看的，不是用來約束自己執行的。但事實上，因為科研人員是科研專家而非財務專家，他們往往缺乏經費管理的經驗，容易造成經費使用中諸多違規現象。

（3）科研人員片面地認為科研項目審計驗收是財務人員的事，在驗收時自己只管發表的論文夠數、能夠培育出合乎要求的農作物新品種及新品種推廣的經濟和社會效益達到規定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時使用經費時缺乏計劃性，取得的票據缺乏規范性，經常出現已經接到上級通知要驗收時，還有大量經費資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用，才想起來還有大量的票據沒有取得，出現所謂的經費“花不完”；經費預算與實際需求差別較大，科研項目實際需要支出的在預算中沒有批復，預算批復中的部分計劃支出在實際工作中又不需要，造成所謂的經費“沒處花”。

2.財務人員在科研項目經費管理中存在的問題

（1）財務人員認為科研項目爭取到的經費只有科研人員才有使用權，因此其項目申報、預算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財務人員在科研項目預算編制環節參與度不夠，專業優勢發揮不出來，加上缺乏對科研項目的認識和了解，無法對項目經費預算的科學性、合理性做出正確判斷，導致項目預算編制不規范，適用性、可預見性、準確性差。

（2）財務人員沒有做好有關經費規范使用宣傳工作，并且對科研項目經費也主要是事后管理，工作往往處于被動局面。當科研人員已將科研工作實施完畢、拿相關票據來報賬時，對財務人員拒絕不合理、不正當的經費開支行為，科研人員就會認為是故意刁難、找碴，責怪財務人員沒有事先提醒，引起對財務人員的不滿甚至沖突，人為造成了人與人之間關系的不和諧。同時，財務人員不熟悉科研過程，也很難通過核算管理對經費預算的實際執行過程形成有效地監督和約束，結果造成核算管理與經費預算脫節、經費使用與項目實施不同步，嚴重影響科研經費的使用效率。

（3）財務人員應對科研項目審計驗收的執業風險大。如同科研項目的申報需要編制預算一樣，科研項目的審計驗收需要項目承擔單位財務部門出具科研項目經費決算表，以反映科研項目經費的收支情況。但現實是，項目經費預算和執行的嚴重脫節使得科經費財務管理很難“直面”審計驗收，財務人員的執業風險大。

（4）財務人員對項目預算執行結果的財務評價和利用缺失。認定科研項目實施成功與否，一方面要看農業科學研究是不是達到了預期目的、是否取得了預期成效，另一方面也不能忽視經費預算執行的財務評價和利用，它是整個科研項目實施過程中最直觀也是最可靠的數字反映。但在實際工作中，部分財務人員片面地認為項目審計驗收完畢就算萬事大吉，造成了很少進行項目財務評價。即使上級要求時進行績效評價，往往也是草草填表，應付了事。

（5）財務人員任務艱巨，財務隊伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點多、面廣”的尷尬局面。一是科研項目多，單項金額少。以江蘇省農區所為例，2009年平均新上科研項目72.4項，2010年平均新上科研項目79.5項，數量較多，但是絕大多數都是50萬元以下的小項目，管理起來千頭萬緒。即使有少數國家級大型科研項目，但要求更加嚴格，財務管理的難度也更大。二是科研項目經費來源多元化，既有國家、省級、上級主管部門項目，也有地市級、基金會、社會其他組織甚至國外農業機構資助項目，由于縱橫交錯的各種科研經費使用要求不盡相同，造成了經費核算的多面性和復雜性。三是每個農區所擁有下屬科技型企業2-5個不等，也是由農區所財務人員兼管財務核算，工作量超大。四是財務人員要經常應付財政、工商、稅務、社保、統計、中介等不同部門或機構的檢查、審計、統計、驗收，也占用了財務人員相當多的精力。而各個農區所一般只有5-6名財務人員，他們要統管所事業收支賬、科研項目賬及下屬實體賬，要有6-10個帳套的會計核算及財務管理任務，讓財務人員全程參與每個科研項目經費預算的編制可謂是天方夜譚。

（6）由于缺乏必要的獎勵措施，財務人員主動參與科研項目的積極性不高。我國基層農業科研院所也是全額撥款事業單位，而財務人員作為單位的后勤服務人員，“干好干壞一個樣，大家都拿平均獎”的薪酬制度無法調動他們參與科研項目管理的積極性和主動性。

（7）財務人員綜合素質偏低。由于沒有及時引進人才，而現有財務人員學歷層次相對較低，也沒有時間和機會參加高層次專業教育和后續培訓，專業知識不能及時更新，造成知識老化，素質得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項目相關知識，不能適應新時期工作特別是不能適應重大科研項目財務管理的需要。

3.科研管理人員忽視了財務人員與科研人員之間關系的協調工作。他們認為科學研究、項目管理和財務核算有明確分工，各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責，容易形成“好事搶著做，責任相互推”的現象。造成在科研項目經費管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協作，容易產生矛盾和隔閡，無法最大限度地發揮各自的優勢，難以形成合力。

4.單位領導在科研經費管理中存在的問題

（1）單位領導認為自己日常報賬審批的重點是農業事業經費，對科研項目經費而言，只提取少量管理費就算完事。為了鼓勵科研人員爭取科研項目的積極性，剩下的科研經費日常報賬全部歸科研人員支配，自己無須過多過問，只是履行一下手續而已。于是出現科研人員只管“要錢、花錢”，財務人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現象。致使科研經費使用缺乏計劃、規范和必要的約束、監督，支出存在無序性和隨意性，如白條抵用、超預算列支費用、票據內容與實際支出不符、虛開票據私設“小金庫”、一票多用、大額現金支付工程款項或固定資產購置費等違法違紀行為的發生。

（2）單位領導片面地強調科研經費的爭取而沒有重視財務人員在科研經費管理中的作用。單位領導將科研工作作為重中之重本無可厚非，畢竟作為農業科研單位，出新品種、新成果才是主要任務。但是片面地強調科研項目承攬的數量和級別、科研經費的規模和額度，卻忽視了財務人員在科研經費管理中的作用。為了單位利益和個人前途，在單位領導的協調下，違背職業道德、承擔執行風險，多數情況下財務人員只能選擇妥協，東拼西湊拿已報過賬的票據抵用，甚至用虛假發票代替白條，盡量做出符合有關規定要求的賬來。驗收時要看幾年前的賬，而拿出來的憑證賬冊卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來，為科研項目通過財務審計驗收埋下隱患。

二、規范基層農業科研單位科研項目經費管理的應對措施

1.單位領導要以科學發展觀為指導，做好以下幾個方面的工作：

（1）一支數量上有保證、質量上過得硬的財務隊伍，是做好當前及未來科研項目經費財務核算的重要保證。單位領導要樹立以人為本的思想觀念，高度重視財務隊伍的建設。一是要有長期的財會人才引進計劃，為財務隊伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對工作突出財務人員物質和精神上的獎勵，提高他們參與科研經費管理的主觀能動性。三是要以強制培訓和終身制教育思想為指導，積極創造條件，在工作上提供便利、時間上提供保障，給財務人員提供充分地繼續教育和后續培訓的機會，從而更新知識結構，提高業務水平，更好地做好科研項目經費的財務管理工作。

（2）單位領導要嚴把科研項目資金審批關。要建立和完善科研項目資金審批制度，明確科研經費的開支范圍、開支標準、開支內容、審批權限等。按審批制度中的使用要求，以項目預算批復為基準，嚴格審批相關票據，嚴禁超預算開支和未經批準擅自改變經費用途。特別要尊重財務人員的意見，對財務人員認為不符合規定要求的支出項目，堅決不予批準，為以后順利通過項目驗收打下良好的基礎。

（3）單位領導要統籌兼顧，科學地協調科研人員、財務人員和科研管理人員之間的關系，為科研項目經費管理創造一個良性循環與和諧的環境。單位領導要明確三者之間的權利和義務，避免工作中的重復勞動和推諉現象。通過定期或不定期地召開科研項目碰頭會，使他們在思想上達成共識，發揮各自的專業優勢，促進科研經費的預算、執行、驗收、評價都能按相關制度規定落實、執行，保證農業科研事業全面、健康、可持續發展。

2.科研管理人員要以科學發展觀為著眼點，做好以下幾個方面的工作：

（1）加強農業科研經費管理制度建設，強化經費管理。加強管理，制度先行。要根據政府部門對農業科研經費相關制度的管理要求，遵循靈活性和規范性的原則，在單位領導的指導下，結合本單位科研項目實際需要，主要從項目申報、立項管理、可行性評價、項目預算、資金管理、項目實施、監督檢查、審計驗收、績效評價等環節入手，和財務人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經費管理辦法，明確各相關部門和人員的職責權限、工作標準、操作程序和紀律要求，建立健全科研經費管理責任制。使相關人員共同做到有章可循、有法可依，相互協調、相互制約，各司其職、各負其責，做到事前把關、事中審核、事后檢查，從而提高經費使用效益。

（2）科研管理人員要通過各種形式加強工作的協調力度，做好科研人員和財務人員的日常聯系與溝通?？蒲泄芾砣藛T可以說是聯系財務人員和科研人員的紐帶。通過工作協調，使科研人員在注重立項申報的同時關注經費使用，而財務部門在做好財務核算的同時加強科研全過程的介入，從而將經費使用和科研工作有機結合，實現優勢互補。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時，要及時通知單位領導，由領導及時協調處理，將問題消滅在萌芽狀態。

3.財務人員要通過學習科學發展觀，做好以下幾個方面的工作：

（1）隨著科研項目預算科目設置和內容的不斷細化，預算編制的專業要求不斷提高，而科研人員非財務出身，獨立編制高質量的經費預算越來越困難，財務人員主動將對科研項目經費的財務管理延伸到項目申報環節、參與項目預算編制勢在必行，這就對財務人員提出了更高的要求。因此，財務人員要轉變觀念，不但要提高財務專業水平，還應加強相關農業科研知識的學習，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規律，化被動為主動，通過嚴格的管理、科學的核算和優質的服務贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報科研項目，科學地編制項目預算，謹慎地使用科研資金，增強資金的使用效果。同時，加強對科研項目預算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預算編制方法滿足小型科研項目的申報需要。針對重大項目，則集中優勢力量，全程參與項目預算編制，提高預算的前瞻性、準確性、真實性，增加申報成功率。

（2）要建立科研項目財務評價和利用體系?？蒲许椖框炇諏蒲衼碇v是一項科研活動的結束，但對財務來講，更應將其看作是財務活動結果評價與利用的開始。財務人員要對在驗收過程中出現的相關問題進行及時分析總結，通過財務活動結果的獨立、客觀、公正地評價，分析預算編制是否科學可行，預算執行是否規范合理，財務審計驗收專家提出了哪些意見和建議，有哪些數據可以作為經驗化的指標在今后的科研項目管理中能夠利用。通過這樣的長期總結、提升，才能不斷豐富科研項目經費的財務管理，降低財務執業風險。

（3）加強對科研項目經費管理要求的宣傳。通過科研項目預算的編制、執行、控制、考核、評價各階段正反兩方面的案例，來教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項目經費預算編制的科學性、規范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經費財務管理工作的順利開展。

（4）要用發展的眼光來創新科研項目經費管理的方法和手段。農業科研的快速發展對財務隊伍的人員素質和業務能力提出了更高的要求。財務人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報賬，而要將視野擴展到科研項目管理活動的廣闊領域。財務人員要與時俱進，積極探索在新形勢下，如何將網絡技術與財務管理有機結合，創新科研項目管理運行機制和模式。通過建立科研項目財務管理信息網絡平臺，即科研經費預算核算與控制平臺、科研項目經費使用與查詢平臺，在單位領導、科研人員、財務人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對科研項目進行聯動監督和跟蹤管理，實現科研項目在相關人員之間數據共享、實時查詢、動態管理和相互監督，減少不必要的重復勞動，實現各項科研項目管理工作的有效銜接，促使科研經費管理工作全面走向科學化、動態化、信息化、透明化和高效化。

（5）要加強對科研經費日常使用規范的財務管理，實行專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｈ素撠?，保障資金安全，規避財務風險。在科研項目報賬時，要強化項目預算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴格按項目開支范圍、開支標準、開支內容和審批權限核銷票據，做到手續完備、賬目清楚、核算準確、監督有力。對不符合財務要求的票據和不在經費業務范圍內的開支堅決不予報銷，使支出規范、高效、節約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為。

4.科研人員要正確認識科學發展觀，強化自己在科研項目管理中的規范意識。

科研人員要像認識科研活動一樣來認識科研經費的管理，從項目申報時就提高對項目預算的認識，堅持實事求是、精打細算的原則，根據農業科研的實際需要，在與財務人員、科研管理人員充分溝通的基礎上合理、認真、細致地編制項目預算，剔除水分，減少隨意性，確保預算的科學、明確、合理、規范。在項目實施中，要拋棄以往那種自己爭取到的科研經費是“個人私房錢”的傳統觀念，嚴格按照預算批復的要求使用科研經費，不再寄希望于審計驗收的走過場，以科研預算保質保量地完成和經費資金規范地使用坦然直面驗收。

總之，只有以科學發展觀統領科研項目經費的管理工作，單位領導堅持做科研經費管理的堅強后盾，科研管理人員加強農業科研經費管理制度建設并且扮演好協調人的角色，科研人員按既定的目標任務踏踏實實搞好項目實施和科學研究，財務人員根據項目預算和財經法規認認真真地抓好會計核算和財務管理，最終形成實實在在的科研成果、真實可靠的項目決算，才能真正達到發揮科研經費的作用和爭取到更多的科研經費，從而形成良性循環，推動基層農業科研工作的全面、協調、可持續發展，最終實現科技興所、科技興農的目的。

參考文獻：

[1]李淑俠.淺談科研院所科研經費管理的問題與對策[J].農業科技管理，2010，（3）:46-48

[2]郭宏宇.淺談行政事業單位專項資金管理存在的問題及對策[J].中國商界，2010，（7）:188-190

第6篇：發展鄉村集體經濟范文

第一條為適應社會主義新鄉村建設的需要，規范鄉村集體經濟組織的財務行為，促進鄉村集體經濟的鞏固和發展，根據國家財政部頒發的鄉村合作經濟組織財務制度（試行）有關規定，結合本縣實際，制訂本細則。

第二條本細則適用于本縣范圍內的鄉村集體經濟組織（以下簡稱集體經濟組織）村辦企業執行企業行業財務制度。

第三條集體經濟組織的財務工作要接受業務主管部門縣農經局和財政部門的指導和監督。

第二章財會機構和財會人員

第四條全面實行鄉村會計制，各鄉鎮以農經服務中心為主體，集體經濟組織的會計工作并對其財務活動進行管理，縣農經局進行審計監督。

第五條集體經濟組織指定一名會計報賬員，負責協助鄉鎮農經服務中心開展集體經濟組織報賬工作。

第六條為保持財會人員隊伍的穩定，提高工作積極性，財會人員的待遇應給予保障，實行持證上崗。

第三章財務收支

第七條集體經濟組織要依照本細則制訂具體的財務收支制度。

第八條一切收入統一由報賬員開票，出納收款，禁止其他人員收款。當天收到款項必須存入銀行（信用社）禁止坐收坐支。

第九條集體經濟組織的開支必須手續齊全，要有經手人、證明人、審批人簽名，標明用途，并符合開支規定。

第十條大額開支由集體經濟組織村民理財小組集體討論和履行審批手續。管理費用等非生產性費用要進行限額控制，具體標準和制度由各鄉鎮人民政府制訂后報縣農經局批準執行。

第十一條嚴禁利用公款進行吃喝，變通入賬，如違反規定，按照誰吃喝誰退款進行處理，并追究村干部責任。

第四章固定資產管理

第十二條固定資產管理要建章建制并設專人負責，明確責任。

第十三條固定資產購建按規定進行，工程要公開招投標，要有承包合同、預算與結算資料。

第十四條汽車購置必須同經濟業務和經濟效益掛鉤。業務少、經濟效益差的村不得購置汽車，具體標準由各鄉鎮人民政府制訂。不準用公款購置手機、摩托車。

第十五條固定資產的出租、出借、捐贈、報廢等必須按《縣鄉村集體資產管理規定》執行。

第五章流動資產管理

第十六條材料、產品、庫存商品、庫存物資要設專人保管，建立明細登記制度，定期進行清查盤點。

第十七條集體經濟組織要本著用好、用活資金的原則。嚴格控制和掌握非生產性開支，禁止亂花亂支。對違反規定開支的其開支無效，由越權審批人承擔責任，嚴重的移交有關部門處理。

第十八條集體經濟組織要按規定的開戶行開戶，嚴格執行國家規定的現金管理制度。

（一）集體經濟組織的帳戶要有財務專用章、主管領導印章、單位專業會計印章、出納印章。集體經濟組織的支票、印章分開存放，專人負責。

（二）凡未按規定使用帳戶，而繼續使用存折進行銀行存、取款結算的集體經濟組織，視作違反資金管理規定，追究主要領導和財會人員的責任，并限期整改。使用帳戶后，集體經濟組織必須將資金存入銀行帳戶。凡是有違反規定繼續使用存折開戶的或未將公款存入帳戶而是存入個人存折的按挪用公款處理，并追究有關人員責任。

（三）集體經濟組織要嚴格執行庫存現金限額管理制度，大宗支出（5000元以上）要通過銀行結算。集體經濟組織用款（包括提取備用金和轉帳結算）應實行逐級審批制度。

1集體經濟組織5000元以下的支出，要由村委會提出書面申請（填寫申請表格）經鄉鎮農經服務中心主任審批，方能辦理有關支出手續；集體經濟組織5000元以上的支出，須經鄉鎮主管領導審批；10000元以上的支出須經鄉鎮黨委集體討論通過后，方可辦理支出手續。

2集體經濟組織以現金方式收取的各項收入必須存入銀行帳戶。

3集體經濟組織的定期存款的提取，按本制度規定執行。

違反以上規定進行存、取款結算的集體經濟組織，按挪用公款處理，并追究主要領導和財會人員責任。

第十九條集體經濟組織的現金、銀行存款、存單及有價證券由出納員保管，村干部監督，其他人不準代管。

第二十條嚴格執行現金庫存限額制度，集體經濟組織平時庫存限額最高不得超過核定備用金限額，確需增加備用金限額的須報鄉鎮農經服務中心批準。因特殊情況需臨時性增加的應經村委會提出書面申請，報鄉鎮農經服務中心批準。如超過限額又不辦理審批手續的追糾出納員責任。

第二十一條所有資金收入要使用統一的收款收據。推行使用吉林省統一專用的票據。嚴禁收入不開據。一切支出要有符合規定的原始憑證，對外支出應當取得外來原始憑證。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，確實無法取得外來憑證時，自制原始憑證必須由報賬員填制，必須有經辦人、收款人、證明人和理財小組組長和審批人簽章。

第二十二條報賬員每月要對出納保管的現金、銀行存款、定期存單、有價證券進行清點核對，發現不符，要及時查明原因并報告主管領導，發現公款私存情況，要及時報告鄉鎮農經服務中心。出納員不得以白條子抵庫存。

第二十三條因公事暫借款必須填制借款憑證，嚴格審批手續，并入帳處理，限期報賬，不得拖欠；原則上不得個人借用公款，確因特殊經濟困難需要借用的必須經集體經濟組織領導班子集體討論批準，所借出款項必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的按銀行貸款利率計息。干部年內預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第二十四條集體經濟組織的應收款項包括單位和個人的各項欠款。集體經濟組織對拖欠的應收款項要采取切實可行的措施積極催收。對債務單位撤銷，依照民事訴訟確實無法追還，或債務人死亡，既無遺產可以清償，又無義務承擔人，確實無法收回的款項，要由鄉鎮農經服務中心審查，經村民大會或村民代表會議討論后核銷，計入其他支出。但由有關責任人造成的損失，應酌情由其賠償。任何人無權擅自決定應收款項的減免。

第六章投資管理

第二十五條集體經濟組織興辦經濟項目須提供可行性報告、資金來源和運用計劃、管理與經營措施，經村民代表會議通過，并報鄉鎮農經服務中心審批。

第二十六條投資項目管理要落實責任制，防止經營管理不善造成集體經濟損失。

第二十七條以實物對外投資（合作、合營）轉讓，實物作價要經村民代表會議通過，報鄉鎮農經服務中心審批，禁止由個別人私自作價。

第二十八條對外投資（合作、合營）轉讓要簽訂書面合同，并必須辦理鑒證或公證。

第七章征地補償款管理

第二十九條征地補償費實行專戶管理制度。集體經濟組織要設立專門的結算帳戶，專門用于征地款收支的結算。該帳戶資金的轉出必須經鄉鎮農經服務中心審核同意。征地補償款通過“應付款─應付征地款”公積公益金─土地補償費”科目進行專帳核算。

第三十條土地補償款主要用于興辦集體經濟實體、發展農副業生產，可部分用于公益、福利事業，不得挪作他用。

第三十一條動用土地補償費必須經村民代表會議或村民大會討論通過，報鄉鎮農經服務中心審批。

第三十二條征地款借給外單位和個人必須經村民代表會議或村民大會討論通過，報鄉鎮農經服務中心審批，而且必須采取抵押方式，并辦理合同鑒證或公證。

第三十三條安置補助費應及時、全額發放給不需要統一安置的被征占地農戶。需要鄉村集體經濟組織統一安置的安置補助費支付給鄉村集體經濟組織。屬集體經濟組織所有的土地補償費不得用于村民分配。

第三十四條未經村民代表會議或村民大會討論通過，擅自動用征地補償款的當事人必須負責追回款項，并賠償經濟損失；構成犯罪的交由司法機關追究刑事責任。

第八章會計核算與收益分配

第三十五條集體經濟組織財會人員必須執行國家《會計法》財政部頒發的會計基礎工作規范》村合作經濟組織會計制度（試行）規范會計行為。

第三十六條嚴格貫徹執行國家財政部頒發的村合作經濟組織會計制度（試行）正確使用會計科目，規范會計核算。集體經濟組織不得私自增設一級科目。

第三十七條推行鄉村會計電算化。由鄉鎮農經服務中心負責集體經濟組織會計賬，嚴格按照上級有關電算化的實施細則、制度進行，規范操作規程。

第三十八條嚴格核算當年成本費用和收入，正確計算年度收益，以前年度沒有掛帳的費用、收入不得列入當年損益，應作以前年度損益調整。

第三十九條年度收益分配按下列內容和順序進行：

（一）提取公積、公益金;

（二）按協議規定的投資分利；

（三）集體經濟組織干部獎金；

（四）村民分配；

（五）其他

第九章民主理財

第四十條集體經濟組織要成立民主理財小組，村民主理財小組由35人組成，小組成員須具備財會知識，由村民代表會議或村民大會選舉產生，報鄉鎮人民政府備案，每屆任期3年，與村委會換屆同步進行，可連選連任。

第四十一條民主理財小組主要職責：

（一）審議本組織有關的財務管理制度和年度財務收支預決算方案；

（二）審查本組織每月的財務收支情況和財務制度執行情況，并出具審核意見書；

（三）監督集體基建工程和經營項目的發包情況；

（四）參與重大經濟投資的研究決策；

（五）向村民及鄉鎮人民政府匯報民主理財工作及集體經濟收支情況，提出今后財務管理的建議。

第四十二條集體經濟組織應根據財務開支、經營管理活動涉及的資金大小，分別由村民委員會、村民代表會議、村民大會三個層次進行民主表決。具體的方式、標準由各鄉鎮人民政府根據各自實際情況確定。

第四十三條實行財務收支定期公布，接受群眾監督。集體經濟組織要設立財務公開專欄，每年公開兩次，公開內容主要為：財務收支、資產、債權債務等。

第四十四條實行財務公開、民主理財考核制度。各鄉鎮人民政府應將財務公開、民主理財工作列入鄉鎮、集體經濟組織干部年終工作目標實績考核，并與集體經濟組織干部的工資、獎金掛鉤。

第十章附則

第7篇：發展鄉村集體經濟范文

關鍵詞：農村集體經濟；財政政策；發展路徑

伴隨著經濟的發展，農民的經濟收入得到了大量的增加，農村和農業經濟結構調整的進程也得到了加快。農村集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。財政相關部門應當以繁榮農村集體經濟作為金融工作的重點，走有效的支持路徑，確保農村集體經濟健康、繁榮、長期發展。從財政支持的角度看，要采取有針對性的措施，更好地促進農村集體經濟的長遠發展，還有許多問題需要進一步研究。

1農村集體經濟發展中存在的問題

在黨和政府的高度重視下，近年來，各地雖然結合自身實際，在管理體制、實行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問題存在：

1.1經濟基礎薄弱，發展意志薄弱

農村集體經濟出發點不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經營收入相對穩定的企業，卻對正在發展壯大鄉村的集體經濟之中毫無作用。更糟糕的是，發展鄉村集體經濟的過程漫長，效果緩慢。

1.2收入渠道少，商業理念少

集體經濟的收入渠道很少。大多數農村都只有兩個方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營小企業辦產業，從而獲得物業租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發揮現有土地和財產資產的運行能力，資源增值潛力也未得到充分的發掘。而且，一些村級集體經濟項目也存在水平低、市場競爭力差的問題，尚未形成產業化發展和規范化運作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數村在保持村級組織正常運轉的基礎上，將資金用于公益性建設，缺乏資金積累，部分經濟薄弱村甚至存在經營困難。同時，由于歷史原因，部分農村固定資產激活較少，集體債務較多，缺乏信貸抵押。即使現在中央和省級政府不斷加大對“三農”的投入，但支農資金不是一個部門管理的，而是具體到每個農業職能部門，導致資金使用分散，效率低下。而且，支持農村集體經濟發展的財政資金很少，使農村集體經濟發展的瓶頸更加突出。

2金融支持農村集體經濟發展的路徑分析

受多種因素制約，農村集體經濟自身發展困難，必須得到政府的大力支持和推動。金融作為政府支持的重要一手，在促進農村集體經濟發展方面具有巨大的潛力。財政部門要充分發揮公共財政職能，從宏觀和微觀兩個層面統籌考慮。它可以通過直接參與、間接促進和外圍支持三種方式支持農村集體經濟的發展。

2.1直接參與

村組織可以設立股份制，財政可以提供一定的資金，同時動員村集體資產、農民資產和社會資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強農村集體經濟的活力，還可以提高村干部工作積極性。當然，政府支持不是為了牟利。在經濟正常運行后，財政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。

2.2間接推動

農村集體經濟要想發展，就要注意金融不能包羅萬象，要以市場經濟情況為前提。金融直接參與農村集體經濟只是一種暫時性的引導性措施。支持的重點是培育和促進其他參與者，從而間接推動農村集體經濟的發展，調動全民參與的積極性，使農村集體經濟得到根本發展。

2.3外圍支持

農村所處環境也在一定程度上影響著農村集體經濟的發展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對此地進行發展，可以先從這三方面進行改善，加大財政收入，加強基礎設施建設，充分發揮財政的作用。這樣不僅可以改善農村環境，同時也可以帶動農村集體經濟發展。

3金融支持農村集體經濟發展的政策建議

3.1加大財政投入

繼續加大農村金融投入，建立直接轉移支付基本運行資金制度，根據經濟社會發展水平和“能開能辦”的標準，對村級組織實行一般轉移支付，確保其正常運行，鞏固農村集體經濟發展的組織基礎。

3.2加強稅收政策支持

加大稅收政策支持，努力減輕農村集體經濟運行的負擔。對當地保留的部分房產稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設項目征收的稅款實行全額退還。村集體的財產項目和村公益性項目建設，除上交部分外，應當免收相關審批費用，按成本收取服務費，深入農村基地，積極鼓勵參與和建立各種合作經濟組織的企業和個人。

3.3管理和使用村集體資產

農村集體資產是農村集體經濟發展的基礎。鼓勵村集體經濟組織投資承包、租賃經營，機器設備、魚塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴禁村集體經濟亂花錢亂用。努力構建農村集體“規范管理、有力監管、高效運行、充滿活力”的“三資”管理體制和運行機制，確保村集體適當收入，不斷提高村集體資產利用率。

3.4確保農村集體經濟平穩運行

加大對組織和人員的培養力度，完善管理層的管理制度，設立出新機制進行運行。規范對內部資金的運用，建立發展基金，抵御風險，大力培養農村專業技術人才，完善人才引進政策，大力招收專業性人才對農民進行多層次、多形勢的培訓，以家鄉創業動力為動點，鼓勵青年人返鄉創業，提高整體水平為重點，真正建立一支結構合理、素質優良、服務農村集體經濟發展的農業隊伍?？傊?，金融支持對與農村集體經濟組織的長遠發展具有重要意義。要使農村集體經濟更好地發展，就要加強稅收支持，保障運行平穩，建設基礎設施，加大財政投入，充分利用集體資源，改善金融服務，促進農村集體經濟長期穩定發展。農村集體經濟發展如火如荼，作為政府支持農村集體經濟發展的主要部門，財政應當積極肩負這一重要使命，結合當地農村集體經濟的實際情況，采取科學合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農村集體經濟發展不暢的現狀，更好地推進我國社會主義新農村建設。

參考文獻

[1]鐘燦.財政支持農村集體經濟發展的路徑及建議[J].山西農經，2019（19）：35+37.

[2]馮所彥.關于財政支持農村集體經濟組織發展的探討[J].中國集體經濟，2019（20）：3-4.

第8篇：發展鄉村集體經濟范文

一、農村集體經濟發展現狀

（1）集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。（2）集體經濟發展不平衡?，F在我國農村集體經濟的主要矛盾是發展不平衡問題，這種不平衡發展，不僅存在于不同行政區域的農村之間，同時也存在于在相同行政區域的不同鄉村之間。根據有關部門的統計，郊區可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統計顯示城市近郊與遠郊之間、行政村與行政村之間，鄉鎮與鄉鎮之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對農村經濟社會發展產生了重要的影響。（3）集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。（4）集體經濟承擔較多社會職能。在我國的廣大農村地區，農村集體經濟實際上承擔了較多的農村社會職能，突出表現在村級行政組織承擔了較多的社會公益福利事業和公共管理職能，包括農民福利、社會治安、文化服務、衛生保潔、合作醫療、來訪信息等管理職責，也承擔了危橋維護、村級道路、生活飲水、便民服務點等工程建設服務，致使村級行政組織的辦公管理費用和社會公益福利事業支出顯著增加，而很多本由公共財政負擔的支出，實際卻是村級集體經濟負擔。

二、發展農村集體經濟的對策

（1）深化農村改革。深化農村改革實行土地有償轉讓制度，可促使農村土地向種田能手轉移，促進有務工經商能力的農民向城鎮轉移。還可以通過創新機制體制，破除束縛“三農”發展的各種思想、體制障礙，創造良好的氛圍和環境，從而發揮各方面新農村建設的積極性，使農村經濟持續快速發展。要在穩定家庭聯產承包制的基礎上，促使農村各種生產要素的合理組合和流動，實現農村經濟資源的優化組合。這些問題不僅關系到農村經濟的發展，而且也關系到我國現代化建設和改革開放的成效。（2）立足區域經濟和鄉村集體經濟。區域經濟的好壞直接制約著新農村建設的效果。為此發展壯大區域經濟是建設社會主義新農村的主要途徑。調整區域經濟結構，充分利用當地的資源優勢，因地制宜，構筑產業集群，大力發展區域支柱產業、主導產業和可持續發展產業。在努力優化區域經濟結構的同時要進一步搞好農業結構調節，加快轉變中國的傳統農業，大力提高效益農業，加快發展農產品加工業，以達到農民增收、農業增效，增強區域經濟的發展動力。（3）立足農村產業。依靠傳統農業已不能滿足糧食穩定發展和農民持續增收的目的。為此在社會主義新農村建設中，仍然必須緊緊圍繞發展農村經濟這個主題，進一步發展和解放農村生產力，積極促使農業結構調整，加快建設現代化農業。按照優質、高產、生態、高效、安全的目標，優化調整農業結構。加速建設農產品資源優勢，積極發展特色農業、生態農業、綠色食品和旅游農業，壯大培育主導產業，發展農業產業化經營，開展農產品精深加工，要著力發展一批帶動力、競爭力強的鄉村企業和企業集群示范基地，扶持龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中獲取更多的實惠。（4）提高農村勞動力素質。現在農村勞動力受教育的程度相對較低，這種情況嚴重影響農民增收，提高農民人力資源水平要從多個方面努力。首先是農民自身要自覺加大人力資源的投入，主動參加并接受教育和專業技術訓練，要積極掌握新信息、新技術；其次是國家要加大農民的教育和培訓的經費投入，有步驟、有計劃地組織農民搞好科技培訓和專業技能培訓，要為農村提供暢通的農業信息渠道。農村人力資源和農業信息化水平的改善，必將促進農村經濟的快速、持續、健康發展。（5）加快農村剩余勞動力轉移步伐。勞務經濟是勞動者出賣勞務而獲取報酬的經濟現象和生產方式。它的核心內容是勞務輸出，將農村剩余勞動力從農村轉移出去，從事非農產業并取得工資性收入。

發展勞務經濟，是促使農民脫貧致富、積累建設新農村資金的重要途徑。建設社會主義新農村，讓農民富裕起來，就要把大多數農民從土地上分流轉移出去從事第二、三產業，實現農民增收和就業的多元化，從而達到農民富裕的目標。

第9篇：發展鄉村集體經濟范文

江陰是江蘇省無錫市一個縣級市，土地面積988平方公里，人口120萬，流動人口80-100萬。

這次為期十幾天的江陰學習，我看到了江陰建設的速度，看到了江陰人民的富足，看到了江陰發展的全面，看到了江陰環境的美好，了解到江陰人創新爭優的大氣魄和創一流的大志向。我很震撼，龍應臺說過“有些青年人追求時尚，不談政治，實際上就是只關心自己的事情。社會就像一個巨大的開動著的車，總有人在里面自顧自的行樂，所幸的是，總有人探出頭來看這輛車究竟往哪里跑”，我突然意識到我來這里學習應該有針對性的學些什么，為我所用。通過我的所見所聞所學，總結江陰有以下幾個特點，經濟強、農村美、人文明，結合我鄉實際談以下幾點粗淺認識和思考：

一、實現鄉村振興必須壯大村集體經濟。

學習中華街鐘老師講江陰的農村是“管事有人領，辦事有資金；理事有章程，說話大家聽”。結合我鄉12個村實際。村級事有人管也有章程，但缺少辦事資金，說話也不一定全聽，說話大家不一定聽的原因很多，但無村集體經濟，說話不硬氣，對群眾約束力不夠我認為也是其中的原因。所以我認為農村要發展更好，農產品要想利益最大化，必須抱團經營，而“三變”改革，既是增加農民收入的途徑，也是壯大村集體經濟的重要載體，結合我所包抓的渭家河“三變”示范點，今后繼續宣傳動員群眾多種方式入股村合作社，增加農民收入。加快與水務集團養殖基地建設的前期準備工作，壯大村集體經濟。爭取3至5年使渭家河村集體經濟從無到有，從有到強，為北道德鄉壯大村集體經濟起到示范引領作用，為全鄉實現鄉村振興增磚添瓦。

二、良好的社會治理是鄉村振興的基礎。

江陰市的社會治理比較高端，城市啄木鳥、霞客鎮的“霞行天下”app及大數據平臺都讓我感觸很深，城市啄木鳥使每個市民成為城市義務監管員，“霞行天下”app的推廣使廣大市民可以通過手機網上辦事，大數據平臺給政府決策提供數據基礎。結合我鄉實際，在以后的工作中應在村級便民服務拓寬服務內容，更好的服務于群眾。要繼續推行“兩說一聯”工作機制，化解村級矛盾，創新開展緱家莊“道德講堂”活動，充分發揮村民自治，以德治村，力爭實現鄉村振興的治理有效。

三、鄉風文明是實現鄉村振興的目標。