縣域經濟發展的建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的縣域經濟發展的建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：縣域經濟發展的建議范文

概括地說，這些困難和問題突出表現為“一舊、三難、四制約”。

一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統思維，排外排新的現象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農意識，快發展、大發展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優勢的畏難情緒，奮發有為、干事創業的氛圍還不十分濃厚。

三難，就是從縣域經濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經濟結構調整難。實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經濟結構調整在短期內難以有大的突破和質的飛躍，農業大、工業小、三產弱的問題還沒有從根本上解決，導致縣域經濟發展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產業比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調整為60.6：11.3：28.1。第一產業仍占有很高的比重，農業經濟特征明顯；第二產業優勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經濟發展的大項目還寥寥無幾；第三產業比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統服務業為主，沒有形成規模，不足以拉動整體經濟發展。二是財政經濟運行難。由于財源建設滯后、剛性支出增多，以及現行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉移支付度日，難以拿出財力搞建設、謀發展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區）有8個縣（市區）靠財政轉移支付過日子。我們××就是其中的一個。20__年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉移支付，我們連保工資、保穩定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發展經濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉村債務化解難。這是阻礙和制約縣域經濟發展的癥結性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉村兩級債務高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在20__年化解村級債務時，大多數都已抵頂債務。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農民。這樣村里已經沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執行。這些債務，不僅嚴重束縛鄉村經濟發展，而且影響到社會穩定，急需解決。

四制約，就是從縣域經濟發展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經濟發展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權限，撤并營業網點，使得縣域中小企業、民營企業資金嚴重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業貸款寥寥無幾。今年建設銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業銀行。二是行政權力分配政策制約著縣域經濟發展。現在看，越來越多的政府執法部門實行了“三權在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔著縣域經濟發展責任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權力，在許多領域處于空殼無權管理的境地。縣里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務地方經濟發展的能力。三是國有企事業單位改革滯后制約著縣域經濟發展。由于自收自支事業單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關門倒閉的自收自支事業單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統的水利鉆井隊，已經倒閉多年，但由于是自籌自支的事業單位，不管是職工并軌，還是養老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業，包袱沉重，發展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現在也無法進行推進。四是人力資源素質低制約著縣域經濟發展。現在看，人才短缺、科技落后、人員素質較低，已經成為制約縣域經濟發展的重要因素。一方面，由于縣域內工作和生活條件不如大城市，大學生畢業后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業發展的需要。另一方面，城鄉勞動力科技文化素質不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數的20，城鄉8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因為科技文化素質低、沒有一技之長而導致貧困的。

加快發展縣域經濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經濟加快發展創造良好環境。

1、要賦予縣級更多的發展自。按照能放則放、權責統一的原則，參照10強縣擴權的標準，對所有縣市都合理地擴大經濟管理權限，賦予縣級政府更大的發展自和決策權，增強縣級政府統籌城鄉發展的經濟調控能力。同時，在自收自支事業單位、國有林場等企業改革上，出臺明確的政策意見，指導縣級結合實際進行操作。

2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權與事權相適應的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經濟的發展壯大。繼續加大省對縣轉移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉、保穩定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉移支付的縣份，應全額給予補助。

3、要進一步完善化解鄉村債務的獎勵政策。現行的獎勵政策只考慮到償還公益事業發展方面的債務。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業方面的債務應全部由國家承擔。對于其它債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉村兩級回收債權問題，出臺相應保護政策，以增強自我還債能力。

4、要加大對縣域經濟發展的資金投入力度。重點要改革金融體制，穩定縣級金融機構，增加縣級分支機構授權、授信范圍，實行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當地縣域經濟發展。同時，要創新開展中小企業貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業對金融服務的需求。

第2篇：縣域經濟發展的建議范文

關鍵詞：財政體制；縣域經濟；影響；改革建議

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現行的財政體制仍然是以分稅制為基礎，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調整。主要內容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅和房產稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數額的轉移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權來確定支出范圍，縣級事權主要包括義務教育、區域內基礎設施建設、社會治安、環境保護、行政事務管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農民生活保障、社會公共衛生應急等事權。縣級政府要利用現行體制下取得的財政收入來為上述事權買單。

一、現行財政體制對縣域經濟社會發展的影響

總體上看，現行財政體制對縣域經濟社會發展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應性。

1.分稅制財政體制對縣域經濟社會發展的促進作用

從經濟社會發展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規模，加快了經濟社會發展。主要體現在三個方面。

一是體制激勵作用明顯，地方經濟快速發展。現行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經濟建設，提升本地區的經濟發展水平，從而提高稅收規模。例如遼北某縣從本世紀初提出“稅源經濟”的理念，通過發展陶瓷、綠色食品加工、風力發電、輕工家電、牛產業、通用航空等實體經濟培植稅源，使縣域經濟和地方財政收入駛入了高速增長的快車道。全縣國民生產總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結構不斷優化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結構，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質量，增加了地方可用財力。

三是轉移支付調節了地區間收入差異，促進了區域經濟協調發展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉移支付資金，有效促進了縣級發展。本世紀以來，遼北某縣公共財政預算支出連年高于預算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛生、文化、農田水利、植樹造林等項目均靠上級轉移支付資金安排，給該縣的經濟社會發展注入了巨大動力。

2.分稅制財政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉移支付支持才能保證財政正常運轉。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業所得稅比例均較低，而營業稅則達到了70%。但從縣域經濟發展的角度看，縣級主要支柱財源應為實體工業，所產生的主要稅收是增值稅和企業所得稅。營業稅主要存在于服務業中，而縣級受城鎮化程度、人口規模等因素影響，服務業遠不如城市發達，營業稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經濟發展。

三是在一定程度上誘導了縣域經濟發展路徑。在現行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源。縣級政府在發展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發展房地產行業等狀況，造成了許多縣域城市基礎設施建設負擔沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財權與事權不匹配。縣級雖然處于收入分配的最末端，但其事權卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權包括供養全縣行政、事業在職及退休人員，保證政府機構正常運轉，保證義務教育、基本醫療等公共支出，供養五保、低保等優撫人員，彌補企業養老保險缺口等。對這些事權，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務教育的“普九達標”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務”，再比如公檢法公用經費達標、調整工資標準等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經濟社會發展的投入。

五是轉移支付制度不夠規范、不科學。一方面轉移支付缺乏固定約束，分配規模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉移支付制度不規范的體現。縣級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權力尋租隱患。另一方面轉移支付的構成不夠科學，近年來縣級財政收到的轉移支付資金多為有固定用途的專項轉移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。

六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權就少，2006年中央又全面取消了農業四稅，導致縣級財政更為艱難，而鄉鎮一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉鎮正常運轉，縣級往往還要負擔鄉鎮的工資、運轉等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出。現行財政體制下的收入規模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經濟社會發展投入。為了籌集經濟社會發展資金，部分縣級政府近年來進行了大規模融資，造成了負債率攀升，債務負擔沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。

二、對現行財政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發展縣域經濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經濟社會發展的支持作用。

對現行財政體制進行改革應當遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發展實體經濟，有利于縣域發揮自身發展優勢，有利于保障縣級基本服務，有利于化解和防范財政風險的原則。在此基礎上，筆者提出如下改革建議：

一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構所產生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優質、穩定的稅源，增加縣級財力保障水平。

二是要調整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償的情況下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發展“土地財政”的沖動。

三是理順財政投入關系。當前財政體制下，縣級政府負擔的事權過多，剛性支出壓力大，制約了對經濟社會發展的投入。可以考慮建立基本公共服務保障體系，由中央及省對縣級的義務教育、基本醫療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區間的差異，促進公共服務均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經濟社會發展的投入。

四是規范轉移支付制度。一方面要提高轉移支付的剛性約束，規范轉移支付的安排流程，降低上級在轉移支付過程中的隨意性。另一方面要調整轉移支付的結構，增加一般性轉移支付的規模，方便縣級依照自身發展優勢自主支配專項資金。可以考慮在轉移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉移支付、允許縣級打捆使用轉移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據自身產業發展目標安排資金，集中更多的財力快速促進產業發展。

五是幫助化解政府債務。當前政府債務沉重成為了制約縣域經濟社會發展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴重影響了經濟社會發展投入。上級財政幫助地方政府化解債務并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔重，融資成本高的問題。可以考慮由上級財政部門出資對縣級到期債務及高利息債務進行置換，待縣級財政狀況好轉再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節約財政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權，但稅收管理的權力卻較為弱化。在現行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關系上說，稅務部門并不屬于縣級政府序列。縣政府對稅務部門的控制力與影響力也較低。這就導致了在組織財政收入方面稅務部門與縣級政府存在一定的脫節現象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權限，遼寧省的工商、質監等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。

參考文獻：

[1]譚樂義.“省直管縣”財政體制改革目標與實績的偏離[D].山東大學，2016.

[2]高軍，王曉丹.“省直管縣”財政體制如何促進經濟增長――基于江蘇省2004-2009年數據的實證分析[J].財經研究，2012（03）.

[3]劉佳，吳建南，吳佳順.省直管縣改革對縣域公共物品供給的影響――基于河北省136縣（市）面板數據的實證分析[J].經濟社會體制比較，2012（01）.

[4]鄭新業，王晗，趙益卓.“省直管縣”能促進經濟增長嗎？――雙重差分方法[J].管理世界，2011（08）.

[5]劉佳，馬亮，吳建南.省直管縣改革與縣級政府財政解困――基于6省面板數據的實證研究[J].公共管理學報，2011（03）.

[6]張占斌.加強省直管縣改革的頂層設計和規劃[J].行政管理改革，2011（06）.

第3篇：縣域經濟發展的建議范文

1 農業經濟的現狀

1.1 農業在國民經濟中的地位

近幾年來，農民的收入一直受到關注，加上長期形成的城鄉經濟二元結構，以及種種原因的限制，比如農村道路交通問題、農村市場消費問題等，都影響農民對消費品的需求的充分發揮，同時，也會起到刺激國內需求，對產生農業經濟推進作用。

1.2 農民收入將保持恢復性增長

農民收入增長需要有三個因素的刺激，一是農產品價格需要呈上升趨勢、農民能從農產品出售中獲得更多的收入。二是農產品區域化的格局不斷強化和利用，對城鄉收入低的居民具有便利條件，也將會得到這部分群眾的關注，有助于農民銷售農產品的增加。三是非農業戶口的人員收入會持續增加。政府出臺了很多有利于農民進城打工、增加收入、的政策措施。另外，全國范圍內的政策扶持力度也大大加大。

2 了解農業經濟發展狀況，農業經濟發展的可操作性建議

2.1 農業經濟與投資相結合

發揮和引導以農戶為主體，多渠道投資相結合的格局形成，大力發展鄉鎮企業及各類股份合作企業。大力促進投資的有效利用，鼓勵農民把資金集中起來，利用閑置資金最大限度地發展農業生產上，銀行機構方面要放寬信貸政策，擴大信貸面以調動民間資本的積極投資。各級各部門引用資金或發展農業聯營項目，向各種農業特色主導產業傾斜，對主導農業產品和市場潛力大的農副產品進行深加工，對農業型產業基地加大扶持力度。

2.2 農業經濟離不開政策力度的支持

加大政策支持力度，通過政策與體制創新，探索各種農業經營方式，尋找鄉鎮企業的優勢，創造新條件，以優勢龍頭企業為核心，以本區域現有的品牌為基礎，切實培養、組建和壯大符合經濟規律的，加強鄉鎮企業的戰略性，使發展較強的優勢企業帶動中小企業健康發展。

2.3 提高農民自身的文化素質，參加相關農業技術培訓

農業部門更要支持建立更多種層次，多種形式的農民成人教育體系，組織農民學習社會科學理論、現代科技知識和市場經營的能力培訓，加大農業教育基礎和體系建設，積極鼓勵農村中青年群體抓住參加農大、夜大、電大等技術培訓機構的學習機會，擴展教育、深入教育，培養具有現代農業生產與經營的新觀念型農民，同時，應根據本地區農業特色，有針對性地推廣農業實用技術，并開展多渠道形式的階段性的技術與教育培訓，培養出新一代具有當代先進科學技術與農業知識的新型高素質農民。

2.4 以市場為導向，加事農業產業化進程

加速農業產業化的進程，通過對農業經濟實行區域化布局與調整，進行專業化生產，集多種經營方式于一體的經營方式，以市場為依托，帶動農業基地生產，與基地農戶聯合，開成種植、養殖深加工產業，形成以生產、供應、銷售為一體的經營管理模式和市場化企業運作機制。

2.5 加大“品牌“效應，大力發展農業經濟

品牌賦予農產品一種與眾不同的內涵，反映農產品的特性或功能，帶入著農業文化情感，實現著與消費都的溝通，最終成為消費者最愿意接受、最可依賴的東西。農業產業的品牌意義，需要根據農產品的特性、消費都的心理及各種社會因素進行定義，如市場價格導向與文化傳統等，塑一個與目標市場有頭的品牌。目的在于如一提到蔬菜，消費都自然就會想到這個品牌的其它屬性，如價格、品種、質量等。建立農民廣泛參與一些各種合作組織或博覽會，這對于提高農產品質量及鞏固品牌形象有相當重要的熏陶作用，通過企業化的經營、管理，以農業人的身份人事農產品的生產、加工，使農民職業化。這種模式是建立品牌聲譽制度的有效方式，有利于促進農業向市場化和市場化的方向發展。

2.6 做好農業技術的推廣

農業科技機構應當通過轉換機制和調整結構，建立相關的科研機構，建立高效、開放、協作的運行機制，以從事農業相關的病蟲災害規律與防治的研究，進行農作物高產、高效綜合增產技術的開發和農業資源發生、發展的規律等研究，以達到農業技術推廣的真正目的。同時，成立以各省市級農業組織為中心的農業技術推廣機構，進行試驗示范和開發，促進農業生產力的提高和現代農業的持續穩定發展。完善技術咨詢服務，全面落實其研究、開發、經營、服務等各項職能，積極開展第三產業的建設，以發展農業科技培訓，信息技術服務為主。

2.7 提高土地的多種方式運用

在農業經濟中，提高土地產出率，增加農民的收入，提高土地利用率是最主要的運用方式，它主要是改良土壤，增加土壤的養分，從各種耕作措施和田間管理等都可以有效改良土壤，也有的地方進行種植植物進行改良土地，以改善土壤，增加土地的營養成分，以達到農民增產增收的目的，以增加土地的產出率利用率，促進農為經濟的發展。

第4篇：縣域經濟發展的建議范文

本文對陜南縣域經濟的研究進展進行了梳理,概述了關于陜南縣域經濟發展理論研究現狀,主要集中在三個方面:人才培育與陜南縣域經濟發展;發展特色經濟與陜南縣域經濟發展;發展循環經濟與陜南縣域經濟發展,并對之進行了評述。

【關鍵詞】

陜南縣域經濟;研究進展;述評



陜西,地理上被秦嶺山脈橫斷,北面是關中和陜北,南面是陜南。陜南從東往西,依次包括商洛、安康、漢中三地,共有3區25縣,土地總面積 7.59 萬平方公里,占全省36.87%;總人口839.2萬人(2010),占全省22.47%。“十一五”期間,陜南大力落實突破發展戰略,所轄各縣經濟突破發展均取得一定成效。但由于陜南本身經濟基礎十分薄弱,工業化程度很低,特色產業沒有形成規模,資源優勢未能轉化為產業優勢,加之支出逐年擴大,財政自給率卻很低,因此,近年來雖然陜南經濟發展較快,但相對于全省而言,各項經濟指標均十分落后。據2010年統計數據,全省三大區域,關中縣域GDP占全省縣域的41.2%,陜北占42.8%,陜南僅占16.0%。關中縣域財政總收入占全省縣域的26.5%,陜北63.8%,陜南僅占9.7%。2010年,全省“十強縣”中,陜北7個,關中3個,陜南空白①。

陜南縣域經濟落后的現狀,引起了政府和學界的關注和思考。近年來,陜南縣域經濟發展的探索實踐和理論研究逐漸得以展開,逐漸積累了一定的實踐經驗和理論成果。綜合其研究進展,我們可以將陜南縣域經濟發展研究概括為三大路徑:

一、人才培育與陜南縣域經濟發展

縣域經濟發展的眾多關注者都曾建議把加速人力資源開發作為推動縣域經濟發展的一個大戰略,因為推動縣域經濟發展所需的重要生產要素一是人才,二是資金,三是技術和信息。很多縣域經濟得不到有效發展,關鍵在于人才資源配置難以得到優化,科技的推動效用無法在短期內實現效益轉化,從而制約了實時有效的信息暢通和人才、資金的高效流轉,致使縣域經濟不能持續穩定快速發展。對于陜南而言,相當時期內,推動縣域經濟發展所依賴的人力資源,從其來源上來說:一是出自本土,二是由外引進。然而在縣域經濟現實發展過程中,由于受陜南發展環境制約,如用人政策、社會保障、薪酬福利等多方面的因素影響,推動縣域經濟既好又快發展所必需的優質人力資源很難得以凝聚。而由于人才緊缺,縣域經濟發展所需的技術、管理、機制、思想等一系列的創新實踐活動由于缺失主體,很難落實,成為陜南縣域經濟發展的一大制約因素。

沈燕(2006)撰寫發表的《陜南地區縣域經濟發展與農村教育問題研究》一文,是最早關注陜南縣域經濟發展的研究文章;同時她也是集中關注人才培育對于陜南縣域經濟發展有重要影響的研究者之一。她認為,人力資源因素在縣域經濟發展中起著核心的作用,而決定人力資源質量的必然因素是農村教育的發展,因此,推動農村教育改革,整體提高陜南地區勞動力的素質,將是實現陜南縣域經濟發展的根本途徑。文中,她提出了改革發展農村教育的三種途徑:一是改革基礎教育課程結構;二是因地制宜的統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育;三是利用遠程教育手段培養實用型人才。[1]

這些研究成果,對于培育陜南本土人力資源,優化本地人口質量,有十分重大的學術價值和實踐意義。但是陜南縣域經濟發展發展所需要的人才培育是全方位的系統工程,除了需要充分調動和利用本土現有資源之外,能否全方位開發培育人力資源,引進留住高素質外來人才,最大限度調動人才的積極性尤為重要。因此,必須在推動本土人才素質優化升級的同時,建立和完善人才引進、使用機制,創造優秀人才能引進來、用得好、留得住的人才環境和制度,才能更好地推動陜南縣域經濟持續、穩定、高效發展。這一研究領域目前還十分薄弱,急需政府和學界更多關注。

二、發展特色經濟與陜南縣域經濟發展

很多學者認為,縣域經濟發展,重點在于縣域產業是否具有核心市場競爭力。而特色經濟由于是某個國家或地區長期的經濟社會發展過程中積淀下來發展成型的,具有市場獨占優勢,從而形成的具有國內外、區內外特色的,具有核心市場競爭力的產業或產業集群,因此進入政府和研究者的視野。發展特色經濟,成為發展縣域經濟的一個重要的路徑選擇,也被學者們引入陜南縣域經濟發展研究領域。

王高建(2008)在研究陜南貧困區縣域經濟競爭力問題時,認為陜南縣域經濟競爭力不強的原因除了表現在基礎設施落后、產業結構不合理、思想觀念陳舊等傳統制約因素之外,還在于陜南縣域缺乏產業整合,沒有形成特色優勢產業。因此,他認為,應該立足于陜南豐富的生物、林土特產、生態旅游等資源,大力發展綠色農業、生態旅游、文化旅游等特色優勢產業,作為陜南突破發展的現實選擇[2]。王瑞祥、楊文杰、楊雪梅(2008)也認為,縣域經濟一直以來都是陜南經濟區發展的薄弱環節,于是在分析陜南縣域經濟發展現狀的基礎上,提出陜南應利用其獨特的區位優勢和生態資源,大力發展生態農業旅游,以形成與陜北的革命圣地旅游,關中的歷史文化旅游相區別的特色旅游經濟[3]。

可見,特色經濟是構建在特色產品、特色產業、特色資源、特色技術相互聯系,相互依存的基礎上的系統工程。因此,今后研究者們不僅應避免著眼于陜南單一縣域特色經濟發展這一視域,而應更多從更廣闊區域優勢的角度,選擇和培育特色經濟,避免區域內低水平重復建設,從而真正實現陜南各縣區級優勢的互補和重組,并使政府決策更加科學、規范。這對于指導陜南縣域經濟發展具有重要的參考價值。

第5篇：縣域經濟發展的建議范文

一、湖北省縣域經濟的現狀

近年來，湖北縣域經濟取得了長足的進步。主要表現在：一是綜合實力躍上新臺階。縣域經濟“半壁江山”已經形成，“基石”作用更加明顯；二是結構調整取得新進展。工業主導地位更加突出，產業發展特色化和集群化更加明顯，產業布局向園區聚集；三是發展方式轉變邁出新步伐。傳統產業改造、自主創新、名牌產品建設的步伐都在加快；四是后勁和活力得到了提升。投資和招商引資規模不斷擴大，高起點承接產業轉移，全民創業熱情高漲，一批具有活力和競爭力的縣域脫穎而出。

但是，與沿海先進地區相比，湖北縣域經濟仍有相當的差距：一是規模小。2008年，湖北省縣域生產總值的平均規模只相當于江蘇的五分之一、浙江的三分之一。二是工業化程度偏低。2008年，湖北省縣域工業增加值僅占其生產總值的35%，而江、浙兩省該指標分別達到65.9%和54.4%。三是投入不足。2008年，湖北省縣域城鎮固定資產投資的平均規模為16.6億元，僅相當于江、浙兩省的四分之一。四是市場主體少。2008年，湖北省縣域規模以上工業企業縣均為93家，而浙江省縣域規模以上工業企業縣均為549家。國家農村調查總隊對全國縣市區的綜合測評結果顯示：在“全國百強縣（市）”中，自2004年起，湖北省沒有一個“全國百強縣（市）”。

本文試圖從另一個角度對湖北省縣域經濟發展進行定量分析, 以期為湖北縣域經濟發展的戰略決策提供科學參考。首先，借助于SPSS統計工具，構建湖北省縣域經濟發展狀況評價的因子分析模型，其次，使用《湖北省統計年鑒——2011》的面板數據，對2010年湖北縣域經濟發展狀況進行因子分析，最后，根據統計結果分析湖北省縣域經濟發展的總體特征，提出加快湖北省縣域經濟發展的建議，力求能夠對推動湖北縣域經濟的研究與實踐具有積極意義。

二、湖北省縣域經濟發展的因子分析模型

（一）因子分析的建模

因子分析是用少數幾個潛在的、不可觀測的變量（因子）來描繪許多變量之間的協方差關系，利用降維的思想把多個變量轉換成較少的幾個互不相關的綜合變量，從而使研究簡化的一種統計方法。因子分析的一般數學模型為：

■

式中x1、x2、...、xm為實測變量；aij（i＝1，2，...，m，j＝1，2，...，n）為因子荷載，是第i變量在第j因子上的荷載。aij越大，說明第i變量與第j因子的關系越密切，aij越小，則說明第i變量與第j因子的關系越疏遠。εi（i＝1，2，...，m）為特殊因子，是實測變量與估計值之間的殘差值。Fi（i＝1，2，...，m）為公共因子。

（二）實測變量的選取

衡量縣域經濟發展水平高低的因素眾多，如國內生產總值、固定資產投資額、工業產值等。這就需要一種綜合評價的方法，通過綜合評價來幫助我們準確地量化縣域經濟的整體實力，厘清影響縣域經濟發展的因素，發現縣域經濟存在的問題，提出對策，為實現均衡發展提供理論依據。本文在參考眾多文獻的基礎上，通過對2011年的“湖北省國民經濟和社會發展統計公報”所使用的指標進行分析，在原統計公報“縣域主要經濟指標”列出的80個縣級單位38個經濟指標中，遴選出12個主要經濟指標作為實測變量，構成了本文的縣域經濟發展狀況指標考察體系。這12個經濟指標分別是：常住人口（萬人）（x1）、第一產業（億元）（x2）、第二產業（億元）（x3）、第三產業（億元）（x4）、全社會固定資產投資完成額（萬元）（x5）、地方財政一般預算收入（萬元）（x6）、年末金融機構各項貸款余額（萬元）（x7）、常用耕地面積（千公頃）（x8）、糧食產量（萬噸）（x9）、棉花產量（噸）（x10）、規模以上工業增加值（億元）（x11）、招商引資（萬元）（x12）。通過對這12個經濟指標的因子分析，來完成對縣域經濟發展狀況的研究。

三、湖北省縣域經濟發展的因子分析

指標的相關性分析。使用SPSS對數據作相關性分析，這里需要說明的是在原統計表960個數據中，有20個數據為0（原因不詳），在使用SPSS統計時，為了真實科學，對于缺失值，我們采用取均值來替代。結果顯示，在相關矩陣C12×12的144個數據中，112個數大于或等于0.3，占比77.8%，可以認為大部分在0.3以上。其KMO與Bartlett''''s檢驗結果顯示，KMO值為0.80，Bartlett''''s檢驗在0.05的水平下顯著。因此，可以得出該樣本數據適宜作因子分析的結論。

因子提取。求解特征方程，計算特征值與特征向量。計算得出前3個因子的累計貢獻率達84.8%，說明這3個因子已包含了全部12個指標的絕大部分信息。

因子載荷旋轉。為了使得因子意義更明顯，采用方差極大方式，對因子載荷正交旋轉。經過6次旋轉迭代，得旋轉后的因子載荷矩陣，見表1。

計算因子得分。使用SPSS計算因子得分，進而實現降維和簡化問題的目標。SPSS計算后得到因子F1、 F2、F3的公式。最終，綜合因子F公式可寫為：

F＝（38.479F1＋ 32.060F2＋14.303F3） / 84.843＝0.454F1＋0.378F2＋0.168F3（2）

用綜合因子（F）給湖北80個縣（區）域逐一計算得分，根據得分高低排名，見表2。

四、因子分析結果的解釋與建議

（一）因子分析的解釋

從旋轉后的因子載荷表1可以看出，全社會固定資產投資（億元）、地方一般預算財政收入（億元）、第二產業（億元）、第三產業（億元）、年末金融機構各項貸款余額（萬元）、規模以上工業增加值（億元）6個指標在公共因子Fl上有較大的載荷，這些指標都是些經濟總量指標，因此可以將公共因子Fl命名為經濟總量因子；常用耕地面積（千公頃）、第一產業（億元）、糧食產量（萬噸）、棉花產量（噸）、常住人口（萬人）5個指標在公共因子F2上有較大的載荷，因此可以將公共因子F2命名為農業與人口因子；招商引資（萬元）指標在公共因子F3上有較大的載荷，因此可以將公共因子F3命名為招商引資因子；換言之，可以從經濟總量、農業與人口、招商引資三個維度來對湖北縣域的經濟發展實力進行評價。

從求解特征方程計算得出，決定湖北縣域的經濟發展實力的主要因素是經濟總量因子F1，方差占比38.5%，其次為農業與人口因子F2，方差占比32.1%，第三是招商引資因子F3，方差占比14.3%。三因子方差累加占比84.8%，說明三因子能很好地代表全部12個指標的信息。

從綜合因子得分排名表2中可以看出，第一名仙桃市綜合因子（F）得分與最后一名梁子湖區綜合因子（F）得分相差很大，說明湖北縣域經濟發展并不平衡，位于“1＋8”武漢城市圈的仙桃市、天門市、潛江市、江夏區等發展較好，綜合因子（F）得分都在1.2以上，而鄂西、鄂南山區，庫區，少數民族地區經濟實力相對很弱，像來鳳縣、鶴峰縣、五峰縣和梁子湖區等綜合因子（F）得分都在-0.8以下。

（二）加快經濟發展的建議

第一，進一步突出工業主導地位，以工業化引領和支撐縣域經濟發展。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經濟發展實力的主要因素中，經濟總量因子F1占比45.4%。而經濟總量的大小主要還是需要工業產值來給力，因此工業是縣域經濟的首要支撐，是發展的“第一產業”，工業強則縣域經濟強。從統計公報的各項指標數據也可以看出，在湖北縣域經濟發展的強縣中，一個共同的特點就是工業規模總量大，依靠工業帶動了本地經濟的快速發展。因此，必須大力實施“工業興縣（市）”戰略，把推進工業化作為加快縣域經濟發展的關鍵，狠抓產業發展、項目建設和企業培育，把抓發展的主要精力向工業集中，保障發展的資源向工業匯集，促進發展的政策向工業傾斜，通過加快工業化進程，支撐和引領縣域經濟發展。

第二，進一步調整優化產業結構，大力發展特色經濟，增強縣域經濟綜合實力。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經濟發展實力的主要因素中，農業與人口因子F2占比37.8%，比例很高，與經濟總量因子F1占比差不多。由此可見湖北省縣域經濟第一產業比重仍較高，二、三產業比重太低。因此，湖北省要想加快縣域經濟發展步伐，必須正確處理好一、二、三產業之間的關系，穩定提高第一產業，調整提升第二產業，大力發展第三產業。為了縮小縣域間經濟的差距，應大力推動不同的產業向具有比較優勢的區域流動，增強經濟發達縣域對周邊地區的輻射力，加快產業升級的步伐，使得一般制造業更好更快地流向欠發達的城鎮和農村，最終形成所有縣域都能充分發揮比較優勢，合理分工、相互配套的產業體系和空間布局。

第三，加大項目建設和招商引資力度，增強縣域經濟發展后勁。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經濟發展實力的主要因素中，招商引資因子F3占比16.8%。因此要充分利用國家擴大內需的政策機遇，堅持把擴大招商引資作為推動縣域經濟加快發展的重要抓手，積極組織利用各種經貿洽談會、招商會、展會等平臺，大力推進招商引資工作，積極承接產業轉移，引進了一批行業領軍企業和投資規模大、科技含量高、帶動力強、產業集聚效應明顯的大項目，形成縣域經濟發展的有力引擎。

參考文獻：

①2009年湖北省縣域經濟發展報告[N]. 湖北省人民政府政研網（hbzyw.省略）

②湖北省縣域經濟2008年度發展報告[N]．湖北省人民政府政研網（hbzyw.省略）

③ 湖北省統計局.湖北省統計年鑒 2011[M]．統計出版社．2011

第6篇：縣域經濟發展的建議范文

關鍵詞：縣域經濟 發展路徑 協調發展 選擇

前言

隨著市場經濟的快速發展，我國縣域經濟的發展速度得到了快速的提升。但和附近的城市相比，差距依然明顯。沒有農村的小康，就沒有社會主義國家和諧發展之途。因此，設法發展當前縣域經濟，已成為和諧社會建設中的重要課題。為此，本文對加強縣域經濟發展的路徑選擇進行了以下幾點探討。

1.發展農業綜合企業 促進縣域經濟發展

農業綜合企業是指從事農業及相關產品的生產、加工、流通、服務等經營活動，實行自主經營、獨立核算的盈利性經濟組織。農業效益低、農民收入少、農村發展慢，是當前制約農村經濟發展的根本問題。順應市場經濟的發展需要，加快農業產業化，不僅是改造傳統農業生產經營方式、提高農業生產效益、推進農村經濟結構調整、增加農民收入的有效途徑，也是縣域經濟發展的基礎和著力點。

2.工業化是縣域經濟發展的根本出路

當前，我國大多數縣處在農業經濟階段，準確地說應是不發達農業經濟階段，其主導產業仍為傳統的農業，工業甚至農產品加工業比重很小，經濟效益差。對我國絕大多數的縣而言，即使是較發達地區的縣域經濟也還只是處在工業化初期，必須把工業經濟當成縣域經濟的主體來重點發展。當今縣域經濟的發展主題仍然是工業化，農業發展應當以工業化為方向，小城鎮建設應當以工業化為基礎。

3.完善信貸管理規定，強化銀行服務縣域經濟的功能

突出支持重點，加大對縣域經濟的信貸支持傾斜力度。一是加大對縣域經濟發展的信貸支持力度。對推進縣域工業化、農業產業化、城鎮化、市場化項目， 特別是縣域交通、能源、電力等基礎設施建設項目的資金需求， 要給予積極的信貸支持， 以改善縣域經濟發展的基礎條件。二是對政府確定的試點縣， 特別是對信用環境好、產業基礎好、發展潛力大的縣，在信貸項目的評估、貸款的審批上優先考慮。三是應堅持“不分經濟性質， 不分規模大小， 以效益為中心”的原則， 對所有縣域地區的企業平等對待， 對產品有市場、有效益、有發展前景的縣域新興企業和項目， 對政府及有關部門篩選推薦的扶持企業， 給予大力信貸支持。四是調整對縣域地區中小企業辦理信貸業務的掌握標準。對信用等級較高的企業要降低貸款準入門檻，可辦理銀行承兌匯票、信用證、保函等業務。五是積極支持對縣域地區高科技中小企業的信貸投入。對擁有成熟技術及良好市場前景的高科技產品或專利項目的中小企業以及利用高新技術成果進行技術創新、技術改造的中小企業積極予以信貸支持; 對從事出口生產的中小企業，優先辦理打包放款和出口押匯等貿易融資業務。

4.要優化各種環境

環境既是軟實力，也是競爭力。有了開明開放的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、安全穩定的社會環境、健康文明的人文環境，就可以產生三方面的效應。一是“洼地效應”。這種效應可以使項目、資金、技術和人才等生產要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時候就會產生爆發力，促使縣域經濟躍上新臺階。二是“親和效應”。良好的工作和生活環境能夠使人們心情愉悅、安居樂業，形成強大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應”。好的環境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創業，收到“一花引來滿園春”的效果。

5.加大改革創新力度，推動縣域經濟持續協調發展

加大改革創新力度，首先推進強縣擴權改革。擴大縣級經濟管理權限。按照減放并舉、依法下放、權責一致、提高效能的原則，最大限度下放管理權限，進一步賦予縣級更大的發展自、決策權。其次是加快“省直管縣”財政體制改革試點。規范試點縣財政體制，加大省級扶持力度，減少運轉層次，提升管理效率。二是要建立縣域產業轉移引導機制。加快弱縣與強縣產業的有效對接，促進地區間合作互動、協調發展。研究制定鼓勵產業園區合作共建政策，建議借鑒江蘇的做法，每年安排部分資金，采取貼息、獎勵等方式，支持中西部省級重點園區基礎設施建設，提升園區承接產業轉移能力;支持東部地區企業向西部的產業轉移，投資興辦項目。構建產業對接的協調組織機制，建立產業轉移與承接的信息交流平臺，促進縣域間的協調與溝通。三是要整合對農業的各項補貼項目。目前對農業的各項補貼名目繁多，也比較零碎，且政策剛性很強，基層實際執行的工作量很大。建議整合各項扶持資金，多搞一些能夠持續提高農業生產力的綜合開發性項目。

結語

快速發展縣域經濟是一項長期而艱巨的任務，加強新時期縣域經濟建設，應堅持全面的協調經濟的均衡發展戰略。面對我國縣域經濟發展的新形勢、新情況，應立足現實，借鑒和學習一切有益的經濟管理發展經驗，加強和創新我國縣域經濟發展的思路與對策，為推進縣域經濟管理，社會和諧發展提供動力支持。

參考文獻：

[1]渠曉偉.工業化是縣域經濟發展的根本出路[J].工業技術經濟，2007，9（9）：33-34

[2]馬宗國等.加快縣域經濟發展的對策研究[J].經濟縱橫，2010，12:65-68

[3]趙鵬.促進縣域經濟發展的幾點思考[J].中國黨政干部論壇，2011，3：41-42

第7篇：縣域經濟發展的建議范文

【關鍵詞】科技創新；縣域經濟；農業

依靠科技進步是加速縣域經濟發展的關鍵，科技進步在我國經濟發展中的作用日益明顯，已成為縣域經濟發展的主要動因。

一、發展縣域經濟的重要意義

第一，縣域經濟是農村經濟發展的重要保證。農業及農村經濟是縣域經濟發展的基礎。只有縣域經濟發展了，才能夠促進農村經濟的全面發展。第二，縣域經濟是小城鎮發展的重要基礎。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，是我國推進城鎮化的重要方針。小城鎮的發展必須以縣域經濟的發展為前提。只有縣域經濟發展了，才能夠奠定小城鎮發展的經濟基礎。第三，縣域經濟是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道。縣域經濟的發展將能夠充分吸納農村富余勞動力，能夠為當地的富余勞動力提供就業機會，讓城鎮成為務工經商的農民新的就業平臺。第四，縣域經濟是農民增收的重要途徑。加快農村勞動力向非農產業和城鎮產業轉移，是增加農民收入的必由之路，務工收入越來越成為農民增收的一個主渠道。農民要增加收入必須轉移到城鎮或者是非農產業。縣域經濟的發展，將成為農村增收的重要途徑。

二、保定市縣域經濟發展特點分析

縣域經濟是以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為基礎、以縣轄行政區為單元的區域經濟。作為國民經濟的基本單元，縣域經濟的發展直接關系到市、省乃至全國經濟的發展。近年來，保定市各縣（市） 經濟均獲得了不同程度的發展，但與河北省內的較發達的縣市相比仍存在一定差距。2012年，保定市GDP總額為2720.6億元，省內居第五位，就整體而言，保定市縣域經濟發展還比較滯后。因此，推進保定市縣域經濟發展已成為十分迫切的任務。

1.農業在占比分布不均

比如涿州、高碑店市的非農產值比重較高，農林牧漁增加值比重較小，農業在這兩個地方縣域經濟發展中作用不明顯；而定州市農林牧漁產值占比相對較高，達到達到35%，可見是一個典型的農業大縣，農業在經濟發展中又起到了關鍵作用。

2.鄉村人口比例大，城鎮化水平低

幾個經濟相對落后縣市的鄉村人口比例都較高，除淶源和淶水外，其他幾個縣（市）鄉村人口比重都在90%左右，從勞動力結構來看這些 農業勞動力比重也遠高于其他縣市。

3.縣域經濟效益不高

由于受產業結構層次低和經濟運行質量等因素的影響，保定市縣域經濟中發達縣域與欠發達縣域之間的差距比較大。地區差距的擴大使欠發達地區的資金、人才、勞動力等要素不斷地 向發達區域流動，將會影響地區間合理分工的實現。

三、縣域經濟發展的制約因素

1.體制制約。區縣的責、權、利不統一，管理體制還不完善；區縣政府對經濟調控的空間很小，方法比較單一；尤其是當前國家加強宏觀調控出臺一系列政策舉措后，縣域經濟面臨著融資困難、土地供給矛盾、發展空間狹小等制約較為突出。

2.機制制約執行力較。對區縣的考核和激勵機制不健全，部分機構和人員依賴思想嚴重，執行力不強。另外，由于過分強調政績，造成部分項目急功近利，急于求成，缺乏長遠的戰略考慮。

3.人才保障乏力。區縣勞動力素質整體水平較低人才缺乏，科技文化素質不能適應形勢發展的要求，高新技術人才、高層次管理人才缺乏；鄉鎮企業技術人員少，整體科技水平偏低，人才流失現象也較為嚴重，無法滿足縣域經濟加快發展對人才的需求。

四、科技創新推動縣域經濟發展的措施

1.充分發揮企業的資源優勢，走產學研相結合的路子，積極申報企業研究中心，利用好中心資源、平臺、機制對產品進行研發，提高企業的科學創新能力；科研院所要與企業緊密結合，充分發揮職能部門的創造性，為企業發展牽線搭橋，創建科技發展平臺。

真正把研究成果應用到企業中，體現經濟價值，把科技創新成果轉化為生產力，讓科技成果惠及廣大人民群眾。

2.推進技術創新，在促進科學成果向現實生產力轉化上求突破。要認真落實關于鼓勵自主創新的各項政策，引導企業、高校、科研院所開展科技創新，爭取國內科研機構、高等院校和技術專家參與我市關鍵技術研究，參與或承接企業的技術創新項目。要加大科技成果轉化力度，抓好一批技術成熟、先進適用，對行業發展和區域經濟有牽動作用的優秀項目進行示范和推廣。要加強科技成果鑒定評審與獎勵，完善成果評審鑒定和獎勵制度，把真正能體現我市自主創新和科技研發最高水平、最具特色科技成果評選出來并加以重點扶持，使其成為科技進步與自主創新的亮點。

3.要大力發展高新技術優勢主導產業，圍繞我市太陽能、紡織等優勢領域，努力做大做強骨干企業，吸引一批上下游配套企業進入，形成相互配套、共同發展的產業鏈。同時要加強核心技術攻關，鼓勵有條件、有優勢的企業申報國家高新技術企業和產品，進一步擴大全市高新技術企業和產品的規模。要加快運用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業，鼓勵和支持企業用信息技術嫁接傳統產業。

4.加強創新平臺建設，在構建區域科技創新體系上求突破。要依托各工業園區，建立高新技術企業孵化器、高新技術企業服務中心等平臺，加快推進創新型科技產業園區建設。引導和鼓勵創新人才、創新要素和創新成果向科技園區和優勢企業集聚，形成開放協作的運行機制，實現公共科技資源共享。以行業骨干企業為主體、高校和科研院所為依托，共建產學研示范基地，促進產學研結合，實現互利雙贏。

參考文獻：

[1]董正信，田雅娟.保定市縣域經濟發展評價[J].經濟論壇，

2008（6）.

[2]周民良.科技創新與縣域經濟發展關系研究[J].社會科學輯刊，2010（5）.

第8篇：縣域經濟發展的建議范文

金融是現代經濟的核心。長期以來，我國縣域經濟與城市經濟發展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續7年實施了積極財政政策和穩健的貨幣政策，極大地促進了國民經濟持續、快速、健康發展，但是，縣域經濟的發展卻相對呈現出“弱勢經濟”的趨勢，制約了國民經濟的整體發展速度和結構調整步伐。就其原因主要是縣域金融服務功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業發展后勁不足，農業產業結構調整和農民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務的角度探討促進縣域經濟發展的有效途徑。

一、阻礙縣域經濟發展的環境因素

1、地方經濟結構不合理，好項目少。

2、信用環境差，金融機構資產質量不高。

3、擔保抵押難，影響了金融機構的信貸投入。

二、縣域經濟發展中存在的金融服務弱化問題

1、商業銀行對縣域經濟發展的金融支持作用減弱。近幾年來，國有商業銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續。同時，有些商業銀行調整經營戰略，在縣域經濟實施了分支機構的市場退出，縣及縣以下金融機構網點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經濟的信貸支持。此外，國有商業銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權授信，保留下來的機構網點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導致商業銀行對縣域經濟的信貸支持乏力，是縣域經濟發展資金投入不足的金融內部體制原因。

2、政策性金融支農作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實行收購資金封閉運行，農業發展銀行只專營農副產品收購資金的供應和管理工作，而亟需政策扶持的農業開發、農業技術進步及農村基礎設施建設卻得不到應有的金融扶持。作為政策性金融機構，在扶持縣域經濟中并沒有發揮出太大的作用。

3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎貨幣，吸納的存款只能轉存人行，由人總行統一調配。由于郵政儲蓄只吸收存款，不發放貸款，并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉存人民銀行，無風險的高息收入給郵政機構帶來了較大的利益，因此，長期以來郵政儲蓄發展非常迅速，金額不斷增加。據統計資料顯示，郵政儲蓄在存款市場的份額2002年底已達8.48%，成為僅次于四大國有商業銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例，2003年末，該縣郵政儲蓄轉存款余額6,830萬元，占該縣金融機構同期存款份額10.17％，僅此一項，就使近7000萬元資金不能用于當地經濟發展。盡管人總行去年已下達文件，對新增郵政儲蓄轉存款實行降息政策，并允許郵政資金與農信社協商后轉存農信社用于支農，但往往由于郵儲部門提出的利率價格等條件過高而無法實現郵政資金反哺農村，因此，目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個重要渠道。

4.農村信用社融資能力差，對縣域經濟的支持心有余而力不足。農村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農”有著天然的聯系，近幾年隨著創建農村信用工程、發放農戶小額支農貸款等活動，特別是農村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農民心目中的地位不斷提高，支持“三農”的主力軍地位凸顯，對縣域經濟發展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農信社在支持“三農”經濟發展過程中力不從心。原因：一是現有制度設計和政策支持不夠，制約了農村信用社支農主力軍作用的發揮。農村信用社承擔了支持高風險、低收益的縣域經濟發展的繁重任務。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經濟時期的“扶貧貸款”、“穩定貸款”的發放，基金會巨額不良貸款的接收，使農村信用社在為社會穩定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農村信用的社支農實力。

5.企業信用觀念淡薄，逃廢債現象嚴重。縣域企業普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現象，部分企業借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務，而且受地方保護主義影響，中小企業設立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業的貸后管理難，債權無保證，出現風險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構信貸投放能力和貸款投放信心，出現了中小企業“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。

6．企業資信狀況差，抵押擔保難，達不到銀行貸款條件。為防范信貸風險，國有商業銀行對中小企業貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業往往內部管理水平低，長期經營虧損，資產負債率高，信用等級差，個別企業還出現不良記錄，多數或全部資產早已被債權銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。

7．縣級央行貨幣政策工具運用不充分。目前縣級央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導”因與商業銀行信貸管理體制的矛盾而難以發揮作用，再貼現因縣級票據市場不發達而寥寥無幾，唯一可以運用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發揮應有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進一步發揮，制約著縣域經濟的快速發展。

三、促進縣域經濟發展的金融服務方略

1.重新構建適應縣域經濟發展的商業銀行經營管理體系。一方面，商業銀行的上級行要適當下放給分支機構一定的貸款權限，摒棄“貸款零風險”的不實際想法，充分調動基層工作人員的積極性。另一方面，商業銀行縣支行要善于尋找新的經濟增長點，主動培養和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業這一龐大的客戶群，要分類指導，改善服務質量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發展的觀點，滿足縣域經濟發展合理的資金需求；建立健全貸款風險約束機制與創造優質信貸資產激勵機制相統一的信貸管理體制，建立科學的量化考核指標體系，促進新增貸款與經濟增長點的有效結合。其次，要加大商業銀行的支農力度。建議各商業銀行從農村網點吸納的資金要“取之于農，用之于農”，即從縣域農村籌來的資金，要大部分或全部投回到農村經濟發展中去，以保證縣域資金良性循環。

2．強化農業發展銀行對農業開發、農業技術進步及農村基礎建設的扶持功能，拉長政策金融服務的鏈條，在繼續做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎上，加大糧棉油生產基地、生產規模、品種改良和農田水利設施建設的資金投入，為縣域經濟長期繁榮和發展提供強有力的信貸支持。

3、對縣域經濟資金外流現象進行綜合治理。首先，要適當控制郵政儲蓄增長的速度，建議對郵政儲蓄采取一些切實可行的辦法，從機構到資金規模，進行必要的控制，降低其與其他金融機構爭搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監會要嚴格控制郵政儲蓄網點在縣域的準入政策，原則上不再審批增設新的網點，并有計劃地對某些業務不規范的郵政儲蓄網點予以撤并。第三，針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實際，可適度向縣域經濟批配同等規模的支農再貸款，以緩解縣域經濟資金供求緊張的矛盾。

4.增強農村信用社綜合實力，逐步發揮支持縣域經濟發展的信貸主渠道作用。一方面，農村信用社要加強自身建設，強化內部管理，改進金融服務，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業務創新步伐，以更好地發揮支持縣域經濟發展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優惠政策落實到位，逐步消化農村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經濟發展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發展提供堅強的后盾，從而進一步調動信用社支持縣域經濟發展的積極性。

5．大力改善縣域信用環境，推進縣域社會信用制度建設。良好的信用環境是改善縣域融資狀況所必須的基礎環節，而且需要政府和各有關部門發揮優勢，通力合作，配套聯動。一是加強宣傳，強化社會信用意識。實施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規范政府、銀行、企業和個人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業和個人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統，建立企業和個人的信用檔案，結合創建金融安全區，廣泛開展創建信用企業、信用鄉鎮活動，加大對守信企業、村鎮和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識。三是實施綜合治理，嚴厲打擊企業逃廢債行為，規范企業改制和破產程序，地方政府既要支持企業改制，又要督促企業落實銀行債權，從而營造縣域經濟金融協調發展的“雙贏局面。

6.提高縣域經濟運行質量，強化中小企業自身建設。縣域經濟融資難的關鍵問題是經濟運行質量不高，只有提高自身素質才是解決融資難的根本所在。中小企業要加強內部管理，不斷調整產品結構，加快產品和技術創新步伐，提高產品的科技含量，增強市場抗風險能力，以自身實力贏得國有商業銀行的青睞；企業主管部門要從實際出發，制定一些切實可行、操作性較強的優惠政策，提高企業發展的綜合素質，以取得國有商業銀行信貸資金的支持。政府部門要加強與銀行信貸部門的溝通，主動為企業和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠實信用的基礎上獲得銀行的資金支持，為地方經濟全面健康發展創造一個比較寬松的社會信用環境。

四．基層央行在促進縣域發展中應發揮重要作用

1、人民銀行要切實加強窗口指導，實施政策引導策略。深入開展好穩健貨幣政策的宣傳工作，要通過調研、走訪、座談等方式增進銀企溝通和相互理解，促進銀企項目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經濟發展的有機結合點，引導金融機構不斷加大對縣域經濟發展的信貸支持力度。

2、靈活運用再貸款、再貼現等現有貨幣政策工具，增加調控手段。隨著我國社會主義市場經濟的發展，各地經濟發展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國家在金融扶持方面實行區別對待，適當賦予央行分支機構尤其是經濟欠發達地區基層央行實施貨幣政策方面較大的自和靈活性，如給予經濟欠發達地區基層央行一定限額的向轄內商業銀行發放再貸款的審批權限，要求其根據商業銀行資金頭寸變化和支持縣域經濟發展的情況，靈活掌握發放與收回，以進一步增強國家貨幣政策在基層的實施效果；要大力發展縣級票據市場，為再貼現等貨幣政策工具在縣域經濟發展中的有效運用創造條件。

3、深入調查研究。基層人行有效的調查研究可以反映地方經濟運行中的熱點和難點問題，為總行制定科學的貨幣政策提供現實依據，為地方政府發展經濟當好參謀。因此，基層央行要把調查研究作為一項重要任務，深入研究當地經濟特點，探尋和把握經濟運行規律，尤其要全面調查貨幣信貸政策貫徹執行情況，研究如何在縣域經濟發展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調研的基礎上，有效實施貨幣政策。

第9篇：縣域經濟發展的建議范文

一、縣域財政體制存在的問題

目前縣域財政體制還存在一些問題，比如財政收入分配不合理，出現了地級市限制縣域經濟發展等一系列問題，各級政府在事權和財權不統一，政府間財政轉移支付問題不科學。

（一）財政收入過低

蘭陵縣的GDP和類似縣的GDP相似，甚至超過了部分經濟實力較高的縣級市，但是，財政收入還不到相似縣的一半。此外，市管縣體制下，縣的財政收到地級市財政部門的管轄，上級財政部門在政策和體制的設計上出現市刮縣、市卡縣等現象，固定收入的劃分當中，稅源穩定、稅額穩定的稅種主要歸國稅管轄，而稅源分散、稅源變動較大的小稅種歸縣級地方稅收。往往共享收入當中，中央和省級政府對于稅收把控較嚴格，此外收稅難度逐漸加大的情況下，對于經濟欠發達地區十分不利。縣級政府收稅額不足，國稅和地稅增量都不足。

（二）地級市和縣的事權和支出劃分適當

蘭陵縣尚未試點省直管縣，部分財權還是由中央或者省市政府的把握，甚至事權還是中央或者省市把握的，應該由中央政府或者省市政府的事務支出，但是還是由縣級政府承擔，比如，上級承諾為民辦實事和民生保障項目都要求縣級配套。地方經濟息息相關的工商管理、技術監督、質量控制、國稅、地稅的事權上收后，使地方把控經濟的能力下降，相關的支出費用但是還有由縣級政府承擔。

（三）財政轉移支付水平能力不足，不規范

轉移支付差異極大，新舊制度銜接過程不一樣，中央政府實施財政轉移支付制度的本意不相符，目前，中央減免一部分縣級政府財政稅收，往往各級政府虛報部分財政稅收，往往資金未到位，國家減免稅收為真正到達縣級財政，縣級財政統籌安排不足，上級有關管理某些補助的資金還未到位，設備購置、技術改造、部分業務費等，財政轉移支付出現資金脫節的現象十分嚴重。

（四）政府債務負擔沉重，潛在一定的財政風險

近年來，地方政府為促進經濟發展，改善城市基礎設施，支持農業發展和新農村建設，逐漸加大了投入力度。在財政性資金不足的情況下，招商引資、拍賣土地、舉債等成為地方籌措資金的主要手段。審計后認定的蘭陵縣政府性債務余額達5.54 億元，其中直接債務達4.59億元，是地方財政收入的6.25倍，政府債務負擔沉重，已成為制約縣域經濟發展的重要問題之一。

二、完善財政體制改革對策與建議

針對以上問題，建議從以下幾個方面完善財政管理體制，以促進縣域經濟實現跨越式發展。科學劃分中央和地方各級政府的財權和事權，財政管理體制和轉移支付能力不足，完善財政稅收體系，減少縣級政府配套支出，增加對于縣級財政的分成，盡快實施省直管縣體系，強烈實施省直管縣體制等。

（一）科學劃分中央和地方事權和財權

上級政府直接負責的義務教育經費應該由上級財政安排，中央政府、省級政府、地級市政府和縣級政府共同承擔的事務，上級政府和縣級政府應該共同承擔，堅持誰主張、誰承擔的，誰給政策誰出錢的原則，建議中央政府將直管的技術監督、工商部分管理權限不再完全垂直管理，更好為縣域經濟服務的事權和財權適當向縣級政府傾斜。

（二）規范財政轉移支付

完善財政管理體系和財政轉移支付的辦法，應該大力提高省級對于縣級政府財政稅收返還的力度，增加對地方政府的分成，對于營改增的部分，應該直接按照發達地區，欠發達地區對待共享的做法，改變企業所得稅隸屬關系。重點建設項目如蘭新鐵跌雙線建設稅收不再直接上劃省級，實行屬地征收，地方留用。要完善省對縣的轉移支付辦法，并重點向欠發達區縣傾斜。

（三）減少縣級政府配套支出

強烈建議整合地方各級政府轉移支付的項目，規范專項資金分批體系，大力規范轉移支付的項目設置，將各年度數額相對固定的轉移力度，大力規范到財政體制補助體系當中去，嚴格節約稅收資金，減少任性執政，任性花錢的作風。中央政府、地方各級政府減少縣級政府的財政配套，減輕縣級政府的財政安排，大力完善財政轉移支付力度，加大監督體系。減少縣級政府無效開支，讓縣級政府有能力做改善民生等策略。

（四）增加對于縣級財政的分成

完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權限，充分體現一級政府，一級財政，一級財權。對縣級稅收任務的確定，由市主管部門核定與縣級政府事權相適應的財政收入，特別是國稅系統任務，上級主管部門要與縣級銜接確定，以求任務一致。同時，適度增加縣級財政固定收入，減少省與縣的共享收入稅種，調動縣級政府發展經濟、增加收入的積極性。建議將省級分成的專項收入的政府性基金收入全部留給縣級支配，對原定的營業稅返還超基數部分，省級財政不再分成，在體制上將收入增量全部留給縣級。

（五）重視縣級政府的債務問題

地方政府的舉債一直困擾著國家體系，縣級政府往往只能借新債換舊債，縣級政府擔負過多的債務體系，妥善處理縣級政府性債務問題。縣鄉沉重政府性債務的形成，有其一定的歷史背景，基層政府有責任，上級政府也有責任。建議分清債務性質，安排化債轉移支付分類解決，對上級債務延長還債時限，使縣、鄉財政能夠休養生息，以體現省上對縣鄉經濟和社會發展的支持。

（六）盡快實施省直管縣體系

目前的上級的專項資金存在分配與需要分離、權利與義務脫節，資金分散不利于縣級集中財力支持縣域經濟發展。建議對省級專款分類捆綁切塊下達到縣，由縣級政府根據縣域經濟發展的形式統籌安排，集中財力辦大事，為縣域經濟發展提供財力支撐。