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外部經濟形勢:金融危機遠未結束
當前國際經濟形勢的基本特點可以用“三F”來表示,即FinancialCrisis(金融危機)、FUelCrisis(石油危機)和FoodCrisis(糧食危機)。索羅斯日前曾指出,美國當前可能面臨“60年來最嚴重的一次金融危機”。
目前,隨著美國房地產市場的不斷下滑,金融危機已經從次貸蔓延到優級抵押貸款。美國最大的兩個房地產貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機構持有大約5.3萬億美元的抵押貸款債權,占整個市場規模的44%。這兩大公司面臨財務困境,勢必會對美國經濟造成巨大沖擊。因此,要對當前國際經濟形勢保持高度警惕,不要掉以輕心,不要以為最壞的時候已經過去。危機還遠未到達“結束的開始”(thebeginningOftheend),很可能僅僅是“開始的結束”(theendOfthebe-ginning)。
內部經濟形勢:金融危機對中國的影響及其國內的通貨膨脹
1次貸危機影響中國的直接和間接途徑
發端子美國的次貸危機直接影響到了中國,部分中資銀行機構購買的次級抵押債券價格縮水,更嚴重的是,由于中國是美國機構債的最大持有國,而房利美和房地美又是美國最大的兩家機構債發行人,因此中國持有的機構債不僅會賬面縮水,而且還會面臨違約的風險。無論如何,“兩房”危機已經對中國外匯儲備的安全造成極大沖擊。次貸危機給中國帶來的損失還會表現在資本流動、貿易保護等諸多方面。隨著次貸危機的發展,可能會改變國際資本流動的方向,極可能導致短期性投機熱錢流入中國,也可能導致熱錢的迅速抽逃。次貸危機和美國經濟下滑將導致美元持續貶值,以美元計價的國際大宗商品價格上揚,進而造成中國國內輸入型通貨膨脹。而美國經濟下滑又會引發美國國內貿易保護主義思想抬頭。
2美國經濟減速或衰退對中國出口的影響
根據中國社科院世經政所的研究人員測算,中國出口對美國收入的彈性大約為4。就是說,美國經濟增長下降1%,中國對美出口增速可能下降4%。考慮到其他國家經濟增速也會因美國經濟減速而下降,加上中國出口對許多重要貿易伙伴的收入彈性也在3~4左右,因此,以對美出口占中國出口比重1/5左右計算,美國經濟增速下降1%,中國的總出口增速大致下降2%。
3對中國的通脹形勢必須繼續保持高度警惕
當前中國的通貨膨脹,既有成本推起也有需求拉動的性質。但本輪通貨膨脹的發生,從根本上、從源頭上說,是經濟過熱的結果。當前國際石油價格、糧食價格和其他商品價格的暴漲,以及國內工資成本的上漲(還有天災),對中國通貨膨脹的發生也有重要作用,而且正在起著越來越大的作用。但是,當前世界范圍內的通貨膨脹,從根本上說,也是世界范圍內經濟過熱的結果。
在今后一段時間內,中國的通貨膨脹形勢依然不容樂觀:
第一,通貨膨脹的發生和發展,滯后于經濟過熱的發生和發展數個季度甚至、年以上。2007年的經濟過熱,不但對當前的通貨膨脹,而且對和未來的通貨膨脹將會發生影響。目前,中國的經濟增長速度依然高達10.4%,依然高于潛在經濟增長速度。通貨膨脹壓力在今后一段時間內將繼續存在。
第二,中國目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置,增加供給,政府必然會逐步放松物價管制。由于價格下調的剛性,一旦解除對關鍵性產品的物價管制,通貨膨脹率將會上升。
第三,國際石油價格、糧食價格和其他商品價格(如鐵礦石)的上漲——盡管目前已經有所回落,已經而且還將增加中國產品的生產成本,從而導致中國PPI的上升。
第四,中國的PPI在最近幾個月持續上升,目前已經超過10%。下游企業將越來越難以消化PPI的上漲。一些企業將因虧損而倒閉、減產,但這并不意味產品價格不會上漲。因而,CPI很可能將因越來越多的產品的價格上漲而上漲。此外,CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如,GDP—縮指數依然在快速上升。中國面對的不僅僅是豬肉或其他農產品價格的上漲,而是物價的普遍上漲。
第五,隨著時間的推移,如果通貨膨脹的上升趨勢得不到扭轉,通貨膨脹預期將會加強,通貨膨脹預期下的企業和個人的自我保護行為(如要求增加工資、囤積、搶購等)將使通貨膨脹進一步惡化。在目前條件下,搶購之類的現象不大可能發生,但工資一物價的上升螺旋卻可能形成。
中國宏觀經濟政策前瞻:堅決遏制通脹
國務院最近召開的經濟工作會議提出,要將保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務,把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認為,盡管CPI的上升速度可能會因基數和農產品價格回落等原因而出現回落,但對通脹的警惕不能放松,宏觀經濟政策仍應該堅持把抑制通脹作為宏觀經濟政策首要目標的方針。如果中國能夠及時采取措施抑制通脹,經濟就不需要急剎車;如果過早放松宏觀經濟政策,通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車,損失則要大得多。
1抑制通脹無需懼怕經濟增長速度適度降低
由于中國通貨膨脹的根本原因是經濟過熱,抑制通貨膨脹的主要途徑應該是抑制總需求。換言之,控制通貨膨脹就要降低經濟增長速度。在中國的總需求中,固定資產投資和出口是增長最快的兩部分。其中,固定資產投資增速持續高于GDP增速。中國的投資率超過45%,是世界之最。由于房地產投資對總投資的增長貢獻最大,且存在較嚴重的泡沫,因此應該成為宏觀調控的重點。抑制經濟過熱所造成的通貨膨脹,必須付出經濟增長速度下降的代價,所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關于“兩防”的方針是絕對正確的,在通貨膨脹回落到可接受的水平之前,切不可以改變。投資增長速度和出口增長速度的下降符合中國經濟結構調整和宏觀調控的方向,我們沒有必要對兩者增長速度的下降,特別是對出口增長速度的下降過于擔心。目前速度降一點,是正常的,不必緊張。沒有增長速度的適度回落,就不能有增長質量的提高,也不可能有產業結構的升級。
防止經濟過度下滑可以做些預案,但還沒有到需要立即實施的程度。在當前形勢下,釋放出政府將會對“反通脹”方針加以調整的信號是絕對有害的。即便需要對某些具體政策進行微調,也不應使公眾產生“政策將會放松”的印象。例如,基于貨幣政策松動的預期,許多銀行提前放貸,夸大信貸緊張程度,營造信貸需求旺盛、規模緊張的氛圍,以倒逼中央銀行。溫總理關于經濟增長速度不低于8%的提法,顯示了政府治理通貨膨脹的決心,為治理通貨膨脹預留了充分的余地。筆者認為這是完全正確的。通脹率4.8%的目標今年恐怕難以實現,可以延長實現這一目標的期限,但沒有必要對此目標加以改變。而且,中國的通貨膨脹率應該最終維持在3%左右。
2治理通脹離不開貨幣緊縮
貨幣主義者認為,“通貨膨脹無論何時何地都是貨幣現象”。話雖然不能說得極端,但寬松的貨幣供應環境畢竟是出現需求拉動型通貨膨脹的必要條件。因此,治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢有了根本的好轉,否則,貨幣緊縮的大方向是不會也不應該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過各種渠道,減少有效需求,從而達到抑制通貨膨脹的目的。
治理成本推起型通貨膨脹,自然要增加供給,但為增加供給所能選擇的宏觀經濟政策工具是有限的(減稅是其中最常見的一種),且難以在短期內見效。一般情況下,即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的,為了抑制通貨膨脹,除實行其他政策外,實行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到,在這種情況下,為求抑制通脹,需要付出更大的經濟增長速度下降的代價。遺憾的是,我們沒有更好的選擇。1980年代,為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹,美聯儲采取了緊縮性貨幣政策,美國經濟一度陷入“滯脹”。但歷史表明,美國當時的經濟衰退換來了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹,則為美國經濟的振興打下了堅實基礎。中國多年的低通脹來之不易,一旦失去,要想重新獲得,所付代價將是十分巨大的。由于就業對經濟增長的彈性已經越來越低,經濟增長速度下降所帶來的失業問題應該、而且可以通過其他方法(如財政政策和產業結構調整)來解決。
3為了改善經濟結構應繼續使人民幣升值
中國的本次通貨膨脹不能不說同其匯率政策有關。中國本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發展可以分為這樣幾個環節:
第一。優惠的引資政策和出口導向政策導致了中國的雙順差。隨著時間的推移,這種雙順差日益固化為結構性的雙順差。中國經濟增長的對外需依賴度日益提高。
第二,由于對外依存度過高,中國不希望人民幣升值。在雙順差條件下,為了維持匯率的穩定,中央銀行不得不大規模干預外匯市場:買進美元,釋放出人民幣。
第三,央行的干預導致外匯儲備和基礎貨幣的大量增加。為了防止基礎貨幣的增加導致通貨膨脹,央行進行了大規模的對沖操作:賣出央票,回收人民幣;提高準備金率。央行的對沖是成功的,但由于存在種種制約因素,對沖難以完全沖銷掉過剩的流動性。事實上,中國的廣義貨幣的增長速度一直明顯高于GDP的增長速度。這就為通貨膨脹的發生創造了貨幣條件。
第四,中國的持續、巨額雙順差必然導致對人民幣升值預期的產生,這種預期進而導致了外貿順差和外國直接投資之外的資金的流入,從而進一步導致了人民幣的升值壓力和央行的對沖的負擔。過剩流動性進一步增加。
第五,解決由雙順差和人民幣升值預期造成的流動性過剩的最簡單辦法是讓人民幣根據市場的需求自由浮動。但是,由于人民幣幣值長期低估,人民幣匯率一旦自由浮動,上升幅度可能過大。由于擔心對中國的出口造成嚴重打擊,中國選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。
第六,人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導致熱錢流入。在人民幣升值速度緩慢條件下,防止熱錢流入的唯一方法是實行資本管制。
4必須加強資本項目管制
如果已經確定了人民幣緩慢、漸進升值的方針——盡管筆者不認為這是最佳方針——我們就需加強資本管制。人民幣升值的速度取決于資本管制的有效性。只有當資本管制完全有效時,才談得上人民幣升值的自主性,即升值速度才可以由中國自行掌握。當前央行對跨境資本流動加強管理的方針是非常必要的。但筆者認為力度還應該進一步加強、覆蓋面應該進一步加寬。“嚴進寬出”應該調整為對進和出都實行有效管理。在強化對“熱錢”防堵的同時,我們也必須對“熱錢”突然流出、對中國經濟造成沖擊而防患于未然。
訪談嘉賓:
王 昊 江蘇南京市秦淮區進修學校信息技術教研員
丁 焱 江蘇南京市馬府街小學信息技術老師、教齡19年
潘 艷 江蘇南京市石鼓路小學信息技術老師、教齡15年
全艷珠 江蘇南京市石鼓路小學美術老師、教齡3年
蘇 娟 江蘇南京市石鼓路小學信息技術老師、教齡7年
徐 婷 江蘇南京市夫子廟小學信息技術老師、班主任、教齡10年
鄒 翎 江蘇南京市瑞金路小學信息技術老師、教齡19年
記 者:之前,已經有媒體對3D打印在南京基礎教育領域的相關實踐活動做了一些報道。這里還是請王昊老師簡單介紹一下秦淮區校園3D研究社團。
王 昊:秦淮區3D研究社團成立于2013年11月。目前成員30人。可以看出,我們的成員以秦淮區信息技術教師為主體,年齡在25~35歲之間。我們的老師均為利用課余時間自發報名參與研究。熱情、有想法、想做事是這個群體的特點。
“秦淮校園3D研究社團”以工作、教學、研究為中心,以走進課堂為宗旨。研究之初,我們有“3D打印數字坊”、“思維間秦淮校園3D”這樣的名稱。后來確定為“秦淮區3D研究社團”。我們是這么考慮的,這個社團的功能不能局限在時間、空間、加工車間以及功能符號的含義,我們要結合教育、結合學生的課堂,集行政工作、教育教學及科研于一體。
記 者:我知道“秦淮校園3D研究社團”是全市普教系統最早開展3D項目教學研究的教師群體。社團從最初的成立到現在初具規模,成為南京3D打印教育應用的先鋒,這個過程經歷了哪些階段呢?
丁 焱:作為信息技術老師,在多年的教學中有一個現象始終困擾我們:孩子的想法創意無法實現。另一個現象就是現行的信息技術課與時代科技發展的脫節。在2013年,王昊老師找到我,說有這么一個3D打印技術,希望我和他做些研究與嘗試,看能否以此來解決目前信息技術教學的主要困惑。我有多年的航模經驗,王昊老師覺得這是我的一個優勢,也是資源。
通過原白下區進修學校出面,我們向企業借用一臺3D打印機試用研究。拿到3D打印機后,我倆就只會開機關機。然后,我就在網上尋找相關3D打印教程和建模教程。因為多年從事信息技術教學工作,對于各類應用軟件,我上手是較快的。一周后,我們打印出了第一個3D模型——小汽車。可以說這個小汽車的產生是標志性的起步,可以作為社團的第一階段。
我們嘗到了甜頭,發現3D打印也不是很高深的技術,于是我們就有了信心,由王昊老師牽頭,帶動一部分自愿在課余時間參與研究的老師,定期培訓,一起學習。我們還聘請了3D 南航大協作交流部技術顧問楊工作為客座講師。成員有了,我們就希望這個團體有一個正式的名字,“秦淮區校園3D研究社團”名字的確定可以算是第二個階段。
經過培訓學習,我們就把3D打印的發展轉向課堂,這便是第三階段。以馬府街小學 3D公開研究課為標志,3D打印正式推進課堂。研究課得到了老師們的贊許和鼓勵,于是第三階段很快步入第四階段。老師利用每周的信息技術課(1節)和學生社團開展3D打印研究活動,這個課程已被列為學校的常規課。在第四階段,課堂上學生創造的作品豐富奇特,受到廣為宣傳,更是引來了諸多媒體的關注。CCTV、中國教育電視臺、江蘇電視臺等多家媒體進行課程的采訪報道。媒體助力我們社團的生存,是第五階段。可以說,經過這五個階段,以馬府街小學為代表的秦淮區校園3D研究社團已經小有名氣。
青奧會這次在南京舉辦,我們社團抓住了這個契機,加入到青奧文化小屋的展示中,為青奧活動增加亮點,讓3D打印技術在教育界大放光彩。
記 者:丁老師描述了社團的發展進程,作為一線基礎教育工作者,將3D帶入課堂,將會成為我們社團今后研究的重點。我想知道在真實的課堂中,上課的情形怎樣呢?學生對這個新事物的反應如何?
蘇 娟:我們的學生太喜歡這個3D打印機了。我利用日常的信息技術課給學生培訓。我們上課的對象是四、五、六三個年級的學生。以前,我們用熟知的Logo、Scratch 讓學生建模。這其中還要設計編程。有了這個3D打印機,我們將知識化繁為簡了,這點很符合小學生的認知特點。他們只需要用最簡單的畫圖軟件,描繪出希望的事物模型,就能通過3D打印機實現。每一個學生在課堂上都有成就感,這在以往的信息技術課上是做不到的。哪怕學生設想得不夠好,繪制得也不出色,但是3D打印總能將他們的作品付諸實物呈現,這就給了學生很大的認同與激勵。
徐 婷:的確如此,這個現象在我們學校也是一樣。所見即所得,興趣與成就相互作用。我們的學生中有一部分剛開始不認同3D打印,可是當他的第一個成品出來后,哪怕是最丑的“小板凳”,畢竟也打印出來了,這就有了成就感。這樣的成就感點燃了他們的興趣,形成良性循環。
鄒 翎:我也補充一點。我認為,如同兩位老師所反映的真實課堂現象,3D打印能出成品。剛才說了,不管學生設計出怎樣層次的作品,3D打印機總能以有形方式呈現。這恰恰說明它具有檢驗功能,而且這個檢驗是相當客觀的,只要能打印,說明你的設計環節是正確的,如此學生在學習過程中就能精確了解應該有的步驟,這是對自我學習的檢查。這點在常規信息技術學科乃至其他學科都很難做到。過程可以檢驗,彌補了我們不能在學生學習過程中及時發現問題的不足。學生自己檢查是哪一個環節設計錯了,是不是這個圓柱沒有封閉,還是那個長三角的高度忘記設置了,諸如此類。
記 者:三位信息技術老師從各自的課堂角度給我們呈現了多節3D打印課的場景,特別是徐婷老師聲情并茂的描述,能感受到這個課程的開設彌補了以往學生在信息技術課堂進行實物設計的缺陷,它可以將無形以有形的形式驗證。在基礎教育中,還有別的學科,3D打印在其他學科上有運用嗎?效果如何呢?
全艷珠:我是一名美術老師,在我們石鼓路小學,從1984年開始,版畫就是我們學校的特色。有了3D打印,我們原本耗時的版畫過程變得可修改、可調節,這就簡化了工作。3D打印更可以發揮學生神奇的想象力,以前的遺憾是他們的想法太奇妙,沒有工具可以實現。現在,版畫已經成為學生想象力的展示平臺。
蘇 娟:除了3D版畫,我們學校有英語老師在課堂運用3D打印機拼出多種字母組合;數學課堂上,打印各類圓柱等幾何體模型。
王 昊:對,在學科整合上,能運用到3D打印的地方有很多,尤其是對于老師的備課及課堂展示。比如,語文教學中的《趙州橋》一課,小學生一般通過圖片或視頻來了解趙州橋的結構。3D 打印技術的出現,可以很方便地打印出趙州橋的模型,學生就可以很直觀地觀察、欣賞趙州橋的整體及各個部分的構成。課文中關于趙州橋具有泄洪能力的教學難點,學生通過觀察模型橋梁以及做實驗的方法就突破了。數學學科也是如此,就如蘇娟老師描述的那樣,現在有了 3D 打印技術,教師可以很方便地給學生打印出所需的幾何體,根據需要實際切割或做其他的變化,這樣的教學真是事半功倍。在中學的物理課上,教師可以打印出實物,讓學生反復訓練電路的連接。中學化學的分子模型構造,完全可以按比例把這些微觀的結構放大并呈現出來,變微觀為宏觀。這對于初中學生的學習非常有幫助,學習的難點一下子就突破了。生物、地理學科更是如此。
記 者:王老師這么一說,我們的思路立刻被打開了,我想繼續延伸下去,一定還會挖掘3D打印的更多應用。從一開始的3D打印社團的發展歷程到課堂應用的再現,無論是建模還是課堂教學,我們感受到課堂中的濃烈學習氣氛,多彩出奇的想象力,那么對于學生,這樣的創意能否延伸到課堂外的生活呢?
徐 婷:我除了擔任信息技術老師,還是五年級的班主任。我真真切切地看到了學生在接觸3D打印后發生的改變。比如,我們班的李子昂,他是市優少,這個學生生活面很廣,自從他接觸到3D打印,就被吸引了。因為想將自己的奇思妙想變成現實,他就要自己努力,于是自己學會收集資料,學會在發現問題后找途徑解決。而我自己也一樣,現在我已經習慣遇到問題,先在網絡中搜索問題的解決方法。以前最頭疼的動手組裝設備之類的事情,現在我也能輕松應對。
王 昊:我們老師前期自學也好,現在的社團培訓也好,我們的指向是課堂、學生。培養學生的創新能力、動手能力、自我發現問題及解決問題的能力,我們的老師都知道這些,也都在教育教學工作中有這樣的理念。我們通過3D打印的課程和活動,很好地保護了學生的想象力,幫助學生實現、驗證其想象力。學生的各種奇思妙想不再被人為地否定、抹殺。人類需要創新,創新應該始于青少年。我們希望我們的社團能夠帶動更多的老師主動發掘、探索新技術的應用。
結構調整的重點是解決投資-消費關系的失衡。我國過渡性體制帶來的結構性問題還相當突出,集中反映在投資消費結構的失衡上。2001~2010年,投資率從36.5%持續提高到48.6%;而消費率則從61.4%持續下降到47.4%。這種狀況持續下去,將進一步惡化包括產業、城鄉、區域、收入分配等在內的一系列經濟結構。
走向消費主導是轉變經濟發展方式的重要抓手。經濟發展方式轉變涉及多方面的內容,其核心是轉變投資出口主導的經濟增長方式,盡快走向消費主導,使消費成為經濟增長的內生動力,以保持中長期經濟增長的穩定性和協調性。從我國的實踐看,只有消費主導取得實質性進展,轉變經濟發展方式才有可能破題。
走向消費主導決定我國中長期的增長前景。未來10年,盡管國際市場有可能繼續動蕩與萎縮,我國自身并不缺乏新的增長點,經濟仍將處于增長的上升通道。但關鍵在于有效處理好投資與消費的關系。從短期看,投資是有可能促進經濟增長的,但從中長期看,投資必須有效地轉化為消費,才能形成真正的增長動力。如果消費潛力能夠有效釋放,最終使消費率達到60%以上,投資率回歸到40%以下的正常水平,未來10~20年保持8%左右的經濟增長,是有可能的。
走向共同富裕的關鍵在于實現消費公平。消費公平是最基本的公平。所有的不公平,包括收入差距擴大等,綜合地體現為消費的不公平,即一部分人沒有能力享受發展成果。共同富裕,重要的標志之一是縮小消費水平差距,實現消費公平。
如何判斷走向消費主導的歷史機遇
我國地理空間大,人口基數大,制度改進的空間大。任何一項結構性調整和增量式改革帶來的制度紅利,都足以產生巨大的消費規模,為走向消費主導提供最為重要的歷史機遇。
城市化快速發展。城市是重要的消費載體。過去十多年,城市化在加快推進,從2001年的37.66%提高到2011年的51.37%,年均提高1.37個百分點。按這個趨勢下去,城市化率在未來5~10年至少還有10~15個百分點的空間。
基本公共服務均等化進程。基本公共服務均等化有助于明顯改善居民的消費預期。研究表明,政府公共服務支出占政府總支出的比重每提高1個百分點,居民消費率將提高0.2個百分點。根據中央部署,到2020年基本實現公共服務均等化,由此將明顯改善居民消費預期,提高消費率。
社會消費正處于釋放的歷史拐點。過去幾年,我國社會消費零售總額快速增長,“十一五”年均增長18.1%,遠高于“九五”的10.6%和“十五”的11.8%。從發展趨勢看,未來5~10年社會消費仍將保持快速增長的勢頭,消費需求將逐步成為經濟增長的主導因素。
如何確立走向消費主導的目標
從投資出口主導轉向消費主導,涉及到一系列的政策調整與體制安排。這是一個中長期的過程。從現實情況看,未來5~10年實現消費主導,可以分兩步走:
2015年初步實現消費主導。未來5年,最終消費率從47.4%提高到55%以上;居民消費率從33.8%提高到45%以上,消費貢獻率穩定在40%以上,消費初步成為經濟穩定增長的內生動力。
2020年基本實現消費主導。未來10年,最終消費率進一步提高到60%以上;居民消費率提高到50%以上;消費貢獻率穩定在50%以上,消費基本成為中長期經濟穩定增長的內生動力。
未來5年最為關鍵,需要取得實質性突破。從現實情況看,“十二五”時期在我國經濟轉型與發展進程中具有重要的歷史地位,是消費主導實現歷史性突破的關鍵五年。需要盡快形成統一認識,在政策調整與體制創新上取得突破。只要在“十二五”期間有效地躍過消費主導的歷史拐點,經濟社會發展就將跨入一個新的平臺。
消費主導對經濟轉型提出哪些現實需求
推進消費主導的城市化。重點是打破現行行政體制束縛和行政區劃壁壘,摒除行政主導下的資源配置方式,充分發揮市場配置資源的優勢,打破城鄉二元結構,使城市化按照經濟社會發展的需求推進,形成新時期經濟主導的城市化新格局。在具體發展路徑上,走以大城市帶動中小城市發展的路子,并且充分發揮城市作為服務業載體的作用,促進服務業的快速發展。
盡快讓“農民工成為歷史”。2011年,我國仍有2.5億的農民工并未完全實現市民化,突出表現在戶籍制度以及基本公共服務制度的二元化上。當前,全面解決農民工市民化問題的條件已經成熟,財政也有能力承擔農民工市民化的成本。關鍵在于下定決心,實現政策和體制的突破,盡快讓“農民工成為歷史”。
以公益性為目標調整國有資本配置。進入發展型新階段后,進入到公共產品短缺時代,國有資本仍然主要配置在市場競爭領域,既對民營經濟產生擠出效應,又加大了投資過熱;更重要的是,很難體現出國有資本的公益性,不利于社會公平。在公共產品短缺時代,迫切需要以提高公益性為目標重新調整國有資本配置結構。一是把一部分國有資本從經濟領域退出,重新配置到社會領域,使民營經濟獲得更大的發展空間。二是逐步提高國有資本的收租分紅比例,爭取在未來5年提高10~15個百分點,使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設的重要支撐。
消費主導對社會轉型提出哪些現實需求
加快基本公共服務均等化進程。“十一五”以來,我國基本公共服務均等化加快推進,但福利水平仍然較低,“低福利”的矛盾和問題還比較突出。“十二五”如果能夠在惠及13億人的公共服務體制建設上取得重大突破,居民消費率有望提高10~15個百分點,成為經濟增長的重要內生動力。
以民富優先為目標加快收入分配改革。收入分配改革已經成為走向消費主導的關鍵所在,也是全社會關注的焦點問題。無論是經濟發展方式轉變還是破題共同富裕,都要求盡快推進收入分配改革。這些年來由于多種原因,收入分配改革一直沒有突破。當前已經到了下決心出臺收入分配改革總體方案的時候。建議把收入分配體制改革作為“十二五”改革的重點,年內盡快出臺收入分配改革總體方案。
加快消費型社會的社會管理創新。推進社會管理創新是社會建設與社會進步的重點。與生產型社會的社會管理不同,新階段社會管理創新要適應需求多元化、利益多元化的趨勢,把反映各方需求、協調重大利益關系作為重大任務。在此基礎上,創新社會管理的體制、方法,為走向消費型社會奠定重要基礎。
走向消費主導的關鍵是不是政府轉型
走向消費主導關鍵是政府發展理念要從經濟總量導向向國民收入導向轉變,加快由增長主義政府向公共服務型政府轉型,強化政府公共服務職能,以繞開“增長主義陷阱”。
實現增長方式從政府主導向市場主導的轉變,當前關鍵是要防止在市場危機時期采取政府干預政策常態化,甚至把政府主導固化為“中國模式”;需要著力強化政府的中長期經濟戰略職能、宏觀調控職能和市場監管職能,營造公平競爭的市場環境和制度環境,實現政府經濟管理方式由管短期向管中長期、由管微觀向管宏觀、由管審批向管監管的轉變,從制度上保障市場資源配置的基本功能。
中央地方關系從經濟總量導向轉向公共服務導向。總量導向的中央地方關系在做大經濟總量上發揮了重要作用,但客觀上引導了地方政府把主要注意力放在經濟增長上,不僅容易引發投資膨脹,而且很難適應新階段發展型社會需求的變化趨勢。走向消費主導,重要的是從公共產品短缺時代的需求出發,盡快以公共服務為導向規范中央地方關系。
強化政府公共利益代表角色,從增長主義政府轉向公共服務型政府。當前,政府自身利益的形成具有普遍化、加大化的趨勢。走向消費主導,對強化政府的公共利益代表角色提出新的要求。突出地表現在盡快扭轉政府不同程度的自身利益傾向,強化其公共利益代表角色,保障經濟性、社會性和制度性公共產品的有效供給。
“進入拐點”的依據有三:一是文化產業發展速度正在回落,二是文化產業的發展方式正在轉變,三是文化產業的管理模式正在變革。
首先是速度問題。2004年以來,我國文化產業增加值從3440億元增加到2010年的11052億元,6年增加值的絕對量增加了7612億元,年均增長率為23.6%。2011年,我國文化產業法人單位增加值為13479億元,比2010年增長21.96%;2012年,文化產業的增速可能進一步下降到20%以下。
其次是發展方式問題。10多年來,中國文化產業的發展受到宏觀經濟形勢的影響,主要依靠投資推動,而非是消費拉動;在一些關鍵領域甚至主要是依靠政府財政資金引導,而非是活躍的民間投資。在基礎設施建設基本完成、投資領域逐漸轉向上游原創和下游消費的情況下,日益顯示出機制不舍理、效益下降等諸多弊病。
再次是管理模式問題。中國文化產業脫胎于計劃經濟,長期以來是“分業發展”,實行“行業分層管理”。10多年來,受到改革和新技術發展的推動,行業融合趨勢日益發展,合并管理(大部制)趨勢日益走向成熟。
發展速度下降可以看作是回歸常態,發展方式轉型可以看作是走向合理,而管理模式轉型則應該視為對于回應發展需要、建立統一協調可持續發展的文化市場的重大改革舉措。所有這些因素構成了中國文化產業走向拐點的圖景。
構成這個圖景的底色是:我國的文化市場正在從短缺走向過剩。
關鍵字:房地產經濟;房地產金融;現狀分析;發展趨勢
一、我國房地產經濟的發展現狀分析
據2009年至2012年我國房地產市場的投資額、銷售量、房地產開發商的業績、房地產價格等指標表明,我國房地產業與房地產企業之間的協調性更高,同時政府及社會對房地產行業的調控也更加理性。但我國房地產經濟發展現狀并不樂觀,具體表現如下:自20世紀末期以來,我國國家預算內資金、外資與債券的比例(原本很低)便呈逐年下降趨勢,其中3/5的房地產開發資金源自銀行貸款,由此可見,銀行信貸資金已成房地產開發企業得以生存的命脈。此外,從1978年至今,我國房地產開發貸款余額年均增長率高達20.09%,該數值較同期金融機構貸款余額高出7.38%。比較2003年與2004年住房消費信貸與房地產開發貸款增長率可知,2004年住房消費信貸增長率較2003年下降約7.29%;2004年房地產開發貸款增長率較2003年下降32%。截止2012年底,我國房地產經濟仍然深陷經濟泡沫的發展困境,具體問題如下:
(一)房價虛高,地方政府牟取暴利
1.社會經濟預期普遍偏高,此乃房價虛高持續存在的關鍵
因素;
2.社會貧富分化逐年加劇;
3.城鎮化進程的加快致使地價暴漲,此乃房地虛高越演越烈的直接原因。換而言之,土地拍賣價格無上限,房價上漲必定引起地價上漲,此時地方政府成為最大的受益者,以至于地方政府制定并推行的控制措施根本難以發揮功效。
(二)銀行信貸太過盲目化
把抵押消費機制推向住宅市場可謂中國銀行業的絕大突破,此運行機制表明我國銀行經營理念開始轉向以消費理論為核心的一帳一貸,此變化同時也滋生出一系列不良的消費觀念。銀行開發信貸與消費信貸皆表明,我國銀行業的增長速度與發展規模趨向不良化,同時也表明我國房地產信貸存有諸多顯性或隱性的風險。此外,金融基礎設施與外部環境皆表明,我國銀行業推行的抵押制度、個人信用制度、抵押保險制度及政府干預失誤、房地產信息體系不完善皆可能迫使房地產金融承受更多更大的風險。
(三)投資者與消費者對房地產價格走向的預測偏高
據調查數據顯示,社會普遍認為我國房地產勢必持續攀升,該心理必然導致人們紛紛購房,此行為是引起房價猛漲的重要原因。針對消費者此種心理,地方政府與房地產開發商皆無限制抬高房價,由此導致我國房地產經濟開始走向畸形發展,此乃我國房地產經濟泡沫化的重要原因。
二、我國房地產市場發展問題的解決對策
由前文可知,我國房地產市場普遍存在國民經濟領域房地產定位問題、地方政府對房價調控的責任問題、限購與保障性住房的建設問題等。基于此,本文主要結合上述問題提出如下解決對策:
(一)國民經濟領域房地產的定位問題
眾所周知,我國國民經濟領域把房地產行業劃定到支柱產業范疇,究其原因包括:房地產業的發展能為國民經濟的持續提供不竭動力;人均住房面積與住房總面積的提高要求盡快解決住房供需平衡問題,但近年來房價持續攀升直至消費人群難以承受的高度,加上大量投機性資金流入房地產市場,其勢必對我國社會經濟的可持續發展造成嚴重威脅。由此可見,政府及社會必須認真分析國民經濟領域房地產行業的支柱地位是否恰當,此外我國經濟結構及產業結構必須盡快實現優化升級。
(二)地方政府對房價調控的責任問題
據“國8條”規定:“各地方政府必須明確年度新建住房價格的控制目標,并在2011年一季度如實向社會公布”,但截止2011年一季度,僅有30余個城市向社會公布房價調控目標,其中多數城市把房價調控目標的漲幅考慮到地方GDP的增幅(約10%),此現象多由地方政府績效考核機制與財政收入模式所致。據調查數據顯示,多數地方財政收入內土地收入約占3/5~7/10。由此可見,必須盡快健全地方官員政績考核體系,同時加強對地方政府的監管力度。
(三)限購與保障性住房的建設問題
截止2012年底,我國房地產市場的流動性異常旺盛,其中房價暴漲多由過度投資性與投機性資金所致,而加大土地供應量、差別化對待信貸政策、調整稅費等舉措根本無法徹底解決房地產市場的諸多問題。為了遏制大量投機性資金對房地產經濟泡沫化的影響,中央政府出臺了一系列政策,由此擴大保障性住房的建設面積及打擊投機性資金流入房地產市場。
三、房地產市場經濟的發展趨勢
自1978年以來,我國房產開始逐步擺脫計劃經濟的束縛而走向商品化,自此以后,房產不再僅受政府調配,其開始依靠市場價值規律實現支配。實踐證實,房產經濟市場化對推動房產生產與消費的靈活化、投資與生產的再循環至關重要,同時通過擴大內需及帶動經濟,實現了人們生活水平的提高,盡管房產商品化對人民生活水平的提高意義重大,但市場調配固有的缺陷卻使房產商品化的弊端日漸暴露。綜合前文所述。我國房地產經濟發展必然呈現如下趨勢:
(一)人為預測房價的走向并非完全可靠,但房地產發展必然存有其特定的規律,而此規律能為人們所把握。現階段,我國房地產發展能為人們所認識的便是“改善低收入人群及住房困難群體的居住環境”。
(二)我國房地產市場經濟必定會走向節約型道路(節約能源與資源)。現階段,我國處在城鎮化與工業化的特殊時期,期間大量的農村人口流向城鎮,此時必須把能源與資源的節約提上日程,其中以土地資源的節約為甚。
(三)房地產行業存在一條復雜而廣泛的產業鏈,同時也與金融業關系密切,那么維護與保障國民經濟穩定必定成為房地產業發展的必然趨勢。房地產業的發展通常受到國民經濟的穩定狀況、金融體系的抗風險能力、建材領域的發展規模等因素的影響,因此房地產行業的發展必須以維護與保障國民經濟的穩定為前提條件。
四、結論
綜上所述,目前我國房地產市場經濟發展現狀不容樂觀,尤其是房地產泡沫經濟的加劇嚴重威脅到整個國民經濟的穩定發展。我國房地產行業若想盡快擺脫困境走向正軌,必須找準問題的突破口,提出針對性的解決辦法。研究證實,我國房地產市場經濟的發展必須重點關注如下問題:
(一)加快房價理性回歸,此乃市場經濟發展規律的內在要求。由于房價的理性回歸受到各地方政策、地區經濟泡沫程度等因素的影響,則房價理性回歸調控措施的實施必須實事求是,不得一概而論。
(二)積極配合中央政府開展房價調控。盡管目前我國實施的房產調控措施尚存有諸多紕漏,但完善的調控體制必定會形成,因此地方政府與房地房開發商不得與中央政府的政策及法規背道而馳。
(三)找準房地產經濟泡沫化的突破口。房地產行業若想盡快擺脫發展困境,必須大膽從自身角度看待問題,認真分析國內房地產市場的發展現狀及存在的問題,由此找出發展困境的突
破口。
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關鍵詞:調控政策;房地產業;通貨膨脹
中圖分類號:F293.3 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)06-0-01
一、前言
為了解決房地產業發展中存在的問題,抑制過度占用資源、公平分配、改善民生,中央與各部委出臺一系列政策調控房地產市場,這些宏觀調控政策對房地產業的發展帶來了十分重大的影響,房地產業發展由一片“熱火”逐漸轉變為低迷的形勢,國家各線城市的數據顯示購房率在持續下降[1]。泉州是三線城市,雖然不像一線城市那樣對調控快速做出強烈反應,而且,還受周邊福州、廈門出臺限購令的影響承接了部分投資需求,盡管如此,整體市場依然受到影響。2010年、2011年泉州市區商品住房銷售面積同比分別下降15.0%和2.64%。2012年1-10月,商品房銷售連續10個月份出現負增長[2]。
二、調控政策對房地產業經濟走向的影響
現階段主要的四種有關房產調控的調控政策對房地產業的經濟走向都呈現著放緩的影響,都分別對房地產業供求關系起到一定的調節作用,并且在以后將長期推行這些政策,因此調控對房地產業的影響是長期的,下面一一進行分析:
1.有關房地產業調控的宏觀政策決不放松,使得房地產業增長速度下行
目前,國內經濟增速放緩,物價持續上漲,通貨膨脹壓力增大,國家從穩定經濟的角度出發,要求房地產業應迎合國民經濟平穩運行的需要,這就決定了本輪調控的持續性和深入性。2010年以來,國家從抑制投資投機性需求、增加有效供給、加強市場監管等方面對中國房地產市場進行全方位調控,陸續出臺新“國八條”、限購、限貸、限價等一系列舉措。今年3月,新“國五條”的進一步表明了國家促進房地產市場健康平穩發展的決心。在較長的一個時期內,國家對房地產業調控的宏觀政策環境不會放松,房地產行業發展短期內將受到影響,房地產開發企業面臨重新洗牌。
2.保障房的建設決不放松,使得房地產業增長速度仍保持下行趨勢
房地產的發展使得房價持續上漲,致使一部分人無法負擔高額房價,房奴現象嚴重,導致無法真正的滿足市場整體的需要[3]。保障房供應不足,是造成房價居高不下的主要原因之一。國家針對這一問題,從民生出發,興建包括經濟適用房、限價商品房、廉租房等在內的一系列保障性住房,用以解決中低收入家庭的住房問題,改善供需矛盾,有利于遏制房價過快上漲。保障房轉移了部分購買人群,必然對房地產業的發展產生影響。
3.抑制過度占有資源決不放松,使得房地產業增長速度呈現下滑趨勢
從總體上看,我國住房仍然呈現供不應求的現象,住房供給數量雖多,但分配并不均勻,“房爺”、“房哥”、“房姐”現象可見一斑。在這種情況下,有一定消費能力但資金并不寬裕的包括首次置業者、改善型需求消費者在內的這部分群體,因不堪負擔高房價,合理住房需求受到牽連。因此,國家出臺了一系列政策來抑制房產資源的過度占有,稅收、信貸的宏觀調控政策以及限購令均反映出政府對這一現象的重視,這也在一定程度上保障了民生,緩解了房地產業的非健康發展形態。
4.政府問責制決不放松,促使房地產業持續良性發展
政府問責制旨在引導房地產業根據市場需求、因地制宜的發展,防止房地產商盲目的入市,以防空巢城市的出現。此外,政府應將民生放在首位,堅決落實好保障房、經濟適用房等30多種保障性住房的建設,保障城鎮困難戶的住房[4]。切實落實好各項房產稅收工作,維護房產調控的作用[5]。這些使得調控政策的落實有了堅實的基礎,將在一定程度上促進房地產業持續良性的發展。
三、從房地產業經濟走向出發提出的建議
在宏觀調控政策不變的大環境下,房地產業經濟在一個時期內發展將受到限制,由此提出以下建議:
對房地產開發企業,首先應認識到房地產調控只是全國各行業調控的一個組成部分,要從更高的層面來認識和把握變化帶來的新機遇。現在已無法像以往單純依靠地價與房價快速上漲的盈利模式立足,房企間的競爭轉向能力優勢的競爭,對開發商在產品設計、項目管理、營銷手段、資本運營等方面的綜合能力提出更高的要求。中國房地產經歷十幾年的快速發展,消費者對產品的需求呈現差異化特征,有為教育,有為景觀,有為養老,在樓市整體向買方市場轉變的背景下,產品類型、品質、區域規劃及配套設施等都成為重要的考量標準。
從政府角度,應將房地產調控和住房保障列為房地產工作的兩大重點,堅持政府調控和市場調節相結合,保障和改善人民的住房現狀。房地產調控方面,要進一步加大土地供應力度,促進商品住房有效供給,滿足群眾多樣化的住房需求;加強市場監管,強化預售方案管理,合理控制項目入市節奏;維護市場秩序,規范房地產開發企業和中介機構的銷售行為;加強誠信體系建設,完善信用檔案,扶持優秀企業做強做大。住房保障方面,繼續加大保障房建設力度,以公平分配、提高入住率為目標,加快配租配售進程,將工作重心從建設為主逐步轉入建管并重,通過完善保障房建設、分配、管理和退出等制度,健全住房建設管理的長效機制。
四、結束語
綜上所述,在現階段經濟發展形勢下,國家的調控政策將進一步強化,對房地產業經濟走向的影響將更加明顯,房地產業在未來一段時間內將會保持一定的下行趨勢。政府對住房的重視,對民生的關注,積極興建保障性住房等將會使人民的生活水平有所提高,社會的幸福感也會增強,從而也將有利于生產建設,生產建設的發展反過來也會促進房地產業的改善,改變了以往的惡性循環,促使房地產業良性循環的發展,這將是一個長期的政策調控,也將是長期才能見效的,因此應客觀地看待房地產業長期處于這種緩慢發展狀態的形式。
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生態政區建設的宗旨是通過生態規劃、生態工程與生態管理,將單一的生物環節、物理環節、經濟環節和社會環節組裝成一個有強生命力的生態系統,從技術革新、體制改革和行為誘導入手,調節系統的結構與功能,促進全市社會、經濟、自然的協調發展,物質、能量、信息的高效利用,技術和自然的充分融合,人的創造力和生產力得到最大限度的發揮,生命支持系統功能和居民的身心健康得到最大限度的保護,經濟、生態和文化得以持續、健康的發展,促進資源的綜合利用,環境的綜合整治及人的綜合發展。
自1987年由當時的國家環保局和國家科委支持的江蘇大豐全國第一個生態縣規劃開始以來,作為技術支持單位,中國科學院生態環境研究中心與當地政府生態政區建設辦公室合作組織了一大批跨學科的研究人員先后開展和跟蹤了大豐生態縣、揚州、日照生態市和海南生態省等國家環保總局批準的典型生態政區規劃、建設與管理以及相關課題的理論和應用研究。18年來,我們與當地的科研、決策和管理人員一起在理論探索、規劃編制、能力建設、人才培養和典型工程示范中取得了一定的經驗、教訓,也發現了一些挑戰和機遇,在這里與大家磋商。
1 生態政區是社會經濟發展的高級階段、是富人陽春白雪的奢侈品嗎?
生態政區的測度指標是過程的健康程度而不是目標的絕對數量,必須看趨勢、看進步、看活力、看閾值(飽和度)、看公平性、看和諧度、看滿意度。經濟富裕的不一定都是生態合理的,發展滯后不一定生態落后。生態政區的目標是生態和諧而不是環境優美,自然條件較差地區也可以通過生態建設實現關系和諧。目前創建生態政區的過程中,人們過分看重生態政區評估的絕對指標而忽視相對指標,著重結構指標而忽視功能指標,著重靜態指標而忽視動態指標,導致中西部欠發達地區創建生態政區的積極性不高。今后除國家級的評估考核指標要逐步完善、科研部門的重點要有所傾斜外、體制改革要相應配套外,各地區的思想解放、觀念轉型十分重要。
生態政區的內涵遠不是經濟發達和環境優美,其根本宗旨在于引進統籌兼顧的系統觀,天人合一的自然觀,巧奪天工的經濟觀和以人為本的人文觀,實現不同發展水平下城鄉建設的系統化、自然化、經濟化和人性化。
(1)系統化 針對傳統城市建設中條塊分割、學科分離、技術單干、行為割據的還原論趨勢,引進生態學以及中國傳統文化中的整體、協同、循環、自生的復合生態系統原理,重視景觀整合性、代謝循環性、反饋靈敏性、技術交叉性、體制綜合性和時空連續性。
(2)自然化 營建一種樸實無華、多樣性高、適應性強、生命力活、能自我調節的人居環境,具有強的競爭、共生、自生的生存發展機制;強調水的流動性、風的暢通性、生物的活力、能源的自然性以及人對自然的適應性和低的風險。
(3)經濟化 以盡可能小的物理空間容納盡可能多的生態功能,以盡可能小的生態代價換取盡可能高的經濟效益,以盡可能小的物理交通量換取盡可能大的生態交流量,實現資源利用效率的最優化。
(4)人性化 最大限度地滿足居民身心健康的基本需求和交流、學習、健身、娛樂、美學及文化等社會需求,誘導和激發人們的自然境界、功利境界、道德境界、信仰境界和天地境界的融和與升華。
2 生態政區建設是物理環境和生物環境的建設,錢到渠成嗎?
生態建設是各類自然、社會和經濟生態關系的建設,需要從體制、技術、行為多方面全面規劃、設計與管理,資金可以加速硬件環境的建設,而軟件核心件環境的建設光靠資金是不行的,必須以認知文化和體制文化為切入點,通過觀念轉型、體制改革、科技創新強化完善生態規劃、活化整合生態資產、催化孵化生態產業、優化升華文化品位來培育。才有可能引來項目、資金、技術、人才,改善硬件環境。
生態政區建設面臨新舊體制的矛盾、條塊分割的沖突、上下認識的差異、內外環境的匹配、近期和遠期效益的權衡,以及局部與整體關系的處置。事實表明,成功的生態政區建設必須有一個革新的班子、一類先進的理念、一種統籌兼顧的機制,一套決策咨詢、科技術孵、信息反饋的技術支撐體系,一支長期合作、相互信賴的科研隊伍,以及一個人才培訓、績效考核、生態監測、社會參與和輿論監督的能力建設網絡,缺一不可。
3 生態政區追求的是環境、經濟雙贏目標嗎?
當前社會上流行一種觀念,認為國內外經驗表明,先污染后治理、先規模后效益、先腐敗后廉潔是資本積累的必由之路,最終都能達到環境經濟雙贏。其實,早期工業化國家經過200多年的摸索實現的局部環境經濟雙贏,是以對全球生態資產的掠奪、全球環境的惡化、殖民地人民的貧困和犧牲子孫后代的利益為代價換來的。沿海一些經濟發達但生態失調地區局部可以雙贏,也是以犧牲區域利益、健康利益、農民利益和社會利益為代價(不健康、不公平、不文明)換來的。
發展是硬道理,包括經濟的發展、人的發展和環境的發展。生態政區建設就是要在資源和環境容量高效利用的前提下,以生態為綱,拉動社會、經濟的快速起步和環境的和諧發展,促進人與自然的富裕、健康和文明,實現社會、經濟和環境效益的三贏而不是雙贏,雙贏不是可持續發展。生態省、市、縣規劃要在對傳統雙贏戰略的反思中強調區域環境尺度上的生態整合,產業層次上物質生產方式的重組,文化層次上人的素質觀念和體制耦合方式的升華,實現人、物、境三層次的全面、協調、持續發展。這里的生態不只是生物生態、景觀生態,更重要的是有關人類行為的社會生態、物質利用方式的經濟生態、和復合生態系統尺度上的整合生態。
4 面向循環經濟的生態產業是廢棄物減量化、資源化和循環利用的環保產業嗎?
面向循環經濟的生態產業是生態政區的動脈。循環經濟是針對傳統線性生產、單向消費、線性思維型的傳統工業經濟而言的。資源合理利用和物質循環再生的3r原則(減量化、再利用、再循環)是循環經濟的重要原則但不是全部原則。循環不是簡單的周而復始或閉路循環,而是一種螺旋式的有機進化和系統發育過程,包括物質的循環利用和再生(將時空錯置的廢棄物資源重新納入代謝循環中);能源的清潔利用和永續更新;信息的靈敏反饋和知識創新;人力的培育、繁衍和繼往開來;資金的高效融通和增值;空間格局和過程的整合而非破碎,融通而非板結,平衡而非滯竭;過去、現在、未來的時間連貫性、代際公平性和過程平穩性;以及自組織、自適應、自調節的協同進化功能(進化而非優化,柔化而非鋼化,人化而非物化)。循環經濟導向的產業生態轉型需要在技術、體制和文化領域開展一場深刻的革命。
循環經濟不只是物質的閉路循環,而且是一場技術、體制、行為領域有關生產要素、生產關系和生產方式的革命和結構、功能的重組。與資源合理利用和物質循環再生的3r小循環相對應,當前我國循環經濟轉型的首要任務是促進觀念轉型、體制改革和功能重組的3R大循環。
觀念轉型(Rethinking):從還原論走向整體論,從掠奪型走向共生型。促進決策者、經營者、消費者、科技工作者和社會傳媒在生產、消費、流通、還原和調控方面以信息反饋為核心的理念更新和觀念轉型。
體制改革(Reform):從基于產值與利潤的物流型部門經濟小循環走向面向社會與自然的服務型區域經濟大循環,引進催化、孵化機制,促進產業結構、產品結構、景觀結構、管理體制和科技結構的橫向、縱向、區域和社會耦合。
功能重組(Re-function):從謀生型被動受控行為到學習型自主自生行為,從物態、事態走向人類生態,促進從微觀、中觀和宏觀等不同時、空、量、構、序尺度的功能整合和規劃、建設、管理領域的技術更新,促進自然、經濟和社會的功能健康型循環。
3R大循環的核心是運用產業生態學方法,通過橫向耦合、縱向閉合、區域耦合、社會整合、功能導向、結構柔化、能力組合、增加就業和人性化生產等手段促進傳統產業的生態轉型,變產品經濟為功能經濟,促進生態資產與經濟資產、生態基礎設施與生產基礎設施、生態服務功能與社會服務功能的平衡與協調發展。
循環經濟首先是一種市場經濟,遵守競爭原則、效率原則和效用原則。現代循環經濟既要求宏觀尺度上資源利用的效率,又要求微觀尺度上經濟發展的效用,實現高效與和諧的辯證統一。我國整體上還處在工業化的初期,我們的建設既需要發展的穩度又需要發展的力度,如果只強調物質的閉路循環而忽視產業發展的力度,全面建設小康社會的步驟會十分緩慢。循環經濟依托于自然生態的大循環(水、土、氣、生、礦從搖籃到墳墓再到搖籃的全代謝過程),社會生態的中循環(規劃、管理、研究、教育、消費)和產業生態的小循環(研發、生產、營銷、廢棄物管理和培訓)。未來循環經濟的焦點正從運籌物態(優質暢銷的物質產品)向事態(多功能的社會系統服務)、生態(無形的自然生態公益)和人態(企業和社區文化與人的能力建設)轉型(圖1)。
生態政區的產業不可能都是生態產業,而是面向循環經濟的產業生態轉型,包括傳統產業的轉型和新興產業的孵化,要通過從產品經濟走向服務經濟的功能導向、從鏈式經濟走向循環經濟的縱向閉合、從競爭經濟走向共生經濟的橫向聯合、從廠區經濟走向園區經濟的區域耦合、從部門經濟走向網絡經濟的社會復合、從自然經濟走向知識經濟的軟硬磨合、從剛性生產走向柔性生產的自我調節、從減員增效(效率)走向增員增效(效率加效用)的就業結構調整以及從務工謀生走向生態樂生的價值觀念轉化,系統推進生態政區的產業革命,探索一種具有中國特色的社會主義市場經濟條件下高效和諧發展地方經濟的新型產業化模式。
任何經濟的發展,都以一定的投入為必要條件,如果沒有投入,就不會有相應的產出。儲蓄作為經濟的一種表現形式也不例外,它既需要必要的成本投入,更有超出儲蓄本身的產出,如何正確理解和科學控制儲蓄成本,以最少或相同的投入取得不僅最多的而且是多層次、全方位、綜合性的經濟效益,并且有積極的擴展效果與延伸效應,是儲蓄工作實踐中的重要課題。
一、儲蓄成本的構成
儲蓄工作的投入包括人力、物力、財力,它們有機組合構成儲蓄成本,在實踐中,儲蓄成本主要由以下幾方面組成:
1儲蓄利息成本。它是指儲蓄部門在一定時期內支付給儲戶的利息費用,包括各儲種的利息支出,儲蓄事業的發展使儲蓄利息支出向多幣種,多形式方向發展,儲蓄利息成本是儲蓄成本中的重要組成部分,無論在份額上還是在比例上均較大。
2儲蓄網點成本。儲蓄工作的完成依靠眾多網點來實現,儲蓄網點的購買、租借、裝修、維護支出一般數額較大,但相對具有穩定性,一經投入可維持多年。
3儲蓄業務成本。它是儲蓄成本中經常發生的基礎性成本,它包括儲蓄業務用憑證、報表、賬簿、印鑒、文具、機具、運輸工具等支出。由于高科技手段在儲蓄領域的運用,儲蓄用網絡、計算機設備、通訊設備、POS機、ATM機等支出,包括租用、購置、開發維護等各個方面在儲蓄成本中占較大比例,而且隨著儲蓄業務電子化、自動化、網絡化的不斷發展,這部分成本漸呈上升趨勢。
4儲蓄管理成本。它在儲蓄成本中較為常見,一般包括儲蓄計劃、調研、預測、宣傳、應攤租金、獎勵資金、安全保衛支出、人員培訓費、水電費、報刊費、通訊費等。其中宣傳費和調研費隨著業務發展將在總量上有較明顯的增長。
5儲蓄人員工資、福利成本。它是儲蓄成本中的必然支出,一般包括工資、獎金、福利、補貼等等。
6儲蓄風險損失成本,它是儲蓄經營中的風險成本,也是異常性的儲蓄成本,一般包括決策失誤,管理不善,差錯事故、盜竊搶劫、高科技犯罪等其它意外事件引發的損失,這部分損失具有不可預見性,隨著高科技手段在儲蓄業務中的不斷運用,一旦發生惡性高科技犯罪,銀行的損失將不可估量。儲蓄成本還有與儲蓄投入有關的一切人力、物力、財務支出。
二、儲蓄成本形成因素
儲蓄成本的大小、成因、變化特點受眾多因素影響和制約,一般說來主要有以下六個方面:
1儲蓄規模。在一定利率條件下,儲蓄規模越大,儲蓄成本總量支出就越多,否則反之,它主要表現在儲蓄規模越大,儲蓄利息成本,相關的儲蓄網點,儲蓄業務、儲蓄管理成本,必然相應增多。
2儲蓄種類結構。它主要影響儲蓄利息成本的檔次和構成。一般來說,儲蓄本幣、外幣包括定期、活期諸多儲種,它們之間因種類、檔次不同,其利率和支付額不同。在儲蓄規模一致條件下,檔次和利率越低,利息支出越少,反之則多,既保證存款穩定,儲蓄負債能長期有效地轉變為信貸或其它資產,又保持儲蓄負債成本較小,合理干預儲蓄存款結構,是提高科學化管理水平的重要問題。
3儲蓄業務規模,它是影響儲蓄成本大小的又一基礎性因素,一般說來,儲蓄網點越多,分布越散,儲蓄業務量越大,儲蓄服務品種越多,其成本也就相對增大,否則反之。
4儲蓄技術設施水平。儲蓄業務用憑證、報表、賬簿、文具等支出相對穩定,成本總量相對較小,由于儲蓄業務不可逆轉地向自動化、電子化、網絡化方向發展,購置和開發、使用、維護這些高技術設備的成本是相當高的,間接來講,儲蓄技術設施水平上去了,服務的質和量都將有所增強,又促進了儲蓄的整體效益。
5儲蓄管理水平。它是影響儲蓄成本的主觀性因素,作用于其它一切儲蓄成本,彈性最大,如果計劃穩妥、宣傳得當、預測準確、決策科學、管理有序,人、財、物就能充分利用,就能以較小或相同的成本,做相同或更多的儲蓄工作;如果人、財、物得不到合理配置,不但會造成成本增加,效益減少,更有可能造成無形的風險損失。
6不可預見的因素。如計算機病毒、網絡系統癱瘓、自動柜員機破損、貪污盜竊搶劫以及其他意外事故發生,均會給儲蓄造成損失,從而增大儲蓄成本。
三、當前儲蓄成本走向
了解儲蓄成本走向,明確為了取得儲蓄工作的最大效益應該如何順應儲蓄成本走向而采取最為合理的投入搭配,在儲蓄工作的各個方面動用科學手段實行集約化管理,在日益變化的經濟形勢下,從理論上徹底放棄粗放經營的陳舊觀念,對儲蓄工作水平的提高大有裨益。
1儲蓄利息成本的走向。改革的層層深入,使得宏觀經濟形勢變化相當迅速,隨著我國經濟成功實現軟著陸,經濟政策進一步調整,整體儲蓄利率水平已進入相對下滑階段,由于利率多次下調,儲蓄利息成本已有較大幅度的下降。
2儲蓄電子化建設成本的走向。隨著時代的發展和科技的進步,人類已進入信息社會,電子計算機等現代信息技術設施已成為銀行保持儲蓄工作競爭力的重要手段,絕大多數儲蓄業務最終由電子計算機及其他高技術設備來實現,而這些高技術運用無論是硬件還是軟件更新速度都相當快,四五年就有一代產品被淘汰或落伍,所以需要加強這方面的成本支出,進而推動儲蓄電子化建設成本的上升。
3儲蓄管理成本的走向。在市場經濟條件下,儲蓄環境更加復雜,競爭日益激烈,儲蓄計劃、預算、調研、分析、決策、宣傳、信息功能必須加強,這樣就需加大人力、物力、財力的投入,進行人員培訓,提高管理水平,在提高管理水平與效益的同時,又需要增加管理成本,同時風險成本也有上升趨勢。
4儲蓄網點建設成本走向。儲蓄網點建設一次性投入較大,應該慎之又慎,儲蓄競爭的各個前沿陣地就是儲蓄網點,儲蓄網點向“鬧市區、大門面”的方向發展,為儲蓄服務提供優良的硬環境,表現銀行信譽和實力,突出企業形象,這就要求在儲蓄網點的購租、裝修方面會有大量支出,且呈上升趨勢。
5儲蓄人員工資成本走向。工資和社會保障體制改革已運作多年,一段時間內儲蓄員工工資水平恐難上升,但由于銀行經營儲蓄業務大多與儲蓄工作實效掛鉤,故儲蓄員工其他收入方面會隨著經濟刺激程度的加大有所上升,所以這部分成本會有變化,但變化不會很大。需要說明的是,儲蓄成本總量的上升之勢是可以控制的,而且由于技術設施的現代化、人員素質和管理水平的提高,儲蓄效率和投入產出的經濟效益將大大提高,其效益與成本上升相比,好似水漲船高。
四、從合理控制成本的角度談儲蓄工作方針
銀行走商業化道路,以追求最大盈利為目標,盈利靠壓縮成本和提高收益兩大方面工作來實現,只把眼光注視于提高收益而忽視成本的控制,最終難以實現盡可能大的盈利,肯定地講,這兩方面的工作同樣重要,以當今儲蓄工作如能全部走向科學的集約化管理的形勢上看,矯枉必須過正,側重地、聯系地分析儲蓄成本問題,控制儲蓄成本支出,有助于提高儲蓄工作整體水平。
1.盡早在各儲蓄網點推行多功能柜員制。在儲蓄業務規模不斷擴大的情況下,應科學分析網點實際工作量,包括日均業務筆數,日均現金收付量,各種業務平均處理時間,勞動間歇時間等,通過這些測算確定網點理想狀態人員配置數量還要考慮內部控制和制約機制的問題,同時加大人員培訓和調配力度,堅決走一專多能復合型人才的道路,引導和教育儲蓄員工隊伍素質的提高通過集約化勞動組合使儲蓄網點由單一儲蓄功能向具有“存、貸、結、匯”多功能的儲蓄網點發展,真正體現銀行的服務水平和社會聲譽,減少儲蓄人員工資福利成本支出,提高單人工作效率,進而提高儲蓄工作效率。
2.儲蓄電子化建設必須用全局性、戰略性眼光來看待和處理。儲蓄工作運用高技術設備,走自動化、網絡化、電子化之路已不可逆轉,但儲蓄高技術設備一般價格昂貴,更新很快,一旦選型不當,就面臨大批淘汰或低效運行之窘境,而且有些投入象網絡的模式的確定一經成型很難改變,再如自動柜員制在城市內多少為宜,是穿墻式要多些還是大堂式要多些,這些都需要業務部門和技術部門共同研究,反復論證,對設備的數量、型號、性能價格、服務期限、售后服務、技術缺陷等等都要加以比較,最終還要考慮銀行本身的發展方向如聯網統一機型等問題,為保證這方面工作管理有序、富有成效,應當成立專門機構正式運作。
經濟全球化是世紀變遷的顯著特點,它是冷戰后世界格局發展演變和最終形成的決定性因素之一。經濟全球化是生產要素的全球配置與重組,是生產、投資、金融、貿易在全球范圍內的大規模流動,是世界各國、各地區的經濟融為統一的、相互依存的經濟體系的過程,它已經成為21世紀不可逆轉的歷史洪流。它主要表現為世界經濟內在聯系的密切性和外部互動的包容性。由它釋放出來的巨大的世界生產力動能,是推動世界巨變的根本動力。這一歷史進程對世界格局的發展具有既導向多極化、又導向單極化的雙重效應,但主導作用是推動世界格局的多極化。
經濟全球化既蘊含巨大的風險,更提供歷史性機遇,從而引發新一輪史無前例的空前激烈的競賽,其核心是工業文明向信息文明的過渡。在這場競賽中,必定有一批國家善于抓住發展機遇,采取正確的戰略,調整經濟結構,充分地趨利避害,最大限度地取得經濟與科技的快速發展,在較短的時間內迅速增強綜合國力。發達國家可能如此,發展中國家也可能逐步趕上,在大國中會出現此起彼落的情況,但不太可能出現“一國獨醒,眾國皆醉”的狀況。由于經濟全球化大大加強了發展不平衡規律的作用,由于大國之間的競爭已經不是在相互孤立的狀態下,而是在全球化過程中展開,所以大國實力發生相應序列位移的可能性與幅度都較以前增大,一些國家在世界格局中的地位相對下降,另一些國家在世界格局中的影響與作用相對上升。這樣,作為全球核心結構的世界格局就會發生力量對比的重大調整。相對上升大國分享相對下降大國原先的影響力,不斷創造出新的、多元的力量空間,造成國際關系和大國地位的不平衡轉換。正是這種不平衡發展促進了世界大國的多元化,而世界大國多元化正是世界格局多極化的基礎。
在經濟全球化發展中,美、歐、日三足鼎立之勢業已形成,歐、美、亞三大區域經濟一體化的發展趨勢,也正在逐步取代戰后美國經濟獨霸世界的時代。在21世紀前期,中國在規模上成為世界經濟大國的可能性也是存在的。世界經濟領域的這種多極化趨勢,仍然是以經濟為基礎、經濟與政治相輔相成和密切聯系的。
經濟全球化呈現統一的趨勢,而多極化展示分散的趨勢,兩者似乎是逆向而行、互相矛盾的。實際上,已有學者指出[1],經濟全球化時代是極與極之間逐漸趨向高度依存的時代。過去的極相互割裂,呈絕對性,今天和未來的極是相對的,都是相互依存的世界經濟的一部分,簡言之,它們之間的相互依存性是絕對的。
極與極間關系的這種變化是十分深刻的。在經濟全球化的條件下,各大國都把發展經濟作為基本戰略,參與綜合國力的世界性競爭。由于相互依存日益深化,它們的發展,只能依賴于利益協調,不能靠長久地損害別國的利益求得自身的發展。此外,在經濟全球化背景下,國際社會特別是大國都面臨著大規模金融風暴、全球環境破壞、大量移民跨國流動、跨國經濟犯罪、國際債務、對跨國公司進行有效監管與約束等全球性問題,沒有一個大國甚至超級大國能夠獨立解決這些問題。惟一的出路是全球范圍內的廣泛合作,其中主要大國間的合作更是至關重要的。全球形勢會迫使它們自覺或不自覺地共同致力于建立某種國際協調與控制機制,這使美國難以有效地推行其單極獨霸的戰略。換言之,在越來越相互依存的世界里,全球價值分配中政治范圍的擴大,以及大國的相互連接、協調與合作的強化過程,已經日益明顯。這也增大了美國尋求同其他大國合作的客觀推動力。經濟全球化需要世界格局多極化來為它掃清前進道路上的障礙。
二
全球化以其不可阻擋之勢向21世紀挺進,自然引起人們深刻的思考。人們越來越清晰地感受到它所帶來的雙重效應,即除了具有促進世界格局多極化的作用之外,還可能被超級大國用來建立單極格局或單極主導下的多極格局。
1999年2月26日克林頓的舊金山演講強調要以全球化作為美國外交戰略的立足點。4月7日他又強調全球化在21世紀給美國外交帶來的機遇與挑戰。在美國看來,以經濟全球化為核心的全球化為它推行全球戰略創造了極好的條件。
以國際互聯網為代表的信息技術使世界經濟活動的空間距離迅速消失,充分的經濟信息是市場經濟活動取得顯著成效的關鍵因素之一。美國清醒認識到這一點,率先推行“信息高速公路計劃”,制定“數字地球”發展戰略,在上述活動領域搶占高地,進一步鞏固和擴大它的優勢地位,并且以優先發展信息產業,注重產品的研制與開發,高踞于世界產業結構和國際分工的頂端。美國力圖憑借以信息技術為核心的全球性技術形成經濟、軍事、政治與文化力量,主導全球化進程,鎖定大國力量對比,在國際舞臺上大大拓展按照自己意志自由選擇的空間,使世界格局朝著有利于自己的方向發展。
經濟全球化過程中,美國握有某種主導權或主動權,對現在的國際經濟組織及其規則有掌控權。這使美國收益匪淺。跨國公司是經濟全球化的主要推動力,而跨國公司的巨頭主要集中在美國。因此,克林頓認為全球化趨勢會使美國更加繁榮。經濟全球化的過程實際上是世界經濟融為統一的、相互依存的經濟體系的過程,美國刻意利用這一進程把西方政治模式推向全球,即通過其占優勢的全球性經濟活動及其影響力,傳播甚至強行推行其理念、價值觀和政治制度。布熱津斯基就說過:“中國經濟的持續增長,加上外部世界通過把中國進一步納入國際體系而施加的變革壓力,也許能導致中國體制的逐漸民主化。”[2-P279]
總之,美國充分利用經濟全球化維護自己的經濟霸權,進而推進政治霸權、軍事霸權、文化霸權和信息霸權,營造有利于美國的國際戰略環境,構筑單極(至少是美國單極霸權治下的多極)格局。世界格局的兩種走向何去何從,決定于主要世界大國的戰略取向和他們在各種較量中形成的全球核心層次的力量對比結構。
三
冷戰結束后,人們對世界格局進行了近十年的觀察,得出了各自的結論。有人認為,兩極格局解體后,取而代之的是美國的單極格局,多極化只是善良人們的一廂情愿,科索沃的炸彈徹底埋葬了多極化的幻想。有人認為,現在是以一超多強為特征的多極格局,它將長期存在。有人認為,“一超多強”是走向多極化的過渡性格局。筆者的看法是,現在處于從兩極格局走向多極格局的過渡時期,還沒有形成穩定的世界格局。
世界格局,指的是世界主要國家、國家集團之間在一定歷史時期內相互聯系、相互作用而形成的相對穩定的國際核心結構和戰略態勢,它建立在利益和力量對比的基礎之上。由于發展不平衡規律的作用,力量對比總是處于變動之中。當量變達到臨界點時,世界格局賴以形成的、相對穩定的結構狀態就會遭到破壞,格局勢必發生序列易位和要素重組,直至形成新的格局。[3-P24-P25]
按照歷史經驗,一個世界格局的終結,就意味著另一個世界格局的誕生,如維也納格局取的。戰爭在摧毀舊格局的同時, 迅速建立起新格局,因為新格局是戰爭結果的展示,是武力對戰勝國與戰敗國關系及利益的斷然分割。然而,這并非是世界格局發展的普遍規律,目前正在進行中的世界格局的轉換,與戰爭沒有必然的聯系,而是以和平的方式實現的,即以兩極格局中的一個超級大國自行解體為啟端的。
蘇聯作為一個超級大國的解體和消失導致兩極格局瓦解之后,全球中心結構就進入“序列易位和要素重組”的階段。萌發于兩極格局時期的多極化因素加速發展,世界主要國家(集團)抓住這一歷史性時機以及經濟全球化提供的廣闊的發展舞臺,制定戰略,調整相互關系,努力營造有利于自身的世界格局。從目前的狀況來看,和平方式和戰爭方式的根本區別在于,它不是用武力實現世界格局的“瞬間”更替和突變,它是一種漸進或緩進的方式,避免了戰爭災難,卻大大延長了世界格局轉換的時間。由于這一轉換是漸進的,不確定、不可測因素很多,規律性現象時隱時現,一切均難以迅速把握。世界大國需要足夠的時間,對世界形勢的重大轉折及走向作出判斷,進行戰略與政策的重大調整。它們的結構調整與改革正處于重大的整合期,它們的戰略取向和相互關系遠未基本定位,它們的力量變化與發展空間具有很大的可塑性和不確定性,一切處于迅速變動之中,尚不能形成一個相對穩定的結構。因此,從20世紀90年代到21世紀前期,大體上是世界格局從兩極走向多極的過渡時期。代威斯特伐利亞格局,凡爾賽格局先是代替維也納格局,后又讓位于美蘇兩極格局。回顧世界格局演變史,大規模戰爭成為世界格局轉換的重要標志,上述世界格局的轉換就是通過? 悶坡卣秸土醬問瀾绱笳酵瓿?/P>