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會議認為,今年以來,市政府及有關(guān)部門認真貫徹市委工作會議精神和市十五屆人大二次會議決議,牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,搶抓機遇,加快發(fā)展,全市經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及財政預(yù)算執(zhí)行情況是好的。
會議指出,在當前經(jīng)濟工作當中還存在一些困難和問題,應(yīng)當引起市政府的高度重視。一是對宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策認識不足。面對國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控形勢,如何趨利避害、轉(zhuǎn)化不利因素、減少負面影響,缺乏必要的、積極的前瞻性研究和行之有效的措施。二是經(jīng)濟增長后勁趨弱。①固定資產(chǎn)投資增速趨緩。上半年,全市固定資產(chǎn)投資同比增長60,增幅比一季度回落49.2個百分點,比去年同期回落48.5個百分點。②外貿(mào)出口形勢仍較為嚴峻。今年以來,我市受禽肉封關(guān)的影響,造成出口受阻,創(chuàng)匯下降,至今周邊國家還未對我市外貿(mào)的凍品開關(guān)。出口產(chǎn)品缺少高創(chuàng)匯、高附加值、高退稅率的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品支撐。出口市場主要局限于日韓等地,制約性較大。③企業(yè)資金不足。一方面,受國家宏觀政策影響,企業(yè)融資困難;另一方面,資產(chǎn)負債率和兩金占用持續(xù)升高,資金風(fēng)險壓力加大。三是軟環(huán)境建設(shè)還需進一步加強。個別部門重罰款收費輕服務(wù)管理的問題沒有得到很好的解決;行政執(zhí)法過程中還存有不規(guī)范、不文明、吃拿卡要等行為;“三亂”現(xiàn)象還沒有完全杜絕;個別地方社會治安秩序不理想,存在欺生排外、欺行霸市、強買強賣等現(xiàn)象。四是勞動者素質(zhì)的提高滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要。小富即滿,小進即安,富而思進的敬業(yè)進取精神不強;有的企業(yè)追求眼前利益,對人才認識不足,臨時工、技工用的多,大中專畢業(yè)生用的少;有的民營企業(yè)任人唯親,產(chǎn)權(quán)封閉,沒有走出家族化的桎梏;人才市場發(fā)育滯后,懂經(jīng)營、善管理的高級復(fù)合型人才和有技術(shù)、有能力的專業(yè)科技人員難招、難留;留守農(nóng)村的勞動力多數(shù)是婦女、老人和少數(shù)中青年,素質(zhì)偏低,特別是農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全,給農(nóng)業(yè)“三化”戰(zhàn)略實施帶來困難。
會議要求,市政府要抓住機遇,強化措施,突出抓好以下六個方面的工作:
第一,深!入調(diào)研,準確把握宏觀經(jīng)濟走勢。面對宏觀調(diào)控形勢,誰能揚長避短,防范、化解不利因素,掌握主動權(quán),誰就會在新一輪經(jīng)濟發(fā)展大潮中實現(xiàn)大跨越。要積極組織力量,針對當前市場變化,不斷開拓信息渠道,對國家產(chǎn)業(yè)政策、金融政策趨向、宏觀經(jīng)濟發(fā)展、外部企業(yè)動態(tài)、生產(chǎn)資料市場等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的各種因素,進行超前分析,科學(xué)論證,及時研究制定針對性措施,盡可能的減少宏觀調(diào)控給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響,保持我市經(jīng)濟快速發(fā)展的穩(wěn)定性和科學(xué)性。
第二,全面推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力構(gòu)筑布局合理、活力強勁的經(jīng)濟框架。一是加速新型工業(yè)化進程。堅持工業(yè)“立市、強市”戰(zhàn)略,以園區(qū)建設(shè)為依托,支持優(yōu)勢骨干企業(yè)大范圍、大跨度實施資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合,努力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和核心企業(yè)群。二是積極發(fā)展融合型經(jīng)濟。借助半島城市經(jīng)濟圈的形成,加快推進我市與半島經(jīng)濟的融合發(fā)展,促進我市資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。三是以推進農(nóng)業(yè)“三化”為著力點,加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊抓住當前國家支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策機遇,積極扶持大企業(yè),培育小企業(yè),快上新企業(yè),有計劃地建設(shè)一批標準化的農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯生產(chǎn)基地,全面增強龍頭輻射能力,提高農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量。四是高度重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過制定扶持政策、科學(xué)規(guī)劃布局、加大建設(shè)投入、完善市場管理等方法,加快三產(chǎn)發(fā)展速度,不斷提高其在國民經(jīng)濟中的比重。
第三,努力擴大招商引資,積極創(chuàng)新開放局面。繼續(xù)把招商引資作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟工作全局的牛鼻子,圍繞招商引資任務(wù)分配,逐級落實責任,形成全民動員、全社會參與的招商引資大格局。要將企業(yè)推向招商引資第一線,充分發(fā)揮企業(yè)招商引資的客戶優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。要繼續(xù)加大外貿(mào)工作力度,大力培植新的出口增長點,千方百計開拓國際市場,擴大出口,保持外貿(mào)出口的快速增長。要進一步提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次,形成一批產(chǎn)品結(jié)構(gòu)好、創(chuàng)匯能力強的企業(yè)群體。
第四,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,為經(jīng)濟快速發(fā)展提供保障。一要切實解決好 行政管理和執(zhí)法服務(wù)過程中政令不暢的問題。市政府要認真落實促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策,及時修訂完善各項措施,并將監(jiān)督、實施責任落實到相應(yīng)部門和人員,增強依法行政意識,切實保持政令暢通,提高行政效率。二要切實解決好資金短缺的問題。在繼續(xù)抓好政策性融資的同時,努力拓寬融資渠道。要鼓勵和吸引社會投資的廣泛參與,激活民間資本。爭取各類商業(yè)銀行、股份制銀行、期貨公司、證券公司到我市設(shè)立分支機構(gòu),增強區(qū)域資金實力。加快企業(yè)股改和上市融資,做好得利斯、新郎、化工的上市準備工作,為成功上市奠定基礎(chǔ)。三要切實解決好工業(yè)用地不足的問題。要強化土地利用效益,依法收回閑置土地,調(diào)整已批未用土地,分輕重緩急,優(yōu)先滿足符合國家宏觀調(diào)控政策、符合我市實際的項目和骨干企業(yè)建設(shè)用地的需要。
關(guān)鍵詞:工學(xué);經(jīng)濟學(xué);融合發(fā)展
中圖分類號: F2 文獻標識碼:A 文章編號:16723198(2014)17003701
作為專業(yè)化的知識系統(tǒng),每個學(xué)科都蘊含著各自領(lǐng)域中支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的知識動力,在中國社會經(jīng)濟發(fā)展知識領(lǐng)域當中,包括工學(xué)、經(jīng)濟學(xué)在內(nèi)等眾多學(xué)科,承載著中國經(jīng)濟社會新時展的能量,使得這些學(xué)科的融合發(fā)展,成為解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展問題不可或缺的組成部分。在交叉學(xué)科發(fā)展中,每種學(xué)科都有各自的優(yōu)勢,當然也存在學(xué)科之間的矛盾點,因此如何真正實現(xiàn)學(xué)科的融合發(fā)展,成為決定是否驅(qū)動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性因素。
1 工學(xué)和經(jīng)濟學(xué)各自發(fā)展情況分析
根據(jù)我國教育部的分類標準,工學(xué)包括土建、水利、化工、電氣、材料、能源、地礦、海洋工程、生物工程、農(nóng)業(yè)工程、公安技術(shù)等學(xué)科;經(jīng)濟學(xué)包括政治經(jīng)濟學(xué)、西方經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟史、經(jīng)濟思想史、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、國民經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)、金融學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、勞動經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科。而根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在2009-2013年,我國在工學(xué)和經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中,授予碩士學(xué)位的學(xué)生分別占總數(shù)的38.8%和8.31%,授予博士學(xué)位的學(xué)生分別占總數(shù)的40.13%和6.44%,國內(nèi)共21406名博士生導(dǎo)師中,工學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的博士導(dǎo)師數(shù)分別為8614名和743名;2014年開設(shè)工學(xué)和經(jīng)濟學(xué)學(xué)科的大學(xué)分別為527所和426所。這些數(shù)據(jù)可以直觀看出工學(xué)和經(jīng)濟學(xué)在我國學(xué)科研究中的地位,這兩個學(xué)科均取得了很好的發(fā)展。其中經(jīng)濟學(xué)科學(xué)被視為社會發(fā)展過程中,應(yīng)該如何合理選擇和利用稀缺資源,并生產(chǎn)出社會所需產(chǎn)品和合理分配產(chǎn)品的學(xué)科;工學(xué)所輻射的分支范圍更廣,目前所培養(yǎng)的人才最多,尤其是19世紀技術(shù)革命以來,工學(xué)科學(xué)的分化和綜合發(fā)展,推動了該學(xué)科的興旺發(fā)展,是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的主要知識源泉。盡管工學(xué)和經(jīng)濟學(xué)在各自的領(lǐng)域中,均取得不同程度的發(fā)展成績,并促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展,但目前這兩門學(xué)科尚處于相對獨立的狀態(tài),甚至受到各自學(xué)科領(lǐng)域中“條條框框”的劃分限制,很多學(xué)科之間已經(jīng)達成的共識,事實上尚未全面彰顯出來。
2 工學(xué)和經(jīng)濟學(xué)融合發(fā)展的建議措施
筆者認為,單學(xué)科的發(fā)展,面對龐大而復(fù)雜的社會經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng),不可能面面俱到地提供社會經(jīng)濟發(fā)展所需的全部知識點,而更多時候需要眾多學(xué)科的同時“發(fā)力”,方可應(yīng)對社會經(jīng)濟發(fā)展的各種問題,并促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。在此,筆者提出了工學(xué)和經(jīng)濟學(xué)融合發(fā)展的若干建議措施。
2.1 尋求學(xué)科之間的知識兼容點
工學(xué)與經(jīng)濟學(xué)之間的分支科學(xué)眾多,每種學(xué)科都有可能取得飽和狀態(tài),而我們將工學(xué)和經(jīng)濟學(xué)融合發(fā)展,就需要突破學(xué)科之間“條條框框”的限制,尋求學(xué)科之間的知識兼容點,進行兩個學(xué)科之間的知識交流,形成學(xué)科協(xié)調(diào)效應(yīng)。譬如工學(xué)中的農(nóng)業(yè)工程和經(jīng)濟學(xué)中的環(huán)境經(jīng)濟學(xué),我們站在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的視角,就需要研究如何在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的同時,保證農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的“無污染”,此時就需要借助環(huán)境經(jīng)濟學(xué)中的節(jié)能環(huán)保知識點,保證農(nóng)業(yè)工程的環(huán)保性開展。再如農(nóng)業(yè)屬于中國重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之一,其發(fā)展需要借助龐大的資金鏈支撐,因此有必要將工學(xué)中的農(nóng)業(yè)工程與經(jīng)濟學(xué)中的金融學(xué)互相融合。
2.2 強調(diào)學(xué)科之間的公共辦學(xué)理念
根據(jù)教育部《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則意見》,其中鼓勵高等學(xué)校致力于打破學(xué)科壁壘,在遵循專業(yè)學(xué)科發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,建立交叉學(xué)科專業(yè),強調(diào)工學(xué)與經(jīng)濟學(xué)相融合的辦學(xué)理念。當前已有諸多學(xué)科互相融合的實際教學(xué)案例,并且取得了一定成功,結(jié)合工學(xué)與經(jīng)濟學(xué)各自的發(fā)展特征,其公共辦學(xué)具有明顯的可行性。筆者認為中國社會經(jīng)濟的發(fā)展,尤其是在國際經(jīng)濟社會發(fā)展的影響下,涉及到經(jīng)濟發(fā)展的各種資源要素,正處于不斷變化狀態(tài),而社會需求正處于不可逆轉(zhuǎn)的擴展階段,要求參與社會經(jīng)濟發(fā)展活動的相關(guān)人員,具備盡可能多的專業(yè)知識,以便適應(yīng)日益復(fù)雜的社會環(huán)境,即應(yīng)該致力于培養(yǎng)復(fù)合型的專業(yè)人才,從側(cè)面要求我們強調(diào)學(xué)科之間的公共辦學(xué)理念,工學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的融合發(fā)展,正符合我國學(xué)科發(fā)展的總導(dǎo)向。筆者認為學(xué)科之間公共辦學(xué)理念的強調(diào),必須結(jié)合學(xué)科之間的知識兼容點,對兩個學(xué)科之間的資源展開統(tǒng)籌配置,進而明確交叉學(xué)科學(xué)習(xí)的目標、手段和途徑,以及研討兩個學(xué)科兼容之后在社會經(jīng)濟活動中各個領(lǐng)域起到的作用,譬如經(jīng)濟學(xué)研究如何提高社會經(jīng)濟活動的效率和效益水平,而工學(xué)則重點研究在社會經(jīng)濟活動開展期間,如何提供科學(xué)的技術(shù)與工具,使得兩者均能夠共同致力于預(yù)期目標的實現(xiàn)。
3 結(jié)束語
綜上所述,工學(xué)、經(jīng)濟學(xué)在內(nèi)等眾多學(xué)科,承載著中國經(jīng)濟社會新時展的能量,使得這些學(xué)科的融合發(fā)展,成為解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展問題不可或缺的組成部分,然而工學(xué)和經(jīng)濟學(xué)在各自的領(lǐng)域中,均取得不同程度的發(fā)展成績,并促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展,但目前這兩門學(xué)科尚處于相對獨立的狀態(tài)。為應(yīng)對龐大而復(fù)雜社會經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)中的各種發(fā)展問題,我們需要將工學(xué)與經(jīng)濟學(xué)融合發(fā)展,以真正驅(qū)動中國經(jīng)濟社會發(fā)展。
一、提高認識,,統(tǒng)一思想,增強搞好統(tǒng)計工作的責任感
區(qū)第二次黨代會提出了“推動大發(fā)展,全面奔小康,建設(shè)百萬人口大城市”的宏偉目標,全區(qū)各行各業(yè)正在為之努力奮斗。作為準確反映全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的統(tǒng)計工作,責任十分重大。統(tǒng)計工作者一定要充分認識所肩負的歷史使命,增強搞好統(tǒng)計工作的責任感和緊迫感,向黨委和政府提供優(yōu)質(zhì)的信息咨詢建議,為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府各項工作部署發(fā)揮更加積極的作用。
創(chuàng)造性地開展各項工作,需要重視統(tǒng)計分析。從宏觀上講,市場經(jīng)濟條件下,政府對經(jīng)濟管理重在宏觀調(diào)控。調(diào)控方向的確定、調(diào)控力度的把握,特別是涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大方針政策的制定,都需要對宏觀經(jīng)濟狀況和社情民意進行認真的調(diào)查分析。從微觀上講,包括企業(yè)經(jīng)營決策所需的大量市場信息,也來自統(tǒng)計部門。因此,經(jīng)濟越發(fā)達,市場越健全,統(tǒng)計工作就越重要。
提高領(lǐng)導(dǎo)者決策水平,需要掌握統(tǒng)計。領(lǐng)導(dǎo)干部要利用好統(tǒng)計這個工具,不斷增強駕馭大局的能力。特別是主要領(lǐng)導(dǎo),都要遇到拍板決策之事。千萬不要不管三七二十一,盲目拍板,而應(yīng)該做到情況明,心中有數(shù)。包敘定在重慶任市長期間,曾要求領(lǐng)導(dǎo)干部有重點、有選擇地記住50個左右的數(shù)據(jù)。記數(shù)不是目的,是科學(xué)決策、宏觀調(diào)控的工作需要。看似靜止、枯燥的統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻蘊涵著豐富的內(nèi)容,只要稍加分析,就能把握發(fā)展趨勢,找準工作的著力點和突破口,就能保證決策的科學(xué)合理性。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作是非常熟悉的,對統(tǒng)計成果的應(yīng)用是非常有水平的,正是由于他們有水平,才對統(tǒng)計工作提出了更高的要求。每月統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來之后,政隆區(qū)長就會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行認真的全面分析,找出經(jīng)濟運行中的發(fā)展趨勢和存在的問題,提出下階段的工作重點和難點。
統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”、“溫度計”,是宏觀決策和管理的重要基礎(chǔ),可為經(jīng)濟社會發(fā)展“號脈”。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的重要時刻,在風(fēng)云變幻的國際形勢下,可通過統(tǒng)計先行、中性和后期指標所反映出的現(xiàn)象來考察宏觀經(jīng)濟運行的好壞,以便采取應(yīng)對措施。
加強統(tǒng)計工作是適應(yīng)當前形勢的迫切需要。一是統(tǒng)計工作難度越來越大。隨著全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長,經(jīng)濟成分、經(jīng)濟增長方式、社會生活、經(jīng)濟利益的多元化,統(tǒng)計調(diào)查越來越廣泛,越來越深入,但被調(diào)查者心甘情愿地參加統(tǒng)計調(diào)查、提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比率卻在下降。調(diào)查對象的合作程度降低,對經(jīng)濟社會發(fā)展進行統(tǒng)計調(diào)查和分析的難度很大。二是統(tǒng)計工作任務(wù)越來越重。我國現(xiàn)行的統(tǒng)計方法和指標體系要逐漸與國際接軌,這就是大家通常說的統(tǒng)計入世,它對統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計制度方法提出了新的要求。而且,區(qū)委、區(qū)政府為了準確把握各階段經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況,對統(tǒng)計工作也提出了更高的要求,特別是對新興產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟等指標會更加關(guān)注,也要求對重大經(jīng)濟問題進行量化分析,提供前瞻性、科學(xué)性的咨詢建議。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)源于基層,源頭數(shù)據(jù)不準,直接影響匯總指標核算的準確性。近年來,全區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量已有明顯的提高,但統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象依然存在。特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)統(tǒng)計隊伍力量薄弱,人員不穩(wěn)定,統(tǒng)計手段落后,難以適應(yīng)新形勢下統(tǒng)計工作的要求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報統(tǒng)計資料時靠拍腦袋,做數(shù)字游戲,嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
二、把握關(guān)鍵,突出重點,更好地為全區(qū)經(jīng)濟工作服務(wù)
統(tǒng)計工作要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展,圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,跟上和掌握區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)的思路和脈搏,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強有力的數(shù)據(jù)支撐,提供有理有據(jù)的分析建議。
(一)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,輔助科學(xué)決策
一是把握準確性。準確是統(tǒng)計的生命,統(tǒng)計工作的關(guān)鍵就是不搞假數(shù),要反對虛報,也要反對漏報瞞報。統(tǒng)計數(shù)據(jù)只有真實可靠,才能正確反映經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題,才能幫助領(lǐng)導(dǎo)把握大局。因此,統(tǒng)計部門一定要在數(shù)據(jù)準確性上多下功夫,必須真實、無誤地提供經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的數(shù)據(jù)資料。二是增強時效性。各行各業(yè)對統(tǒng)計信息的需求都有一定的時限,及時提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)就是為了避免工作被動。目前,月度主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)大部分都要到10日以后才能出來,還是慢了一些。統(tǒng)計部門對主要經(jīng)濟指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及重要分析資料,必須及時提供給領(lǐng)導(dǎo)參閱。三是注重全面性。統(tǒng)計部門作為政府的綜合信息部門,要根據(jù)萬州經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)委、區(qū)府工作需要研究指標體系,不能只局限于現(xiàn)有統(tǒng)計體系,不能過分依賴統(tǒng)計制度上的幾個指標,要多研究掌握敏感問題和熱點問題所涉及的指標。要創(chuàng)新統(tǒng)計方法,根據(jù)市場需求和工作需要,應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)原理,結(jié)合萬州實際,積極開展多種形式的調(diào)查分析。如果只依據(jù)自己的統(tǒng)計指標來分析,不對周邊環(huán)境、周邊條件進行比較分析,就會對決策造成一些誤導(dǎo)。要加強對全國、全市、周邊區(qū)縣、長江沿岸城市的經(jīng)濟運行情況的跟蹤,及時搜集、整理、分析比較,為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。四是提高科學(xué)性。統(tǒng)計對象的內(nèi)容變化了,統(tǒng)計工作也要作一些相應(yīng)的調(diào)整。比如經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的混合多元所有制,究竟統(tǒng)計為外資,還是統(tǒng)計為國有經(jīng)濟,或者統(tǒng)計為其他的類型,目前各方面有不同的意見。統(tǒng)計部門就應(yīng)當在這方面探索科學(xué)的方法。同時,要進一步規(guī)范統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,建立健全統(tǒng)計原始記錄及統(tǒng)計管理制度,確保統(tǒng)計數(shù)出有據(jù)。
(二)加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)測、監(jiān)控和分析
統(tǒng)計部門是政府宏觀經(jīng)濟管理的決策咨詢部門,雖然不行使對經(jīng)濟的直接管理,但要緊緊圍繞全區(qū)的中心工作,結(jié)合實際廣泛開展調(diào)查研究,加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)警監(jiān)測,撰寫一批有份量的分析材料,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考,發(fā)揮好統(tǒng)計部門的信息、咨詢、監(jiān)督作用。要重點監(jiān)測我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步等狀況,密切關(guān)注經(jīng)濟社會生活中的新情況、新問題和一些重大事件,及時提供監(jiān)測預(yù)警分析論證報告。統(tǒng)計部門不能作為一個只出數(shù)據(jù)、報表的部門,要主動參與全區(qū)各項工作,在服務(wù)和監(jiān)督中求得自身的發(fā)展。
(三)加強對熱點、難點問題的調(diào)查研究
統(tǒng)計部門要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注的突出問題,如招商引資、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、重點工程建設(shè)等等,開展深入的專題調(diào)研,及時捕捉新情況、新信息,形成調(diào)研成果。要樹立“精品”意識,結(jié)合我區(qū)實際,加強定量分析和系統(tǒng)分析,力爭多出高水平、高質(zhì)量的統(tǒng)計分析精品,為領(lǐng)導(dǎo)提供有深度、有份量的對策建議。要調(diào)查研究經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題,分析這些矛盾和問題的表現(xiàn)特點和根源,找出其中的規(guī)律,為這些矛盾和問題“號脈”,并開出“藥方”。
(四)加強統(tǒng)計的對外交流與合作
統(tǒng)計部門要不斷適應(yīng)新的形勢,與時俱進,開拓創(chuàng)新。加強與重慶市、周邊區(qū)縣及沿江城市統(tǒng)計系統(tǒng)的交流與合作,堅持“走出去、請進來”的方針,不斷提高我區(qū)的統(tǒng)計工作水平。要多到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)去學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)他們好的做法、好的經(jīng)驗,以盡快建立起更適合經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計制度和方法體系,更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。要多請重慶市及發(fā)達地區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、專家來講授統(tǒng)計的新理論、新方法,以提高全區(qū)統(tǒng)計工作人員的理論水平與操作技能,讓萬州的統(tǒng)計工作不斷取得新的突破。區(qū)統(tǒng)計局要加強與市統(tǒng)計局的工作銜接,主動尋求市局的幫助和支持,根本改變不請不到、不問不答的狀況,改變目前只有線上往來、沒有見面商談的工作局面。
(五)加強統(tǒng)計信息的社會化服務(wù)
統(tǒng)計部門在不違反《統(tǒng)計法》等有關(guān)保密規(guī)定的前提下,在為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時,應(yīng)積極向社會提供信息服務(wù),滿足社會的需要,滿足廣大人民群眾的需要。任何一個企業(yè)、外來投資者、社會科學(xué)工作者都迫切需要了解統(tǒng)計數(shù)據(jù),比如外來投資者,統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以幫助他們決定是要在萬州投資,投資后如何發(fā)展。今后,凡是應(yīng)該向社會公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù),都要向社會公開,為需求者服務(wù);政府應(yīng)該無償提供的,要通過黨政網(wǎng)和正在擬建的統(tǒng)計網(wǎng)向社會;其余的,也可根據(jù)需求采取有償形式提供服務(wù)。
三、加大統(tǒng)計法的宣傳執(zhí)法力度
統(tǒng)計法制建設(shè)雖已得到了一定的加強,但一些單位和部門為追名逐利,往往置《統(tǒng)計法》和黨紀政紀于不顧,在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假,《統(tǒng)計法》的宣傳必須進一步加強,必須進一步加大力度。要特別強調(diào)的是,統(tǒng)計工作是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的,是為黨委、政府決策服務(wù)的,不是為個人仕途服務(wù)的。
一要加強統(tǒng)計普法教育。要把統(tǒng)計法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入“四五”普法內(nèi)容,通過宣傳教育,不斷強化依法統(tǒng)計意識。二要加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。對在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的違法行為要嚴肅查處,對典型案例要向社會公開曝光。建立健全統(tǒng)計監(jiān)督檢查制度,對各開發(fā)區(qū)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作進行定期監(jiān)督檢查,確保統(tǒng)計工作的正常開展。對個別地方、部門和單位濫用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)整統(tǒng)計規(guī)則等行為,一定要堅決抵制。對違反統(tǒng)計法的,造成惡劣后果的,要追究其法律責任。三是加強統(tǒng)計調(diào)查管理,確保數(shù)出一門。統(tǒng)計部門是統(tǒng)計工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門,負責對全區(qū)統(tǒng)計工作的組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門組織的統(tǒng)計調(diào)查要與統(tǒng)計部門協(xié)商,按統(tǒng)計部門的指導(dǎo)意見組織實施。任何單位或個人使用數(shù)據(jù)都必須以同級統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)為準。凡是各部門向公眾公布的數(shù)據(jù)以及各類經(jīng)濟指標考核數(shù)據(jù),應(yīng)經(jīng)統(tǒng)計部門的審核認可。
四、提高統(tǒng)計隊伍素質(zhì),加強統(tǒng)計組織建設(shè)
統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性很強的工作,需要一批精通統(tǒng)計科學(xué)、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、熟悉經(jīng)濟管理的專門人才,因此,必須切實加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)。要在學(xué)中干、干中學(xué),將系統(tǒng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟理論知識與實踐相結(jié)合,在實踐中做到“勤學(xué)、守法、報真數(shù)”。要創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境,留住人才,引進高層次、高素質(zhì)的統(tǒng)計人才。要努力造就一支“政治強、業(yè)務(wù)精、善學(xué)習(xí)、作風(fēng)正、守紀律、能戰(zhàn)斗、保廉潔、做表率”和“會指標、會調(diào)查、會管理、會執(zhí)法、會微機、會算數(shù)、會分析、會服務(wù)”的“八要八會”統(tǒng)計工作隊伍,為區(qū)委、區(qū)政府提供更多更好的服務(wù)。
著力強化基層組織建設(shè)。各開發(fā)區(qū)要建立健全統(tǒng)計機構(gòu),保持必要的人員編制,穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍;切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計組織建設(shè),要在黨政辦公室設(shè)立綜合統(tǒng)計崗位,安排專職綜合統(tǒng)計人員,負責組織協(xié)調(diào)實施本轄區(qū)的統(tǒng)計工作;進一步做好部門、企事業(yè)單位統(tǒng)計組織建設(shè)工作。各部門要建立綜合統(tǒng)計科室或在有關(guān)科室中配備綜合統(tǒng)計人員,并保持相對穩(wěn)定,做到隊伍不散、渠道不亂、信息不斷。基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向正其書記、政隆區(qū)長那樣重視統(tǒng)計工作,關(guān)心支持統(tǒng)計工作,幫助統(tǒng)計部門和統(tǒng)計工作者解決實際困難。
召集全市垂直管理機構(gòu)主要負責同志一起座談,今天。主要有3個目的一是解各垂直管理機構(gòu)的工作情況,聽取大家在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的措施和辦法;二是通過面對面的溝通交流,解大家工作中存在困難和問題;三是聽取大家對政府工作的意見和建議,以便于更好地為各垂直管理機構(gòu)開展工作提供支持。
各垂直管理機構(gòu)分別做了發(fā)言,剛才。匯報了近期的工作情況,提出了進一步發(fā)揮職能、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的措施,講得都很好。下面,就垂直管理部門進一步發(fā)揮職能,服務(wù)地方發(fā)展,談3點意見。
一、為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻,發(fā)揮職能作用。
全市各垂直管理部門圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,近年來。主動融入,充分發(fā)揮優(yōu)勢,積極開展工作,依法行政、支持發(fā)展、服務(wù)群眾等方面做了大量工作,較好地履行了服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會管理的職能,為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。比方,幾家通信公司業(yè)務(wù)的不時發(fā)展,對群眾生活、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展等各個方面,發(fā)揮了不可替代、不可或缺的作用。國家統(tǒng)計局調(diào)查隊科學(xué)、務(wù)實的統(tǒng)計測算,為我市工作爭取了主動,打下了很好的基礎(chǔ)。氣象部門及時有效地進行人工影響天氣作業(yè),對抗旱澆麥發(fā)揮了很重要的作用,準確的氣象預(yù)報為農(nóng)民群眾節(jié)約了投入、減少了本錢。食品藥品監(jiān)管、供熱、供電、國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、煙草等部門也都為發(fā)展發(fā)揮了重要作用。總體上看,各垂直管理機構(gòu)積極溝通,共同工作,形成了良好的工作局面,優(yōu)化了建設(shè)環(huán)境,支持了經(jīng)濟發(fā)展。此,謹代表市委、市政府,對駐許各垂直管理機構(gòu)為經(jīng)濟社會發(fā)展付出的辛勤工作和做出的積極貢獻表示衷心的感謝!
二、為經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻,再接再厲。
正確處置中央與地方關(guān)系、加強經(jīng)濟管理的一種重要形式,對有關(guān)部門實行垂直管理。國家防止區(qū)劃分割,保證政令疏通、協(xié)同一體的重要手段。垂直管理機構(gòu)工作上盡管有相對的獨立性,但與地方也有著密切聯(lián)系。一方面,垂直管理機構(gòu)的工作離不開地方黨委、政府及相關(guān)部門的支持配合;另一方面,垂直管理機構(gòu)的工作直接關(guān)系到法律、政策在本行政區(qū)域的貫徹實施,關(guān)系到當?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。十二五”時期是市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,實現(xiàn)“十二五”發(fā)展各項目標,需要包括各垂直管理部門在內(nèi)的各級各部門的共同努力。各垂直管理部門一定要提高思想認識,主動融入,積極服務(wù),把對上級部門負責與對發(fā)展負責有機統(tǒng)一起來,一切圍繞服務(wù)于發(fā)展大局,充分發(fā)揮各自職能,更加積極主動地搞好服務(wù),最大限度地為人民造福,為經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。一要提高服務(wù)能力。強化硬件能力建設(shè),加強自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下工夫;加大對上爭取力度,為經(jīng)濟社會發(fā)展爭取更多的資源和空間。二要提高服務(wù)水平。要加強隊伍建設(shè),不時提高廣大干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能,努力建設(shè)一支充滿活力、奮發(fā)有為、能打硬仗的工作隊伍。三要健全服務(wù)機制。靠制度推進依法行政、廉潔行政,真正把推動科學(xué)發(fā)展的措施落到實處;要提升為民服務(wù)的質(zhì)量,強化社會責任,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保證和維護人民群眾的利益。
為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的司法保障是檢察機關(guān)重大的政治任務(wù),也是檢察機關(guān)推進“三項重點工作”的重大實踐。找準檢察工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點和充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用的著力點,就是立足廉潔公正執(zhí)法,為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
一、認真調(diào)整檢察工作服務(wù)發(fā)展思路
檢察工作只有置于大局之下,才能為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的司法保障。要進一步增強檢察工作融入大局的責任感和緊迫感,找準檢察工作服務(wù)發(fā)展的著力點。
一是服務(wù)大局的思想要統(tǒng)一。要把服務(wù)大局與履行檢察職能結(jié)合起來。當前,檢察工作要以中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的政策措施為大局,強化檢察工作與服務(wù)大局相結(jié)合的責任意識。把執(zhí)法辦案與服務(wù)發(fā)展作為一項工作責任,把法律監(jiān)督和服務(wù)發(fā)展作為一項執(zhí)法責任,把依法行使檢察權(quán)和服務(wù)發(fā)展作為一項社會責任。從中央和地方黨委經(jīng)濟社會發(fā)展要求的實際出發(fā),服務(wù)發(fā)展既要有針對性和實效性,也要具有檢察工作的特點和特色。著力清理檢察工作服務(wù)發(fā)展偏窄和偏差的思想。要樹立檢察機關(guān)整體、檢察干警人人,執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)、法律監(jiān)督項項服務(wù)發(fā)展的觀念,使檢察工作更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
二是服務(wù)大局的思路要一致。檢察工作要積極主動地服務(wù)發(fā)展,承擔起服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)政治任務(wù),著力解決認識提高,服務(wù)下去的問題。力求全面。認真總結(jié)已經(jīng)采取的一些措施和見到一定的服務(wù)效果,形成檢察工作保增長、保民生、保穩(wěn)定、保安全服務(wù)發(fā)展新思路。力求落實。在擴展視野中探索服務(wù)途徑,在把握轄區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展重點中采取服務(wù)措施,形成檢察工作重點突出、任務(wù)具體,近期見成效、長期有計劃的服務(wù)發(fā)展新思路。力求積累。要把檢察機關(guān)實施的各項執(zhí)法行動,作為服務(wù)發(fā)展的一項舉動,爭取政府各部門聯(lián)動,與企業(yè)、項目形成互動,既要產(chǎn)生直接或轟動的效果,更要推動長期、長效的法律服務(wù)。把一點一滴好的做法和成功經(jīng)驗,逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)發(fā)展經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。
三是服務(wù)大局的行動要自覺。要以司法保障為著力點。保障經(jīng)濟發(fā)展目標實現(xiàn),保護經(jīng)濟發(fā)展成果,維護市場經(jīng)濟秩序,嚴懲貪污、受賄、瀆職等職務(wù)犯罪,依法打擊各種危害國家安全犯罪,嚴厲打擊危害社會治安秩序犯罪和影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。要以保障穩(wěn)定為著力點。加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作,認真貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策,把矛盾化解在執(zhí)法辦案全過程。克服只顧辦案或只管辦案的單純辦案問題,加強犯罪動向、傾向的分析研究,為黨委和政府,以及企業(yè)提供決策依據(jù)和對社會進行廣泛的警示宣傳。要以保障民生為著力點。在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域里的案件、事件和事故,及時、準確地提供罪與非罪的法律依據(jù);對容易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”的經(jīng)濟利益和民生問題,主動參與協(xié)調(diào)、調(diào)解;對查處的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件,以檢察建議、整章建制和案件回訪等方式跟蹤服務(wù),減少經(jīng)濟、社會風(fēng)險。
二、采取檢察工作服務(wù)發(fā)展有效措施
檢察機關(guān)在經(jīng)濟社會發(fā)展中履行司法、執(zhí)法的法律監(jiān)督職責,按“三個至上”、“三個統(tǒng)一”和檢察工作主題,找準檢察工作服務(wù)發(fā)展的切入點,應(yīng)做到“三個符合”:
一要符合黨委中心。以保障經(jīng)濟發(fā)展目標為檢察工作服務(wù)發(fā)展的切入點。緊緊圍繞保增長自覺服務(wù)、全力保障,發(fā)揮檢察工作在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)中的作用。積極參與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,依法打擊金融詐騙、非法集資、偷稅漏稅等違法犯罪活動,依法打擊各種擾亂市場經(jīng)濟秩序的犯罪,努力營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境;積極查辦和預(yù)防重大項目、重點工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪,促進反腐倡廉工作深入開展,努力營造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境;加大法律監(jiān)督力度,依法嚴查司法領(lǐng)域中的腐敗,維護司法公正,努力營造公平正義的司法環(huán)境。
二要符合群眾民心。以保障人權(quán)民生為檢察工作服務(wù)發(fā)展的切入點。增強為民意識,堅持“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀,加大立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督的力度。從自身做起,同步加強法律監(jiān)督和加強自我監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法辦案行為。從程序做起,切實保障羈押和在押人員的人權(quán)。從人民群眾滿意的事做起,下大力氣查辦涉及民生問題的職務(wù)犯罪案件。從人民群眾不滿意的問題做起,嚴厲打擊侵害人民群眾利益的制售有毒有害食品藥品犯罪,依法提前介入重大責任事故調(diào)查,堅決查辦重大安全生產(chǎn)責任事故、重大食品安全事故背后的失職瀆職犯罪案件,切實保障人民生命財產(chǎn)安全。從依法鏟除社會毒疾做起,對販毒和暴力犯,堅持嚴打與廣泛社會警示宣傳并舉,嚴厲打擊“黃賭毒”犯罪。同時,要積極探索對困難群眾、弱勢群體的司法救助,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決法度之外、情理之中的問題,體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。
三是符合企業(yè)重心。以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展為切入點。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān),在推動科學(xué)發(fā)展中肩負重要的使命,要以企業(yè)為服務(wù)重點,進一步提高為企業(yè)的司法保障能力和法律服務(wù)水平。堅持平等的執(zhí)法理念,維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展利益,對侵吞企業(yè)和盜搶企業(yè)資財?shù)姆缸?無論什么性質(zhì)的企業(yè)都要一律嚴懲。堅持有利的執(zhí)法原則,堅持從有利于維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、有利于維護企業(yè)職工員工利益、有利于促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定出發(fā),改進辦案方式和方法,規(guī)范執(zhí)法,文明辦案。堅持進企服務(wù)的執(zhí)法方針,以發(fā)案服務(wù)和預(yù)防職務(wù)犯罪服務(wù)為基礎(chǔ),深入企業(yè),了解企業(yè)發(fā)展中的法律需求,了解企業(yè)發(fā)展中遇到的法律問題,了解企業(yè)受到不法侵害困擾情況,依法為企業(yè)提供幫助和支持,為企業(yè)守法經(jīng)營、科學(xué)發(fā)展當好法律服務(wù)“后盾”。
三、建立檢察工作服務(wù)發(fā)展長效機制
檢察工作在服務(wù)發(fā)展的動態(tài)過程中,要不斷總結(jié)經(jīng)驗,改進服務(wù)方式方法,探索服務(wù)途徑措施,創(chuàng)新符合本地實際、符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合檢察工作規(guī)律的服務(wù)發(fā)展長效機制,提高檢察工作服務(wù)發(fā)展的能力和水平。應(yīng)注意把握以下幾點:
1.打牢社會主義法治理念根基,執(zhí)法更加公平。著力加強檢察隊伍自我監(jiān)督,提高檢察工作服務(wù)發(fā)展公信力。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會主義法治理念,是檢察工作服務(wù)發(fā)展的總綱。要以堅持檢察工作主題為核心,堅持內(nèi)外監(jiān)督同時并舉,堅持從完善內(nèi)部監(jiān)督做起,樹立檢察機關(guān)公正執(zhí)法形象。改進檢務(wù)督察工作,整合法警、紀檢工作力量,對檢務(wù)督察監(jiān)督、檢查,防范違法職能重新定位,使檢務(wù)督察成為檢察機關(guān)內(nèi)部名副其實的監(jiān)督機構(gòu)。改進涉檢內(nèi)部監(jiān)督工作,依照法定程序,明確內(nèi)部監(jiān)督,包括責任追究在內(nèi)的各項具體規(guī)定,增強內(nèi)部監(jiān)督的嚴肅性、實效性。改進自偵案件內(nèi)部監(jiān)督工作,在“兩個同步”,即在自偵案件提前介入、立案同步監(jiān)督和同步錄音錄像的基礎(chǔ)上,再同步采取檢務(wù)督察監(jiān)督措施。同時,積極探索擴展人民監(jiān)督員對涉檢民主監(jiān)督渠道,使檢察機關(guān)執(zhí)法更加公正,提高檢察工作司法保障、法律服務(wù)的能力和水平。
寧波市加快創(chuàng)建智慧城市
寧波市設(shè)立政府性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的對策思路研究
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圖片征集啟事
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下半年寧波市經(jīng)濟運行環(huán)境和趨勢分析
上半年寧波市固定資產(chǎn)投資形勢和下半年工作建議
上半年寧波市規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟運行分析
寧波市對口援建青川災(zāi)后恢復(fù)重建成效顯著
軌道交通助推國家創(chuàng)新型城市促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策研究
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深入謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
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大力推進我市塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型
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關(guān)于提升中國(寧波)國際港口文化節(jié)品牌影響力的思考
經(jīng)濟增長與對外貿(mào)易、港口規(guī)模的關(guān)系研究——基于寧波1989-2009年的實證分析
下階段寧波市經(jīng)濟工作重點
2009年十項改革任務(wù)
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鄞州區(qū)“四招”破解產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級難題
積極擴大消費需求推動江東經(jīng)濟持續(xù)增長
2009年寧波市固定資產(chǎn)投資形勢分析
2009年1-4月寧波房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)“小陽春”
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2008年寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合述評
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全球金融危機對商品出口的影響——以寧波實證為例
關(guān)于降低民營企業(yè)發(fā)展成本的幾點建議
《寧波經(jīng)濟叢刊》2009年征文選題參考
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀不斷提高企業(yè)核心競爭力
當前和今后一個時期寧波市民生重點
在新的歷史起點上繼續(xù)堅定不移地深化改革
以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神建設(shè)寧波軌道交通若干問題的調(diào)查思考和對策建議
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寧波都市經(jīng)濟圈的內(nèi)涵特征和發(fā)展條件
關(guān)于創(chuàng)建和諧企業(yè)的若干思考
2008年一季度寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和下階段工作建議
一、構(gòu)建和諧的審計外部環(huán)境
構(gòu)建和諧外部環(huán)境就是要增進審計工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧,增進與被審計單位的和諧,形成良性互動。
隨著丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟總量快速增長、區(qū)劃面積逐步擴大,管理體制、運行機制不斷創(chuàng)新,丹東經(jīng)濟社會進入一個前所未有的廣泛而深刻的變化,機遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有。在新區(qū)劃、新體制、新機制帶來的新的生機的同時,新的矛盾、新的問題也不斷凸現(xiàn)。很多問題,審計機關(guān)及時發(fā)現(xiàn),依法處理,提出建議,加強管理,把問題消滅在萌芽狀態(tài),防止問題越積累越多,矛盾激化,演化成突發(fā)事件、、惡性事件,影響經(jīng)濟正常運行和社會穩(wěn)定。強化審計監(jiān)督,就是要圍繞謀求發(fā)展審計、圍繞提高效益審計、圍繞維護公正審計。最終達到了摸家底、揭隱患、保穩(wěn)定、促發(fā)展、加強廉政建設(shè)的目的,增強自我管理、自我約束、自我防范、自我糾正的能力,防止出現(xiàn)項目上去,干部到下的現(xiàn)象的發(fā)生。
所以,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,審計機關(guān)不僅僅要就審計而審計,就帳論帳。更重要的是要防微杜漸,防患于未然。要把工作中心由監(jiān)督為重點轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為重點,寓監(jiān)督于服務(wù)。要牢牢把握公共財政這一審計主線,立足于推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展,立足于發(fā)揮審計作為經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”的功能,更加注重從宏觀上把握全面情況,從總體上反映帶有普遍性、傾向性的問題,從完善體制機制的角度提出建設(shè)性意見和建議。要在全面審計的基礎(chǔ)上突出重點,圍繞公共財政體制改革,加強財稅監(jiān)管,服務(wù)政府宏觀調(diào)控;圍繞社會關(guān)注的熱點難點問題,加強專項資金審計和審計調(diào)查,切實維護群眾利益;圍繞加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約,加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計,促進社會關(guān)系的和諧。
二、構(gòu)建和諧的審計內(nèi)部環(huán)境
要堅持內(nèi)部嚴格管理和人性化關(guān)懷兩手抓,致力于營造一種風(fēng)清氣正、公開公正、奮發(fā)有為、競爭向上的工作氛圍;致力于建設(shè)一個規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)高效的機關(guān);致力于建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、進退有序、和諧共進的審計干部隊伍;致力于打造一種以人為本、處處充滿人文主義關(guān)懷和溫暖的審計文化,使大家在這種文化氛圍里保持心情愉悅和舒暢。
一是要堅持以人為本,把提高全體干部職工的思想道德素質(zhì)作為各項工作的先導(dǎo),通過學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)定期不定期的個別交流等多種方式,及時了解審計干部生活工作中的困難,及時幫助解決。同時以豐富多彩的文體活動,充實和活躍審計干部的業(yè)余生活,營造良好的工作環(huán)境,提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的之間的親和力。
二是要堅持民主集中制,用制度規(guī)范行為,用會議決定審計處理處罰、人事問題、重大財務(wù)支出,從而提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策的規(guī)范化,權(quán)力運行的透明度,重大決策的號召力。
三是要堅持資源互補,打破科室設(shè)置的專業(yè)界限,實行重大審計項目統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮,各科室資源共享,優(yōu)勢互補,形成一個團結(jié)互助和諧友愛的戰(zhàn)斗集體,全面提高整個審計隊伍的戰(zhàn)斗力。
三、構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的審計工作秩序
關(guān)鍵詞:互助縣;城鎮(zhèn)化進程;加快;建議
發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)化進程,已被看成是緩解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要切入點。因而,在“十二五”期間,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),整合城鄉(xiāng)資源要素,拉動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的作用。如何加快互助縣城鎮(zhèn)化進程呢?
一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
在新修編完成縣城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,近期要完成縣城東新區(qū)、南新區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制,重點抓好縣城毛斯河治理、東新街、經(jīng)濟路、毛斯路等近期重點建設(shè)項目修建性詳規(guī)的編制,合理確定強制性控制內(nèi)容以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時序和空間布局。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地集鎮(zhèn)、中心村總體規(guī)劃的修編工作,注重土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),重點做好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)用地的集約使用,合理規(guī)模和擴展方向,正確處理好各產(chǎn)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地矛盾,提供必要的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
二、著力加強縣城建設(shè)
做大縣城,既是客觀需要,也切實可行,互助縣城經(jīng)過多年建設(shè),擁有較好的設(shè)施基礎(chǔ),具備了進一步做大的條件。今后,要緊緊抓住省委、省政府實施《“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》的有利時機,進一步加快建設(shè)步伐,促進縣城經(jīng)濟繁榮。
1.加快新區(qū)建設(shè)
堅定不移地推進城區(qū)戰(zhàn)略性東擴和南伸,大力開拓城市新的發(fā)展空間。以行政服務(wù)中心東移和產(chǎn)業(yè)中心南移帶動新區(qū)建設(shè),以新區(qū)建設(shè)擴大城市規(guī)模,完善城市功能,提高縣城對區(qū)域的輻射和帶動能力。結(jié)合道路建設(shè),地下綜合管線同時埋設(shè),一步到位,加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。舊城區(qū)原則上不再建設(shè)行政、事業(yè)單位的辦公用房,統(tǒng)一納入行政服務(wù)中心。同時,以建設(shè)山水園林城市為目標,以“山水治理”為載體,規(guī)劃和建設(shè)好沿沙塘川河、毛斯河、安定河綠化景觀帶,恢復(fù)沿河濕地,加強小莊后山、安定山、小寺山綠化和縣城公園、中心區(qū)綠地、住宅小區(qū)綠地建設(shè),著力提高綠化品位,提高城市人均公共綠地和綠化率指標,營造人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。
2.有序改造舊城
依托現(xiàn)有建設(shè)格局,著重善人居環(huán)境,加快“城中村”改造步伐,按照縣城總體規(guī)劃,加大拆遷力度,走整體改造、集中開發(fā)的路子,引導(dǎo)老城區(qū)人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移,降低舊城區(qū)人口、建筑密度。
3.加快路網(wǎng)建設(shè)
新區(qū)以振興大道建設(shè)為重點,積極實施富民路等主次干道建設(shè)工程。同時,積極爭取并實施臺子路、東和路等舊城區(qū)道路整治工程,切實將鼓樓周邊“十”字形道路結(jié)構(gòu)改變?yōu)椤熬弊中谓Y(jié)構(gòu)和“田”字形結(jié)構(gòu),加大交通通行能力,緩解交通壓力。以政府出資租賃場所等方式推進停車場、洗車點等交通配套工程建設(shè),形成暢通、便捷、高效的城市路網(wǎng)體系。
4.完善設(shè)施配套
按照以商建市、以市活城的思路,加快專業(yè)市場、商業(yè)街和休閑綠地及廣場建設(shè),搞活城市商業(yè),積極爭取實施社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、娛樂、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,增強城市綜合承載能力。加快供水、排水、供氣、供電及垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè),增強城區(qū)生產(chǎn)生活保障能力。
經(jīng)縣委、縣人民政府研究,決定召開縣城總體規(guī)劃編制資料調(diào)查工作會議。今天會議的主要任務(wù)是:安排部署縣城總體規(guī)劃編制資料調(diào)查工作,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作任務(wù),為全面完成縣城總體規(guī)劃編制工作提供有效服務(wù)。下面,我講三個方面的意見。
一、充分認識修編縣城總體規(guī)劃的重大意義
縣城總體規(guī)劃是城市建設(shè)管理的龍頭和靈魂,是對城市建設(shè)在時間、空間上的戰(zhàn)略部署,是指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的基本手段,是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作,對城市發(fā)展至關(guān)重要。它關(guān)系經(jīng)濟社會和人民生活的各個方面,包括經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、居住、交通通訊、自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、防災(zāi)減災(zāi)等,其根本目的就是通過綜合協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的各種功能,為廣大的城鄉(xiāng)居民謀求切身的現(xiàn)實利益和長遠利益,使資源得以有效利用,環(huán)境得以保護。修編好我縣縣城總體規(guī)劃,具有重大意義:
(一)有利于推動經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步
我縣現(xiàn)行的縣城總體規(guī)劃于1988年委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃院編制完成,歷經(jīng)了1996年的第一次修編和20*年的局部調(diào)整。實踐證明,該規(guī)劃在全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展進程中發(fā)揮了極其重要的推動作用:一是城鎮(zhèn)建設(shè)的集聚作用得到充分體現(xiàn)。全縣累計投入的9055.9萬元城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,按1:5的拉動效應(yīng)計算,拉動了全社會45279.5萬元的社會投資;按對應(yīng)進入GDP值為28%的比例計算,總計完成GDP值為12678.26萬元。二是拉動了第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過認真執(zhí)行縣城總體規(guī)劃,全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由2000年的50.5:9.9:39.6調(diào)整為2004年的45:12:43,第一產(chǎn)業(yè)下降了個5.5百分點,第三產(chǎn)業(yè)上升了3.4個百分點。三是個私經(jīng)濟得到較快增長。到2004年,全縣有私營企業(yè)3522戶,從業(yè)人員12387人,總產(chǎn)值16066萬元,實現(xiàn)稅收1205萬元,占全縣財政收入的19.4%。四是輻射帶動了全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大,金陽、維益、老字號、綠營、吉祥、萬興碧毫、旭日源、十里香等品牌的食品加工業(yè)問鼎市場,有力的拉動了全縣種養(yǎng)業(yè)尤其是畜牧業(yè)快速發(fā)展;同時,文業(yè)石材、地板條、水泥、建筑石灰粉、石棉瓦等建筑建材業(yè)迅速崛起,使小城鎮(zhèn)對轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的“蓄水池”作用、對經(jīng)濟的拉動作用得到充分發(fā)揮。五是城鎮(zhèn)格局向良性發(fā)展。通過全縣人民的共同努力,以縣城為中心,以施七公路為主線,輻射帶動全縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的格局基本形成;功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、具有鮮明特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系在我縣已初具雛形。
規(guī)劃指導(dǎo)實踐,一套完整、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃在實踐指導(dǎo)過程中往往會產(chǎn)生事半功倍的效果。隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展,盡管我縣縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)取得了歷史性突破,并為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大能動作用,但現(xiàn)行的縣城總體規(guī)劃已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,并逐步暴露出其局限性和制約性。因此,對現(xiàn)行規(guī)劃進行修編勢在必行,經(jīng)過修編制定的新規(guī)劃,必將更加科學(xué)地指導(dǎo)我們的城鎮(zhèn)建設(shè),更加有利于推動全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步。
(二)有利于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐
加快城鎮(zhèn)化進程,是我縣實施的重大戰(zhàn)略任務(wù),建立“促進生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸,形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局”,是我縣社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,是我們實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最終目的。修編以后的規(guī)劃,將統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局,進一步明確城鎮(zhèn)工作重點和發(fā)展戰(zhàn)略,并實現(xiàn)與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、走向南亞保山先行一步大通道戰(zhàn)略的有機結(jié)合,這將對全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生十分重要的影響,有利于使我縣城建建設(shè)步入有序軌道,不斷加快其建設(shè)步伐。
(三)有利于解決當前城市建設(shè)面臨的困難和問題
近幾年來,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,我縣城鎮(zhèn)建設(shè)遇到了一些困難和問題,出現(xiàn)了城市定位不準、發(fā)展目標不明確、產(chǎn)業(yè)支撐乏力、功能布局不合理、城市特色不明顯、城市管線綜合性差、重復(fù)投資、盲目建設(shè)等現(xiàn)象,究其深層次原因,都是由于規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求而引起的。規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性不夠,城市定位不準確,使規(guī)劃的“龍頭”作用無法充分體現(xiàn),用規(guī)劃引導(dǎo)城市建設(shè)就會成為一句空話,這樣長久下去,對城鎮(zhèn)發(fā)展十分不利。新修編的規(guī)劃,將著重針對以上存在問題,凝聚方方面面的意見和建議,從根本上解決存在問題,竭力使各項規(guī)劃更加科學(xué),更富有前瞻性、指導(dǎo)性。
二、規(guī)劃修編的基本內(nèi)容和步驟
本次縣城總體規(guī)劃修編,共涉及城區(qū)建設(shè)、道路交通、供排水、電力、通信、消防、綠化、環(huán)保等多項內(nèi)容,工作量巨大,業(yè)務(wù)要求精細。市委、市政府對此高度重視,撥出一定專款給予了大力支持,并委托全國著名的城市規(guī)劃設(shè)計單位——上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院幫助完成。修編工作的主要任務(wù)包括:進行現(xiàn)狀調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)研,其中有現(xiàn)場踏勘、專業(yè)部門調(diào)查、資料收集、座談走訪和分析研究等項內(nèi)容。從即日起到8月初,上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院的專家將組織召開各類座談會,征求縣級領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的意見和建議,并分組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)進行調(diào)查了解,在現(xiàn)場基本完成現(xiàn)狀圖繪制和基礎(chǔ)資料編定工作。
三、有關(guān)工作要求
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)
抓好縣城總體規(guī)劃修編工作,事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。按照我縣目前的發(fā)展速度,要實現(xiàn)省、市提出的“2020年與全國同步進入小康社會”奮斗目標,意味著全縣的城鎮(zhèn)化水平到2020年必須要達到50%以上,也就是說,在今后不到16年的時間內(nèi)全縣至少要有13萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。能否實現(xiàn)這樣的目標,關(guān)鍵取決于我們能否制定出一個科學(xué)的城市規(guī)劃,并從根本上解決現(xiàn)實所面臨的各種各樣的困難和問題。因此,制定出一個科學(xué)的城市規(guī)劃,既是我們縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要,更是事關(guān)全省、全市發(fā)展大局的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識此次規(guī)劃修編工作的重要性,從推動縣域經(jīng)濟發(fā)展進步的高度,重視規(guī)劃的編制和修編工作。要安排分管領(lǐng)導(dǎo)和專門人員具體負責,積極配合好規(guī)劃修編專家組開展工作,以高度的政治責任感和使命感,全力以赴、認真履職,高標準、高質(zhì)量地為規(guī)劃修編工作服務(wù)。
(二)結(jié)合實際,科學(xué)規(guī)劃
本次總體規(guī)劃修編工作,按照縣委、縣政府確立的“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃修編原則和工作方針進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊密結(jié)合實際,認真開展超前調(diào)查研究工作,著重研究好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的初步規(guī)劃意見。并安排專人陪同專家把現(xiàn)場調(diào)研工作做深、做細、做全、做實,做到準備充分、因地制宜,真正發(fā)揮積極的參謀作用,盡可能為專家組提供科學(xué)有效的意見和建議,使規(guī)劃編制人員吃透縣情、鄉(xiāng)情,確保規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性,高質(zhì)量完成好此次規(guī)劃編制工作。
(三)明確責任,認真做好資料收集工作