監(jiān)察法實施條例的意義精選(九篇)

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第1篇：監(jiān)察法實施條例的意義范文

關鍵詞：政府采購；條例；信息公開；研究

采購信息的公開透明化作為我國政府采購的基本原則和生命力所在，公開透明原則對任何國家來說，特別是實行政府采購制度的國家，都是給予高度重視的。自2003年1月1日我國《政府采購法》出臺以后，政府采購在信息公開方面有所進展，各級政府企事業(yè)單位的招標信息和中標信息實現(xiàn)了公開化，各個地區(qū)結合自身特點實行了有關信息公開的政策、辦法等等，對采購整個過程的信息進行了有效管理透明化。今年3月1日《條例》的頒布實施，針對政府采購的信息公開力度有所加強，從范圍和內(nèi)容等方面延伸了信息公開，加快了對采購信息平臺的構建，統(tǒng)籌規(guī)劃管理采購信息，側重了信息交流溝通的實效性，真正使政府實現(xiàn)“陽光下采購”。

1.信息公開在政府采購中的意義

1.1 政府采購的公開透明化是政府采購制度的內(nèi)在要求

政府采購歸根結底其資金的消費是對納稅人稅款的消費，為了確保納稅人對稅款消費的知情權，國家采取了采購信息公開化的制度。堅持信息公開透明化，可以給各類參與到采購中的供應商創(chuàng)造出公平競爭的良好環(huán)境，保障社會監(jiān)督政府采購的過程。社會民主建設的步伐加快，國家財政方面的預算公開化同財政公開化都屬于公共財政改革，政府采購在財政支出的范疇，隨著改革的進行，政府采購信息公開化勢在必行。

1.2 信息的公開利用規(guī)范政府采購

對采購信息的公開能夠為采購市場的監(jiān)管創(chuàng)造前提，規(guī)范采購行為，優(yōu)化政府采購監(jiān)督機制，當政府采購的所有信息完整地、系統(tǒng)地面對社會公開，透明化政府采購行為，陽光下交易，構建的政府采購制度才會更加健全。

1.3 信息公開減少信息獲得的差異化，達到公平目的

采購信息的整體準確性能夠作為市場主體采用采購交易的依據(jù)，只有建立在這個基礎之上才能作出明智的決策。但是在實際操作過程中，由于信息公開的不完整、不全面，造成了供應商對信息把握的混亂，不同主體可能獲取不同的采購招標信息，這就是要對政府采購信息全面公開化，減少信息的差異化，真正達到公平的采購交易。

2.《條例》中對信息公開的規(guī)定要點

本次《條例》的實施同過去相關法律法規(guī)相比，信息公開就是很大的亮點，有關信息公開的方面可以進行簡單總結歸納如下。

2.1 對項目整體采購情況的透明化

《條例》史無前例地對政府采購整體狀況進行信息公開的力度加大，從政府采購信息及預算的公布，到中標、成交結果附帶招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書等的公開，政府采購合同成果簽署以后要在法定規(guī)定日期即2個工作日內(nèi)公開。除此之外，《條例》中對中標結果的公開相比以往力度空前，對采購單位、采購機構、中標內(nèi)容（項目名稱、規(guī)格、成交價格、數(shù)目等等）的信息要求更加詳細，都要進行公開化。

2.2 對供應商的無差別信息公開

《政府采購法》中要求政府采購遵從公開透明和公平競爭的原則，新出臺的《條例》延續(xù)繼承了這一原則，規(guī)定了一系列對供應商信息公開的有關內(nèi)容，比如對供應商資格預審信息的公開，特別對來源單一的采購要公開僅有的供應商信息；嚴禁對同一采購項目對供應商提供不同的項目信息，實施不同的審查標準，限定他們的地域、所有制形式等等。另外，《條例》別要求了供應商要符合投標的法定條件而且能夠提交有關證明材料，包含了過去三年中參與政府采購無任何嚴重違法記錄的書面聲明。在具體的采購活動中，能夠對財政部門的供應商、采購機構三年內(nèi)受到的財政行政處罰，政府采購違法失信行為的記錄進行有效查詢。

2.3 投訴處理決定的公開

《條例》的制定和頒布均是由國務院著手的，作為行政性法規(guī)，它具有的效力比一般的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章等要高，本次《條例》的實施是站在行政法規(guī)的高度，確定了對政府采購方面的投訴處理信息進行公開化，規(guī)范了采購活動，調(diào)動了全民積極性參與到采購監(jiān)督中來，及時把握案例信息，對投訴處理過程決定等等進行溝通交流，改善不足。

3.《條例》對推進政府采購透明化的現(xiàn)實意義

3.1 呼應預算法的頂層設計

2015年頒布了新預算法，把“政府采購”的內(nèi)容做了相關規(guī)定，一方面就整體上在政府采購方面的公開化進行了要求，對政府采購的情況，各級單位應該做到及時面向社會群眾公開。另一方面對不能及時公開信息的責任追究，沒有依照法律規(guī)定對預算等公開化說明，就要責令各級政府及有關部門更正，而且對相關責任人追究行政責任。本次的《條例》針對政府采購在公開化的概述有了明文規(guī)定，同時也確定了政府采購方面公開化責任，與新預算法中的規(guī)定不謀而合，相互呼應。

3.2 拓展母法關于信息公開的規(guī)定

《條例》是對其母法《政府采購法》的詳盡解釋說明和補充，在信息公開方面的規(guī)定，《條例》從條款內(nèi)容上對其進行了很大程度地拓展，細化解釋了過去相對模糊的內(nèi)容，推動了政府采購從到結果的全過程公開透明化的進程，如今，通過整合《條例》和《政府采購法》可以總結出，政府采購面向社會公開化的信息包含了兩大方面：采購整體過程的信息和采購操作管理方面的信息。加大了公開力度，擴充了公開內(nèi)容和范圍，保障了采購的公平公正。

3.3 對“未公開”責任追究機制的強化

為了更好地落實政府采購信息，需要在法律條款中對不公開責任的追究進行明文規(guī)定，《政府采購法》已經(jīng)有相關內(nèi)容規(guī)定，要求對弄虛作假，上瞞下騙的情況由上級監(jiān)察機關給予相應的行政處分，《條例》實施后對過去相關法律的條款進行了完善，優(yōu)化了采購項目整體信息達不到公開化的責任追究機制，保障了采購項目全過程的信息公開，也約束規(guī)范了采購人和采購機構的各類行為。

3.4 對信息公開的途徑的規(guī)范化

政府采購過程的信息在《條例》實施前是由政府采購監(jiān)督單位指定媒體并公開，沒有限定媒體級別，這就造成了采購信息的混亂性，管理混亂，嚴重損害了采購的競爭性。另外，為了及時達到采購信息公開化的有效性，《條例》中對信息公開方面的時間限定有所確定，比如，在“供應商唯一”的狀況下，采購項目信息和供應商信息公開時間不低于5個工作日；中標結果等從中標算起的2個工作日內(nèi)公開等等，對采購信息公開化的途徑進行了規(guī)范化調(diào)整。

4.總結

本文通過對新出臺的《條例》同過去相關法律法規(guī)的對比，重點探討了《條例》中對信息公開的規(guī)定要點，針對政府采購的信息公開力度有所加強，從范圍和內(nèi)容等方面對采購信息公開有了不同程度地延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃管理采購信息，了解了信息公開對采購的意義，政府采購信息的規(guī)定公開化很大程度上推動了我國政府采購公開透明化改革的建設，對實現(xiàn)“陽光下采購”的目標具有很重要的現(xiàn)實意義。（作者單位：陜西省采購招標有限責任公司）

參考文獻：

[1]姜愛華，滕懷凱.政府采購公開透明：現(xiàn)實意義與未來挑戰(zhàn)[J].中國政府采購，2015（4）.

[2]黃瑞.《政府采購法實施條例》關于項目信息公開規(guī)定的立法意義及落實建議[J].招標與采購，2015（3）.

第2篇：監(jiān)察法實施條例的意義范文

關鍵詞:勞務派遣;井噴;發(fā)展;雇主責任

盡管沒有任何一部法律能像《勞動合同法》一樣，在其實施僅僅不到9個月，《勞動合同法實施條例》緊跟其后，再以專章特別規(guī)定的行政法規(guī)形式對于勞務派遣用工方式予以補充釋義，按理說，本應當使勞務派遣這一在中國悄然興起、混雜無序的“舶來品”用工方式得以整頓規(guī)范，回歸其非主流、補充的用工地位，走上健康發(fā)展之路。但實際上，《勞動合同法》的實施，竟讓勞務派遣喧賓奪主，似乎成了用工方式的主角。一夜間，不光是企業(yè)，而且行政機關、事業(yè)單位等非經(jīng)營性單位也對勞務派遣如獲至寶，迅速成為各行業(yè)普遍采用的一種重要的用工形式，尤其被寄予厚望的《勞動合同法實施條例》對于勞務派遣敏感問題的再次回避，使得企業(yè)和勞動者對于勞務派遣的法律定位顯得更加撲朔迷離，該行業(yè)竟逆市操作，其博弈發(fā)展之勢頭亦呈井噴之勢，有增無減，欣欣向榮，一片“繁榮”景象，為立法者、學界所始料不及。兩部上下位法規(guī)實施不到兩年，勞務派遣人員激增

1400多萬，也是不爭的事實。故反觀世界各國勞務派遣的發(fā)展歷史，反思中國現(xiàn)行勞務派遣法規(guī)的不足，乃是逐步完善勞務派遣立法的當務之急。

一、勞務派遣的定義

所謂勞務派遣，是指依法設立的勞務派遣單位和勞動者訂立勞動合同后，依據(jù)用工單位的需要，將能滿足不同期限和完成不同任務標準的勞動者派遣到用工單位，并由用工單位負責管理這些勞動者，完成由派遣而產(chǎn)生的所有事務性工作的一種勞動法律制度。

勞務派遣的顯著特點是勞動力雇傭與勞動力使用相分離，被派遣勞動者不與用工單位簽訂勞動合同，不建立勞動關系，而是與派遣單位存在勞動關系，但卻被派遣至用工單位勞動，形成“用人不招工、招工不用人”的招聘與用人相分離的用工模式。

二、勞務派遣制度的發(fā)展

2.1世界各國勞務派遣制度發(fā)展

勞務派遣不是一個新名詞，早在20世紀初的美國，就有了勞務派遣，后隨著世界范圍內(nèi)各國制造業(yè)的發(fā)展，勞務派遣用工在歐洲、日本以及中國的臺灣地區(qū)迅速發(fā)展，當今勞務派遣用工已為西方發(fā)達國家普遍采用，所以，勞務派遣是一個舶來品。

美國20世紀70年代出現(xiàn)勞務派遣雇用形態(tài)，但因實行判例法制度而沒有統(tǒng)一的勞動法典，然而這并不妨礙其對勞務派遣的法律規(guī)制。它沒有以契約關系為基礎來架構勞務派遣制度，而是從落實責任的角度，通過法院判決來救濟派遣勞工的利益，而且主要從職業(yè)損害補償(工傷補償)和最低工資兩方面進行規(guī)制。此外，在遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法方面，派遣機構與用人單位承擔著共同雇主責任。

歐盟國家在20世紀90年代以前派遣工人占總勞動人口的1.4%，但在1991年-1998年間卻以每年10%的速度增長。歐盟成員國之一的荷蘭是目前世界上勞務派遣占全部就業(yè)比重最大的國家，它在1998年的時候，通過勞務派遣實現(xiàn)的就業(yè)占全部就業(yè)的46%。國際勞工組織于1997年通過了第181號《私人就業(yè)機構公約》。為執(zhí)行該公約，國際勞工組織于2006年專門制訂了《私人就業(yè)機構建議書》。批準該公約的大多為歐洲國家，其中德國還制定了勞動派遣專門法律——《規(guī)范經(jīng)營性雇員轉讓法》，對派遣勞工的保護應該說是最得力的。

20世紀70年代末開始日本著手起草《勞務派遣法》，該法案于1985年通過，并于1990年、1996年、1999年和2003年的4次修訂，詳細規(guī)定了允許勞務派遣的行業(yè)和工種。另外，勞務派遣的同工同酬、派遣單位與用工單位的責任分擔、勞務派遣的強化監(jiān)督等問題也正逐漸得到解決。

2.2中國勞務派遣制度的發(fā)展

中國的勞務派遣，始于20世紀70年代末期，開端是以北京外企人力資源服務公司向外國使領館及外國公司駐華代表處派遣中方雇員。1990年勞動部頒發(fā)了《職業(yè)介紹暫行規(guī)定》，首次提出了職業(yè)介紹機構的概念。1995年勞動部又頒布《就業(yè)登記規(guī)定》，但都不是真正意義上的勞務派遣。1999年北京市政府頒布了《北京市勞務派遣組織管理暫行辦法》，盡管只是一個地方規(guī)章，其卻是中國第一次從法律層面上對勞務派遣的描述。

此時，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、企業(yè)用工體制的變革和農(nóng)村剩余勞動力的大量涌入城市，勞務派遣這種用工靈活、人工成本低廉的“舶來品”用工方式首先在中國東部較發(fā)達地區(qū)倍受推崇，并很快蔓延到全國的各行各業(yè)。全國各地各種性質和類型的派遣機構、組織猛增至近3萬家，由各級政府有關部門經(jīng)辦或審批的近兩萬家。

但直至2008年以前，由于中國一直沒有一部法律、行政法規(guī)來對勞務派遣的法律地位予以明確規(guī)范，因而這一行業(yè)在中國的運行就顯得極不規(guī)范，眾多人才交流市場、勞動就業(yè)中心、職業(yè)介紹中心混淆勞務派遣與職業(yè)介紹的概念，紛紛打起了球，打著向企業(yè)派遣勞動者的招牌，爭相與企業(yè)簽訂勞務派遣服務協(xié)議。勞務派遣的大量蔓延嚴重地影響到勞動力市場的健康發(fā)展和勞動關系的和諧穩(wěn)定。

三、中國現(xiàn)行勞務派遣法規(guī)的缺陷

2008年《勞動合同法》及其《實施條例》的頒布，結束了勞務派遣無法可依的歷史局面，但近兩年勞務派遣愈來愈火爆的發(fā)展趨勢，不能不說是法規(guī)的粗糙和缺陷所致，暴露出以下幾個方面的突出問題:

3.1勞務派遣公司設立門檻太低，沒有嚴格的實質審查制度

目前，《勞動合同法》對勞務派遣公司的設立條件僅限于50萬元注冊資本和有限責任公司形式，而在其他方面并無特別規(guī)定。正因為設立門檻低，又有豐厚的利潤可圖，所以勞務派遣公司如雨后春筍般迅猛發(fā)展，全國公有制企業(yè)、事業(yè)、機關單位及非公有制企業(yè)使用勞務派遣工現(xiàn)象普遍。派遣工種幾乎涉及所有種類，使得原本是補充形式的用工方式，竟然有了超越主流勞動就業(yè)方式的跡象。

3.2《實施條例》“三性:細化規(guī)定的取消，加速了勞務派遣的井噴

鑒于中國《勞動合同法》第六十六條對勞務派遣臨時性、輔、替代性崗位的粗糙規(guī)定，在《勞動合同法實施條例(草案)》三十八條曾經(jīng)予以彌補:“用工單位一般在非主營業(yè)務工作崗位、存續(xù)時間不超過6個月的工作崗位，或者因原在崗勞動者脫產(chǎn)學習、休假臨時不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務派遣用工?！钡筋C布的條例中，“三性”的細化條款卻不見蹤影，這一回避無疑使企業(yè)對勞務派遣的擴張更加肆無忌憚。徹底粉碎了勞動者對企業(yè)的歸屬依賴感，直接沖擊到《勞動合同法》以穩(wěn)定的勞動關系為主要的用工方式的立法宗旨。

3.3籠統(tǒng)的連帶責任，不利于勞務派遣單位與用工單位積極地履行各自的責任

雖然在《勞動合同法》第九十二條和《實施條例》第三十五條均規(guī)定了“給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位和用工單位承擔連帶賠償責任”，看似加強了被派遣勞動者的保護力度，但不加區(qū)分責任主體，一味地強調(diào)承擔連帶賠償責任，不僅顯失公平，不利于兩個雇主自我約束、主動履行各自的法定義務，反而給其相互扯皮推諉法律責任帶來了可能的空間。尤其作為勞務派遣單位僅有50萬元的注冊資本作擔保，承擔責任的能力顯然有限，如果用工單位頻頻違約，當派遣單位在連帶責任規(guī)定這樣的重負下，無力承擔或者無利可圖時，極有可能采用隱匿、破產(chǎn)倒閉等方式逃避責任，從而風險轉嫁給被派遣勞動者，使其成為最終的受害者。且一旦發(fā)生勞動爭議，被派遣勞動者疲于奔命繁瑣的法律維權程序，望法生畏，不得不放棄維權。

3.4同工同酬規(guī)定的可操作性差

雖然《勞動合同法》第六十三條明確規(guī)定:“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定?！比欢趯嵺`中，被派遣勞動者的工資低于用工單位同崗位正式員工的現(xiàn)象普遍存在，用工單位各項福利待遇、社會保險等方面的不平等待遇使得“同工同酬”的法律規(guī)定遭遇到現(xiàn)實尷尬。究其根本原因在于，用工單位拒不執(zhí)行“同工同酬”的違法成本幾乎為零，《勞動合同法》并沒有相應的處罰規(guī)定，況且勞動者對“同工同酬”的知情權因其信息弱勢和用工單位的財務封鎖而難以得知。另外，在工資的支付上，《勞動合同法》第五十八條、第六十條明確規(guī)定派遣單位支付被派遣勞動者的勞動報酬，第六十二條又規(guī)定用工單位支付加班費、獎金和相關福利待遇。在這種立法模式下，勞動報酬的支付變得復雜化，容易產(chǎn)生更多糾紛，因為無論是用工單位還是派遣單位哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將影響到勞動者能否及時足額得到勞動報酬，此外，勞動報酬支付的復雜化，也給勞動者維權和勞動行政部門的監(jiān)管增加了難度。

3.5勞動者的工會保障權益形同虛設

《勞動合同法》第六十四條規(guī)定:“被派遣勞動者有權在勞務派遣單位或用工單位依法參加或組織工會，維護自身的合法權益。”但由于工作性質、工作期限、工作場所等因素的影響，被派遣員工之間很難相互熟悉并形成凝聚力，很難在勞務派遣單位或用工單位自發(fā)參加或組織工會，維護自身合法權益不受侵害。勞動者參加或組織工會的權利在勞務派遣實務中被大打折扣，甚至形同虛設。

四、對勞務派遣法律制度的完善建議

綜合上述分析，中國勞務派遣制度的諸多缺陷，其與中國勞動立法的宗旨極不協(xié)調(diào)，急需在以下幾個方面亟待進一步完善:

4.1對勞務派遣單位的設立要建立實質審查機制

考慮到實際操作上，勞務派遣關系的復雜性，勞動者處于更加弱勢的地位，其利益更容易被侵犯。筆者認為，從勞務派遣公司的設立源頭上把關，提高勞務派遣行業(yè)準入標準，實施嚴格的資質審查制度?？山梃b德國、日本等國的經(jīng)驗，實行嚴格的備案和許可審批制度。要求勞務派遣公司必須具有一定數(shù)量的具備勞動、社會保險等相關法律知識和專業(yè)技術任職資格的從業(yè)人員，實行嚴格的資質年審制度。并建立必要的保證金制度，以應對企業(yè)倒閉和發(fā)生法律糾紛時用來支付被派遣勞動者的工資。

4.2勞務派遣的“三性”應當予以明確

由于中國《勞動合同法》對勞務派遣臨時性、輔、替代性崗位采用了抽象的概括，致使目前勞務派遣幾乎遍布各行各業(yè)，派遣期限長期化，不僅對被派遣勞動者權益維護極為不利，而且嚴重沖擊到勞動關系的穩(wěn)定。故中國可以參照日本按照行業(yè)及工種進行列舉限制的做法來界定勞務派遣適用的范圍，達到既能滿足用工機制多元化、靈活化的需要，又不使勞務派遣用工方式主流化、常態(tài)化。

4.3明晰勞務派遣單位和用工單位的法律責任

為了真正方便于被派遣勞動者合法權益的維護，促進勞務派遣單位和用工單位主動履行各自的法定義務，避免無過錯雇主因有過錯雇主的責任，挫傷其履行連帶責任的法定義務，也避免有過錯雇主因為有無過錯雇主連帶承擔責任而更加無視履行自己的法定義務。

筆者建議，應該細化雇主責任，當兩個雇主在履行法定管理職責時都存在瑕疵、共同侵權、責任競合或合謀給被派遣勞動者造成損害的情況下應當連帶承擔責任，或者被派遣勞動者在勞動過程中過失致他人損害，兩個雇主對其共同管理下的被派遣勞動者的侵權行為應當連帶承擔責任。此外，兩個雇主在派遣合同中違反法定義務的內(nèi)部責任約定，不具有對抗被派遣勞動者和其他受害人的法律效力，仍應承擔連帶責任。但如果能夠清楚地區(qū)分雇主責任，區(qū)分雇主承擔責任有利于被派遣勞動者快捷地維護自己的合法權益。

4.4簡化被派遣勞動者勞動報酬等待遇支付程序

筆者認為，既然《勞動合同法》規(guī)定用工單位有義務告知被派遣勞動者勞動報酬并支付加班費等福利，派遣單位負有不得克扣用工單位按照勞務派遣協(xié)議支付給被派遣勞動者勞動報酬的義務。法律不如明確規(guī)定，被派遣勞動者在用工單位工作期間，由用工單位直接向被派遣勞動者承擔支付工資、加班費、績效獎金及其他福利;而在被派遣勞動者無工作期間，由派遣單位承擔向被派遣勞動者支付當?shù)刈畹凸べY標準報酬。既有利于被派遣勞動者工資等各項待遇及時兌現(xiàn)，又能保證被派遣勞動者社會保險費用的統(tǒng)一支付，更加重要的是簡化被派遣勞動者法律維權的程序。

4.5明確勞務派遣工會組織的設立機制

從各國的經(jīng)驗看，工會在勞務派遣的發(fā)展過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。雖然《勞動合同法》規(guī)定，勞務派遣工既可以在用人單位入會也可以在用工單位入會，但實際上，勞務派遣公司作為用人單位因人員分散和管理上“夠不著”，即使成立工會也流于形式;用工單位因勞務派遣工沒有與本單位建立勞動關系而難以或者不愿意吸收他們?nèi)霑?，致使勞務派遣工大多游離于工會組織之外。所以要適時修改《工會法》，完善工會執(zhí)法機制的建立，使工會在維護被派遣勞動者的合法權益上更具有針對性。:

4.6強化政府相關部門對勞務派遣的監(jiān)管權限

由于勞務派遣的雙重雇主責任制度，決定了勞務派遣監(jiān)管的復雜性，必須加強對勞務派遣的全過程監(jiān)管。而目前涉及勞務派遣的監(jiān)管條款僅有《勞動合同法》九十二條、《實施條例》三十五條，且規(guī)定得十分粗糙，故應強化勞動保障監(jiān)察機制，加強對勞務派遣機構的日常監(jiān)督檢查，并且在立法中明確監(jiān)察、工商、稅務、公安等部門的聯(lián)動執(zhí)法機制。

五、結束語

總之，如果不及時規(guī)范勞務派遣的非正常繁榮，其結果勢必是助長勞務派遣的常態(tài)化、主流化，維護的是派遣單位和用人單位短期小利，損害的是被派遣勞動者的切身利益，最終與國家和諧穩(wěn)定的勞動關系立法宗旨背道而馳。為此，對勞務派遣存在的漏洞和問題如何進一步探索研究，加強立法、行政和司法等方面的規(guī)制，是擺正勞動關系主流用工方式的當務之急。

參考文獻:

[1]潘霞.勞動派遣中的雇主義務與責任[J].阜陽師范學院學報，2008(5):70-74.

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第3篇：監(jiān)察法實施條例的意義范文

關鍵詞 企業(yè) 和諧勞動關系 新法

新的法律法規(guī)的出臺使得企業(yè)勞動關系的構建處于新的環(huán)境之下，在這一新的形勢之下，只有與之相適應，通過協(xié)調(diào)勞動關系而達到激發(fā)“人力資源”活力，提高企業(yè)競爭力的目的。

一、相關理論概述

（一）新法律環(huán)境

所謂的新法律環(huán)境，主要即是指在二零八八年后以陸續(xù)頒布實施的諸如《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《調(diào)解仲裁法》、《職工帶薪年休假條例》、《勞動合同法實施條例》、《關于修改的決定》等一系列勞動法律、法規(guī)，這一系列法律法規(guī)有利于規(guī)范當事人的權利和義務，維護勞動者的合法權益，從而為構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系打下堅實的基礎。

（二）新法律環(huán)境下構建和諧勞動關系意義

1.人力資源管理規(guī)范化

在二十一世紀，隨著經(jīng)濟全球化與社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國企業(yè)之間競爭的核心之一是對人才的競爭，人才是信息時代企業(yè)獲取可持續(xù)發(fā)展的動力源泉之一，在新的法律環(huán)境下，人力資源中所涉及到的員工關系、薪酬福利、績效評價、培訓與開發(fā)等方面趨于規(guī)范，使其在自己發(fā)展的過程中構建起自身和諧勞動關系，從而牢牢把握住了制勝的法寶。

2.人力資源發(fā)展法制化

《勞動合同法》等新法律的頒布，對企業(yè)人力資源管理體制發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。企業(yè)要想在急劇變動的現(xiàn)代市場經(jīng)濟的競爭中不斷取勝，就必須在法律框架下，適時調(diào)整內(nèi)部人力資源管理制度，維護平穩(wěn)的勞動關系，保護勞動者權益，并實現(xiàn)在人力資源管理方面有新的突破。

二、新法律環(huán)境下勞動關系構建現(xiàn)狀

隨著我國市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，經(jīng)濟體制改革和市場主體多元化日趨深入，企業(yè)勞動關系構建日趨不規(guī)范，人力資源管理面臨挑戰(zhàn)。

（一）人力資源管理主觀意識滯后于新法要求

基于市場競爭的多重壓力，企業(yè)管理者無視新的法律法規(guī)的要求，關注經(jīng)濟效益高于和諧勞動關系構建，把勞動者的合法權益要求等同于企業(yè)的成本予以量化核算，然而員工則巧妙地依據(jù)新法律要求，利用仲裁、監(jiān)察、稽核等手段維護個人合法權益，二者矛盾使得問題不斷。

（二）企業(yè)內(nèi)部規(guī)定與新法存在沖突

基于勞動者與企業(yè)存在天然不平等關系，在管理方面企業(yè)往往就會以其固有的優(yōu)勢地位而無視勞動者的弱勢地位，這在無形之中就會導致對勞動者合法權益的侵害。在新法律環(huán)境之下，企業(yè)內(nèi)部的制度就會因為依據(jù)程序不完備，效力不足而與新法產(chǎn)生沖突。

（三）企業(yè)對新法執(zhí)行力度匱乏導致對簿公堂

企業(yè)在高速發(fā)展，只注重經(jīng)濟效益，而往往忽略了對員工切身合法權益的維護，其漠視程度之深往往會直接影響到和諧勞動關系的構建。以近幾年經(jīng)常出現(xiàn)的社會保險繳費繳納為例，有的企業(yè)并未依照勞動法律規(guī)定，依照個人收入標準足額繳納，并對員工的合理訴求置之不理、推卸責任，其結果必然是對簿公堂。

三、新法律環(huán)境構建和諧勞動關系對策

在構建和諧勞動關系問題上，企業(yè)要在認真研讀新法基礎上，對企業(yè)新型勞動關系構建策略做出相應的調(diào)整，從而實現(xiàn)整合人力資源、推動企業(yè)各項事業(yè)發(fā)展的目的。

（一）提高企業(yè)人力資源管理觀念

企業(yè)構建和諧勞動關系的重心，其目的就在于充分挖掘并有效實現(xiàn)人力資源的價值。企業(yè)管理者要在自己的思想意識中切實提高認識，認真研讀新的法律法規(guī)，重新定位勞動關系構建的著力點，以“尊重法律，培養(yǎng)員工，發(fā)揮價值”為目的，促成“人人懂法、事事依法”的企業(yè)人力資源管理氛圍，使員工在自己的崗位上而具有歸屬感與安全感。

（二）加強企業(yè)內(nèi)部法規(guī)建設

作為一個企業(yè)，重視的不僅是經(jīng)濟效益，而且還應該是對新法的敬畏與落實，對員工的愛護與尊重，基于此，企業(yè)就應該以新法律的出臺為契機，認真梳理本企業(yè)自己所制定的內(nèi)部規(guī)定，使之完全符合新法的規(guī)定，把民主程序和告知執(zhí)行程序落到實處，避免形式主義，力求“法有所依”，只有這樣，才能夠培養(yǎng)起員工對本企業(yè)的認同感，使企業(yè)更具有感染力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使員工能夠很快融入到本企業(yè)核心價值體系中去。

（三）提高對新法的執(zhí)行力度

新法律的頒布，為企業(yè)構建和諧勞動關系起到了督促的作用。企業(yè)人力資源管理應該盡量避免單純“制度管人”的僵硬管理模式，全面審視業(yè)已存在的人力資源管理制度的合法性和人文性，對面臨的新形勢、新情況要有充分的認識，結合自身實際，實現(xiàn)企業(yè)勞動關系構建與新法的一致性設計，積極面對員工對自身合法權益的訴求，以負責任的態(tài)度、行之有效執(zhí)行來堵塞工作漏洞。

在處于完全市場經(jīng)濟階段的國家，構建和諧勞動關系就成為企業(yè)人力資源管理重要任務之一，新法的出臺，其目的就在于通過和諧的勞資關系的建立，凝聚人心、激發(fā)活力。

參考文獻：

[1]王立成.建立合作和諧的勞動關系 構建社會主義和諧社會.中國勞動關系學院學報.2005.

第4篇：監(jiān)察法實施條例的意義范文

關鍵詞：勞務派遣 勞務派遣單位 用工單位 勞動者

所謂勞務派遣，是指勞務派遣單位和勞動者訂立勞動合同后，依據(jù)與用工單位訂立的勞務派遣協(xié)議，將勞動者派遣到用工單位工作的一種特殊用工方式。勞務派遣的顯著特點就是勞動力雇傭與勞動力使用相分離，被派遣勞動者不與用工單位簽訂勞動合同，不建立勞動關系，而是與派遣單位存在勞動關系，但卻被派遣至用工單位勞動，形成“用人不招工、招工不用人”的招聘與用人相分離的一種用工模式。2008年1月1日《勞動合同法》的實施和2008年9月18日《勞動合同法實施條例》的頒布，結束了我國勞務派遣一直以來無法可依的局面，使勞務派遣這一在中國悄然興起的原本應該處于非主流和補充地位的用工方式迅速成為各行各業(yè)普遍采用的一種重要的用工形式。各類勞務派遣公司也如雨后春筍般迅猛發(fā)展起來。然而，在我國，由于勞務派遣制度尚處起步階段，且相關法律法規(guī)不夠健全，尤其是勞務派遣涉及的法律關系相對比較復雜，在近幾年勞務派遣愈來愈火爆的發(fā)展態(tài)勢下, 暴露出勞務派遣方面存在的一些疏漏和缺陷，如勞務派遣單位強行克扣勞動者的工資收入；勞務派遣工與用工單位正式員工普遍存在同工不同酬現(xiàn)象；勞務派遣工得不到正常的工資增長及晉級機會；濫用勞務派遣，有的企業(yè)勞務派遣工比例高達本企業(yè)員工的70～80％；勞務派遣工遭受工傷時的責任承擔不明確；勞務派遣中勞動關系短期化，造成勞動者的就業(yè)不穩(wěn)定以至影響社會的穩(wěn)定等。勞務派遣在我國的發(fā)展中存在著上述諸多問題，如果不能對其進行有效規(guī)范，勢必會嚴重地影響勞動力市場的健康發(fā)展和勞動關系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。為此，筆者從以下幾個方面提出對勞務派遣制度進行完善的意見。

一、建立勞務派遣制度嚴格的資質審查機制

勞務派遣機構的實力和信譽對勞務派遣工的權益保護至關重要，當前勞務派遣出現(xiàn)的負面影響大多與勞務派遣機構管理混亂、承擔社會責任與經(jīng)濟責任的能力弱有關。當前勞務派遣立法的首要任務與發(fā)展進程，就是嚴格規(guī)范勞務派遣單位的資質。因此應從勞務派遣單位的設立源頭上把好關，提高勞務派遣行業(yè)的準入標準，對派遣機構的資質，實行嚴格審查制度。2008年1月1日生效的《勞動合同法》第五十七條規(guī)定：“勞務派遣單位應當依照公司法有關規(guī)定設立，注冊資本不得少于五十萬元。”這一法條通過注冊資本的規(guī)定，對勞務派遣單位的設立提出了相當嚴格的要求。但立法對勞務派遣單位設立條件的規(guī)定仍然存在缺陷。除上述規(guī)定之外，在其他方面并無特別規(guī)定。沒有專門的部門對其經(jīng)營資質和經(jīng)營業(yè)務進行審批，就會造成勞務派遣單位盲目發(fā)展、實力和信譽良莠不齊的局面。因而勞務派遣單位應由所在地的市級以上勞動和社會保障部門予以審批，以嚴格控制派遣單位的資質。在取得勞務派遣許可證后，由工商行政部門登記注冊，方可營業(yè)。勞動行政部門對勞務派遣單位的經(jīng)營活動實行資質管理制度，并實行年審制度。對不符合該法規(guī)定條件的勞務派遣單位不予年審，直至工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對勞務派遣市場的從業(yè)人員也應逐步予以從業(yè)資格的限制，從而合理控制勞務派遣單位的數(shù)量，保障其在法律范圍內(nèi)的有序競爭。另外，應要求勞務派遣單位向用工單位交納一定數(shù)額的履約保證金，以應對企業(yè)倒閉和發(fā)生法律糾紛時用來支付被派遣勞動者的工資。

二、明晰勞務派遣單位和用工單位的法律責任

目前勞務派遣業(yè)無序發(fā)展，出現(xiàn)諸多弊端的重要原因，是立法對勞務派遣單位與接受單位的責任規(guī)定不明確?！秳趧雍贤ā返诰攀l和《實施條例》第三十五條均規(guī)定了“給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位和用工單位承擔連帶賠償責任”。這一規(guī)定，看似加強了對被派遣勞動者的保護力度，但是不加區(qū)分責任主體，一味地強調(diào)承擔連帶賠償責任，不僅顯失公平，不利于兩個雇主自我約束、主動履行各自的法定義務，反而給其相互扯皮、推諉法律責任帶來了可能的空間。這種連帶賠償責任的規(guī)定過于籠統(tǒng)，勞動者的權益保護仍需進一步細化，如勞動者的工資、社會保險是否被拖欠，勞動者權益在被派遣的工作崗位受到損害的情況，對勞務派遣單位拖欠工資和社保費用，勞務接受單位是否承擔連帶責任？立法應當確認勞務接受單位對工資、社保費用的保證責任，為勞務派遣單位承擔補充責任。而且，從立法表述來看，上述連帶賠償責任的規(guī)定適用于勞務派遣單位違反法定義務的情況，協(xié)議各方對約定義務的違反是否也適用共同雇主賠償模式法律未做出明確規(guī)定。因此，立法應明確法定責任之外的約定義務而導致的責任分配，勞務派遣協(xié)議有約定的，從其約定；沒有約定的，依據(jù)各用人方在合同履行中的習慣和實際，以及對勞動者所造成后果的影響程度來確定它們的連帶責任。進一步明晰勞務派遣單位和用工單位的法律責任既能體現(xiàn)公平原則，也能保障勞動者權益。

三、明確勞務派遣的實施范圍

《勞動合同法》第六十六條規(guī)定：“勞務派遣一般在臨時性、輔或者替代性的工作崗位上實施?！?該條規(guī)定符合國際通行做法，但卻與我國現(xiàn)實情況相差較大，缺少實踐操作意義。勞動派遣的用工方式是一把雙刃劍，一方面可以促進就業(yè)，減少就業(yè)壓力，但另一方面也給勞動者職業(yè)的穩(wěn)定性帶來負面影響，為保護勞動者這一群體的合法權益，法律有必要進一步細化“臨時性、輔或者替代性的工作崗位”，使其具有可操作性。對于不同行業(yè)，具有“臨時性、輔或者替代性”的崗位不同，相關部門可出臺相應的標準，明確哪些崗位，在哪些情況下符合“臨時性、輔或者替代性”的規(guī)定。對此，我國可以參照日本按照行業(yè)以及工種進行列舉限制的做法界定勞務派遣適用的范圍。另外法律可以明確派遣員工在不同企業(yè)中所占的最大比例，對于違反相應比例的企業(yè)予以處罰。有的用人單位為規(guī)避《勞動合同法》第十四條第一款規(guī)定，表面上不對員工做任何改變，實際讓分公司將在用人單位工作且簽訂勞動合同五年以上未滿十年的員工轉成勞務派遣工，法律上應不予支持。這樣就能有效的遏制派遣用工泛濫的局勢，切實保護勞動者的合法權益。

四、規(guī)范勞動者同工同酬及支付報酬的方式

同工同酬是我國《勞動法》確立的一項基本工資分配制度?！秳趧雍贤ā返诹龡l明確規(guī)定：被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。為保障同工同酬權利的實現(xiàn)，首先要加強對于同工不同酬的處罰規(guī)定，必要的懲罰措施才能促使企業(yè)遵守法律的規(guī)定。當勞動者遭遇同工不同酬的待遇時，法律也應當賦予被派遣者要求賠償?shù)臋嗬?。實踐中，被派遣勞動者的工資低于用工單位同崗位正式員工的現(xiàn)象普遍存在，其根本原因就在于《勞動合同法》在制度設計中未能對勞動者實現(xiàn)同工同酬提供必要的程序保障，也沒有規(guī)定相應的處罰措施。用工單位拒不執(zhí)行“同工同酬”的違法成本太低，幾乎為零。其次要規(guī)范勞動者報酬的支付方式。報酬很低的主要原因在于企業(yè)報酬支付的方式不合理?；竟べY太低，依靠加班工資和獎金提高收入。而被派遣勞動者大都是短期的流動的，往往不能享受用工單位對于與員工的獎金待遇。如要減少報酬差距，就要縮減用工單位獎金的支付。因此有關部門應立法限制支付給勞動者的收入中年終獎等獎金的比例，提高基本工資在所有收入中的比例。勞動者工資報酬支付方式上，《勞動合同法》第五十八條、第六十條明確規(guī)定派遣單位支付被派遣勞動者的勞動報酬，第六十二條又規(guī)定用工單位支付加班費、獎金和相關福利待遇。在這種立法模式下，勞動報酬的支付變得復雜化，容易產(chǎn)生更多糾紛。法律中不如直接明確規(guī)定，被派遣勞動者在用工單位工作期間，由用工單位直接向被派遣勞動者承擔支付工資、加班費、績效獎金及其他福利；而在被派遣勞動者無工作期間，由派遣單位承擔向被派遣勞動者支付當?shù)刈畹凸べY標準的報酬。簡化勞動報酬支付程序，既有利于被派遣勞動者工資等各項待遇及時兌現(xiàn)，又能保證被派遣勞動者社會保險費用的統(tǒng)一支付。

五、強化政府相關部門對勞務派遣的監(jiān)管權限

目前我國法律涉及勞務派遣的監(jiān)管條款僅有《勞動合同法》九十二條、《實施條例》三十五條，且規(guī)定得十分粗糙。加之勞務派遣的雙重雇主責任制度，決定了勞務派遣監(jiān)管的復雜性，故而必須加強對勞務派遣的全過程監(jiān)管。首先是政府行政部門對勞務型公司派遣勞務人員和用人單位使用勞務人員的執(zhí)法監(jiān)察，重點是監(jiān)督檢查勞務派遣單位與勞務人員簽訂勞動合同、依法建立勞動關系情況,為勞務人員辦理并繳納社會保險費情況。其次是加強對勞務派遣機構的日常監(jiān)管。政府相關部門應當對勞務派遣單位遵守勞動法律法規(guī)的情況進行日常的、重點的監(jiān)察，督促其合法經(jīng)營。應實行備案登記制度和年審制度，即勞務派遣單位開展勞務派遣業(yè)務時應到政府主管部門進行備案，及時向有關部門報送勞務派遣用工情況。最后是監(jiān)督、檢查用人單位使用勞務人員工資支付、工作時間、勞動保護、休息休假的情況。對違反勞動保障法律法規(guī)及勞務派遣政策規(guī)定的勞務派遣單位和用人單位,勞動保障行政部門依法責令限期改正,并依據(jù)勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定予以處理處罰,以確保勞務派遣和使用勞務人員行為的規(guī)范化,保障勞務人員的合法權益不受侵犯。相關行政部門監(jiān)管過程中如果違法行政或者不作為，造成被派遣勞動者損害的，要承擔賠償責任。

參考文獻：

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[2]侯玲玲、曹燕.勞動派遣關系的法律規(guī)制研究[J]，法學評論，2006（6）：115-120。

[3]謝增毅.美國勞務派遣的法律規(guī)制及對我國立法的啟示一兼評我國勞動合同法的相關規(guī)定[J]，比較法研究，2007(6)：101

第5篇：監(jiān)察法實施條例的意義范文

一、指導思想

以十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實全國實施食品藥品放心工程電視電話會議和國家食品藥品監(jiān)督管理局《關于開展加強農(nóng)村藥品監(jiān)督促進藥品供應網(wǎng)絡建設試點工作的通知》（國食藥監(jiān)市〔2003〕120號）文件精神，全面開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，規(guī)范農(nóng)村藥品供應，強化農(nóng)村藥品監(jiān)督管理，消除監(jiān)管盲點，建立健全農(nóng)村藥品供應渠道、供應網(wǎng)點和監(jiān)管長效機制，切實保障農(nóng)村群眾的用藥需求和用藥安全。

二、工作目標

加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，在今年內(nèi)建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡，覆蓋率達90%；農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡覆蓋率達90%，藥品從合法渠道購進達100%。三年內(nèi)農(nóng)村藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡覆蓋率達95%，農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡覆蓋率達100%，做到“六個統(tǒng)一”(臺帳、制度、人員、價格、進貨渠道、責權統(tǒng)一),“五個堅決杜絕”(杜絕做假帳、銷售假劣過期變質藥品、非法行醫(yī)、無資質上崗、亂漲價),“四個滿意”(即農(nóng)村群眾滿意、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構滿意、食品藥品監(jiān)督管理部門滿意、政府滿意)。

三、組織領導

為切實加強對我縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設工作的組織領導，決定成立縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設領導組。其組成人員如下：

組長：

副組長:

成員:

領導組下設辦公室在縣食品藥品監(jiān)督管理局，由王應彪同志兼任辦公室主任，負責處理日常工作。

四、方法步驟

(一)農(nóng)村藥品市場監(jiān)管網(wǎng)絡建設

1.建立農(nóng)村藥品市場監(jiān)管網(wǎng)絡。在縣城聘請7名藥品監(jiān)察員，聘任10名藥品協(xié)管員；在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任2名藥品協(xié)管員；在每一個村聘任1名村級藥品信息員?？h藥品監(jiān)察員在縣人大、縣政協(xié)、縣紀委、縣監(jiān)察局及相關單位的在職人員或離退休干部中聘請，要求*年6月30日前完成;縣城藥品協(xié)管員由縣食品藥品監(jiān)督管理局在縣級醫(yī)療機構和經(jīng)營規(guī)模較大的藥品經(jīng)營企業(yè)中考察聘任，要求*年6月30日前完成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品協(xié)管員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站、衛(wèi)生院、計生管理服務站、藥品配送點(站)等單位中考察聘任，要求*年9月30日前完成;村級藥品信息員由縣食品藥品監(jiān)督管理局指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)合作醫(yī)療管理站從村級計生宣傳員或村衛(wèi)生室中選聘，要求*年12月31日前完成。

2.制定藥品協(xié)管員、藥品信息員管理制度。

3.制定藥品監(jiān)察員、藥品協(xié)管員、藥品信息員工作職責。

(二)農(nóng)村藥品市場供應網(wǎng)絡建設

1.建立農(nóng)村藥品市場供應網(wǎng)絡。積極支持省、市上規(guī)模、有實力的藥品批發(fā)企業(yè)為鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構、村衛(wèi)生室、藥品零售企業(yè)直接配送藥品；積極支持在縣城設置的藥品配送中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置1-2個藥品配送點，在行政村或自然村設置藥品供應點；與“千鄉(xiāng)萬村”工程相結合，在自然村百貨店設置非處方藥品專柜；積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構藥房規(guī)范化管理建設，開展村級衛(wèi)生室藥品統(tǒng)一代購工作。

（1）縣食品藥品監(jiān)督管理局對批發(fā)業(yè)務進入轄區(qū)的藥品批發(fā)企業(yè)進行審核，審核藥品批發(fā)企業(yè)證件、資料的合法性、有效性和藥品質量、服務信譽、服務質量，并進行注冊備案，實行一年一備案。

（2）縣藥品配送中心由縣食品藥品監(jiān)督管理局按《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》做好認證（以下簡稱GSP認證）驗收。

（3）注冊備案的藥品批發(fā)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級設立的藥品配送點，由縣食品藥品監(jiān)督管理局審批、GSP認證、驗收，同時報昭通市食品藥品監(jiān)督管理局備案。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構開展藥房規(guī)范化管理建設，由縣食品藥品督管理局按縣、鄉(xiāng)、村三級《醫(yī)療機構規(guī)范化藥房驗收標準》進行驗收。村衛(wèi)生室納入村級藥品供應點管理。

（5）在注冊備案的藥品批發(fā)企業(yè)中由市場調(diào)節(jié)1-2家藥品批發(fā)企業(yè)為鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)直接配送藥品。

（6）經(jīng)驗收的縣藥品配送中心為縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)配送藥品；經(jīng)驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品配送點為鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)配送藥品。

（7）村衛(wèi)生室經(jīng)驗收為村級藥品供應點后可經(jīng)營新型農(nóng)村合作醫(yī)療村級用藥目錄（以下簡稱“用藥目錄”）以外的非處方藥品。

（8）開展藥房規(guī)范化管理建設經(jīng)驗收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構為村衛(wèi)生室統(tǒng)一代購藥品。

（9）鼓勵外來藥品零售連鎖企業(yè)到我縣拓展業(yè)務，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦零售連鎖門店，特別是到邊遠貧困山區(qū)開辦零售連鎖門店，藥品由零售連鎖企業(yè)進行連鎖配送。

（10）鼓勵自然村百貨店設置非處方藥品專柜。

2．時間要求

（1）縣食品藥品監(jiān)督管理局對批發(fā)業(yè)務進入轄區(qū)的藥品批發(fā)企業(yè)進行審核、注冊、備案，每年3月前完成。

（2）縣藥品配送中心的認證、驗收在*年3月31日前完成。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品配送點的設置、審核、審批、驗收在*年9月30日前完成。

（4）村級藥品供應點、自然村百貨店藥品專柜、村衛(wèi)生室用藥目錄外經(jīng)營非處方藥品的設置、審核、審批、驗收在*年12月31日前完成80%。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構藥房規(guī)范化管理在*年12月31日內(nèi)分期完成驗收，經(jīng)驗收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構可為村衛(wèi)生室統(tǒng)一代購用藥目錄內(nèi)藥品。

（6）2008年12月31日農(nóng)村藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡覆蓋率達95%，農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡覆蓋率達100%。

（三）加強監(jiān)管

1．按《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《昭通市農(nóng)村藥品供應網(wǎng)點暫行規(guī)定》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法(暫行)》等法規(guī)進行監(jiān)督管理。

2．縣藥品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品配送點、村級藥品供應點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構藥品代購點必須做到“六個統(tǒng)一”（臺帳、制度、人員、價格、進貨渠道、責權統(tǒng)一），“五個堅決杜絕”（杜絕做假帳、銷售假劣過期變質藥品、非法行醫(yī)、無資質上崗、亂漲價）。

3．藥品配送中心、藥品配送點、藥品代購點應嚴格按監(jiān)督部門核定的范圍、品種進行配送和代購。

4．村級藥品供應點、自然村百貨店的藥品專柜必須按監(jiān)督部門核定的范圍、品種經(jīng)營。

五、明確職責

加強農(nóng)村藥品市場監(jiān)管網(wǎng)絡和供應網(wǎng)絡建設是保障農(nóng)民群眾用藥方便及時、安全有效的重要措施，對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)人口健康素質具有十分重要的意義。各部門要各司其職，各負其責，密切配合，積極做好我縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩網(wǎng)”建設的宣傳和發(fā)動，支持食品藥品監(jiān)督管理部門聘用藥品協(xié)管員、信息員，協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門開展村級藥品供應網(wǎng)建設。

食品藥品監(jiān)督管理部門：具體負責“兩網(wǎng)”建設的實施工作，要嚴格按《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》等法律法規(guī)要求，加強農(nóng)村藥品市場的監(jiān)督管理，加大打擊力度，確保農(nóng)村藥品購銷渠道合法，保障農(nóng)村群眾用藥價廉質優(yōu)，使農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設能夠“建得起、立得住、有效益、能發(fā)展”。按《行政許可法》等相關法律法規(guī)要求，向社會公布工作職責、工作程序、舉報電話，設立舉報箱，建立舉報制度，擴大信息渠道，及時收集假劣藥品信息。

衛(wèi)生部門：加強與食品藥品監(jiān)督管理部門的配合與聯(lián)系，組織醫(yī)療機構開展規(guī)范化藥房建設工作，要將新型農(nóng)村合作醫(yī)療同農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設相結合、相促進，確保醫(yī)療機構用藥安全有效。

公安部門：協(xié)同食品藥品監(jiān)督管理部門對重大違法藥品、醫(yī)療器械案件的查處，制止和懲處抗法行為。

監(jiān)察部門：負責對各部門在農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設中的行政行為進行監(jiān)督。

發(fā)改部門：嚴格按《價格法》規(guī)定，加強對農(nóng)村藥品價格的監(jiān)督，禁止違反規(guī)定加價銷售，損害農(nóng)民利益。

縣合管辦：加強縣、鄉(xiāng)、村新型農(nóng)村合作醫(yī)療的業(yè)務管理，積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門工作，牽頭對新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點機構的年度審核工作。

第6篇：監(jiān)察法實施條例的意義范文

關鍵詞:行政監(jiān)察 現(xiàn)狀 途徑

"行政監(jiān)察"，簡而言之，即"監(jiān)察行政"，是指國家權力機關( 代議機關) 或政府通過所屬的專門機構( 行政監(jiān)察機關) 依法對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、決定、命令的情況以及違法違紀行為進行監(jiān)督、糾舉和懲戒的綜合性檢查活動。行政監(jiān)察在維護行政紀律、完善行政管理、提高行政效能、促進廉政建設、保證行政機關依法行政和廉潔從政方面具有不可替代的作用。在具體的實踐中，行政監(jiān)察工作的重要程度也是不容忽視的。因此，在新形勢下做好行政監(jiān)察工作、充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能意義十分重大。

（一）我國行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀

近年來，隨著社會主義民主與法制建設的不斷發(fā)展，實現(xiàn)政府行政管理的規(guī)范化、法制化以及加強政府機關廉政建設的迫切需要，行政監(jiān)察工作得到了較快的發(fā)展，取得了較好的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，領導干部的廉政工作得到了進一步加強，監(jiān)察機關貫徹擋風廉政建設責任制取得了新進展；其次，監(jiān)察機關承辦答案要案的力度加大，且速度加快，尤其是一些在國內(nèi)外產(chǎn)生重要影響的案件；再次，監(jiān)察機關糾正部門和行業(yè)不正之風的工作逐步深入。

在取得一些成績的同時，我們也看到了由于機制的不健全、不完善，以及在管理過程中出現(xiàn)的種種問題，我國行政監(jiān)察工作還存在很多問題，主要體現(xiàn)在：

(1)線性的行政監(jiān)察領導體制存在弊端：我國實行的是行政監(jiān)察的雙重領導體制。行政監(jiān)察機構的法律地位低下，監(jiān)察主體受制于監(jiān)察客體，缺乏必要的獨立性和應有的權威性，難以正常發(fā)揮監(jiān)察功能。

（2）監(jiān)察工作量大面寬，監(jiān)察運行缺乏透明度：行政監(jiān)察工作領域寬廣、內(nèi)容豐富，一些部門的人員編制相對不足，再加上體制原因不能充分發(fā)揮行政監(jiān)管職能的作用，導致行政監(jiān)察工作效果不明顯。另一方面，目前我國各級行政監(jiān)察機構的運行過程及結果處于一種不公開或部分公開的狀態(tài)，普通百姓對監(jiān)察的具體運行程序及其結果知之甚少或根本不知。監(jiān)察機構在其具體的運行過程中，更多考慮的是某些領導的長官意志而不是法律規(guī)定。

（3）現(xiàn)行行政監(jiān)察法制還不完善。目前在進行行政監(jiān)察工作中主要參照的法律法規(guī)有1997年出臺的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》以及后來出臺的《行政監(jiān)察法實施條例》、《行政許可法》，面對眾多復雜的可能出現(xiàn)的狀況，可以參照的法律條文不能給予強大的法律支持。且《行政監(jiān)察法》有些規(guī)定很不明確，存在著很多種理解，有些規(guī)定存在著漏洞，容易被違法犯罪人員所濫用。

（4）行政效能監(jiān)察有待加強。當前行政效能監(jiān)察工作村在的問題主要有：對行政效能監(jiān)察工作認識不到位；運行機制不健全，效能監(jiān)察的主體過于單一、缺乏統(tǒng)一的行政效能考核指標體系、沒有形成效能監(jiān)察工作的整體協(xié)調(diào)機制；法律制度不完善，欠缺法律依據(jù)、制度尚不健全；理論實踐不深入，對行政效能監(jiān)察方面的基礎理論和內(nèi)在規(guī)律的研究還相對薄弱，對行政效能監(jiān)察工作的實踐仍需突破。

（5）行政監(jiān)察察隊伍建設急需推進。當前行政監(jiān)察干部隊伍建設中，不少監(jiān)察干部身兼數(shù)職，負擔過重，沒有心思琢磨如何結合本單位實際做好監(jiān)察工作。在工作機制上，缺乏健全的規(guī)范、程序、考核、激勵等配套制度，影響整體工作效能的提高。

（二）有效發(fā)揮行政監(jiān)察職能的途徑

隨著社會主義市場經(jīng)濟秩序完善和依法治國方略的實施，行政監(jiān)察工作的領域越來越廣，優(yōu)勢和作用也越來越明顯，這就要求行政監(jiān)察工作必須立足改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞黨委、政府的中心任務和重大決策的貫徹落實來開展，為經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展營造良好環(huán)境。

加強效能監(jiān)察，提高行政效率。加強行政效能監(jiān)察，主要有以下幾個途徑：

（1）強化明確監(jiān)察所涉各方的關系，擴大監(jiān)督主體

監(jiān)察機關在很多時候并不是國家政策的直接執(zhí)行機關，更不是直接管理的行政主體。行政監(jiān)察不僅僅局限于上級對下級或專門國家監(jiān)察機關的行政監(jiān)察，而且也包括人民的監(jiān)督。在深化國家行政監(jiān)察體系，提高國家行政效率的手段建設過程中，要積極鼓勵人民的參與，特別是社會組織的加入。以代表利益群體的組織形式出現(xiàn)，監(jiān)督監(jiān)察行政機關的行政行為，更能直接體現(xiàn)普通人民的意志。行政機關的直接作用主體與民直接緊密聯(lián)系，脫離于人們的監(jiān)督就無法得到更加全面的監(jiān)督，不利于行政效率的提高。因此，行政監(jiān)察機關在實施監(jiān)察職能時要加強與人民的聯(lián)系，抓住行政行為的根本，明確的利益各方關系，提升監(jiān)察的效能，從根本上達到監(jiān)察的目的。

（2）加強電子政務建設，提升電子監(jiān)察水平

電子政務建設時新時期我國政府提高行政效率的科學手段，在提升政府辦事效率，簡化繁雜手續(xù)上起著重要的作用。各部門通過電子平臺的統(tǒng)一辦公手段，及時跟進、追蹤行政機關的辦事進度，預警、提示相關必要行政行為，督促、約束工作人員的服務意識。電子政務建設的行政監(jiān)察功能主要表現(xiàn)為通過建設技術先進、功能實用的電子政務監(jiān)察網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關部門行政許可和公共服務業(yè)務網(wǎng)絡的鏈接，對各部門行政許可、審批及公共服務事項辦理情況實施在線監(jiān)督。通過這種人機互動，行政信息在線共享的方式大大增強了監(jiān)察機關的控制監(jiān)督水平，有利于約束和弱化行政機關不作為行為的發(fā)生。不僅如此，通過這種及時信息反饋行為，加強了人民與政府的聯(lián)系。

（3）規(guī)范監(jiān)察建議的運行程序

無規(guī)矩不成方圓，法律只有依照特定的程序有序實施才能達到最佳效果。監(jiān)察建議的運行程序有效規(guī)范的保障了實體行為的準確實施，有效預防不作為現(xiàn)象的出現(xiàn)。具體而言：一方面根據(jù)新修訂的《行政監(jiān)察法》之規(guī)定"監(jiān)察機構應當依法公開監(jiān)察工作信息"，公眾有權申請監(jiān)察機關公開有關監(jiān)察建議的相關信息；另一方面，依據(jù)國務院《關于推進行政執(zhí)法責任制的意見》之規(guī)定，對各級政府及其所屬工作部門的行政執(zhí)法狀況，實行行政執(zhí)法案卷評議制度，判斷和評議其是否履職及履職狀況如何的依據(jù)，主要是查閱其積累的執(zhí)法案卷。因此，有必要進一步完善監(jiān)察建議的相關程序。

（4）加強監(jiān)察機關內(nèi)部監(jiān)督的約束

就目前而言，監(jiān)察機關是我國行政機關最核心的監(jiān)察機構，是實施廉政的關鍵部門。加強監(jiān)察機關內(nèi)部的廉政建設和科學化水平的提高，不僅有利于監(jiān)察機關行政效率的提高，而且推動了行政機關行政效率的前進。公平民主下的利益制衡是監(jiān)察機關實施自我約束的核心手段。行政監(jiān)察機關在不斷關注下級機關健康運行的同時還要建立相互制約的交叉督促機制。通過把各方置于陽光監(jiān)督下，才能夠遏制腐敗的滋生，促進公平的推進。

（5）深入貫徹"為人民服務"的工作理念

"水能載舟、亦能覆舟"，人民才是歷史的創(chuàng)造者。行政監(jiān)察機關的設立就是為了確保行政機關的政策實施和行政行為能夠為人民帶來利益，確保國家的意志得到實現(xiàn)。因此，提升行政監(jiān)察機關的監(jiān)督意識就要不斷加強"為人民服務"的工作理念，強化"以人為本"的工作核心，促進科學發(fā)展觀的綠色實施。在平常的工作過程中，要加強"民為本"的意識學習，積極創(chuàng)辦相關宣傳活動，促使"為人民服務"的思想深入人心，以此把監(jiān)察工作落實到實處。

參考文獻：

[1]陳緒國. 強化行政監(jiān)察 服務科學發(fā)展[J].理論縱橫.2011年第1期

第7篇：監(jiān)察法實施條例的意義范文

一、新形勢下加強和諧勞動關系建設的重要意義、總體要求和目標任務

1、加強和諧勞動關系建設的重要意義。勞動關系是最基本的社會經(jīng)濟關系，涉及廣大職工切身利益。構建中國特色和諧勞動關系，是堅持中國特色社會主義道路、貫徹中國特色社會主義理論體系、完善中國特色社會主義制度的重要組成部分，是增強黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要基礎，對全面貫徹落實黨的十精神，加快推進經(jīng)濟文化強市建設，具有十分重要的意義。近年來，全市各企業(yè)高度重視勞動關系建設工作，認真貫徹實施勞動法律法規(guī)，和諧勞動關系建設取得明顯成效。但要清醒地看到，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，勞動關系日益多元化、復雜化，影響勞動關系和諧的問題仍然比較突出，不簽訂勞動合同、拖欠職工工資、欠繳社會保險費等現(xiàn)象依然嚴重。各企業(yè)要充分認識加強和諧勞動關系建設的重要性和緊迫性，牢固樹立和諧穩(wěn)定的勞動關系就是生產(chǎn)力的觀念，進一步加大勞動法律法規(guī)落實力度，不斷推動企業(yè)和諧發(fā)展、健康發(fā)展、科學發(fā)展。

2、加強和諧勞動關系建設的總體要求。全面落實黨的十提出的“健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構建和諧勞動關系”的要求，以促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益為原則，以解決影響勞動關系和諧的突出問題為突破口，以建立健全勞動關系協(xié)調(diào)機制為重點，以和諧勞動關系創(chuàng)建活動為載體，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與的工作格局，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，維護全市和諧穩(wěn)定。

3、加強和諧勞動關系建設的目標任務。各企業(yè)積極開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，確保全員簽訂勞動合同，按時足額發(fā)放工資，按時足額參保繳費，建立和完善企業(yè)工資集體協(xié)商機制、正常增長機制和支付保障機制，嚴格落實最低工資標準，逐步縮小不合理的工資收入分配差距，職工依法享受的社會保險待遇全面落實，實現(xiàn)社會保障全覆蓋。

二、加強和諧勞動關系建設的工作要求

1、嚴格落實勞動法律法規(guī)配套政策。各企業(yè)要加大勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法、勞動合同法實施條例、勞動保障監(jiān)察條例等法律法規(guī)的學習宣傳教育力度，把勞動關系建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法制化軌道，確保各項勞動法律法規(guī)貫徹實施。

2、嚴格落實勞動合同制度。各企業(yè)要深入貫徹實施勞動合同法，全面推行以簽訂勞動合同為主要內(nèi)容的勞動用工備案制度，依法規(guī)范勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為，依法健全完善職工名冊制度、勞務派遣制度，規(guī)范使用勞務派遣工。要規(guī)范裁員行為，對符合法定事由、確需裁員的，嚴格按照法定程序進行。

3、嚴格落實各項勞動標準。各企業(yè)要嚴格執(zhí)行關于工作時間、休息休假的規(guī)定和未成年工、女職工勞動保護特殊規(guī)定，依法安排勞動者休息休假，改善職工勞動條件。嚴格執(zhí)行工時制度，企業(yè)確需安排職工加班，應征求工會或職工意見，并依法支付加班工資，落實國家規(guī)定的各項職工福利政策。

4、嚴格落實集體合同制度。充分發(fā)揮勞動關系三方協(xié)商機制作用，增強職工參與平等協(xié)商的意識和能力，擴大集體合同覆蓋面，規(guī)范集體合同的協(xié)商、簽訂、公示、履行等環(huán)節(jié)，增強集體合同的針對性和約束力。力爭到2013年底，全市各類已建工會組織的企業(yè)普遍實行集體合同制度。

5、嚴格落實企業(yè)工資分配指導調(diào)控。各企業(yè)要根據(jù)全市企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導，合理進行工資分配。尤其要合理增加普通職工特別是一線職工的工資收入，使一線職工工資增幅高于本企業(yè)職工平均工資增幅。嚴格執(zhí)行工資保證金制度，堅決杜絕因工程款拖欠、工程項目非法轉包等問題，拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的行為。

6、嚴格落實最低工資標準。自3月1日起，我市最低工資標準調(diào)整為每月1380元，小時工最低標準調(diào)整為14.5元。今后，省政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平和職工平均工資增長等因素，還將適時調(diào)整最低工資標準。各企業(yè)要確保最低工資制度有效落實，并堅決杜絕利用計件工資或通過加班加點等方式規(guī)避最低工資的行為。

7、嚴格落實社會保險制度。各企業(yè)要全面貫徹實施社會保險法，努力實現(xiàn)全員參保、全額繳費，保障職工特別是農(nóng)民工的社會保險權益。

8、全面建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織。企業(yè)是解決勞動爭議的第一責任人。各企業(yè)要建立完善由企業(yè)代表、工會組織和職工代表組成的勞動爭議調(diào)解組織，協(xié)調(diào)解決本企業(yè)發(fā)生的勞動爭議案件，積極化解矛盾糾紛。

9、加強企業(yè)民主管理建設。各企業(yè)要完善以職代會為基本形式的民主管理制度，大力推行廠務公開制度化、規(guī)范化建設，加強職工職業(yè)素質培養(yǎng)和企業(yè)文化陣地建設，加強安全生產(chǎn)和勞動保護，多方位構建和諧勞動關系。

三、加強和諧勞動關系建設的監(jiān)督指導

1、積極開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。把和諧勞動關系創(chuàng)建活動作為推進和諧勞動關系建設的重要載體，市人社局將適時出臺相關政策，建立創(chuàng)建工作目標責任制，推動創(chuàng)建活動向中小非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)延伸，不斷擴大創(chuàng)建活動覆蓋面。豐富創(chuàng)建內(nèi)容，把企業(yè)對職工的人文關懷、教育培訓和公共服務納入創(chuàng)建內(nèi)容，注重從勞動用工、工資收入、社會保險、勞動保護、民主管理等方面加強創(chuàng)建評價。建立健全勞動關系和諧企業(yè)評選表彰、競爭退出、政策扶持的激勵約束機制，將獲得各級勞動關系和諧企業(yè)稱號作為企業(yè)及其負責人評選榮譽稱號的必備條件。

2、對各類企業(yè)實行動態(tài)管理。各鎮(zhèn)街人力資源和社會保障所負責本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞動保障管理及和諧勞動關系創(chuàng)建活動，根據(jù)勞動關系和諧企業(yè)管理辦法，督促各類企業(yè)落實勞動保障標準，開展整改達標，加大創(chuàng)建力度。對獲勞動關系和諧企業(yè)稱號的單位，實行三年管理期，對超過三年管理期未提出重新參加評審或工作出現(xiàn)滑坡的單位，取消其稱號。

3、加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。加快推進“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”管理，健全完善勞動法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度，擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，開展勞動用工、勞動合同、工資支付、社會保險等專項執(zhí)法檢查，及時查處拖欠工資、違法用工、不簽訂勞動合同、不依法參加社會保險等侵害職工合法權益的違法行為。

第8篇：監(jiān)察法實施條例的意義范文

【關鍵詞】大學生；就業(yè)權益；法律保護

當前我國高等教育發(fā)展迅速，2011年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為660萬人，2012年為680多萬，“十二五”時期應屆畢業(yè)生年平均規(guī)模將達到近700萬人，就業(yè)形勢非常嚴峻，大學生就業(yè)壓力短期內(nèi)無法緩解。

然而，由于種種原因，目前大眾化教育下大學生就業(yè)權益受侵害的現(xiàn)象比較普遍：許多用人單位濫用用人自，就業(yè)市場出現(xiàn)很多侵權和歧視現(xiàn)象[1]，其合法權益遭到侵害而得不到及時有效救濟，更多的是因制度、法律法規(guī)等的缺失而不得不對遭遇不公時聽之任之，無法抗爭，不敢、不愿、也找不到主張自己的權利依據(jù)。

事實上，我國關于大學生就業(yè)的政策、法規(guī)、規(guī)章數(shù)量不少，但總體上還處于比較雜亂、重復甚至個別相互矛盾的情況，還遠沒有形成大學生就業(yè)的法律法規(guī)體系。國內(nèi)對大學生就業(yè)權益法律保護的正面宣傳及保護研究較多，但少有專門論述大學生就業(yè)權益法律保護的文章。

一、我國大學生就業(yè)法律制度現(xiàn)狀探究

我國目前關于保護大學生就業(yè)權益的規(guī)定多為政策性的，法律性的散見于憲法、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《社會保險法》，《工會法》、《勞動合同法實施條例》、《失業(yè)保險條例》、《高等教育法》、《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)及其他規(guī)范性文件中。

這些法律制度對我國大學生就業(yè)權益的維護確實起到一定的作用，但隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和法治建設的不斷完善，其存在的不足是顯而易見的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是立法體系存在結構缺陷，二是對就業(yè)權等相關概念的界定不準確，三是對實施就業(yè)歧視的法律責任規(guī)定不明確，四賠償責任單一，五是救濟途徑局限單一，六是實施機制薄弱，落實不力。

二、國外大學生就業(yè)權益法律保護經(jīng)驗

放眼國際，對如美國、德國等發(fā)達國家和地區(qū)大學生就業(yè)權益保護考察，我們發(fā)現(xiàn)其對大學生就業(yè)權益保護的重視主要體現(xiàn)在對有關法律法規(guī)的建立完善和就業(yè)市場的規(guī)范化管理上，重在提供完善的就業(yè)法律保障體系。在法規(guī)的制定上，不同國家地區(qū)通過制定一些相關的法律法規(guī)來規(guī)范和管理就業(yè)，既規(guī)范了畢業(yè)生勞動力市場，又保障了大學畢業(yè)生的就業(yè)權利，同時也維護了各用人實體的合法權益。

為了促進就業(yè)，美國先后頒布了一系列法律，如《社會保障法》(1934年)、《就業(yè)法》(1938年)、《1964 年民權法》、《全國就業(yè)與培訓法案》(1973年)、《勞動力投資法》(1998年)等，為實施大學生就業(yè)服務提供了重要的法律保障。美國政府為了鼓勵大學生到特定地區(qū)或從事特定職業(yè)采取了許多激勵措施，其中最為常見的做法就是免除學生的貸款義務。美國政府對大學生助學貸款分為直接貸款與聯(lián)邦帕金斯貸款兩類，就直接貸款而言，對于連續(xù)五年在指定的小學或中學作為全職教師，從事低收入家庭學生的教學服務工作的大學生，可以享受貸款減免政策。在聯(lián)邦帕金斯貸款上規(guī)定，到指定中小學、全職特教、殘疾人職業(yè)、全職護士或醫(yī)療技術人員、全職法律執(zhí)行官和教養(yǎng)官等部門或行業(yè)就業(yè)的大學生可全部免除貸款［2］。除了聯(lián)邦政府的貸款減免政策之外，各州還有不同的鼓勵政策規(guī)定。此外，聯(lián)邦政府還積極鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)貸款、審批程序及審批費用等方面提供便利。

德國在就業(yè)法律法規(guī)方面有自己獨特的一面，是目前西方國家中制定最詳盡的解雇程序的國家，1947年德國就制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，隨后制定了一系列新的勞動法規(guī)，如《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進法》、《訓練促進法》等，將大學生就業(yè)納入了法制化軌道，在擴大就業(yè)需求、促進就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。德國是世界上最早建立社會保障制度的國家，也是社會保障制度完善的世界典范，通過一系列法律，對社會成員的生、老、病、死、傷、殘、孤、寡、教育、就業(yè)、住房等方面進行保障。這對大學生就業(yè)權益保障非常全面及時到位，他們使大學生就業(yè)服務主體上更多體現(xiàn)為政府行為。

在實施機制方面，國外以及我國港臺地區(qū)早就建立了相應的機構以保障社會就業(yè)公平（包括大學生就業(yè)）。如美國的聯(lián)邦平等就業(yè)機會委員會(EEOC)，它根據(jù)《聯(lián)邦機構平等就業(yè)機會申訴處理規(guī)則》對關于就業(yè)歧視的投訴開展調(diào)查并進行調(diào)解。當調(diào)解不成功時，投訴人可以向法院提訟。EEOC在全美下設50個地區(qū)辦事處，有效地調(diào)解了關于就業(yè)歧視的投訴。英國依據(jù)1976年《反性別歧視法》設立了公平就業(yè)委員會，該組織可直接向雇主提問并從回答中尋找相關證據(jù)，并可以為受害人準備書，全權代表其參加訴訟。我國臺灣地區(qū)為避免對婦女的就業(yè)歧視，各縣市政府成立了“就業(yè)歧視評議委員會”，到1999年4月已有20個縣市成立此委員會。

三、我國大學生就業(yè)權益法律保護之建議

面對新形勢，無論是穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)，還是確保社會穩(wěn)定，都迫切需要法律層面的保障。大學生就業(yè)權益保護是一復雜工程，“只有當個人遭受的侵權通過政府公平而可預期地得到了矯正，個人才能在法律上而不是在道德意義上享受權利”[3]。政府應盡快建立健全完善大學生就業(yè)權益保護法律體系?，F(xiàn)提出如下思路建議：

1.修改完善憲法關于就業(yè)的規(guī)定

在憲法中明確規(guī)定禁止就業(yè)歧視，完善關于就業(yè)平等權的規(guī)定。就業(yè)平等權從性質上來講是一種憲法權利，對其進行憲法保護是最為根本、最為有效的救濟方式。

2.出臺反就業(yè)歧視法

目前有很多學者和人大代表強烈要求國家盡快出臺以維護人權、追求平等為宗旨的《反就業(yè)歧視法》，從制度上消除就業(yè)歧視，建立健全對被歧視者的救濟措施。如規(guī)定禁止在招聘廣告中排斥性別和生源地的表示等等，減少對于大學生就業(yè)過程中遇到的就業(yè)歧視現(xiàn)象。

3.制定有關大學生就業(yè)公平的法律

盡快制定有關大學生就業(yè)公平的法律法規(guī)，如《普通高校畢業(yè)生權益法》、《普通高校畢業(yè)生平等就業(yè)法》、《普通高校畢業(yè)生就業(yè)促進法》，并把相關的優(yōu)惠政策和保障政策用法律的形式加以明確，為大學生順利就業(yè)掃清道路。

4.制定大學生就業(yè)的社會保障立法

制定《工資支付法》，規(guī)范和約束雇主的工資支付行為，調(diào)整爭議較多的加班工資、假期工資、停工工資和延期支付工資行為等，這對引導大學生到非公有制單位就業(yè)及靈活就業(yè)有較強的現(xiàn)實意義。制定《大學生失業(yè)保險法》和《社會保障法》等相關法律，實現(xiàn)大學生社會保障相關法律的銜接配套。

5.出臺大學生就業(yè)服務法

這一法律應首先要明確大學生就業(yè)技能的培訓內(nèi)容，完善職業(yè)供求信息制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)崗位與大學生的有效匹配，開發(fā)針對大學生就業(yè)的專門服務項目，制定出全國統(tǒng)一具有操作性的更加明確的激勵措施，對到艱苦地區(qū)和特定行業(yè)工作的大學生，增大其轉正晉級、工資補貼的幅度和比例，減免其在校期間助學貸款或代償學費，服務一定年限后，希望返回大城市就業(yè)應該給予政策便利和優(yōu)惠等等。

6.加強行政立法

由于大學生就業(yè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到的政府職能部門較多，部門之間由于職責不同可能出現(xiàn)工作相互交叉、重復或者相互推諉。因此，政府應明確各級政府以及各政府部門之間在大學生就業(yè)中的具體職責，規(guī)范自身的政府行為，防止政府責任出現(xiàn)缺失。

7.加強地方立法

在構建保障大學生就業(yè)權益立法體系的過程中，地方立法層面的作用也不容忽視。地方人大常委會和人民政府可以充分發(fā)揮地方立法可以結合本地區(qū)實際和立法程序相對靈活的優(yōu)勢，制定地方性法規(guī)和規(guī)章，以滿足本地區(qū)實踐的需要，建立一個由點到面、由中央到地方的立體的法體系。

8.加強大學生就業(yè)市場的法律法規(guī)建設

完善大學生就業(yè)市場制度體系，加強就業(yè)配套制度建設，建立和健全畢業(yè)生就業(yè)市場運行規(guī)則，規(guī)范市場行為，做好大學生就業(yè)市場的預測與信息。在《勞動力市場管理規(guī)定》基礎上盡快建立和實施《普通高校畢業(yè)生就業(yè)市場條例》，規(guī)定畢業(yè)生就業(yè)市場開設的條件、程序、監(jiān)管辦法，反對不正當競爭，制止欺詐行為，完善畢業(yè)生就業(yè)市場中介組織的功能，建立良好的市場運行秩序，保證畢業(yè)生就業(yè)市場正常運行。

四、完善我國大學生就業(yè)權益保障制度

社會保障作為一項基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟的調(diào)節(jié)器。建立社會保障制度是現(xiàn)代國家的重要標志，也是現(xiàn)代政府的重要職責［4］。當然大學生就業(yè)權利的保護和促進，僅靠立法是遠遠不夠的，還在于己有的法律是否得到了遵行和落實。因此，大學生就業(yè)權益需要切實有效的實施機制加以保障和充分合理的監(jiān)督機制進行制約，需要在行政執(zhí)法和司法等法律實施過程中加強對其進行保護。

1.設立保障機構

設立一些專門保障平等就業(yè)委員會的機構，為弱勢群體提供就業(yè)歧視方面的咨詢和服務，以保障勞動者就業(yè)平等合法權益的實現(xiàn)。我國這一機構的名稱可為平等就業(yè)機會委員會。

2.設立專門處理大學生就業(yè)糾紛的救濟部門

這個救濟部門一方面向大學生宣傳就業(yè)政策和平等理念，另一方面可直接開展查證工作。由于大學生受到就業(yè)歧視在我國具有普遍性、特殊性和嚴重性，一旦用人單位的行為被該機構認定為“就業(yè)歧視”，該機構可以首先通過非正式的程序，勸說用人單位放棄歧視性的雇傭措施，若調(diào)解或勸說失敗，則該機構可以代表大學生向法院提出，如果法院判定就業(yè)歧視成立，監(jiān)督違法者對判罰結果強制執(zhí)行。

3.建立公益訴訟制度

社會團體應當是社會保障公益訴訟制度中不可或缺的角色，而賦予社會團體公益訴訟原告資格也是當今世界公益訴訟制度發(fā)展的趨勢之一，平等就業(yè)機會委員會完全可以代表大學生向法院提出。

4.完善行政救濟

盡快出臺《勞動保障監(jiān)察法》并明確各級政府在勞動監(jiān)察中的作用和責任，完善行政救濟將使大學生得到一個安全有利的就業(yè)環(huán)境，其就業(yè)主張也得到政府責無旁貸的支援。

5.加大勞動監(jiān)督和懲罰的力度

為了有效保護大學生就業(yè)權益，有必要加大監(jiān)督和懲罰的力度，對侵害大學生就業(yè)權益的，除了經(jīng)濟賠償外，增加精神損害賠償，并給歧視者以行政處罰，對于后果嚴重、惡劣的行為給予刑事處罰[5]。

6.強化司法保

司法保護是保障大學生就業(yè)權益最為現(xiàn)實的途徑之一，是社會正義的最后一道防線，能恢復和補償大學生被侵犯的權益。司法保護主要體現(xiàn)在司法救助制度的建立和完善上，有必要為大學生這一弱勢群體提供一定的幫助和扶持，擴大司法審查范圍的內(nèi)容、增設特別程序、推行簡易程序以降低訴訟成本、合理配置舉證責任，實行立案優(yōu)先、審理優(yōu)先、執(zhí)行優(yōu)先，以利于大學生的各種權益得到及時充分的救濟。

建立健全促進我國大學生就業(yè)的長效機制，法律化、制度化、規(guī)范化是必由之路，有效解決當前大學生就業(yè)難問題，切切實實維護好大學生就業(yè)權益，構建和諧社會，我國大學生就業(yè)權益法律保護工作任重道遠。

參考文獻

[1]2011年11月20號,中國政法大學研究所《2011年國家公務員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查報告》,報告顯示:2011年國家公務員近萬個崗位,全部存在健康歧視和年齡歧視,此外在政治面貌、性別、戶籍、地域等方面存在大量歧視性要求.

[2]賈友軍,綦群高.美國政府、社會與學校在解決大學生就業(yè)中的角色定位與借鑒[J].中國大學生就業(yè),2006(6).

[3][美]史蒂芬•霍爾姆斯,凱斯•R•桑斯坦.權利的成本――為什么自由依賴于稅[M].畢競悅譯.北京：北京大學出版社,2004.26.

[4].關于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題[J].求是.2010(4).

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