海綿城市建設(shè)評估精選(九篇)
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第1篇：海綿城市建設(shè)評估范文
記者在華夏南路人行道走了一圈，不但鞋面沒沾上泥水，鞋底也很干凈，輕松實現(xiàn)了“雨中不濕鞋”的目標(biāo)?！叭诵械缽纳现料路謩e鋪設(shè)了透水磚、透水混凝土和碎石，雨水通過縫隙逐層下滲?！变繛I區(qū)市政管理處工作人員王小明向記者解釋：人行道下滲不完的雨水會流到植草溝內(nèi)繼續(xù)下滲；路面匯集的雨水通過道牙開口先流入雨水收集井進(jìn)行初期沉淀、凈化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，經(jīng)過慢慢下滲，可補(bǔ)充地下水源，不會再像以往經(jīng)過管網(wǎng)白白流走。
因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內(nèi)所有園路及停車場雖然濕潤，但看不到積水。
“園路的鋪設(shè)材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖?！变繛I區(qū)園林局局長郭高峰說，目前有關(guān)部門正在對桃園公園周邊的鶴壁海關(guān)、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場、興鶴大街等區(qū)域進(jìn)行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內(nèi)降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。
據(jù)悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補(bǔ)充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。
鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設(shè)計和招標(biāo)正在進(jìn)行，50余個項目已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計到2016年年底，300多個項目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇’的目標(biāo)，提高居民生活質(zhì)量，對于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補(bǔ)充地下水源、修復(fù)水生態(tài)?！?/p>
鶴壁市的情況是全國海綿城市建設(shè)的一個縮影。海綿城市離我們還有多遠(yuǎn)？其實就在我們身邊，漸行漸近。
政策頻出，護(hù)航海綿城市建設(shè)
近年來，中國城市“雨后看海”“逢雨必澇”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對31個省（區(qū)市）的351個城市的內(nèi)澇情況進(jìn)行調(diào)研：2008年―2010年期間，有213個城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，占被調(diào)查城市的63%。2013年，全國縣級以上城市受淹234個，直接經(jīng)濟(jì)損失3100多億元。而同時全國600多個城市中，缺水城市有400多個，其中嚴(yán)重缺水城市114個。
長期以來，城市建設(shè)中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對于雨水，一般都是通過巨大的排水管網(wǎng)，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，每當(dāng)遭遇短時間集中降雨時，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負(fù)，內(nèi)澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉(zhuǎn)，寶貴的水資源得不到利用。
作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺再到試點(diǎn)工作的開展，政策的落實推進(jìn)速度令人贊嘆。
2014年11月，住建部出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，明確了海綿城市的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開展海綿城市的建設(shè)技術(shù)方法，指導(dǎo)各地建設(shè)海綿城市，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。
2015年1月，財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》。
2015年4月，我國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單公布，16個城市名列其中，它們是經(jīng)過競爭性評審，從全國130多個申報城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補(bǔ)助政策， 16個城市將在3年間累計獲得中央財政230多億元的補(bǔ)貼。
專家介紹，首批試點(diǎn)城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)，同時也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。
2015年10月，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對海綿城市建設(shè)提出了包括規(guī)劃階段、建設(shè)階段、政策支持以及組織落實四大部分共十項具體措施。
2015年12月，在時隔37年召開的中央城市工作會議上，海綿城市成為未來城市建設(shè)的重要考核指標(biāo)之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應(yīng)等城市病的方案之一。
2016年3月17日的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在“建設(shè)和諧宜居城市”章節(jié)，專門提到“加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施”。
3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項規(guī)劃草案，按程序報批。規(guī)定指出，海綿城市專項規(guī)劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解、確定海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。
也是在3月，財政部、住建部、水利部等三部委《關(guān)于開展2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，再次啟動新一輪中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)要求更加嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致，具體參數(shù)都比之前的有所量化。此外，這次對申報城市增加了一項資格審核條件，即試點(diǎn)區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。
4月底，通過現(xiàn)場答辯，專家現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點(diǎn)，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。
業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市兼具城市建設(shè)和環(huán)境改善雙重功能，投資建設(shè)可容納萬億元，將一定程度上帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和環(huán)境治理，或?qū)⒊蔀榉€(wěn)增長的重要舉措。海綿城市建設(shè)注重對天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
對于大眾來說，海綿城市不僅是個新鮮的名字，更是提高生活質(zhì)量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實實在在裝進(jìn)了老百姓的心里。
多地開啟新一輪海綿城市熱
國家層面的積極推動，廣大民眾的現(xiàn)實呼喚，使多地開啟了海綿城市建設(shè)熱。
根據(jù)部署，目前列入全國海綿城市試點(diǎn)的各地正積極推進(jìn)，并摸索出不少成功經(jīng)驗，發(fā)揮了帶動引領(lǐng)作用。
浙江省嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設(shè)的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國家生態(tài)文明建設(shè)的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設(shè)的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設(shè)，杜絕片面膚淺地認(rèn)為海綿城市建設(shè)就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設(shè)。結(jié)合嘉興的特點(diǎn)和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內(nèi)澇風(fēng)險等因素，確立了恢復(fù)生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標(biāo)。
其次，是在海綿城市建設(shè)項目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設(shè)，不只是做好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報的項目，而是將跟“水”有關(guān)的所有工程建設(shè)項目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、域外引水工程、城市有機(jī)更新等舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。
最后，是在海綿城市建設(shè)的工程質(zhì)量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠(yuǎn)”。為保障海綿城市建設(shè)工程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程設(shè)計方案評估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程竣工測量評估辦法》3個文件，從設(shè)計、規(guī)劃、施工、驗收等全過程加強(qiáng)對工程質(zhì)量的管控。同時，為了讓這些文件落到實處，還制訂了《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施施工、驗收、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護(hù)管理辦法》《城市藍(lán)線管理辦法》等一套科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，旨在為海綿城市試點(diǎn)建設(shè)提供全方位的技術(shù)支撐和制度保障。
“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項建設(shè)，市域內(nèi)各縣（市）可參照執(zhí)行，所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場、綠地等都必須按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要讓海綿城市建設(shè)在嘉興的城市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域步入‘新常態(tài)’?！痹撌惺形瘯涺斂〉倪@句“新常態(tài)”，算是對嘉興海綿城市建設(shè)“管得遠(yuǎn)”的完美詮釋。
跟部分試點(diǎn)城市在海綿城市建設(shè)初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設(shè)，從一開始就目標(biāo)明確――在實現(xiàn)項目功能的同時，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復(fù)百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實生態(tài)基地”的城市“海綿體”。
作為武漢海綿城市建設(shè)青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設(shè)項目之一，武鋼二號明渠治理工程連同青山港及一號明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實現(xiàn)區(qū)域提檔升級的重要戰(zhàn)略地位。二號明渠整治項目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用和濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用。經(jīng)過這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質(zhì)將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產(chǎn)所需的功能用水，實現(xiàn)景觀和功能的融合。
在園博園的建設(shè)中，更是處處體現(xiàn)海綿設(shè)施與景觀的結(jié)合。園博園的道路、廣場基本上都采用了透水鋪裝，在停車場大量運(yùn)用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經(jīng)由地下埋設(shè)的透水盲管收集，用作澆灌園內(nèi)花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲設(shè)施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內(nèi)還建有6個容量各100噸的棄流池、12個雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過濾、存儲雨水。
青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設(shè)的重要內(nèi)容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設(shè)不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設(shè)思路進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運(yùn)動、都市時尚、工業(yè)遺跡、市民廣場、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時，武青堤江灘還充分利用地下空間建設(shè)服務(wù)設(shè)施，在緩坡堤防內(nèi)設(shè)置地下覆土建筑，作為地下停車場。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開發(fā)城市的立體空間，達(dá)到兼具景觀和功能的效果。
4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨，平均降雨量超過28毫米。經(jīng)過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看?！钡木跋?。而且，此次強(qiáng)降雨量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年行動計劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時不產(chǎn)生徑流”設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人立馬兒來了精神：“海綿城市建設(shè)關(guān)鍵要看實效，簡單地挖條植草溝、建個雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財不說，即便暫時通過了考核驗收，將來還是會挨百姓罵的?！?/p>
然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時間考驗的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國家對海綿城市建設(shè)提出的“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”落到了實處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設(shè)沒有注重對原有山水林田湖的保護(hù)利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題。或許正是因為對這些“先天不足”有了充分的認(rèn)識，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)從一開始就盯上了“科學(xué)統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點(diǎn)建設(shè)與機(jī)制模式探索、生態(tài)文明建設(shè)、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)維的全過程。
為解決海綿城市建設(shè)目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個子項目整合為6個項目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設(shè)資金問題，還解決了審批、評審、招投標(biāo)環(huán)節(jié)因?qū)＞d城市建設(shè)項目特點(diǎn)缺乏了解而導(dǎo)致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運(yùn)維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設(shè)項目管控交由技術(shù)服務(wù)方負(fù)責(zé)的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺延伸到項目全周期，借此解決海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)技術(shù)問題，防止多個政府部門考核導(dǎo)致管控體系碎片化。這種將多個責(zé)任主體合并為一個的做法，不但有利于提高績效、保障項目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入成本。據(jù)了解，僅此一項，就節(jié)約了上千萬元的成本。
同時，針對海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，萍鄉(xiāng)市稅務(wù)部門還出臺了16條稅收優(yōu)惠政策，對涉及海綿體建設(shè)的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實實在在的利好，對推動當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
眼下，不僅試點(diǎn)城市的建設(shè)如火如荼， “海綿城市”也成為各地?zé)嵩~，進(jìn)入重點(diǎn)項目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
6月1日，河南省評定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個省轄市為海綿城市省級試點(diǎn)城市，省財政將對這8個城市的海綿城市建設(shè)連續(xù)三年給予專項資金補(bǔ)助。
與此同時，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)；每個城市都要建設(shè)海綿城市示范區(qū)等。
江西省出臺《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求，以促進(jìn)水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實施中的剛性控制指標(biāo)。
福建省提出，2016年將著力補(bǔ)齊市政設(shè)施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓群眾看到變化。
云南省下發(fā)《加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實施意見》，明確海綿城市建設(shè)“時間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級海綿城市先行先試建設(shè)取得成效，70%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用，爭取納入國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設(shè)方案。
“海綿綜合體”未成氣候
海綿城市的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個互動式的工程組合，在各部門的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設(shè)施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設(shè)未成氣候。
理念認(rèn)識受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會成立以來召開的第一次會議對全國首批16個海綿城市建設(shè)集中“會診”的“共性”結(jié)論。
首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點(diǎn)城市，鶴壁市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍為：西起107國道，北到淇濱區(qū)黎陽路，東至護(hù)城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財政下?lián)艿?2億元專項資金，河南省財政每年亦有4000萬元的獎勵補(bǔ)助，加上市財政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設(shè)的投資需求之大可見一斑。其他未進(jìn)入試點(diǎn)城市行列、不享受一系列補(bǔ)貼的城市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的投入壓力也可想而知。
據(jù)了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市需對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，地上綜合設(shè)施進(jìn)行整治，均涉及到巨額的投資資金。
有報告稱，預(yù)計2020年海綿城市整體的市場空間可達(dá)2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關(guān)鍵。
如何在金融方面創(chuàng)新機(jī)制、繼續(xù)加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設(shè)和經(jīng)營管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設(shè)項目。
目前，各地多在探索借助政府和社會資本合作（PPP）模式積極引導(dǎo)社會資本參與工程設(shè)計建設(shè)管理。
PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺的政策中已多次提及：國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極推進(jìn)PPP模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。
財政部2014年首次出臺《關(guān)于開展中央財政海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，就提出鼓勵措施，對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。
2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作則明確，試點(diǎn)工作中采取PPP模式操作項目投資占試點(diǎn)工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點(diǎn)工作總工作量的比例。
其次是統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問題。盡管國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設(shè)”，但截至目前，真正將此要求落到實處的試點(diǎn)城市并不多。業(yè)內(nèi)專家表示：“這樣做不但會耗費(fèi)更多的時間和精力，甚至?xí)绊懙饺课碾A段性考核業(yè)績，還會增加投資成本，在地方財政‘壓力山大’的當(dāng)前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心?！?/p>
參考《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》并結(jié)合城市建設(shè)實際經(jīng)驗，海綿城市建設(shè)體系應(yīng)包括規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營、監(jiān)理和投資等六個環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)，結(jié)合棚改、危改、舊城改造等項目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、水利、水務(wù)、環(huán)保和綠化等部門參與。
業(yè)內(nèi)人士指出，城市建設(shè)項目數(shù)量多，形態(tài)特點(diǎn)各不相同，涉及部門廣。要全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責(zé)，協(xié)力推動。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作格局。
第2篇：海綿城市建設(shè)評估范文
[關(guān)鍵詞]海綿城市建設(shè) 城建檔案管理 創(chuàng)新
[中國分類號]F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
海綿城市（ECo-Sponnge-City）是新一代城市雨洪管理概念。海綿城市建設(shè)的目的是讓城市水能夠?qū)崿F(xiàn)長久的自然滲透、自然積存、自然排放的海綿功能。它具有極強(qiáng)的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，文件材料及載體種類也發(fā)生了巨大的變化。從目前看，城建檔案服務(wù)能力仍不能完全順應(yīng)時代的要求。確切地說，提高海綿城市建設(shè)工程檔案工作的管理水平和方法，最大限度開發(fā)檔案信息資源以滿足海綿城市建設(shè)工程的需要，已成為城建檔案管理人員的共同目標(biāo)。
構(gòu)建頂層設(shè)計，實施六位一體責(zé)任制
海綿城市建設(shè)由若干個互動式體系組成，包括規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營、監(jiān)理和投資等六個環(huán)節(jié)。其中規(guī)劃環(huán)節(jié)，涉及到海綿城市規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)研究和運(yùn)用、與其他專項規(guī)劃（城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等）的有效協(xié)調(diào)；在設(shè)計和建設(shè)環(huán)節(jié)，涉及到建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地系統(tǒng)與廣場、城市水系以及單項技術(shù)；在建設(shè)與運(yùn)營環(huán)節(jié)，主要涉及透水鋪設(shè)、屋頂綠化、生物滯留設(shè)施、下沉式綠地、滲透塘、滲井、調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池植草溝、植草緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施和人工土壤滲濾等；在監(jiān)理環(huán)節(jié)，主要從政府職能和服務(wù)出發(fā)，由城管、規(guī)劃、建設(shè)、水利、水務(wù)、環(huán)保和綠化等部門參與，具有極強(qiáng)的跨學(xué)科、跨R檔奶氐恪
為保證海綿城市建設(shè)工程檔案資料的延續(xù)與完整，首先，要建立以城建檔案館為牽頭的檔案管理工作小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)并制定海綿城市建設(shè)項目各個階段的崗位責(zé)任制，建立系統(tǒng)的工程檔案管理制度、任務(wù)分解和計劃進(jìn)度表等。
其次，發(fā)揮城建檔案管理部門的聯(lián)動管理機(jī)制優(yōu)勢，保證各單位溝通及時順暢。由于海綿城市建設(shè)項目的六方（設(shè)計、設(shè)備、材料、施工、運(yùn)營和模擬）進(jìn)駐項目的時間不同，使用的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同形成的資料各異。檔案管理機(jī)制形成六部門齊抓共管的協(xié)助模式，城建檔案管理人員通過與項目管理人員（施工員、監(jiān)理員、材料員、安全員、造價員）的當(dāng)面交流，協(xié)助海綿城市建設(shè)單位可將檔案管理工作中遇到的問題及時互相通報，鎖定癥結(jié)，將其化解在源頭，并努力實現(xiàn)六部門檔案文件資料、載體的有效銜接，形成統(tǒng)一的、融合的海綿城市建設(shè)檔案資料的新態(tài)勢。
加快復(fù)合型人才培養(yǎng)，提升服務(wù)創(chuàng)新能力
海綿城市建設(shè)工程涉及城市規(guī)劃、給排水、風(fēng)景園林、環(huán)境科學(xué)與工程、工程管理、材料學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、自動化和機(jī)電與控制專業(yè)。檔案資料的多元化和檔案服務(wù)的大眾化迫切需要更多的復(fù)合型人才。培養(yǎng)檔案復(fù)合型人才是提高檔案管理與利用的靈魂。作為檔案專業(yè)的復(fù)合型人才必須是熱愛檔案事業(yè)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和工作責(zé)任感，服從領(lǐng)導(dǎo)、合作與協(xié)調(diào)能力強(qiáng)；富有進(jìn)取意識和開拓創(chuàng)新精神；治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，業(yè)績突出，身體健康；熟悉國內(nèi)外檔案管理法規(guī)，在檔案法治建設(shè)、信息資源開發(fā)利用上作出顯著成績的人。既能在檔案專業(yè)以外多個領(lǐng)域大顯身手，又能在海綿城市建設(shè)檔案管理領(lǐng)域出類拔萃，使檔案管理達(dá)到理論上創(chuàng)新、技術(shù)上創(chuàng)新、服務(wù)上創(chuàng)新等。增強(qiáng)對檔案管理工作的指導(dǎo)力度
開展面對面的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。檔案管理部門通過對六方的檔案專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專題講座等方式提升全體工作人員對檔案管理的重視程度，吸取最新的檔案管理理念。
根據(jù)海綿城市建設(shè)運(yùn)作規(guī)律，講解《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》、《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》（建辦城函{2015}6535號）、《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》（CJJ/T158-011）和《建設(shè)電子文件與電子檔案規(guī)范》（CJJ/T117-2007）的具體要求，確定海綿城市建設(shè)工程檔案歸檔的范圍和內(nèi)容，告知編制組卷方面的注意事項。
加強(qiáng)檔案管理的保密性、安全性，保證做好海綿城市建設(shè)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。通過強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查和考核手段實行行政問責(zé)制。保證文件材料的真實、齊全、完整和長期可讀，從而有利于國家記憶的長久傳承。
以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)
檔案部門要以服務(wù)最廣大人民群眾的利益為宗旨。城建檔案部門應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，變被動服務(wù)為超前主動服務(wù)。
首先，親臨施工現(xiàn)場，整理施工前已經(jīng)形成的文件資料。城建檔案管理人員應(yīng)提前親臨現(xiàn)場檢查設(shè)計、設(shè)備、材料階段形成和積累的文件資料，建立目錄或臺賬，確保檔案不流失、不散失，從源頭上重視檔案資料歸檔的相關(guān)材料和佐證材料的整理、匯總和歸檔，使施工單位在文件資料整理過程中少走彎路，避免重復(fù)勞動。
其次，對海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量要進(jìn)行全程跟蹤。嚴(yán)格按照文件資料，對海綿城市建設(shè)工程內(nèi)容進(jìn)行全面考核。建設(shè)單位在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，城建檔案館要派專人負(fù)責(zé)全程跟蹤，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
再次，對工程項目進(jìn)行預(yù)驗收。海綿城市建設(shè)工程體系龐大，包括規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營、監(jiān)理和投資六人環(huán)節(jié)。項目驗收可將竣工后整體驗收模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭⒐で半A段式預(yù)驗收模式。項目建設(shè)單位階段性完工后可向檔案工作小組提出預(yù)驗收申請，檔案館驗收人員在現(xiàn)場查驗提出整改意見后按照驗收流程開展后續(xù)工作，為海綿城市建設(shè)工程節(jié)省時間成本。保障海綿城市建設(shè)工程檔案資料“源頭-中途-竣工”之間合理銜接。
提升海綿工程檔案信息資源管理
海綿城市建設(shè)工程檔案是指具有保存利用價值的各種載體的原始記錄。為便于管理，城建檔案館應(yīng)設(shè)置相關(guān)海綿城市建設(shè)檔案庫房或?qū)^(qū)把接收的檔案進(jìn)行優(yōu)化。
首先，成立檔案鑒定工作小組，用全面、歷史、發(fā)展的觀點(diǎn)，充分認(rèn)識和科學(xué)評估檔案對國家和社會的保存價值。檔案鑒定時應(yīng)以卷為單位，逐頁審查根據(jù)檔案價值明確提出存б餳，對仍具有保存價值的檔案要重新劃定保管期，對失去保存價值的檔案要編制銷清冊。鑒定工作完成后應(yīng)剔除已失去保存價值的檔案和重復(fù)檔案以優(yōu)化館藏質(zhì)量。
其次，根據(jù)工程特點(diǎn)建立一個直接服務(wù)于海綿城市建設(shè)的檔案信息專題數(shù)據(jù)庫。圍繞這一專題檔案信息資源進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、歸納，進(jìn)而綜合敘述形成海綿城市建設(shè)的檔案信息。對驗收合格的完整數(shù)據(jù)及時備份，還可以采取多種方式檢驗數(shù)據(jù)信息、文件數(shù)量的準(zhǔn)確與完整，同時進(jìn)行多套備份，異地保存。數(shù)據(jù)備份后應(yīng)在相應(yīng)的備份介子上做好標(biāo)簽，以便查找和管理。海綿城市建設(shè)工程檔案管理工作依法接受國家、省級和地方檔案行政部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動平臺建設(shè)
海綿城市建設(shè)工程項目分散、環(huán)節(jié)多，因此需建立行業(yè)網(wǎng)站以及移動平臺接口與海綿城市建設(shè)體系（規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營、監(jiān)理和投資等六個環(huán)節(jié)）建立相關(guān)信息實時共享的網(wǎng)絡(luò)。例如，建立城建檔案專題博客群加強(qiáng)體系間的交流與互動；利用IM建立資料員與檔案專業(yè)人士之間的對話平臺，擴(kuò)展檔案從業(yè)者之間的聯(lián)系等。城建檔案館可分別授于各共享單位查閱權(quán)限，同時必須簽訂安全保密協(xié)議，運(yùn)用加密、數(shù)字水印、數(shù)字簽名等技術(shù)對檔案信息進(jìn)行保護(hù)。
建立互動式檔案展廳，推進(jìn)海綿城市國家、區(qū)域性聯(lián)系和會展的舉辦，擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)之間溝通交流，增加試點(diǎn)示范城市經(jīng)驗的傳播和共享，以促進(jìn)海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第3篇：海綿城市建設(shè)評估范文
關(guān)鍵詞：海綿城市；城市規(guī)劃；方法
1、前言
我國的城市化的進(jìn)程在不斷的加快，但是在城市的建設(shè)過程之中，有時采用的一些技術(shù)手段對環(huán)境會產(chǎn)生一定的破壞作用，這也為城市的生態(tài)環(huán)境帶來的一定的損害。海綿城市的理念可以有效的保護(hù)城市環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)逐漸的平衡，降低城市環(huán)境所需要承擔(dān)的一些壓力，所以，在城市建設(shè)的過程之中，采用海綿城市的理念對城市進(jìn)行有效的規(guī)劃，有利于促進(jìn)城市的發(fā)展及生態(tài)平衡。
2、海綿城市理念的主要作用
在實際的城市規(guī)劃的工作過程之中，運(yùn)用海綿城市理念有很多的有利作用，這些作用主要可以在以下的幾點(diǎn)之中得到體現(xiàn)。第一點(diǎn)，合理的運(yùn)用海綿城市的理念可以幫助城市在開發(fā)的過程之中造成的破壞得到有效的降低。一般情況之下，城市在實際的開發(fā)運(yùn)行的過程之中往往會對自然的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞，這些破壞可能會在日后逐漸的嚴(yán)重，對整個城市甚至是國家造成嚴(yán)重的影響。而在城市的開發(fā)過程之中，科學(xué)合理的運(yùn)用海綿城市的理念，可以大大降低對環(huán)境的破壞，比如，擴(kuò)大留置的生態(tài)用地、增加城市綠化所占有的面積、合理的對雨水產(chǎn)生的溢流量進(jìn)行有效的控制等等，通過這些來真正的實現(xiàn)降低城市在實際的開發(fā)建設(shè)過程之中對環(huán)境所造成的破壞。第二點(diǎn)，合理的運(yùn)用海綿城市的理念可以對內(nèi)澇洪水等災(zāi)害起到有效的預(yù)防作用。洪水內(nèi)澇等自然災(zāi)害對城市以及城市的居民會造成很大的影響，在城市的建設(shè)開發(fā)的過程之中，利用有效的技術(shù)手段加強(qiáng)建設(shè)容水設(shè)施、增強(qiáng)城市地下管道的實際處理的效率，對內(nèi)澇、洪水等災(zāi)害起到有效的預(yù)防作用。第三點(diǎn)，通過對海綿城市這一理念的科學(xué)利用，可以對城市中的水生態(tài)的整體恢復(fù)起到促進(jìn)作用。在實際的城市建設(shè)過程之中，利用海綿城市的理論并且結(jié)合物理、化學(xué)、生物等技術(shù)手段，對城市具有的水生態(tài)進(jìn)行有效的治理，促進(jìn)其不斷的改善，最終達(dá)到平衡、恢復(fù)的目的。第四點(diǎn)，海綿城市這一理論對城市中存在的很多的生態(tài)資源都可以起到有效的保護(hù)作用。在城市的開發(fā)建設(shè)的過程之中，將海綿城市中的理論運(yùn)用到城市的規(guī)劃工作之中去，有效增強(qiáng)相關(guān)人員對園林的綠化工作以及水資源的保護(hù)工作等等的重視，這樣就可以對生態(tài)資源的利用率進(jìn)行有效的提高，降低破壞以及浪費(fèi)的情況，從而達(dá)到對城市中的生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)的目的。
3、海綿城市理念的城市規(guī)劃方法
3.1科學(xué)合理的進(jìn)行前期資料收集的工作
每一個工作在開始進(jìn)行之前都需要充分的對其中所會用到一些資料進(jìn)行有效的收集、整理，以方便在以后的工作之中不需要對一些資料或者工作的情況進(jìn)行再次的了解，耽誤工作的進(jìn)度、影響工作的結(jié)果。在城市的規(guī)劃工作之中，首先需要對規(guī)劃所會利用到的一些資料進(jìn)行充分收集，并且相關(guān)人員還需要對這些資料進(jìn)行科學(xué)的分析，對城市現(xiàn)有的一些狀況進(jìn)行有效的調(diào)研，對城市所具有的所有的要素進(jìn)行專題的研究。在進(jìn)行要素的研究工作之中，需要對城市具有的自然現(xiàn)狀進(jìn)行透徹的分析，以科學(xué)的對城市進(jìn)行規(guī)劃，例如，對城市具備的水資源的承載的能力進(jìn)行確定，對城市所要發(fā)展的方向、目標(biāo)進(jìn)行研究，對城市的規(guī)劃的范圍進(jìn)行確定等等。
3.2對城市的規(guī)劃科學(xué)的進(jìn)行設(shè)計
海綿城市所涉及到的一些領(lǐng)域很多，科學(xué)合理的建設(shè)一個海綿城市所需要經(jīng)歷的過程是非常的復(fù)雜的，城市有效科學(xué)的規(guī)劃是建設(shè)海綿城市所具有的一項非常重要的環(huán)節(jié)。具有海綿城市理念的城市規(guī)劃需要對城市以及城市的生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的處理，使不同的部門之間進(jìn)行有效的協(xié)同合作，促進(jìn)城市規(guī)劃穩(wěn)步的進(jìn)行。首先，需要科學(xué)的對城市總體進(jìn)行規(guī)劃。進(jìn)行城市規(guī)劃的工作過程之中，首先需要對城市的總體規(guī)劃進(jìn)行合理的設(shè)計，對城市的水資源的承載能力進(jìn)行科學(xué)的評估，詳細(xì)的了解城市目前的水資源的現(xiàn)狀，根據(jù)對收集的資料進(jìn)行科學(xué)的分析，針對分析的結(jié)果以及結(jié)合城市現(xiàn)在的各種狀況，對城市的發(fā)展方向進(jìn)行總體的規(guī)劃，實現(xiàn)城市水系、道路等設(shè)施的規(guī)劃，并且將這些規(guī)劃所涉及到的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，盡可能的使城市在開發(fā)建設(shè)過程之中可能會出現(xiàn)的破壞情況降到最低。而且，城市規(guī)劃還需要注重排水系統(tǒng)的建設(shè)，從根源上將城市發(fā)生內(nèi)澇、洪水等災(zāi)難的問題解決，保障城市的安全。其次，對城市規(guī)劃制定控制性的詳細(xì)策略。每一座城市自身的地貌都各不相同，根據(jù)城市具有的實際的地貌特征，對其進(jìn)行科學(xué)的分區(qū)，制定詳細(xì)的控制性策略。有關(guān)部門對分區(qū)地塊具有的開發(fā)的強(qiáng)度進(jìn)行合理評估，為開發(fā)策略的制定、市政公共設(shè)施的建立等提供重要的參數(shù)。最后，對城市的規(guī)劃制定修建性的詳細(xì)策略。制定修建性規(guī)劃的工作時，首先需要對施工場地中土壤的性質(zhì)進(jìn)行了解，對水系和城市所需要建設(shè)的情況有效的分析，從而對需要開發(fā)、建設(shè)的設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，并且盡可能的使其對城市環(huán)境造成的影響減低。對于那些距離城市中心相對較遠(yuǎn)、開發(fā)的強(qiáng)度相對較低的地區(qū)，可與結(jié)合實際的情況，增加低影響的一些開發(fā)設(shè)施的用地面積，從而保障這些低影響的設(shè)施能夠經(jīng)建設(shè)地區(qū)的雨水盡可能的消納。
3.3對生態(tài)海綿體進(jìn)行有效的修復(fù)
天然的生態(tài)海綿體可以對很多的生態(tài)功能起到有效的調(diào)節(jié)作用，例如，對旱澇等災(zāi)害進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)、對河水進(jìn)行調(diào)節(jié)、污水進(jìn)行凈化的工作等等，所以，城市的建設(shè)需要對一些天然的海綿體進(jìn)行有效的修復(fù)，不僅僅使城市的天然生態(tài)平衡做到維護(hù)的作用，而且還會對海綿城市的建設(shè)起到促進(jìn)的功能。一般情況下，對地表徑流量相對影響較大的一些生態(tài)版塊有效，例如濕地、森林、草地等進(jìn)行有效的保護(hù)。在進(jìn)行修復(fù)的工作過程之中，對天然海綿體的一些區(qū)域進(jìn)行合理的劃分，例如，對綠地區(qū)、禁建區(qū)等，根據(jù)實際的情況，對這些生態(tài)版塊進(jìn)行保護(hù)，以確保城市自身具有一定的調(diào)蓄能力。相關(guān)部門在進(jìn)行日常的管理工作之中，需要對水環(huán)境、綠地環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)?shù)男迯?fù)整理，可以結(jié)合實際情況構(gòu)建一些人工濕地?？梢酝ㄟ^構(gòu)建一座生態(tài)走廊，來實現(xiàn)對天然的海綿體進(jìn)行建立的目的，使其真正與城市生態(tài)結(jié)合起來，形成生態(tài)的規(guī)模。
4、總結(jié)
總而言之，建立一個海綿城市所需要的過程非常的復(fù)雜，采用海綿城市的理念對城市進(jìn)行有效的規(guī)劃，可以對城市環(huán)境起到非常大的穩(wěn)定以及保護(hù)的作用，增強(qiáng)城市對水災(zāi)、內(nèi)澇等災(zāi)難的應(yīng)對能力，保護(hù)城市以及居民的安全。
作者:衛(wèi)東杰 單位:容海川城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計有限公司
參考文獻(xiàn)
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第4篇：海綿城市建設(shè)評估范文
【關(guān)鍵詞】海綿城市；城市道路；路面結(jié)構(gòu)設(shè)計
在城市建設(shè)中，城市道路占據(jù)著非常重要的地位。在城市化建設(shè)的不斷推動下，城市道路面積越來越大。在當(dāng)前建設(shè)城市道路的過程中，主要應(yīng)用控制、利用雨水思想，忽視了生態(tài)保護(hù)，例如大量硬化地滲透能力較弱，洪豐雨季降水量大，容易積水，造成城市積水面積增大；同時，還有很多城市道路表面不透水，也會促進(jìn)城市熱島效應(yīng)的發(fā)生。此外，城市道路是產(chǎn)生徑流和污染物的主要場所之一。因此，控制城市徑流非常重要。
1海綿城市設(shè)計內(nèi)容
1.1整體規(guī)劃內(nèi)容
海綿城建設(shè)要綜合整體規(guī)劃，避免設(shè)計不合理、水資源處置不當(dāng)?shù)取Ｓ斜匾谑┕こ跗诶米匀画h(huán)境，根據(jù)城市地理環(huán)境，全面排除現(xiàn)有排水系統(tǒng)的問題，減少干擾，在城市道路兩側(cè)設(shè)計一條天然綠化帶和人行道，有效的保留雨水，讓雨水充分滲透到地面，讓土壤凈化雨水徑流，所以雨水不容易積聚，然后通過其他設(shè)施的建設(shè)，有效管理水資源，避免徑流量超標(biāo)的問題，進(jìn)而促進(jìn)建設(shè)低影響之路目標(biāo)的實現(xiàn)[1]。
1.2設(shè)計城市道路內(nèi)容
在路面的一般設(shè)計中，傳統(tǒng)的路面要求必須傾斜1.5~2％，所以在重力的作用下，降水會排入山體，綠化帶的建設(shè)和道路的高度是有利于積水排放的。但基于海綿城市綠化設(shè)計理念的道路建設(shè)，必須有一定的高度差，所以當(dāng)下雨時，雨落到人行道上，收集徑流，山路在路面設(shè)計中具有一定的高差，使雨水直接流向低路的一側(cè)。另外，綠化帶、排水管設(shè)計，雨水能夠滿足大部分綠色植被的需要，水資源將滲入地層被吸收，有一部分滲入地下水后形成地下水，其余部分將流出排水溝。此外，滲水裝置可以安裝在排水管中，水分直接進(jìn)入層內(nèi)，具有滲水裝置功能，有效補(bǔ)給城市地下水，管理城市水資源。
1.3設(shè)計道路整體結(jié)構(gòu)內(nèi)容
為了有效管理城市水資源，相關(guān)技術(shù)人員可通過以下三種方式對路面進(jìn)行分析：①降雨導(dǎo)致路面雨水積聚，可以通過路面之間的差距使雨水滲透到下面的道路上，有效排放雨水；②基層長時間的水將逐漸滲透到道路上，排水管道布置在道路兩側(cè)，能有效排出雨水；③地表水直接進(jìn)入路基土壤排放。對于前兩種排水方式，可以有效降低路面徑流系數(shù)，達(dá)到海綿城的設(shè)計要求，但沒有完成對路面的滲透作用，雨水不能留給綠色植被，也可以污水凈化無效。城市海綿施工規(guī)范明確規(guī)定，路基土滲透系數(shù)不得小于7×10-5cs，城市道路交通量非常大，道路負(fù)荷大，不能有效對積水進(jìn)行滲透。在傳統(tǒng)的行人道路設(shè)計方式中，預(yù)制混凝土是常用材料或使用花崗巖，但在基于海綿城市概念設(shè)計道路時，必須使用新的路面滲透材料，具有良好的滲透性，具有生態(tài)保護(hù)的作用[2]。
2機(jī)動車道設(shè)計
傳統(tǒng)的機(jī)動車道設(shè)計主要采用無滲透路面，不僅使得路面容易積水，不能補(bǔ)給地下水，還會促進(jìn)城市熱島效應(yīng)的產(chǎn)生。道路滲透路面，提高滲透性，有利于地下水資源的補(bǔ)給，減少源頭徑流?？蓾B透路面，由于道路損壞防止雨水進(jìn)入路基，應(yīng)在上層瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)層底加鋪不可滲透材料，雨水進(jìn)入路面結(jié)構(gòu)層，滲透頂面沿橫向坡度排放到盲溝，進(jìn)入路邊的雨水檢查井或分離區(qū)。道路縱坡坡度范圍應(yīng)控制在0.3~6％之間，滲透機(jī)動車輛的斜坡應(yīng)為1~1.5％。
3非機(jī)動車道和人行道設(shè)計
目前，主要采用不透水路面形式進(jìn)行人行道、非機(jī)動車道的設(shè)計，遇到雨天，容易使得路面濕滑，并且容易積水，進(jìn)而降低道路的安全性與舒適性，并且阻止了地下水的補(bǔ)給。但是海綿城市設(shè)計理念建議通過透水鋪裝方式設(shè)計人行道、非機(jī)動車道，雨水能夠向下滲，不僅能夠補(bǔ)充地下水、減少路面積水，還能夠?qū)β访鏉穸?、溫度進(jìn)行調(diào)節(jié)。若路基土的透水能力比較差，還可以通過增設(shè)排水管的方式提高其透水能力。此外，透水性人行道、非機(jī)動車道的縱坡最好是處于2.5%以下，橫坡最好處于1.0～2.0%之間。
4路緣石、雨水口和路肩邊溝設(shè)計
4.1路緣石
道路邊緣作為城市排水設(shè)施，可分為扁平垂直石塊和石塊，平面邊緣平坦，海拔高低，雨水徑流至綠化帶或雨中，站立石面較高比周圍的水通過溢流，注意雨水的流動。傳統(tǒng)的垂直路邊不能使道路很快進(jìn)入綠化帶，為了解決這個問題，穿孔垂直邊緣石頭，石頭和垂直間隙間隔型立式石頭形式。
4.2雨水口
雨水入口是城市路面徑流的主要收集設(shè)施，也是雨水收集的起點(diǎn)。雨口通常位于機(jī)動車輛或非機(jī)動車道邊緣，經(jīng)常因為雨水徑流或道路清潔垃圾進(jìn)入雨水，雨水嚴(yán)重堵塞，雨水收集效率降低，暴雨將導(dǎo)致城市淹水，產(chǎn)生非點(diǎn)源污染。為了解決雨水噴嘴堵塞的問題和水污染問題，除了傳統(tǒng)的雨水除污攔截裝置外，還可以設(shè)置污水?dāng)r截鐵柵，取代傳統(tǒng)的雨水爐排，方便清洗，鐵排側(cè)面可以打開，攔截吊籃可以攔截徑流中的小污染物。除了道路，雨水出口廣泛應(yīng)用于沉沒的綠色空間和生物拘留設(shè)施。如在綠化帶排列在雨中，高度應(yīng)在表面高程與下沉綠色空間之間的最低點(diǎn)之間，徑流通過間隙垂直遏制污水?dāng)r截進(jìn)入雨水過濾，雨水滲透主要在綠化帶內(nèi)或吸收飽和，其余雨水從雨水溢流進(jìn)入市政排水管道系統(tǒng)[3]。
4.3肩側(cè)溝
傳統(tǒng)的水泥混凝土側(cè)溝堵塞不美觀，而且沒有雨水凈化功能，而使用溝渠可以解決這個問題，是一個草地景觀植被表面溝渠，收集，運(yùn)輸，凈化和排放的雨水徑流。
5道路橫斷面設(shè)計
傳統(tǒng)的城市道路設(shè)計是1.5~2％的斜坡排水斜路，雨水通過奧利維爾進(jìn)入雨管系統(tǒng)，綠色引導(dǎo)石頭一側(cè)比巷道呈凸形。道路水平坡度優(yōu)化分離后，雨水通過路面坡道為凹陷區(qū)域，淺層土壤飽和。多余的水通過爐排雨水收集雨水管中的井（高綠50~100mm）。雨水頭可設(shè)有滲水井，收集的雨水通過滲水滲透到深層，并通過滲流填筑地下水。
6路面結(jié)構(gòu)層設(shè)計
城市道路的傳統(tǒng)路面結(jié)構(gòu)通常采用不透水泥混凝土或瀝青混凝土。據(jù)建設(shè)部頒布的“技術(shù)規(guī)范”和“滲透性瀝青混凝土路面規(guī)范技術(shù)規(guī)范”，滲透磚、透水混凝土路面應(yīng)符合道路路面功能規(guī)定，符合防水，防滑，防噪聲等要求。隨著水深的增加，多孔瀝青路面通常分為三種：一是通過高孔隙度與相鄰水層道路采水設(shè)施的形式與表層的組合；地表水進(jìn)入表層（層）通過盲管進(jìn)入附近的采水設(shè)施；穿過道路后的水面穿透。前兩種降雨時減少地表徑流，解決“排水”問題，但不能解決滲流、停滯、積水等問題。
6.1目前中國混合料設(shè)計方法的一般過程
目標(biāo)集的外部因素；無效集選擇合適的粗骨料分級，并確定最佳瀝青。其中，OGFC混合料的孔隙度相對較大，難以通過馬歇爾試驗法確定最佳瀝青含量。為了研究混合料，對國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)行比較，結(jié)合中國的具體情況，應(yīng)采取以下三種方法：結(jié)合馬歇爾試驗方法、飛行試驗、混合物性能試驗確定最佳瀝青含量[4]。
6.2采用CAVF方法的漸變設(shè)計方法
20世紀(jì)80年代，美國經(jīng)過一列的研究提出了Superpave瀝青混合料級配設(shè)計。通常情況下，通過CAVF法設(shè)計OGFC瀝青混合料，骨架孔隙結(jié)構(gòu)可以進(jìn)一步提高OGFC材料的孔隙度和耐久性，OGFC孔隙率處于18%之上，能夠?qū)⒆杂伤焖倥欧懦鋈ィ瑫r考慮到車轍和水損害性能。CAVF方法使得漸變設(shè)計過程更容易進(jìn)行定量評估，具有相對較好的工程操作。應(yīng)用Superpave設(shè)計方法與此不同（根據(jù)經(jīng)驗，仍然較大）瀝青混合料的分級設(shè)計更加標(biāo)準(zhǔn)化。但這項法律也需要完善。例如，將聚集體除以4.75mm的方法仍有待討論。
7結(jié)語
本文基于海綿城市理念探討了城市道路路面結(jié)構(gòu)的設(shè)計，為了達(dá)到理想的排水效果，在道路路面結(jié)構(gòu)設(shè)計過程中，應(yīng)當(dāng)基于海綿城市理念，避免采用傳統(tǒng)排水方式，可以通過綠化帶、草溝、排水管、排水管滲透等方式有效排放城市雨水。在理念下設(shè)計道路路面結(jié)構(gòu)，能夠補(bǔ)給地下水，緩解排水系統(tǒng)壓力，減少徑流污染，提高道路安全舒適度，改善城市氣候，具有良好的發(fā)展前景。
參考文獻(xiàn)
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[2]鞠茂森.關(guān)于海綿城市建設(shè)理念、技術(shù)和政策問題的思考[J].水利發(fā)展研究，2015，15（03）：7~10.
[3]徐振強(qiáng).中國特色海綿城市試點(diǎn)示范績效評價概念模型的建立與應(yīng)用———兼論我國海綿城市創(chuàng)新體系平臺的建設(shè)[J].中國名城，2015（05）：16~25.
第5篇：海綿城市建設(shè)評估范文
早上7點(diǎn)，家住北京市通州區(qū)通景園小區(qū)的李寧開車駛出車庫，前往位于北京市南三環(huán)的單位。高峰時段，這段路程差不多花去了他五十分鐘時間。如果在非高峰時段，他算過，大概只需要一半時間。
2013年剛剛搬到這里時，小區(qū)周圍還是一片土馬路，去最近的超市或銀行需要搭乘公交車，坐上兩三站地，填寫快遞收貨地址時，地圖上甚至無法顯示小區(qū)所在的具置。而現(xiàn)在，小區(qū)附近開了多家24小時便利店，兩家集KTV、購物、電影院于一體的大型綜合廣場。
親歷交通、教育、醫(yī)療等生活配套基礎(chǔ)設(shè)施的改善，令李寧對通州的發(fā)展充滿信心。而通州未來五年的探索，也集中在怎么讓這里變得更加自然、凈化、有彈性上。由“睡城”向城市副中心的轉(zhuǎn)變，對整個通州的規(guī)劃建設(shè)都是一次考驗。 探索 伴隨著城市擴(kuò)張與蔓延、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等，城市顯示出極大的脆弱性，不少城市正通過探索，力爭讓城市更自然、凈化、有彈性。
在2016年年底召開的通州區(qū)第六次黨代會上，通州區(qū)委書記楊斌介紹未來五年通州發(fā)展重點(diǎn)工作――通州將加強(qiáng)彈性城市建設(shè)，有效提升城市應(yīng)對各種沖擊的能力。這是北京16區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，首次提出“彈性城市”的概念。
現(xiàn)代城市的脆弱
嚴(yán)格來講，這并不是通州首次和“彈性城市”結(jié)緣，在城市規(guī)劃建設(shè)方面，通州早已開始了新的嘗試。
2015年10月16日，國務(wù)院辦公廳公開《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。作為全國第二批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)之一，北京市通州區(qū)正著力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。據(jù)悉，試點(diǎn)位于北京城市副中心兩河片區(qū)，西南起北運(yùn)河，東至規(guī)劃的春宜路。未來三年將通過增加儲水空間、改造硬質(zhì)鋪裝、延長匯流路徑等一系列具體措施，實現(xiàn)70%的雨水就地消納。
顧名思義，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將水釋放并加以利用，使城市不至于發(fā)生洪澇或干旱，如此一來，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面就具有很好的“彈性”。這就是“海綿城市”，也可以稱之為“水彈性城市”。
“長這么大第一次覺得下雨可怕。”李寧回憶著五年前經(jīng)歷的那場暴雨，2012年7月21日，北京及其周邊地區(qū)遭遇特大暴雨和洪澇災(zāi)害，當(dāng)晚，宅在家中的他從窗口往樓下看，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)看不到路面了，“有幾輛車停在路邊，就開窗戶看了那么一會兒的工夫，積水就沒過了半個車身?！蹦且凰查g，他意識到這場雨的嚴(yán)重。根據(jù)之后北京市政府公布的災(zāi)情通報數(shù)據(jù)顯示，三天的暴雨，造成北京受災(zāi)面積達(dá)16000平方公里，79人因此喪生，受災(zāi)人口190萬人，經(jīng)濟(jì)損失共約116.4億元。
一場大雨面前，城市的規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)警應(yīng)急管理都暴露出許多問題。而除了北京之外，武漢、大連、成都等全國各地多個城市，都曾遭遇過城市暴雨和洪水危機(jī)?！拔夷芟氲阶罾寺氖?，就是和你一起在城市看海?！敝灰鞘幸粌?nèi)澇，這句無奈的話就會在網(wǎng)上流傳起來。
事實上，在極端氣候造成的自然災(zāi)害面前，現(xiàn)代城市顯得十分脆弱。重大自然災(zāi)害如汶川地震、日本福島海嘯等，都會對城市造成“致命打擊”。除了自然災(zāi)害外，恐怖襲擊、公共衛(wèi)生等也都足以成為城市不能承受之重，而伴隨著城市擴(kuò)張與蔓延、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等，城市在面臨內(nèi)外沖擊時，顯示出極大的脆弱性，人們急需一種新的理念來指導(dǎo)城市發(fā)展，彈性城市理念正是在這一背景之下應(yīng)運(yùn)而生。
彈性城市“酷”在哪兒？
讓脆弱的城市變得有“彈性”，是指城市在遇到自然災(zāi)害、氣候變化、能源危機(jī)、食品安全等各種風(fēng)險和不確定因素時，有足夠的能力吸收和化解這些變化，遇到災(zāi)難后能快速恢復(fù)，而且不危及其中長期發(fā)展。西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副教授黃曉軍在解釋何為“彈性城市”時這樣說道：“彈性城市理念強(qiáng)調(diào)當(dāng)風(fēng)險和不確定性因素發(fā)生和出現(xiàn)時，城市要有能力吸收和化解這些變化，要具備能夠保持其基本結(jié)構(gòu)和功能的能力?！?/p>
近年來，彈性城市理念受到廣泛關(guān)注，許多國家地區(qū)城市規(guī)劃中都提出了彈性城市相關(guān)的內(nèi)容，如紐約在經(jīng)歷了2012年桑迪颶風(fēng)后，曾過一份長達(dá)438頁的報告――《一個更加強(qiáng)大、更富彈性的紐約》。黃曉軍介紹說，這份報告實際上就是以應(yīng)對氣候變化為核心的彈性城市規(guī)劃。從這個規(guī)劃內(nèi)容來看，它所包括的海岸保護(hù)、建筑、保險、設(shè)施、燃油、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、交通、公園、水等部分構(gòu)成了城市運(yùn)行的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)，對于構(gòu)建彈性城市至關(guān)重要。
“彈性”強(qiáng)調(diào)應(yīng)對外來沖擊的緩沖能力和保持自身發(fā)展的活力。對脆弱的現(xiàn)代城市而言，“彈性”如同一劑良藥，一方面能夠有效緩解城市的“慢性病”，比如交通系統(tǒng)效率低下、失業(yè)率居高不下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、食物及水危機(jī)等;另一方面又能夠幫助城市應(yīng)對遭受突然事件沖擊的“急性病”，如地震、洪澇、疫情、恐怖襲擊等。
城市需要“個性”的規(guī)劃框架
目前，國外學(xué)術(shù)界、國際組織和政府正在推動“彈性城市”從科學(xué)認(rèn)知到主動實踐的創(chuàng)新。
基于對國外彈性城市理論實踐的研究，并長期跟蹤調(diào)研我國城鎮(zhèn)化實施存在的問題，中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強(qiáng)明確指出，國外已經(jīng)涌現(xiàn)大量關(guān)于彈性城市的測評方法和實踐操作，而國內(nèi)則相對匱乏。與此同時，我國在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以生態(tài)為突出表現(xiàn)的城市體系的常見脆弱性快速顯現(xiàn)，有的隱性脆弱性也通過大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能和交叉技術(shù)等在陸續(xù)被揭示。城市巨系統(tǒng)的脆弱性鏈條、斑塊和覆蓋面都處于相對模糊的狀態(tài)，局部和系統(tǒng)性風(fēng)險、空間功能和結(jié)構(gòu)性不足、跨界脆弱性疊加耦合不確定性等，正在通過城市內(nèi)澇、交通擁堵、灰霾和高房價等典型現(xiàn)象表現(xiàn)出來。
汲取美國、歐洲等國家地區(qū)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我國亟待將中國特色的彈性城市理念與實踐，充分對接到城市治理與規(guī)劃實施之中?！拔覈耆心芰Y(jié)合自身實際，提出彈性城市發(fā)展戰(zhàn)略，并制定頂層設(shè)計方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，圍繞反映脆弱性的核心問題開展聯(lián)合政策設(shè)計，推動地方實踐，提升城市應(yīng)對并適應(yīng)結(jié)構(gòu)和功能性風(fēng)險的能力。與此同時，統(tǒng)籌估算，開展規(guī)劃韌性增強(qiáng)建設(shè)所能夠開發(fā)出的剛性產(chǎn)能，對宏觀經(jīng)濟(jì)面起到有效的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型，對接城市的真正痛點(diǎn)?！毙煺駨?qiáng)如是說。
作為一種目前被海外廣泛重視的新的規(guī)劃理論，彈性城市主要包括生態(tài)彈性、工程彈性、經(jīng)濟(jì)彈性、社會彈性四個維度領(lǐng)域。據(jù)黃曉軍觀察，目前實踐中所開展的更多是針對自然災(zāi)害或氣候變化進(jìn)行的彈性城市規(guī)劃，如“水彈性”試點(diǎn)建設(shè)集中解決的是城市雨洪問題。而對于社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)仍涉及較少，這兩類系統(tǒng)性風(fēng)險對城市的沖擊也更容易被城市管理者們忽略。比如美國底特律和澳大利亞墨爾本，都曾受到類似的經(jīng)濟(jì)沖擊，但因應(yīng)對方式迥異，最終，底特律成了美國歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市，而墨爾本則在沖擊之后快速恢復(fù)。
第6篇：海綿城市建設(shè)評估范文
經(jīng)縣委、縣政府研究同意，今天召開全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作動員大會，主要任務(wù)是：貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，總結(jié)成績，認(rèn)清形勢，組織動員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區(qū)”決策部署，規(guī)劃“雙五十”，建設(shè)“三城”，念好“八字經(jīng)”，做好今年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，全面提升我縣新型城鎮(zhèn)化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報，稍后馬書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹落實。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、肯定成績，強(qiáng)化共識
“十二五”期間，是我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快、城鄉(xiāng)建設(shè)管理取得重大成就的五年。具體表現(xiàn)在四個方面：
（一）規(guī)劃大投入。城鄉(xiāng)規(guī)劃累計投入（工作數(shù)據(jù)）多萬元。啟動了城市總體規(guī)劃修編工作?？h城濱河新區(qū)按照50年不落后的標(biāo)準(zhǔn)編制了總體規(guī)劃和四項專項規(guī)劃。小池濱江新區(qū)編制了“1+6+1”城市發(fā)展規(guī)劃。禪文化旅游區(qū)完成總體規(guī)劃、五祖景區(qū)控制性規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃的編制。**鎮(zhèn)、孔壟鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)完成了鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。特別是小池濱江新區(qū)和五祖鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分獲省城市規(guī)劃類一等獎和村鎮(zhèn)規(guī)劃類一等獎，實現(xiàn)了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規(guī)劃的剛性執(zhí)行。
（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮(zhèn)體系?？h城區(qū)呈現(xiàn)出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環(huán)線改造升級，全線貫通12.5公里的二環(huán)線。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國道改線工程全面完工，建成區(qū)面積由12平方公里擴(kuò)大到27.5平方公里，常住人口近20萬。二是變“高”。12層以上建筑及高品質(zhì)的住宅小區(qū)由過去的個位數(shù)上升為現(xiàn)在的過百棟。三是變“綠”。成功創(chuàng)建省級園林縣城，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.9%，人均公園綠地面積達(dá)到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區(qū)河道整治有力推進(jìn)，濱河新區(qū)及“一河兩岸”變成美麗的風(fēng)景線。五是變“優(yōu)”。完成城市棚戶區(qū)改造（工作數(shù)據(jù)）戶，建成各類保障性住房（工作數(shù)據(jù)）套?？h直小學(xué)由兩所增加到六所，殯葬設(shè)施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農(nóng)貿(mào)市場、污水處理廠、生活垃圾處理場等工程先后完成，67.4千米地下管網(wǎng)得到有效維護(hù)，城市功能更加完善。大勝關(guān)山工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)面積達(dá)10平方公里，落戶企業(yè)115家，產(chǎn)城融合呈現(xiàn)加速度。小池濱江新區(qū)先后投入（工作數(shù)據(jù)）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級碼頭、110千伏變電站等重點(diǎn)工程，聯(lián)投啟動區(qū)、小池教育城等有力推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積由5平方公里擴(kuò)展到21平方公里，實現(xiàn)了由小變大、由鎮(zhèn)變城、由弱變強(qiáng)的可喜變化。五祖鎮(zhèn)建成第一、第二安置區(qū)，基本完成老鎮(zhèn)區(qū)房屋立面徽派改造工程，被評為全國最美村鎮(zhèn)。禪文化旅游區(qū)核心區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。孔壟站前新區(qū)、蔡山城南新區(qū)、分路南街、新開口商貿(mào)街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區(qū)、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區(qū)、獨(dú)山文化廣場、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區(qū)建設(shè)各有特色，建成24個省市新農(nóng)村建設(shè)示范村莊。
（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執(zhí)法局，城區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制初步建立。推進(jìn)城管大會戰(zhàn)，城區(qū)道路清掃保潔率實現(xiàn)100%，垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，持續(xù)開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場、農(nóng)貿(mào)市場等專項整治，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。城區(qū)禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長期以來困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個停車場，正街鑫城等地下停車場投入使用。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建了20個農(nóng)村生活垃圾治理示范村，148個村環(huán)境整治成效突出。深入開展飲用水源保護(hù)、改善空氣質(zhì)量、環(huán)境違法執(zhí)法“零容忍”等行動，著力建設(shè)生態(tài)家園，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。
（四）機(jī)制大突破。省長投、交投、聯(lián)發(fā)投、鄂旅投等省級投資平臺紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規(guī)模過百億元，有效緩解了城市建設(shè)融資難題。完成縣鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃與調(diào)整工作，獲批建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入（工作數(shù)據(jù)）億元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區(qū)“空心地”清理和農(nóng)村土地確權(quán)頒證等工作扎實推進(jìn)。申報實施土地整理項目（工作數(shù)據(jù)）個，總投資（工作數(shù)據(jù)）億元。完成房屋拆遷（工作數(shù)據(jù)）多戶，縣城城鄉(xiāng)安置區(qū)、開發(fā)區(qū)洪?景倉們?⑽遄嬉惶烀虐倉們?⑿〕?0萬平方安置區(qū)等成為城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險改革在全省率先破題。嚴(yán)格項目“四制”管理，創(chuàng)新了政府投資項目攔標(biāo)價審計、項目設(shè)計增減變更五方會審、建設(shè)資金分級審批、房屋建筑竣工聯(lián)合驗收等機(jī)制，項目管理日益規(guī)范。
在肯定成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到存在的問題和挑戰(zhàn)：一是城鎮(zhèn)化率還不高。目前我縣城鎮(zhèn)化率為（工作數(shù)據(jù)），低于國家、省平均水平（工作數(shù)據(jù)）和（工作數(shù)據(jù)）個百分點(diǎn)，比全市低（工作數(shù)據(jù)）個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)模和人氣有待提升。二是基礎(chǔ)配套還不全?？h城南北通道不暢，斷頭路、錯位交叉路偏多。城市綠化、停車場等公共服務(wù)設(shè)施以及地下管廊建設(shè)相對滯后。老城區(qū)功能混雜，居住擁擠，人居環(huán)境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設(shè)計缺少地域風(fēng)格，缺少主題形象、特色街區(qū)和獨(dú)特的城市氣質(zhì)，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質(zhì)有待提升。部分居民公德意識、衛(wèi)生觀念、文明素養(yǎng)偏低，車輛亂停亂放、隨意調(diào)頭、橫沖直撞現(xiàn)象時有發(fā)生，出店經(jīng)營、亂扔垃圾、隨意破壞公用設(shè)施等陋習(xí)積重難返，違法用地、違法建設(shè)、違法房地產(chǎn)交易現(xiàn)象屢禁不止，規(guī)劃執(zhí)行和城市管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了城市功能的發(fā)揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。各級各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而上，加速推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。
二、從高設(shè)標(biāo)，強(qiáng)化舉措
去年年底，中央、省、市分別召開了城市工作會議，強(qiáng)調(diào)要在建設(shè)與管理兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。通過對宏觀形勢和基本縣情的分析，當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)三個特征：從城市發(fā)展規(guī)律分析，正處于城鎮(zhèn)化中期階段快速發(fā)展期?？v觀人類發(fā)展史，城市發(fā)展主要分三個階段：城鎮(zhèn)化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。從宏觀形勢分析，正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、大別山革命老區(qū)振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發(fā)等國家和省級戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，特別是合安九、京九兩條鐵路大動脈交匯帶來大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設(shè)中等城市的條件。從面臨的挑戰(zhàn)分析，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計”等諸多問題，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、住房體系、社會保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
基于以上分析，今后一個時期，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，必須緊扣“三化三區(qū)”決策部署，堅持快速發(fā)展的主基調(diào)，堅持“以人為本、以質(zhì)為帥”的發(fā)展理念，從高設(shè)標(biāo)，科學(xué)推進(jìn)。關(guān)于今后一段時期和今年新型城鎮(zhèn)化工作的總體目標(biāo)和工作舉措，這里我用14個字概括，就是“規(guī)劃雙五十、建設(shè)三城、念好八字經(jīng)”。
（一）“規(guī)劃雙五十”是遠(yuǎn)期目標(biāo)。具體來講，就是到2025年，縣城區(qū)發(fā)展規(guī)模力爭達(dá)到“雙五十標(biāo)準(zhǔn)”，即建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里、人口規(guī)模達(dá)到50萬人。圍繞這一遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期目標(biāo)確定為：到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，縣城區(qū)常住人口達(dá)25萬人，建成2個全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、1個國家級旅游名鎮(zhèn)、4-5個文化小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)100個中心村（社區(qū)），建成10個景觀村、30個美麗精品村，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，城市建設(shè)更具特色、城市治理更加科學(xué)、城市發(fā)展更有后勁、城市環(huán)境更加舒適，城市生活更加美好。
（二）“建設(shè)三城”是發(fā)展方向。齊白石先生曾對學(xué)生說過：學(xué)我者生，似我者死。城市建設(shè)更是如此，一味簡單模仿，就會迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過去我們到外地城市考察，主要是看工廠、看馬路、看高樓，現(xiàn)在改成看山水、看風(fēng)景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬**人的縣城，必須要建成有底蘊(yùn)、有特色、更現(xiàn)代、更宜居的城市。
一是建設(shè)歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時裝之都”，維也納是“音樂之都”。**文化底蘊(yùn)深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩詞、楹聯(lián)等文化資源得天獨(dú)厚，我們必須將這些文化資源與城市建設(shè)結(jié)合起來，打造一個看了就不會忘、來了就不想走的城市。歷史文化要體現(xiàn)在建筑上。人們講到京派建筑，就會想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會想到馬頭墻；講到閩南民居，就會想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡單復(fù)制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現(xiàn)在具體項目上。要像建設(shè)**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術(shù)館、詩詞楹聯(lián)走廊等承載歷史文脈的標(biāo)志性項目。歷史文化要體現(xiàn)在城市的每一個角落。每一個片區(qū)、每一條街、每一個村莊，包括戶外廣告，在設(shè)計過程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。
二是建設(shè)現(xiàn)代中等城市。按照城市分類標(biāo)準(zhǔn)，中等城市指人口在50萬到100萬的城市。我們建設(shè)現(xiàn)代中等城市，既要注重城市人口規(guī)模，更要體現(xiàn)時代氣息，在“現(xiàn)代”兩個字上作文章，以更大的力度推進(jìn)城市現(xiàn)代化。著力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級形態(tài)。要加快實施“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，發(fā)展智能城管、智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)、智能社區(qū)，為方便市民生活、提升公共服務(wù)、加強(qiáng)城市管理增添動力。著力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快城市易澇點(diǎn)改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)、排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)，確保城市的蓄納能力穩(wěn)步提升。著力推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)。城市新區(qū)和新建道路，必須同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
三是建設(shè)生態(tài)宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒有山水就沒有靈氣，城市建設(shè)必須融入自然，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。搞城市建設(shè)不要做推土機(jī)，見山平山、見水填水；而要做高明的園林大匠，見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態(tài)元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之中，有計劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實施“引水濟(jì)城”，為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動，大力實施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設(shè)一批城市森林公園和小游園，力爭五年內(nèi)建成國家園林城市。積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。同時，要積極推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新人、財、地“三掛鉤”機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)程。
（三）“念好八字經(jīng)”是工作舉措。如何加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要念好“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”八字經(jīng)。
第一個字，“規(guī)”。就是做好規(guī)劃設(shè)計，全面提升城市規(guī)劃編制水平。要堅持多規(guī)合一。做好全域規(guī)劃編制工作，按照“雙五十”的標(biāo)準(zhǔn)編制城市總體規(guī)劃，加快“三城”規(guī)劃編制工作，留足城市發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，地上地下規(guī)劃要協(xié)調(diào)融合，避免低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和無序競爭。要堅持規(guī)劃先行。今年要加快城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。分步推進(jìn)鎮(zhèn)域規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的修編工作，一年一年做下去，力爭3-5年實現(xiàn)全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮(zhèn)等城市設(shè)計和建筑設(shè)計，100套“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”建筑風(fēng)格圖紙，要分批次盡快發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。要堅持剛性執(zhí)行。做到一張藍(lán)圖繪到底，一任一任接著干。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理和效能監(jiān)察，堅持不在沒有規(guī)劃的地方搞建設(shè)、不建沒有經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計的小區(qū)和房子。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃管理體系，整合資源，充實力量，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的短板。
第二個字，“籌”。就是創(chuàng)新機(jī)制，更多途徑籌資融資。經(jīng)初步預(yù)算，今年縣城區(qū)建設(shè)資金需求約在（工作數(shù)據(jù)）億元。“錢從哪里來”？一是向上爭資。積極對接國家政策，重點(diǎn)在棚戶區(qū)改造、城市管網(wǎng)、河道整治、生態(tài)建設(shè)等方面，儲備包裝項目，大力爭取上級財政補(bǔ)助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學(xué)合理控制供地規(guī)模，適時推出一批優(yōu)質(zhì)地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設(shè)用地。力爭全年土地出讓金收入實現(xiàn)（工作數(shù)據(jù)）億元，其中（工作數(shù)據(jù)）個億用于縣城區(qū)建設(shè)。三是債券融資?？h財政局要加強(qiáng)與省財政廳對接，積極爭取國家、省地方政府債券資金。按照最新發(fā)債政策，我縣可以發(fā)行企業(yè)債券（工作數(shù)據(jù)）億元，縣發(fā)改局、縣城司要在申報落實國開行合安九鐵路（工作數(shù)據(jù)）億元專項債券資金的同時，積極籌備發(fā)行企業(yè)債券。四是平臺融資。四大平臺公司要精心策劃包裝融資項目，優(yōu)先爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策銀行貸款，平臺公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據(jù)政策導(dǎo)向組建新公司融資。繼續(xù)采取政府委托代建、政府購買公共服務(wù)設(shè)施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭取商業(yè)銀行貸款。盡快完成縣文化系統(tǒng)博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產(chǎn)處置工作，力爭融資（工作數(shù)據(jù)）億元以上。五是社會融資。積極引導(dǎo)社會資本參與公園綠地、公共停車場、垃圾焚燒發(fā)電處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，在采取PPP融資模式時，要慎之又慎，反復(fù)論證，不能留下后遺癥。
第三個字，“拆”。今年縣城區(qū)人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個項目，共440戶納入征收，還有合安九高鐵（工作數(shù)據(jù)）余戶的拆遷也要啟動，拆遷工作任務(wù)重，難度大。各級各部門都要充分認(rèn)識到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現(xiàn)在不拆以后成本就會越來越高。要堅持合力拆遷。拆遷不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪一個部門的事，必須動員全社會力量。每一個拆遷項目由一名或多名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全程指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每一個部門都要分配拆遷任務(wù)，責(zé)任包保，全員上陣。公安、房管、國土、城管、法院、綜治、等相關(guān)部門以及**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，打攻堅戰(zhàn)。要堅持依法拆遷。堅持依法依規(guī)辦事，制訂房屋征收工作的操作規(guī)范，確定統(tǒng)一的工作流程，切實做到征收決定民主、征收程序規(guī)范、房屋評估公正、征收信息公開。加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升依法辦事水平。要堅持陽光拆遷。建立全縣統(tǒng)一的征收補(bǔ)償安置辦法，確保執(zhí)行政策統(tǒng)一、安置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立健全適當(dāng)補(bǔ)償機(jī)制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動之以情，不厭其煩、耐心細(xì)致地做好拆遷戶的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩(wěn)人心、安人心。
第四個字，“建”。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任包保制和項目“四制”（法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制）管理，形成城鄉(xiāng)建設(shè)熱潮。加快縣城區(qū)建設(shè)。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個一”規(guī)定動作：完善一個新區(qū)，建設(shè)一個與黃岡市區(qū)或周邊城市協(xié)作對接的開放開發(fā)工程，一個城建重點(diǎn)項目，一個“棚改”項目，一個中心城區(qū)1小時交通圈擴(kuò)散工程，一個城市基本公共服務(wù)工程，實施一片環(huán)境綜合整治，一個城鎮(zhèn)污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷計劃。在此基礎(chǔ)上，圍繞“促發(fā)展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動作。今年要加快縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)12條道路、（工作數(shù)據(jù)）畝土地收儲以及污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套建設(shè)。推進(jìn)人民大道延伸段、105國道升級改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復(fù)工程，實現(xiàn)“一環(huán)暢、二環(huán)靚、三環(huán)啟動有模樣”。與此同時，著力推進(jìn)縣一水廠升級改造、陽光家園公租房、縣福利中心、老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項目。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要是實施“八個一”工程，即建設(shè)一條精品示范街、一個綠色生態(tài)設(shè)施、一個產(chǎn)城融合綜合體、一個宜居示范小區(qū)、一條與交通干線和交通樞紐城鎮(zhèn)連接的對外公路、一個垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及其配套設(shè)施、一個污水處理設(shè)施建設(shè)、一個文化特色小鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情線。在完成“八個一”的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身發(fā)展實際，在易地搬遷、教育、衛(wèi)生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個一”作為自選動作，最終實現(xiàn)“10個一”、“11個一”。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“五美三宜”標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)20個美麗示范村和5個精品村。重點(diǎn)在紅色旅游路和橫山公路沿線（大河6個村、苦竹10個村、五祖5個村）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范帶。堅持綠色為底，在公路沿線廣泛開展“補(bǔ)植”綠化行動，建設(shè)村莊綠化帶；堅持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長廊。與此同時，大力開展村莊環(huán)境整治，確保完成新整治183個村莊環(huán)境的年度任務(wù)。
第五個字，“查”。就是保持查違控違高壓態(tài)勢，嚴(yán)格實行城市“五線”管理，即“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紅線”（道路用地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）。各級各部門都要充分認(rèn)識到，違反規(guī)劃私搭亂建、頂風(fēng)搶建行為，是陽光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對法律和政府尊嚴(yán)的公開挑釁，必須采取“零容忍”的態(tài)度，讓其付出代價、自食苦果。對老城區(qū)、城中村、開發(fā)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法用地、違法建設(shè)、違法和隱形房地產(chǎn)交易行為，由查違辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）以及開發(fā)區(qū)、國土、規(guī)劃、房管等部門協(xié)作，逐戶核實，逐戶登記，逐戶確認(rèn)，逐戶過關(guān)。對黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進(jìn)行的違法建筑一律拆除；對不顧政府三令五申、頂風(fēng)作案、強(qiáng)行建成的違法建筑一律拆除；對明顯違反規(guī)劃、群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監(jiān)察部門要強(qiáng)力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門要在職權(quán)范圍內(nèi)，大膽參與、積極配合。同時，要從制度入手，建立長效機(jī)制，破除建了拆、拆了建的惡性循環(huán)。
第六個字，“管”。城市發(fā)展，三分建設(shè)，七分管理。要堅持全員化、數(shù)字化、網(wǎng)格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進(jìn)全員化管理。倡導(dǎo)人民城鎮(zhèn)人民管，堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，共治共管，共建共享。推進(jìn)數(shù)字化管理。把數(shù)字化城管作為智慧城市建設(shè)的重要切入點(diǎn)，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設(shè)數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng)，不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，最終實現(xiàn)精確、快捷、高效、全時段、全覆蓋的城市管理新模式。推進(jìn)網(wǎng)格化管理。以14個社區(qū)為網(wǎng)格平臺，每個網(wǎng)格實現(xiàn)“六個一”，即安排一名掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭單位和若干責(zé)任單位、一個牽頭單位責(zé)任人、一個社區(qū)負(fù)責(zé)人、一個聯(lián)絡(luò)員。通過責(zé)任包保，把城市管理各項工作任務(wù)細(xì)化分解落實到各社區(qū)網(wǎng)格。推進(jìn)人性化管理。堅持疏堵結(jié)合的原則，規(guī)范城區(qū)廢舊回收市場、夜市街區(qū)、汽貿(mào)城等專業(yè)市場和各類便民攤點(diǎn)的建設(shè)，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。
第七個字，“整”。重點(diǎn)開展六項整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”地域建筑風(fēng)格為基本定位，著力推動“一街一風(fēng)景、一路一文化”。堅持規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、分步實施、整體推進(jìn)的原則，一條街一條街的整，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)城區(qū)主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區(qū)樓頂廣告、墻體廣告專項整治，堅決取締城區(qū)主次干道落地?zé)粝鋸V告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區(qū)主要街道立面店招整體改造，積極創(chuàng)建戶外廣告店招管理示范街。大力實施管線入地工程，清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網(wǎng)、線桿，凈化空中環(huán)境。三是整治垃圾圍城。學(xué)習(xí)借鑒寧夏中衛(wèi)市“以克論凈”深度保潔工作經(jīng)驗，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業(yè)，提高城區(qū)道路潔凈度。推進(jìn)垃圾袋裝化，沿街所有門店和居民生活垃圾都要實行袋裝化，定時收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，封閉的居民小區(qū)由房管局負(fù)責(zé)，無物業(yè)管理的居民小區(qū)和背街小巷由各社區(qū)負(fù)責(zé)。堅持開展重大節(jié)日和周五衛(wèi)生大掃除活動，充分發(fā)動社區(qū)、機(jī)關(guān)單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結(jié)合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛(wèi)生死角。四是整治交通擁堵。完善城區(qū)交通標(biāo)志、標(biāo)線、燈光信號、電子監(jiān)控等設(shè)施，新（改）建1-2個大型停車場點(diǎn)，引導(dǎo)車輛進(jìn)入指定區(qū)域有序停放。重點(diǎn)整治逆向行駛、車輛隨意調(diào)頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴(yán)查無牌無證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為；加大對違停車輛貼單處罰力度，以嚴(yán)管重罰規(guī)范交通秩序。五是整治占道經(jīng)營。開展五祖鐵路橋北出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂搭亂建整治，嚴(yán)控糧食巷、水產(chǎn)街出店經(jīng)營現(xiàn)象，落實文化公園南門夜市燒烤攤點(diǎn)定時、定點(diǎn)管理措施。強(qiáng)力開展非機(jī)動車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規(guī)搭建遮陽雨棚等市容亂象整治工作，實現(xiàn)城區(qū)主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導(dǎo)市民群眾在重要節(jié)慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環(huán)境污染，力爭3年內(nèi)在城區(qū)全面禁鞭。
第八個字，“創(chuàng)”。就是抓好城市創(chuàng)建工作。城市創(chuàng)建是抓好城市建設(shè)管理工作的重要抓手。不抓城市創(chuàng)建，城建城管就沒有目標(biāo)，就沒有追求。過去幾年，我縣通過抓衛(wèi)生城、園林城的創(chuàng)建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項創(chuàng)建：一是創(chuàng)建省級文明城市。通過推進(jìn)文明小區(qū)(社區(qū))、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，狠抓居民城市素質(zhì)提升。二是啟動國家園林城市創(chuàng)建。抓好綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作，規(guī)劃一批休閑廣場、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)綠化工程，力爭綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達(dá)到國家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是做好省級衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作。抓好農(nóng)貿(mào)市場、“五小”行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，爭取明年啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。四是爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。推進(jìn)工業(yè)大氣污染防治、機(jī)動車排氣污染防治、揚(yáng)塵污染控制、工業(yè)園區(qū)集中供熱、清潔能源使用、揮發(fā)性有機(jī)物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業(yè)污染治理等工作，加強(qiáng)湖區(qū)、庫區(qū)、中小河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和飲用水源地保護(hù)，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、市級以上生態(tài)文明村50個以上，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。五是爭創(chuàng)省級節(jié)約集約用地模范縣。嚴(yán)守耕地紅線，推進(jìn)土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質(zhì)量提高。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)小池“四化同步”示范鎮(zhèn)試點(diǎn)，完成（工作數(shù)據(jù)）畝土地拆舊任務(wù)，力爭各類建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）畝以上。建立工業(yè)園區(qū)不履約項目用地退出機(jī)制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數(shù)據(jù)）畝以上，確保年度土地供應(yīng)率（工作數(shù)據(jù)）以上。
三、壓實責(zé)任，強(qiáng)化落實
當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)方向已經(jīng)明確，任務(wù)要求非常清晰，關(guān)鍵在科學(xué)推進(jìn)、抓好落實。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府已經(jīng)成立了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，我任指揮長，政協(xié)張主席任政委，甘世保同志任常務(wù)副指揮長，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽水平同志任副指揮長，成員單位由住建、發(fā)改、國土、房管、城管執(zhí)法等15個部門組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，各項重點(diǎn)城建項目都要排出時間表，明晰路徑圖，落實責(zé)任人，確保工作抓到點(diǎn)上，落到實處。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡快完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制，為各項工作扎實開展提供有力保障。
形成工作合力。開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等單位要牢固樹立“縣鎮(zhèn)一體”意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各項目建設(shè)責(zé)任單位要切實擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé)，制定出科學(xué)合理的施工組織方案，統(tǒng)籌調(diào)度，精心安排。發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、房管、招投標(biāo)、消防、環(huán)保、供電以及各管線部門都要從大局出發(fā)，做好項目審批、工程招標(biāo)、資金調(diào)度、質(zhì)量監(jiān)管、聯(lián)合驗收等工作，宣傳部門和電視臺要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進(jìn)展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營造強(qiáng)大的輿論氛圍，真正形成步調(diào)一致抓城建、齊心協(xié)力抓城管的工作格局。
嚴(yán)格督辦考核。指揮部要堅持月例會制度，一月一會商，一季一督辦，半年一拉練，年終結(jié)總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細(xì)則，以考核促進(jìn)工作落實?？h城區(qū)建設(shè)方面，把“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”等方面工作，尤其是拆遷、建設(shè)、網(wǎng)格化管理等作為考核重點(diǎn)內(nèi)容，納入年底全縣目標(biāo)責(zé)任考評體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣財政每年安排1000萬元資金，采取以獎代補(bǔ)的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以支持，主要是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個一”工程。城區(qū)城管會戰(zhàn)工作，引入“第三方”考核，每季度召開一次督辦大會，年終對14個網(wǎng)格進(jìn)行綜合考評排名，對排名前5位的分別獎勵10萬、8萬、6萬、4萬、2萬，末位的罰款1萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作，年底也要進(jìn)行排名，對前3位分別獎勵5萬、3萬、2萬；末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款1萬元并通報批評。
第7篇：海綿城市建設(shè)評估范文
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“565859076”為你整理了這篇城市水環(huán)境治理工作調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
按照市“六大”活動要求，我圍繞自然生態(tài)公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點(diǎn)，聚焦城市建設(shè)過程中的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點(diǎn)、存在的突出問題短板和群眾反映較為強(qiáng)烈的民生關(guān)切等，深入市城區(qū)三個街道辦事處，通過走訪基層群眾、現(xiàn)場踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環(huán)境治理工作開展了深入調(diào)研，形成此報告。
一、市城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀與問題分析
（一）市城區(qū)水體現(xiàn)狀與分析
咸寧市城區(qū)水系以淦河為主，淦河全長76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區(qū)還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況分析，我市城區(qū)水系主要有兩大特點(diǎn)：一是蓄水空間總量較大。市城區(qū)水體數(shù)量71處，總蓄水量達(dá)600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現(xiàn)象較多。近年來，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區(qū)黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當(dāng)家塘”變成“微臭水塘”。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個方面的原因：水塘水體封閉，自凈能力較差；缺乏日常管理，基本未進(jìn)行清淤、疏浚；部分村民環(huán)保意識薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。
通過對市城區(qū)水體現(xiàn)狀及黑臭水體形成的原因進(jìn)行分析，我認(rèn)為，我市水體治理工作主要存在三個方面的突出問題：一是合流制溢流污染嚴(yán)重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區(qū)為合流制排水分區(qū)，該排水片區(qū)的雨水、污水全部排往濱湖港，導(dǎo)致水體黑臭，景觀效果差。二是工業(yè)偷排污染現(xiàn)象依然存在。三是水體急需清淤。市城區(qū)大部分水塘和小型溝渠近三年都未進(jìn)行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進(jìn)行了清淤。
（二）市城區(qū)供水現(xiàn)狀與分析
目前，市城區(qū)共有三家供水企業(yè)，分別是咸寧聯(lián)合水務(wù)有限公司（簡稱聯(lián)合水務(wù)）、咸寧思源水務(wù)有限公司（簡稱思源水務(wù)）和南川源水業(yè)有限責(zé)任公司（簡稱南川源），現(xiàn)有最大供水能力為29.9萬噸/天，市城區(qū)供水以聯(lián)合水務(wù)公司為主。當(dāng)前，我市城區(qū)日平均供水量約為19.7萬噸/天，現(xiàn)有供水能力能夠滿足生產(chǎn)生活供水需要。市城區(qū)供水除保障工業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要外，還承擔(dān)著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過消防栓取水），此類公服用水方式雖然操作便利、水質(zhì)有保障，但成本較高，且造成了優(yōu)質(zhì)水資源的浪費(fèi)。市城區(qū)供水存在問題：一是老舊小區(qū)供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區(qū)因地勢較高，小區(qū)供水水壓不足，現(xiàn)場走訪時發(fā)現(xiàn)該小區(qū)每家每戶都在單元門洞的遮雨板上加設(shè)了加壓泵，現(xiàn)場一片狼藉，既影響市容市貌，也無法解決根本問題。二是部分小區(qū)供水設(shè)施“先天不足”。如永安辦事處陽光社區(qū)的錦城花園小區(qū)因進(jìn)水管管徑太小且未配建二次供水設(shè)施，在用水高峰時水壓嚴(yán)重不足；栗林公租房增壓設(shè)計從四樓開始，沒有考慮低層住戶太陽能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區(qū)供水設(shè)施維護(hù)管理不善。一些已修建二次供水設(shè)施的小區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)水池消毒無人監(jiān)管等問題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，污水處理廠出水回用率要達(dá)到30%以上，但目前我市所有污水處理廠均未達(dá)標(biāo)。五是城區(qū)消防用水存在隱患。根據(jù)《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》《咸寧市城區(qū)公共消火栓建設(shè)管理辦法》等要求，市城區(qū)71條主次干道（總長201.49km），共需設(shè)置1679個市政消防栓，目前實際只有789個，且有143個消火栓需要維修更換，缺口較大。
（三）市城區(qū)排水現(xiàn)狀與分析
目前市城區(qū)雨污管網(wǎng)總長1030公里，其中雨水管網(wǎng)464公里，污水管網(wǎng)492公里，雨污合流管網(wǎng)74公里，城區(qū)內(nèi)建有污水中轉(zhuǎn)泵站21個，截至2019年底生活污水收集率為34.10%。由于過去市城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，管網(wǎng)布局比較分散、覆蓋范圍相對較小，管線常有雨污混接、混流現(xiàn)象。2019年以來，我市以咸寧大道東片區(qū)10.45平方公里為試點(diǎn)，啟動了片區(qū)管網(wǎng)詳查工作，調(diào)查結(jié)果顯示該片區(qū)雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)情況。咸寧大道東片區(qū)建成區(qū)可分為182個地塊，其中內(nèi)部分流制無混接錯接的地塊為47個，內(nèi)部分流制但存在混錯接15個，合流制區(qū)域115個，井蓋被淹沒，無法查明區(qū)域4個，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區(qū)域占比71.34%；片區(qū)共排查出市政排水管網(wǎng)約112.7公里，其中雨水管網(wǎng)61.6公里，污水管網(wǎng)43.3公里，合流管網(wǎng)7.8公里。通過調(diào)研分析，我市在管網(wǎng)建設(shè)、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問題：一是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠。城市排水專項規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，前期統(tǒng)籌不夠除了造成管網(wǎng)對接難、排水不暢等問題外，還會給后期改造帶來困難，增加改造成本。二是管網(wǎng)建設(shè)管理有待加強(qiáng)。雨污管網(wǎng)建設(shè)管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進(jìn)一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環(huán)管理機(jī)制，從源頭上杜絕管網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范現(xiàn)象。三是管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制混亂。城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)單位有市政管理部門、城發(fā)集團(tuán)、咸安區(qū)、各污水處理廠、各住宅小區(qū)開發(fā)商等，建好的污水管道多由投資方自行負(fù)責(zé)管理維護(hù)，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時各顯神通”的管理機(jī)制。四是部分老舊小區(qū)排水狀況堪憂。部分區(qū)域房屋地勢較低，房屋陳舊，導(dǎo)致下雨即淹，嚴(yán)重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時積水嚴(yán)重。此外，老舊城區(qū)由于管道老化、破損等易導(dǎo)致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現(xiàn)象較多，急需進(jìn)行老舊城區(qū)管道重建。
二、關(guān)于助力自然生態(tài)公園城市建議的對策建議
結(jié)合調(diào)研中對我市水治理工作現(xiàn)狀及問題分析，就統(tǒng)籌城市水治理、助力公園城市建設(shè)提出以下建議：
（一）堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)治理
以當(dāng)前正在開展的“十四五”規(guī)劃編制工作為契機(jī)，結(jié)合我市《咸寧國土空間總體規(guī)劃》（2019-2035年）編制工作成果，及時編制《咸寧市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃》《咸寧市城區(qū)排水防澇專項規(guī)劃》《咸寧市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃，并對《咸寧市城區(qū)供水中長期規(guī)劃（2020-2035年）》《咸寧市城區(qū)排水中長期規(guī)劃（2020-2035年）》等中長期規(guī)劃進(jìn)行修編，做好城市水治理頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)理念及模式，將市城區(qū)水環(huán)境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務(wù)等）相關(guān)的項目建設(shè)與城市總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，確保城市建設(shè)與供排水管網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)、相輔相成。
（二）升級城區(qū)供水管網(wǎng)，確保供水安全
1.堅持質(zhì)量優(yōu)先，盡快完成市政供水管網(wǎng)改造。堅持充分利用、適度超前的原則，統(tǒng)籌供水管網(wǎng)現(xiàn)狀布局與未來發(fā)展趨勢，合理布局供水管網(wǎng)，積極籌措資金，加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造。同時，充分考慮消防用水需求，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市供水管網(wǎng)改造總體規(guī)劃中，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保滿足消防需求。
2.堅持節(jié)水先行，減少水資源浪費(fèi)。一是要探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)，從公共場所開始，從千家萬戶節(jié)水龍頭的使用做起，在工程設(shè)計、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)節(jié)水用具的推廣供應(yīng)，以當(dāng)年推廣節(jié)能燈應(yīng)用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節(jié)水器具的使用。二是加快推進(jìn)再生水利用。建議“十四五”期間在市城區(qū)布局建設(shè)再生水管線和取水點(diǎn)，利用再生水進(jìn)行園林綠化澆灌及環(huán)衛(wèi)作業(yè)等，進(jìn)一步提高污水出水回用率，充分發(fā)揮其環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益，形成水生態(tài)良性循環(huán)。
3.堅持以民為本，著力解決老舊小區(qū)供水難題。以老舊小區(qū)改造工作為契機(jī)，堅持總體設(shè)計、分步實施的原則，打破傳統(tǒng)小區(qū)概念，以片區(qū)為單位，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)范圍。
4.堅持治保并舉，加強(qiáng)供水管網(wǎng)及飲用水源保護(hù)。一是加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)管理，嚴(yán)格監(jiān)督管網(wǎng)建設(shè)單位按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和施工。同時，對損壞管網(wǎng)的行為及時進(jìn)行處罰和追償。二是進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。思源水務(wù)的取水點(diǎn)五一水庫未被列入水源地保護(hù)區(qū)，建議生態(tài)環(huán)境、水利等部門及時督促整改，切實做好飲用水源地保護(hù)工作。三是要及時解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無污泥處置裝置等問題，確保供水安全。
（三）全面摸清底數(shù)，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效
1.摸清排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀和家底。加快推進(jìn)溫泉、永安、高新區(qū)、梓山湖四個片區(qū)管網(wǎng)詳細(xì)調(diào)查、功能病害檢測工作，全面掌握管網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀并進(jìn)行細(xì)化評估，切實解決排水管線“家底不清、現(xiàn)狀不明”問題，為后續(xù)管網(wǎng)改造決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)把關(guān)。加快推動地方立法或者地方政府規(guī)章建設(shè)，從法治高度嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目雨污分流審查機(jī)制，在規(guī)劃階段、設(shè)計階段、驗收階段、管理階段均嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流要求，形成閉合管理機(jī)制，確保城區(qū)所有新建小區(qū)排水管網(wǎng)實現(xiàn)全分流，真正做到“凡雨污分流實現(xiàn)不了的地塊不批項目，批準(zhǔn)項目不開工，開工項目不驗收，驗收項目不入住”。
3.開展排水管網(wǎng)缺陷修復(fù)，清除污水直排、消除管網(wǎng)空白。針對管網(wǎng)詳查中發(fā)現(xiàn)排水管網(wǎng)存在的結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷，制定科學(xué)合理的施工方案。同時，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對河道不明排口來源進(jìn)行徹查，對偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起。進(jìn)一步大污水管網(wǎng)建設(shè)并完善沿河截污管建設(shè)，全面消除城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水管網(wǎng)空白區(qū)、排水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)，基本消除河道排污口。
4.加大“當(dāng)家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅持系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。綜合考慮生態(tài)、景觀、蓄水、文化遺產(chǎn)等功能，并與城市園林綠化緊密結(jié)合，進(jìn)行鄉(xiāng)建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來。二是加大宣傳力度。借“創(chuàng)文固衛(wèi)”東風(fēng)，動員居民群眾成為保護(hù)和監(jiān)督水塘管理的主體，提高大家對“當(dāng)家塘”的保護(hù)意識。三是激發(fā)居民的美麗鄉(xiāng)愁，杜絕“破窗效應(yīng)”，進(jìn)行樣板工程建設(shè)，保護(hù)塘中種植的植物，讓村民在家門口就能感受到藍(lán)天碧水的美景，集體受益，逐步自發(fā)形成居民自治機(jī)制。
5.建設(shè)“智慧排水”信息系統(tǒng)。借助云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“源、網(wǎng)、廠、站、口”一體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)排水管理地上地下一體化、網(wǎng)格管理精細(xì)化、檔案管理信息化、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管手段智能化的目標(biāo)。
6.建立完善長效保障機(jī)制。充分發(fā)揮“河湖庫長制”作用，結(jié)合“創(chuàng)文固衛(wèi)”等活動的開展，常態(tài)化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規(guī)傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長效管理機(jī)制。
（四）堅持疏堵結(jié)合，不斷提升城市防洪排澇能力
第8篇：海綿城市建設(shè)評估范文
從2006年開始，現(xiàn)任中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員的張彪就參與了北京市綠地資源、濕地資源以及城市生態(tài)狀況調(diào)查等項目研究，取得了大量一手?jǐn)?shù)據(jù)和研究成果，并在多個國內(nèi)外知名刊物雜志上發(fā)表。十年來，張彪埋頭于北京市綠色空間與城市生態(tài)文明的關(guān)系研究，兢兢業(yè)業(yè)地尋求著更為理想的“綠地模式”。
打基石，穩(wěn)中求進(jìn)
不積跬步，無以至千里，不積小流，無以成江海。世上沒有一蹴而就的事情，對于科研來說更是如此。
1998年，張彪考入東北師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)，本科階段的他在這里初步奠定了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與地理空間分析方面的基礎(chǔ)：2002年，張彪進(jìn)入中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境科學(xué)專業(yè)攻讀研究生，跟隨著名區(qū)域生態(tài)學(xué)專家、現(xiàn)任環(huán)保部南京所所長高吉喜，在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)安全方面有所積累：2006年，張彪選擇繼續(xù)深造，在中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所師從著名生態(tài)學(xué)家李文華院士，在生態(tài)服務(wù)功能與生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域進(jìn)行了深入研究。
“博士之前，我更多地是在積累知識，這一時期才真正開始開展自己的研究?！睆倪M(jìn)入中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所開始，張彪就參與了北京市森林資源資產(chǎn)的價值化方法研究。整整3年，張彪以北京市的森林生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，著重研究了其水源涵養(yǎng)功能和土壤保持能力。在收集大量數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)模擬之后，他對不同區(qū)縣、不同森林類型以及不同海拔和坡位上的森林涵養(yǎng)水源的功能及其差異進(jìn)行了比較分析，并對不同區(qū)位條件上森林生態(tài)系統(tǒng)的土壤保持能力開展了綜合評價。
這些研究內(nèi)容，形成了張彪博士論文《北京市森林資源的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其空間異質(zhì)性研究》的主體構(gòu)架。雖然初出茅廬，他所做出的努力還是推動了人們對森林生態(tài)服務(wù)的空間差異性認(rèn)識，有利于較小尺度上森林資源價值的核算和不同區(qū)位條件下森林保護(hù)與補(bǔ)償，為北京市森林資源的建設(shè)與管理提供了參考依據(jù)。
畢業(yè)之后，張彪進(jìn)入中國科學(xué)院地理資源研究所的資源生態(tài)與生物資源研究室工作，重點(diǎn)針對城市綠地的生態(tài)服務(wù)功能與區(qū)域生態(tài)紅線管控開展了系統(tǒng)研究，相繼主持參與國家自然科學(xué)基金“北京城市綠地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)蓄雨水徑流的時空作用規(guī)律及其調(diào)控對策研究”、國家科技支撐項目“中國森林生物多樣性監(jiān)測預(yù)警及觀測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建技術(shù)”、環(huán)保部”生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范”和“生態(tài)紅線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會狀況與保護(hù)成效評估”等課題研究，相繼參與張家港、湖州市、深圳市、北京市等地方生態(tài)文明規(guī)劃與自然資源負(fù)債表編制工作，在城市綠色空間功能模擬與圖式表達(dá)、區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)核算與生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫒〉靡幌盗醒芯砍晒?。探?guī)律，優(yōu)化布局
“2050年全球三分之二的人口將生活在城市，中國城市化水平將進(jìn)一步提升，研究探索城市生態(tài)文明的建設(shè)途徑迫在眉睫?！睆埍胝f：“實現(xiàn)城市的生態(tài)文明不是一件簡單的事情，絕非大多數(shù)人以為的多建綠地就可以做到?！?/p>
眾所周知，綠色空間對于保障城市生態(tài)安全和生態(tài)文明的實現(xiàn)至關(guān)重要，可是它的作用具體體現(xiàn)在哪些方面，其生態(tài)服務(wù)功能的機(jī)制和規(guī)律是怎樣的，這些都有待科研人員探索。
張彪的科研之路起于對森林資源的研究，其后，他將研究對象擴(kuò)展到整個綠色空間?！敖陙砦覀冎铝τ诒本┏鞘芯G色空間的生態(tài)服務(wù)功能研究，目的是解析北京城市綠色空間生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)學(xué)機(jī)制及其規(guī)律，并探索綠色空間布局優(yōu)化模式。”他這么概括自己的工作內(nèi)容。
在他看來，北京市現(xiàn)有大量公共綠地，空間開闊、占地面積大，這些綠地可以在北京雨水極不均勻的情況下接收滯留大量的雨水資源。因此，充分發(fā)揮城市綠地滯蓄暴雨功能，是有效利用降雨、增加入滲、減小暴雨徑流和河道防洪負(fù)擔(dān)并改善水生態(tài)環(huán)境的重要措施，是今后城市化發(fā)展過程中充分利用雨水資源、減輕城市防洪負(fù)擔(dān)的有效途徑。而且在雨水下滲的同時，也能充分利用綠地土壤的凈化能力，對城區(qū)地表徑流導(dǎo)致的面源污染控制具有重要意義。
張彪等人以2009年北京城市園林綠地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用徑流系數(shù)法計算得到北京城市綠地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)洪凈污1.54億m3，與2006年北京市生態(tài)景觀用水量（1.61億m3）大體相當(dāng)?！斑@說明綠地對雨水徑流的調(diào)蓄作用不可忽視?！睆埍胝f，“我們采用影子價格法，計算得到北京市綠地年調(diào)蓄雨水徑流價值13.44億元，其中綠地暴雨緩排價值11.9億元，如果按照二類養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)計算[6元/（m2?a）]，北京綠地年養(yǎng)護(hù)成本17.83億元，考慮到綠地同時具有其他重要生態(tài)服務(wù)價值，也說明了加強(qiáng)城市綠地建設(shè)的生態(tài)重要性。
除此之外，張彪還做了大量的相關(guān)研究，如綠地防災(zāi)避險功能、蒸騰降溫功能等。在國內(nèi)外知名刊物近百篇，其中，被SCI/SSCl收錄論文20篇，出版中英文學(xué)術(shù)專著6部，擁有4項計算機(jī)軟件著作權(quán)，并多次獲得環(huán)保部、科技部等部委以及浙江省、北京市等省市獎勵。他的研究成果表明，除了眾所周知的景觀美學(xué)與休閑游憩功能以外，北京城市G色空間還具有重要的控制暴雨徑流、降溫增濕、吸收污染物、凈化環(huán)境等生態(tài)功能，以及防災(zāi)避險、房產(chǎn)增值、節(jié)能減排等社會經(jīng)濟(jì)功能。研究證實，北京城市綠色空間能控制17%～23%暴雨徑流，夏季能使周圍環(huán)境降溫0.8～C～4.80°C，并且公園綠地能使1.38公里范圍內(nèi)的房產(chǎn)價格增值10.9%左右。
亮數(shù)據(jù)，文明生態(tài)
基于本領(lǐng)域的優(yōu)秀研究成果，張彪獲得了國家自然科學(xué)基金的資助。在“北京城市綠地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)蓄雨水徑流的時空作用規(guī)律及其調(diào)控對策研究”啟動之初，他就制定了一套方案：先獲取北京城區(qū)高精度多時相遙感影像數(shù)據(jù)和綠地調(diào)查數(shù)據(jù)并進(jìn)行處理，綜合分析綠色空間格局變化以及暴雨內(nèi)澇特征：再基于典型樣地調(diào)查，開展綠地調(diào)蓄雨水徑流實驗觀測，獲取不同綠地類型的雨水徑流系數(shù)：然后，基于經(jīng)典生態(tài)場理論，建立綠地調(diào)蓄雨水功能評估模型，分析北京城區(qū)綠地調(diào)蓄雨水功能潛力及其變化特征：最后探討提升綠地調(diào)蓄雨水功能的綠地格局優(yōu)化對策。
而在執(zhí)行過程中，他的計劃未能實施?！拔覀冊媱潓⒔?jīng)典生態(tài)場理論引入生態(tài)服務(wù)功能研究中，用場強(qiáng)、場勢與場幅等生態(tài)場指標(biāo)來表示綠地斑塊調(diào)蓄雨水功能?！睆埍虢忉屨f：“但是在具體研究過程中發(fā)現(xiàn)，雖然不同綠地斑塊單元的滯蓄雨水能力可以用場強(qiáng)表示，可這種滯蓄能力的作用范圍無法確定。因此，基于目前的科學(xué)認(rèn)識和實踐經(jīng)驗來看，采用場幅來表示綠地斑塊滯蓄雨水能力的影響范圍還難以令人信服?！?/p>
第9篇：海綿城市建設(shè)評估范文
剛才，我們觀看了多媒體片，表彰了先進(jìn)企業(yè)，成績鼓舞人心。“十二五”期間，我市“三外”工作層次、平臺載體功能、開放型經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度顯著提升，鎮(zhèn)江的“朋友圈”越來越大、影響力越來越強(qiáng)，為“十三五”開放發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。圍繞下一步工作怎么干，朱市長作了全面部署，針對性指導(dǎo)性操作性非常強(qiáng)；會上下發(fā)的政策文件，調(diào)研深入、措施扎實、含金量高；五家單位作了表態(tài)發(fā)言，滿懷信心和激情。只要全市上下凝心聚力、狠抓落實，解放思想、創(chuàng)新進(jìn)取，就一定能干出開放發(fā)展的新天地，讓開放成為鎮(zhèn)江新一輪發(fā)展的強(qiáng)大引擎。下面，我講四點(diǎn)意見：
一、在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新實踐中，大力推動引領(lǐng)型的開放發(fā)展
作為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的重大創(chuàng)新，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在逐步破題、漸入佳境。如何有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？大家都在思考和實踐。前段時間，省委羅書記分片召開專題座談會，要求蘇南高點(diǎn)定位推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實構(gòu)筑起具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擁有核心競爭優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系、能夠滿足新需求創(chuàng)造新需求的供給體系，以高站位引領(lǐng)高水平發(fā)展。在隨后召開的開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人座談會上，羅書記又進(jìn)一步指出，開放一直是江蘇的優(yōu)勢和品牌，也是江蘇發(fā)展始終走在前列的一大法寶，全省上下要牢固確立這樣的觀念：無論形勢如何變化，江蘇對外開放的優(yōu)勢只能強(qiáng)化、不能弱化；江蘇過去的發(fā)展得益于開放，未來的發(fā)展則需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放。這些重要論述，十分鮮明地強(qiáng)調(diào)了四個關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、開放、轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須把科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、制度優(yōu)化作為基本路徑，把開放發(fā)展作為重要著力點(diǎn)，把塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展作為戰(zhàn)略支點(diǎn)。其中，開放最具帶動性。我們常講，開放倒逼改革、開放倒逼創(chuàng)新、開放倒逼轉(zhuǎn)型，就是這個意思。鎮(zhèn)江處在蘇南這樣一個開放高地，要想在新的起跑線上擺脫“開放洼地”的形象，唯一的選擇就是徹底摒棄亦步亦趨的傳統(tǒng)開放思路，勇于提高站位，敢于站在前沿，更加注重推進(jìn)引領(lǐng)型的開放發(fā)展。只有這樣，才能實現(xiàn)彎道超越。這是我們在開放理念上首先要厘清的一個重大問題。接下來，就要扎扎實實地搞清楚什么是引領(lǐng)型的開放發(fā)展、怎樣推進(jìn)引領(lǐng)型的開放發(fā)展。關(guān)鍵是把握這樣三點(diǎn)：
1．強(qiáng)化前瞻思維。所謂“引領(lǐng)”，首要的是眼界寬人一籌、思維領(lǐng)先一步，登高望遠(yuǎn)、超前布局。講到這個話題，有同志可能會有疑問：引領(lǐng)開放，那是上海、深圳、蘇州能做的，鎮(zhèn)江行嗎？我們的開放度之所以成為一塊突出的短板，根源就在于此；為什么同樣的宏觀環(huán)境，有些基礎(chǔ)條件差的地方，開放型經(jīng)濟(jì)還超過了基礎(chǔ)條件好的地方？根源也正是在于此。我們在開放發(fā)展領(lǐng)域，思想解放的任務(wù)還很艱巨！現(xiàn)階段講解放思想，必須力戒空談，堅持把加強(qiáng)專業(yè)化的學(xué)習(xí)研究放在十分重要而緊迫的位置。比如，十八屆五中全會以來，中央關(guān)于開放發(fā)展的內(nèi)涵要求不斷豐富拓展，提出“全面推進(jìn)雙向開放”“推進(jìn)新一輪高水平對外開放”等等，對這些最新部署，我們迫切需要結(jié)合鎮(zhèn)江實際精細(xì)化地理解、把握和落實，而不是僅僅停留在籠統(tǒng)的概念上。再比如，現(xiàn)在開放發(fā)展的新思路、新舉措層出不窮，我們有沒有第一時間加以研究、轉(zhuǎn)化為自己的實踐甚至是“創(chuàng)造性的創(chuàng)新”？這個問題必須經(jīng)常作自我追問。視野決定未來，思想有多遠(yuǎn)，我們才能走多遠(yuǎn)。當(dāng)前，正是“十三五”發(fā)展規(guī)劃的深化階段，制定完善鎮(zhèn)江開放發(fā)展的專項規(guī)劃，要切實做到以前瞻思維優(yōu)化“頂層設(shè)計”，使我們的開放發(fā)展藍(lán)圖“獨(dú)具匠心”。
2．搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇。市委六屆十一次全會明確提出“五大發(fā)展”的關(guān)鍵變量是機(jī)遇，并對鎮(zhèn)江面臨的三大機(jī)遇作了分析，突出強(qiáng)調(diào)要“搶抓‘一帶一路’、長江經(jīng)濟(jì)帶和連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、長江-12.5米深水航道建設(shè)帶來的開放發(fā)展機(jī)遇，充分放大岸線資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快拓展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體，大力增強(qiáng)要素集聚功能”。現(xiàn)在看來，要推進(jìn)引領(lǐng)型的開放發(fā)展，關(guān)鍵變量也正是這些戰(zhàn)略機(jī)遇。只有走在拼搶機(jī)遇的前列，才能保持引領(lǐng)的姿態(tài)。問題是，看到不等于得到，心動不如行動。機(jī)遇決不是嘴上說說就能抓到的，機(jī)遇只青睞行動者；機(jī)遇是有“窗口期”的，不是無休止的，機(jī)遇只屬于敏銳的實干家！必須清醒看到，目前我們對于開放發(fā)展的機(jī)遇還缺乏足夠的、接地氣的深度研究，新招硬招不多。這是下一步需要著力解決的戰(zhàn)略課題。
3．推動創(chuàng)新變革。鎮(zhèn)江的開放工作，總體上仍是“傳統(tǒng)型”，能夠稱得上“引領(lǐng)型”的亮點(diǎn)明顯偏少。引領(lǐng)型的開放發(fā)展，一定是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競相涌現(xiàn)的發(fā)展，讓人眼前一亮、為之一振的發(fā)展。我們要以全方位創(chuàng)新推動高水平開放。比如，積極運(yùn)用招商新方式，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代特點(diǎn)，創(chuàng)新拓展駐點(diǎn)招商、外包招商、股權(quán)招商、聯(lián)合招商、專業(yè)基金招商等模式，更好地利用兩個市場兩種資源；再比如，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，下決心走外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，大力發(fā)展市場采購貿(mào)易、跨境電商、綜合服務(wù)平臺等業(yè)態(tài)，推動外貿(mào)由大進(jìn)大出向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變；還有，著力構(gòu)建開放新機(jī)制，推動深化改革與擴(kuò)大開放互動并進(jìn)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化服務(wù)功能，加快形成與國際規(guī)則相接軌、與市場決定資源配置要求相匹配、與發(fā)展階段變化相適應(yīng)的開放體系。
二、在區(qū)域競爭的格局變化中，大力推動特色化的開放發(fā)展
新常態(tài)下的區(qū)域競爭，越來越呈現(xiàn)為強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“分化式”競爭，互不相讓、你追我趕的“擠壓式”競爭，拼智慧、拼創(chuàng)造力、拼核心競爭力的“高階段”競爭。在這一格局面前，“差別發(fā)展、以特致勝”尤顯重要。當(dāng)前，各地都在聚焦“新一輪高水平對外開放”，上海提出建設(shè)“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，浙江加快建設(shè)全國首個跨境電商綜合試驗區(qū)，廣東制定“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)＋龍頭企業(yè)＋重點(diǎn)目標(biāo)市場”國際產(chǎn)能合作路線圖，江蘇的主要著力點(diǎn)就是“一中心”“一基地”。鎮(zhèn)江特色化的開放發(fā)展，就是要在全國、全省開放大格局中找準(zhǔn)定位，從鎮(zhèn)江資源稟賦和現(xiàn)實條件中揚(yáng)長補(bǔ)短，培育形成核心競爭優(yōu)勢，推動開放發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
1．做精載體特色。大開放必有大載體。近年來，蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫新區(qū)等老牌“明星園區(qū)”在向“第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”邁進(jìn)，鹽城等蘇北城市也瞄準(zhǔn)“國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先”目標(biāo)，傾力打造中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園等新型園區(qū)。盡管我市“三集”發(fā)展成效明顯，但園區(qū)規(guī)劃建設(shè)整體水準(zhǔn)還不是很高，在國內(nèi)外具有重要影響和標(biāo)桿意義的園區(qū)仍是稀缺。栽不好梧桐樹，如何引來金鳳凰？要把建設(shè)特色化高品質(zhì)園區(qū)作為戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合岸線資源的整合利用，推動園區(qū)定位、外在形象、內(nèi)涵功能、運(yùn)行機(jī)制等全面提檔升級，形成園區(qū)岸線融合、港口腹地聯(lián)動的嶄新布局。12個“國字頭”園區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)和高新區(qū)、中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，更要帶好頭、領(lǐng)好向，形成有別于其他城市的獨(dú)特影響力、對投資者的強(qiáng)大吸引力、對重大項目的綜合承載力。
2．做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)集群是開放發(fā)展最大的“容器”。近年來，南通海門疊石橋名氣越來越大，關(guān)鍵在于形成了家紡產(chǎn)業(yè)集群。我們要以特色產(chǎn)業(yè)集群集聚高端要素，以開放發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力推動“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提速年”和“產(chǎn)業(yè)項目突破年”取得重大進(jìn)展。我們要一手抓“鏈條”，重點(diǎn)聚焦“海陸空”、新材料、新能源、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、旅游、文化、物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力促縱向延伸、橫向配套，扎實做好強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈文章；一手抓“龍頭”，“外引”“內(nèi)培”同步發(fā)力，招引一批重大產(chǎn)業(yè)項目，引進(jìn)一批世界知名企業(yè)，培育一批扎根本土的跨國公司，以此為核心，帶動形成更多集聚度高、成長性好、特色鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì)體，努力占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的中高端。
3．做優(yōu)環(huán)境特色。我在全市創(chuàng)新人才大會上講過，要優(yōu)化綜合環(huán)境的供給。這對于開放發(fā)展而言，同樣是一條“生命線”。環(huán)境優(yōu)劣，不是自我評價的，企業(yè)家、投資者、各類人才心中自有一桿秤。必須深刻反思這樣一種反差：我們總是對外宣傳鎮(zhèn)江投資環(huán)境一流，但現(xiàn)實的口碑卻不盡人意，說得多、做得少，變化和提升并不明顯，對比先進(jìn)城市，差距不是在縮小、而是在拉大，尤其是我們一直在講的國際化社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等等具體問題，遲遲看不到“落地”。如果這些基本問題都沒有很好解決，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境就無從談起。必須更大力度建設(shè)“接軌世界”的硬環(huán)境，放大區(qū)位、生態(tài)、文化等組合優(yōu)勢，結(jié)合“低碳城市”“智慧城市”“海綿城市”建設(shè)，加快完善城市功能、提升城市品質(zhì)、植入國際元素，使鎮(zhèn)江具備獨(dú)特魅力。更大力度營造“拴心留人”的軟環(huán)境，以“效能革命”為契機(jī)，對接國際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，持續(xù)深化簡政放權(quán)、優(yōu)化涉企服務(wù)，讓投資者不斷看到變化、真心叫好點(diǎn)贊。好環(huán)境不能“養(yǎng)在深閨無人識”，要轉(zhuǎn)變宣傳推介方式，提高城市營銷水平，顯著提升鎮(zhèn)江在國內(nèi)外的美譽(yù)度和影響力。
三、在“三個國際化”的時代潮流中，大力推動全方位的開放發(fā)展
開放發(fā)展是個大概念，一方面，從經(jīng)濟(jì)視角看，要更加注重內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉；另一方面，從全局視角看，開放發(fā)展不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不等同于開放型經(jīng)濟(jì)，是全領(lǐng)域、全方位的開放。省委、省政府立足江蘇的開放優(yōu)勢，提出了企業(yè)、人才、城市“三個國際化”戰(zhàn)略目標(biāo)，在新形勢下，我們要深刻把握“三個國際化”的新內(nèi)涵，從做強(qiáng)企業(yè)、人才和城市三個層次開放主體的新角度，加快構(gòu)建全方位、高水平開放發(fā)展的新格局。
1．造就國際化企業(yè)的開放群體。企業(yè)是開放發(fā)展最重要的主體。要著力推動本土企業(yè)國際化，鼓勵更多實踐經(jīng)驗豐富、資本財富豐厚的本地企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，依托“品牌+創(chuàng)新”拓展國際市場，借助國際資本市場推進(jìn)境外上市，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，在國際分工中增強(qiáng)話語權(quán)。要著力促進(jìn)外資企業(yè)本土化，大力發(fā)展外資金融、研發(fā)設(shè)計、第三方物流等生產(chǎn)業(yè)，注重引進(jìn)高水準(zhǔn)國際組織、跨國公司總部和功能性機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)外資企業(yè)及外籍員工的歸屬感認(rèn)同感獲得感，吸引他們扎根鎮(zhèn)江、貢獻(xiàn)鎮(zhèn)江。
2．培植國際化人才的深厚土壤。開放發(fā)展的“靈魂”是人才，既靠“外來引進(jìn)”、也要“本土提升”。要高水準(zhǔn)落實“金山英才計劃”，引進(jìn)一批招商選資、商務(wù)談判、資本運(yùn)作等“高精尖缺”專業(yè)化開放人才，造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開發(fā)意識和管理創(chuàng)新能力的本土企業(yè)家，培育一批國內(nèi)外有話語權(quán)的科技領(lǐng)軍人才，使鎮(zhèn)江開放發(fā)展擁有強(qiáng)大人才支撐。堅持在開放發(fā)展第一線培養(yǎng)干部，形成一支重視開放、真懂開放、善抓開放的國際化黨政干部隊伍。
3．涵養(yǎng)國際化城市的時代氣質(zhì)。我們這座城市應(yīng)當(dāng)更加開放包容、始終充滿朝氣。要注重培育崇尚開放的社會心態(tài)，塑造兼收并蓄的城市胸懷，加大經(jīng)貿(mào)、文化、科教、衛(wèi)生、旅游、體育等多領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，讓?zhèn)江走出“小碼頭”、走向大世界，以海納百川的氣度吸納新理念、擁抱新事物、善待新市民。要注重在城市建設(shè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活中注入國際化元素，尤其在商業(yè)中心、歷史街區(qū)、城市出入口、旅游景點(diǎn)等建設(shè)中，盡可能增添國際化標(biāo)識，讓鎮(zhèn)江處處散發(fā)國際化城市的時代氣息。
四、在“一切在于干”的火熱態(tài)勢中，大力推動高效益的開放發(fā)展
“實現(xiàn)新發(fā)展，一切在于干”，已經(jīng)成為響徹鎮(zhèn)江大地的最強(qiáng)音。干，既要充滿激情地干，也要務(wù)實高效地干。激情貫穿過程，務(wù)實體現(xiàn)結(jié)果。我們每一項工作都要注重實績、講求效益，開放發(fā)展也不例外，一定意義上還要作特別的強(qiáng)調(diào)。近年來，有關(guān)開放型經(jīng)濟(jì)的實際成效問題，關(guān)注度很高。我們要正確看待干部群眾的關(guān)注和評論，以百倍干勁推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打好外資翻身仗、外貿(mào)攻堅戰(zhàn)，以實干實績?nèi)⌒庞诿?。工作中要?qiáng)化三個導(dǎo)向：
1．不唯數(shù)字、考核實績。衡量開放發(fā)展的成效，當(dāng)然要用指標(biāo)說話，但這個指標(biāo)必須是實實在在的。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，指標(biāo)數(shù)字可能不太理想，這是多種因素交織的結(jié)果，但要防止把經(jīng)濟(jì)下行當(dāng)作消極無為的借口。我們既要摒棄“唯數(shù)字論”，堅決不要“數(shù)字注水”、不玩數(shù)字游戲，又要注重目標(biāo)激勵、加壓奮進(jìn)，提高指標(biāo)設(shè)計科學(xué)性和考核結(jié)果精準(zhǔn)度，用足用好考核這根指揮棒。今年主要商務(wù)指標(biāo)、三個考核辦法，會上已經(jīng)下發(fā)，各地各有關(guān)部門要對照目標(biāo)、細(xì)化分解、抓好落實，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)經(jīng)得起評估、經(jīng)得起監(jiān)督、經(jīng)得起檢驗。市委導(dǎo)向很明確，就是以實績論英雄。
2．不圖虛名、但求實效。這幾年，我們在開放發(fā)展上創(chuàng)下的“牌子”不少，有國家級開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)，中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中意農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范園、對臺合作十大載體等等，這些“牌子”發(fā)揮了重要功能和作用。但總體上看，距離“名副其實”還有差距，有的差距還不是一般的大。“牌子”是要創(chuàng)的，這也是競爭力的體現(xiàn)，但更重要的是不能為創(chuàng)而創(chuàng)，要讓“金字招牌”真正產(chǎn)出黃金效益。要進(jìn)一步明確定位、理清思路，招引項目、豐富內(nèi)容，在功能性完善、高品質(zhì)建設(shè)、全方位推介上下硬功夫，集聚更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)效益最大化。