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[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù);補(bǔ)充賠償責(zé)任;抗辨事由;連帶責(zé)任
問(wèn)題的提出
2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進(jìn)入景區(qū)游覽時(shí)天色變陰,原告一行建議導(dǎo)游調(diào)整行程,但導(dǎo)游堅(jiān)持帶隊(duì)上山。不久下起了暴雨,導(dǎo)游沒(méi)有就近安排避雨,而是要求大家原路返回,致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷,經(jīng)醫(yī)治無(wú)效死亡。法院認(rèn)為,旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)及其導(dǎo)游負(fù)有保障游客安全的責(zé)任,本案導(dǎo)游不顧惡劣天氣堅(jiān)持帶游客冒險(xiǎn)進(jìn)入林區(qū)的錯(cuò)誤行為,被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人,事件發(fā)生后又未盡最大救助努力,這3個(gè)因素均是導(dǎo)致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔(dān)10%的賠償責(zé)任,賠償原告55051.58元,被告牛姆林公司承擔(dān)90%的賠償責(zé)任,賠償原告495464.22元。這是法院運(yùn)用安全保障義務(wù)確定景區(qū)賠償責(zé)任的典型案例,本文以該案為切入口,研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務(wù)。
一、旅游景區(qū)安全保障義務(wù)
安全保障義務(wù)是從事住宿、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人或其他組織負(fù)有的合理限度范圍內(nèi)的照顧、保護(hù)他人免受人身?yè)p害的義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)中首先確認(rèn)了安全保障義務(wù),是司法解釋發(fā)展法律的重要成果,是調(diào)整景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者與游客權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律依據(jù)。旅游景區(qū)是指任何一個(gè)可供旅游者或來(lái)訪游客參觀游覽或開(kāi)展其他休閑活動(dòng)的場(chǎng)所,是旅游者參觀、游覽的主要場(chǎng)所。旅游景區(qū)以其獨(dú)特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗(yàn),成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響,使旅游景區(qū)的安全備受考問(wèn)和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線,旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財(cái)產(chǎn)造成重大損失,也嚴(yán)重?fù)p害了景區(qū)旅游形象。
游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)經(jīng)營(yíng)者建立旅游服務(wù)合同關(guān)系,景區(qū)應(yīng)按合同提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù),滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務(wù)?一般認(rèn)為基于以下理由:
(一)危險(xiǎn)控制理論
經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū),其具有的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)使他們比一般游客更了解設(shè)施、設(shè)備的性能、狀態(tài),景區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)的情況,包括社會(huì)治安狀況、氣候、地質(zhì)地貌、相關(guān)法律規(guī)定、文化狀況等等,具有預(yù)見(jiàn)損害的信息優(yōu)勢(shì),更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此,“在屬于不作為責(zé)任原始形態(tài)的對(duì)他人侵權(quán)行為之責(zé)任領(lǐng)域內(nèi),監(jiān)督者控制潛在危險(xiǎn)的義務(wù)通常來(lái)源于他對(duì)危險(xiǎn)的控制力”。
(二)信任理論
游客進(jìn)入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū),獲得愉快的精神享受,有合理的理由相信景區(qū)憑借其經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn),并采取措施避免和制止危險(xiǎn)。這種基于雙方的合同關(guān)系及一系列宣傳的信任關(guān)系是旅游景區(qū)承擔(dān)安全保護(hù)義務(wù)的又一理由。
(三)收益與風(fēng)險(xiǎn)相一致理論
旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險(xiǎn),景區(qū)應(yīng)從其收益中支付安全成本,維持安全的旅游環(huán)境。服務(wù)安全成本是現(xiàn)代社會(huì)商務(wù)成本的構(gòu)成要素之一,就其支付方式而言,可分為積極支付和消極支付。積極支付是經(jīng)營(yíng)者以性能可靠的安全設(shè)備和周到嚴(yán)密的管理,主動(dòng)保障游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全。消極支付就是經(jīng)營(yíng)者在未盡到安全保障義務(wù)的情況下,對(duì)游客的人身、財(cái)產(chǎn)損害予以賠償所支付的費(fèi)用。積極支付與消極支付呈反比關(guān)系,積極支付多則消極支付少,反之亦然。雖然資源保護(hù)型景區(qū)具有公共產(chǎn)品屬性,但一般靠收取門(mén)票作為管理和維護(hù)費(fèi),也應(yīng)承擔(dān)維護(hù)安全的成本。
我國(guó)安全保障義務(wù)確立的直接原因是,社會(huì)公眾在住宿、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所遭受第三人侵害,因侵害人無(wú)法確定或無(wú)力賠償使受害人無(wú)法得到救濟(jì),同時(shí)經(jīng)營(yíng)者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過(guò)錯(cuò),而對(duì)不作為侵權(quán)行為的法律依據(jù)缺乏使某些相同類(lèi)型的案件因法官認(rèn)識(shí)的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結(jié)果。為統(tǒng)一相關(guān)案件的裁判尺度,我國(guó)以德國(guó)侵權(quán)法中的一般安全注意義務(wù)理論和我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展程度為基礎(chǔ),以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務(wù)。最高法院的《解釋》列舉的經(jīng)營(yíng)者未包括旅游經(jīng)營(yíng)者,但一般認(rèn)為這里的經(jīng)營(yíng)者采取消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的認(rèn)定方式,即指從事社會(huì)活動(dòng)并從中獲利的人,因此,應(yīng)包括旅游經(jīng)營(yíng)者。
旅游景區(qū)安全事故類(lèi)型有不同的劃分方法,李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據(jù)景區(qū)類(lèi)型分為自然資源類(lèi)旅游目的地安全事故和人文資源類(lèi)旅游目的地安全事故。張進(jìn)福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結(jié)為犯罪、交通事故、火災(zāi)與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據(jù)發(fā)生原因,侵害游客人身權(quán)益的安全事故,分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備造成的傷害、自然災(zāi)害(包括動(dòng)物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務(wù)就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴(kuò)大。由于景區(qū)的義務(wù)是與特定的時(shí)空特征、環(huán)境條件相結(jié)合,因此景區(qū)義務(wù)范圍受到諸種因素的影響,如可預(yù)見(jiàn)性(損害事件的現(xiàn)實(shí)可能性)、可能結(jié)果之嚴(yán)重性、導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值、避免危險(xiǎn)的費(fèi)用、社會(huì)的合理期待等。
1可預(yù)見(jiàn)性。是指“被告能合理預(yù)見(jiàn)到他的行為(作為或不作為)會(huì)對(duì)原告造成損失或損害,那么被告就被認(rèn)為存在注意義務(wù)”。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其能預(yù)見(jiàn)到的損害承擔(dān)保障義務(wù),如景區(qū)能預(yù)見(jiàn)到景區(qū)欄桿破損未修理,游客可能會(huì)掉下懸崖,就負(fù)有維修欄桿的義務(wù)。對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)的危險(xiǎn)如罪犯在景區(qū)對(duì)游客突然實(shí)施搶劫殺人行為,事前沒(méi)有任何征兆,具有突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性,不可能讓景區(qū)承擔(dān)責(zé)任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務(wù),景區(qū)不堪重負(fù),將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒(méi)有防止犯罪發(fā)生的義務(wù),但在事故發(fā)生后有積極救助、報(bào)警的義務(wù)。
2可能結(jié)果的嚴(yán)重性。有些危險(xiǎn)雖然可能性很小,但一旦發(fā)生損害卻極大,應(yīng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者對(duì)此承擔(dān)保障義務(wù)。如設(shè)置標(biāo)志牌,雖然不設(shè)立發(fā)生損害的可能性小,但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路,損害就大了。
3導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值。有些旅游活動(dòng)具有一定的危險(xiǎn)性,但因具有娛樂(lè)和教育功能而容許其存在。如兒童冒險(xiǎn)游樂(lè)、攀巖、蹦極、海底探險(xiǎn)等活動(dòng)均具有發(fā)生損害的危險(xiǎn)性,旅游景點(diǎn)對(duì)這些危險(xiǎn)性活動(dòng)應(yīng)負(fù)有較高程度的注意義務(wù)。
4避免危險(xiǎn)的費(fèi)用。在考察預(yù)防措施的合理性時(shí)也應(yīng)考慮經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),不能為保護(hù)游客使景區(qū)承擔(dān)過(guò)重的負(fù)擔(dān)。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生,必須建立嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng),每個(gè)路段派人站崗,對(duì)進(jìn)入景區(qū)的人進(jìn)行嚴(yán)密的身份審查;對(duì)隨帶物品予以嚴(yán)格檢查。如果這樣,景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營(yíng),這是景區(qū)不能承擔(dān)的。不能將景區(qū)視為保險(xiǎn)箱,而應(yīng)在危險(xiǎn)的可能性和預(yù)防危險(xiǎn)的費(fèi)用之間加以權(quán)衡,在景區(qū)能承擔(dān)也應(yīng)承擔(dān)的范圍內(nèi)確定義務(wù)。
5社會(huì)的合理期待。游客進(jìn)入景區(qū),對(duì)景區(qū)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的安全予以信任和合理期待,景區(qū)應(yīng)在社會(huì)公眾通常的期待范圍承擔(dān)義務(wù)。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險(xiǎn),景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)這些危險(xiǎn)予以消除、提醒、標(biāo)示等等。
旅游景區(qū)承擔(dān)的安全保障義務(wù)首先來(lái)源于法律法規(guī)規(guī)定,我國(guó)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理?xiàng)l例,都對(duì)景區(qū)的安全管理作了詳細(xì)的規(guī)定。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度,配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施,建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強(qiáng)制性要求,違反該規(guī)定會(huì)招致行政處罰、民事賠償。其次,安全保障義務(wù)來(lái)自誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)信用原則是道德觀念的法律化,要求民事主體應(yīng)善意地履行義務(wù)、行使權(quán)利,不得損害他人和社會(huì)利益。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)以游客為中心,為游客所想,急游客所急,消除任何潛在的危險(xiǎn),為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中,導(dǎo)游按行程帶游客上山游覽,沒(méi)有聽(tīng)從游客的建議改變行程,應(yīng)認(rèn)為是一位盡職的旅游服務(wù)人員。但惡劣的氣候條件下,導(dǎo)游應(yīng)預(yù)見(jiàn)到可能發(fā)生的危險(xiǎn),不考慮特定情形冒險(xiǎn)帶游客上山,將游客置于危險(xiǎn)境地并最終致張淵死亡,對(duì)損害的發(fā)生具有一定過(guò)錯(cuò)。導(dǎo)游違反的不是法律規(guī)定,而是一個(gè)專業(yè)人員應(yīng)盡到的善意的謹(jǐn)慎的義務(wù)。
旅游景區(qū)保障游客安全的義務(wù)總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務(wù)和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務(wù),具體包括:
(一)預(yù)防措施有效
1建立安全防范系統(tǒng)。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級(jí)相適應(yīng)的安全工作人員,并配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。在景區(qū)內(nèi)建立報(bào)警點(diǎn)、巡邏點(diǎn),組建巡邏隊(duì),在景區(qū)值勤巡邏,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn),維持良好的秩序。
2設(shè)施設(shè)備和交通工具安全、有效。景區(qū)內(nèi)的游樂(lè)設(shè)施、防護(hù)欄、電力設(shè)施、消防設(shè)施、纜車(chē)、索道、交通工具等安全可靠,不存在危及人身安全的隱患,并能保證通暢運(yùn)行。
3設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌。景區(qū)應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖,使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點(diǎn)布局、距離遠(yuǎn)近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險(xiǎn)地帶、禁止區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)志。安全標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在明顯位置,不可有障礙物影響視線,也不可放在移動(dòng)物體上。4及時(shí)消除安全隱患。對(duì)景區(qū)的游覽線路、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡查,一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)消除。如清除有礙通行的各類(lèi)路障,鏟除游道旁松動(dòng)的山體危石,對(duì)森林中的危樹(shù)加固或拔除。景區(qū)服務(wù)人員對(duì)于游客不安全的行為應(yīng)及時(shí)制止,如人員擁擠應(yīng)積極疏導(dǎo),不正確的操作應(yīng)即刻糾正。
5旅游服務(wù)人員善意謹(jǐn)慎地為游客提供旅游服務(wù)。旅游服務(wù)人員本身就是旅游產(chǎn)品的一部分,除按職業(yè)要求完成職責(zé)外,應(yīng)處處為游客想,為游客提供周到、細(xì)心和安全的服務(wù)。
(二)救助措施及時(shí)
事故發(fā)生后旅游景區(qū)應(yīng)立即啟動(dòng)緊急救援體系,景區(qū)工作人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),積極進(jìn)行疏散,將游客帶離危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí),醫(yī)療人員對(duì)受害游客進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)治,盡量將事故損害降低到最小。
二、旅游景區(qū)違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任
(一)法律責(zé)任性質(zhì)
游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)建立旅游服務(wù)合同關(guān)系,在景區(qū)受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù),景區(qū)未履行該義務(wù),致游客傷亡,應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,為此,游客也可提起侵權(quán)之訴。
景區(qū)的侵權(quán)行為有兩種類(lèi)型,一是景區(qū)因有瑕疵的設(shè)施設(shè)備或不當(dāng)服務(wù)行為致游客遭受人身?yè)p害,景區(qū)的行為與游客傷害之間具有直接因果關(guān)系;一是景區(qū)未能制止第三人對(duì)游客的傷害,景區(qū)的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關(guān)系。不管哪種情形,景區(qū)均對(duì)其未盡合理限度范圍內(nèi)的過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任,沒(méi)有過(guò)錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。判斷景區(qū)是否有過(guò)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)是看景區(qū)是否按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全管理,是否善意謹(jǐn)慎提供旅游服務(wù)。前例張淵案中,原告方提供的證據(jù)證明折斷的馬尾松頂端是禿的,從中心開(kāi)始向外朽爛,說(shuō)明景區(qū)經(jīng)營(yíng)者疏于對(duì)被折斷的馬尾松的管理,顯然具有過(guò)錯(cuò)。雖然當(dāng)時(shí)景區(qū)遭受歷史罕見(jiàn)的強(qiáng)對(duì)流天氣(颮線)的襲擊,.導(dǎo)致馬尾松被大風(fēng)刮斷,但景區(qū)經(jīng)營(yíng)者不能以不可抗力為由請(qǐng)求免責(zé)。
(二)責(zé)任類(lèi)型
景區(qū)經(jīng)營(yíng)者違反安全保障義務(wù)造成游客傷害,應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類(lèi)型有:
1全部賠償責(zé)任。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù),致被害人遭受人身?yè)p害,應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。這是景區(qū)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己過(guò)錯(cuò)行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
2補(bǔ)充賠償責(zé)任。根據(jù)最高人民法院的《解釋》,游客的傷害是第三人侵權(quán)造成的,由實(shí)施侵權(quán)的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。景區(qū)在提供旅游服務(wù)過(guò)程中有過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。這種責(zé)任與全部責(zé)任不同:首先,游客的人身?yè)p害是第三人的侵權(quán)行為造成的,不是景區(qū)經(jīng)營(yíng)者造成的,按照責(zé)任自負(fù)原則由第三人承擔(dān)責(zé)任。其次,第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關(guān)系,景區(qū)經(jīng)營(yíng)者只是能夠防止損害卻沒(méi)有防止,從而為第三人的侵害提供條件,加大損害發(fā)生的蓋然性,其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關(guān)系。第三,實(shí)施侵害的第三人作為第一責(zé)任人,由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無(wú)法確定或不能全部承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下,由景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在第三人不能賠償?shù)姆秶袚?dān)賠償責(zé)任。第四,景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。景區(qū)如果能夠證明自己當(dāng)時(shí)已經(jīng)盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù),可以不承擔(dān)責(zé)任。第五,景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任后,可以向?qū)嵤┣趾π袨榈牡谌俗穬???梢?jiàn),景區(qū)經(jīng)營(yíng)者對(duì)由于第三人的行為造成損害的賠償責(zé)任,是對(duì)他人損害后果承擔(dān)責(zé)任,似乎有背自己責(zé)任原則。但實(shí)際上經(jīng)營(yíng)者是對(duì)自己能夠制止而沒(méi)有制止的過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任,當(dāng)然,安全保障義務(wù)也體現(xiàn)了侵權(quán)行為法旨在社會(huì)營(yíng)造積極救助的人文關(guān)懷氛圍的公共政策。
(三)抗辯事由
抗辯事由是針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求,被告得以免除或者減輕責(zé)任的合法事由。事故發(fā)生后,景區(qū)經(jīng)營(yíng)者針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求,是否和在何種情形下拒絕承擔(dān)部分或全部責(zé)任的問(wèn)題目前法律沒(méi)有規(guī)定,而這點(diǎn)涉及準(zhǔn)確認(rèn)定被告賠償責(zé)任的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,在以下情況下可以減輕或免除景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的賠償責(zé)任。
1景區(qū)盡到了合理的保障義務(wù)
景區(qū)按照法律法規(guī)的要求,建立了有效的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)事故的救助措施。游客傷害事故的發(fā)生不是由于旅游景區(qū)的設(shè)施和旅游服務(wù),而是由于景區(qū)不能夠預(yù)見(jiàn)和控制的其他事件造成的。景區(qū)對(duì)這些事件的發(fā)生沒(méi)有過(guò)錯(cuò),且在事件發(fā)生后積極救助。景區(qū)是一個(gè)公共活動(dòng)空間,事件如犯罪發(fā)生的突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性及及時(shí)的救助,阻卻了行為的過(guò)錯(cuò)性,景區(qū)不承擔(dān)責(zé)任。
2游客的故意或過(guò)失行為
游客不遵守景區(qū)規(guī)定,不聽(tīng)從景區(qū)工作人員的指揮,實(shí)施危險(xiǎn)行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生,應(yīng)由游客對(duì)其過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。游客作為理性之人也負(fù)有保護(hù)自己安全的責(zé)任,如果游客不遵守規(guī)定,使自己陷于危險(xiǎn)處境,按風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則應(yīng)由游客自擔(dān)其責(zé),景區(qū)當(dāng)然不承擔(dān)責(zé)任。但景區(qū)要承擔(dān)舉證責(zé)任,證明游客明知危險(xiǎn)卻執(zhí)意所為。
在實(shí)際旅游活動(dòng)中,旅游環(huán)境狀態(tài)與旅游者行為之間存在雙向影響,且兩者互為因果關(guān)系…。如果游客故意或過(guò)失行為與景區(qū)不履行安全保障義務(wù)的行為結(jié)合造成損害,構(gòu)成混合過(guò)錯(cuò)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第131條“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的,可以減輕侵害人的民事責(zé)任”的規(guī)定”,可以根據(jù)游客過(guò)錯(cuò)的大小減輕其賠償責(zé)任。為保護(hù)游客利益,使景區(qū)盡最大努力履行安全保障義務(wù),最高人民法院《解釋》第2條規(guī)定“侵害人因故意或重大過(guò)失致人損害,受害人只有一般過(guò)失的,不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任”,為此,景區(qū)只能就游客故意和重大過(guò)失為由請(qǐng)求減輕賠償責(zé)任,對(duì)游客一般過(guò)失行為不能要求減輕責(zé)任。如游客因景區(qū)工作人員未說(shuō)明清楚危險(xiǎn)活動(dòng)的操作規(guī)程,游客操作失當(dāng)致受到損害,就屬于一般過(guò)失,不能減輕景區(qū)責(zé)任。
3第三人已經(jīng)承擔(dān)了責(zé)任
如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的,應(yīng)由第三人承擔(dān)責(zé)任。第三人已經(jīng)按照法律規(guī)定承擔(dān)了全部賠償責(zé)任,作為承擔(dān)第二位責(zé)任的景區(qū)就不需承擔(dān)賠償責(zé)任。
4免責(zé)條款的效力
免責(zé)條款是當(dāng)事人以協(xié)議排除或限制其未來(lái)責(zé)任的合同條款。旅游景區(qū)可否通過(guò)門(mén)票上的免責(zé)條款來(lái)免除責(zé)任?免責(zé)條款是由雙方協(xié)商的,景區(qū)未與游客協(xié)商自行擬定的要么同意要么走人的條款,為格式條款。約定免責(zé)事項(xiàng)的格式條款必須符合法律規(guī)定才能生效,否則無(wú)效。根據(jù)合同法的規(guī)定,旅游景區(qū)下列免責(zé)條款無(wú)效:(1)免除造成游客人身傷害的條款;(2)免除因故意或者重大過(guò)失造成游客財(cái)產(chǎn)損失的條款;(3)格式條款免除自己責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的。由此可見(jiàn),景區(qū)不能通過(guò)免責(zé)條款免除自己未盡安全保障義務(wù),造成游客人身傷害的責(zé)任。
5不可抗力
不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況,如洪水、雷電等自然災(zāi)害傷害游客,景區(qū)自身沒(méi)有過(guò)錯(cuò),就不承擔(dān)責(zé)任。但對(duì)于自然災(zāi)害,景區(qū)能預(yù)見(jiàn)而未預(yù)見(jiàn)或能采取措施而未采取措施,景區(qū)就有過(guò)錯(cuò),就不能以不可抗力為由請(qǐng)求免責(zé)。張淵案中牛姆林景區(qū)遭受了強(qiáng)對(duì)流天氣(颮線)襲擊,出現(xiàn)雷雨、大風(fēng),樹(shù)木被折斷。如果樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)良好被折斷,是不可抗力所致,可以免責(zé);但砸傷張淵的馬尾松樹(shù)根部從中心向外部朽爛,景區(qū)顯有維護(hù)、管理不周之錯(cuò),當(dāng)然不構(gòu)成不可抗力,不能免責(zé)。
三、影響景區(qū)責(zé)任的其他因素
(一)動(dòng)物侵襲與責(zé)任
游客在海濱浴場(chǎng)游玩,被海蟄毒死的情況下,景區(qū)是否有過(guò)錯(cuò)?判斷的標(biāo)準(zhǔn)是按通常情形下景區(qū)是否能預(yù)見(jiàn)及是否采取警告、制止的措施。如果該地區(qū)從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)海蟄,不知什么原因海蟄來(lái)到這里,景區(qū)不可能預(yù)見(jiàn)到,則景區(qū)沒(méi)有過(guò)錯(cuò),不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果該地區(qū)出現(xiàn)過(guò)海蟄蟄人,而景區(qū)疏忽大意,既不告之游客,又不采取防止措施致游客受傷或死亡,景區(qū)就有過(guò)錯(cuò),應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
(二)旅游景區(qū)與旅行社之間責(zé)任的劃分
**第一條為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,改善旅游環(huán)境,保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
**第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游監(jiān)督管理以及進(jìn)行旅游活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
**第三條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的方針,堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)并重,環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。
**第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo),把旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,加大對(duì)旅游業(yè)的投入,鼓勵(lì)和扶持旅游業(yè)的發(fā)展。
**第五條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作,依法履行行政監(jiān)督管理職能。
其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé),支持、配合旅游主管部門(mén)做好旅游業(yè)的管理和服務(wù)工作。
第二章旅游規(guī)劃與保障
**第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制,改善旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
**第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,制定發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)惠政策,按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則,擴(kuò)大投、融資渠道,鼓勵(lì)境外投資者和國(guó)內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人投資開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)旅游業(yè),依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
**投資開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)旅游業(yè),應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。
**第八條旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查和評(píng)價(jià),建立旅游資源檔案。
**第九條旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征求上級(jí)旅游主管部門(mén)意見(jiàn)后,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
**編制旅游發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向原則,以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、本地旅游資源狀況以及上級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證。
**旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等區(qū)域性規(guī)劃,以及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、文物和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
**編制其他有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)具有旅游觀光價(jià)值的大型項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮旅游功能。
**第十條旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定旅游交通的設(shè)置,參與旅游交通規(guī)劃、旅游交通基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定和旅游交通服務(wù)規(guī)范的管理。
**第十一條旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén),組織實(shí)施有關(guān)旅游業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
**沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按照《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》的規(guī)定制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
**第十二條省旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)總體方案,統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本省旅游整體形象、重點(diǎn)旅游線路、重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)、大型旅游活動(dòng)的促銷(xiāo)宣傳活動(dòng),有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)國(guó)際和國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)。
**市、縣旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)總體方案,制定本行政區(qū)域的旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)總體方案,加強(qiáng)旅游促銷(xiāo)宣傳工作。
**新聞主管部門(mén)和新聞媒介應(yīng)當(dāng)配合旅游主管部門(mén)做好旅游促銷(xiāo)宣傳工作。
第十三條旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)建立旅游信息統(tǒng)計(jì)和旅游信息制度,為旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者提供旅游信息和咨詢服務(wù)。
第十四條旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同計(jì)劃、教育、勞動(dòng)等部門(mén),加強(qiáng)旅游院校、專業(yè)的建設(shè)和旅游科研、教育、職業(yè)培訓(xùn)工作,加快培養(yǎng)旅游專業(yè)人才,提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。
第十五條旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織和指導(dǎo)重要旅游商品的開(kāi)發(fā)。
**開(kāi)發(fā)具有地方特點(diǎn)、景點(diǎn)特色與文化內(nèi)涵的旅游商品的,按照省的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
**第三章旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)
第十六條開(kāi)發(fā)旅游資源、建設(shè)旅游項(xiàng)目和設(shè)施,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。
開(kāi)發(fā)旅游資源、建設(shè)旅游項(xiàng)目和設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,遵守生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、文物和歷史文化名城保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、土地保護(hù)等法律、法規(guī)規(guī)定,并符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求。
**禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞資源與環(huán)境的旅游項(xiàng)目和設(shè)施;禁止在旅游景區(qū)景點(diǎn)、重點(diǎn)旅游線路沿線規(guī)劃保護(hù)區(qū)內(nèi)從事開(kāi)山、建墳、砍伐、取水等破壞資源與環(huán)境的活動(dòng)。
第十七條鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)與景區(qū)景點(diǎn)自然景觀、人文景觀相融合的具有地方特色的精品旅游項(xiàng)目;鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)健康文明、具有知識(shí)性、趣味性、參與性的旅游娛樂(lè)項(xiàng)目。
**禁止建設(shè)低級(jí)、庸俗、封建迷信等有害旅游者身心健康的旅游項(xiàng)目。
第十八條旅游景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)設(shè)施及游樂(lè)設(shè)施的建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合旅游景區(qū)景點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃,合理布局;其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào),不得破壞旅游環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
新建旅游景區(qū)景點(diǎn)、主題公園、客運(yùn)索道、纜車(chē)、大中型游樂(lè)設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交景觀設(shè)計(jì)或者景觀影響評(píng)估報(bào)告;計(jì)劃部門(mén)在批準(zhǔn)立項(xiàng)前,應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求同級(jí)旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第十九條在旅游資源集中、交通便利并有城鎮(zhèn)依托的地方,可以設(shè)立旅游度假區(qū)。設(shè)立旅游度假區(qū),應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
**新建省級(jí)旅游度假區(qū),由設(shè)區(qū)的市人民政府提出,經(jīng)省旅游主管部門(mén)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)審核后,報(bào)省人民政府批準(zhǔn);新建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū),由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
**國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū),按照國(guó)家和省的規(guī)定享受優(yōu)惠政策。旅游度假區(qū)管理辦法由省人民政府制定。
**第二十條在旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)新建、重建、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所,舉辦非通常宗教活動(dòng),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
第四章旅游經(jīng)營(yíng)管理
第二十一條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守公平、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)、信用的原則和公認(rèn)的商業(yè)道德,明碼標(biāo)價(jià),依法經(jīng)營(yíng)。
第二十二條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全管理的規(guī)定,建立健全安全管理制度,配備必需的安全設(shè)備、設(shè)施,保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。
**對(duì)在旅游過(guò)程中可能發(fā)生危險(xiǎn)的情況,旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案,采取必要的防范措施,并向旅游者作出明確的警示。
**發(fā)生旅游安全事故時(shí),旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救援措施,并向當(dāng)?shù)厝嗣裾肮?、旅游、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第二十三條經(jīng)營(yíng)涉及人身安全的特種旅游項(xiàng)目和客運(yùn)索道、纜車(chē)、大中型游樂(lè)設(shè)施,其設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。安裝調(diào)試正常后,經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、安全生產(chǎn)等部門(mén)檢查合格,方可運(yùn)營(yíng)。
**旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施和設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng),定期檢修,保證安全運(yùn)轉(zhuǎn)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、安全生產(chǎn)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。
**對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的崗位和工種,旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書(shū)后,方可上崗、任職。
第二十五條鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者實(shí)行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理,按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,取得服務(wù)質(zhì)量等級(jí)。
**取得服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的旅游經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照與其服務(wù)質(zhì)量等級(jí)相對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù),保證旅游服務(wù)的質(zhì)量。
**旅游主管部門(mén)可以向社會(huì)公布或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)公布取得服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的旅游經(jīng)營(yíng)者名錄。
第二十六條旅行社組織旅游,應(yīng)當(dāng)向旅游者提供真實(shí)的旅游信息,按規(guī)定為旅游者辦理保險(xiǎn),并安排由具有服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的旅游經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù),與旅游者訂立書(shū)面旅游合同。未取得服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的旅游經(jīng)營(yíng)者,不得使用服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志和稱謂。**
**旅游合同應(yīng)當(dāng)明確游覽日程與線路,游覽景點(diǎn)與時(shí)間,娛樂(lè)場(chǎng)所與時(shí)間,交通工具種類(lèi)與標(biāo)準(zhǔn),住宿、餐飲地點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)游服務(wù)內(nèi)容,旅游價(jià)格,違約責(zé)任等事項(xiàng)。安排旅游者購(gòu)物的,還應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)物的地點(diǎn)與時(shí)間。
**旅行社及其導(dǎo)游等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行旅游合同;要求變更旅游合同時(shí),必須征得旅游者同意。
**鼓勵(lì)使用國(guó)家或者省推薦使用的旅游合同示范文本。
**第二十七條旅行社及其導(dǎo)游等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定和旅游合同的約定,不得有下列行為:
(一)擅自改變行程安排;
(二)擅自改變、減少或者增加游覽、服務(wù)項(xiàng)目;
(三)安排內(nèi)容不健康的游覽、服務(wù)項(xiàng)目;
(四)降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);
(五)擅自提高服務(wù)價(jià)格或者加收服務(wù)費(fèi)用;
(六)強(qiáng)制旅游者購(gòu)物、接受服務(wù)或者向旅游者索要小費(fèi);
(七)收取旅游者購(gòu)物的回扣;
(八)其他損害旅游者權(quán)益的行為。
第二十八條從事導(dǎo)游活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游證。無(wú)導(dǎo)游證的,不得進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)。
**導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng),應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證,舉止文明,語(yǔ)言規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在講解、介紹中不得有損害國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)以及低級(jí)庸俗的言行。
第二十九條旅游景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備必要的環(huán)衛(wèi)、通訊、醫(yī)療、殘疾人無(wú)障礙通道等服務(wù)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)游人員,設(shè)置導(dǎo)向路牌、路標(biāo)等明顯標(biāo)志。禁止在旅游景區(qū)景點(diǎn)及其周?chē)米詳[攤、圈地、占點(diǎn),妨礙旅游者觀光、攝影;禁止糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購(gòu)物、接受有償服務(wù)。
第三十條旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,并按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
第三十一條旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)有多個(gè)旅游點(diǎn)或者游覽項(xiàng)目的,可以分別設(shè)置單一門(mén)票,也可以設(shè)置價(jià)格低于單一門(mén)票價(jià)格總和的聯(lián)票或者套票,一并向旅游者公示,由旅游者自主選擇購(gòu)買(mǎi)。禁止向旅游者強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票。
**旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)的確定或者調(diào)整,應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格管理規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。價(jià)格主管部門(mén)在確定或者調(diào)整景區(qū)景點(diǎn)價(jià)格時(shí),應(yīng)當(dāng)征求旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)。
**旅游景區(qū)景點(diǎn)價(jià)格上調(diào)的,對(duì)境內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)自批準(zhǔn)上調(diào)價(jià)格之日起延遲三十日?qǐng)?zhí)行,對(duì)境外旅游團(tuán)隊(duì)延遲九十日?qǐng)?zhí)行。
**城市公園、愛(ài)國(guó)主義教育基地等公益性旅游景區(qū)景點(diǎn),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市規(guī)定,對(duì)老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、教師、學(xué)生等特定對(duì)象實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠。
第三十二條對(duì)具有重要?dú)v史、科學(xué)、文化、藝術(shù)價(jià)值的旅游景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行旅游者容量控制制度。
**前款所稱的重要旅游景區(qū)景點(diǎn),由省旅游主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定。
第三十三條旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
**旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕不符合法律規(guī)定的檢查;有權(quán)拒絕攤派和國(guó)家、省規(guī)定以外的收費(fèi);有權(quán)拒絕提供無(wú)償服務(wù);有權(quán)拒絕有關(guān)部門(mén)強(qiáng)行推銷(xiāo)或者指定購(gòu)買(mǎi)的商品;有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)、社會(huì)公德的要求。
第三十四條旅游經(jīng)營(yíng)者可以依法成立或者加入旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。
**旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),依照章程的規(guī)定開(kāi)展活動(dòng),完善行業(yè)自律制度,發(fā)揮指導(dǎo)、溝通、服務(wù)等功能,維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者的合法權(quán)益。
**第五章旅游者的權(quán)利與義務(wù)
第三十五條旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。
旅游者在旅游活動(dòng)中,享有下列權(quán)利:
(一)人身、財(cái)產(chǎn)的安全得到保障;
(二)要求旅游經(jīng)營(yíng)者提供有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、檔次、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等方面的真實(shí)情況;
(三)自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及其所提供的服務(wù)方式和內(nèi)容,并獲得質(zhì)價(jià)相當(dāng)?shù)姆?wù);
(四)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重;
(五)合法權(quán)益受到侵害時(shí),有權(quán)向旅游經(jīng)營(yíng)者索賠;
(六)有權(quán)拒絕非法檢查,并提出投訴;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第三十六條旅游者在旅游活動(dòng)中,承擔(dān)下列義務(wù):
(一)保護(hù)旅游資源和環(huán)境,愛(ài)護(hù)旅游設(shè)施;
(二)尊重旅游地的和民族風(fēng)俗習(xí)慣;
(三)自覺(jué)遵守旅游秩序和社會(huì)公德;
(四)遵守旅游景區(qū)景點(diǎn)依法制定的管理制度;
(五)支付門(mén)票和其他有償服務(wù)的費(fèi)用;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)義務(wù)。
第六章監(jiān)督管理
第三十七條旅游主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者未履行旅游安全責(zé)任或者其服務(wù)設(shè)備、設(shè)施不符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求的,應(yīng)當(dāng)通知其立即整改,并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。
**發(fā)生旅游安全事故時(shí),旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)、妥善進(jìn)行處理。
第三十八條旅游主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量不符合相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)通知其限期整改;經(jīng)整改仍不符合要求的,應(yīng)當(dāng)建議授予其服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)降低或者取消其服務(wù)質(zhì)量等級(jí)。
第三十九條旅游主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件,依法檢查。
**監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用;不得妨礙或者干擾旅游者正常的旅游、休息等活動(dòng);不得泄露旅游經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。
第四十條旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議,可以通過(guò)下列途徑解決:(一)與旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決;
(二)向旅游、工商行政等管理部門(mén)或者消費(fèi)者協(xié)會(huì)申訴或者投訴;
(三)有仲裁協(xié)議的,提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;
(四)向人民法院提訟。
第四十一條旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴制度,設(shè)立并公布旅游投訴電話,接受旅游者的投訴。
**旅游主管部門(mén)接到旅游者的投訴,應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,并自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)處理的,應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)處理,并告知投訴者。
第七章法律責(zé)任
第四十二條違反本條例第十九條規(guī)定,擅自設(shè)立或者建設(shè)旅游度假區(qū)的,由省旅游主管部門(mén)責(zé)令改正,恢復(fù)原狀,并可給予通報(bào)批評(píng);造成重大損失的,由有關(guān)機(jī)關(guān)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十三條旅行社違反本條例第二十六條第一款、第二款、第二十七條第(三)、(五)、(六)、(七)、(八)項(xiàng)規(guī)定的,由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得;逾期不改正的,責(zé)令停業(yè)整頓十五日至三十日,并可處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。
**導(dǎo)游等從業(yè)人員違反本條例第二十七條第(三)、(五)、(六)、(七)、(八)項(xiàng)規(guī)定的,由旅游主管部門(mén)責(zé)令限期改正,沒(méi)收違法所得,并可處一千元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)導(dǎo)游證或者上崗證,并予以公告。對(duì)委派該導(dǎo)游等從業(yè)人員的旅行社給予警告直至停業(yè)整頓。
第四十四條旅行社違反本條例第二十七條第(一)、(二)、(四)項(xiàng)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)按照旅游合同承擔(dān)違約責(zé)任,賠償旅游者的損失;情節(jié)嚴(yán)重的,由旅游主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓三日至十五日,并可處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
**導(dǎo)游等從業(yè)人員違反本條例第二十七條第(一)、(二)、(四)項(xiàng)規(guī)定的,由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正,暫扣導(dǎo)游證或者上崗證三個(gè)月至六個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的,由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)導(dǎo)游證或者上崗證,并予以公告。
第四十五條違反本條例第二十八條規(guī)定的,按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定處罰。
第四十六條旅行社違反《旅行社管理?xiàng)l例》和本條例規(guī)定,有下列行為之一的,可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》:
(一)拒不按規(guī)定足額繳納旅行社質(zhì)量保證金的;
(二)經(jīng)營(yíng)管理人員沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得任職資格的;
(三)一年內(nèi)未開(kāi)展旅行社業(yè)務(wù)的;
(四)拒不參加旅行社年檢的。
第四十七條違反本條例第二十四條第二款、第二十五條第三款、第二十九第二款、第三十一條第一款、第三款規(guī)定的,由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正,并可處五千元以下的罰款。法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十八條違反本條例第三十一條第二款規(guī)定,擅自確定或者調(diào)整旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)的,由價(jià)格主管部門(mén)依法處理。
第四十九條本條例規(guī)定的行政處罰,旅游主管部門(mén)可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第五十條旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的工作人員在管理活動(dòng)中、、的,由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分。
第五十一條違反本條例規(guī)定,給旅游者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
通過(guò)廣泛深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng),全面排查整治各類(lèi)事故隱患,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等行為,創(chuàng)造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,有效防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生,切實(shí)將國(guó)家、自治區(qū)和玉林市以及市政府的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作部署和要求貫徹落實(shí)到位,確保我鎮(zhèn)今年各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
本次開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全鎮(zhèn)所有地區(qū)、行業(yè)(領(lǐng)域)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。在全面檢查的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)道路交通、水上交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、建筑施工、特種設(shè)備、旅游、農(nóng)機(jī)、水利、尾礦庫(kù)等行業(yè)(領(lǐng)域)的安全檢查。
(一)人員密集場(chǎng)所:一是檢查消防安全通道是否暢通無(wú)阻,應(yīng)急照明及應(yīng)急疏散指示標(biāo)志是否正確有效;二是檢查消防栓是否有水,自動(dòng)噴淋系統(tǒng)和其他滅火器材、設(shè)備設(shè)施是否完好有效;三是檢查是否有“三合一”場(chǎng)所;四是檢查防火分隔是否合理、防火門(mén)是否在正確位置;五是檢查電氣線路是否老化等情況。
(二)道路交通:一是檢查是否通過(guò)GPS監(jiān)控平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管;二是檢查道路交通安全標(biāo)志、標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施是否完善有效;三是檢查并查處“三超一疲勞”、酒后駕駛、涉牌涉證等嚴(yán)重交通違法行為;四是檢查并查處鄉(xiāng)村道路摩托車(chē)嚴(yán)重違法違規(guī)行為;五是檢查學(xué)校校車(chē)的安全情況。
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品:一是檢查是否建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度;二是檢查主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員是否持證上崗;三是檢大危險(xiǎn)源是否落實(shí)安全監(jiān)控措施;四是檢查存在可燃、有毒氣體泄漏的場(chǎng)所是否安裝并正常使用報(bào)警裝置;五是檢查員是否建立事故隱患排查治理制度;六是檢查防雷、防靜電裝置是否經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)確保完好有效。
(四)煙花爆竹:主要檢查批發(fā)企業(yè)采購(gòu)、儲(chǔ)存、流向登記制度落實(shí)情況和建立記錄檔案的情況;企業(yè)是否存在違規(guī)儲(chǔ)存的情況;零售點(diǎn)專店或?qū)9瘛踩ǖ?、零售?chǎng)所的面積、消防設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,存放量是否超過(guò)核定量,企業(yè)是否存在對(duì)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位,無(wú)證上崗問(wèn)題。
(五)建筑施工:一是檢查工程的總承包企業(yè)、分包企業(yè)及工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況;二是檢查基坑支護(hù)與高邊坡安全防護(hù)情況;三是檢查物料提升機(jī)、施工外用電梯、塔吊及腳手架的安全情況;四是檢查施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電設(shè)施安全情況;五是檢查“三寶”、“四口”、“五臨邊”的安全防護(hù)情況;六是檢查特種作業(yè)人員持證上崗情況等。
(六)特種設(shè)備:一是檢查特種設(shè)備使用單位是否建立安全生產(chǎn)責(zé)任制;二是檢查特種設(shè)備是否按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn),安全附件是否完好有效;三是檢查特種設(shè)備操作人員、管理人員是否持證上崗;四是檢查特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)情況;五是檢查特種設(shè)備的運(yùn)行記錄是否符合規(guī)定要求等。
(七)農(nóng)業(yè)機(jī)械:一是檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員是否證照齊全,是否在有效期內(nèi),證與人、證與機(jī)是否相符;二是檢查是否有超速、超載、非法載客的情況;三是檢查駕駛員安教育培訓(xùn)情況。
(八)旅游:一是檢查節(jié)假日旅游景區(qū)(點(diǎn))游樂(lè)設(shè)施、設(shè)備安全情況;二是檢查旅游景區(qū)臨崖、臨邊的安全防護(hù)和警示標(biāo)志設(shè)置情況;三是檢查旅游景區(qū)(點(diǎn))、賓館飯店的供水、供電、食品衛(wèi)生情況。
(九)水利:一是檢查水庫(kù)汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班值守應(yīng)急、巡查責(zé)任落實(shí)情況;二是檢查病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作情況;三是檢查排輸水管道和泄排洪裝置的完好有效情況;四是檢查應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備情況;五是檢查應(yīng)急救援通信裝備系統(tǒng)情況。
其他行業(yè)(領(lǐng)域)由各有關(guān)部門(mén)明確具體的安全檢查內(nèi)容和具體要求,切實(shí)按行業(yè)安全管理規(guī)定要求組織實(shí)施本行業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查。
(一)高度重視,落實(shí)責(zé)任。各村(居)委員會(huì)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的重要意義,要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,做到精心組織、周密部署、集中時(shí)間、集中力量,扎扎實(shí)實(shí)地做好本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)大檢查,確保取得明顯成效;按照“一崗雙責(zé)”明確的部門(mén)責(zé)任,各行業(yè)管理部門(mén),要認(rèn)真組織好本行業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查,同時(shí)要密切配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、形成合力。
(二)嚴(yán)格檢查,務(wù)求實(shí)效。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)自查自糾工作,檢查要涵蓋每個(gè)工作崗位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)。檢查要嚴(yán)格細(xì)致,認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要
害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng),決不允許留有“死角”。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患,能立即整改的要立即整改。對(duì)一時(shí)不能整改的隱患,要制訂整改方案,落實(shí)整改資金和期限,明確責(zé)任人,制訂并落實(shí)監(jiān)控措施及應(yīng)急預(yù)案。(三)舉一反三,吸取事故教訓(xùn)要認(rèn)真。各村(居)委員會(huì)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要舉一反三,吸取事故教訓(xùn),結(jié)合正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查全面加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的安全檢查。要依法嚴(yán)肅查處每一處隱患、每一起非法違法行為,對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)必須先停產(chǎn)后整改,并實(shí)行掛牌督辦,防范事故發(fā)生。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以“干部作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī),牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,緊緊圍繞全市安全生產(chǎn)“511”工作目標(biāo),結(jié)合我市水利工作實(shí)際,宣傳水利安全生產(chǎn)法律法規(guī),普及水利安全知識(shí),弘揚(yáng)水利安全文化,提高水利安全意識(shí),推動(dòng)安全隱患治理各項(xiàng)措施的落實(shí),確保全市水利安全形勢(shì)的穩(wěn)定。
二、活動(dòng)時(shí)間和主題
活動(dòng)時(shí)間:2009年6月1日至6月30日
活動(dòng)主題:關(guān)愛(ài)生命,安全發(fā)展
三、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)安排
(一)全面做好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的宣傳工作
從6月1日至30日以營(yíng)造“安全生產(chǎn)月”氣氛為重點(diǎn),結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)年”活動(dòng),開(kāi)展好多種多樣的宣傳活動(dòng),著重做好以下幾項(xiàng)工作:
1、為提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí),加深對(duì)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí),利用多種形式宣傳本次“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的主題、要求、原則、內(nèi)容、口號(hào)和“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)年”等內(nèi)容以及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和科普知識(shí)。
2、根據(jù)市安委會(huì)工作部署,參加6月14日在人民廣場(chǎng)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng),按照水利行業(yè)的安全生產(chǎn)特點(diǎn),開(kāi)展宣傳活動(dòng)。
3、組織全市水務(wù)系統(tǒng)參加“把安全帶回家”征文比賽和“安康杯”職業(yè)安全健康知識(shí)競(jìng)賽,以強(qiáng)化職工的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法制觀念。
4、在施工工地現(xiàn)場(chǎng)懸掛安全生產(chǎn)條幅、安置標(biāo)語(yǔ)宣傳畫(huà)等,使職工深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性,營(yíng)造濃厚的“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”,“時(shí)時(shí)想安全、處處要安全”的良好氛圍。
(二)全面開(kāi)展“查隱患、防事故”活動(dòng)
從6月16日至25日,各單位根據(jù)自身實(shí)際情況開(kāi)展安全隱患排查活動(dòng),排檢期間,各單位要積極組織,切實(shí)排除各種安全隱患。在建項(xiàng)目要對(duì)照全國(guó)、全省安全生產(chǎn)法律法規(guī)和水利部《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》逐條落實(shí)監(jiān)管職責(zé)和項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,抓好水利工程項(xiàng)目安全“三同時(shí)”工作,確保工程質(zhì)量和施工安全。病險(xiǎn)水庫(kù)和重點(diǎn)河道要建立完善地方政府、主管部門(mén)和管理單位的運(yùn)行責(zé)任制,嚴(yán)格落實(shí)安全管理規(guī)章制度,建立健全應(yīng)急管理體系,切實(shí)加大隱患排查治理力度,嚴(yán)防潰堤、潰壩和群死群傷等事故。燕塞湖景區(qū)、天馬湖旅游景區(qū)要繼續(xù)完善安全防范措施,嚴(yán)格落實(shí)各種旅游設(shè)備要嚴(yán)格檢查、維修、保養(yǎng)制度,加大排查力度,以確保旅游安全。辦公樓、機(jī)關(guān)食堂等人員密集的場(chǎng)所要對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)的檢查和更新,對(duì)達(dá)不到要求的消防設(shè)施要及時(shí)更換,對(duì)一些安全隱患的死角要進(jìn)行細(xì)致的檢查,如達(dá)不到要求,要及時(shí)整改,確保安全生產(chǎn);各單位要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理,駕駛員要對(duì)駕駛的車(chē)輛進(jìn)行全面的安全檢查,徹底的排除安全隱患,確保行駛安全。以上在排查過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)隱患,能及時(shí)整改的及時(shí)整改,不能及時(shí)整改的隱患,要及時(shí)制定整改方案盡快治理,同時(shí)報(bào)局辦公室備案。各單位將“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)工作情況于6月26日前報(bào)局辦公室。
從6月27日至28日局組織人員對(duì)各單位的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)情況進(jìn)行一次全面檢查,對(duì)工作不認(rèn)真,安全隱患排查不徹底、整改治理不到位的單位通報(bào)批評(píng),并責(zé)令限期整改。
從6月29日至30日,對(duì)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,以促進(jìn)今后的工作,并寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告報(bào)市安委會(huì)辦公室。
四、工作要求
為確?!鞍踩a(chǎn)月”活動(dòng)的順利開(kāi)展,在組織管理上應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
為確保我市水利安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定,各單位要將這次“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)作為開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)年”的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。各單位一定要從講政治的高度認(rèn)識(shí)這次“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),切實(shí)克服麻痹松懈思想,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,精心組織,為水利安全生產(chǎn)工作提供可靠的組織保障。
2、不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制
安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)不完善或缺少安全專職管理人員的單位,要及時(shí)完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),明確管理人員和責(zé)任人。對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全的單位,要加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全相關(guān)規(guī)章制度。各單位要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)管理職責(zé)的要求,切實(shí)將安全生產(chǎn)管理責(zé)任制落到實(shí)處,以高度的責(zé)任感,全面做好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的各項(xiàng)工作,將這次活動(dòng)確實(shí)達(dá)到以月促年,以活動(dòng)保平安的目的。
今天,市政府在這里召開(kāi)全市農(nóng)村消防暨冬季防火工作會(huì)議,目的是貫徹落實(shí)省、杭州市農(nóng)村消防暨冬季防火工作會(huì)議精神,部署我市冬季防火和農(nóng)村消防建設(shè)工作。剛才,市消防大隊(duì)孫亮同志通報(bào)了我市今年以來(lái)的火災(zāi)情況;市安監(jiān)局王國(guó)強(qiáng)同志對(duì)全市火災(zāi)隱患普查工作作了部署;市公安局包文明同志對(duì)下一步我市農(nóng)村消防及冬防工作作了全面部署。三位同志的講話都是代表市防火委和市安委會(huì)的,希望大家回去后認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,我就做好當(dāng)前消防工作再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感和緊迫感
今年以來(lái),我市消防工作緊緊圍繞“加快發(fā)展,協(xié)調(diào)發(fā)展”這個(gè)主題,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),努力為打造“平安___”、構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的外部環(huán)境,取得了較好的成績(jī),全市消防安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是我們也要清醒地看到,隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展,消防工作面臨的新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn),小火小災(zāi)不斷,公共場(chǎng)所火災(zāi)隱患仍然存在,尤其是消防安全工作中存在的突出問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。一是農(nóng)村火災(zāi)事故依然居高不下。由于我市大部分農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消防管理滯后、房屋陳舊、線路老化等問(wèn)題普遍存在,導(dǎo)致火災(zāi)事故繼續(xù)在高位運(yùn)行。二是火災(zāi)隱患大量存在。從今年我市發(fā)生的一些重特大火災(zāi)事故來(lái)看,“三合一”和“多合一”企業(yè)火災(zāi)隱患問(wèn)題尚未從根本上得到整治;一些企業(yè)和單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng),消防安全責(zé)任制流于形式。特別是國(guó)際貿(mào)易中心發(fā)生的火災(zāi),更給我們消防工作敲響了警鐘,這種工程建設(shè)的消防安全管理也存在這么大的漏洞,確實(shí)使我們感到消防安全隱患無(wú)處不在。三是社會(huì)消防安全意識(shí)薄弱。一些地方和單位對(duì)消防工作仍然認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,消防安全監(jiān)督不嚴(yán),城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民及外來(lái)務(wù)工人員的消防安全意識(shí)和自防自救能力更為薄弱。四是消防工作的新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高,農(nóng)村使用電器、液化氣、煤氣、天燃?xì)獾纫兹家妆锲吩龆?,城市高層建筑、地下建筑不斷增加,化工產(chǎn)品需求旺盛,重大危險(xiǎn)源趨多,這給消防安全工作帶來(lái)了新的壓力。因此,全市各級(jí)各部門(mén)一定要以政治的高度充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前消防工作的重要性和緊迫性,要抱著對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,廣泛動(dòng)員,迅速行動(dòng),精心組織,嚴(yán)防死守,切實(shí)抓好年內(nèi)本地區(qū)、本單位的消防安全工作。
二、突出重點(diǎn),切實(shí)做好當(dāng)前的消防安全工作
冬季氣候干燥、物資集中,又逢農(nóng)村時(shí)節(jié)、圣誕、元旦等節(jié)日臨近,這一時(shí)期,歷來(lái)是火災(zāi)的多發(fā)期,也是預(yù)防火災(zāi)的重要時(shí)期。為此,各級(jí)各部門(mén)務(wù)必保持高度警惕,把消防安全工作擺到重要議事日程,進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再檢查、再落實(shí),突出重點(diǎn),明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,認(rèn)真做好消防安全的各項(xiàng)工作。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全日常管理。要進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任,加強(qiáng)督促檢查考核。要強(qiáng)化企事業(yè)單位的主體責(zé)任,督促各類(lèi)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)消防安全管理,夯實(shí)消防安全工作基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患的源頭控制,各有關(guān)部門(mén)要建立健全部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,各負(fù)其責(zé),齊抓共管,嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的項(xiàng)目。要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任追究制度,按照“四不放過(guò)”的原則,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要按照中央、省和杭州市的統(tǒng)一部署,扎實(shí)開(kāi)展火災(zāi)隱患普查整治工作。要建立專門(mén)班子,精心組織,周密部署,對(duì)本地區(qū)、本單位的火災(zāi)隱患進(jìn)行一次地毯式的排查。要抱著寧可信其有、不可信其無(wú)的思想,綜合運(yùn)用全面檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪、突擊復(fù)查等辦法,全面查處社會(huì)面上的消防隱患。當(dāng)前特別要加強(qiáng)對(duì)大型商店商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、賓館飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)(特別是龍門(mén)古鎮(zhèn))、易燃易爆場(chǎng)所、地下工程、高層建筑及學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等人員密集場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品單位的消防安全檢查,重點(diǎn)解決消防組織制度不健全、滅火器不足、消防通道不暢,自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行不良,違章裝修裝潢等問(wèn)題,落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理規(guī)定。
三要毫不留情整改火災(zāi)隱患。從今年我市發(fā)生的一些火災(zāi)事故來(lái)看,許多事故消防部門(mén)大多曾事先作過(guò)檢查
,有的還發(fā)出“限期整改通知書(shū)”。但是,由于監(jiān)督不嚴(yán),整改不力,結(jié)果還是發(fā)生了火災(zāi)。這里既有企業(yè)、單位沒(méi)有真正重視、認(rèn)真整改的問(wèn)題,也有消防監(jiān)督是否動(dòng)真格的問(wèn)題。因此,在這一次火災(zāi)隱患普查工作中要更加突出整改。對(duì)排查出的重大火災(zāi)隱患,要及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)或促改會(huì),制定整改進(jìn)度表,簽訂整改責(zé)任狀,實(shí)施掛牌督辦,督促隱患單位落實(shí)專人,嚴(yán)防死守。對(duì)短期內(nèi)確實(shí)改不了的,要采取改變使用性質(zhì)等辦法,堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于火災(zāi)隱患整改措施執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行整改的單位和企業(yè),該停產(chǎn)停業(yè)、停止使用的,堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)、停止使用,該查封的,堅(jiān)決查封。對(duì)火災(zāi)隱患單位的有關(guān)責(zé)任人,按規(guī)定整改不到位的,該處罰的處罰,決不能姑息遷就,隱患成災(zāi)。這里我還要強(qiáng)調(diào)一下,市里還將成立督查組到各地進(jìn)行督查,對(duì)火災(zāi)隱患排查不全面、整改不徹底的要進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)批評(píng)。四要夯實(shí)農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)工作。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),狠抓農(nóng)村消防基礎(chǔ)工作的落實(shí),積極解決制約農(nóng)村消防建設(shè)發(fā)展的突出問(wèn)題,有效保障新農(nóng)村安全發(fā)展、和諧發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門(mén)要將農(nóng)村消防建設(shè)發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容,納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,提出農(nóng)村消防工作目標(biāo)任務(wù),及時(shí)研究解決本地區(qū)農(nóng)村消防安全的重大問(wèn)題。要建立健全新農(nóng)村消防工作管理、獎(jiǎng)懲考核機(jī)制和責(zé)任體系,納入社會(huì)治安綜合治理防控體系和平安建設(shè),層層落實(shí)消防安全責(zé)任。要結(jié)合農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展及村莊整治,把農(nóng)村消防安全布局、消防車(chē)通道、消防水源、消防裝備、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè),納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè),做到“村莊整治到哪里,消防建設(shè)就跟到哪里。要整治農(nóng)村火災(zāi)隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一定要?jiǎng)訂T各方面力量,組織對(duì)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、錄像廳、網(wǎng)吧、旅館、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等公共場(chǎng)所、易燃易爆單位和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)單位開(kāi)展消防安全檢查,重點(diǎn)整治火災(zāi)隱患和消防違法違章行為,督促業(yè)主、農(nóng)戶開(kāi)展消防安全自查,切實(shí)整改火災(zāi)隱患。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力營(yíng)造良好的消防安全外部環(huán)境
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年只剩下一個(gè)月的時(shí)間了,各級(jí)各部門(mén)都在對(duì)照年初制定的計(jì)劃,抓緊做好各項(xiàng)掃尾工作,力爭(zhēng)關(guān)好今年的門(mén),開(kāi)好明年的局。當(dāng)前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為確保選舉工作的順利進(jìn)行,可能把大量的精力都放在了這項(xiàng)工作上。當(dāng)然選舉工作非常重要,是一件事關(guān)全市人民的政治大事。但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,還是要保持清醒的頭腦,要統(tǒng)攬全局,統(tǒng)籌兼顧,抓好各項(xiàng)工作。特別是對(duì)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的消防工作更要警鐘長(zhǎng)鳴,常抓不懈。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn),了解轄區(qū)內(nèi)的消防工作現(xiàn)狀,幫助解決消防工作的各種實(shí)際問(wèn)題;分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、全力抓。要組織力量經(jīng)常到企業(yè)、到村里了解、檢查消防工作,及時(shí)消除各種火災(zāi)隱患。
二是要加強(qiáng)配合。消防工作涉及各行各業(yè),需要各有關(guān)部門(mén)齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)。市建設(shè)部門(mén)要堅(jiān)持消防安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同時(shí)驗(yàn)收,與消防部門(mén)共同把好建筑防火審核、驗(yàn)收關(guān)。市工商、文化、旅游、衛(wèi)生、教育等部門(mén)要明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)抓好本單位的消防安全工作;市質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督管理;市監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》,嚴(yán)肅查處火災(zāi)事故??傊?,大家都要高度重視,各司其職,齊心協(xié)力把工作做好。
堅(jiān)持整頓與規(guī)范相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合,不斷完善日常監(jiān)管制度,推進(jìn)長(zhǎng)效體制建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范餐飲服務(wù)單位的經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)防不合格鮮肉及肉制品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié),確保全市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)鮮肉和肉制品食品安全。
二、工作任務(wù)
強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí),規(guī)范餐飲服務(wù)單位和集體食堂采購(gòu)、使用、加工鮮肉及肉制品行為,監(jiān)督餐飲服務(wù)單位和集體食堂嚴(yán)格執(zhí)行鮮肉及肉制品采購(gòu)登記、索證索票和入庫(kù)查驗(yàn)制度,嚴(yán)防無(wú)檢疫及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證章豬肉、來(lái)源不明及不合格畜禽加工食品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié),嚴(yán)禁銷(xiāo)售病死、死因不明及腐敗變質(zhì)的肉類(lèi)制品,嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)單位在加工鮮肉及肉制品違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。
三、工作安排
(一)動(dòng)員部署階段
制定具體實(shí)施方案,明確工作要求,落實(shí)職責(zé)分工,做好前期準(zhǔn)備和動(dòng)員部署工作。
(二)排查清理階段
按照確定的工作目標(biāo)、要求和進(jìn)度,集中對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)餐飲及集體食堂進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,摸清實(shí)際情況,確保排查到位,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題要依法查處到位。
(三)集中整治階段
針對(duì)排查清理階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題,確定整頓治理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)時(shí)段,部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法與日常檢查相結(jié)合,嚴(yán)防不合格的鮮肉及肉制品流入餐飲服務(wù)單位。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段
各地各單位要對(duì)專項(xiàng)整頓治理情況進(jìn)行全面總結(jié),積極探索建立鮮肉及肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),迅速采取行動(dòng)。要高度重視開(kāi)展鮮肉和肉制品安全整頓治理工作的重要性,按照省食品藥品監(jiān)督管理局《省餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)鮮肉和肉制品安全整頓工作方案》(食藥監(jiān)餐〔〕406號(hào))要求,以對(duì)廣大人民群眾飲食安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),迅速開(kāi)展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)鮮肉和肉制品安全整頓工作,規(guī)范餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)鮮肉和肉制品市場(chǎng)秩序。要緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際,制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案,明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)和工作要求,落實(shí)餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任,認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,確保整頓工作深入、扎實(shí)開(kāi)展,取得實(shí)際成效。
(二)強(qiáng)化采購(gòu)管理,嚴(yán)防非法流入。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,督促各類(lèi)餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品采購(gòu)索證索票管理規(guī)定》,明確專人負(fù)責(zé)鮮肉和肉制品采購(gòu)、進(jìn)貨查驗(yàn)。要督促餐飲服務(wù)單位到證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)鮮肉和肉制品,查驗(yàn)、索取并留存有供貨方蓋章(或簽字)的購(gòu)物憑證(包括供貨方名稱、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品數(shù)量、送貨或購(gòu)買(mǎi)日期等內(nèi)容);從生產(chǎn)加工單位或生產(chǎn)基地直接采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存加蓋有供貨方公章的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格證明文件復(fù)印件,留存蓋有供貨方公章(或簽字)的每筆購(gòu)物憑證或每筆送貨單;從流通經(jīng)營(yíng)單位(商場(chǎng)、超市、批發(fā)零售市場(chǎng)等)批量或長(zhǎng)期采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存加蓋有公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證等復(fù)印件,留存蓋有供貨方公章(或簽字)的每筆購(gòu)物憑證或每筆送貨單;從流通經(jīng)營(yíng)單位(商場(chǎng)、超市、批發(fā)零售市場(chǎng)等)少量或臨時(shí)采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證,留存蓋有供貨方公章(或簽字)的每筆購(gòu)物憑證或每筆送貨單;從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)索取并留存市場(chǎng)管理部門(mén)或經(jīng)營(yíng)戶出具的加蓋公章(或簽字)的購(gòu)物憑證;從個(gè)體工商戶采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存供應(yīng)者蓋章(或簽字)的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或復(fù)印件、購(gòu)物憑證和每筆供應(yīng)清單;同時(shí),還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明原件;從屠宰企業(yè)直接采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)索取并留存供貨方蓋章(或簽字)的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明原件。餐飲服務(wù)單位長(zhǎng)期定點(diǎn)采購(gòu)的,應(yīng)與供貨方簽訂包括保障食品安全內(nèi)容的采購(gòu)供應(yīng)合同。鮮肉和肉制品采購(gòu)入庫(kù)前,餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)所購(gòu)產(chǎn)品外包裝、包裝標(biāo)識(shí)是否符合規(guī)定,與購(gòu)物憑證是否相符,并建立采購(gòu)記錄。采購(gòu)記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期限、供應(yīng)單位名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等。
貴州省食品安全條例全文第一章 總則
第一條 為了保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱食品安全法)和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及食品安全監(jiān)督管理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的地方標(biāo)準(zhǔn),公布本省食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),建立健全食品安全管理制度,對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé),接受社會(huì)監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
第四條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作,并履行下列職責(zé):
(一)將食品安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并將食品安全抽檢經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算;
(二)建立健全行政監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制;
(三)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;
(四)完善落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制;
(五)建立食品安全信息共享機(jī)制;
(六)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè),建立與食品安全監(jiān)督管理工作相適應(yīng)的人員隊(duì)伍;
(七)將食品安全監(jiān)督管理工作納入政府年度工作目標(biāo)考核。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(社區(qū))根據(jù)本條例和上級(jí)人民政府的規(guī)定,做好食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作,并應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)食品安全協(xié)管員重點(diǎn)協(xié)助做好農(nóng)村、農(nóng)村中小學(xué)(托幼機(jī)構(gòu))、城市社區(qū)、建筑工地等的食品安全社會(huì)監(jiān)督工作。
村(居)民委員會(huì)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊檬称钒踩O(jiān)督管理工作,及時(shí)報(bào)告食品安全情況;食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持。
第五條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì),承擔(dān)下列職責(zé):
(一)分析本地區(qū)食品安全形勢(shì),研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)食品安全工作;
(二)提出食品安全監(jiān)督管理的政策措施;
(三)建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、綜合監(jiān)督管理制度;
(四)督促檢查食品安全監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)情況;
(五)本級(jí)人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
食品安全委員會(huì)下設(shè)辦公室,辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)委員會(huì)的日常工作。
第六條 衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、組織查處食品安全重大事故和餐飲具集中消毒等監(jiān)督管理職責(zé)。
質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)食品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
工商行政管理部門(mén)承擔(dān)食品流通活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
農(nóng)業(yè)、城市管理、出入境檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、糧食、鹽業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、教育、環(huán)境保護(hù)、旅游等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。
法律、法規(guī)沒(méi)有對(duì)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)做出具體規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府確定,并向社會(huì)公布。
第七條 食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品安全監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)范和加強(qiáng)本行業(yè)的食品安全工作,建立健全各項(xiàng)自律性管理制度,加強(qiáng)行業(yè)自律,宣傳、普及食品安全知識(shí),推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè),引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全新聞媒體溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地報(bào)道食品安全信息,對(duì)違反食品安全法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的宣傳教育,提高全社會(huì)的食品安全意識(shí),增強(qiáng)公民的自我保護(hù)能力。
鼓勵(lì)消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和村(居)民委員會(huì)開(kāi)展多種形式的食品安全宣傳普及工作,做好食品安全的監(jiān)督工作。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生食品安全知識(shí)的宣傳和教育,提高學(xué)生食品安全意識(shí)。
第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,鼓勵(lì)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反食品安全法律、法規(guī)的行為;保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,對(duì)提供違法行為線索并查證屬實(shí)的人員,應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 一般規(guī)定
第十一條 省人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門(mén),根據(jù)國(guó)家和本省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的需要,制定和實(shí)施本省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃,建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。
第十二條 省人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和本省人口特征、主要生產(chǎn)和消費(fèi)食物種類(lèi)、預(yù)期的保護(hù)水平及經(jīng)費(fèi)保障能力等實(shí)際情況,制定本省的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案并組織實(shí)施。
第十三條 沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),需要在本省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一食品安全要求的,應(yīng)當(dāng)制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。
制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康為宗旨,做到科學(xué)合理、公開(kāi)透明、安全可靠,與本省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)發(fā)展水平相適應(yīng)。
地方特色食品需要制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),充分考慮地方食品特點(diǎn)、飲食習(xí)慣和飲食安全。
第十四條 食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)組織制定、公布。
省人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位起草食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案。鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位,參與起草食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案。
食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
第十五條 食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)由省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)。
省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由省人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)組織醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、食品安全管理等方面的專家以及省人民政府有關(guān)部門(mén)的代表組成。
第十六條 食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)公開(kāi),供公眾免費(fèi)查閱。
第十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度,從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證。
第十八條 本省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品:
(一)食品安全法規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品;
(二)用非食用物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)加工處理的食品;
(三)以餐廚廢棄物為原料加工制作的油脂以及以此類(lèi)油脂為原料加工制作的食品;
(四)使用食品添加劑超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍和限量的食品;
(五)省人民政府明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他食品。
第十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度,并配備專職或者兼職的食品安全管理人員;食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品安全管理制度執(zhí)行情況,相關(guān)資料的保存期限不得少于2年。
第二十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行組織或者委托有資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn),并建立培訓(xùn)檔案。
食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)
工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,并做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員食品安全的培訓(xùn)工作。
第二十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度,每年組織食品從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查,食品從業(yè)人員取得健康證明后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
具有健康檢查資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)名錄由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)依照公開(kāi)、公平、擇優(yōu)、便民的原則確定并公布。食品從業(yè)人員健康檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)由省人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定并公布。
第二十二條 鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立臨近保質(zhì)期食品的銷(xiāo)售管理制度,根據(jù)食品特性設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的銷(xiāo)售區(qū),并設(shè)置醒目標(biāo)志告知消費(fèi)者;對(duì)已經(jīng)變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品,應(yīng)當(dāng)立即下架,停止銷(xiāo)售,及時(shí)銷(xiāo)毀,并建立銷(xiāo)毀記錄臺(tái)賬,銷(xiāo)毀記錄臺(tái)賬保存期限不得少于2年。
質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)過(guò)期變質(zhì)食品銷(xiāo)毀及記錄情況進(jìn)行檢查。
第二十三條 提供食品倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度,記錄存儲(chǔ)或者運(yùn)輸食品和存貨人或者托運(yùn)人名稱等相關(guān)信息,留存存貨人或者托運(yùn)人身份證明和許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,相關(guān)記錄保存期限不得少于2年。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所之外設(shè)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、提供食品倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者運(yùn)輸食品的存儲(chǔ)設(shè)施和交通工具應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生,不得將食品與有毒有害物質(zhì)混裝存儲(chǔ)、運(yùn)輸;對(duì)需要低溫保存的食品,應(yīng)當(dāng)使用冷藏冷凍設(shè)施及運(yùn)輸工具,冷藏冷凍溫度應(yīng)當(dāng)符合食品標(biāo)簽標(biāo)示的溫度。
第二十四條 生產(chǎn)食品添加劑應(yīng)當(dāng)依法取得生產(chǎn)許可。
食品添加劑生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)使用符合相關(guān)質(zhì)量安全要求的原輔材料、包裝材料等,建立原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和銷(xiāo)售等質(zhì)量管理制度。
食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和包裝,應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第二十五條 食品添加劑銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和銷(xiāo)售記錄制度,如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者和購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨和銷(xiāo)售日期等內(nèi)容,保留載有相關(guān)信息的票據(jù)。記錄臺(tái)賬、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
第二十六條 食品生產(chǎn)者使用添加劑,應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、使用范圍、用量使用,不得使用超過(guò)保質(zhì)期的食品添加劑。
食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑保管制度和使用記錄制度,專柜貯存,專人保管、配比和領(lǐng)用,記錄臺(tái)賬、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
第二十七條 召回食品應(yīng)當(dāng)制作召回記錄,召回記錄應(yīng)當(dāng)包含召回食品名稱、數(shù)量、批次和生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)名稱、召回人、召回原因、處置方式、處置結(jié)果等內(nèi)容。召回記錄應(yīng)當(dāng)保存2年。
食品安全監(jiān)督管理部門(mén)在監(jiān)督檢查和抽樣檢驗(yàn)工作中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有食品安全法第二十八條第一項(xiàng)至第八項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)和本條例第十八條第二項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定情形的食品,依法沒(méi)收或者監(jiān)督其銷(xiāo)毀。
第二十八條 食品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷(xiāo)會(huì)舉辦者應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘毓ど绦姓芾聿块T(mén)及食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案,依法履行下列職責(zé):
(一)審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照;
(二)明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任;
(三)定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查;
(四)建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案,記載食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種、品牌等信息;
(五)組織食品經(jīng)營(yíng)者參加食品安全知識(shí)培訓(xùn);
(六)公布相關(guān)食品信息;
(七)協(xié)助食品安全監(jiān)督管理部門(mén)做好監(jiān)督管理工作。
第三章 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊的食品安全監(jiān)督管理工作。
質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工小作坊的日常監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(社區(qū))應(yīng)當(dāng)協(xié)助質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)做好以下工作:
(一)建立食品生產(chǎn)加工小作坊的檔案;
(二)在食品生產(chǎn)加工小作坊登記前核實(shí)生產(chǎn)者身份、場(chǎng)地使用權(quán);
(三)開(kāi)展經(jīng)常性的巡查工作,定期收集、匯總食品生產(chǎn)加工小作坊的相關(guān)信息,對(duì)其違法行為進(jìn)行勸誡,及時(shí)向質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)通報(bào);
(四)協(xié)助相關(guān)部門(mén)依法查處食品生產(chǎn)加工小作坊的違法違規(guī)行為。
第三十條 設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所,將生產(chǎn)場(chǎng)所建于住宅等非經(jīng)營(yíng)性用房?jī)?nèi)改變物業(yè)使用性質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境整潔,并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持安全距離,符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定;
(三)生產(chǎn)加工設(shè)施、設(shè)備及生產(chǎn)工藝、流程能夠滿足食品安全要求和條件;
(四)生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)及庫(kù)房能夠按照保障食品安全的要求相隔離。
第三十一條 對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記制度。
設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊,應(yīng)當(dāng)向其生產(chǎn)場(chǎng)所所在地縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)提出書(shū)面登記申請(qǐng)。縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)收到申請(qǐng)材料后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核,對(duì)符合規(guī)定條件的,在20日內(nèi)予以登記;對(duì)不符合規(guī)定條件的,以書(shū)面形式告知并說(shuō)明理由。
第三十二條 食品生產(chǎn)加工小作坊申請(qǐng)登記時(shí),應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)負(fù)責(zé)人有效身份證明材料;
(二)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū);
(三)場(chǎng)地有權(quán)使用證明材料,將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房的還應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料;
(四)環(huán)境影響評(píng)價(jià)證明材料;
(五)從業(yè)人員健康證明材料;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第三十三條 食品生產(chǎn)加工小作坊登記證書(shū)有效期為3年。有效期屆滿需要延續(xù)的,應(yīng)當(dāng)在屆滿60日前提出申請(qǐng);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件或者生產(chǎn)的產(chǎn)品類(lèi)別發(fā)生重大改變、歇業(yè)超過(guò)1年的,應(yīng)當(dāng)重新辦理登記手續(xù)。
質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在日常檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊不能滿足登記條件的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。逾期不整改或者整改達(dá)不到要求的,應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)登記。
第三十四條 食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)加工活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)在登記證書(shū)載明的產(chǎn)品類(lèi)別范圍內(nèi)生產(chǎn);
(二)食品原料、食品添加劑、食品包裝材料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn);
(三)半成品、成品生熟分開(kāi),防止交叉污染,避免食品接觸有毒物和不潔物;
(四)直接與食品接觸的工具、容器等清潔、無(wú)毒、無(wú)害;
(五)生產(chǎn)用水符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(六)使用的洗滌劑、消毒劑對(duì)人體安全、無(wú)害,殺蟲(chóng)劑、滅鼠劑等按照規(guī)定使用并妥善保管,防止對(duì)食品造成污染。
第三十五條 省質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)統(tǒng)一編制食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)的品種目錄,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并向社會(huì)公布。
第三十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和銷(xiāo)售記錄制度,索取、查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明等相關(guān)文件。記錄臺(tái)賬、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
第三十七條 采購(gòu)、銷(xiāo)售食品生產(chǎn)加工小作坊的食品,應(yīng)當(dāng)索取其登記證書(shū)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證明的復(fù)印件。
學(xué)校和單位等集體食堂、大型(連鎖)餐飲業(yè)、超市、酒店采購(gòu)消費(fèi)量較大的食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)銷(xiāo)售的食品,應(yīng)當(dāng)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)并建立進(jìn)貨驗(yàn)證制度。
第三十八條 食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)每年主動(dòng)將生產(chǎn)的食品送有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn);對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以銷(xiāo)毀,不得銷(xiāo)售,并如實(shí)記錄。
第三十九條 食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽,標(biāo)注登記編號(hào)、產(chǎn)品名稱、配料、食品添加劑、生產(chǎn)者、聯(lián)系方式、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等基本信息。標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、易于識(shí)別。生產(chǎn)加工散裝食品的,應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器或者外包裝上標(biāo)明以上內(nèi)容。
第四十條 食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)行季節(jié)性或者臨時(shí)性生產(chǎn)加工的,應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)、重新開(kāi)業(yè)前5日內(nèi)書(shū)面報(bào)告所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(社區(qū))和質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)。
第四十一條 食品生產(chǎn)加工小作坊不得接受食品生產(chǎn)企業(yè)委托的食品生產(chǎn)加工,也不得互相委托生產(chǎn)加工食品。
第四十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品進(jìn)行抽檢,加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的日常監(jiān)督檢查。
食品生產(chǎn)加工小作坊不得拒絕質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行的日常監(jiān)督檢查和抽樣檢驗(yàn)。
第四十三條 市州、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并制定相關(guān)鼓勵(lì)措施,引導(dǎo)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。
市州、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以根據(jù)需要,依法劃定臨時(shí)區(qū)域(點(diǎn))和固定時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng),并向社會(huì)公布;劃定的臨時(shí)區(qū)域(點(diǎn))和固定時(shí)段不得影響安全、交通、市容等。
第四十四條 食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)持本人身份證明、健康證明、食品安全知識(shí)培訓(xùn)合格證明向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(社區(qū))申請(qǐng)備案;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(社區(qū))應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案情況通報(bào)有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)以及城市管理部門(mén)。
第四十五條 食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),對(duì)規(guī)劃確定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定加強(qiáng)對(duì)食品攤販的監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(社區(qū))應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品攤販進(jìn)行日常監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)食品攤販存在違法行為的,及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)。
第四十六條 食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)在規(guī)定的場(chǎng)所、區(qū)域、時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng);
(二)有符合衛(wèi)生要求的食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)設(shè)施和廢棄物收集設(shè)施;
(三)食品原料、食品添加劑、食品包裝材料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn);
(四)用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、用具、容器等符合食品安全要求;
(五)用水符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(六)從業(yè)人員保持個(gè)人衛(wèi)生,制作、銷(xiāo)售直接入口食品時(shí),穿戴清潔的工作衣、帽、口罩;
(七)按照要求對(duì)餐飲具進(jìn)行清洗、消毒或者使用集中消毒餐飲具;
(八)在醒目位置公示備案證明材料和從業(yè)人員健康證明;
(九)銷(xiāo)售散裝直接入口食品的,配備防蠅、防塵、保潔設(shè)施。
食品攤販應(yīng)當(dāng)索取采購(gòu)的食品、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據(jù),票據(jù)的保存期限不得少于60日。
第四十七條 禁止食品攤販經(jīng)營(yíng)專供嬰幼兒、老年人、孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品。
第四章 餐飲具集中消毒
第四十八條 設(shè)立餐飲具集中消毒單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)生產(chǎn)場(chǎng)所(包括清洗、消毒、包裝)總面積不得小于300平方米且不得建于住宅樓內(nèi),距離可能污染餐飲具的污染源30米以上;
(二)生產(chǎn)車(chē)間設(shè)備布局、工藝流程符合相關(guān)衛(wèi)生要求,不得存放其他有毒有害物質(zhì),避免交叉污染;
(三)設(shè)置成品檢驗(yàn)室,配置能開(kāi)展微生物檢驗(yàn)的技術(shù)人員及相應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備和儀器;
(四)具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的清洗、消毒、包裝、運(yùn)輸設(shè)備,并符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第四十九條 衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲具集中消毒的監(jiān)督管理工作。
餐飲具集中消毒單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記,并在開(kāi)業(yè)前向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)監(jiān)督審核。衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核,符合要求的,核發(fā)餐飲具集中消毒監(jiān)督審核合格證;不符合要求的,不予核發(fā)餐飲具集中消毒監(jiān)督審核合格證,并書(shū)面說(shuō)明理由。未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)審核或者審核不符合要求的,不得開(kāi)業(yè)。
工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將餐飲具集中消毒單位的登記情況定期通報(bào)衛(wèi)生行政部門(mén)。
第五十條 餐飲具集中消毒單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)集中消毒餐飲具進(jìn)行定期抽檢,現(xiàn)場(chǎng)檢查或者抽檢不合格的,應(yīng)當(dāng)依法處理。
第五十一條 餐飲服務(wù)提供者使用集中消毒餐飲具的,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)餐飲具集中消毒單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲具集中消毒監(jiān)督審核合格證和產(chǎn)品消毒合格證明,并留存其復(fù)印件;餐飲服務(wù)提供者不得使用不合格或者超過(guò)保質(zhì)期的集中消毒餐飲具。
餐飲服務(wù)提供者提供的清真餐飲具應(yīng)當(dāng)符合民族習(xí)慣,不得與其他餐飲具混存、混運(yùn)、混洗和混用。
第五章 餐廚廢棄物處理
第五十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食用油和食品市場(chǎng)監(jiān)督管理制度和體系,防止以餐廚廢棄物作為原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。
食品安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全部門(mén)監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制,及時(shí)通報(bào)餐廚廢棄物處理情況,防止回收餐廚廢棄物加工食品。
第五十三條 餐廚廢棄物的處理遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則。
餐廚廢棄物收集與處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度,由特許經(jīng)營(yíng)單位對(duì)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置一體化運(yùn)營(yíng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地的餐廚廢棄物,不具備一體化運(yùn)營(yíng)條件的,應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的原則進(jìn)行有效處理。
餐廚廢棄物特許經(jīng)營(yíng)管理辦法由省人民政府制定。
第五十四條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集處置單位簽訂收集處置協(xié)議,載明收集時(shí)間、收集要求、收集費(fèi)用、處置方式等事項(xiàng),并報(bào)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位所在地縣級(jí)人民政府城市管理部門(mén)備案;在向環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)辦理有關(guān)登記或者申請(qǐng)?jiān)S可時(shí),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示協(xié)議。
第五十五條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)收集、運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物,對(duì)不能進(jìn)行資源化利用的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理。
餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬,分別記錄每日收集、運(yùn)輸和處置餐廚廢棄物來(lái)源、數(shù)量、處置方法、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況。
第五十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。
質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)依法查處以餐廚廢棄物為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)加工的違法行為;工商行政管理部門(mén)依法查處以廢棄食用油脂直接或者經(jīng)加工后進(jìn)入流通環(huán)節(jié)作為食用油脂銷(xiāo)售的違法行為;食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)購(gòu)買(mǎi)、使用廢棄食用油脂和非正規(guī)來(lái)源食用油的行為。
農(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽飼養(yǎng)的監(jiān)督管理,依法查處使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的行為。
環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置利用等相關(guān)活動(dòng)中的環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查,依法查處涉及餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置、經(jīng)營(yíng)、使用的違法犯罪行為。
發(fā)展和改革、商務(wù)等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé),共同做好餐廚廢棄物的監(jiān)督管理。
第六章 監(jiān)督管理
第五十七條 縣級(jí)以上人民政府制定食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃。監(jiān)督管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括食品抽樣檢驗(yàn)、餐飲具抽樣檢驗(yàn)和食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販監(jiān)督管理等內(nèi)容。
衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃,結(jié)合具體情況,組織制訂、實(shí)施食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃方案。
第五十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè),整合資源,優(yōu)化配置,逐步實(shí)現(xiàn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、設(shè)施、信息互通共享,建設(shè)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)公共平臺(tái),為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和食品安全監(jiān)督管理提供技術(shù)保障。
第五十九條 質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制售食品的監(jiān)督管理。
食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷(xiāo)售食品的,由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依法監(jiān)督管理;食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)制售食品的,由工商行政管理部門(mén)依法監(jiān)督管理;餐飲服務(wù)提供者在餐飲服務(wù)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)制售食品的,由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法監(jiān)督管理。
第六十條 衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、教育、城市管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園、中小學(xué)校及周邊食品安全的監(jiān)督管理,依法查處可能影響兒童、中小學(xué)生身體健康和生命安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
第六十一條 食品藥品監(jiān)督管理和旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督檢查,督促景區(qū)餐飲服務(wù)提供者建立各項(xiàng)食品安全規(guī)章制度,落實(shí)食品安全責(zé)任。
旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)提供者的日常管理,定期向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理和旅游行政管理部門(mén)報(bào)告景區(qū)餐飲服務(wù)提供者的相關(guān)信息。
第六十二條 衛(wèi)生行政和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自辦宴席的餐飲食品安全指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,做好對(duì)農(nóng)村食品安全協(xié)管員和農(nóng)村流動(dòng)廚師的培訓(xùn)工作。
市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自辦宴席食品安全的宣傳教育,逐步落實(shí)農(nóng)村自辦宴席申報(bào)備案制度、農(nóng)村流動(dòng)廚師持證上崗制度、農(nóng)村食品安全事故報(bào)告和應(yīng)急處置制度及農(nóng)村自辦宴席食品安全工作責(zé)任追究制度。
第六十三條 質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)叵M(fèi)量較大、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的食品,專供嬰幼兒、兒童、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品作為監(jiān)督重點(diǎn),在日常監(jiān)督管理中加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)。
第六十四條 食品安全投訴、舉報(bào)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制;食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)的投訴、舉報(bào),應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理;對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書(shū)面移交有權(quán)處理的部門(mén)處理并告知投訴人、舉報(bào)人。有關(guān)部門(mén)對(duì)接到的投訴、舉報(bào)和核實(shí)、處理的情況應(yīng)當(dāng)予以記錄和保存。
第六十五條 建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度,準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地公布食品安全信息。
省人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)公布本省范圍內(nèi)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息以及法律、法規(guī)規(guī)定可以公布的其他食品安全信息。
質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)依照各自職責(zé),公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。對(duì)信息涉及兩個(gè)以上食品安全監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的,由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合公布。
第六十六條 食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè),建立食品安全監(jiān)督管理信息化平臺(tái),為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供便利,便于社會(huì)公眾查詢食品安全信息,接受社會(huì)監(jiān)督。
食品安全監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)食品安全監(jiān)督管理工作需要,在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行建立電子信息追溯系統(tǒng),食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第六十七條 衛(wèi)生行政、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)、變更許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品加工小作坊登記證、餐飲具集中消毒審核合格證后,應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)書(shū)面通報(bào)相關(guān)部門(mén)。
第六十八條 食品安全監(jiān)督管理部門(mén)在日常監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求、可能對(duì)人體健康造成較大危害的食品,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門(mén)和同級(jí)食品安全委員會(huì)。
食品安全監(jiān)督管理部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)使用非食用原料加工食品、使用餐廚廢棄物回收加工食品等嚴(yán)重危害公眾身體健康案源線索的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)公安部門(mén)。
第六十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)。
縣級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全信用檔案,記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、抽樣檢驗(yàn)結(jié)果、違法行為查處等情況,并根據(jù)食品安全信用檔案的記錄,對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次,必要時(shí)可以向社會(huì)公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不良行為信息。
第七十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政等部門(mén),應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府制定的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,分別制定本部門(mén)的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)同級(jí)人民政府備案。
大型社會(huì)活動(dòng)等的主辦者應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入安全工作方案或者應(yīng)急預(yù)案,建立、落實(shí)食品安全責(zé)任制度,確定食品安全責(zé)任人,明確食品安全措施,及時(shí)消除食品安全事故隱患。
第七章 法律責(zé)任
第七十一條 違反本條例的行為,法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第七十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本條例第十八條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定食品的,由工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照各自職責(zé)分工,沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的,并處以20xx元以上5萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的,并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)許可證。
第七十三條 違反本條例第二十一條第一款、第二十五條、第二十七條第一款規(guī)定的,由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)按照各自職責(zé)分工,責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處以20xx元以上2萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷(xiāo)證照。
第七十四條 違反本條例第二十六條第一款規(guī)定的,由質(zhì)量監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照各自職責(zé),沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的,并處以20xx元以上5萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的,并處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷(xiāo)證照;違反第二款規(guī)定的,責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處以20xx元以上2萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷(xiāo)證照。
第七十五條 集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、食品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者違反本條例第二十八條第三項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的,由工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照各自職責(zé)分工,責(zé)令改正,拒不改正的,處以20xx元以上1萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第七十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊違反本條例第三十一條、第三十三條規(guī)定未經(jīng)登記、登記證書(shū)有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件發(fā)生重大改變、歇業(yè)超過(guò)1年未重新辦理登記手續(xù)及被撤銷(xiāo)登記后仍從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的,由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的,并處以20xx元以上2萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的,并處以貨值金額3倍以上5倍以下的罰款。
第七十七條 食品生產(chǎn)加工小作坊違反本條例第三十四條規(guī)定從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的,由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正,并處以20xx元以上2萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至撤銷(xiāo)登記。
第七十八條 食品生產(chǎn)加工小作坊違反本條例第三十五條規(guī)定生產(chǎn)禁止生產(chǎn)品種目錄內(nèi)食品,由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的,并處以20xx元以上2萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的,并處以貨值金額3倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷(xiāo)登記。
第七十九條 食品生產(chǎn)加工小作坊違反本條例第三十六條、第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定的,由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正,并處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第八十條 食品生產(chǎn)加工小作坊違反本條例第四十一條規(guī)定的,由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)的食品;違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的,并處以20xx元以上2萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的,并處以貨值金額3倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至撤銷(xiāo)登記。
第八十一條 食品生產(chǎn)加工小作坊違反本條例第四十二條第二款規(guī)定,無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受監(jiān)督檢查或者產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)的,由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正,拒不改正的,處以20xx元以上2萬(wàn)元以下罰款。
第八十二條 食品攤販違反本條例第四十六條第一款第二項(xiàng)至第九項(xiàng)、第四十七條規(guī)定的,由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)分工,責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處以50元以上200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。
第八十三條 餐飲具集中消毒單位違反本條例第四十九條第二款規(guī)定未取得餐飲具集中消毒監(jiān)督審核合格證,擅自開(kāi)業(yè)的,由衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn),并處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第八十四條 餐飲服務(wù)提供者違反本條例第五十一條第一款規(guī)定的,由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處以20xx元以上2萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷(xiāo)許可證。
第八十五條 縣級(jí)以上人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé),本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響,尚不構(gòu)成犯罪的,依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,尚不構(gòu)成犯罪的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。
第八章 附則
第八十六條 本條例中下列用語(yǔ)的含義:
(一)食品生產(chǎn)加工小作坊,指單位或者個(gè)人設(shè)立的有固定生產(chǎn)場(chǎng)地、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、散裝或者簡(jiǎn)易包裝、銷(xiāo)售范圍固定的食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所。
(二)食品攤販,指在集中交易市場(chǎng)或者固定店鋪以外,臨時(shí)占用道路、廣場(chǎng)及其他室外公共場(chǎng)所設(shè)攤、搭棚等從事食品銷(xiāo)售或者現(xiàn)場(chǎng)制售的食品經(jīng)營(yíng)者。
(三)餐飲具集中消毒,指符合條件的餐飲具集中消毒單位統(tǒng)一回收、集中清洗、消毒、包裝、配送餐飲具供餐飲服務(wù)提供者使用的行為。
(四)餐廚廢棄物,指除居民日常生活以外,在食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余物和廢棄食用油脂等廢棄物。
第八十七條 本條例實(shí)施前已經(jīng)存在的食品生產(chǎn)加工小作坊,應(yīng)當(dāng)自本條例實(shí)施之日起12個(gè)月內(nèi)申領(lǐng)食品生產(chǎn)加工小作坊登記證書(shū)。
第八十八條 本條例自20xx年2月1日起施行。
食品安全的標(biāo)準(zhǔn)(一)食品相關(guān)產(chǎn)品的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。
(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量。
(三)專供嬰幼兒的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求。
(四)對(duì)于營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)的要求。
(五)與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。
(六)食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程。
(七)其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
第二條從事道路旅客運(yùn)輸(以下簡(jiǎn)稱道路客運(yùn))經(jīng)營(yíng)以及道路旅客運(yùn)輸站(以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)站)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng),是指用客車(chē)運(yùn)送旅客、為社會(huì)公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運(yùn)活動(dòng),包括班車(chē)(加班車(chē))客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)。
(一)班車(chē)客運(yùn)是指營(yíng)運(yùn)客車(chē)在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次運(yùn)行的一種客運(yùn)方式,包括直達(dá)班車(chē)客運(yùn)和普通班車(chē)客運(yùn)。加班車(chē)客運(yùn)是班車(chē)客運(yùn)的一種補(bǔ)充形式,在客運(yùn)班車(chē)不能滿足需要或者無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)時(shí),臨時(shí)增加或者調(diào)配客車(chē)按客運(yùn)班車(chē)的線路、站點(diǎn)運(yùn)行的方式。
(二)包車(chē)客運(yùn)是指以運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的,將客車(chē)包租給用戶安排使用,提供駕駛勞務(wù),按照約定的起始地、目的地和路線行駛,按行駛里程或者包用時(shí)間計(jì)費(fèi)并統(tǒng)一支付費(fèi)用的一種客運(yùn)方式。
(三)旅游客運(yùn)是指以運(yùn)送旅游觀光的旅客為目的,在旅游景區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)或者其線路至少有一端在旅游景區(qū)(點(diǎn))的一種客運(yùn)方式。
本規(guī)定所稱客運(yùn)站經(jīng)營(yíng),是指以站場(chǎng)設(shè)施為依托,為道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和旅客提供有關(guān)運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四條道路客運(yùn)和客運(yùn)站管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、安全第一的宗旨,遵循公平、公正、公開(kāi)、便民的原則,打破地區(qū)封鎖和壟斷,促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序,滿足廣大人民群眾的出行需求。
道路客運(yùn)及客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),誠(chéng)實(shí)信用,公平競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第五條國(guó)家實(shí)行道路客運(yùn)企業(yè)等級(jí)評(píng)定制度和質(zhì)量信譽(yù)考核制度,鼓勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?;⒓s化、公司化經(jīng)營(yíng),禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。
第六條交通部主管全國(guó)道路客運(yùn)及客運(yùn)站管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路客運(yùn)及客運(yùn)站管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路客運(yùn)及客運(yùn)站管理工作。
第二章經(jīng)營(yíng)許可
第七條班車(chē)客運(yùn)的線路根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域和營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度分為以下四種類(lèi)型:
一類(lèi)客運(yùn)班線:地區(qū)所在地與地區(qū)所在地之間的客運(yùn)班線或者營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度在800公里以上的客運(yùn)班線。
二類(lèi)客運(yùn)班線:地區(qū)所在地與縣之間的客運(yùn)班線。
三類(lèi)客運(yùn)班線:非毗鄰縣之間的客運(yùn)班線。
四類(lèi)客運(yùn)班線:毗鄰縣之間的客運(yùn)班線或者縣境內(nèi)的客運(yùn)班線。
本規(guī)定所稱地區(qū)所在地,是指設(shè)區(qū)的市、州、盟人民政府所在城市市區(qū);本規(guī)定所稱縣,包括縣、旗、縣級(jí)市和設(shè)區(qū)的市、州、盟下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)。
縣城城區(qū)與地區(qū)所在地城市市區(qū)相連或者重疊的,按起訖客運(yùn)站所在地確定班線起訖點(diǎn)所屬的行政區(qū)域。
第八條包車(chē)客運(yùn)按照其經(jīng)營(yíng)區(qū)域分為省際包車(chē)客運(yùn)和省內(nèi)包車(chē)客運(yùn),省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)分為市際包車(chē)客運(yùn)、縣際包車(chē)客運(yùn)和縣內(nèi)包車(chē)客運(yùn)。
第九條旅游客運(yùn)按照營(yíng)運(yùn)方式分為定線旅游客運(yùn)和非定線旅游客運(yùn)。
定線旅游客運(yùn)按照班車(chē)客運(yùn)管理,非定線旅游客運(yùn)按照包車(chē)客運(yùn)管理。
第十條申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的客車(chē):
1.客車(chē)技術(shù)要求:
(1)技術(shù)性能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565)的要求;
(2)外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》(GB1589)的要求;
(3)從事高速公路客運(yùn)或者營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度在800公里以上的客運(yùn)車(chē)輛,其技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》(JT/T198)規(guī)定的一級(jí)技術(shù)等級(jí);營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度在400公里以上的客運(yùn)車(chē)輛,其技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級(jí)以上;其它客運(yùn)車(chē)輛的技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)以上。
本規(guī)定所稱高速公路客運(yùn),是指營(yíng)運(yùn)線路中高速公路里程在200公里以上或者高速公路里程占總里程70%以上的道路客運(yùn)。
2.客車(chē)類(lèi)型等級(jí)要求:
從事高速公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)和營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度在800公里以上的客運(yùn)車(chē)輛,其車(chē)輛類(lèi)型等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定》(JT/T325)規(guī)定的中級(jí)以上。
3.客車(chē)數(shù)量要求:
(1)經(jīng)營(yíng)一類(lèi)客運(yùn)班線的班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)100輛以上、客位3000個(gè)以上,其中高級(jí)客車(chē)在30輛以上、客位900個(gè)以上;或者自有高級(jí)營(yíng)運(yùn)客車(chē)40輛以上、客位1200個(gè)以上;
(2)經(jīng)營(yíng)二類(lèi)客運(yùn)班線的班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)50輛以上、客位1500個(gè)以上,其中中高級(jí)客車(chē)在15輛以上、客位450個(gè)以上;或者自有高級(jí)營(yíng)運(yùn)客車(chē)20輛以上、客位600個(gè)以上;
(3)經(jīng)營(yíng)三類(lèi)客運(yùn)班線的班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)10輛以上、客位200個(gè)以上;
(4)經(jīng)營(yíng)四類(lèi)客運(yùn)班線的班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)1輛以上;
(5)經(jīng)營(yíng)省際包車(chē)客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)自有中高級(jí)營(yíng)運(yùn)客車(chē)20輛以上、客位600個(gè)以上;
(6)經(jīng)營(yíng)省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)5輛以上、客位100個(gè)以上。
(二)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
1.取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證;
2.年齡不超過(guò)60周歲;
3.3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄;
4.經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修和旅客急救基本知識(shí)考試合格而取得相應(yīng)從業(yè)資格證。
本規(guī)定所稱交通責(zé)任事故,是指駕駛?cè)藛T負(fù)同等或者以上責(zé)任的交通事故。
(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度,包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛?cè)藛T和車(chē)輛安全生產(chǎn)管理的制度。
(四)申請(qǐng)從事道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng),還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案。
第十一條申請(qǐng)從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)客運(yùn)站經(jīng)有關(guān)部門(mén)組織的工程竣工驗(yàn)收合格,且經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織的站級(jí)驗(yàn)收合格;
(二)有與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員;
(三)有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施,具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)客運(yùn)站級(jí)別劃分及建設(shè)要求》(JT/T200)的規(guī)定執(zhí)行;
(四)有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度,包括服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、車(chē)輛發(fā)車(chē)前例檢制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險(xiǎn)品查堵、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的制度。
第十二條申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出申請(qǐng):
(一)從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);
(二)從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,向其共同的上一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);
(三)從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
第十三條申請(qǐng)從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
第十四條申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
(一)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)的相關(guān)材料:
1.《道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件1);
2.企業(yè)章程文本;
3.投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件,經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書(shū);
4.安全生產(chǎn)管理制度文本;
5.?dāng)M投入車(chē)輛承諾書(shū),包括客車(chē)數(shù)量、類(lèi)型及等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、座位數(shù)以及客車(chē)外廓長(zhǎng)、寬、高等。若擬投入客車(chē)屬于已購(gòu)置或者現(xiàn)有的,應(yīng)提供行駛證、車(chē)輛技術(shù)等級(jí)證書(shū)(車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)合格證)、客車(chē)等級(jí)評(píng)定證明及其復(fù)印件;
6.已聘用或者擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件,公安部門(mén)出具的3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故的證明。
(二)同時(shí)申請(qǐng)道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的,還應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
1.《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件2);
2.可行性報(bào)告,包括申請(qǐng)客運(yùn)班線客流狀況調(diào)查、運(yùn)營(yíng)方案、效益分析以及可能對(duì)其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生的影響等;
3.進(jìn)站方案。已與起訖點(diǎn)客運(yùn)站和??空竞炗嗊M(jìn)站意向書(shū)的,應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)站意向書(shū);
4.運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)。
第十五條已獲得相應(yīng)道路班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者,申請(qǐng)新增客運(yùn)班線時(shí),除提供第十四條第(二)項(xiàng)規(guī)定的材料外,還應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
(一)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件;
(二)與所申請(qǐng)客運(yùn)班線類(lèi)型相適應(yīng)的企業(yè)自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)的行駛證、《道路運(yùn)輸證》復(fù)印件;
(三)擬投入車(chē)輛承諾書(shū),包括客車(chē)數(shù)量、類(lèi)型及等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、座位數(shù)以及客車(chē)外廓長(zhǎng)、寬、高等。若擬投入客車(chē)屬于已購(gòu)置或者現(xiàn)有的,應(yīng)提供行駛證、車(chē)輛技術(shù)等級(jí)證書(shū)(車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)合格證)、客車(chē)等級(jí)評(píng)定證明及其復(fù)印件;
(四)擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件,公安部門(mén)出具的3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故的證明;
(五)經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件,所在單位的工作證明或者委托書(shū)。
第十六條申請(qǐng)從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
(一)《道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件3);
(二)客運(yùn)站竣工驗(yàn)收證明和站級(jí)驗(yàn)收證明;
(三)擬招聘的專業(yè)人員、管理人員的身份證明和專業(yè)證書(shū)及其復(fù)印件;
(四)負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件,經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書(shū);
(五)業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度文本。
第十七條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)運(yùn)力投放、客運(yùn)線路布局、主要客流流向和流量等情況。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。
第十八條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》以及本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆房瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)、道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的行政許可。
第十九條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)、道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)予以受理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定;道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)予以受理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行政許可決定書(shū)》(見(jiàn)附件4),明確許可事項(xiàng),許可事項(xiàng)為經(jīng)營(yíng)范圍、車(chē)輛數(shù)量及要求、客運(yùn)班線類(lèi)型;并在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》,并告知被許可人所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)行政許可決定書(shū)》(見(jiàn)附件5),明確許可事項(xiàng),許可事項(xiàng)為經(jīng)營(yíng)主體、班車(chē)類(lèi)別、起訖地及起訖站點(diǎn)、途經(jīng)路線及??空军c(diǎn)、日發(fā)班次、車(chē)輛數(shù)量及要求、經(jīng)營(yíng)期限;并在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證明》(見(jiàn)附件8),告知班線起訖地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu);屬于跨省客運(yùn)班線的,應(yīng)當(dāng)將《道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)行政許可決定書(shū)》抄告途經(jīng)上下旅客的和終到的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營(yíng)行政許可決定書(shū)》(見(jiàn)附件6),并明確許可事項(xiàng),許可事項(xiàng)為經(jīng)營(yíng)者名稱、站場(chǎng)地址、站場(chǎng)級(jí)別和經(jīng)營(yíng)范圍;并在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)作出不予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予交通行政許可決定書(shū)》。
第二十條受理跨省客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后7日內(nèi)發(fā)征求意見(jiàn)函并附《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》傳真給途經(jīng)上下旅客的和目的地省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn);相關(guān)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將意見(jiàn)傳真給受理申請(qǐng)的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),不予同意的,應(yīng)當(dāng)依法注明理由,逾期不予答復(fù)的,視為同意。
相關(guān)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)跨省客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)持不同意見(jiàn)且協(xié)商不成的,由受理申請(qǐng)的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其隸屬的省級(jí)交通主管部門(mén)將各方書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)材料報(bào)交通部決定,并書(shū)面通知申請(qǐng)人。交通部應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定,并書(shū)面通知相關(guān)省級(jí)交通主管部門(mén),由受理申請(qǐng)的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按本規(guī)定第十九條、第二十二條的規(guī)定為申請(qǐng)人辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十一條被許可人應(yīng)當(dāng)持《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。
第二十二條被許可人應(yīng)當(dāng)按確定的時(shí)間落實(shí)擬投入車(chē)輛承諾書(shū)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已核實(shí)被許可人落實(shí)了擬投入車(chē)輛承諾書(shū)且車(chē)輛符合許可要求后,應(yīng)當(dāng)為投入運(yùn)輸?shù)目蛙?chē)配發(fā)《道路運(yùn)輸證》;屬于客運(yùn)班車(chē)的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)配發(fā)班車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌(見(jiàn)附件7)。正式班車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌尚未制作完畢的,應(yīng)當(dāng)先配發(fā)臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌。
第二十三條已取得相應(yīng)道路班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者需要增加客運(yùn)班線的,應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第十二條的規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)。
第二十四條向不同級(jí)別的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)由最高一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》,并注明各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可的經(jīng)營(yíng)范圍,下級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不再核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。下級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已向被許可人發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的,上級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按上述要求予以換發(fā)。
第二十五條中外合資、中外合作、外商獨(dú)資形式投資道路客運(yùn)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》。
第二十六條道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立子公司的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向設(shè)立地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可;設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。
第二十七條對(duì)同一客運(yùn)班線有3個(gè)以上申請(qǐng)人的,或者根據(jù)實(shí)際情況需要,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實(shí)施道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可。
相關(guān)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式,實(shí)施跨省客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的,可采取聯(lián)合招標(biāo)、各自分別招標(biāo)等方式進(jìn)行。一省不實(shí)行招投標(biāo)的,不影響另外一省進(jìn)行招投標(biāo)。
道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)管理辦法另行制定。
第二十八條在道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可過(guò)程中,任何單位和個(gè)人不得以對(duì)等投放運(yùn)力等不正當(dāng)理由拒絕、阻撓實(shí)施客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可。
第二十九條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者需要變更許可事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),按本章有關(guān)規(guī)定辦理。
客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)主體、起訖地和日發(fā)班次變更和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)主體、站址變更按照重新許可辦理。
客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者在取得全部經(jīng)營(yíng)許可證件后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)180天不投入運(yùn)營(yíng)或者運(yùn)營(yíng)后連續(xù)180天以上停運(yùn)的,視為自動(dòng)終止經(jīng)營(yíng)。
第三十條客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定確定。
第三十一條客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)暫停、終止班線經(jīng)營(yíng),應(yīng)當(dāng)提前30日向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)。經(jīng)營(yíng)期限屆滿,需要延續(xù)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)在屆滿前60日提出申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本章有關(guān)規(guī)定作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,重新辦理有關(guān)手續(xù)。
客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者終止經(jīng)營(yíng),應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)后10日內(nèi),將相關(guān)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸證》、客運(yùn)標(biāo)志牌交回原發(fā)放機(jī)關(guān)。
第三十二條客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者終止經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)提前30日告知原許可機(jī)關(guān)和進(jìn)站經(jīng)營(yíng)者。原許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)關(guān)閉客運(yùn)站可能對(duì)社會(huì)公眾利益造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)進(jìn)站車(chē)輛進(jìn)行分流,并向社會(huì)公告??瓦\(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)后10日內(nèi)將《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》交回原發(fā)放機(jī)關(guān)。
第三十三條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿后申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營(yíng),符合下列條件的,應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先許可:
(一)經(jīng)營(yíng)者符合本規(guī)定第十條規(guī)定;
(二)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)該客運(yùn)班線過(guò)程中,無(wú)特大運(yùn)輸安全責(zé)任事故;
(三)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)該客運(yùn)班線過(guò)程中,無(wú)情節(jié)惡劣的服務(wù)質(zhì)量事件;
(四)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)該客運(yùn)班線過(guò)程中,無(wú)嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為;
(五)按規(guī)定履行了普遍服務(wù)的義務(wù)。
第三章客運(yùn)車(chē)輛管理
第三十四條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行定期維護(hù),確??瓦\(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況良好。
客運(yùn)車(chē)輛的維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目和程序應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》(GB18344)等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人為客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者指定車(chē)輛維護(hù)企業(yè);車(chē)輛二級(jí)維護(hù)執(zhí)行情況不得作為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的路檢路查項(xiàng)目。
第三十五條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行客運(yùn)車(chē)輛檢測(cè),車(chē)輛檢測(cè)結(jié)合車(chē)輛定期審驗(yàn)的頻率一并進(jìn)行。
客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi),到符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565)和《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》(GB1589)的規(guī)定進(jìn)行檢測(cè),出具全國(guó)統(tǒng)一式樣的檢測(cè)報(bào)告,并依據(jù)檢測(cè)結(jié)果,對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》(JT/T198)進(jìn)行車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定??瓦\(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。
車(chē)籍所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將車(chē)輛技術(shù)等級(jí)在《道路運(yùn)輸證》上標(biāo)明。
第三十六條機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備,嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè),如實(shí)出具車(chē)輛檢測(cè)報(bào)告,并建立車(chē)輛檢測(cè)檔案。
第三十七條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行審驗(yàn),每年審驗(yàn)一次。審驗(yàn)內(nèi)容包括:
(一)車(chē)輛違章記錄;
(二)車(chē)輛技術(shù)檔案;
(三)車(chē)輛結(jié)構(gòu)、尺寸變動(dòng)情況;
(四)按規(guī)定安裝、使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行車(chē)記錄儀情況;
(五)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者為客運(yùn)車(chē)輛投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)情況。
審驗(yàn)符合要求的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在《道路運(yùn)輸證》審驗(yàn)記錄欄中注明;不符合要求的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者辦理變更手續(xù)。
第三十八條鼓勵(lì)使用配置下置行李艙的客車(chē)從事道路客運(yùn)。沒(méi)有下置行李艙或者行李艙容積不能滿足需求的客運(yùn)車(chē)輛,可在客車(chē)車(chē)廂內(nèi)設(shè)立專門(mén)的行李堆放區(qū),但行李堆放區(qū)和乘客區(qū)必須隔離,并采取相應(yīng)的安全措施。嚴(yán)禁行李堆放區(qū)內(nèi)載客。
第三十九條營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型等級(jí)評(píng)定由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定》(JT/T325)和交通部頒布的《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定規(guī)則》的要求實(shí)施。
第四十條禁止使用報(bào)廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測(cè)不合格的客車(chē)以及其他不符合國(guó)家規(guī)定的車(chē)輛從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。
第四十一條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別建立客運(yùn)車(chē)輛技術(shù)檔案和管理檔案,并妥善保管。對(duì)相關(guān)內(nèi)容的記載應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整和準(zhǔn)確,不得隨意更改。
客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者車(chē)輛技術(shù)檔案主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:車(chē)輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級(jí)維護(hù)記錄(含出廠合格證)、技術(shù)等級(jí)評(píng)定記錄、類(lèi)型及等級(jí)評(píng)定記錄、車(chē)輛變更記錄、行駛里程記錄、交通事故記錄等。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)車(chē)輛管理檔案主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:車(chē)輛基本情況、二級(jí)維護(hù)和檢測(cè)記錄、技術(shù)等級(jí)評(píng)定記錄、類(lèi)型及等級(jí)評(píng)定記錄、車(chē)輛變更記錄、交通事故記錄等。
第四十二條客運(yùn)車(chē)輛辦理過(guò)戶變更手續(xù)時(shí),客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將車(chē)輛技術(shù)檔案完整移交??h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者車(chē)輛技術(shù)檔案的建立情況實(shí)施監(jiān)督管理。
第四十三條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)檢測(cè)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的客運(yùn)車(chē)輛,應(yīng)當(dāng)及時(shí)交回《道路運(yùn)輸證》,不得繼續(xù)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。
第四章客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理
第四十四條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定的許可事項(xiàng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件。
第四十五條道路客運(yùn)企業(yè)的全資或者絕對(duì)控股的經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)的子公司,其自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)在10輛以上或者自有中高級(jí)營(yíng)運(yùn)客車(chē)5輛以上時(shí),可按照其母公司取得的經(jīng)營(yíng)許可從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
本條所稱絕對(duì)控股是指母公司控制子公司實(shí)際資產(chǎn)51%以上。
第四十六條道路客運(yùn)班線屬于國(guó)家所有的公共資源。班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)許可后,應(yīng)當(dāng)向公眾提供連續(xù)運(yùn)輸服務(wù),不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運(yùn)輸。
第四十七條客運(yùn)班車(chē)應(yīng)當(dāng)按照許可的線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行,在規(guī)定的途經(jīng)站點(diǎn)進(jìn)站上下旅客,無(wú)正當(dāng)理由不得改變行駛線路,不得站外上客或者沿途攬客。
經(jīng)許可機(jī)關(guān)同意,在農(nóng)村客運(yùn)班線上運(yùn)營(yíng)的班車(chē)可采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運(yùn)行、設(shè)置臨時(shí)發(fā)車(chē)點(diǎn)等靈活的方式運(yùn)營(yíng)。
本規(guī)定所稱農(nóng)村客運(yùn)班線,是指縣內(nèi)或者毗鄰縣間至少有一端在鄉(xiāng)村的客運(yùn)班線。
第四十八條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)迫旅客乘車(chē),不得中途將旅客交給他人運(yùn)輸或者甩客,不得敲詐旅客,不得擅自更換客運(yùn)車(chē)輛,不得阻礙其他經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四十九條嚴(yán)禁客運(yùn)車(chē)輛超載運(yùn)行,在載客人數(shù)已滿的情況下,允許再搭乘不超過(guò)核定載客人數(shù)10%的免票兒童。
客運(yùn)車(chē)輛不得違反規(guī)定載貨。
第五十條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)運(yùn)價(jià)規(guī)定,使用規(guī)定的票證,不得亂漲價(jià)、惡意壓價(jià)、亂收費(fèi)。
第五十一條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在客運(yùn)車(chē)輛外部的適當(dāng)位置噴印企業(yè)名稱或者標(biāo)識(shí),在車(chē)廂內(nèi)顯著位置公示道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督電話、票價(jià)和里程表。
第五十二條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車(chē)環(huán)境,確保車(chē)輛設(shè)備、設(shè)施齊全有效,保持車(chē)輛清潔、衛(wèi)生,并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為。
當(dāng)運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的治安違法行為時(shí),客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在自身能力許可的情況下,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并配合公安機(jī)關(guān)及時(shí)終止治安違法行為。
客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得在客運(yùn)車(chē)輛上從事播放錄像等不健康的活動(dòng)。
第五十三條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅客投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。
第五十四條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在運(yùn)輸過(guò)程中造成旅客人身傷亡,行李毀損、滅失,當(dāng)事人對(duì)賠償數(shù)額有約定的,依照其約定;沒(méi)有約定的,參照國(guó)家有關(guān)港口間海上旅客運(yùn)輸和鐵路旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額的規(guī)定辦理。
第五十五條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn)。并采取有效措施,防止駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間超過(guò)4個(gè)小時(shí)。
客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)遵守道路運(yùn)輸法規(guī)和道路運(yùn)輸駕駛員操作規(guī)程,安全駕駛,文明服務(wù)。
第五十六條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)公共事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車(chē)輛和設(shè)備的儲(chǔ)備以及處置措施等內(nèi)容。
發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí),客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)及以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。
第五十七條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和完善各類(lèi)臺(tái)帳和檔案,并按要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)資料和信息。
第五十八條旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘車(chē),遵守乘車(chē)秩序,文明禮貌,攜帶免票兒童的乘客應(yīng)當(dāng)在購(gòu)票時(shí)聲明。不得攜帶國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)物品及其它禁止攜帶的物品乘車(chē)。
第五十九條客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)隨車(chē)攜帶《道路運(yùn)輸證》、從業(yè)資格證等有關(guān)證件,在規(guī)定位置放置客運(yùn)標(biāo)志牌??瓦\(yùn)班車(chē)駕駛?cè)藛T還應(yīng)當(dāng)隨車(chē)攜帶《道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證明》。
第六十條遇有下列情況之一,客運(yùn)車(chē)輛可憑臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌運(yùn)行:
(一)原有正班車(chē)已經(jīng)滿載,需要開(kāi)行加班車(chē)的;
(二)因車(chē)輛拋錨、維護(hù)等原因,需要接駁或者頂班的;
(三)正式班車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌正在制作或者不慎滅失,等待領(lǐng)取的。
第六十一條憑臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌運(yùn)營(yíng)的客車(chē)應(yīng)當(dāng)按正班車(chē)的線路和站點(diǎn)運(yùn)行。屬于加班或者頂班的,還應(yīng)當(dāng)持有始發(fā)站簽章并注明事由的當(dāng)班行車(chē)路單;班車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌正在制作或者滅失的,還應(yīng)當(dāng)持有該條班線的《道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證明》或者《道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)行政許可決定書(shū)》的復(fù)印件。
第六十二條客運(yùn)包車(chē)應(yīng)當(dāng)憑車(chē)籍所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌,按照約定的時(shí)間、起始地、目的地和線路運(yùn)行,并持有包車(chē)票或者包車(chē)合同,不得按班車(chē)模式定點(diǎn)定線運(yùn)營(yíng),不得招攬包車(chē)合同外的旅客乘車(chē)。
客運(yùn)包車(chē)除執(zhí)行道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的緊急包車(chē)任務(wù)外,其線路一端應(yīng)當(dāng)在車(chē)籍所在地。
單程的去程包車(chē)回程載客時(shí),應(yīng)當(dāng)向回程客源所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
非定線旅游客車(chē)可持注明客運(yùn)事項(xiàng)的旅游客票或者旅游合同取代包車(chē)票或者包車(chē)合同。
第六十三條省際臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌(見(jiàn)附件9)、省際包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌(見(jiàn)附件10)由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照交通部的統(tǒng)一式樣印制,交由當(dāng)?shù)乜h以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)向客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者核發(fā)。省際包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌和加班車(chē)、頂班車(chē)、接駁車(chē)使用的省際臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌在一個(gè)運(yùn)次所需的時(shí)間內(nèi)有效,因班車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌正在制作或者滅失而使用的省際臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌有效期不得超過(guò)30天。
省內(nèi)臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌、省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌樣式及管理要求由各省級(jí)交通主管部門(mén)自行規(guī)定。
第六十四條在春運(yùn)、旅游“黃金周”或者發(fā)生突發(fā)事件等客流高峰期運(yùn)力不足時(shí),道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可臨時(shí)調(diào)用車(chē)輛技術(shù)等級(jí)不低于三級(jí)的營(yíng)運(yùn)客車(chē)和社會(huì)非營(yíng)運(yùn)客車(chē)開(kāi)行包車(chē)或者加班車(chē)。非營(yíng)運(yùn)客車(chē)憑縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)開(kāi)具的證明運(yùn)行。
第五章客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)
第六十五條客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定的許可事項(xiàng)從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得轉(zhuǎn)讓、出租客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)許可證件,不得改變客運(yùn)站用途和服務(wù)功能。
客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)維護(hù)好各種設(shè)施、設(shè)備,保持其正常使用。
第六十六條客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)站發(fā)車(chē)的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法自愿簽訂服務(wù)合同,雙方按合同的規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。
客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按月和客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者結(jié)算運(yùn)費(fèi)。
第六十七條客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全管理,完善安全生產(chǎn)條件,健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)出站客車(chē)進(jìn)行安全檢查,采取措施防止危險(xiǎn)品進(jìn)站上車(chē),按照車(chē)輛核定載客限額售票,嚴(yán)禁超載車(chē)輛或者未經(jīng)安全檢查的車(chē)輛出站,保證安全生產(chǎn)。
第六十八條客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)禁止無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕合法客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。
客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正原則,合理安排發(fā)車(chē)時(shí)間,公平售票。
客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)車(chē)時(shí)間安排上發(fā)生糾紛,客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)無(wú)效時(shí),由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)裁定。
第六十九條客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布進(jìn)站客車(chē)的班車(chē)類(lèi)別、客車(chē)類(lèi)型等級(jí)、運(yùn)輸線路、起訖停靠站點(diǎn)、班次、發(fā)車(chē)時(shí)間、票價(jià)等信息,調(diào)度車(chē)輛進(jìn)站發(fā)車(chē),疏導(dǎo)旅客,維持秩序。
第七十條進(jìn)站客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在發(fā)車(chē)30分鐘前備齊相關(guān)證件進(jìn)站等待發(fā)車(chē),不得誤班、脫班、停班。進(jìn)站客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按時(shí)派車(chē)輛應(yīng)班,1小時(shí)以內(nèi)視為誤班,1小時(shí)以上視為脫班。但因車(chē)輛維修、肇事、丟失或者交通堵塞等特殊原因不能按時(shí)應(yīng)班、且已提前告知客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者的除外。
進(jìn)站客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因故不能發(fā)班的,應(yīng)當(dāng)提前1日告知客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者,雙方要協(xié)商調(diào)度車(chē)輛頂班。
對(duì)無(wú)故停班達(dá)3日以上的進(jìn)站班車(chē),客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
第七十一條客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客購(gòu)票、候車(chē)、乘車(chē)指示、行李寄存和托運(yùn)、公共衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施,向旅客提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),加強(qiáng)宣傳,保持站場(chǎng)衛(wèi)生、清潔。
在客運(yùn)站從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)以外的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第七十二條客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格管理規(guī)定,在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁亂收費(fèi)。
第七十三條客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的業(yè)務(wù)操作規(guī)程裝卸、儲(chǔ)存、保管行包。
第七十四條客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急設(shè)備的儲(chǔ)備以及處置措施等內(nèi)容。
第七十五條客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和完善各類(lèi)臺(tái)賬和檔案,并按要求報(bào)送有關(guān)信息。
第六章監(jiān)督檢查
第七十六條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路客運(yùn)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七十七條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在客運(yùn)站、旅客集散地對(duì)道路客運(yùn)、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。此外,根據(jù)管理需要,可以在公路路口實(shí)施監(jiān)督檢查,但不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車(chē)輛,不得雙向攔截車(chē)輛進(jìn)行檢查。
第七十八條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)有2名以上人員參加,并向當(dāng)事人出示交通部統(tǒng)一制式的交通行政執(zhí)法證件。
第七十九條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員可以向被檢查單位和個(gè)人了解情況,查閱和復(fù)制有關(guān)材料。但應(yīng)當(dāng)保守被調(diào)查單位和個(gè)人的商業(yè)秘密。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供有關(guān)資料或者說(shuō)明情況。
第八十條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)客運(yùn)車(chē)輛有超載行為的,應(yīng)當(dāng)立即予以制止,并采取相應(yīng)措施安排旅客改乘。
第八十一條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域外違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,違法行為發(fā)生地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰結(jié)果記錄到《道路運(yùn)輸證》上,并抄告作出道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
第八十二條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定后拒不接受處罰的,縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以暫扣其《道路運(yùn)輸證》等道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)證件,簽發(fā)待理證,待接受處罰后交還。
第八十三條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過(guò)程中,對(duì)沒(méi)有《道路運(yùn)輸證》又無(wú)法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的客運(yùn)車(chē)輛可以予以暫扣,并出具《道路運(yùn)輸車(chē)輛暫扣憑證》(見(jiàn)附件12)。對(duì)暫扣車(chē)輛應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用,不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。
違法當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在暫扣憑證規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。逾期不接受處理的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可依法作出處罰決定,并將處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由逾期不履行處罰決定的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章法律責(zé)任
第八十四條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng);有違法所得的,沒(méi)收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的,處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的;
(二)未取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的;
(三)使用失效、偽造、變?cè)?、被注銷(xiāo)等無(wú)效的道路客運(yùn)許可證件從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的;
(四)超越許可事項(xiàng),從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的。
第八十五條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng);有違法所得的,沒(méi)收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的;
(二)使用失效、偽造、變?cè)?、被注銷(xiāo)等無(wú)效的客運(yùn)站許可證件從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的;
(三)超越許可事項(xiàng),從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的。
第八十六條違反本規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,收繳有關(guān)證件,處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
第八十七條違反本規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期投保;拒不投保的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者吊銷(xiāo)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍:
(一)未為旅客投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的;
(二)未按最低投保限額投保的;
(三)投保的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)已過(guò)期,未繼續(xù)投保的。
第八十八條違反本規(guī)定,取得客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者使用無(wú)《道路運(yùn)輸證》的車(chē)輛參加客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,由縣級(jí)以上運(yùn)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
違反本規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按照規(guī)定攜帶《道路運(yùn)輸證》的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處警告或者20元以上200元以下的罰款。
第八十九條違反本規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者吊銷(xiāo)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍:
(一)客運(yùn)班車(chē)不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠或者不按規(guī)定的線路、班次行駛的;
(二)加班車(chē)、頂班車(chē)、接駁車(chē)無(wú)正當(dāng)理由不按原正班車(chē)的線路、站點(diǎn)、班次行駛的;
(三)客運(yùn)包車(chē)不按約定的起始地、目的地和線路行駛的;
(四)以欺騙、暴力等手段招攬旅客的;
(五)在旅客運(yùn)輸途中擅自變更運(yùn)輸車(chē)輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸?shù)模?/p>
(六)未報(bào)告原許可機(jī)關(guān),擅自終止道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的。
第九十條違反本規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者已不具備開(kāi)業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者吊銷(xiāo)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。
第九十一條違反本規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)客運(yùn)車(chē)輛的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上5000元以下的罰款。
第九十二條違反本規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運(yùn)輸證》的客運(yùn)車(chē)輛的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第九十三條違反本規(guī)定,機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)不按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)、未經(jīng)檢測(cè)出具檢測(cè)結(jié)果或者不如實(shí)出具檢測(cè)結(jié)果的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,違法所得在5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5000元的,處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第九十四條違反本規(guī)定,客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款:
(一)允許無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證件的車(chē)輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(二)允許超載車(chē)輛出站的;
(三)允許未經(jīng)安全檢查或者安全檢查不合格的車(chē)輛發(fā)車(chē)的;
(四)無(wú)正當(dāng)理由拒絕客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
第九十五條違反本規(guī)定,客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的,處3000元的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得:
(一)擅自改變客運(yùn)站的用途和服務(wù)功能的;
(二)不公布運(yùn)輸線路、起訖??空军c(diǎn)、班次、發(fā)車(chē)時(shí)間、票價(jià)的。
第九十六條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依照規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的;
(二)參與或者變相參與道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)以及客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的;
(四)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的運(yùn)輸車(chē)輛的;
(五)違法扣留運(yùn)輸車(chē)輛、《道路運(yùn)輸證》的;