加快發展縣域經濟精選(九篇)

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第1篇：加快發展縣域經濟范文

黨的十七屆五中全會強調,要把加快轉變經濟發展方式,貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。當前,在全國上下都在深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,加快“十二五”規劃草案的編制,推進轉變經濟發展方式的大環境下,尤其是省、市委做出了大上項目、上大項目的戰略部署,如何把握發展規律,調整經濟結構,加快發展方式轉變,提高經濟質量,推動縣域經濟科學跨越發展,是我們基層縣區面臨的重大實踐性課題。

近兩年,我們按照中央實行主體功能區劃分、推進非均衡化發展戰略和省委“經濟區”、“十大工程”建設的決策部署,立足“工業立縣、牧業強縣、招商興縣”的發展定位,圍繞“特色化發展,區域化布局,差異化考評,配套化推進”的原則,依托資源、產業、區位和園區優勢,探索實施了“四區一帶”發展模式,堅持把項目建設作為轉變發展方式、帶動投資增長的重要載體,作為優化產業結構、提升產業層次的切實舉措,深入實施大項目牽動戰略,通過完善載體、優化環境,創新機制、強化措施,集中精力大上項目、上大項目,著力推進奶牛產業區、規模工業區、生態農業區、商貿服務區和生態文化民俗旅游經濟帶建設,積攢了發展后勁,加快了發展步伐,壯大了綜合實力。2010年1至9月,共向上爭取項目110項、6.4億元,招商引進項目56項,到位資金23.32億元,同比增長65.27%。今年重點推進的大項目44項(其中億元以上項目17個)、總投資104.53億元,重點謀劃的大項目14個(其中億元以上項目9個)、26.4億元。在大項目的拉動下,截至2010年9月末,地區生產總值實現23億元,同比增長21.2%。財政收入完成33 875萬元,同比增長106.8%。城鎮固定資產投資完成11.8億元,同比增長47.6%。規模以上工業企業實現總產值22.6億元、增加值7.9億元、稅金8 696萬元,同比分別增長63.3%、66.8%和31.9%。

第一,加快經濟發展方式轉變,必須結合縣情,明確主攻方向,舉全縣之力招引大項目。推進項目建設、轉變發展方式急需破解的問題是,圍繞什么上項目,上什么樣的項目,怎么樣上項目。結合縣情實際,富?？h推進項目建設的主攻方向是:緊緊圍繞“三大”、“三新”產業,突出酒、乳、紙、風四大產業優勢,采取向上爭取要項目、招商引資上項目、內部挖潛擴項目、優化環境引項目等手段,開拓思路,拓寬渠道,拓展空間,全方位謀劃項目,多維度引建項目,多舉措推進項目。一是向上爭取要項目。縣域經濟是投資拉動型經濟,特別是在自我積累發展實力不足,內生機制不完善的情況下,向上爭取投資、爭取項目支持是最直接、最有效、最便捷的發展途徑。抓住國家繼續擴大內需的宏觀調控政策,大力發展新能源、新材料、新生物醫藥等戰略性產業政策以及省委建設“經濟區”、實施“十大工程”所帶來的扶持政策,深入謀劃、精心儲備和主動爭取一批符合上級投資政策、投資重點、投資方向的大項目、好項目。二是招商引資上項目。把招商引資作為發展經濟的核心措施,研究招商規律,明確招商重點,創新招商方式,提高招商門檻,既注重項目建設的規模和質量,更注重項目建設的生態效益和社會效益,把眼光盯在三個“五百強”和國家級產業化龍頭企業上,最大限度地制定出臺優惠政策,以政策為導向,重點引進投資規模大、科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的項目。通過全力招引,我們與中國華能集團、中國石油天然氣集團簽訂了合作協議,與世界五百強企業合作實現了零的突破。三是內部挖潛擴項目。堅持統籌兼顧、同步推進、協調發展,在積極扶持招商企業的同時,全力支持本土企業提檔升級,發展壯大。通過加大項目爭取扶持力度,引導鼓勵富裕老窖、光明松鶴乳業等企業走低成本擴張之路,走裂變式、協作式的集團化發展之路,不斷擴大生產規模、調整產品結構、擴大市場銷售、爭創名品名牌,提高對外影響力和核心競爭力。堅持非禁即入原則,制定優惠政策,激活民間資本,鼓勵民營企業和個體私營經濟進入更寬領域、更多行業,鼓勵鄉鎮創辦民營經濟實體,使民營經濟逐步發展壯大。四是優化環境引項目。把環境建設作為招商引資和項目建設的重要抓手,下大決心、花大氣力,著力改善軟硬環境,完善城市功能,提高城市品位,提升服務水平。尤其是在軟環境建設上,加強政務中心建設,繼續實行一站式審批,一個窗口收費,一條龍服務,簡化審批手續,提高辦事效率;繼續推行了重點項目和企業掛牌保護,杜絕各執法部門亂檢查、亂執法、亂處罰現象,通過用硬措施改善軟環境,放大“洼地”效應,增強項目吸引力。

第二,加快經濟發展方式轉變,必須發揮優勢,突出戰略重點,舉全縣之力建設大項目。推進項目建設、轉變發展方式的主要目的在于通過項目拉動,實現由傳統產業獨占天下,向支持產業多元化轉變,調整產業結構,加快產業升級,推進工業大發展,促進經濟新跨越。按照生產加工、基礎設施、民生工程等項目分類,依托資源、區位、產業、園區等綜合優勢,在抓項目上突出了“五個重點”。一是圍繞區位優勢上項目。為承接齊齊哈爾市半小時經濟圈輻射,制定了“四區一帶”發展規劃(奶牛產業區、規模工業區、生態農業區、商貿服務區和文化民俗旅游經濟帶),以規劃為方向,招引相關項目,分區擺放項目,分類建設項目。對爭取來的項目資金,整合資源、打捆使用,向重點產業、相關鄉鎮和龍頭企業傾斜。利用區位優勢,重點承接招引城市龍頭企業裂變項目,招引大型加工企業協作配套項目,特別是圍繞富裕老窖工業游和世界知名的三家子滿語活化石、克爾克孜東遷節、站人習俗等資源,招引工業旅游、文化旅游和民俗風情旅游類項目,打造文化品牌,發展旅游產業。二是圍繞資源優勢招項目。圍繞豐富的農牧業資源和天然礦泉水資源,招引資源精深加工項目,拓展產業鏈,提升產業化,推進資源深度開發、轉化增值。尤其是針對畜牧業精深加工斷檔等實際,千方百計引進皮、毛、肉,骨、血、衣等精深加工龍頭企業,通過招引企業入駐,發展吃配協作,延伸產業鏈條,提高規模效益,做強配套經濟。三是圍繞產業升級擴項目。堅持把改造提升傳統產業作為轉變經濟發展方式、再創企業競爭新優勢的重要途徑,圍繞酒、乳、紙三大傳統優勢產業,全力招引項目,提高產業層次,擴大產業規模,全力打造優勢產業基地。即:發揮富裕老窖品牌優勢,強化與黑龍江大學校企合作,利用黑龍江省農科院與富?？h院縣共建這個平臺,以科技支撐打造有機綠色白酒,擴大生產規模,做大酒類產業基地;以產品結構調整為突破口,推進光明二期、明翔二期投產達效,力促光明三期、明星四期、科菲特研發中心盡快開工建設,積極招引上海延華科技奶牛營養中心、萬頭現代化牧場等項目簽約落地,做強乳品產業基地;依托晨鳴紙業集團優勢,加快技改升級,開發高端產品,引進新建四季風紙業深加工項目,并帶動縣內包裝、印刷企業更新設備,實現配套集群發展,做精紙業產業基地。四是圍繞新興產業育項目。把以風電為代表的“三新”產業作為新興產業的切入點,以新材料、新能源、新生物醫藥為重點,在完成國華風電二期建設,抓好華能風電一期、中水投風電一期開工,爭取風機塔筒項目簽約,打造百萬千瓦風電基地的同時,加大招商引資力度,培育打造新興產業,搶占科技制高點,做成“三新”產業基地。五是圍繞園區建設聚項目。堅持把工業園區作為吸引項目、承載項目、發展項目的重要載體,抓住成功列入哈大齊工業走廊的有利契機,按照“產業化-產業鏈-產業群”的發展道路,圍繞“省內一流,市內最好”的建設目標,進一步加大資金投入,完善基礎設施,提高建設層次,通過加快“七通一平”建設,搭建項目集聚平臺,吸引更多產業項目落戶園區,推動產業集群化、模塊化發展,力爭把工業園區打造成規劃科學、布局合理、設施配套、服務優良、產業突出、項目集聚的一流示范園區。六是圍繞民生改善建項目。統籌經濟社會協調發展,針對社會發展和民生領域的突出問題,在加快產業項目建設的基礎上,大力推進以改善民生為重點的社會建設。結合新農村建設,全力抓好道路硬化、管網鋪設、街路亮化、綠化、美化等市政工程,重點推進棚戶區改造和廉租房建設,并積極謀劃、爭取和建設一批民生項目,重點爭取鐵路跨線橋和引嫩入城項目,加快供水管網改造,強化大型集中供熱站建設,啟動天然氣入戶工程,全力改善群眾生活條件。

第三,加快經濟發展方式轉變,必須強化領導,健全推進機制,舉全縣之力服務大項目。制度建設與推進項目建設、轉變發展方式密切相關,轉變發展方式的主導思想應從建立長效機制入手,通過破除阻礙發展方式轉變的制度,加快縣域經濟轉型升級。為加快招商引資與項目建設進度,我們探索建立了一系列行之有效的工作機制。一是實行企業激勵機制。按照“一企一策、一事一議、特事特辦,該給的給,該放的放”的原則,修改完善相關招商引資優惠政策,以政策的靈活適應項目的需要,以無形的政策尋求最大的效益,最大限度地把政策的空間拓展到位,把政策的優惠放寬到位,把政策的引力作用發揮到位。積極開展銀政銀企合作,對符合國家產業政策和市場準入條件、有良好發展前景的大項目,爭取更多銀行信貸支持,擴大項目融資規模。探索設立財政支持企業發展基金,針對項目類型、投資額度、建設速度,合理確定獎勵額度,科學設定簽約獎、當年開工建設獎、投產達效獎、跟蹤服務獎和創稅增收獎等不同獎項。認真做好土地調整、用地申報和土地收貯工作,預留工業用地和城市建設用地,提高土地利用效率,對不符合產業規劃和布局的項目,堅決實行退出機制,確保今后項目建設用地需要。二是實行全民招商機制。探索建立由政府招商部門、對口行業管理部門、專業投資促進服務機構和引資主體四方共同參與的投資促進工作體系,大力推行以商招商和專業招商模式,組建專業招商隊伍,選派專業招商人才,實行定向定位招商;鼓勵機關干部外出招商,向發達地區派駐招商員和招商組,落實招商指標,限定招商時限,撥付招商經費,嚴格考核獎懲,增強招商引資針對性和實效性;鼓勵社會能人和中介機構招商,重獎有功人員,全力營造人人想招商、人人議招商、人人能招商的濃厚氛圍。三是實行工作推進機制。成立項目建設工作領導小組,設立項目謀劃生成辦公室、環境建設辦公室和督促考核辦公室。推行“四個一”工作機制,即一個項目、一套人馬、一個制度、一抓到底,對于億元以上大項目,分戰線確定責任縣領導和包保部門,全程跟蹤推進,直至達產達效;實行例會制度,每季度聽取主管縣領導一次項目情況匯報,定期研究項目建設工作,分析問題,解決問題,推進進度,并按項目進展情況排榜公示;實行現場辦公制度,重點企業和項目的包扶縣領導和部門定期深入企業,現場辦公,協調解決建設和生產中遇到的具體問題,加強經濟運行分析和調度,確保經濟質量和效益穩步提高。四是實行干部激勵機制。樹立了“通過項目鍛煉干部、透過項目評價干部、抓好項目重用干部、抓不好項目撤換干部”的用人導向,將項目建設作為培養和鍛煉干部的主戰場,將項目建設成效作為評貢獻、論政績、定進退的主要標準,大膽使用上項目有本事、抓項目有業績的干部,真正要把既會抓項目、又能抓成項目的人提拔到重要崗位上來,努力建設一支熟悉項目、會抓項目、能抓大項目的干部隊伍。五是實行嚴格考核機制。出臺了富?？h“四區一帶”發展規劃及項目建設、財源建設、工業經濟等考核辦法,突出把項目建設作為年度考核的主要內容,提高考核分值比重,尤其是把新上產業項目投資總額、新上億元以上項目、財政稅收增加等作為主要指標,對于超額完成當年目標的鄉鎮黨政班子和承標部門的主要領導,按比例給予獎勵,成績突出的領導干部,政治上給予重用,經濟上給予重獎;對于連續兩年考核低于規定分值的,對黨政主要領導提出調整意見。

第2篇：加快發展縣域經濟范文

關鍵詞：城鎮化；縣域經濟；城鄉一體化

加快發展壯大縣域經濟，是黨的十六大提出的一項重大戰略課題?？h域經濟是城鄉統籌發展的紐帶，而城鎮化又是統籌城鄉經濟社會發展的重要載體。在全國工業化和城鎮化快速推進的新形勢下，把加快發展壯大縣域經濟與推進城鎮化進程有機結合起來，以縣域經濟的發展來推動城鎮化進程，從而發展壯大縣域經濟。

一、城鎮化在縣域經濟發展中表現出巨大的推動作用

縣域經濟的發展，離不開工業化、城鎮化、農業產業化?！叭毕嗷プ饔茫餐苿涌h域經濟的發展?？梢哉f，加快城鎮化進程，是擴大農民就業空間和收入來源的現實途徑，是新階段發展縣域經濟的重要支撐。

（1）城鎮化與工作化相互作用，是驅動縣域經濟發展的兩駕馬車。黨的十六大報告指出，現階段我國“三農”問題的核心是農民問題；農民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業問題；就業問題的核心在于城鎮化滯后。只有實現城鎮化了，農民的就業問題、收入問題才能得到解決。隨著城鎮化的不斷發展，必然聚集大批企業和商貿市場，促進二、三產業的發展，必然吸納更多的農村的剩余勞力入城就業，增加農民非農收入。

（2）城鎮化可以擴大內需、拉動經濟增長，從而促進了縣域商貿經濟的發展

近年來，國內有效需求不足，特別是農村有效需求不足，已成為影響我國經濟發展的主要因素。從全國范圍看，占全國人口70%的農民僅消費40%的商品，農村近3個人的消費只相當于城鎮1個人的消費。因此，擴大縣內有效需求，除了對經濟結構進行戰略性調整之外，推進城鎮化則是一個有效途徑。推進城鎮化可以促使農民進城建房或購房定居，這將有力拉動建材、建筑、電力、供水等許多產業發展，成為新的經濟增長點。從而會促進縣域商貿經濟的發展。

（3）推進城鎮化可以改善農民生活質量和縮小城鄉差別，從而加快農村現代化進程。千方百計增加農民收入，不僅關系到農業和農村的發展，而且關系到國民經濟發展的全局。小城鎮就業，減少了直接從事農業的勞動力數量，相應增加了農業勞動力的人均自然資源占有量，有利于提高農民收入，也有利于縮小城鄉差距。此外，對于緩解我國農業和農村經濟發展中的一系列深層次矛盾，對于提高農民乃至全國人民的小康水平將產生重大影響。

二、城鎮化進程中存在的問題

在推進城鎮化建設過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：

（1）規劃尚欠科學。在全縣城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，在有些城鎮不同程度的存在低水平的重復建設，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性。

（2）支撐力量不強。經濟指數始終是城鎮化建設的核心指標，脫離經濟的迅猛發展談城鎮化建設無異于癡人說夢。目前，全縣的主導產業并無強大優勢，大型的集約型的企業群甚少，對引進企業缺乏長遠謀劃，城鎮發展后勁明顯不足。

（3）配套政策尚不完備。城鎮化建設是一個全面的、系統的、復雜的工程，涉及戶籍管理、勞動就業、社會保障、子女入學、土地流轉、生態環境等各個方面，但目前相關配套政策不夠完備，在可操作性上還有待進一步研究。

三、抓住機遇，發揮優勢，全力加快城鎮化進程

加快城鎮化進程，不但是發展壯大縣域經濟的需要，也是經濟社會發展的必然趨勢。目前的國內國際形勢，給縣城鎮化建設帶來了前所未有的良好機遇。為此，我們要充分發揮好交通便捷的區位優勢和物產豐富的資源優勢，加快城鎮化進程。

第一，構建現代城鎮體系要優化城鎮空間布局，加快地區中心城市發展，加快縣城和重點中心鎮建設。一是增強中心城市輻射帶動作用。推進城市組團、城市新區、中心城區協同發展。優化中心城市布局和形態，加強城市新區建設；二是增強縣域城鎮承載承接作用。把有條件的縣（市）發展成為中等城市，把基礎較好的中心鎮發展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發展能力，提升縣城發展水平；三是積極穩妥開展新型農村社區建設。率先推進城市新區、產業集聚區、城市近郊區的新型農村社區建設，統一組織建設新型農村社區，探索建立新型農村社區管理體制。

第二，強化產業支撐，進一步增強城鎮發展動力。一是加強要素聚集與輻射，壯大城鎮經濟。要抓住我國經濟總體轉型、擴大內需的有利時機，以區位優勢和資源優勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產業分工中，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮和鎮域經濟的總量。要加強城鎮戰略規劃研究，培育發展各個城鎮的主導產業、支柱產業、骨干龍頭企業和產業集群，積極調整優化產業結構，用區域發展政策指導城鎮空間布局、產業分工和資源配置，避免趨同發展、低水平競爭。二是加快工業化進程。縣域經濟重點發展先進制造業和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節水型工業。建制鎮、中心鄉鎮要發展資源開發型和勞動密集型相結合的產業，大力發展農村二、三產業。

第3篇：加快發展縣域經濟范文

1.切實落實縣(區)的管理權限。凡省下放到縣的管理權限，市各部門要不折不扣地貫徹落實到縣。凡市能下放到縣(區)的行政審批事項一律下放。對已取消的行政許可和非行政許可市批事項，一律不準繼續審批，違者將追究相關責任人責任。對市保留的行政許可和非行政許可事項，一律進入市政務中心，實行并聯審批，三級聯動，限時辦結，超時默認。積極探索項目代辦制，逐步推行“網上審批制”。

2.完善垂直部門管理體制。凡在縣(區)延伸機構，黨的關系實行屬地管理，其主要負責人的任免、考核，事先征求并充分尊重黨委、政府意見。對不作為、消極作為、亂作為等影響地方發展的垂直管理部門負責人，縣(區)黨委、政府應及時向其上一級主管部門提出，其上一級主管部門要及時予以調整。

3.減輕縣(區)財政支出壓力。除中央明確規定或省政府批準的規費項目外，市直各部門不得以任何名義向縣(區)集中收費性資金。省政府未批準的各類建設項目不得要求縣(區)財政提供配套資金。禁止和取消一切不符合規定的達標升級活動。

4.加大財政支持縣(區)力度。積極協助縣(區)爭取省財政間隙資金借款的方式支持縣域經濟的發展；認真落實省財政對縣(區)級地方一般預算收入中的稅收比上年增長部分，按增長額(年增長率超過30％的按30％計算)的20％，獎勵給縣(區)作為發展資金的政策；積極爭取省企業挖潛改造資金、三產引導資金、中小企業發展資金等專項資金，逐年提升支持我市縣域經濟的比例。市設立的工業發展專項資金、支農資金、科技三項費用等專項資金支持縣（區）的比例，隨財政收入的增長而同步增加。

5.大力發展地方金融機構。在進一步優化金融發展環境的同時，支持縣（區）盡快完成農村信用社統一法人制度改革。支持*市農村合作銀行、徽商銀行*分行早日掛牌。鼓勵股份制商業銀行在縣（區）設立分支機構和多種所有制的社區金融機構。積極發展典當行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機構。引導農戶發展資金互助組織，規范民間借貸，積極發展“三農”保險。

6.進一步健全信用擔保體系。支持縣（區）通過安排預算資金、部分國有資產變現收入和引入民間資本等多種方式，補充和增加擔保機構資本金。支持開發區創造條件，利用自身的資產組建擔保機構。鼓勵企業間開展互擔保。改進社會中介服務，簡化評估、公證、抵押、登記手續，實行最低標準收費。協調金融與擔保機構的合作，分散擔保風險,簡化合作手續，降低合作門檻和成本，提高信用放大倍數，充分發揮擔保作用。

積極推進縣（區）政府與國家開發銀行的合作，積極爭取農業發展銀行的政策性貸款。

7.依法保障項目建設用地。認真做好土地利用總體規劃的修編。優先保證“861”、“443”重點項目、重大利用外資項目和工業項目用地。積極盤活存量土地，鼓勵各類建設項目特別是新上建設項目使用現有建設用地和未利用土地。不改變農用地性質的旅游項目用地實行“只征不轉”。通過村莊復墾整理節省出來的土地，在保證農村經濟社會發展需要和農村居民得到妥善安置的前提下，報經省國土部門核準，節余指標可用于城鎮建設。在符合土地利用總體規劃前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮中的集體建設用地有償使用和依法流轉。

8.完善用地收費管理。規范農用地轉用、土地征收、建設項目用地預審和供地等審批程序。認真落實皖發[*]14號文件的有關規定：耕地開墾費一律按下限標準收取，凡項目用地已做到耕地占補平衡的，在土地征收審批時不收取開墾費；新增建設用地有償使用費就地繳入國庫，實行先繳后分；耕地占用稅縣（區）級分成部分，即征退返。妥善安置被征地農民，切實維護被征地農民合法權益。

9.完善開發區管理體制。認真落實市委《關于縣（區）經濟開發區主要負責人享受縣級待遇意見》的規定，省級開發區（含比照執行的專業園區）管理機構的行政級別可根據開發區的發展情況確定，負責人可以高配。

10.支持開發區基礎設施建設。對開發區基礎設施項目優先規劃建設，優先推薦為國債項目，優先幫助爭取政策性貸款。提高城市維護費、土地出讓收入等用于開發區基礎設施建設的份額。省財政設立的縣域經濟發展專項資金，重點支持開發區基礎設施建設。

11.實行入園工業項目獎勵政策。凡在開發區或工業園區新上工業項目投資（包括土地、廠房和生產性設備）在1000萬元～5000萬元、項目建設周期在一年以內的，竣工投產后給予企業法定代表人一次性獎勵3萬元；投資5000萬元～1億元、項目建設周期在三年以內的，竣工建設周期在五年以內的，竣工投產后給予一次性獎勵10萬元。獎金由開發區或園區所在縣（區）財政支出。

12.加大全民創業扶持力度。加強產業政策引導，降低市場準入，認真落實我市鼓勵全民創業的各項政策措施。鼓勵支持各級黨政機關和事業單位工作人員依照有關法規政策帶頭創業，參與招商引資，辭職經商辦企業或到民營企業就業。支持外出務工經商人員回鄉創業。支持縣（區）建立創業園區（基地）、中小科技企業孵化器，設立創業服務機構，加強創業培訓，擴大小額貸款發放范圍和擔?；鹨幠?。對進入創業園區（基地）的下崗職工、失地農民等困難群體，在開業、收費、房租等方面給予政策扶持。

13.掀起旅游發展第三次。堅持以科學發展觀為統領，充分利用我市得天獨厚的資源優勢、品牌優勢和區位優勢，以提升旅游產品結構、打造知名品牌為關鍵，以深化改革開放、創新管理體制機制為動力，全面加快*旅游國際化進程，力爭早日把*風景區打造成全國綜合競爭力最強的自然景區，把*市建設成為全國同類旅游城市綜合競爭力最強的城市之一，使*真正成為“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”。

14.扎實推進新農村建設。大力推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為重點的農村綜合改革以及林權制度和土地管理體制改革，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉。認真貫徹省政府《關于扶持農業產業化龍頭企業加快發展的意見》（皖政[*]96號），整合資源，重點扶持省級龍頭企業和我市六大主導產業重點項目。建設一批旅游觀光型、工業主導型、商品流通型、外貿促進型、綜合發展型的小城鎮。

15.加強基層人才隊伍建設。選準、配強鄉鎮黨政正職，每年選拔一批鄉鎮干部到經濟發達地區鍛煉。建立高校畢業生就業見習制度，引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作。從*年起，選擇100個示范村和10個社區進行試點，完善相關機制和配套政策；*年到2010年，每年選拔100名左右高校畢業生到農村和社區工作，基本實現全市每個村、社區有一名高校畢業生的目標。

16.保持縣（區）領導班子相對穩定。認真貫徹落實中辦發[*]19號文件有關規定，注意提高縣（區）領導班子中熟悉經濟工作的成員比例?？h（區）黨政正職原則上要在同一縣（區）任滿一屆，除工作特別需要或特殊情況，屆中一般不做調整。

17.加大縣域經濟考核力度。

（1）對縣（區）的考核。①對全省縣域經濟年度考核綜合指數（或動態指數）位次前移5位以上的縣，市委市政府給予通報表彰；連續兩年前移5位（或一年前移10位）以上的縣，除給予通報表彰外，給予縣委書記、縣長各獎勵3萬元，并在建設用地指標，市級支農資金和工業發展基金等方面給予傾斜（區可比照考核）。②對全省縣域經濟年度考核進入“十快縣”的縣或達到“十快縣”標準的區，給予縣（區）委書記、縣（區）長各5萬元獎勵，授予“發展先進獎”稱號；年度考核進入全省“十強縣”的縣或達到“十強縣”標準的區，給予縣（區）委書記、縣（區）長各8萬元獎勵，授予“發展標兵獎”稱號。③對全省縣域經濟年度考核位次（動態指數）后移5位以上的縣，市委、市政府給予黨政主要領導通報批評；連續兩年后移5位（或一年后移10位）以上的縣，除給予通報批評外，并調離主要領導崗位或責令其引咎辭職（區比照執行）。

（2）對鄉鎮的考核。以財政收入、農民人均純收入等主要經濟指標為重點，制定鄉鎮經濟發展考評辦法。年度考核綜合指數和動態指數前十位的鄉鎮，授予“十強”或“十快”鄉鎮稱號，對黨政正職給予獎勵。年度考核動態指數后移五位的鄉鎮，對黨政正職給予通報批評；對連續兩年后移五位或一年后移十位的鄉鎮黨政正職，調離主要領導崗位或降級使用。

（3）對市直部門的考核。以爭取國家和省支持、服務縣（區）等為重點，制定市直部門的考評辦法，對支持縣域經濟發展業績突出的前三名進行表彰，后三名給予通報批評。

第4篇：加快發展縣域經濟范文

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2011.10.13

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第5篇：加快發展縣域經濟范文

關鍵詞：贛州；客家民俗；旅游；縣域經濟

一、民俗旅游在縣域經濟發展中的作用

縣域經濟的發展，不僅涉及農村經濟的問題，也是宏觀經濟的問題。解決了縣域經濟問題，也就為解決“三農”問題提供了重要基礎。所謂縣域經濟，就是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。發展縣域經濟要與當地特色結合起來，必須圍繞地方，堅持資源開發與市場需求的統一，找準地方特色和市場對接的著力點，突出重點，依靠特色，培育產業鏈條，使資源特色經濟產業化，實現以特色產業帶動縣域經濟發展的整體發展。縣域經濟不同于國民經濟，不能去實現小而全的經濟，而是要宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，注重發揮比較優勢，突出重點產業。

贛州作為江西客家人的主要聚居地、發祥地和客家民系形成的搖籃，具有發展客家民俗旅游的得天獨厚的旅游資源和文化沉淀，其造型獨特的客家建筑、美妙的客家山歌、風味獨特的擂茶等客家飲食以及具有地域特色的客家節慶活動無不吸引著大眾目光。贛州客家民俗旅游，不僅能滿足大眾“求新、求異、求樂、求知”的心理需求，更能讓客家文化得到更好的傳播和繼承，同時還能帶來經濟效益，可促進縣域經濟的發展。

二、贛州客家民俗資源的開發價值

贛州客家地區“十里不同風，百里不同俗”，客家“新、奇、特”的民俗差異性，形成了贛州客家民俗旅游資源開發的基礎。贛州的客家民俗經過漫長的沉淀和積累，在贛南地區形成了豐富的極具特色的民俗事象，盛大的傳統節日、豐富多彩的飲食文化、服飾文化、古樸的婚喪嫁娶習俗、古老的宗教儀式、別具一格的建筑風格、千姿百態的民間歌舞以及具有地方特色的民俗服飾和手工藝品等。所有這些，構成了贛州獨特的客家民俗旅游資源。如客家山歌，有愛情山歌、勞動山歌、革命山歌、感嘆身世山歌、戲謔娛樂山歌等。一曲《十送》便是從興國客家山歌中演化出來的，闡述了客家人的革命胸懷。

1.從文藝民俗的視角來看，贛州客家民間文藝內容非常豐富。豐富多彩的燈彩，山歌對唱，嗩吶表演。采茶戲、舞龍燈、舞獅、打花鼓、踩馬燈等豐富又獨特的文藝民俗?？图椅乃囋诼糜沃杏泻芨叩膬r值，在內容上更接近客觀現實，易于游客接受。它在傳播知識的同時，又可以陶冶情操。因而，贛州客家文藝民俗可以開展多種旅游項目，讓游客在游覽過程中，零距離感受客家文藝民俗的獨特魅力，滿足審美和體驗的需求。

2.從飲食文化旅游價值來看，贛州地區有品種多樣、內容豐富、獨具特色的客家飲食文化。贛南的擂茶別具一格，鹽雞、釀豆腐、梅菜扣肉等都是久負盛名，至今傳盛不衰的傳統食品。

3.從民居建筑的開發價值來看，客家傳統民居建筑結構別致，造型奇特，內涵豐富?！皣荨贝蠖嘁郎桨v究風水和園林綠化，它們是客家人的辛勤勞動和智慧的結晶，是符合中國傳統哲學“天圓地方”、“天人合一”觀念的獨特民居建筑，具有很高的欣賞價值。除此之外，還有豐富多彩的節事活動，農耕習俗、婚嫁習俗、特色民俗服飾、傳統手工藝紀念品制造等，都具有旅游開發價值。

從民俗旅游資源的分布來看，具有分布廣、相對集中的特點。客家圍屋多集中于龍南、安遠、定南等縣；宗教廟會活動多集中于石城、寧都縣；門榜多集中于上猶縣；客家山歌、嗩吶多集中于興國和于都縣；客家食俗、婚俗等則在各地又表現出不同的特色。加快民俗旅游資源的開發，可大大促進贛州縣域經濟發展。

三、贛州客家民俗旅游發展現存的問題

1.階段贛州客家民俗旅游優勢表現不明顯，與梅州客家民俗旅游、成都洛帶古鎮客家民俗旅游相比，知名度和美譽度不夠高，特別在交通、住宿等基礎旅游接待服務硬件設施上存在很大差距?？图覀鹘y節慶活動、婚嫁習俗以及農耕作業的游客參與性活動的優勢沒有體現出來，受到景點相似度和交通因素的影響，游客會首選其他地區的客家民俗旅游，另外，配套旅游服務接待設施不完善也是影響二次旅游的動因。

2.除主要知名客家建筑受到地方政府的保護外，其他偏遠地區或私人建筑除主人自己修葺保護外，沒有受到當地政府的重視，不少客家民房被遺棄和破壞，特別是一些具有地域特色的宗祠建筑破壞明顯。

3.贛州客家民俗旅游在當地受到外來文化入侵明顯，民俗民風有淡化趨勢，由于贛州地理位置的特殊性，與粵、閩、湘地區臨近，因此外出務工人員多，返鄉后帶來的外族文化對本地客家民俗影響也很大。

此外，由于贛州地區盛產橘子和柚子等水果，農家樂旅游發展很好，當地居民對客家民俗旅游開發觀望明顯。在宣傳方面，贛州地區對發展客家民俗旅游力度不夠。

四、加快贛州客家民俗旅游的開發，促進縣域經濟發展的措施

為了促進縣域經濟的發展，得有效完善贛州客家民俗旅游資源的開發手段，政府和相關企業（特別是政府）應該加大旅游接待設施的建設，有效保持原汁原味的客家民俗風情，同時加強鄰近區域的旅游合作，政府的大力宣傳力度，加大對贛州客家文化品牌的建設。

1.不斷完善的旅游接待設施。由于贛州客家地區多處在山區，經濟較為落后，交通設施不發達，因而制約了客家地區的旅游業的發展。要發展客家民俗旅游，就必須把進入景區、景點的路修好。旅游是一個綜合性產業，它包括吃、住、行、游、購、娛，為了使客家地區的民俗旅游持續發展，加大景區的旅游設施建設的投入力度。

2.加大贛州客家文化宣傳?？图掖蟊緺I位于粵閩贛三省交界地區，客源主要集中在福建、江西、廣東的潮汕、珠江三角洲地區；中國香港、澳門、臺灣、及東南亞部分國家。不少海外的華僑客家人來到大陸客家地區祭祖、尋根，是一股重要的旅游客源。對客家民俗旅游的開發者來說，宣傳是必不可少的一道環節。在這方面，政府已經有了實際的行動，如最近在中央電視臺里就有“贛南老家，夢里故鄉”的廣告宣傳。除此之外，還可以舉辦一些固定的節慶活動，制作一批品位較高，各具特色的宣傳圖畫或手冊，向海內外廣泛宣傳推介。

3.加大對客家民俗風情的傳承和保護。在對贛州客家民俗旅游資源的開發中，理應突出傳統性、古樸性、鄉土性，真實反映客家民俗的歷史和文化。

4.加大資源的開發，滿足游客參與體驗。親身體驗民俗風情是民俗旅游的最大魅力，開發贛州客家民俗中個歌舞戲、廟會活動、擂茶的制作、手工藝品的制作、種植和采摘瓜果、節日民俗活動等，讓游客參與到故事中去，同客家人共同游戲、生活和勞作，讓游客在客家山村、山寨、圍屋中小住數日，從而對客家人的衣、食、住、行有親身體驗，對客家人的文化加以了解，過一次異鄉情調的生活，讓游人流連忘返。

此外，加強閩粵贛區域合作，避免景點相似及重復性建設帶來的景點吸引力降低，避免惡性競爭造成的內耗，為游客提供高質量、高品位的客家民俗旅游服務。

總之，贛州各縣根據自身旅游資源的特點，加大對客家民俗旅游資源的開發和保護，不斷改善相應的設施建設，加強區域合作，加大旅游品牌建設，可促進其縣域經濟的不斷發展，為建設和諧社會，提高當地居民生活水平具有特別重要的現實意義。

參考文獻：

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第6篇：加快發展縣域經濟范文

項目建設是王珉此次調研的一個重點。在柳河縣，王珉考察了修正藥業集團正通藥業及修正化妝品項目、柳河縣紅石石棉制品有限公司無石棉剎車片生產線建設項目，并詳細了解了工業集中區建設情況。在通化市，王珉考察了華潤雪花啤酒（通化）有限公司新建年產20萬噸啤酒項目、通化?義烏國際商貿城綜合項目。在集安市，王珉考察了集雙高速公路集安至通化段、下臨二級公路三道溝至下套段工程方案，望江樓電站、長川電站項目及益盛藥業股份有限公司人參開發項目建設情況，聽取了工業集中區建設情況介紹。在集安市，王珉還考察了云峰湖旅游項目、新博物館建設項目，詳細了解了當地旅游文化建設情況。

王珉十分關心民生問題。在柳河縣，王珉考察了振興大街貫通工程、人民大街改造工程、世紀廣場改造工程、金典花都花園小區棚戶區改造工程、修正藥業陽光城棚戶區改造工程及和興大橋建設工程、城區防洪建設工程、沿河繞城路工程等重點民生工程建設情況，并考察了縣城環境建設情況。在集安市，王珉考察了盛鑫家園棚戶區改造項目，考察了城市建設情況。

在調研中王珉指出，繼續加大固定資產投資力度，是應對當前宏觀經濟變化的一個不可或缺的措施，是在新形勢下保增長的關鍵之舉。要加強鐵路、公路、機場、水利、電站、電網等重大基礎設施建設，為下一步發展奠定良好基礎。要加快旅游業發展，促進服務業特別是現代服務業跨越發展，推進民營經濟騰飛。要按照全省旅游產業發展大會提出的要求，搶抓機遇，整合資源，打造品牌，把旅游業發展成為支柱產業。要切實加強旅游業發展規劃，加強文化基礎設施建設，把觀光旅游與文化旅游結合起來。

第7篇：加快發展縣域經濟范文

2007年，西安市在加快區縣域經濟發展，推進新農村建設的具體做法是：

――貫穿一條主線。城鄉統籌，和諧發展。把城鄉統籌、和諧發展作為各項工作的指導原則，注重城市對農村的支持，工業對農業的反哺，使農業得到可持續發展的基礎，使農村社會能夠實現和諧，從而為實現整個社會的和諧發展創造良好的條件。

――實現兩個確保。一是確保“四區一基地”對口支持區縣發展經濟的各項政策措施和工作任務落到實處。市上將一批重點中心城鎮建設納入城市建設規劃之中，并在全市城建資金中，專列用于小城鎮和區縣城市化、產業園區的基礎設施建設專項資金。二是確保2007年全市用于農村建設的投資高于2006年，其中直接用于改善農村生產生活條件的投資要有較大幅度增加。

――力促三個創新。一是綜合改革創新。按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村義務教育和區（縣）鄉財政管理體制改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府投入辦學的農村義務教育體制。2007年全面完成鄉鎮機構改革，普及農村義務教育，進行“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管專用”財政管理方式改革試點。在依法、自愿、有償的基礎上，積極探索土地承包經營權流轉及配套制度改革，穩步推進鄉村債權債務清理化解工作，遏制鄉村新的債務發生。二是金融支持創新。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，不斷完善治理結構和運行機制，解決農村中小企業和特色產業發展遇到的貸款難問題。鼓勵在區縣域內設立多種所有制社區金融機構，發展農戶資金互助組織，規范民間借貸。通過建立政府擔?；鸹驌C構等辦法，解決農戶和農村中小企業貸款抵押難問題。三是保障措施創新。成立五大主導產業組織協調機構，發揮產業帶動新農村建設和區縣域經濟發展的作用；成立“四區一基地”組織協調機構，充分發揮對口支持區縣加快經濟發展的示范、輻射帶動作用；擴大市、區（縣）領導干部包抓新農村建設示范村的范圍，切實落實好新農村建設的領導責任；市上將區縣域經濟發展和新農村建設納入市督查落實重點工作考核范圍。

――突出四個重點。一是以提升區縣園區管理水平，完善基礎設施，加大招商引資力度，壯大經濟實力為重點。二是以改善農村生產生活條件為重點。三是以產業富村富民為重點，大力發展都市農業。四是以農村社會公共事業為重點。加大農村社會事業投入力度。

――實施十大工程。

1、區縣產業園區建設工程

以加快11個產業園區為切入點和著力點，推進全市區縣域經濟發展。

2、小城鎮建設工程

以縣城和中心鎮為重點，加快城鎮供排水、道路、垃圾處理、綠化和市場等基礎設施建設，完善小城鎮的服務功能。積極推進小城鎮綜合改革試點工作，加強對兩個全國級和20個市級發展改革試點鎮的指導，全面實施試點鎮發展改革試點方案，繼續開展11個發展改革試點城鎮總體規劃和產業發展規劃編制工作。抓好小城鎮經濟開發示范項目的策劃、包裝、爭取及實施工作。在西安周邊形成一批特色鮮明、產業壯大、競爭力強的小城鎮群，促進縣域經濟發展和新農村建設。

3、產業帶動工程

按照西安市現代都市農業建設的要求，一抓地方名特優農產品基地建設。二抓龍頭企業發展。三抓農產品原產地保護工作。培育扶持一批農產品，成為省內、國內、國際具有影響力的精品名牌。

4、水氣路田基礎設施工程

著力抓好一批當前農民群眾最關心、最急需的基礎設施建設項目。盡快改善農村的生產條件和落后面貌，降低農業生產成本，提高農民的生活質量。重點抓好農村用水安全、農村道路、農村沼氣、退耕還林基本口糧田試點、以工代賑、西駱峪水庫除險加固水源工程和節水增效等國債項目建設；實施10 個灌區改造及旱塬區水源工程，啟動周戶37萬畝黑河引水灌區節水灌溉工程。解決農村安全用水20萬人，新建農村沼氣用戶8000戶，新修農村公路1200公里，改善灌溉面積10萬畝。

5、社會公共事業工程

加大農村衛生服務體系、農村文化體育設施、農村計劃生育服務設施和農村中小學建設，加快公共服務向農村延伸覆蓋。重點實施農村寄宿制學校、農村衛生服務體系、農村計劃生育服務設施、農村廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站、農村體育健身工程等項目。

6、市場體系建設工程

一是抓好重點市場建設。要合理規劃布局，大力支持農產品集散地的農村市場建設。二是充分發揮農民專業合作經濟組織作用。抓好糧、菜、果、畜為主的農民專業合作經濟組織建設，讓農民組織起來闖市場。三是進一步完善農產品質量安全監測檢測體系。形成市有監測中心，區縣有監測站，基地、批發市場和大型超市有檢測點的農產品質量安全監測檢測“兩級三層”網絡。四是搭建形式多樣的推介平臺。要組織、策劃好農產品廣告宣傳和推介工作，繼續實施農產品質量萬里行活動，利用媒體、網絡和走出去、請進來等多種形式為我市農產品搭建銷售推介平臺，必要時還可組織籌辦西安名特優農產品展銷會，加強名特優農產品品牌的宣傳，提高市場占有率和知名度，解決好農產品市場銷售難問題。

7、生態環境建設工程

加強生態環境建設，促進農業可持續發展。重點抓好天然林資源保護、退耕還林、三北防護林和藍田縣紅河流域水土流失綜合治理工程，繼續實施“大綠”工程，啟動林業坡地富民、涇渭濕地保護區、周至自然保護區三期、秦嶺植物園和新農村村莊綠化建設工程。積極做好利用亞行貸款“絲綢之路”生態環境建設項目的前期準備工作。發展循環經濟，加大秸桿綜合利用和焚燒秸桿的監管，策劃一批利用秸桿發電、肥料等資源綜合利用項目，重點抓好周至縣瑞威再生能源秸桿發電、長安區德寬秸桿產業化開發基地建設項目。

8、勞動力培訓輸出工程

加強勞動技能培訓，提高農村勞動力素質，拓展就業空間，實現農民收入穩步持續增長。大力發展面向農村勞動力的職業技能培訓，抓好對現有的73個陽光工程培訓基地的資源整合，實施“農民綠證培訓”、“農民遠程教育培訓”、“農民職稱培訓”、“農民富余勞動力轉移培訓陽光工程”、“農業科技入戶工程”，培育創立具有地方特色和競爭力的勞務品牌，提高我市勞務外在知名度。推行訂單定向培訓，“實行農民培訓，政府買單”的政策，促進農村勞動力有序轉移。要廣泛培育勞動力市場，繼續扶持引導農村勞務服務中介組織的發育，使其就業服務覆蓋城鄉。健全全市、區縣、鄉鎮三級勞務信息服務網絡體系，引導農民有目的、有效益地輸出勞務，避免農村勞動力轉移的盲目性，降低就業風險。要加強全市勞動力市場的統籌規劃和建設工作，重點抓好西安市農村勞動力跨地區就業服務體系和區縣農村勞動力服務專業市場建設。

9、農家樂建設工程

“農家樂”是現代都市農業發展過程中派生的一個新興產業，是區縣域經濟發展和農民增收的又一個亮點和渠道。加快制定全市“農家樂”產業發展規劃，加強引導、明確標準，切實改變目前“農家樂”自發的、無序化的發展狀況，加大政策支持和基礎設施建設，要開展農村土地流轉制度創新，引導、鼓勵城市三產服務企業和社會資本參與“農家樂”建設，向莊園化、規模化轉變。要抓好試點，做好示范推廣工作，提升我市“農家樂”的水平和檔次，加強服務人員培訓和環境衛生整治，增強“農家樂”對城市居民的持久吸引力，滿足城市居民更高層次的物質文化消費需求。

第8篇：加快發展縣域經濟范文

我國已經加入WTO，縣域經濟必然融入國際經濟一體化，我們面臨的機遇和挑戰并存，希望和困難同在。只要我們解放思想，未！雨綢繆，揚長避短，沉著應對，完全能夠加快縣域經濟跨越式發展。我認為必須把國際經濟發展"走勢"、國家宏觀政策"大勢"和本地客觀情況的"實勢"有機結合起來，明確工作定位，選準發展重點，做到敏于謀勢，善于造勢，敢于借勢。

第一，以思想的大解放推動縣域經濟快速發展。面對入世，要進一步破除計劃經濟和傳統的"內陸意識"，樹立充分利用國際國內兩種資源、兩個市場的大市場觀念，樹立現代化、社會化、國際化大生產的思想，大力加快產業化、規?；?、專業化、集約化經營的步伐；進一步破除與市場經濟體制和世貿組織基本原則嚴重背離的各種形式的地方或行業保護主義，樹立促進公平競爭，遵循市場規則，依法實施保護的新觀念；進一步破除各種"人治"和"權大于法"的思想，強化法治觀念，堅持依法治縣，依法規范各市場主體的行為，維護其合法權益。要規范和管理好市場秩序，積極營造與WTO接軌的市場環境，在創造規范的法制環境、誠實的信用環境和周到的服務上下硬功夫。加強商德教育，建立健全社會信用制度，防止商業欺詐、惡意拖欠及逃廢債務等不法行為的發生。把"人人都是環境，處處都是環境，事事都是環境"落到實處。

第二，以調整產業結構推動縣域經濟發展。一要根據國際國內科技發展和產業轉移趨勢，著力扶持和培育高新技術產業。要充分吸收、運用現代科技來培育和發展高新技術產業，改造提升傳統產業。具體到我們谷城縣，重點抓好車橋公司、東銀公司、銀紡公司、石紡公司和駱蓄公司等重大技改項目建設。要以石花鎮"國家級星火技術密集區"和車橋公司"國家級星火技術區域性支柱產業承擔單位"兩塊"國牌"為龍頭，用足用活有關政策，重點支持鋁合金系列材料規模生產、抓好皂素新技術應用、雙密度聚氨酯泡沫墊材專利產品開發、無污染再生鉛技術開發等一批高新技術項目建設。

二要根據國際國內經濟發展集團化的趨勢，積極引導企業走聯合、集聚的道路。鼓勵那些分散、零星的企業向"工業產業園區"集聚，鼓勵他們逐步向集團化方向發展，鼓勵縣內中小企業向縣外大企業大集團靠攏，協作配套、松散聯合、加盟重組都可以。具體到我縣，今后主要是以資本聯合、市場聯合、生產聯合、技術聯合為紐帶，積極推進以車橋、駱蓄兩大集團為核心的兼并重組和協作配套，擴張新和公司規模，抓緊組建南河流域水電集團、紡織工業集團、紙業集團，形成規模優勢，提升競爭能力。

三要根據國際國內經濟發展區域化特點，進一步鞏固發展縣域特色產業。面對加入WTO的新形勢，縣域農業必須打破封閉型結構調整和有限開放型結構調整的陳舊思維，大膽改革農業生產方式、生產手段、生產過程，積極探索國際化、標準化、現代化農業的新流程。充分運用綠箱政策，增加用于農業科學技術推廣、基礎設施、糧食安全儲備、環境保護、扶貧濟困等方面的補帖。要增強無公害食品、綠色食品理念，力爭在"入世"過渡期內，把我縣建成全省重要的綠色食品基地縣和全國無公害蔬菜基地縣。抓住"入世"有利于畜禽水產品出口的機遇，發展以牛羊、肉雞、特種水產為重點的養殖業。

四要根據國際國內文化消費市場變化，大力發展區域文化消費產業。要真正把文化特別是旅游、服務等行業作為新興產業來抓，使其在國民經濟中所占的比重不斷提升。我們谷城旅游資源比較豐富，要盡快把豐富的旅游資源優勢轉變為強大的經濟發展優勢，這是我們今后主抓的工作重心，創建全省旅游先進縣。

第三，以城鎮建設帶動縣域經濟快速發展。加入WTO后，城鎮作為經濟發展的重要載體，其帶動作用和輻射功能更加突出。要保證新一輪小城鎮建設的健康發展，我認為應注意以下幾點：一是經營強鎮。用經營城鎮理念來指導和推進城鎮建設，把城鎮發展作為縣域經濟發展的戰略舉措來抓。徹底改變城鎮建設政府投入、無償使用的舊模式，實施以城建城、以城養城。縣級可組建城鎮開發總公司，選擇一批城鎮基礎設施項目，出讓土地使用權、項目建設經營權、戶外廣告標牌、冠名權和產權，走經營城鎮之路。二是產業興鎮。有業才有鎮。要把小城鎮建設與發展區域特色經濟相結合，與推進農業產業化相結合，與發展鄉鎮企業相結合，抓住已經和正在形成的特色產業，一業為主，多業驅動，使小城鎮建設得到有力的經濟支撐。三是人氣旺鎮。推進戶籍制度改革，解決現行戶籍制度對農民進城的束縛和阻礙問題。實行城鄉內外平等擇業，允許進鎮農民依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權。

第四，以民營經濟帶動縣域經濟的快速發展。必須把啟動民間資本、發展民營經濟作為推動縣域經濟跨越式發展的戰略選擇。一是政策支持。取消一切所有制界限的規定，進一步完善鼓勵民營經濟發展的政策措施。銀行應支持那些經營規范項目好、能按期還貸的民營企業。在經營范圍上，應放寬市場準入，一視同仁。除國家明令禁止經營或專營的商品以外，其它放開經營。二是搞好服務。政府有關部門應圍繞促進民營經濟發展這一中心，把依法管理與熱情服務統一起來。避免對民營經 濟進行不必要的行政干預和限制。應及時研究和解決民營經濟發展中出現的新情況、新問題，積極為民營經濟發展排憂解難。三是加強引導。著力推動民營經濟發展上速度、上規范、上水平。引導民營企業開發起點高、科技含量高、附加值高、市場競爭力強的"三高一強"產品，不斷提高技術和裝備水平。要積極鼓勵民營經濟參與農業產業化經營，兼并、收購、租賃或承包國有中小企業，走低成本擴張之路，增強發展后勁。

第9篇：加快發展縣域經濟范文

1、縣域經濟發展過程中金融支持乏力

一是縣域金融機構銳減。近幾年來,出于自身經濟效益的考慮,國有商業銀行更加注重集約化經營,實行扁平化治理,縣域內的國有商業銀行機構大量撤并。金融機構數量減少。有限的金融機構難以滿足縣域經濟分散化、多元化的金融需求。

二是縣域信貸服務日益萎縮。貸款總額增長緩慢,縣域貸款增長的速度遠遠落后于經濟增長的速度。信貸服務種類少,且大多集中于短期流動資金貸款,且目前各縣級支行信貸審批權很小。

三是縣域金融機構功能逐步衰退。隨著縣域國有商業銀行機構網點的收縮,信貸業務向中心城市集中,原有的信貸、融資、結算、房地產金融、代收代付、咨詢評估等業務急劇減少,縣域網點逐漸演變成了“存款服務所”。

四是縣域金融資金實力不足。由于銀行在縣域的網點在逐步減少,縣級農行的信貸審批被上收,郵儲及其他商業銀行,成了縣域資金外流的“抽水機”。縣域金融整體處于供給嚴重不足的狀態,以支持“三農”為己任的農村信用社成為縣域信貸服務的主力,其貸款占全部貸款比重上升到第一位。但農信社其因歷史包袱沉重,加之治理水平低下,結算手段落后,吸儲能力不強,很難真正成為為縣域經濟服務的金融主力軍。農民貸款難的問題難以得到根本解決,整個農村金融服務體系仍然比較脆弱。

2、縣域規劃無序、項目開發零亂,不能有效推動的縣域經濟的發展

縣域經濟發展相對緩慢,無序發展現象較為嚴重,制約著農民收入的提高和城鄉協調發展。而縣域規劃體系的不完善是產生這一問題的重要原因之一。由于各級政府經濟意識的影響帶來的相互競爭、互挖門檻、盲目引進、重復布局所造成的資源浪費、發展無序、重復建設的狀況。要特別重視在快速城鎮化形勢下,由于規劃,尤其是區域規劃滯后造成的無序開發,城鄉區域發展、產業經濟人口發展、市政基礎設施和公共服務設施建設、資源開發利用與縣域經濟發展可持續能力不足的狀況。

3、縣域經濟起步晚,市場建設和信用建設落后,作為借款主體的國有投資公司法人治理結構不健全

近年來,在湖南縣域經濟發展的金融支持方面,大多借款主體是國有投資公司,但該類借款主體大多法人治理結構不健全,難以保證投資后資產保值增值。國家為了規范政府投融資行為,完善政府投融資體系,將國有投資公司作為具體實施政府投資行為的載體。這一舉措使國有投資公司成為開發性金融借款法人主體,通過公司自主經營和自我發展,進行國有資產資本運營,達到國有資產保值增值目標,以減少金融機構的信貸風險。然而,從實際情況來看,國有投資公司在很大程度上仍然依附于政府,國有資產人虛擬的狀況并未作根本轉變,對營運范圍內的資產產權控制力較弱,從而削弱了國有投資公司的資產保值增值優勢,降低了其自擔風險的能力,也會將風險轉移銀行。更嚴重的是,一些地方的政府融資平臺公司只負責融資,沒有對項目建設和資金運用的管理權;同時,項目建成后的收益由項目單位享有或直接上繳財政,借款人不能參與分配,這種借款人和用款人分離情況使得銀行面臨貸款使用失控和貸款歸還無保障的風險。另外,政府作為實際的國有資產產權人的特殊身份,使其仍保留干涉企業運營的權利。政府與國有投資公司之間并沒有形成真正的委托關系,從而削弱了國有投資公司市場化運作的優勢,降低了其自擔風險的能力。

4、縣域財政力量薄弱,對縣域經濟發展的支持力度有限

在我國現行的分稅制體制框架下,絕大部分縣級財政收入微薄,縣鄉債務負擔沉重,農業稅取消后,縣鄉政府獲得收入的渠道迅速萎縮,縣鄉政府的財政支農能力嚴重虛弱,財政對縣域經濟發展的支持力量十分有限。

5、縣域經濟發展過程中人才匱乏、金融基礎設施落后

相對于城市人才隊伍建設,全省縣域發展所需要的人才隊伍較為明顯地存在著總量不足、結構不優、素質不高等問題,特別是產業發展的急需人才、熟悉項目運作與融資規則的高層次人才普遍匱乏,嚴重制約著縣域經濟提升后勁和競爭力。會計、律師、支付、信用、業績考核和執法等金融基礎設施、基礎制度落后;市場不能聚合社會的各種能力和積極因素推動經濟社會發展。

二、湖南縣域經濟發展的對策與建議

1、充分發揮政府的引導作用,促進縣域金融服務體系建設

(1)扶持、增加縣域金融組織與機構

扶持和鼓勵多種所有制、多種形式的有助于縣域經濟發展的金融組織。鼓勵發展適合湖南縣域經濟特點和需要的各種微型金融服務,支持村鎮銀行、農村小額貸款公司發展,鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作。鼓勵銀行業金融機構到農村增設分支機構或網點。支持和鼓勵各類金融機構到縣域設立分支機構,建議銀行業金融機構在縣以下地區增設分支機構或營業網點,并在當年向當地增加投放貸款的新增網點給予一次性的開辦費補助。

(2)加大對助貸機構的支持力度

開發銀行堅持“以政府合作為基礎,以助貸機構和平臺建設為手段,以風險分擔和補償為保障”的金融運行機制。以“四臺一會”(組織平臺即合作辦、融資平臺、擔保平臺、公示監督平臺和信用協會)組織架構為基礎,簽訂合作協議,構建各類合作平臺并向下延伸,由助貸機構對借款人的償還能力和擔保情況作客觀公允的考察評估,再由助貸機構受理開發性金融貸款申請和確定支持項目,并對申請按照合作協議加以審查,提出意見后報開發銀行批準。但由于受到業務特點的限制,開發銀行須借助政府協助,才能實現對實際借款人的貸后跟蹤監督。政府可以從以下幾個方面對助貸機構進行扶持:一是制定規則,改善外部環境,扶持并監督助貸機構;二是資金支持,政府財政直接出資建立助貸機構;三是對助貸機構進行財政補貼和稅收優惠;四是分散風險,提供再擔保,對失敗項目承擔補償責任。

(3)鼓勵縣域金融機構增加產品和服務項目

支持銀行業金融機構不斷推出各種適合“三農”特點的金融產品和服務。鼓勵農村金融產品和服務創新,積極推動全省銀行業金融機構開展直接面對農戶的小額授信業務試點。鼓勵銀行業金融機構對農民創業予以貸款扶持。支持銀行業金融機構擴大扶貧小額貸款規模。完善現有扶貧小額貸款實施辦法,堅持以扶貧效果為導向,取消扶貧貸款的計劃控制,鼓勵金融機構對建檔立卡的貧困農戶發放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發放堅持以項目為載體,重點支持貧困農戶發展短平快生產項目、培育特色產業等。

(4)發揮政府職能,引導地下金融“陽光化”

湘西非法集資事件涉及非法融資70億元。該事件暴露了監管方面的不足,但從另一方面,說明民間資金活躍。為更好的引導民間資金,建議在堅持管理體制不變、縣級聯社法人地位不變、為農服務宗旨不變的前提下,鼓勵各地農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類企業法人入股的銀行,以促進和規范地下金融合法化。

2、加強財政資金激勵機制建設,創造良好的縣域金融生態環境

(1)發揮財政性資金的激勵作用

對經金融監管部門和省政府授權部門批準組建的村鎮銀行、農村小額貸款公司以及農民專業合作社設立的信用合作組織等新型農村金融組織,省財政可按其已到位注冊資本的2%給予一次性獎勵。對新型農村金融組織為農服務業務繳納的所得稅地方留成部分和營業稅,省財政按其50%給予獎勵。對于開展農戶小額授信試點的金融機構,省財政按試點金融機構當年發放小額貸款月均余額的5‰給予風險補償。

對參加省有關部門組織并取得培訓合格證書的人員所發生的培訓費用,省財政給予50%的補貼。對于以農業擔保為主要經營范圍的新設擔保公司,如1年內農業項目擔保額占其業務總量50%以上的,省財政按其注冊資本2%給予一次性獎勵。對現有擔保公司積極開展涉農擔保業務的,省財政按其當年為涉農(含農民創業)項目提供擔保月均額的2%給予風險補償。鼓勵銀行業金融機構增加對農戶聯保、農戶互保以及農村信貸聯保體的信貸投放,省財政按金融機構上述貸款新增額的1%給予風險補償。

(2)發揮財政性資金的組織增信作用,增強擔保與補償功能

建立政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制。鼓勵各類擔保機構進入農村市場,積極開展涉農擔保業務,省財政每年可安排一定比例的中小企業擔?；鹩糜诠膭钌孓r擔保業務。鼓勵農業龍頭企業、農業行業協會、農民專業合作組織等組建擔保公司。省財政可安排一定數額資金專項支持建立省級再擔保體系,為縣(市、區)農業擔保機構提供再擔保支持。2008年5月中旬,湖北省委、省政府召開的全省縣域經濟工作會議上,湖北省政府就明確安排財政專項借款(每縣500萬元)用于支持縣(市、區)中小企業信用擔保體系建設,各市縣擔保機構實力不斷增強,近3年注冊資本金大多增長1倍以上,擔保能力大幅提高。

鼓勵各地推行農戶聯保、農戶互保、專業合作組織為成員擔保等多種信用保證方式,嘗試和探索建立農村信貸聯保體模式,有效分散和轉移農業貸款風險。省財政建立涉農貸款風險補償制度,對銀行業金融機構當年新增涉農貸款可能產生的風險給予適當補償,補償標準可設為年末涉農貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風險補償資金專項用于增加銀行業金融機構的風險準備金。市、縣財政也可相應建立涉農貸款風險補償制度。

3、通過財政性資金撬動貸款資源,利用行政手段體現并實現市場意圖,形成最佳配合,實現多贏

財政性資金具有量大、穩定、利息成本低等特點,是最受銀行歡迎的資金之一。財政性資金在銀行資金總量中占比大小是衡量一個銀行與地方政府配合程度的重要標志。通過調整財政性資金在各銀行的存款比例,可促成各金融機構將財政意圖與銀行的市場定位和經營理念的有機融合,實現多贏。

4、統籌縣域經濟發展規劃,突出重點,分批整合

(1)立足實際,做實縣域經濟規劃

在國家“擴內需、促增長”的大背景下,各縣域應根據地理區位條件、資源比較優勢、市場需求以及中心城市輻射帶動等方法對縣域經濟的產業發展進行合理的定位,快速提高縣域經濟的城市化、工業化水平和加快縣域經濟的產業結構調整的步伐,促進縣域經濟可持續發展。但各縣域在編制縣域經濟規劃時,要根據縣域經濟發展階段,分別制定短期和中長期規劃。同時,要立足縣域實際,把經濟規劃綱要和具體專項規劃相結合,把五年規劃和年度計劃相結合,不受時間限制,要直接編制規劃實施方案,突出可操作性。縣域經濟規劃內容上應從產業上劃分,以專項(專題)規劃為主,重點對全局有重大牽動作用的重大事項進行規劃。同時,各縣域要加大吸引域外直接投資、間接投資以至并購投資的力度,彌補當地生產要素的缺口和劣勢,整合構筑“零資源經濟”的能力,加快經濟結構的戰略性調整和產業升級,發展區域特色規模經濟,以實現經濟的跨越式發展。

(2)對初具規模的集聚型縣域中小企業進行科學規劃,組建集聚型縣域中小企業的平臺企業,通過與平臺企業的對接實現縣域零售金融業務的批發化

政府可在金融部門的協助下設計參照類似產業引導基金的投資方式,使其在內生地成為平臺企業出資人之一的同時,以自身的組織協調優勢引導相關企業和個人入股,形成有利于減少同類企業重復投入、有利于產生規模經濟、有利于形成共同品牌和打開銷路的特色產業平臺企業。政府可以現金、土地或標準化廠房等形式注資。平臺則可依據公司制設計組織管理架構,建立適應產業市場的組織制度。根據市場化原則,平臺企業管理層采用社會公開招聘,打造專業化管理團隊。同時對管理層進行股權激勵,確保平臺企業的市場化運作。

由于平臺企業連接縣域內眾多企業或者千家萬戶,平臺企業通過類似高新產業園區企業孵化器和金融租賃的原理,可以降低相關企業具有共性的固定資產投入資金壓力。另外,通過預付銷售款等方式相當于給產業鏈上的企業和經營戶提供短期流動資金貸款。這樣,通過支持平臺企業的方式,可實現用金融批發的模式間接為眾多零散中小企業和農戶提供高效的金融服務,從而解決縣域金融業務低效的問題。特色產業平臺企業可以成為開發性金融的直接合作主體。

5、加強縣域政府類融資平臺建設,創新投融資模式,建立多元化的適應縣域經濟發展的投融資機制

(1)整合政府投資資源,增強投融資平臺的投融資能力

從湖南縣域經濟實力來看,如果沒有強有力的投融資市場主體,制度安排和資源整合力度,則很難影響資金的流動和聚集。各縣政府要像重視項目建設一樣重視融資平臺的建設,通過融資平臺開展引資合資、資本運作和借貸融資,憑借更高的盈利能力和信用等級吸引外埠資金。各市(縣)政府可以投融資平臺現有盈利性存量資產為基礎,通過劃轉存量國有資產、賦予國有資產經營收益權、增加國有資本金投入和提供專項補貼資金等方式,增強投融資平臺的盈利能力,擴大現金流量,使投融資平臺的盈利性資產規模、現金流和資產負債率符合市場化融資的要求。此外,投融資平臺還要切實加強自身建設,堅持市場化運作方向,遵循市場經濟規律,加強財務管理,完善內部績效考核制度和過失責任追究制度。防范債務風險,不斷提高國有資產經營和投融資管理水平。在完善政府對平臺“輸血”機制的同時,不斷增強平臺自身的“造血”功能,并逐步擺脫對政府資源和財政補貼還款的依賴。

(2)政府賦權,創新多種融資模式

以政府賦權的各級融資平臺為借款主體,采用“省帶縣”、“市帶區、縣、鎮、村”和“縣帶鎮、村”等多層級的融資模式。使用該種融資模式,需重點把握、整體推進,逐級孵化、逐級落實;同時要抓住貸款投向、運作方式、還貸機制三個環節;把好申貸項目、申貸額度、貸款決策三道關口;堅持城鎮、村鎮綜合規劃和土地利用規劃。 在探索適合縣域經濟發展的融資模式的過程中,至少可以考慮以下幾種:一是政府融資平臺模式。通過建立縣級融資平臺,整合各種支農資金的資源,建立一個平臺、一個信用、一個賬戶的“三個一”貸款模式,逐步形成由一個融資平臺帳戶管理各級政府的支農資金和貸款發放、回收的管理機制和管理制度,形成統一的信用支持和管理模式,支持縣域基礎設施、農業資源開發及農村社會事業的發展。二是行業融資平臺模式。通過教育、醫療等行業融資平臺,將行業部門安排的農村建設資金與開行貸款資金相結合,采取統借統還的方式,重點支持縣域民生領域工程項目。三是龍頭企業融資平臺模式。通過有實力的農業龍頭企業,采取“公司+農戶”的方式,以龍頭企業的信用優勢、資金優勢、技術優勢和資源優勢,積極支持農產品加工和“萬村千鄉”流通等項目,解決農民的產品銷售問題,帶動農民共同致富。四是融資平臺擔保平臺模式。開行可以間接方式,支持縣政府及地方龍頭企業建立支持農村發展的融資擔保公司。農村擔保公司按市場化方式運作。擔保公司在為農村企業貸款提供擔保、解決融資難的問題的同時,也可擴大開發銀行金融支持縣域經濟發展的力度。

(3)政府引導,創新“保增長、擴內需”背景下的貸款品種