加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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第1篇：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)范文

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。當(dāng)前,在全國上下都在深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神,加快“十二五”規(guī)劃草案的編制,推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大環(huán)境下,尤其是省、市委做出了大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的戰(zhàn)略部署,如何把握發(fā)展規(guī)律,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展,是我們基層縣區(qū)面臨的重大實(shí)踐性課題。

近兩年,我們按照中央實(shí)行主體功能區(qū)劃分、推進(jìn)非均衡化發(fā)展戰(zhàn)略和省委“經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)的決策部署,立足“工業(yè)立縣、牧業(yè)強(qiáng)縣、招商興縣”的發(fā)展定位,圍繞“特色化發(fā)展,區(qū)域化布局,差異化考評(píng),配套化推進(jìn)”的原則,依托資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和園區(qū)優(yōu)勢(shì),探索實(shí)施了“四區(qū)一帶”發(fā)展模式,堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、帶動(dòng)投資增長的重要載體,作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的切實(shí)舉措,深入實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略,通過完善載體、優(yōu)化環(huán)境,創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施,集中精力大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目,著力推進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)區(qū)、規(guī)模工業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)和生態(tài)文化民俗旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),積攢了發(fā)展后勁,加快了發(fā)展步伐,壯大了綜合實(shí)力。2010年1至9月,共向上爭(zhēng)取項(xiàng)目110項(xiàng)、6.4億元,招商引進(jìn)項(xiàng)目56項(xiàng),到位資金23.32億元,同比增長65.27%。今年重點(diǎn)推進(jìn)的大項(xiàng)目44項(xiàng)(其中億元以上項(xiàng)目17個(gè))、總投資104.53億元,重點(diǎn)謀劃的大項(xiàng)目14個(gè)(其中億元以上項(xiàng)目9個(gè))、26.4億元。在大項(xiàng)目的拉動(dòng)下,截至2010年9月末,地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)23億元,同比增長21.2%。財(cái)政收入完成33 875萬元,同比增長106.8%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成11.8億元,同比增長47.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值22.6億元、增加值7.9億元、稅金8 696萬元,同比分別增長63.3%、66.8%和31.9%。

第一,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須結(jié)合縣情,明確主攻方向,舉全縣之力招引大項(xiàng)目。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式急需破解的問題是,圍繞什么上項(xiàng)目,上什么樣的項(xiàng)目,怎么樣上項(xiàng)目。結(jié)合縣情實(shí)際,富?？h推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的主攻方向是:緊緊圍繞“三大”、“三新”產(chǎn)業(yè),突出酒、乳、紙、風(fēng)四大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),采取向上爭(zhēng)取要項(xiàng)目、招商引資上項(xiàng)目、內(nèi)部挖潛擴(kuò)項(xiàng)目、優(yōu)化環(huán)境引項(xiàng)目等手段,開拓思路,拓寬渠道,拓展空間,全方位謀劃項(xiàng)目,多維度引建項(xiàng)目,多舉措推進(jìn)項(xiàng)目。一是向上爭(zhēng)取要項(xiàng)目。縣域經(jīng)濟(jì)是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì),特別是在自我積累發(fā)展實(shí)力不足,內(nèi)生機(jī)制不完善的情況下,向上爭(zhēng)取投資、爭(zhēng)取項(xiàng)目支持是最直接、最有效、最便捷的發(fā)展途徑。抓住國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策,大力發(fā)展新能源、新材料、新生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策以及省委建設(shè)“經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”所帶來的扶持政策,深入謀劃、精心儲(chǔ)備和主動(dòng)爭(zhēng)取一批符合上級(jí)投資政策、投資重點(diǎn)、投資方向的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。二是招商引資上項(xiàng)目。把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心措施,研究招商規(guī)律,明確招商重點(diǎn),創(chuàng)新招商方式,提高招商門檻,既注重項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量,更注重項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益,把眼光盯在三個(gè)“五百強(qiáng)”和國家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上,最大限度地制定出臺(tái)優(yōu)惠政策,以政策為導(dǎo)向,重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。通過全力招引,我們與中國華能集團(tuán)、中國石油天然氣集團(tuán)簽訂了合作協(xié)議,與世界五百強(qiáng)企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)了零的突破。三是內(nèi)部挖潛擴(kuò)項(xiàng)目。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,在積極扶持招商企業(yè)的同時(shí),全力支持本土企業(yè)提檔升級(jí),發(fā)展壯大。通過加大項(xiàng)目爭(zhēng)取扶持力度,引導(dǎo)鼓勵(lì)富裕老窖、光明松鶴乳業(yè)等企業(yè)走低成本擴(kuò)張之路,走裂變式、協(xié)作式的集團(tuán)化發(fā)展之路,不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大市場(chǎng)銷售、爭(zhēng)創(chuàng)名品名牌,提高對(duì)外影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持非禁即入原則,制定優(yōu)惠政策,激活民間資本,鼓勵(lì)民營企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更寬領(lǐng)域、更多行業(yè),鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體,使民營經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。四是優(yōu)化環(huán)境引項(xiàng)目。把環(huán)境建設(shè)作為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的重要抓手,下大決心、花大氣力,著力改善軟硬環(huán)境,完善城市功能,提高城市品位,提升服務(wù)水平。尤其是在軟環(huán)境建設(shè)上,加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè),繼續(xù)實(shí)行一站式審批,一個(gè)窗口收費(fèi),一條龍服務(wù),簡(jiǎn)化審批手續(xù),提高辦事效率;繼續(xù)推行了重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)掛牌保護(hù),杜絕各執(zhí)法部門亂檢查、亂執(zhí)法、亂處罰現(xiàn)象,通過用硬措施改善軟環(huán)境,放大“洼地”效應(yīng),增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。

第二,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì),突出戰(zhàn)略重點(diǎn),舉全縣之力建設(shè)大項(xiàng)目。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要目的在于通過項(xiàng)目拉動(dòng),實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獨(dú)占天下,向支持產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),推進(jìn)工業(yè)大發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新跨越。按照生產(chǎn)加工、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目分類,依托資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等綜合優(yōu)勢(shì),在抓項(xiàng)目上突出了“五個(gè)重點(diǎn)”。一是圍繞區(qū)位優(yōu)勢(shì)上項(xiàng)目。為承接齊齊哈爾市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射,制定了“四區(qū)一帶”發(fā)展規(guī)劃(奶牛產(chǎn)業(yè)區(qū)、規(guī)模工業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)和文化民俗旅游經(jīng)濟(jì)帶),以規(guī)劃為方向,招引相關(guān)項(xiàng)目,分區(qū)擺放項(xiàng)目,分類建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)爭(zhēng)取來的項(xiàng)目資金,整合資源、打捆使用,向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和龍頭企業(yè)傾斜。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)承接招引城市龍頭企業(yè)裂變項(xiàng)目,招引大型加工企業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目,特別是圍繞富裕老窖工業(yè)游和世界知名的三家子滿語活化石、克爾克孜東遷節(jié)、站人習(xí)俗等資源,招引工業(yè)旅游、文化旅游和民俗風(fēng)情旅游類項(xiàng)目,打造文化品牌,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。二是圍繞資源優(yōu)勢(shì)招項(xiàng)目。圍繞豐富的農(nóng)牧業(yè)資源和天然礦泉水資源,招引資源精深加工項(xiàng)目,拓展產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)化,推進(jìn)資源深度開發(fā)、轉(zhuǎn)化增值。尤其是針對(duì)畜牧業(yè)精深加工斷檔等實(shí)際,千方百計(jì)引進(jìn)皮、毛、肉,骨、血、衣等精深加工龍頭企業(yè),通過招引企業(yè)入駐,發(fā)展吃配協(xié)作,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高規(guī)模效益,做強(qiáng)配套經(jīng)濟(jì)。三是圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)項(xiàng)目。堅(jiān)持把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、再創(chuàng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要途徑,圍繞酒、乳、紙三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),全力招引項(xiàng)目,提高產(chǎn)業(yè)層次,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,全力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。即:發(fā)揮富裕老窖品牌優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化與黑龍江大學(xué)校企合作,利用黑龍江省農(nóng)科院與富?？h院縣共建這個(gè)平臺(tái),以科技支撐打造有機(jī)綠色白酒,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,做大酒類產(chǎn)業(yè)基地;以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口,推進(jìn)光明二期、明翔二期投產(chǎn)達(dá)效,力促光明三期、明星四期、科菲特研發(fā)中心盡快開工建設(shè),積極招引上海延華科技奶牛營養(yǎng)中心、萬頭現(xiàn)代化牧場(chǎng)等項(xiàng)目簽約落地,做強(qiáng)乳品產(chǎn)業(yè)基地;依托晨鳴紙業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì),加快技改升級(jí),開發(fā)高端產(chǎn)品,引進(jìn)新建四季風(fēng)紙業(yè)深加工項(xiàng)目,并帶動(dòng)縣內(nèi)包裝、印刷企業(yè)更新設(shè)備,實(shí)現(xiàn)配套集群發(fā)展,做精紙業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。四是圍繞新興產(chǎn)業(yè)育項(xiàng)目。把以風(fēng)電為代表的“三新”產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn),以新材料、新能源、新生物醫(yī)藥為重點(diǎn),在完成國華風(fēng)電二期建設(shè),抓好華能風(fēng)電一期、中水投風(fēng)電一期開工,爭(zhēng)取風(fēng)機(jī)塔筒項(xiàng)目簽約,打造百萬千瓦風(fēng)電基地的同時(shí),加大招商引資力度,培育打造新興產(chǎn)業(yè),搶占科技制高點(diǎn),做成“三新”產(chǎn)業(yè)基地。五是圍繞園區(qū)建設(shè)聚項(xiàng)目。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為吸引項(xiàng)目、承載項(xiàng)目、發(fā)展項(xiàng)目的重要載體,抓住成功列入哈大齊工業(yè)走廊的有利契機(jī),按照“產(chǎn)業(yè)化-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群”的發(fā)展道路,圍繞“省內(nèi)一流,市內(nèi)最好”的建設(shè)目標(biāo),進(jìn)一步加大資金投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高建設(shè)層次,通過加快“七通一平”建設(shè),搭建項(xiàng)目集聚平臺(tái),吸引更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、模塊化發(fā)展,力爭(zhēng)把工業(yè)園區(qū)打造成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、服務(wù)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)突出、項(xiàng)目集聚的一流示范園區(qū)。六是圍繞民生改善建項(xiàng)目。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,針對(duì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題,在加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),全力抓好道路硬化、管網(wǎng)鋪設(shè)、街路亮化、綠化、美化等市政工程,重點(diǎn)推進(jìn)棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè),并積極謀劃、爭(zhēng)取和建設(shè)一批民生項(xiàng)目,重點(diǎn)爭(zhēng)取鐵路跨線橋和引嫩入城項(xiàng)目,加快供水管網(wǎng)改造,強(qiáng)化大型集中供熱站建設(shè),啟動(dòng)天然氣入戶工程,全力改善群眾生活條件。

第三,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),健全推進(jìn)機(jī)制,舉全縣之力服務(wù)大項(xiàng)目。制度建設(shè)與推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密切相關(guān),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主導(dǎo)思想應(yīng)從建立長效機(jī)制入手,通過破除阻礙發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度,加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為加快招商引資與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,我們探索建立了一系列行之有效的工作機(jī)制。一是實(shí)行企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。按照“一企一策、一事一議、特事特辦,該給的給,該放的放”的原則,修改完善相關(guān)招商引資優(yōu)惠政策,以政策的靈活適應(yīng)項(xiàng)目的需要,以無形的政策尋求最大的效益,最大限度地把政策的空間拓展到位,把政策的優(yōu)惠放寬到位,把政策的引力作用發(fā)揮到位。積極開展銀政銀企合作,對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、有良好發(fā)展前景的大項(xiàng)目,爭(zhēng)取更多銀行信貸支持,擴(kuò)大項(xiàng)目融資規(guī)模。探索設(shè)立財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展基金,針對(duì)項(xiàng)目類型、投資額度、建設(shè)速度,合理確定獎(jiǎng)勵(lì)額度,科學(xué)設(shè)定簽約獎(jiǎng)、當(dāng)年開工建設(shè)獎(jiǎng)、投產(chǎn)達(dá)效獎(jiǎng)、跟蹤服務(wù)獎(jiǎng)和創(chuàng)稅增收獎(jiǎng)等不同獎(jiǎng)項(xiàng)。認(rèn)真做好土地調(diào)整、用地申報(bào)和土地收貯工作,預(yù)留工業(yè)用地和城市建設(shè)用地,提高土地利用效率,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的項(xiàng)目,堅(jiān)決實(shí)行退出機(jī)制,確保今后項(xiàng)目建設(shè)用地需要。二是實(shí)行全民招商機(jī)制。探索建立由政府招商部門、對(duì)口行業(yè)管理部門、專業(yè)投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和引資主體四方共同參與的投資促進(jìn)工作體系,大力推行以商招商和專業(yè)招商模式,組建專業(yè)招商隊(duì)伍,選派專業(yè)招商人才,實(shí)行定向定位招商;鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部外出招商,向發(fā)達(dá)地區(qū)派駐招商員和招商組,落實(shí)招商指標(biāo),限定招商時(shí)限,撥付招商經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,增強(qiáng)招商引資針對(duì)性和實(shí)效性;鼓勵(lì)社會(huì)能人和中介機(jī)構(gòu)招商,重獎(jiǎng)有功人員,全力營造人人想招商、人人議招商、人人能招商的濃厚氛圍。三是實(shí)行工作推進(jìn)機(jī)制。成立項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立項(xiàng)目謀劃生成辦公室、環(huán)境建設(shè)辦公室和督促考核辦公室。推行“四個(gè)一”工作機(jī)制,即一個(gè)項(xiàng)目、一套人馬、一個(gè)制度、一抓到底,對(duì)于億元以上大項(xiàng)目,分戰(zhàn)線確定責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)和包保部門,全程跟蹤推進(jìn),直至達(dá)產(chǎn)達(dá)效;實(shí)行例會(huì)制度,每季度聽取主管縣領(lǐng)導(dǎo)一次項(xiàng)目情況匯報(bào),定期研究項(xiàng)目建設(shè)工作,分析問題,解決問題,推進(jìn)進(jìn)度,并按項(xiàng)目進(jìn)展情況排榜公示;實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公制度,重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的包扶縣領(lǐng)導(dǎo)和部門定期深入企業(yè),現(xiàn)場(chǎng)辦公,協(xié)調(diào)解決建設(shè)和生產(chǎn)中遇到的具體問題,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和調(diào)度,確保經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。四是實(shí)行干部激勵(lì)機(jī)制。樹立了“通過項(xiàng)目鍛煉干部、透過項(xiàng)目評(píng)價(jià)干部、抓好項(xiàng)目重用干部、抓不好項(xiàng)目撤換干部”的用人導(dǎo)向,將項(xiàng)目建設(shè)作為培養(yǎng)和鍛煉干部的主戰(zhàn)場(chǎng),將項(xiàng)目建設(shè)成效作為評(píng)貢獻(xiàn)、論政績(jī)、定進(jìn)退的主要標(biāo)準(zhǔn),大膽使用上項(xiàng)目有本事、抓項(xiàng)目有業(yè)績(jī)的干部,真正要把既會(huì)抓項(xiàng)目、又能抓成項(xiàng)目的人提拔到重要崗位上來,努力建設(shè)一支熟悉項(xiàng)目、會(huì)抓項(xiàng)目、能抓大項(xiàng)目的干部隊(duì)伍。五是實(shí)行嚴(yán)格考核機(jī)制。出臺(tái)了富?？h“四區(qū)一帶”發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)源建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等考核辦法,突出把項(xiàng)目建設(shè)作為年度考核的主要內(nèi)容,提高考核分值比重,尤其是把新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總額、新上億元以上項(xiàng)目、財(cái)政稅收增加等作為主要指標(biāo),對(duì)于超額完成當(dāng)年目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和承標(biāo)部門的主要領(lǐng)導(dǎo),按比例給予獎(jiǎng)勵(lì),成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部,政治上給予重用,經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng);對(duì)于連續(xù)兩年考核低于規(guī)定分值的,對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)提出調(diào)整意見。

第2篇：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)一體化

加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是黨的十六大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略課題?？h域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶，而城鎮(zhèn)化又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。在全國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下，把加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來，以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

一、城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出巨大的推動(dòng)作用

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！叭毕嗷プ饔茫餐苿?dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間和收入來源的現(xiàn)實(shí)途徑，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

（1）城鎮(zhèn)化與工作化相互作用，是驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩駕馬車。黨的十六大報(bào)告指出，現(xiàn)階段我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業(yè)問題；就業(yè)問題的核心在于城鎮(zhèn)化滯后。只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化了，農(nóng)民的就業(yè)問題、收入問題才能得到解決。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，必然聚集大批企業(yè)和商貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然吸納更多的農(nóng)村的剩余勞力入城就業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

（2）城鎮(zhèn)化可以擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，從而促進(jìn)了縣域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近年來，國內(nèi)有效需求不足，特別是農(nóng)村有效需求不足，已成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。從全國范圍看，占全國人口70%的農(nóng)民僅消費(fèi)40%的商品，農(nóng)村近3個(gè)人的消費(fèi)只相當(dāng)于城鎮(zhèn)1個(gè)人的消費(fèi)。因此，擴(kuò)大縣內(nèi)有效需求，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整之外，推進(jìn)城鎮(zhèn)化則是一個(gè)有效途徑。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以促使農(nóng)民進(jìn)城建房或購房定居，這將有力拉動(dòng)建材、建筑、電力、供水等許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從而會(huì)促進(jìn)縣域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以改善農(nóng)民生活質(zhì)量和縮小城鄉(xiāng)差別，從而加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。小城鎮(zhèn)就業(yè)，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均自然資源占有量，有利于提高農(nóng)民收入，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距。此外，對(duì)于緩解我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列深層次矛盾，對(duì)于提高農(nóng)民乃至全國人民的小康水平將產(chǎn)生重大影響。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：

（1）規(guī)劃尚欠科學(xué)。在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在有些城鎮(zhèn)不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。

（2）支撐力量不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)，脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無異于癡人說夢(mèng)。目前，全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并無強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，大型的集約型的企業(yè)群甚少，對(duì)引進(jìn)企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)謀劃，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯不足。

（3）配套政策尚不完備。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，但目前相關(guān)配套政策不夠完備，在可操作性上還有待進(jìn)一步研究。

三、抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不但是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前的國內(nèi)國際形勢(shì)，給縣城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了前所未有的良好機(jī)遇。為此，我們要充分發(fā)揮好交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物產(chǎn)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第一，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快地區(qū)中心城市發(fā)展，加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。一是增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)城市組團(tuán)、城市新區(qū)、中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，加強(qiáng)城市新區(qū)建設(shè)；二是增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用。把有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力，提升縣城發(fā)展水平；三是積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。率先推進(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市近郊區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，探索建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制。

第二，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。一是加強(qiáng)要素聚集與輻射，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要抓住我國經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為依托，加大工作力度，積極爭(zhēng)取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，努力擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的總量。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競(jìng)爭(zhēng)。二是加快工業(yè)化進(jìn)程?？h域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。

第3篇：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)范文

1.切實(shí)落實(shí)縣(區(qū))的管理權(quán)限。凡省下放到縣的管理權(quán)限，市各部門要不折不扣地貫徹落實(shí)到縣。凡市能下放到縣(區(qū))的行政審批事項(xiàng)一律下放。對(duì)已取消的行政許可和非行政許可市批事項(xiàng)，一律不準(zhǔn)繼續(xù)審批，違者將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)市保留的行政許可和非行政許可事項(xiàng)，一律進(jìn)入市政務(wù)中心，實(shí)行并聯(lián)審批，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，限時(shí)辦結(jié)，超時(shí)默認(rèn)。積極探索項(xiàng)目代辦制，逐步推行“網(wǎng)上審批制”。

2.完善垂直部門管理體制。凡在縣(區(qū))延伸機(jī)構(gòu)，黨的關(guān)系實(shí)行屬地管理，其主要負(fù)責(zé)人的任免、考核，事先征求并充分尊重黨委、政府意見。對(duì)不作為、消極作為、亂作為等影響地方發(fā)展的垂直管理部門負(fù)責(zé)人，縣(區(qū))黨委、政府應(yīng)及時(shí)向其上一級(jí)主管部門提出，其上一級(jí)主管部門要及時(shí)予以調(diào)整。

3.減輕縣(區(qū))財(cái)政支出壓力。除中央明確規(guī)定或省政府批準(zhǔn)的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目外，市直各部門不得以任何名義向縣(區(qū))集中收費(fèi)性資金。省政府未批準(zhǔn)的各類建設(shè)項(xiàng)目不得要求縣(區(qū))財(cái)政提供配套資金。禁止和取消一切不符合規(guī)定的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

4.加大財(cái)政支持縣(區(qū))力度。積極協(xié)助縣(區(qū))爭(zhēng)取省財(cái)政間隙資金借款的方式支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政對(duì)縣(區(qū))級(jí)地方一般預(yù)算收入中的稅收比上年增長部分，按增長額(年增長率超過30％的按30％計(jì)算)的20％，獎(jiǎng)勵(lì)給縣(區(qū))作為發(fā)展資金的政策；積極爭(zhēng)取省企業(yè)挖潛改造資金、三產(chǎn)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金，逐年提升支持我市縣域經(jīng)濟(jì)的比例。市設(shè)立的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、支農(nóng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等專項(xiàng)資金支持縣（區(qū)）的比例，隨財(cái)政收入的增長而同步增加。

5.大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。在進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，支持縣（區(qū)）盡快完成農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人制度改革。支持*市農(nóng)村合作銀行、徽商銀行*分行早日掛牌。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行在縣（區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展典當(dāng)行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。

6.進(jìn)一步健全信用擔(dān)保體系。支持縣（區(qū)）通過安排預(yù)算資金、部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入和引入民間資本等多種方式，補(bǔ)充和增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件，利用自身的資產(chǎn)組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)間開展互擔(dān)保。改進(jìn)社會(huì)中介服務(wù)，簡(jiǎn)化評(píng)估、公證、抵押、登記手續(xù)，實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。協(xié)調(diào)金融與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn),簡(jiǎn)化合作手續(xù)，降低合作門檻和成本，提高信用放大倍數(shù)，充分發(fā)揮擔(dān)保作用。

積極推進(jìn)縣（區(qū)）政府與國家開發(fā)銀行的合作，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款。

7.依法保障項(xiàng)目建設(shè)用地。認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的修編。優(yōu)先保證“861”、“443”重點(diǎn)項(xiàng)目、重大利用外資項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目用地。積極盤活存量土地，鼓勵(lì)各類建設(shè)項(xiàng)目特別是新上建設(shè)項(xiàng)目使用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地。不改變農(nóng)用地性質(zhì)的旅游項(xiàng)目用地實(shí)行“只征不轉(zhuǎn)”。通過村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來的土地，在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村居民得到妥善安置的前提下，報(bào)經(jīng)省國土部門核準(zhǔn)，節(jié)余指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的集體建設(shè)用地有償使用和依法流轉(zhuǎn)。

8.完善用地收費(fèi)管理。規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和供地等審批程序。認(rèn)真落實(shí)皖發(fā)[*]14號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定：耕地開墾費(fèi)一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取，凡項(xiàng)目用地已做到耕地占補(bǔ)平衡的，在土地征收審批時(shí)不收取開墾費(fèi)；新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)就地繳入國庫，實(shí)行先繳后分；耕地占用稅縣（區(qū)）級(jí)分成部分，即征退返。妥善安置被征地農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

9.完善開發(fā)區(qū)管理體制。認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人享受縣級(jí)待遇意見》的規(guī)定，省級(jí)開發(fā)區(qū)（含比照?qǐng)?zhí)行的專業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別可根據(jù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況確定，負(fù)責(zé)人可以高配。

10.支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先推薦為國債項(xiàng)目，優(yōu)先幫助爭(zhēng)取政策性貸款。提高城市維護(hù)費(fèi)、土地出讓收入等用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。省財(cái)政設(shè)立的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

11.實(shí)行入園工業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策。凡在開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目投資（包括土地、廠房和生產(chǎn)性設(shè)備）在1000萬元～5000萬元、項(xiàng)目建設(shè)周期在一年以內(nèi)的，竣工投產(chǎn)后給予企業(yè)法定代表人一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；投資5000萬元～1億元、項(xiàng)目建設(shè)周期在三年以內(nèi)的，竣工建設(shè)周期在五年以內(nèi)的，竣工投產(chǎn)后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。獎(jiǎng)金由開發(fā)區(qū)或園區(qū)所在縣（區(qū)）財(cái)政支出。

12.加大全民創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)我市鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。鼓勵(lì)支持各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員依照有關(guān)法規(guī)政策帶頭創(chuàng)業(yè)，參與招商引資，辭職經(jīng)商辦企業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè)。支持外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持縣（區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、中小科技企業(yè)孵化器，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大小額貸款發(fā)放范圍和擔(dān)?；鹨?guī)模。對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的下崗職工、失地農(nóng)民等困難群體，在開業(yè)、收費(fèi)、房租等方面給予政策扶持。

13.掀起旅游發(fā)展第三次。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用我市得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以提升旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、打造知名品牌為關(guān)鍵，以深化改革開放、創(chuàng)新管理體制機(jī)制為動(dòng)力，全面加快*旅游國際化進(jìn)程，力爭(zhēng)早日把*風(fēng)景區(qū)打造成全國綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自然景區(qū)，把*市建設(shè)成為全國同類旅游城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市之一，使*真正成為“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”。

14.扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革以及林權(quán)制度和土地管理體制改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》（皖政[*]96號(hào)），整合資源，重點(diǎn)扶持省級(jí)龍頭企業(yè)和我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)一批旅游觀光型、工業(yè)主導(dǎo)型、商品流通型、外貿(mào)促進(jìn)型、綜合發(fā)展型的小城鎮(zhèn)。

15.加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。選準(zhǔn)、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，每年選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉。建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。從*年起，選擇100個(gè)示范村和10個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，完善相關(guān)機(jī)制和配套政策；*年到2010年，每年選拔100名左右高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作，基本實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)村、社區(qū)有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。

16.保持縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[*]19號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，注意提高縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉經(jīng)濟(jì)工作的成員比例。縣（區(qū)）黨政正職原則上要在同一縣（區(qū)）任滿一屆，除工作特別需要或特殊情況，屆中一般不做調(diào)整。

17.加大縣域經(jīng)濟(jì)考核力度。

（1）對(duì)縣（區(qū)）的考核。①對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核綜合指數(shù)（或動(dòng)態(tài)指數(shù)）位次前移5位以上的縣，市委市政府給予通報(bào)表彰；連續(xù)兩年前移5位（或一年前移10位）以上的縣，除給予通報(bào)表彰外，給予縣委書記、縣長各獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，并在建設(shè)用地指標(biāo)，市級(jí)支農(nóng)資金和工業(yè)發(fā)展基金等方面給予傾斜（區(qū)可比照考核）。②對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核進(jìn)入“十快縣”的縣或達(dá)到“十快縣”標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長各5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，授予“發(fā)展先進(jìn)獎(jiǎng)”稱號(hào)；年度考核進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”的縣或達(dá)到“十強(qiáng)縣”標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長各8萬元獎(jiǎng)勵(lì)，授予“發(fā)展標(biāo)兵獎(jiǎng)”稱號(hào)。③對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核位次（動(dòng)態(tài)指數(shù)）后移5位以上的縣，市委、市政府給予黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩年后移5位（或一年后移10位）以上的縣，除給予通報(bào)批評(píng)外，并調(diào)離主要領(lǐng)導(dǎo)崗位或責(zé)令其引咎辭職（區(qū)比照?qǐng)?zhí)行）。

（2）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。以財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重點(diǎn)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)辦法。年度考核綜合指數(shù)和動(dòng)態(tài)指數(shù)前十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授予“十強(qiáng)”或“十快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)，對(duì)黨政正職給予獎(jiǎng)勵(lì)。年度考核動(dòng)態(tài)指數(shù)后移五位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)黨政正職給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩年后移五位或一年后移十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，調(diào)離主要領(lǐng)導(dǎo)崗位或降級(jí)使用。

（3）對(duì)市直部門的考核。以爭(zhēng)取國家和省支持、服務(wù)縣（區(qū)）等為重點(diǎn)，制定市直部門的考評(píng)辦法，對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)突出的前三名進(jìn)行表彰，后三名給予通報(bào)批評(píng)。

第4篇：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)范文

>> 縣域經(jīng)濟(jì)的小微企業(yè)融資問題淺析 建寧縣油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策 小微企業(yè)的融資困境及其出路 小微企業(yè)的融資困境與出路 建寧縣雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素與對(duì)策研究 開拓遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間 建寧縣均口鎮(zhèn)兩系雜交水稻 建寧縣建蓮蜜蜂授粉效益比較試驗(yàn) 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探析 淺析小微企業(yè)融資出路 對(duì)縣域小微企業(yè)融資難問題的思考(全南案例) 小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型出路 對(duì)發(fā)展小微企業(yè)融資的現(xiàn)實(shí)思考 合肥縣域小微企業(yè)融資和民間借貸發(fā)展情況調(diào)查 遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策最新 財(cái)政視角下的遼寧縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展路徑選擇 關(guān)于推動(dòng)睢寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干思考 縣域小微企業(yè)融資現(xiàn)狀、成因及對(duì)策 民間資本支持對(duì)縣域小微企業(yè)發(fā)展的重要作用 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，

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第5篇：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：贛州；客家民俗；旅游；縣域經(jīng)濟(jì)

一、民俗旅游在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題，也是宏觀經(jīng)濟(jì)的問題。解決了縣域經(jīng)濟(jì)問題，也就為解決“三農(nóng)”問題提供了重要基礎(chǔ)。所謂縣域經(jīng)濟(jì)，就是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要與當(dāng)?shù)靥厣Y(jié)合起來，必須圍繞地方，堅(jiān)持資源開發(fā)與市場(chǎng)需求的統(tǒng)一，找準(zhǔn)地方特色和市場(chǎng)對(duì)接的著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)，依靠特色，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)不同于國民經(jīng)濟(jì)，不能去實(shí)現(xiàn)小而全的經(jīng)濟(jì)，而是要宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

贛州作為江西客家人的主要聚居地、發(fā)祥地和客家民系形成的搖籃，具有發(fā)展客家民俗旅游的得天獨(dú)厚的旅游資源和文化沉淀，其造型獨(dú)特的客家建筑、美妙的客家山歌、風(fēng)味獨(dú)特的擂茶等客家飲食以及具有地域特色的客家節(jié)慶活動(dòng)無不吸引著大眾目光。贛州客家民俗旅游，不僅能滿足大眾“求新、求異、求樂、求知”的心理需求，更能讓客家文化得到更好的傳播和繼承，同時(shí)還能帶來經(jīng)濟(jì)效益，可促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、贛州客家民俗資源的開發(fā)價(jià)值

贛州客家地區(qū)“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，客家“新、奇、特”的民俗差異性，形成了贛州客家民俗旅游資源開發(fā)的基礎(chǔ)。贛州的客家民俗經(jīng)過漫長的沉淀和積累，在贛南地區(qū)形成了豐富的極具特色的民俗事象，盛大的傳統(tǒng)節(jié)日、豐富多彩的飲食文化、服飾文化、古樸的婚喪嫁娶習(xí)俗、古老的宗教儀式、別具一格的建筑風(fēng)格、千姿百態(tài)的民間歌舞以及具有地方特色的民俗服飾和手工藝品等。所有這些，構(gòu)成了贛州獨(dú)特的客家民俗旅游資源。如客家山歌，有愛情山歌、勞動(dòng)山歌、革命山歌、感嘆身世山歌、戲謔娛樂山歌等。一曲《十送》便是從興國客家山歌中演化出來的，闡述了客家人的革命胸懷。

1.從文藝民俗的視角來看，贛州客家民間文藝內(nèi)容非常豐富。豐富多彩的燈彩，山歌對(duì)唱，嗩吶表演。采茶戲、舞龍燈、舞獅、打花鼓、踩馬燈等豐富又獨(dú)特的文藝民俗?？图椅乃囋诼糜沃杏泻芨叩膬r(jià)值，在內(nèi)容上更接近客觀現(xiàn)實(shí)，易于游客接受。它在傳播知識(shí)的同時(shí)，又可以陶冶情操。因而，贛州客家文藝民俗可以開展多種旅游項(xiàng)目，讓游客在游覽過程中，零距離感受客家文藝民俗的獨(dú)特魅力，滿足審美和體驗(yàn)的需求。

2.從飲食文化旅游價(jià)值來看，贛州地區(qū)有品種多樣、內(nèi)容豐富、獨(dú)具特色的客家飲食文化。贛南的擂茶別具一格，鹽雞、釀豆腐、梅菜扣肉等都是久負(fù)盛名，至今傳盛不衰的傳統(tǒng)食品。

3.從民居建筑的開發(fā)價(jià)值來看，客家傳統(tǒng)民居建筑結(jié)構(gòu)別致，造型奇特，內(nèi)涵豐富。“圍屋”大多依山傍水，講究風(fēng)水和園林綠化，它們是客家人的辛勤勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶，是符合中國傳統(tǒng)哲學(xué)“天圓地方”、“天人合一”觀念的獨(dú)特民居建筑，具有很高的欣賞價(jià)值。除此之外，還有豐富多彩的節(jié)事活動(dòng)，農(nóng)耕習(xí)俗、婚嫁習(xí)俗、特色民俗服飾、傳統(tǒng)手工藝紀(jì)念品制造等，都具有旅游開發(fā)價(jià)值。

從民俗旅游資源的分布來看，具有分布廣、相對(duì)集中的特點(diǎn)?？图覈荻嗉杏邶埬?、安遠(yuǎn)、定南等縣；宗教廟會(huì)活動(dòng)多集中于石城、寧都縣；門榜多集中于上猶縣；客家山歌、嗩吶多集中于興國和于都縣；客家食俗、婚俗等則在各地又表現(xiàn)出不同的特色。加快民俗旅游資源的開發(fā)，可大大促進(jìn)贛州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、贛州客家民俗旅游發(fā)展現(xiàn)存的問題

1.階段贛州客家民俗旅游優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)不明顯，與梅州客家民俗旅游、成都洛帶古鎮(zhèn)客家民俗旅游相比，知名度和美譽(yù)度不夠高，特別在交通、住宿等基礎(chǔ)旅游接待服務(wù)硬件設(shè)施上存在很大差距?？图覀鹘y(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)、婚嫁習(xí)俗以及農(nóng)耕作業(yè)的游客參與性活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)沒有體現(xiàn)出來，受到景點(diǎn)相似度和交通因素的影響，游客會(huì)首選其他地區(qū)的客家民俗旅游，另外，配套旅游服務(wù)接待設(shè)施不完善也是影響二次旅游的動(dòng)因。

2.除主要知名客家建筑受到地方政府的保護(hù)外，其他偏遠(yuǎn)地區(qū)或私人建筑除主人自己修葺保護(hù)外，沒有受到當(dāng)?shù)卣闹匾暎簧倏图颐穹勘贿z棄和破壞，特別是一些具有地域特色的宗祠建筑破壞明顯。

3.贛州客家民俗旅游在當(dāng)?shù)厥艿酵鈦砦幕肭置黠@，民俗民風(fēng)有淡化趨勢(shì)，由于贛州地理位置的特殊性，與粵、閩、湘地區(qū)臨近，因此外出務(wù)工人員多，返鄉(xiāng)后帶來的外族文化對(duì)本地客家民俗影響也很大。

此外，由于贛州地區(qū)盛產(chǎn)橘子和柚子等水果，農(nóng)家樂旅游發(fā)展很好，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)客家民俗旅游開發(fā)觀望明顯。在宣傳方面，贛州地區(qū)對(duì)發(fā)展客家民俗旅游力度不夠。

四、加快贛州客家民俗旅游的開發(fā)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得有效完善贛州客家民俗旅游資源的開發(fā)手段，政府和相關(guān)企業(yè)（特別是政府）應(yīng)該加大旅游接待設(shè)施的建設(shè)，有效保持原汁原味的客家民俗風(fēng)情，同時(shí)加強(qiáng)鄰近區(qū)域的旅游合作，政府的大力宣傳力度，加大對(duì)贛州客家文化品牌的建設(shè)。

1.不斷完善的旅游接待設(shè)施。由于贛州客家地區(qū)多處在山區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后，交通設(shè)施不發(fā)達(dá)，因而制約了客家地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展。要發(fā)展客家民俗旅游，就必須把進(jìn)入景區(qū)、景點(diǎn)的路修好。旅游是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，它包括吃、住、行、游、購、娛，為了使客家地區(qū)的民俗旅游持續(xù)發(fā)展，加大景區(qū)的旅游設(shè)施建設(shè)的投入力度。

2.加大贛州客家文化宣傳?？图掖蟊緺I位于粵閩贛三省交界地區(qū)，客源主要集中在福建、江西、廣東的潮汕、珠江三角洲地區(qū)；中國香港、澳門、臺(tái)灣、及東南亞部分國家。不少海外的華僑客家人來到大陸客家地區(qū)祭祖、尋根，是一股重要的旅游客源。對(duì)客家民俗旅游的開發(fā)者來說，宣傳是必不可少的一道環(huán)節(jié)。在這方面，政府已經(jīng)有了實(shí)際的行動(dòng)，如最近在中央電視臺(tái)里就有“贛南老家，夢(mèng)里故鄉(xiāng)”的廣告宣傳。除此之外，還可以舉辦一些固定的節(jié)慶活動(dòng)，制作一批品位較高，各具特色的宣傳圖畫或手冊(cè)，向海內(nèi)外廣泛宣傳推介。

3.加大對(duì)客家民俗風(fēng)情的傳承和保護(hù)。在對(duì)贛州客家民俗旅游資源的開發(fā)中，理應(yīng)突出傳統(tǒng)性、古樸性、鄉(xiāng)土性，真實(shí)反映客家民俗的歷史和文化。

4.加大資源的開發(fā)，滿足游客參與體驗(yàn)。親身體驗(yàn)民俗風(fēng)情是民俗旅游的最大魅力，開發(fā)贛州客家民俗中個(gè)歌舞戲、廟會(huì)活動(dòng)、擂茶的制作、手工藝品的制作、種植和采摘瓜果、節(jié)日民俗活動(dòng)等，讓游客參與到故事中去，同客家人共同游戲、生活和勞作，讓游客在客家山村、山寨、圍屋中小住數(shù)日，從而對(duì)客家人的衣、食、住、行有親身體驗(yàn)，對(duì)客家人的文化加以了解，過一次異鄉(xiāng)情調(diào)的生活，讓游人流連忘返。

此外，加強(qiáng)閩粵贛區(qū)域合作，避免景點(diǎn)相似及重復(fù)性建設(shè)帶來的景點(diǎn)吸引力降低，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)造成的內(nèi)耗，為游客提供高質(zhì)量、高品位的客家民俗旅游服務(wù)。

總之，贛州各縣根據(jù)自身旅游資源的特點(diǎn)，加大對(duì)客家民俗旅游資源的開發(fā)和保護(hù)，不斷改善相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域合作，加大旅游品牌建設(shè)，可促進(jìn)其縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為建設(shè)和諧社會(huì)，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏骄哂刑貏e重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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第6篇：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)范文

項(xiàng)目建設(shè)是王珉此次調(diào)研的一個(gè)重點(diǎn)。在柳河縣，王珉考察了修正藥業(yè)集團(tuán)正通藥業(yè)及修正化妝品項(xiàng)目、柳河縣紅石石棉制品有限公司無石棉剎車片生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，并詳細(xì)了解了工業(yè)集中區(qū)建設(shè)情況。在通化市，王珉考察了華潤雪花啤酒（通化）有限公司新建年產(chǎn)20萬噸啤酒項(xiàng)目、通化?義烏國際商貿(mào)城綜合項(xiàng)目。在集安市，王珉考察了集雙高速公路集安至通化段、下臨二級(jí)公路三道溝至下套段工程方案，望江樓電站、長川電站項(xiàng)目及益盛藥業(yè)股份有限公司人參開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)情況，聽取了工業(yè)集中區(qū)建設(shè)情況介紹。在集安市，王珉還考察了云峰湖旅游項(xiàng)目、新博物館建設(shè)項(xiàng)目，詳細(xì)了解了當(dāng)?shù)芈糜挝幕ㄔO(shè)情況。

王珉十分關(guān)心民生問題。在柳河縣，王珉考察了振興大街貫通工程、人民大街改造工程、世紀(jì)廣場(chǎng)改造工程、金典花都花園小區(qū)棚戶區(qū)改造工程、修正藥業(yè)陽光城棚戶區(qū)改造工程及和興大橋建設(shè)工程、城區(qū)防洪建設(shè)工程、沿河繞城路工程等重點(diǎn)民生工程建設(shè)情況，并考察了縣城環(huán)境建設(shè)情況。在集安市，王珉考察了盛鑫家園棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，考察了城市建設(shè)情況。

在調(diào)研中王珉指出，繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)變化的一個(gè)不可或缺的措施，是在新形勢(shì)下保增長的關(guān)鍵之舉。要加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、電站、電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為下一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。要加快旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)騰飛。要按照全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)提出的要求，搶抓機(jī)遇，整合資源，打造品牌，把旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把觀光旅游與文化旅游結(jié)合起來。

第7篇：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)范文

2007年，西安市在加快區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體做法是：

――貫穿一條主線。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，和諧發(fā)展。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展作為各項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則，注重城市對(duì)農(nóng)村的支持，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，使農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)村社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)和諧，從而為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

――實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保。一是確?！八膮^(qū)一基地”對(duì)口支持區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施和工作任務(wù)落到實(shí)處。市上將一批重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，并在全市城建資金中，專列用于小城鎮(zhèn)和區(qū)縣城市化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。二是確保2007年全市用于農(nóng)村建設(shè)的投資高于2006年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資要有較大幅度增加。

――力促三個(gè)創(chuàng)新。一是綜合改革創(chuàng)新。按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和區(qū)（縣）鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府投入辦學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育體制。2007年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，普及農(nóng)村義務(wù)教育，進(jìn)行“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管專用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及配套制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理化解工作，遏制鄉(xiāng)村新的債務(wù)發(fā)生。二是金融支持創(chuàng)新。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，不斷完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，解決農(nóng)村中小企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的貸款難問題。鼓勵(lì)在區(qū)縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織，規(guī)范民間借貸。通過建立政府擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押難問題。三是保障措施創(chuàng)新。成立五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；成立“四區(qū)一基地”組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮對(duì)口支持區(qū)縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范、輻射帶動(dòng)作用；擴(kuò)大市、區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)干部包抓新農(nóng)村建設(shè)示范村的范圍，切實(shí)落實(shí)好新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；市上將區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)納入市督查落實(shí)重點(diǎn)工作考核范圍。

――突出四個(gè)重點(diǎn)。一是以提升區(qū)縣園區(qū)管理水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力為重點(diǎn)。二是以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)。三是以產(chǎn)業(yè)富村富民為重點(diǎn)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。四是以農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)為重點(diǎn)。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度。

――實(shí)施十大工程。

1、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程

以加快11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，推進(jìn)全市區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)工程

以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)供排水、道路、垃圾處理、綠化和市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)全國級(jí)和20個(gè)市級(jí)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，全面實(shí)施試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)方案，繼續(xù)開展11個(gè)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。抓好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)示范項(xiàng)目的策劃、包裝、爭(zhēng)取及實(shí)施工作。在西安周邊形成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)壯大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)群，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

3、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工程

按照西安市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，一抓地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。二抓龍頭企業(yè)發(fā)展。三抓農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)工作。培育扶持一批農(nóng)產(chǎn)品，成為省內(nèi)、國內(nèi)、國際具有影響力的精品名牌。

4、水氣路田基礎(chǔ)設(shè)施工程

著力抓好一批當(dāng)前農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。盡快改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和落后面貌，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。重點(diǎn)抓好農(nóng)村用水安全、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、退耕還林基本口糧田試點(diǎn)、以工代賑、西駱峪水庫除險(xiǎn)加固水源工程和節(jié)水增效等國債項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施10 個(gè)灌區(qū)改造及旱塬區(qū)水源工程，啟動(dòng)周戶37萬畝黑河引水灌區(qū)節(jié)水灌溉工程。解決農(nóng)村安全用水20萬人，新建農(nóng)村沼氣用戶8000戶，新修農(nóng)村公路1200公里，改善灌溉面積10萬畝。

5、社會(huì)公共事業(yè)工程

加大農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村文化體育設(shè)施、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村體育健身工程等項(xiàng)目。

6、市場(chǎng)體系建設(shè)工程

一是抓好重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)。要合理規(guī)劃布局，大力支持農(nóng)產(chǎn)品集散地的農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)。二是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作用。抓好糧、菜、果、畜為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，讓農(nóng)民組織起來闖市場(chǎng)。三是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系。形成市有監(jiān)測(cè)中心，區(qū)縣有監(jiān)測(cè)站，基地、批發(fā)市場(chǎng)和大型超市有檢測(cè)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)“兩級(jí)三層”網(wǎng)絡(luò)。四是搭建形式多樣的推介平臺(tái)。要組織、策劃好農(nóng)產(chǎn)品廣告宣傳和推介工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量萬里行活動(dòng)，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)和走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種形式為我市農(nóng)產(chǎn)品搭建銷售推介平臺(tái)，必要時(shí)還可組織籌辦西安名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，加強(qiáng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳，提高市場(chǎng)占有率和知名度，解決好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售難問題。

7、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)抓好天然林資源保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林和藍(lán)田縣紅河流域水土流失綜合治理工程，繼續(xù)實(shí)施“大綠”工程，啟動(dòng)林業(yè)坡地富民、涇渭濕地保護(hù)區(qū)、周至自然保護(hù)區(qū)三期、秦嶺植物園和新農(nóng)村村莊綠化建設(shè)工程。積極做好利用亞行貸款“絲綢之路”生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大秸桿綜合利用和焚燒秸桿的監(jiān)管，策劃一批利用秸桿發(fā)電、肥料等資源綜合利用項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好周至縣瑞威再生能源秸桿發(fā)電、長安區(qū)德寬秸桿產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基地建設(shè)項(xiàng)目。

8、勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出工程

加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，拓展就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步持續(xù)增長。大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，抓好對(duì)現(xiàn)有的73個(gè)陽光工程培訓(xùn)基地的資源整合，實(shí)施“農(nóng)民綠證培訓(xùn)”、“農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)”、“農(nóng)民職稱培訓(xùn)”、“農(nóng)民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，培育創(chuàng)立具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)力的勞務(wù)品牌，提高我市勞務(wù)外在知名度。推行訂單定向培訓(xùn)，“實(shí)行農(nóng)民培訓(xùn)，政府買單”的政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。要廣泛培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，繼續(xù)扶持引導(dǎo)農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)中介組織的發(fā)育，使其就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。健全全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性，降低就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)全市勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好西安市農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系和區(qū)縣農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。

9、農(nóng)家樂建設(shè)工程

“農(nóng)家樂”是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中派生的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的又一個(gè)亮點(diǎn)和渠道。加快制定全市“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)、明確標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變目前“農(nóng)家樂”自發(fā)的、無序化的發(fā)展?fàn)顩r，加大政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)、鼓勵(lì)城市三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)資本參與“農(nóng)家樂”建設(shè)，向莊園化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。要抓好試點(diǎn)，做好示范推廣工作，提升我市“農(nóng)家樂”的水平和檔次，加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)和環(huán)境衛(wèi)生整治，增強(qiáng)“農(nóng)家樂”對(duì)城市居民的持久吸引力，滿足城市居民更高層次的物質(zhì)文化消費(fèi)需求。

第8篇：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)范文

我國已經(jīng)加入WTO，縣域經(jīng)濟(jì)必然融入國際經(jīng)濟(jì)一體化，我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。只要我們解放思想，未！雨綢繆，揚(yáng)長避短，沉著應(yīng)對(duì)，完全能夠加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。我認(rèn)為必須把國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展"走勢(shì)"、國家宏觀政策"大勢(shì)"和本地客觀情況的"實(shí)勢(shì)"有機(jī)結(jié)合起來，明確工作定位，選準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，做到敏于謀勢(shì)，善于造勢(shì)，敢于借勢(shì)。

第一，以思想的大解放推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。面對(duì)入世，要進(jìn)一步破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的"內(nèi)陸意識(shí)"，樹立充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的大市場(chǎng)觀念，樹立現(xiàn)代化、社會(huì)化、國際化大生產(chǎn)的思想，大力加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的步伐；進(jìn)一步破除與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織基本原則嚴(yán)重背離的各種形式的地方或行業(yè)保護(hù)主義，樹立促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，遵循市場(chǎng)規(guī)則，依法實(shí)施保護(hù)的新觀念；進(jìn)一步破除各種"人治"和"權(quán)大于法"的思想，強(qiáng)化法治觀念，堅(jiān)持依法治縣，依法規(guī)范各市場(chǎng)主體的行為，維護(hù)其合法權(quán)益。要規(guī)范和管理好市場(chǎng)秩序，積極營造與WTO接軌的市場(chǎng)環(huán)境，在創(chuàng)造規(guī)范的法制環(huán)境、誠實(shí)的信用環(huán)境和周到的服務(wù)上下硬功夫。加強(qiáng)商德教育，建立健全社會(huì)信用制度，防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生。把"人人都是環(huán)境，處處都是環(huán)境，事事都是環(huán)境"落到實(shí)處。

第二，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要根據(jù)國際國內(nèi)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，著力扶持和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要充分吸收、運(yùn)用現(xiàn)代科技來培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。具體到我們谷城縣，重點(diǎn)抓好車橋公司、東銀公司、銀紡公司、石紡公司和駱蓄公司等重大技改項(xiàng)目建設(shè)。要以石花鎮(zhèn)"國家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)"和車橋公司"國家級(jí)星火技術(shù)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)承擔(dān)單位"兩塊"國牌"為龍頭，用足用活有關(guān)政策，重點(diǎn)支持鋁合金系列材料規(guī)模生產(chǎn)、抓好皂素新技術(shù)應(yīng)用、雙密度聚氨酯泡沫墊材專利產(chǎn)品開發(fā)、無污染再生鉛技術(shù)開發(fā)等一批高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)。

二要根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)化的趨勢(shì)，積極引導(dǎo)企業(yè)走聯(lián)合、集聚的道路。鼓勵(lì)那些分散、零星的企業(yè)向"工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)"集聚，鼓勵(lì)他們逐步向集團(tuán)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)縣內(nèi)中小企業(yè)向縣外大企業(yè)大集團(tuán)靠攏，協(xié)作配套、松散聯(lián)合、加盟重組都可以。具體到我縣，今后主要是以資本聯(lián)合、市場(chǎng)聯(lián)合、生產(chǎn)聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合為紐帶，積極推進(jìn)以車橋、駱蓄兩大集團(tuán)為核心的兼并重組和協(xié)作配套，擴(kuò)張新和公司規(guī)模，抓緊組建南河流域水電集團(tuán)、紡織工業(yè)集團(tuán)、紙業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。

三要根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化特點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。面對(duì)加入WTO的新形勢(shì)，縣域農(nóng)業(yè)必須打破封閉型結(jié)構(gòu)調(diào)整和有限開放型結(jié)構(gòu)調(diào)整的陳舊思維，大膽改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)過程，積極探索國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新流程。充分運(yùn)用綠箱政策，增加用于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食安全儲(chǔ)備、環(huán)境保護(hù)、扶貧濟(jì)困等方面的補(bǔ)帖。要增強(qiáng)無公害食品、綠色食品理念，力爭(zhēng)在"入世"過渡期內(nèi)，把我縣建成全省重要的綠色食品基地縣和全國無公害蔬菜基地縣。抓住"入世"有利于畜禽水產(chǎn)品出口的機(jī)遇，發(fā)展以牛羊、肉雞、特種水產(chǎn)為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)。

四要根據(jù)國際國內(nèi)文化消費(fèi)市場(chǎng)變化，大力發(fā)展區(qū)域文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。要真正把文化特別是旅游、服務(wù)等行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來抓，使其在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷提升。我們谷城旅游資源比較豐富，要盡快把豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是我們今后主抓的工作重心，創(chuàng)建全省旅游先進(jìn)縣。

第三，以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加入WTO后，城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，其帶動(dòng)作用和輻射功能更加突出。要保證新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營強(qiáng)鎮(zhèn)。用經(jīng)營城鎮(zhèn)理念來指導(dǎo)和推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，把城鎮(zhèn)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓。徹底改變城鎮(zhèn)建設(shè)政府投入、無償使用的舊模式，實(shí)施以城建城、以城養(yǎng)城。縣級(jí)可組建城鎮(zhèn)開發(fā)總公司，選擇一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，出讓土地使用權(quán)、項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營權(quán)、戶外廣告標(biāo)牌、冠名權(quán)和產(chǎn)權(quán)，走經(jīng)營城鎮(zhèn)之路。二是產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。有業(yè)才有鎮(zhèn)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅(qū)動(dòng)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)得到有力的經(jīng)濟(jì)支撐。三是人氣旺鎮(zhèn)。推進(jìn)戶籍制度改革，解決現(xiàn)行戶籍制度對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的束縛和阻礙問題。實(shí)行城鄉(xiāng)內(nèi)外平等擇業(yè)，允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)。

第四，以民營經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。必須把啟動(dòng)民間資本、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。一是政策支持。取消一切所有制界限的規(guī)定，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。銀行應(yīng)支持那些經(jīng)營規(guī)范項(xiàng)目好、能按期還貸的民營企業(yè)。在經(jīng)營范圍上，應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，一視同仁。除國家明令禁止經(jīng)營或?qū)I的商品以外，其它放開經(jīng)營。二是搞好服務(wù)。政府有關(guān)部門應(yīng)圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，把依法管理與熱情服務(wù)統(tǒng)一起來。避免對(duì)民營經(jīng) 濟(jì)進(jìn)行不必要的行政干預(yù)和限制。應(yīng)及時(shí)研究和解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上速度、上規(guī)范、上水平。引導(dǎo)民營企業(yè)開發(fā)起點(diǎn)高、科技含量高、附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的"三高一強(qiáng)"產(chǎn)品，不斷提高技術(shù)和裝備水平。要積極鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，兼并、收購、租賃或承包國有中小企業(yè)，走低成本擴(kuò)張之路，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第9篇：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)范文

1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中金融支持乏力

一是縣域金融機(jī)構(gòu)銳減。近幾年來,出于自身經(jīng)濟(jì)效益的考慮,國有商業(yè)銀行更加注重集約化經(jīng)營,實(shí)行扁平化治理,縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)大量撤并。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量減少。有限的金融機(jī)構(gòu)難以滿足縣域經(jīng)濟(jì)分散化、多元化的金融需求。

二是縣域信貸服務(wù)日益萎縮。貸款總額增長緩慢,縣域貸款增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長的速度。信貸服務(wù)種類少,且大多集中于短期流動(dòng)資金貸款,且目前各縣級(jí)支行信貸審批權(quán)很小。

三是縣域金融機(jī)構(gòu)功能逐步衰退。隨著縣域國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的收縮,信貸業(yè)務(wù)向中心城市集中,原有的信貸、融資、結(jié)算、房地產(chǎn)金融、代收代付、咨詢?cè)u(píng)估等業(yè)務(wù)急劇減少,縣域網(wǎng)點(diǎn)逐漸演變成了“存款服務(wù)所”。

四是縣域金融資金實(shí)力不足。由于銀行在縣域的網(wǎng)點(diǎn)在逐步減少,縣級(jí)農(nóng)行的信貸審批被上收,郵儲(chǔ)及其他商業(yè)銀行,成了縣域資金外流的“抽水機(jī)”。縣域金融整體處于供給嚴(yán)重不足的狀態(tài),以支持“三農(nóng)”為己任的農(nóng)村信用社成為縣域信貸服務(wù)的主力,其貸款占全部貸款比重上升到第一位。但農(nóng)信社其因歷史包袱沉重,加之治理水平低下,結(jié)算手段落后,吸儲(chǔ)能力不強(qiáng),很難真正成為為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融主力軍。農(nóng)民貸款難的問題難以得到根本解決,整個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)體系仍然比較脆弱。

2、縣域規(guī)劃無序、項(xiàng)目開發(fā)零亂,不能有效推動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,無序發(fā)展現(xiàn)象較為嚴(yán)重,制約著農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。而縣域規(guī)劃體系的不完善是產(chǎn)生這一問題的重要原因之一。由于各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響帶來的相互競(jìng)爭(zhēng)、互挖門檻、盲目引進(jìn)、重復(fù)布局所造成的資源浪費(fèi)、發(fā)展無序、重復(fù)建設(shè)的狀況。要特別重視在快速城鎮(zhèn)化形勢(shì)下,由于規(guī)劃,尤其是區(qū)域規(guī)劃滯后造成的無序開發(fā),城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人口發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)能力不足的狀況。

3、縣域經(jīng)濟(jì)起步晚,市場(chǎng)建設(shè)和信用建設(shè)落后,作為借款主體的國有投資公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全

近年來,在湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持方面,大多借款主體是國有投資公司,但該類借款主體大多法人治理結(jié)構(gòu)不健全,難以保證投資后資產(chǎn)保值增值。國家為了規(guī)范政府投融資行為,完善政府投融資體系,將國有投資公司作為具體實(shí)施政府投資行為的載體。這一舉措使國有投資公司成為開發(fā)性金融借款法人主體,通過公司自主經(jīng)營和自我發(fā)展,進(jìn)行國有資產(chǎn)資本運(yùn)營,達(dá)到國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo),以減少金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。然而,從實(shí)際情況來看,國有投資公司在很大程度上仍然依附于政府,國有資產(chǎn)人虛擬的狀況并未作根本轉(zhuǎn)變,對(duì)營運(yùn)范圍內(nèi)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)控制力較弱,從而削弱了國有投資公司的資產(chǎn)保值增值優(yōu)勢(shì),降低了其自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力,也會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銀行。更嚴(yán)重的是,一些地方的政府融資平臺(tái)公司只負(fù)責(zé)融資,沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金運(yùn)用的管理權(quán);同時(shí),項(xiàng)目建成后的收益由項(xiàng)目單位享有或直接上繳財(cái)政,借款人不能參與分配,這種借款人和用款人分離情況使得銀行面臨貸款使用失控和貸款歸還無保障的風(fēng)險(xiǎn)。另外,政府作為實(shí)際的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的特殊身份,使其仍保留干涉企業(yè)運(yùn)營的權(quán)利。政府與國有投資公司之間并沒有形成真正的委托關(guān)系,從而削弱了國有投資公司市場(chǎng)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì),降低了其自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4、縣域財(cái)政力量薄弱,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度有限

在我國現(xiàn)行的分稅制體制框架下,絕大部分縣級(jí)財(cái)政收入微薄,縣鄉(xiāng)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,農(nóng)業(yè)稅取消后,縣鄉(xiāng)政府獲得收入的渠道迅速萎縮,縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政支農(nóng)能力嚴(yán)重虛弱,財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力量十分有限。

5、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人才匱乏、金融基礎(chǔ)設(shè)施落后

相對(duì)于城市人才隊(duì)伍建設(shè),全省縣域發(fā)展所需要的人才隊(duì)伍較為明顯地存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等問題,特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才、熟悉項(xiàng)目運(yùn)作與融資規(guī)則的高層次人才普遍匱乏,嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)提升后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)計(jì)、律師、支付、信用、業(yè)績(jī)考核和執(zhí)法等金融基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度落后;市場(chǎng)不能聚合社會(huì)的各種能力和積極因素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

1、充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,促進(jìn)縣域金融服務(wù)體系建設(shè)

(1)扶持、增加縣域金融組織與機(jī)構(gòu)

扶持和鼓勵(lì)多種所有制、多種形式的有助于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融組織。鼓勵(lì)發(fā)展適合湖南縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù),支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司發(fā)展,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu),建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣以下地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),并在當(dāng)年向當(dāng)?shù)卦黾油斗刨J款的新增網(wǎng)點(diǎn)給予一次性的開辦費(fèi)補(bǔ)助。

(2)加大對(duì)助貸機(jī)構(gòu)的支持力度

開發(fā)銀行堅(jiān)持“以政府合作為基礎(chǔ),以助貸機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)為手段,以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償為保障”的金融運(yùn)行機(jī)制。以“四臺(tái)一會(huì)”(組織平臺(tái)即合作辦、融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示監(jiān)督平臺(tái)和信用協(xié)會(huì))組織架構(gòu)為基礎(chǔ),簽訂合作協(xié)議,構(gòu)建各類合作平臺(tái)并向下延伸,由助貸機(jī)構(gòu)對(duì)借款人的償還能力和擔(dān)保情況作客觀公允的考察評(píng)估,再由助貸機(jī)構(gòu)受理開發(fā)性金融貸款申請(qǐng)和確定支持項(xiàng)目,并對(duì)申請(qǐng)按照合作協(xié)議加以審查,提出意見后報(bào)開發(fā)銀行批準(zhǔn)。但由于受到業(yè)務(wù)特點(diǎn)的限制,開發(fā)銀行須借助政府協(xié)助,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)際借款人的貸后跟蹤監(jiān)督。政府可以從以下幾個(gè)方面對(duì)助貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持:一是制定規(guī)則,改善外部環(huán)境,扶持并監(jiān)督助貸機(jī)構(gòu);二是資金支持,政府財(cái)政直接出資建立助貸機(jī)構(gòu);三是對(duì)助貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠;四是分散風(fēng)險(xiǎn),提供再擔(dān)保,對(duì)失敗項(xiàng)目承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

(3)鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)增加產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目

支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,積極推動(dòng)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展直接面對(duì)農(nóng)戶的小額授信業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以貸款扶持。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧小額貸款規(guī)模。完善現(xiàn)有扶貧小額貸款實(shí)施辦法,堅(jiān)持以扶貧效果為導(dǎo)向,取消扶貧貸款的計(jì)劃控制,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建檔立卡的貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發(fā)放堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體,重點(diǎn)支持貧困農(nóng)戶發(fā)展短平快生產(chǎn)項(xiàng)目、培育特色產(chǎn)業(yè)等。

(4)發(fā)揮政府職能,引導(dǎo)地下金融“陽光化”

湘西非法集資事件涉及非法融資70億元。該事件暴露了監(jiān)管方面的不足,但從另一方面,說明民間資金活躍。為更好的引導(dǎo)民間資金,建議在堅(jiān)持管理體制不變、縣級(jí)聯(lián)社法人地位不變、為農(nóng)服務(wù)宗旨不變的前提下,鼓勵(lì)各地農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類企業(yè)法人入股的銀行,以促進(jìn)和規(guī)范地下金融合法化。

2、加強(qiáng)財(cái)政資金激勵(lì)機(jī)制建設(shè),創(chuàng)造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境

(1)發(fā)揮財(cái)政性資金的激勵(lì)作用

對(duì)經(jīng)金融監(jiān)管部門和省政府授權(quán)部門批準(zhǔn)組建的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司以及農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的信用合作組織等新型農(nóng)村金融組織,省財(cái)政可按其已到位注冊(cè)資本的2%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅,省財(cái)政按其50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于開展農(nóng)戶小額授信試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu),省財(cái)政按試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年發(fā)放小額貸款月均余額的5‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

對(duì)參加省有關(guān)部門組織并取得培訓(xùn)合格證書的人員所發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)用,省財(cái)政給予50%的補(bǔ)貼。對(duì)于以農(nóng)業(yè)擔(dān)保為主要經(jīng)營范圍的新設(shè)擔(dān)保公司,如1年內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擔(dān)保額占其業(yè)務(wù)總量50%以上的,省財(cái)政按其注冊(cè)資本2%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)現(xiàn)有擔(dān)保公司積極開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的,省財(cái)政按其當(dāng)年為涉農(nóng)(含農(nóng)民創(chuàng)業(yè))項(xiàng)目提供擔(dān)保月均額的2%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保以及農(nóng)村信貸聯(lián)保體的信貸投放,省財(cái)政按金融機(jī)構(gòu)上述貸款新增額的1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

(2)發(fā)揮財(cái)政性資金的組織增信作用,增強(qiáng)擔(dān)保與補(bǔ)償功能

建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的信貸擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),積極開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù),省財(cái)政每年可安排一定比例的中小企業(yè)擔(dān)?；鹩糜诠膭?lì)涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等組建擔(dān)保公司。省財(cái)政可安排一定數(shù)額資金專項(xiàng)支持建立省級(jí)再擔(dān)保體系,為縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保支持。2008年5月中旬,湖北省委、省政府召開的全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,湖北省政府就明確安排財(cái)政專項(xiàng)借款(每縣500萬元)用于支持縣(市、區(qū))中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),各市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力不斷增強(qiáng),近3年注冊(cè)資本金大多增長1倍以上,擔(dān)保能力大幅提高。

鼓勵(lì)各地推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式,嘗試和探索建立農(nóng)村信貸聯(lián)保體模式,有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。省財(cái)政建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度,對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增涉農(nóng)貸款可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)為年末涉農(nóng)貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于增加銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。市、縣財(cái)政也可相應(yīng)建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。

3、通過財(cái)政性資金撬動(dòng)貸款資源,利用行政手段體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)意圖,形成最佳配合,實(shí)現(xiàn)多贏

財(cái)政性資金具有量大、穩(wěn)定、利息成本低等特點(diǎn),是最受銀行歡迎的資金之一。財(cái)政性資金在銀行資金總量中占比大小是衡量一個(gè)銀行與地方政府配合程度的重要標(biāo)志。通過調(diào)整財(cái)政性資金在各銀行的存款比例,可促成各金融機(jī)構(gòu)將財(cái)政意圖與銀行的市場(chǎng)定位和經(jīng)營理念的有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)多贏。

4、統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,突出重點(diǎn),分批整合

(1)立足實(shí)際,做實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

在國家“擴(kuò)內(nèi)需、促增長”的大背景下,各縣域應(yīng)根據(jù)地理區(qū)位條件、資源比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求以及中心城市輻射帶動(dòng)等方法對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理的定位,快速提高縣域經(jīng)濟(jì)的城市化、工業(yè)化水平和加快縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但各縣域在編制縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí),要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,分別制定短期和中長期規(guī)劃。同時(shí),要立足縣域?qū)嶋H,把經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要和具體專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合,把五年規(guī)劃和年度計(jì)劃相結(jié)合,不受時(shí)間限制,要直接編制規(guī)劃實(shí)施方案,突出可操作性?？h域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃內(nèi)容上應(yīng)從產(chǎn)業(yè)上劃分,以專項(xiàng)(專題)規(guī)劃為主,重點(diǎn)對(duì)全局有重大牽動(dòng)作用的重大事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí),各縣域要加大吸引域外直接投資、間接投資以至并購?fù)顿Y的力度,彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的缺口和劣勢(shì),整合構(gòu)筑“零資源經(jīng)濟(jì)”的能力,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),發(fā)展區(qū)域特色規(guī)模經(jīng)濟(jì),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

(2)對(duì)初具規(guī)模的集聚型縣域中小企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,組建集聚型縣域中小企業(yè)的平臺(tái)企業(yè),通過與平臺(tái)企業(yè)的對(duì)接實(shí)現(xiàn)縣域零售金融業(yè)務(wù)的批發(fā)化

政府可在金融部門的協(xié)助下設(shè)計(jì)參照類似產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的投資方式,使其在內(nèi)生地成為平臺(tái)企業(yè)出資人之一的同時(shí),以自身的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人入股,形成有利于減少同類企業(yè)重復(fù)投入、有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)、有利于形成共同品牌和打開銷路的特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)企業(yè)。政府可以現(xiàn)金、土地或標(biāo)準(zhǔn)化廠房等形式注資。平臺(tái)則可依據(jù)公司制設(shè)計(jì)組織管理架構(gòu),建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的組織制度。根據(jù)市場(chǎng)化原則,平臺(tái)企業(yè)管理層采用社會(huì)公開招聘,打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)對(duì)管理層進(jìn)行股權(quán)激勵(lì),確保平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

由于平臺(tái)企業(yè)連接縣域內(nèi)眾多企業(yè)或者千家萬戶,平臺(tái)企業(yè)通過類似高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)孵化器和金融租賃的原理,可以降低相關(guān)企業(yè)具有共性的固定資產(chǎn)投入資金壓力。另外,通過預(yù)付銷售款等方式相當(dāng)于給產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和經(jīng)營戶提供短期流動(dòng)資金貸款。這樣,通過支持平臺(tái)企業(yè)的方式,可實(shí)現(xiàn)用金融批發(fā)的模式間接為眾多零散中小企業(yè)和農(nóng)戶提供高效的金融服務(wù),從而解決縣域金融業(yè)務(wù)低效的問題。特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)企業(yè)可以成為開發(fā)性金融的直接合作主體。

5、加強(qiáng)縣域政府類融資平臺(tái)建設(shè),創(chuàng)新投融資模式,建立多元化的適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資機(jī)制

(1)整合政府投資資源,增強(qiáng)投融資平臺(tái)的投融資能力

從湖南縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看,如果沒有強(qiáng)有力的投融資市場(chǎng)主體,制度安排和資源整合力度,則很難影響資金的流動(dòng)和聚集。各縣政府要像重視項(xiàng)目建設(shè)一樣重視融資平臺(tái)的建設(shè),通過融資平臺(tái)開展引資合資、資本運(yùn)作和借貸融資,憑借更高的盈利能力和信用等級(jí)吸引外埠資金。各市(縣)政府可以投融資平臺(tái)現(xiàn)有盈利性存量資產(chǎn)為基礎(chǔ),通過劃轉(zhuǎn)存量國有資產(chǎn)、賦予國有資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)、增加國有資本金投入和提供專項(xiàng)補(bǔ)貼資金等方式,增強(qiáng)投融資平臺(tái)的盈利能力,擴(kuò)大現(xiàn)金流量,使投融資平臺(tái)的盈利性資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流和資產(chǎn)負(fù)債率符合市場(chǎng)化融資的要求。此外,投融資平臺(tái)還要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作方向,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,完善內(nèi)部績(jī)效考核制度和過失責(zé)任追究制度。防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。在完善政府對(duì)平臺(tái)“輸血”機(jī)制的同時(shí),不斷增強(qiáng)平臺(tái)自身的“造血”功能,并逐步擺脫對(duì)政府資源和財(cái)政補(bǔ)貼還款的依賴。

(2)政府賦權(quán),創(chuàng)新多種融資模式

以政府賦權(quán)的各級(jí)融資平臺(tái)為借款主體,采用“省帶縣”、“市帶區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村”和“縣帶鎮(zhèn)、村”等多層級(jí)的融資模式。使用該種融資模式,需重點(diǎn)把握、整體推進(jìn),逐級(jí)孵化、逐級(jí)落實(shí);同時(shí)要抓住貸款投向、運(yùn)作方式、還貸機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié);把好申貸項(xiàng)目、申貸額度、貸款決策三道關(guān)口;堅(jiān)持城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)綜合規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。 在探索適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資模式的過程中,至少可以考慮以下幾種:一是政府融資平臺(tái)模式。通過建立縣級(jí)融資平臺(tái),整合各種支農(nóng)資金的資源,建立一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶的“三個(gè)一”貸款模式,逐步形成由一個(gè)融資平臺(tái)帳戶管理各級(jí)政府的支農(nóng)資金和貸款發(fā)放、回收的管理機(jī)制和管理制度,形成統(tǒng)一的信用支持和管理模式,支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。二是行業(yè)融資平臺(tái)模式。通過教育、醫(yī)療等行業(yè)融資平臺(tái),將行業(yè)部門安排的農(nóng)村建設(shè)資金與開行貸款資金相結(jié)合,采取統(tǒng)借統(tǒng)還的方式,重點(diǎn)支持縣域民生領(lǐng)域工程項(xiàng)目。三是龍頭企業(yè)融資平臺(tái)模式。通過有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),采取“公司+農(nóng)戶”的方式,以龍頭企業(yè)的信用優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工和“萬村千鄉(xiāng)”流通等項(xiàng)目,解決農(nóng)民的產(chǎn)品銷售問題,帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。四是融資平臺(tái)擔(dān)保平臺(tái)模式。開行可以間接方式,支持縣政府及地方龍頭企業(yè)建立支持農(nóng)村發(fā)展的融資擔(dān)保公司。農(nóng)村擔(dān)保公司按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。擔(dān)保公司在為農(nóng)村企業(yè)貸款提供擔(dān)保、解決融資難的問題的同時(shí),也可擴(kuò)大開發(fā)銀行金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。

(3)政府引導(dǎo),創(chuàng)新“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”背景下的貸款品種