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一、明確任務分工,強化責任落實
為貫徹落實大氣污染防治行動計劃工作任務,市氣象局黨組高度重視,組織相關人員認真研讀《中華人民共和國大氣污染防治法》、《吉林省大氣污染防治條例》、《吉林省重污染天氣應急預案》、《吉林省人民政府辦公廳關于加強應急管控措施減緩重污染天氣影響的指導意見》、《四平市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《四平市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等相關文件精神,明確任務分工,成立以局長王喜文為組長,各業(yè)務科室負責人為成員的四平市氣象局大氣污染防治工作領導小組,層層落實責任,市氣象臺承擔重污染天氣的監(jiān)測預報預警工作。
氣象臺值班員全天24小時開展空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測,預測大氣污染變化趨勢,當預測重污染天氣可能發(fā)生時向市應急指揮部辦公室提供監(jiān)測、預報數(shù)據(jù)信息,為預警、響應提供決策依據(jù)。
與鐵東區(qū)、鐵西區(qū)政府和區(qū)委辦公室負責人對接,了解服務需求,已經(jīng)將兩區(qū)主要負責人納入短信平臺,出現(xiàn)重污染天氣時及時環(huán)境專報和預警信號。
二、完善會商機制
2014年與環(huán)保局簽訂合作協(xié)議以來,氣象局先后與市環(huán)保局、市環(huán)境保護監(jiān)測站建立會商機制。
此次會議后,氣象局與市環(huán)境保護監(jiān)測站完善日常信息共享及會商機制,每日早8點,氣象局向市環(huán)境監(jiān)測站未來72小時空氣污染氣象條件預報及當前各氣象因子數(shù)據(jù),環(huán)境監(jiān)測站為氣象局提供各種空氣污染物濃度及當前AQI。當監(jiān)測或預測可能出現(xiàn)重污染天氣時,啟動臨時會商,雙方主要負責人參與研判,共同相關信息和預警信號。
三、制作秸稈焚燒預報
近幾年四平地區(qū)霧霾天氣頻發(fā),其中一個因素是肆意焚燒秸稈,氣象局按照市委市政府的相關文件要求,密切配合市委市政府、農(nóng)委等部門開展秸稈焚燒預報工作。相關部門按照氣象部門提供的指導預報,有針對性的對秸稈焚燒進行規(guī)劃和禁止,有效緩解因秸稈焚燒造成大氣污染。
四、業(yè)務能力穩(wěn)步提升
按照中國氣象局《全國空氣質(zhì)量預報業(yè)務實施方案》要求,從2013年9月5日起,吉林省正式開展空氣質(zhì)量預報業(yè)務工作。四平市氣象局從2013年11月5日起開展環(huán)境氣象預報預警業(yè)務,并建立《四平市氣象局環(huán)境氣象預報預警業(yè)務流程》,該流程從環(huán)境氣象內(nèi)容、環(huán)境氣象預報、環(huán)境氣象制作、環(huán)境氣象、預警、保障措施等六方面進行規(guī)范,預報人員嚴格遵守業(yè)務流程開展環(huán)境氣象預報預警工作。
氣象局加強環(huán)境氣象綜合監(jiān)測分析技術和環(huán)境氣象發(fā)生發(fā)展機理研究,開展環(huán)境氣象天氣的影響分析評估,逐步建立環(huán)境氣象天氣概念模型和客觀預報方法,切實提高監(jiān)測分析水平和預報能力。2016年自主研發(fā)“四平市空氣污染氣象條件預報預警系統(tǒng)”。2017年1月1日正式投入使用,目前該系統(tǒng)使用良好,隨著新的資料進入,該系統(tǒng)也在不斷更新和完善。
五、重污染天氣應對情況
當出現(xiàn)重污染天氣時,氣象局與環(huán)保局加密會商,研討下一步天氣變化及應對措施,及時響應預警信號,啟動應急響應,同時24小時加密觀測,預測未來短時臨近天氣變化趨勢。
大氣污染防治是環(huán)保工作的重要內(nèi)容,縣市場監(jiān)管局環(huán)境保護工作主要有餐飲油煙整治和散煤加工銷售治理兩個方面。我局嚴格按照縣委縣政府工作部署,在縣環(huán)保辦的指導幫助下,扎實有效的推進餐飲油煙整治和散煤加工銷售方面的環(huán)保工作,具體情況匯報如下:
一、高度重視,統(tǒng)籌安排
我局把環(huán)保工作列入局領導班子會議內(nèi)容,多次研究部署,成立環(huán)境保護專項整治領導小組,局長任組長,分管領導為副組長,各所、辦公室、食品局和消費者投訴舉報中心等部門負責同志為成員,統(tǒng)籌安排,全面推進環(huán)保工作。
二、餐飲油煙整治工作
一是宣傳發(fā)動,扎實推進。累計印發(fā)餐飲服務經(jīng)營戶安裝油煙凈化裝置通知書220多份,明確餐飲經(jīng)營戶嚴格按照要求安裝并保持正常運行油煙凈化裝置。
二是“兩兩結(jié)合”,常抓不懈。日常監(jiān)管和集中整治相結(jié)合,明確在日常食品安全監(jiān)督檢查和專項整治中,把餐飲經(jīng)營戶油煙凈化裝置的安裝、運行和清洗納入檢查項目,做到常抓常管;專項治理和常規(guī)業(yè)務相結(jié)合,明確要求餐飲經(jīng)營戶在辦理營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證(小餐飲信息公示)時,必須按要求安裝油煙凈化裝置,并保持正常運行,及時清理。全局出動執(zhí)法人員200多人次,檢查餐飲經(jīng)營戶600多家次,全縣已有813餐飲經(jīng)營戶安裝油煙凈化裝置。
三是聯(lián)合執(zhí)法,協(xié)調(diào)推進。積極協(xié)調(diào)城管執(zhí)法部門,建立聯(lián)合執(zhí)法機制,10多次聯(lián)合執(zhí)法,集中整治餐飲油煙工作;四是問題導向,重點整治。我局以中央環(huán)保督察時發(fā)現(xiàn)的問題為導向,積極開展自查整改,突出二廠商貿(mào)街、和諧家園和龍翔花園餐飲經(jīng)營戶集中區(qū)域整治的重點,集中治理,常抓不懈。
三、散煤市場整治工作
一是嚴格履職,突出重點:無照經(jīng)營散煤行為,在禁燃區(qū)內(nèi)銷售散煤行為,銷售不符合標準散煤的行為,在農(nóng)村地區(qū)銷售、燃用硫份超過1%、灰份超過16%的散煤行為。認真落實縣委縣政府加強散煤污染治理工作部署,健全完善散煤銷售和監(jiān)管長效機制,規(guī)范煤炭市場秩序和經(jīng)營行為。
二是全面排查,摸清底數(shù)。對轄區(qū)內(nèi)散煤經(jīng)營主體進行全面排查,核實場地、經(jīng)營范圍等是否符合登記事項,打?qū)嵵卫砘A,建立散煤經(jīng)營主體臺賬,列入重點監(jiān)管對象,加大市場巡查力度,逐戶進行拉網(wǎng)式檢查,明確屬地監(jiān)管責任人,強化流通領域散煤監(jiān)管的工作要求,督促經(jīng)營者落實主體責任,對禁售區(qū)內(nèi)已注冊登記的散煤銷售經(jīng)營戶,督促其注銷營業(yè)執(zhí)照、變更經(jīng)營范圍或經(jīng)營場所,停止散煤銷售經(jīng)營活動,搬離禁售區(qū)。
三是依法監(jiān)管,從嚴查處。對仍在禁售區(qū)內(nèi)從事散煤銷售經(jīng)營活動的非法經(jīng)營戶,按照《大氣污染防治法》、《無證無照經(jīng)營查處辦法》等相關規(guī)定依法采取行政強制措施,依法從快予以查處。禁售區(qū)內(nèi)不再注冊登記新的散煤銷售項目。加強禁售區(qū)外散煤銷售網(wǎng)點的監(jiān)管,查處無證照經(jīng)營行為,防止煤炭及制品流入禁售區(qū)內(nèi)。健全舉報和受理制度,做到有訴必接、有案必查、有查必果。
四是暢通渠道,加大宣傳。建立媒體溝通機制,通過門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡等載體,大力宣傳散煤治理工作的重要性和緊迫性,擴大社會影響力。3月份,我局連續(xù)召開兩次所長調(diào)度會,安排部署散煤和餐飲油煙整治。同時暢通12315投訴舉報熱線,對于散煤、油煙的投訴,堅決查處。
通過近幾個月的摸排、整治,轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)全部取締散煤堆場,禁燃區(qū)內(nèi)無散煤經(jīng)營銷售。
四、下步工作安排
我局繼續(xù)加強餐飲油煙和散煤治理,積極推進煤改氣工作,建立健全整治工作機制,實現(xiàn)日常監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化,努力完成縣委縣政府交辦的環(huán)境治理工作任務。
(一)主要目標。2013年較2012年,城區(qū)PM10年均濃度下降6.5%、NO2年均濃度下降5%、SO2年均濃度零增長、降塵年均強度下降4.2%。我區(qū)空氣質(zhì)量達到和好于二級的天數(shù)不少于325天。
(二)基本原則。以集中治理工業(yè)企業(yè)粉塵污染為突破口,帶動全區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。以關停淘汰、提升改造為重點,以點帶面,以治促建,加大工業(yè)企業(yè)粉塵污染、道路揚塵污染、建設工地揚塵污染、燃煤煙塵污染、非煤礦山揚塵污染以及其他大氣污染源治理力度;以舊車淘汰、油品改善為重點,加大機動車污染控制力度;以拆小改大,清潔替代為重點,加大清潔能源普及力度;以強化監(jiān)測、嚴格考核、責任追究為保障,加大各項措施落實力度。
二、主要行動任務
(一)集中治理工業(yè)企業(yè)粉塵污染問題
1.以藥王山大景區(qū)周邊及210國道沿線企業(yè)監(jiān)管為重點,繼續(xù)深化水泥企業(yè)“一標三化”提檔升級工作。(區(qū)環(huán)保局、惠塬工業(yè)園區(qū)管委會負責)
2.2013年底前,拆除藥王山周邊華騰建材、將軍山水泥、白水泥廠、水泥、長城建材、藥王山建材和華強試驗廠等7家水泥、建材生產(chǎn)企業(yè)。
3.完成水泥有限公司和建材2家水泥企業(yè)脫硝設施建設和除塵設施改造。(區(qū)工信局負責)
4.按照“一標三化”的要求,對工業(yè)企業(yè)進行排查,年底前全面完成收塵設施改造提升和無組織揚塵污染治理,逾期不能完成的一律實施停產(chǎn)治理,直至淘汰退出。
(1)改造提升現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保設施,確保連續(xù)、穩(wěn)定、達標運行。
(2)建設健全物料堆棚,禁止露天倒運、堆存物料。
(3)每天對廠區(qū)及周邊道路清掃不少于2次,確保全天保潔;冬季每日灑水1-2次,其他季節(jié)早、中、晚各1次,防止揚塵產(chǎn)生。
(區(qū)工信局負責,區(qū)環(huán)保局配合)
(二)加大城市大氣綜合整治工作力度
1.淘汰燃煤鍋爐,深化煤煙污染治理工作。繼續(xù)實施燃煤鍋爐治理改造、淘汰等,進一步擴大城區(qū)改煤區(qū)范圍,禁止散燒煙
煤,繼續(xù)向困難群眾發(fā)放取暖補貼。3年內(nèi)拆除城區(qū)36臺燃煤鍋爐,2013年底完成拆除12臺。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負責,區(qū)環(huán)保局配合)
2.加強建筑工地揚塵控制,深化面源污染管理。促使施工企業(yè)綠色施工;各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地和構(gòu)筑物拆除場地周邊必須設置圍擋,濕法作業(yè),場地覆蓋;建筑工地施工現(xiàn)場主要道路必須進行硬化處理,禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。對“六要”、“四禁止”(“六要”:1.要在工地出入口設置環(huán)保公告欄;2.要在工地周圍設置高度2.5米以上硬質(zhì)圍欄;3.要對工地易引起揚塵的物料、堆土實施全覆蓋,工地每日灑水不少于3次;4.要對駛出工地的運輸車輛進行清洗、保潔;5.要對出入工地的車載貨物實施遮蓋和密閉;6.要在拆遷或其他易產(chǎn)生揚塵的施工過程中采取噴水防塵措施。“四禁止”:1.禁止未經(jīng)沖洗和加蓋蓬布的運輸車輛駛出工地;2.禁止在工地內(nèi)焚燒各類建筑、生活垃圾;3.禁止在工地內(nèi)燃用煙煤;4.禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿等。)落實不到位的工地,一律停工整改,按最高限處罰,并在媒體曝光。減少露天裝卸作業(yè),嚴查渣土車沿途拋灑,在建筑工地集中路段設置拉土保潔指定通道,規(guī)定時間、路線、流程進行拉土作業(yè);對渣土運輸車輛進行全面監(jiān)控。霧霾橙色以上等級預警或環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)2天達到嚴重污染日標準且無改善趨勢,暫停建筑工地出土、拆遷、倒土等所有土石方作業(yè)。(區(qū)住建局負責,區(qū)環(huán)保局配合)
3.治理道路揚塵污染。道路揚塵污染治理責任分工:國、省道由區(qū)交通運輸局負責,城市道路和轄區(qū)其他道路分別由區(qū)城管辦及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負責。
(1)對所有道路全年全天保潔。210國道西銅高速過境段及城市主干道每日帶水清掃3次,其他道路每日清掃不少于2次;城市主干道機掃率力爭達到90%以上,確保道路不起塵。禁止露天焚燒樹葉、垃圾等廢棄物。(見附件4)
(2)加強道路養(yǎng)護,確保路面平整。
(3)貨物運輸車輛必須采取加蓋篷布等密閉措施;從嚴治理車輛超速、超載、拋灑等違規(guī)行為,對超限裝載、沿途拋灑的拉土車從重從嚴查處。
4.加強機動車排氣污染防治工作。
(1)采取激勵和約束手段,淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”及國Ⅱ以下(含國Ⅱ)排放標準老舊汽車,重點淘汰重型載貨黃標車。大力推進城市公交車、出租車、客運車、運輸車(含低速車)集中治理或更新淘汰,杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。(公安分局負責,區(qū)商務局、環(huán)保局配合)
(2)2013年底前,全區(qū)全面供應國Ⅳ車用汽油(硫含量不大于50ppm);7月1日前,將普通柴油含硫量降低至350ppm以下,推廣使用柴油凈化設備,改善柴油品質(zhì)。(區(qū)安監(jiān)局負責,區(qū)商務局、環(huán)保局配合)
(3)加強車輛環(huán)保管理,全面推進機動車環(huán)保檢驗和環(huán)保標識發(fā)放工作,2013年底前,全區(qū)機動車尾氣檢測率和環(huán)保標識發(fā)放率均要達到85%以上。將“黃標車”、“無標車”禁行納入交通違章電子監(jiān)控系統(tǒng)。(公安分局負責,區(qū)環(huán)保局負責)
5.抓好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)石渣廠、白灰窯、磚廠等企業(yè)限期淘汰關閉工作,對工藝落后、污染嚴重和擅自建設的石渣廠、白灰窯、磚廠等一律停止建設和關閉拆除。(區(qū)安監(jiān)局、國土分局負責,區(qū)環(huán)保局配合)
6.推進餐飲業(yè)油煙污染治理。全區(qū)所有規(guī)模以上飲食服務經(jīng)營場所要安裝高效油煙凈化設施,小規(guī)模飲食服務經(jīng)營場所要安裝油煙收集排放設施,并強化運行監(jiān)管。對燃油、燃氣、燃煤、爐具及燃煤制品質(zhì)量實施監(jiān)督檢驗。(區(qū)藥監(jiān)局、住建局負責,區(qū)環(huán)保局配合)
7.完成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設任務,開展PM10、PM2.5、CO、O3等監(jiān)測工作。(區(qū)環(huán)保局負責)
8.加強秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管,禁止焚燒秸稈。制訂實施秸稈綜合利用實施方案,積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用措施。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負責,區(qū)農(nóng)業(yè)局配合)
9.大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。制定全區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計劃,到2015年,城區(qū)集中供熱達到60%以上。采取以熱定電和適度規(guī)模的原則,發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,集中供熱推廣使用高效節(jié)能微排放燃煤技術鍋爐,大幅降低污染物排放。(區(qū)住建局負責,區(qū)發(fā)改局配合)
10.加強城市綠化工作,推進園林城市和森林城市建設。建設治黃綠化林帶,開展地面治理,提高綠化覆蓋率;加強公路、鐵路兩側(cè)綠化、屋頂綠化和垂直綠化工作;加大人工濕地建設與天然濕地保護力度;不斷增加城市環(huán)境容量。(區(qū)住建局負責,林業(yè)局配合)
11.完成區(qū)內(nèi)所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收改造工作,減少油煙、油氣等污染物的排放。開展石化、煤化工、涂料、噴涂、印刷、干洗、膠粘劑等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(區(qū)安監(jiān)局負責,工商分局、區(qū)商務局、環(huán)保局配合)
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立以區(qū)政府主管領導為組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及區(qū)級相關部門主要負責人為成員的治污降霾工作領導小組,并建立聯(lián)席會議制度,及時研究解決工作中的困難和問題,推動治污降霾工作。區(qū)治污降霾工作領導小組每季度召開1次聯(lián)席會議,聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和相關部門工作進展情況匯報,通報環(huán)境質(zhì)量考績問效結(jié)果。每年進行1次考核獎懲,對沒有完成治理任務或轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的主要負責人問責追究。
(二)對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、石渣廠、白灰廠、磚瓦窯、燃煤鍋爐、餐飲門店等大氣污染源進行摸底排查、登記造冊,制定污染企業(yè)“退城入?yún)^(qū)計劃”,明確時間表。對已建重污染企業(yè)通過實施搬遷改造進行產(chǎn)業(yè)升級,推動項目向工業(yè)園區(qū)集中。(區(qū)發(fā)改局負責,區(qū)工信局、環(huán)保局配合)
(三)加強天然氣基礎設施建設,大力發(fā)展城市燃氣和集中供熱,到2015年,城區(qū)氣化率提高到60%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高到40%。制訂全區(qū)煤炭消費總量實施方案,大幅提高天然氣、煤層氣、地熱等清潔能源使用比例。把煤炭消費總量目標分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦,實行目標責任管理,加大考核和監(jiān)督力度。(區(qū)住建局負責,區(qū)發(fā)改局配合)
(四)城市布局和建設,嚴格控制樓層高度和建筑密度,不斷擴展城市環(huán)境承載力。(區(qū)住建局負責)
(五)禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料,以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油、人工煤氣等高污染燃料;已建成的使用高污染燃料的各類設施限期拆除或改造成使用管道天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源,對于超出規(guī)定期限繼續(xù)燃用高污染燃料的設施,依法責令拆除或者沒收。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負責)
(六)加強空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設,形成完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。制訂區(qū)重污染日應急預案,構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動一體的應急響應體系。建立極端不利氣象條件下的環(huán)境空氣質(zhì)量預警體系,實行區(qū)域空氣質(zhì)量橙色、紅色、紫色、褐紅色四級預警機制,提高環(huán)境應急管理和應急響應水平,指導人民群眾的生產(chǎn)生活等活動。(區(qū)環(huán)保局負責,區(qū)氣象局配合)
(七)堅持“鐵腕執(zhí)法”、“鐵面問責”,嚴厲打擊環(huán)境違法行
為。加強區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作,以對大氣污染“零容忍”的堅決態(tài)度,從嚴查處各種環(huán)境違法行為,確保查處到位、整改落實到位、責任追究到位。對重大環(huán)境違法行為均要實行“掛牌督辦”,對逾期不能完成整改任務的企業(yè)要依法予以停產(chǎn)或關閉。(區(qū)環(huán)保局負責,區(qū)工信局、安監(jiān)局、國土分局、工商分局、電力局配合)
(八)從2013年起,區(qū)財政設立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專項資金,對清潔能源示范工程、污染治理示范工程以及與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控有關的重大科研攻關項目予以資金支持。(區(qū)財政局負責)
(九)廣泛宣傳,全民參與。建立對鍋爐、機動車冒黑煙、施工工地揚塵等環(huán)境違法行為的有獎監(jiān)督舉報機制,發(fā)動社區(qū)、街道辦等管理人員和群眾力量,形成全民共同防治大氣污染的氛圍,促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、區(qū)文廣局負責,區(qū)環(huán)保局配合)
日前,省人大常委會舉行全省飲用水水源保護執(zhí)法檢查電視電話會議,就相關工作作出部署。
今年4月至7月,省人大常委會將采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式,在全省范圍對《浙江省飲用水水源保護條例》和水法、水污染防治法、《浙江省水資源管理條例》、《浙江省水污染防治條例》中關于飲用水水源保護的相關規(guī)定執(zhí)行情況進行檢查。
據(jù)介紹,此次執(zhí)法檢查的重點為飲用水水源地規(guī)劃、建設及運行情況,包括水源地尤其是備用水源地的規(guī)劃與建設、水源保護區(qū)劃分與規(guī)范、水源地隔離防護設施建設情況;飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量及綜合整治和政府責任考核情況,包括水源地安全隱患排查、綜合整治和生態(tài)修復以及跨界水源地保護和生態(tài)補償情況;農(nóng)村飲用水水源地保護情況,包括農(nóng)村供水體系尤其是城鄉(xiāng)供水一體化建設、農(nóng)村自備水源地監(jiān)測與保護以及農(nóng)村水源地基層管理情況;飲用水水源地保護能力建設和運轉(zhuǎn)情況,包括水源地監(jiān)控系統(tǒng)、預警體系、應急體系建設和運轉(zhuǎn)情況。 賀永華
寧波:三種方式跟蹤監(jiān)督食品安全
日前,寧波市人大常委會研究確定2013年跟蹤監(jiān)督食品安全工作方案,決定將綜合運用聽取和審議執(zhí)法檢查審議意見落實情況、開展專題詢問和作出重大事項決定等三種方式開展跟蹤監(jiān)督。
根據(jù)計劃,寧波市人大常委會于4月下旬至5月中旬跟蹤檢查食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查審議意見落實情況,于6月下旬的常委會會議上聽取和審議市政府關于食品安全執(zhí)法檢查審議意見落實情況的報告,并組織召開專題詢問會。然后,市人大常委會將結(jié)合執(zhí)法檢查情況和專題詢問結(jié)果,專門擬訂《寧波市人大常委會關于加強食品安全工作的決定(草案)》提交常委會審議,由常委會會議表決通過后向社會公告。 王井才 楊忠劍
紹興:專題詢問大氣污染防治
日前,紹興市人大常委會首次舉行專題詢問會,矛頭直指大氣環(huán)境污染防治情況。
會上,紹興市人大常委會組成人員、市人大代表、市民代表等12人直言問題,紹興市副市長鐘洪江及市環(huán)保局、市經(jīng)信委等20余個相關部門負責人到會認真聽取、記錄意見,回答詢問。
大氣環(huán)境污染防治是一樁民心所向的實事,也是一件事關長遠的難事,所以紹興市人大常委會第一次組織專題詢問便將其確定為主題。今后,市人大常委會將進一步完善專題詢問會的方法和程序,使其成為人大監(jiān)督工作中一種長期、有效的重要監(jiān)督方式。趙溢峰
舟山:為代表提供“菜單式”服務
日前,舟山市人大常委會向全體市人大代表下發(fā)了《市人大代表擬列席市人大常委會會議意向表》、《市人大代表擬參加市人大常委會專題調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動意向表》,由代表結(jié)合各自實際情況自主選擇參與內(nèi)容。
這是舟山市人大常委會為使代表有序參與常委會工作推出的“菜單式”服務,增強了市人大代表列席常委會會議及參加有關活動的計劃性和針對性。
據(jù)介紹,常委會匯總代表意向表后,在進一步征求代表意見的基礎上,進行適當調(diào)整、綜合平衡后,再將具體安排印發(fā)給每位代表。
徐曙光
桐鄉(xiāng):向選民公開建議辦理結(jié)果
近日,桐鄉(xiāng)市人大常委會下發(fā)文件,就進一步深化代表聯(lián)系選民工作提出要求,其中包括向選民公開建議辦理結(jié)果。
文件要求代表通過接待、走訪、向選民述職等活動,經(jīng)常性地聽取選民意見,為提出議案建議打下基礎;要加強與建議承辦單位的溝通、聯(lián)系,共同探討解決問題的辦法,提高問題的解決率。此外,還要求有條件的選區(qū),在公共場所的醒目位置公開代表所提建議及承辦單位的答復件,使廣大選民清楚掌握代表所提建議的質(zhì)量、承辦單位的辦理答復和辦理結(jié)果。 嚴克明
西湖區(qū):定期聽取部門工作匯報
近日,杭州市西湖區(qū)人大常委會專題聽取該區(qū)審計局的工作情況匯報。會上,應邀參加的各鎮(zhèn)(街)人大負責人和人大常委會各工委主任分別就進一步加強審計工作提出意見建議,為新形勢下推進審計工作轉(zhuǎn)型升級群策群力。
這是西湖區(qū)人大常委會剛出臺的一項新舉措:定期聽取部門工作匯報。該區(qū)人大常委會將每月聽取一個政府部門或單位的工作情況匯報,全面了解政府職能部門貫徹落實區(qū)委區(qū)政府決策、人大決議決定和依法履行職責、完成工作任務等情況,并對部門工作中存在的問題和困難提出建議意見。
孫煉棟
安吉:預算審查實現(xiàn)“全口徑”
在實現(xiàn)部門預算“全覆蓋”的基礎上,安吉縣人大常委會今年要求將國有資產(chǎn)有償使用等非稅收入統(tǒng)一納入部門收入預算編制,逐步實現(xiàn)對部門預算的“全口徑”管理。
在實施預算監(jiān)督時,常委會還將整合和規(guī)范項目支出預算編制,對性質(zhì)相同、使用方向相近的項目進行合并,盡可能減少項目個數(shù)。同時,督促政府建立健全厲行節(jié)約的長效機制,從嚴控制并壓縮公務接待、公務考察、公務用車等一般性支出,實現(xiàn)一般性支出零增長。 韓雪峰
衢江區(qū):讓人大監(jiān)督與村民監(jiān)督良性互動
最近,衢州市衢江區(qū)人大常委會探索建立了人大監(jiān)督與村民民主監(jiān)督的良性互動機制,全面推進該區(qū)村級民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督工作健康開展。
首先把村級民主制度建設納入人大監(jiān)督議題,每年組織區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表聯(lián)動開展相關視察活動;其次是區(qū)鄉(xiāng)兩級人大積極支持村務監(jiān)督委員會依法開展監(jiān)督活動,建立工作制度,使村務監(jiān)督實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。總之,盡可能地將人大監(jiān)督與村民監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合,不斷強化監(jiān)督力度。 柯 蘭
青田:監(jiān)督催生稅務協(xié)作機制
日前,青田縣政府積極落實縣人大常委會意見,建立稅務部門與工商、國土、房管等部門的信息共享機制,避免因信息不對稱造成稅收流失。
去年,青田縣人大常委會在對財政預算執(zhí)行情況進行調(diào)研時,發(fā)現(xiàn)稅務部門與有關部門之間的信息傳遞不完整不及時,極易造成稅收流失,向有關部門提出了“加強聯(lián)系溝通,及時做好稅收信息傳遞工作,確保財政收入應收盡收”的建議。
為落實人大意見,青田縣政府建立了稅務協(xié)調(diào)工作小組,分別由縣地稅、國稅、工商、經(jīng)信、國土和房管等部門各指定1名負責人擔任聯(lián)絡員,及時交換非居民稅收、對外投資、技術引進、外商投資企業(yè)變更、股權(quán)登記變更、土地和房產(chǎn)登記變更等信息,避免因信息孤立造成稅收流失。 王 感
奉化:“績效評估”建議辦理
日前,在奉化市人大常委會召開的市十七屆人大二次會議代表建議交辦會上,常委會決定對代表建議辦理工作進行“績效評估”。
據(jù)介紹,此次“績效評估”將首先由評估小組通過召開代表座談會的形式,就建議辦理面商是否到位、建議是否按期辦理、建議辦理成效如何等內(nèi)容,聽取代表對建議辦理工作的意見,由代表填寫人大代表建議辦理滿意度綜合測評表。然后,再由評估小組根據(jù)代表意見、建議和綜合測評表測評情況,與有關單位進行對接、評估,其測評情況將與機關年度目標管理考核掛鉤,對辦理不滿意的,要求相關承辦單位負責人當面向代表進行解釋和說明。 原 杰
永康:力促金融惠農(nóng)升級
永康市人大常委會監(jiān)督金融支農(nóng)工作取得新成效,力促農(nóng)村合作銀行為支農(nóng)服務推出了“春天行動”,為當?shù)剞r(nóng)戶解決了“春耕”資金短缺問題。
同志們:
剛才,XX同志通報了全市項目建設、招商引資情況,XX同志通報了全市脫貧攻堅工作情況,有關單位作了發(fā)言;XX書記稍后還要作重要講話,請大家認真抓好貫徹落實。下面,我先講三點意見:
一、肯定成績,堅定信心
今年以來,全市上下圍繞年初確定的各項任務,狠抓工作落實,全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作,經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有進、進中趨好,社會大局和諧穩(wěn)定。
一是有好的態(tài)勢。針對上半年我市固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入等主要經(jīng)濟指標增速偏低的嚴峻形勢,市委、市政府及時開展了招商引資、項目建設月講評活動,激發(fā)各級各部門凝心聚力,狠抓開放招商、項目建設等重點工作落實,有力促進了經(jīng)濟持續(xù)回暖。前11個月,我市多數(shù)指標增速持續(xù)回升,如固定資產(chǎn)投資增速分別較去年同期、今年1-7月份提高X、X個百分點;一般公共預算收入增速從前5個月的X%提高到前11個月的X%;工業(yè)增加值增速在全省的排名,由201X年的第X位提升到第X位。
二是有好的項目。XX等一批重大項目成功簽約;XX等重大項目順利實施;XX等產(chǎn)業(yè)項目開工建設。正是在一大批重大項目的帶動下,我市固定資產(chǎn)投資增速自7月份以來逐月攀升,尤其是工業(yè)投資增速,從前7個月的X%提高到前11個月的X%,提高了X個百分點。
三是有好的基礎。一方面,我們在綠色發(fā)展上爭取了主動。今年以來,由于我們提前下手開展重典治污、依靠科技精準治污、堅持不懈鐵腕治污、持之以恒完善機制,大氣、水污染防治工作保持了良好勢頭,為我市推進招商引資、項目建設、文明城市創(chuàng)建、脫貧攻堅等重點工作贏得了主動、贏得了空間。另一方面,我們在轉(zhuǎn)型發(fā)展上搭建了平臺。先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)不僅是引領轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導區(qū),也是吸引重大項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的承載區(qū)。目前,XX等X個專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃已印發(fā)實施,共引進總投資近X億元的X個制造業(yè)項目。同時,我們還爭取到了“中國制造2025”試點示范城市、X省(X)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地等重要平臺;以高新區(qū)體制機制改革為代表的各項改革扎實推進,自創(chuàng)區(qū)建設取得了新成效,這些都為X未來的發(fā)展奠定了堅實基礎。
二、正視問題,保持清醒
今年以來經(jīng)濟運行總體態(tài)勢符合預期,但要看到,經(jīng)濟下行壓力依然較大,一般公共預算收入、金融機構(gòu)存貸款余額的增速在全省排名依然靠后,工業(yè)、固定資產(chǎn)投資等領域企穩(wěn)回升的基礎還很不穩(wěn)固,尤其是各縣(市)、區(qū)還沒有真正形成持續(xù)發(fā)力、迭起的良好局面,需要持續(xù)加壓激勵。
一要從目標上找差距。從目前看,有的縣(市)、區(qū)部分主要經(jīng)濟指標增速與年初的預期目標差距較大,很難完成今年目標任務,同時對市委、市政府部署的先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設等重點工作,有的縣(市)、區(qū)進展迅速,有的還沒有完全吃透精神,工作滯后。落后的縣(市)、區(qū)要深刻分析差距在哪里、問題在哪里,深刻自我剖析,從思想作風中找不足,從工作效率中找差距,以食不甘味、夜不安寢的緊迫感,知恥后勇,奮勇爭先,切實扭轉(zhuǎn)被動局面。
二要從項目上找差距。項目總量不夠,缺乏頂天立地的大項目、好項目,始終是制約我市跨越發(fā)展的突出短板。目前,我市的項目儲備庫中,成熟的、高質(zhì)量的項目不多,前期工作不扎實的問題、重大項目特別是產(chǎn)業(yè)項目支撐乏力的問題逐步顯現(xiàn),需要引起我們的高度重視。同時,項目建設過程中還暴露出干部執(zhí)行力不強、工程建設人才匱乏等問題,這些都需要我們下大力氣解決。
三要從精神狀態(tài)上找差距。當前,全國各地的經(jīng)濟下行壓力較大,在大家都有壓力的時候,就要比誰更努力、更有拼勁。歸根結(jié)底,這個動力源在人,關鍵在干部的精神狀態(tài),凡是發(fā)展快的地方,干部的精神狀態(tài)就好,他們時刻精神飽滿、斗志昂揚,能夠化壓力為動力,這樣才能越干越有勁,越干越好。從近期脫貧攻堅督查巡查反饋的問題看,有的黨員干部很少深入實際因人因戶精準幫扶,而是敷衍式、慰問式、捐助式,甚至打擾式的“花架子”幫扶,浮、假、躁、松的問題不同程度存在。脫貧攻堅是面鏡子,反映的是作風,考驗的是能力,拷問的是黨性和良心,只有時刻以愛民如子、視貧如傷的情懷,像“繡花”一樣一針一線地“繡”、一點一滴地干,用真心、動真情、使真勁,把工作的每個環(huán)節(jié)真正做扎實了,才會贏得貧困群眾的滿意和認可。
三、立足當前,著眼明年
今年以來,我們按照省環(huán)境監(jiān)察局的統(tǒng)一布置,在環(huán)境監(jiān)察基礎工作推進年活動中,以規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序為重點,以提高快速反應能力和環(huán)境應急事件處置能力為目標,緊緊圍繞我市環(huán)保中心工作,著重抓好環(huán)境監(jiān)察隊伍建設、建章立制、健全檔案、規(guī)范執(zhí)法、政務公開等基礎性工作,不斷提升我隊的綜合實力和能力建設。現(xiàn)將具體工作開展情況匯報如下:
一、主要做法
(一)高度重視,始終把推進年活動放在加強環(huán)境監(jiān)察工作的首位
加強組織領導,思想上高度重視,是搞好環(huán)境監(jiān)察基礎工作推進的重要保證。我隊將推進年活動作為今年環(huán)境監(jiān)察工作的重要任務之一,及時成立了以支隊長為組長,支部書記和副支隊長為副組長,各科室負責人為成員的環(huán)境監(jiān)察基礎工作推進年活動領導小組,由支部書記兼領導小組辦公室主任,負責實施活動的協(xié)調(diào)工作,綜合科具體負責基礎工作推進年活動的日常工作。按照要求并結(jié)合工作實際,制定了《__市環(huán)境監(jiān)察支隊基礎工作推進年活動實施方案》,對重點工作進行了細化和分解,明確了任務和責任人。今年以來,先后多次召開專題會議進行研究部署,及時解決活動中遇到的困難和問題。領導的重視和組織的健全,為環(huán)境監(jiān)察基礎工作推進年活動順利推進提供了強有力思想和組織保障。
(二)建章立制,在完善工作制度和程序上下功夫
為不斷規(guī)范執(zhí)法行為,我們從打牢基礎工作抓起,深入調(diào)查研究、找準制度建設方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),及時修訂、完善與實際工作不相適應的規(guī)定,努力實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化和公開化。一是加強制度建設。結(jié)合我市環(huán)境監(jiān)察工作實際,我們從可操作性、適用性角度出發(fā),對現(xiàn)有的《環(huán)境監(jiān)察支隊工作制度和工作程序》進行了全面系統(tǒng)的清理和審查,及時建章立制,對與實際工作相脫節(jié)的規(guī)定,及時予以修訂和完善。以來,先后修訂和完善了內(nèi)部管理、崗位工作職責等各項制度規(guī)定26篇;修訂了環(huán)境法律文書樣式36份,規(guī)范了執(zhí)法行為,全方位地涵蓋了我市支隊工作方方面面;出臺了《關于進一步加強環(huán)境監(jiān)察工作意見》、《加強環(huán)境工作意見》、《__市環(huán)境監(jiān)察工作考核辦法》、《__市噪聲污染防治管理辦法》、《__市大氣污染防治管理辦法》、《__市揚塵污染防治管理辦法》等一批規(guī)范性文件,進一步完善了環(huán)境監(jiān)察體制和制度。對行政處罰、機構(gòu)調(diào)整等重大事項,堅持集體研究、集體決策,增強工作透明度。排污收費方面堅持以排污量核定為標準,制定了年度預征計劃,按季、足額收費。并自今年3月份起,全部進入行政服務中心窗口開票、繳納,采取專人坐班從事收費工作。高度重視環(huán)境工作。在“兩節(jié)”、“兩會”期間,成立環(huán)境工作領導小組,加強值班和信息報送。每月召開環(huán)境工作懇談會,邀請市政府應急辦、政府政務熱線“12345”、市局有關領導,縣、區(qū)(開發(fā)區(qū))環(huán)保局主要負責人參會,摸排環(huán)境熱點、難點問題,制定環(huán)境大排查、大回訪活動實施方案,重點環(huán)境案件領導回訪任務分解表等。
(三)摸底排查,在全面建立健全環(huán)境監(jiān)察基礎工作檔案上下功夫
結(jié)合污染源普查,我們對全市所有監(jiān)管對象進行了全面摸底排查,正確掌握了轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)的基本情況,并分門別類匯總歸檔,分別建立了國控、省控重點排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)察檔案;企業(yè)落實環(huán)境監(jiān)察意見的信息檔案(對未完成整改任務的,督促其整改落實,對已完成整改任務的進行后督查);對垃圾填埋場、“兩區(qū)一園”、飲用水源地、涉砷涉鉛、重金屬污染、礦山開發(fā)企業(yè)和尾礦庫等專項環(huán)境監(jiān)管檔案;以及環(huán)境安全應急預案、重大危險源和應急物資信息檔案。
(四)規(guī)范執(zhí)法行為,在強力推進環(huán)境監(jiān)察基礎工作上下功夫
一是強化污染源監(jiān)管,注重計劃制訂,注重大氣環(huán)境污染監(jiān)管,注重跟蹤督察。擬訂了工業(yè)污染源監(jiān)察計劃和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察計劃,有計劃地開展環(huán)境監(jiān)察工作,共開展現(xiàn)場監(jiān)察3840家次,總共檢查企業(yè)960家,查處各類違法行為280起,結(jié)合日常的污染源監(jiān)察計劃,對冶煉、化工、建材等行業(yè)的重點污染源企業(yè)的生產(chǎn)及“三廢”治理設施的運行情況進行檢查;結(jié)合12369值班,開展夜間重點污染源企業(yè)和敏感區(qū)域巡查,針對檢查中發(fā)現(xiàn)如__硫酸老系統(tǒng)尾氣煙囪煙氣較大等問題,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員及時指出并要求立即整改;結(jié)合長江環(huán)保執(zhí)法行動,建立城市集中式飲用水水源環(huán)保聯(lián)合(來源:文秘站)監(jiān)察制度,對入江排污口及相關企業(yè)和城市飲用水 水源進行執(zhí)法檢查和監(jiān)測,確保飲用水水源安全。加強我市霧霾等不利氣象條件下的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管,支隊多次啟動了不利氣象條件下環(huán)保應急預案,環(huán)境監(jiān)察應急小分隊對周邊對重點廢氣排污企業(yè)進行逐一檢查,在采取對重點企業(yè)限產(chǎn)、限排措施的同時,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實秸桿禁燒責任,城市建設管理部門限制產(chǎn)生揚塵污染的重點施工單位作業(yè),市容管理部門加大道路運輸潑灑整治,保證主要街道灑水壓塵,從而不利氣象條件對環(huán)境的影響;組織召開了全市主要排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作會議和部分重點污染企業(yè)環(huán)保懇談會;初步建立環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機制,整合市、縣、區(qū)環(huán)境監(jiān)察力量,積極指導配合縣區(qū)環(huán)保局開展各類污染專項整治工作;開展了高速公路環(huán)境監(jiān)察工作,提交我市高速公路有關情況調(diào)查報告;開展“環(huán)保年終行動”。在年末之際,市環(huán)保局組織10個“環(huán)保年終行動”執(zhí)法檢查組,由局領導帶隊,機關科室、縣(區(qū))環(huán)保局負責人參加,環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測聯(lián)動,對我市42家冶煉、化工、紡織印染等外排廢水的重點企業(yè)進行了突擊檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的治污設施不運行、超標排放等問題企業(yè)依法進行處理,并在媒體上公開曝光。
二是重視工作,及時查處環(huán)境污染事故和污染糾紛。全年,共受理來信來訪1321件,辦結(jié)1298件,結(jié)案率為98.25%,其中夜間、公休日受理231件,協(xié)調(diào)污染糾紛6起。按期辦理完成了5件人大建議和政協(xié)提案,按期上報省市批轉(zhuǎn)件29起。市行風熱線受理環(huán)境投訴29件、市民論壇環(huán)境投訴55件。參加了市委市政府開展的逐級下行聯(lián)合大接訪活動,制訂完成了市環(huán)保局矛盾糾紛排查化解“百日攻堅”活動實施方案、上報了市環(huán)保局開展處理環(huán)境突出問題及活動工作總結(jié)及20__年工作計劃;制定了《關于進一步加強環(huán)境工作的考核辦法》,有力地推動市區(qū)兩級環(huán)境工作。建立__市環(huán)保局黨政領導干部開門接訪、帶案下訪、開展重點環(huán)境案件領導包案等制度,有力地化解環(huán)境突出問題及。今年以來,我市沒有發(fā)生一起因環(huán)境污染投訴未得到及時處理而造成越級訪和群體訪事件。
三是繼續(xù)開展環(huán)保專項行動,積極推進環(huán)境監(jiān)察工作深入開展。根據(jù)全國、省環(huán)保專項行動工作的統(tǒng)一部署,我市召開了“__市環(huán)境保護委員會暨環(huán)保專項行動領導小組”第一次全體會議。結(jié)合我市化工企業(yè)多等實際情況,開展化工行業(yè)專項檢查、冶煉行業(yè)環(huán)境安全大排查、城鎮(zhèn)飲用水環(huán)境安全大檢查、城鎮(zhèn)污水處理廠專項執(zhí)法和非工業(yè)污染源的調(diào)查摸底工作,以及建設項目環(huán)境管理、涉砷涉鉛、重金屬污染、尾礦庫環(huán)境安全整治等國家、省布置的集中行動;推進新橋河截污整治與生態(tài)恢復工程、開展黑沙河小流域和掃把溝區(qū)域環(huán)境綜合整治工作列為我市環(huán)保專項行動工作重點。制定了《__市“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動實施方案》。與水務局、安監(jiān)局、海事處等部門聯(lián)合開展了城鎮(zhèn)飲用水環(huán)境安全大檢查、城鎮(zhèn)污水處理廠匯水區(qū)域工業(yè)和生活污染源的調(diào)查摸底工作。在整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動中,對5起環(huán)境違法案件實施了掛牌督辦,下達限期整改通知書65份,對17起環(huán)境違法行為立案查處,共處罰款35.8萬元,較去年增長258%,重新核定了4家單位一季度排污費,有力打擊了各類環(huán)境違法行為;編印了32期環(huán)保專項行動工作簡報,按時上報了各類專項行動報告、報表。
四是強化在線監(jiān)控系統(tǒng)管理,努力建立環(huán)境監(jiān)察快速反應機制。依托污染源監(jiān)控中心平臺,實施全方位監(jiān)控。指定專人負責天對監(jiān)控系統(tǒng)進行調(diào)閱,并對廢水、廢氣排放運行情況進行記錄,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運行不正常,及時通知運營單位及時到現(xiàn)場進行維護;發(fā)現(xiàn)異常超標排放,及時知會環(huán)境監(jiān)察人員第一時間進行現(xiàn)場檢查,依法查處。建立現(xiàn)場檢查和目標考核制度。對比對監(jiān)測結(jié)果是否滿足相關技術規(guī)范或擅自更改自動監(jiān)控參數(shù)進行考核,嚴格按照合同對第三方運用商運營維護進考核,努力提高自動監(jiān)控數(shù)據(jù)準確率,降低前端設備故障率。上半年對__總排口、__總排口、__和__污水處理廠進口共安裝了4套cod在線監(jiān)控系統(tǒng),對__冶化分公司球團廠安裝了煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)。目前我市共對12家國控企業(yè)、13家省控企業(yè)和7家市控企業(yè)均安裝了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。其中14家廢氣重點排放企業(yè)安裝了21套煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)、5套塵在線監(jiān)控系統(tǒng);17家排污企業(yè)廢水排放口安裝8套ph在線監(jiān)測儀、15套cod在線監(jiān)測儀、2套氨氮在線監(jiān)測儀,完成對12家重點企業(yè)和區(qū)域安裝視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)。
(五)嚴格要求,在強化環(huán)境監(jiān)察隊伍管理上下功夫
為適應環(huán)境監(jiān)察工作新形勢、新任務,我們著力在強化環(huán)境監(jiān)察工作職能,提高 現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督能力上下功夫,實行統(tǒng)一管理、優(yōu)化組合、分級負責的運行機制。一是對部分科室職能進行了調(diào)整,對部分工作人員進行了輪崗和優(yōu)化重組,力求工作效率最大化。成立了環(huán)境執(zhí)法科,加強污染防治工作的現(xiàn)場監(jiān)督管理和污染企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查;成立了排污費征收稽查科,負責排污申報登記、排污量核定、排污費征收,加強對縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的行政排污費征收情況進行指導監(jiān)督、稽查。新增設“12369”環(huán)境投訴受理中心內(nèi)設機構(gòu),負責“12369”環(huán)保投訴熱線的日常管理和環(huán)境工作。按照公開、公正、公平和擇優(yōu)錄用的原則,招聘了5名(人事)政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、作風正派的大學生充實到環(huán)境監(jiān)察隊伍中,努力造就一支年輕、精干、高效、廉潔、文明的執(zhí)法隊伍。二是扎實抓好干部、職工的業(yè)務培訓,在固本強基、重在實效上下功夫。今年以來,我們積極采取請進來、送出去培訓與自我組織培訓相結(jié)合等方法,加大對干部、職工業(yè)務素質(zhì)的培養(yǎng),積極鼓勵大家參加環(huán)保法律法規(guī)和專業(yè)知識的學習,并對學習效果實施考核和落實獎懲措施。三是不斷探索加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設的新途徑。以建立學習型機關,提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平為目標,注重將政治思想教育與業(yè)務理論知識學習有機地結(jié)合起來。通過學習教育,實現(xiàn)了思想、作風、紀律的明顯轉(zhuǎn)變,政治素質(zhì)和業(yè)務水平明顯提高,創(chuàng)新意識和服務意識明顯增強的目標,學習氛圍進一步濃厚,團隊精神、形象意識得到加強,較好地塑造了環(huán)境監(jiān)察隊伍的良好形象。在實踐工作中,全體干部、職工能夠保持嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L,從自身做起,廉潔自律,嚴格要求,自覺遵守《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》,嚴格執(zhí)行國家環(huán)保總局“六不準”、“六項禁令”規(guī)定和__市委、市政府有關“禁令”,堅決杜絕接受被監(jiān)察單位的宴請、禮品禮金等違法違紀行為,到目前為止,沒有出現(xiàn)一起違法違紀的現(xiàn)象。當前,我們正在干部職工中弘揚愛崗敬業(yè)精神,大興求真務實之風,深入開展科學發(fā)展觀活動。通過學習教育,大家的思想認識有了進一步增強,黨性得到進一步修養(yǎng),工作作風、辦事效率、為民服務意識得到進一步提高。
(六)全面推行政務公開,在提高政務信息質(zhì)量上下功夫
我們本著“實事求是、糾建并舉、標本兼治”的工作原則,從細微處入手,從細節(jié)抓起,嚴格落實各項措施。一是每年與所屬單位簽訂了《黨風廉政建設責任書》,認真落實“首問責任制”和“禁酒令”。二是推行政務公開。按照環(huán)保部五公開的原則,大力推行政務公開,自覺接受各方面的監(jiān)督。更新了政務公示欄,將排污收費、辦事程序、服務承諾、執(zhí)法人員情況等向社會公開,接受全社會監(jiān)督,使環(huán)境執(zhí)法工作陽光操作;積極采取多種形式和方法,廣泛征求各界意見或建議,不斷完善監(jiān)督制約機制,并將工作人員、工作職責、辦事程序、收費標準、收費情況、處罰內(nèi)容等有關內(nèi)容,以上墻公布、上網(wǎng)和新聞媒體公布等不同方式向社會公開,做到陽光執(zhí)法和收費,提高透明度,規(guī)范了重要事項的工作程序,對行政處罰、排污收費、處理等重大事項,堅持集體研究、集體決策,增強工作透明度。主動接受社會的監(jiān)督。三是采取“請進來、走出去”等不同形式,廣泛傾聽社會各界人士、企業(yè)對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員以及環(huán)境保護工作的意見和建議,進一步完善我們的各項工作。四是強化目標責任制管理。年初,與所屬各部門簽訂《目標責任書》,并制定了配套的《目標責任考核實施辦法》,采取年度考核與月考核、季度考核相結(jié)合,日常工作與重點工作相結(jié)合的方法,嚴格獎懲措施,有效地促進了各項工作任務的完成。五是及時總結(jié)上報環(huán)境監(jiān)察工作中好的經(jīng)驗和做法,對環(huán)境監(jiān)察工作中的熱點、亮點及時宣傳報道,全年共上報省環(huán)監(jiān)局、市局政務信息310篇。
二、存在問題和不足
近年來環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)堅持依法行政,不斷加大執(zhí)法力度,解決了一批群眾關心的環(huán)境問題,取得了一定成效。但是,由于當前我市處于環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期,環(huán)境監(jiān)察基礎工作不扎實、相關環(huán)境管理臺賬不健全、體制機制不完善、監(jiān)察能力不適應所造成的違法排污、違規(guī)建設等典型環(huán)境違法行為仍然存在,有關環(huán)境問題的人大建議、政協(xié)提案逐年增多,環(huán)境、投訴和重復件呈上升趨勢,人民群眾對環(huán)境的需求和環(huán)境質(zhì)量的改善差距較大。
三、下一步工作目標及措施
下一步我們的工作目標是:始終堅持執(zhí)政為民為宗旨,堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以解決群眾身邊的突出環(huán)境問題為突破口,以加大環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法力度為手段,以打造高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察隊伍為目標,以維護人民群眾合法環(huán)境權(quán)益為宗旨,繼續(xù)鞏固和擴大整治環(huán)境違法行為的成果,加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為,積極探索環(huán)境監(jiān)察新機制、新方法,在克服困難中爭取主動,在爭取主動中迎接挑戰(zhàn),在迎接挑戰(zhàn)中抓住機遇,上下一心,狠抓落實,為扎實、有效地開展環(huán)境監(jiān)察推進年活動而努力工作。
主要措施:
(一)開展執(zhí)法攻堅,提高環(huán)境管理質(zhì)量。一是以大氣和水環(huán)境綜合整治執(zhí)法為抓手,嚴肅查處區(qū)域(流域)的面源污染問題,結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設,有計劃、有重點地開展環(huán)保專項整治行動,強化對重點排污企業(yè)的整治力度,確保全市飲用水水源安全。二是繼續(xù)加強對全市國控、省控企業(yè)和掛牌督辦企業(yè)的督管和巡查力度,確保污染防治設施正常運行和污染物穩(wěn)定達標排放。三是提高辦案質(zhì)量,加大對個案處罰力度,力爭處罰案件數(shù)和處罰金額再次實現(xiàn)突破。四是舉辦環(huán)境違法企業(yè)負責人環(huán)保法規(guī)學習班,積極推進企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作,規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理行為。四是加大污染物總量減排現(xiàn)場執(zhí)法力度,完善現(xiàn)場監(jiān)察檔案。五是切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益,認真辦理工作。
(二)強化排污申報登記,促進排污費應收盡收。全面落實排污申報制度,確保排污費“依法、全面、足額”征收。進一步強化建設項目試運行期間排污申報與收費工作,進一步加大與環(huán)境監(jiān)測部門密切合作,切實抓好工業(yè)園區(qū)已批復的試生產(chǎn)企業(yè)、重點排污單位的監(jiān)察、監(jiān)測配合工作。全市全年穩(wěn)定實現(xiàn)3400萬元的征收目標。
(三)加強應急能力建設,提高現(xiàn)場應急處置水平。一是立足于拉得動、上得去、聯(lián)得上、反應快速和現(xiàn)場處置及時得當?shù)囊螅M一步修改和完善突發(fā)環(huán)境污染事故(件)現(xiàn)場處置應急預案。二是繼續(xù)抓好全市國控、省控企業(yè)完成應急預案修編,并組織企業(yè)適時演練。三是繼續(xù)抓好應急裝備硬件建設,按照環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化達標建設的要求,有計劃地配齊、配強所需的應急裝備、器材和物資。
(四)強化隊伍能力建設,不斷提高執(zhí)法能力素質(zhì)。一是繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)察基礎工作推進年活動,進一步建立和完善各項規(guī)章制度和檔案工作。二是抓好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務培訓,尤其要抓好新進執(zhí)法人員的上崗培訓,培訓率和持證上崗率均達100%。三是進一步調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)職能,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),最大范圍調(diào)動執(zhí)法人員積極性,以“上掛” 、“下派”形式鍛煉環(huán)境監(jiān)察干部,努力提高其工作能力和業(yè)務素質(zhì)。四是堅持以屬地管理責任為主,進一步理順市、區(qū)(開發(fā)區(qū))兩級監(jiān)察工作職責和行為規(guī)范,確保政令暢通。五是加強支隊班子建設,加強內(nèi)部考核,堅持用制度管權(quán)、管事、管人。六是加強作風、黨風、效能建設,樹立環(huán)境監(jiān)察形象,通過宣傳執(zhí)法經(jīng)驗,宣揚先進典型,增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一、基本情況:
我縣是人口約30萬的農(nóng)業(yè)縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口約26萬人。近幾年來,我們始終把農(nóng)民法制宣傳教育作為一項重點工作來抓,精心組織,強化措施,切實提高農(nóng)民遵紀守法的自覺性和依法維權(quán)的能力,為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。自普法依法治理工作開展以來,農(nóng)民群眾法律意識不斷增強,依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、依法治村工作水平逐步提高,較好地促進了農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。
二、具體做法
(一)提高認識,加強領導,建立健全農(nóng)民法制宣傳教育機制
農(nóng)民法制宣傳教育工作涵蓋面寬,滲透面廣,工作難度大。我們從強化制度入手,進一步完善運行機制,實現(xiàn)農(nóng)民工法制宣傳教育的制度化、規(guī)范化。為加強對普法依法治理工作的領導,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按統(tǒng)一要求成立了普法依法治理工作領導小組,并下設辦公室,確定專人負責普法依法治理的日常工作。各村(居)委會、農(nóng)村中小學校也都相應成立了組織。結(jié)合人動,均能對各自的組織機構(gòu)進行了調(diào)整充實,確保農(nóng)村普法、依法治理工作有條不紊地開展。
(二)重點突出,形式多樣,實現(xiàn)農(nóng)民法制宣傳教育的經(jīng)常化、多樣化
1、制定并下發(fā)了“**司法局‘三下鄉(xiāng)’活動方案,認真研究部署“三下鄉(xiāng)”活動。根據(jù)**“三下鄉(xiāng)”主要活動方案的要求,結(jié)合我縣實際,并廣泛征求國土局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、民政局、廣電局、財政局、勞動和社會保障局、教體局、計生委等有關單位的意見和建議,我們擬定了“三下鄉(xiāng)”活動方案。并在縣“三下鄉(xiāng)”活動領導小組的統(tǒng)一安排下,分別組織人員來到天門鎮(zhèn)朱村村、順安鎮(zhèn)、東聯(lián)鄉(xiāng)開展“送法下鄉(xiāng)”活動。為強化“送法下鄉(xiāng)”工作的效果,我們針對普法對象的特點,特指派專人精心制作了圖文并茂、語言通俗易懂的法律小常識展板和“五五”普法規(guī)劃內(nèi)容宣傳展板,并印制《農(nóng)民務工維權(quán)知識問答》宣傳資料,切實幫助農(nóng)民朋友們解決平時生活工作中遇到的法律方面的難題,
2、積極開展街頭法制宣傳活動。20**年2月14日上午,縣司法局和縣勞動社保局在縣家得利超市門前聯(lián)合開展農(nóng)民工維權(quán)知識法律咨詢活動。此次宣傳咨詢活動旨在利用春節(jié)期間外出務工人員返鄉(xiāng)之機,使外出務工人員掌握必備的法律知識,樹立必需的法律意識,懂得必要的用法途徑,進一步提高遵紀守法和依法維護自身合法權(quán)益的能力,從而有效防范和化解務工期間矛盾糾紛,促進社會的穩(wěn)定。活動期間散發(fā)《農(nóng)民工維權(quán)知識問答》、《農(nóng)民務工培訓讀本》等宣傳資料手冊1000余份,解答法律咨詢30余人次。活動受到了廣大農(nóng)民工朋友的熱烈歡迎。
3、根據(jù)我局與縣工商局、環(huán)保局、國土局、質(zhì)監(jiān)局等單位聯(lián)合制定的“三下鄉(xiāng)”活動分解表的安排,利用宣傳車分別到大電廠、金橋工業(yè)園區(qū)、濱江循環(huán)園區(qū)等重點建設項目所在地開展《安徽省消費者權(quán)益保護條例》、《土地法》、《礦產(chǎn)資源法大氣污染防治法》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)的宣傳,活動受到當?shù)馗刹咳罕姷臒崃覛g迎。
4、以12•4全國法制宣傳日活動為契機,我局與縣委宣傳部、縣人大辦公室于12月4日上午聯(lián)合在縣文化廣場舉辦廣場法制文藝演出、法律知識有獎競、法律燈謎答以及法律咨詢、法律服務活動,為五松鎮(zhèn)居民們奉獻了一份有聲有色的“法制大餐”。幅制作精美、內(nèi)容豐富的“五五”普法宣傳掛圖吸引了大批群眾駐足觀看。精彩紛呈的廣場法制文藝演出將法制宣傳活動推向了,使群眾在享受藝術的同時受到了法制教育。
5、結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設的實際情況,有針對性地對農(nóng)民開展法制宣傳教育。**年,我們邀請電臺播音員專門錄制了《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《勞動法》等10部與村民生活息息相關的法律法規(guī)的宣傳磁帶,利用宣傳車的形式,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行廣泛宣傳,增強農(nóng)民依法辦事的意識,幫助他們學會運用法律手段維護自己的合法權(quán)益。
6、組織律師、基層法律服務工作者利用元旦、春節(jié)、麥收時節(jié)等農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的有利時機,通過制作展板、懸掛過街橫幅、發(fā)放宣傳資料、解答法律咨詢等形式開展法律知識集中宣傳活動。堅持“送法下鄉(xiāng)”,努力做到排憂到戶、解難到人,增強法制宣傳教育的實效性和感染力。
三、存在問題
從調(diào)研情況看,我縣在加強農(nóng)民法制宣傳教育工作中做了大量的工作,并取得了一些成效,但仍存在一些不容忽視的問題。
一是普法教育的權(quán)威性、重要性有所降低。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,人們越來越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟利益,并以此作為看問題、辦事情、論成敗的慣用標準,對那些費時、費事而又難見直接經(jīng)濟效益的工作,則采取回避、被動、冷淡的態(tài)度,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領導借口經(jīng)濟工作,把普法與經(jīng)濟工作對立起來,既不在經(jīng)費上予以保障,又不重視,采取消極應付的態(tài)度,忽視普法、依法治理對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。
二是固有的社會教育方式受到現(xiàn)代化大眾轉(zhuǎn)播手段的沖擊,傳統(tǒng)的普法方式與社會主義市場經(jīng)濟不相適應,如何有效地加強對未成年人以及農(nóng)村外出務工人員開展普法是亟待解決的問題。
三是農(nóng)村普法無專職普法隊伍、無專門工作手段、無專項活動經(jīng)費沒有從根本上得到解決。從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體情況來看,普法工作隊伍力量不強、裝備差的問題較為突出。少數(shù)財政狀況和經(jīng)濟效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還能配備一些現(xiàn)代化的宣傳教育設備和工具,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能長期使用簡單、傳統(tǒng)的宣傳手段,有的基層、單位工資尚不能按時發(fā)放,宣傳教育經(jīng)費就更無保障了。
四是一些村干部和村民的民主法制觀念不強,村民自治程度較低。有的鎮(zhèn)、村干部不善于運用法律手段實施管理,少數(shù)村民不能正確行使自己權(quán)利,民主選舉時,“上邊定調(diào)調(diào)、下邊畫圈圈”的現(xiàn)象依然存在,在民主管理、民主監(jiān)督方面,一些地方村務、政務不公開,“暗箱”操作較為嚴重,干群關系緊張。
四、幾點建議
作為依法治國、推進社會主義法制建設的一項基礎工程,農(nóng)村基層普法依法治理工作是當前和今后相當長一段時期普法工作的重點,也是一個難點,在當前新形勢下,農(nóng)村普法依法治理工作必須結(jié)合我縣農(nóng)村實際,有創(chuàng)新、有重點、有針對性的整體推進。
第一,要圍繞黨在農(nóng)村的中心工作來開展農(nóng)村普法依法治理。當前特別要緊緊圍繞第**年計劃的實施和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,廣泛宣傳涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的法律法規(guī),增強廣大農(nóng)民的法制觀念,為順利實施“十一五”規(guī)劃,完成黨在農(nóng)村各個時期的中心工作打好基礎。
第二、要對現(xiàn)行的普法教育工作機制進行改革。現(xiàn)行普法教育工作機制的主要弊端是隊伍龐雜松散,職能軟弱乏力。工作推不動,任務不落實,責任不明確。各級黨委、政府急需研究解決兩個基本問題:一是進一步明確各級普法領導小組的職責,實行崗位責任制。建立健全必要的工作制度、辦公制度、議事制度、督辦制度,使之在其位、謀其政,克服人浮于事、推諉扯皮、無所事事的弊病。二是賦予各級普法主管機關的法定職權(quán)。各級普法辦公室具體負責組織貫徹上級和本級人大常委會關于在全體公民中開展法制宣傳教育的決議,這實際上是在執(zhí)法。但目前的普法機關都沒有合法的主體資格,機構(gòu)是臨時性的,義務過多,權(quán)利不足,靠說好話,看面子開展工作,工作顯得軟弱無力。解決的辦法是賦予其實質(zhì)性的權(quán)利,納于政府在編的工作專門機構(gòu),并配備專職人員,作為司法行政系統(tǒng)一個獨立的執(zhí)法部門,并以過硬的制度和措施加以保證。
第三、要對農(nóng)村普法教育的方式方法進行改革和創(chuàng)新。一是把廣泛深入開展豐富多彩、健康有益的農(nóng)村文化建設活動作為新載體,寓法于文(藝)、寓教于樂,努力實現(xiàn)農(nóng)村普法教育與農(nóng)村文化建設的有機結(jié)合。二是把嚴格科學的農(nóng)村管理工作作為普法工作的新載體,努力實現(xiàn)兩者的結(jié)合。這樣,不僅發(fā)揮了普法教育的威力,而且還及時消除了管理工作中出現(xiàn)的各種矛盾,把問題解決在萌芽狀態(tài),增加管理工作的質(zhì)量和效果。
第四,要以黨委領導,政府實施,人大監(jiān)督,各部門參與的工作機制來開展農(nóng)村普法和依法治理工作,同時按標準加大對該項工作的經(jīng)費投入,并納入政府財政預算,專款專用,逐年遞增,切實保障農(nóng)村普法依法治理工作順利開展。