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一、明確任務(wù)分工,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
為貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作任務(wù),市氣象局黨組高度重視,組織相關(guān)人員認(rèn)真研讀《中華人民共和國大氣污染防治法》、《吉林省大氣污染防治條例》、《吉林省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管控措施減緩重污染天氣影響的指導(dǎo)意見》、《四平市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《四平市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件精神,明確任務(wù)分工,成立以局長王喜文為組長,各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的四平市氣象局大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,層層落實(shí)責(zé)任,市氣象臺承擔(dān)重污染天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作。
氣象臺值班員全天24小時(shí)開展空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測,預(yù)測大氣污染變化趨勢,當(dāng)預(yù)測重污染天氣可能發(fā)生時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室提供監(jiān)測、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息,為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。
與鐵東區(qū)、鐵西區(qū)政府和區(qū)委辦公室負(fù)責(zé)人對接,了解服務(wù)需求,已經(jīng)將兩區(qū)主要負(fù)責(zé)人納入短信平臺,出現(xiàn)重污染天氣時(shí)及時(shí)環(huán)境專報(bào)和預(yù)警信號。
二、完善會(huì)商機(jī)制
2014年與環(huán)保局簽訂合作協(xié)議以來,氣象局先后與市環(huán)保局、市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站建立會(huì)商機(jī)制。
此次會(huì)議后,氣象局與市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站完善日常信息共享及會(huì)商機(jī)制,每日早8點(diǎn),氣象局向市環(huán)境監(jiān)測站未來72小時(shí)空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)及當(dāng)前各氣象因子數(shù)據(jù),環(huán)境監(jiān)測站為氣象局提供各種空氣污染物濃度及當(dāng)前AQI。當(dāng)監(jiān)測或預(yù)測可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí),啟動(dòng)臨時(shí)會(huì)商,雙方主要負(fù)責(zé)人參與研判,共同相關(guān)信息和預(yù)警信號。
三、制作秸稈焚燒預(yù)報(bào)
近幾年四平地區(qū)霧霾天氣頻發(fā),其中一個(gè)因素是肆意焚燒秸稈,氣象局按照市委市政府的相關(guān)文件要求,密切配合市委市政府、農(nóng)委等部門開展秸稈焚燒預(yù)報(bào)工作。相關(guān)部門按照氣象部門提供的指導(dǎo)預(yù)報(bào),有針對性的對秸稈焚燒進(jìn)行規(guī)劃和禁止,有效緩解因秸稈焚燒造成大氣污染。
四、業(yè)務(wù)能力穩(wěn)步提升
按照中國氣象局《全國空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)實(shí)施方案》要求,從2013年9月5日起,吉林省正式開展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)工作。四平市氣象局從2013年11月5日起開展環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù),并建立《四平市氣象局環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)流程》,該流程從環(huán)境氣象內(nèi)容、環(huán)境氣象預(yù)報(bào)、環(huán)境氣象制作、環(huán)境氣象、預(yù)警、保障措施等六方面進(jìn)行規(guī)范,預(yù)報(bào)人員嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)流程開展環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。
氣象局加強(qiáng)環(huán)境氣象綜合監(jiān)測分析技術(shù)和環(huán)境氣象發(fā)生發(fā)展機(jī)理研究,開展環(huán)境氣象天氣的影響分析評估,逐步建立環(huán)境氣象天氣概念模型和客觀預(yù)報(bào)方法,切實(shí)提高監(jiān)測分析水平和預(yù)報(bào)能力。2016年自主研發(fā)“四平市空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)”。2017年1月1日正式投入使用,目前該系統(tǒng)使用良好,隨著新的資料進(jìn)入,該系統(tǒng)也在不斷更新和完善。
五、重污染天氣應(yīng)對情況
當(dāng)出現(xiàn)重污染天氣時(shí),氣象局與環(huán)保局加密會(huì)商,研討下一步天氣變化及應(yīng)對措施,及時(shí)響應(yīng)預(yù)警信號,啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),同時(shí)24小時(shí)加密觀測,預(yù)測未來短時(shí)臨近天氣變化趨勢。
大氣污染防治是環(huán)保工作的重要內(nèi)容,縣市場監(jiān)管局環(huán)境保護(hù)工作主要有餐飲油煙整治和散煤加工銷售治理兩個(gè)方面。我局嚴(yán)格按照縣委縣政府工作部署,在縣環(huán)保辦的指導(dǎo)幫助下,扎實(shí)有效的推進(jìn)餐飲油煙整治和散煤加工銷售方面的環(huán)保工作,具體情況匯報(bào)如下:
一、高度重視,統(tǒng)籌安排
我局把環(huán)保工作列入局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議內(nèi)容,多次研究部署,成立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,局長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各所、辦公室、食品局和消費(fèi)者投訴舉報(bào)中心等部門負(fù)責(zé)同志為成員,統(tǒng)籌安排,全面推進(jìn)環(huán)保工作。
二、餐飲油煙整治工作
一是宣傳發(fā)動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)。累計(jì)印發(fā)餐飲服務(wù)經(jīng)營戶安裝油煙凈化裝置通知書220多份,明確餐飲經(jīng)營戶嚴(yán)格按照要求安裝并保持正常運(yùn)行油煙凈化裝置。
二是“兩兩結(jié)合”,常抓不懈。日常監(jiān)管和集中整治相結(jié)合,明確在日常食品安全監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治中,把餐飲經(jīng)營戶油煙凈化裝置的安裝、運(yùn)行和清洗納入檢查項(xiàng)目,做到常抓常管;專項(xiàng)治理和常規(guī)業(yè)務(wù)相結(jié)合,明確要求餐飲經(jīng)營戶在辦理營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證(小餐飲信息公示)時(shí),必須按要求安裝油煙凈化裝置,并保持正常運(yùn)行,及時(shí)清理。全局出動(dòng)執(zhí)法人員200多人次,檢查餐飲經(jīng)營戶600多家次,全縣已有813餐飲經(jīng)營戶安裝油煙凈化裝置。
三是聯(lián)合執(zhí)法,協(xié)調(diào)推進(jìn)。積極協(xié)調(diào)城管執(zhí)法部門,建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,10多次聯(lián)合執(zhí)法,集中整治餐飲油煙工作;四是問題導(dǎo)向,重點(diǎn)整治。我局以中央環(huán)保督察時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向,積極開展自查整改,突出二廠商貿(mào)街、和諧家園和龍翔花園餐飲經(jīng)營戶集中區(qū)域整治的重點(diǎn),集中治理,常抓不懈。
三、散煤市場整治工作
一是嚴(yán)格履職,突出重點(diǎn):無照經(jīng)營散煤行為,在禁燃區(qū)內(nèi)銷售散煤行為,銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)散煤的行為,在農(nóng)村地區(qū)銷售、燃用硫份超過1%、灰份超過16%的散煤行為。認(rèn)真落實(shí)縣委縣政府加強(qiáng)散煤污染治理工作部署,健全完善散煤銷售和監(jiān)管長效機(jī)制,規(guī)范煤炭市場秩序和經(jīng)營行為。
二是全面排查,摸清底數(shù)。對轄區(qū)內(nèi)散煤經(jīng)營主體進(jìn)行全面排查,核實(shí)場地、經(jīng)營范圍等是否符合登記事項(xiàng),打?qū)嵵卫砘A(chǔ),建立散煤經(jīng)營主體臺賬,列入重點(diǎn)監(jiān)管對象,加大市場巡查力度,逐戶進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,明確屬地監(jiān)管責(zé)任人,強(qiáng)化流通領(lǐng)域散煤監(jiān)管的工作要求,督促經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任,對禁售區(qū)內(nèi)已注冊登記的散煤銷售經(jīng)營戶,督促其注銷營業(yè)執(zhí)照、變更經(jīng)營范圍或經(jīng)營場所,停止散煤銷售經(jīng)營活動(dòng),搬離禁售區(qū)。
三是依法監(jiān)管,從嚴(yán)查處。對仍在禁售區(qū)內(nèi)從事散煤銷售經(jīng)營活動(dòng)的非法經(jīng)營戶,按照《大氣污染防治法》、《無證無照經(jīng)營查處辦法》等相關(guān)規(guī)定依法采取行政強(qiáng)制措施,依法從快予以查處。禁售區(qū)內(nèi)不再注冊登記新的散煤銷售項(xiàng)目。加強(qiáng)禁售區(qū)外散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管,查處無證照經(jīng)營行為,防止煤炭及制品流入禁售區(qū)內(nèi)。健全舉報(bào)和受理制度,做到有訴必接、有案必查、有查必果。
四是暢通渠道,加大宣傳。建立媒體溝通機(jī)制,通過門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)等載體,大力宣傳散煤治理工作的重要性和緊迫性,擴(kuò)大社會(huì)影響力。3月份,我局連續(xù)召開兩次所長調(diào)度會(huì),安排部署散煤和餐飲油煙整治。同時(shí)暢通12315投訴舉報(bào)熱線,對于散煤、油煙的投訴,堅(jiān)決查處。
通過近幾個(gè)月的摸排、整治,轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)全部取締散煤堆場,禁燃區(qū)內(nèi)無散煤經(jīng)營銷售。
四、下步工作安排
我局繼續(xù)加強(qiáng)餐飲油煙和散煤治理,積極推進(jìn)煤改氣工作,建立健全整治工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化,努力完成縣委縣政府交辦的環(huán)境治理工作任務(wù)。
(一)主要目標(biāo)。2013年較2012年,城區(qū)PM10年均濃度下降6.5%、NO2年均濃度下降5%、SO2年均濃度零增長、降塵年均強(qiáng)度下降4.2%。我區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到和好于二級的天數(shù)不少于325天。
(二)基本原則。以集中治理工業(yè)企業(yè)粉塵污染為突破口,帶動(dòng)全區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。以關(guān)停淘汰、提升改造為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,以治促建,加大工業(yè)企業(yè)粉塵污染、道路揚(yáng)塵污染、建設(shè)工地?fù)P塵污染、燃煤煙塵污染、非煤礦山揚(yáng)塵污染以及其他大氣污染源治理力度;以舊車淘汰、油品改善為重點(diǎn),加大機(jī)動(dòng)車污染控制力度;以拆小改大,清潔替代為重點(diǎn),加大清潔能源普及力度;以強(qiáng)化監(jiān)測、嚴(yán)格考核、責(zé)任追究為保障,加大各項(xiàng)措施落實(shí)力度。
二、主要行動(dòng)任務(wù)
(一)集中治理工業(yè)企業(yè)粉塵污染問題
1.以藥王山大景區(qū)周邊及210國道沿線企業(yè)監(jiān)管為重點(diǎn),繼續(xù)深化水泥企業(yè)“一標(biāo)三化”提檔升級工作。(區(qū)環(huán)保局、惠塬工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
2.2013年底前,拆除藥王山周邊華騰建材、將軍山水泥、白水泥廠、水泥、長城建材、藥王山建材和華強(qiáng)試驗(yàn)廠等7家水泥、建材生產(chǎn)企業(yè)。
3.完成水泥有限公司和建材2家水泥企業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)和除塵設(shè)施改造。(區(qū)工信局負(fù)責(zé))
4.按照“一標(biāo)三化”的要求,對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查,年底前全面完成收塵設(shè)施改造提升和無組織揚(yáng)塵污染治理,逾期不能完成的一律實(shí)施停產(chǎn)治理,直至淘汰退出。
(1)改造提升現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保設(shè)施,確保連續(xù)、穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
(2)建設(shè)健全物料堆棚,禁止露天倒運(yùn)、堆存物料。
(3)每天對廠區(qū)及周邊道路清掃不少于2次,確保全天保潔;冬季每日灑水1-2次,其他季節(jié)早、中、晚各1次,防止揚(yáng)塵產(chǎn)生。
(區(qū)工信局負(fù)責(zé),區(qū)環(huán)保局配合)
(二)加大城市大氣綜合整治工作力度
1.淘汰燃煤鍋爐,深化煤煙污染治理工作。繼續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐治理改造、淘汰等,進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)改煤區(qū)范圍,禁止散燒煙
煤,繼續(xù)向困難群眾發(fā)放取暖補(bǔ)貼。3年內(nèi)拆除城區(qū)36臺燃煤鍋爐,2013年底完成拆除12臺。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負(fù)責(zé),區(qū)環(huán)保局配合)
2.加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵控制,深化面源污染管理。促使施工企業(yè)綠色施工;各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地和構(gòu)筑物拆除場地周邊必須設(shè)置圍擋,濕法作業(yè),場地覆蓋;建筑工地施工現(xiàn)場主要道路必須進(jìn)行硬化處理,禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。對“六要”、“四禁止”(“六要”:1.要在工地出入口設(shè)置環(huán)保公告欄;2.要在工地周圍設(shè)置高度2.5米以上硬質(zhì)圍欄;3.要對工地易引起揚(yáng)塵的物料、堆土實(shí)施全覆蓋,工地每日灑水不少于3次;4.要對駛出工地的運(yùn)輸車輛進(jìn)行清洗、保潔;5.要對出入工地的車載貨物實(shí)施遮蓋和密閉;6.要在拆遷或其他易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工過程中采取噴水防塵措施。“四禁止”:1.禁止未經(jīng)沖洗和加蓋蓬布的運(yùn)輸車輛駛出工地;2.禁止在工地內(nèi)焚燒各類建筑、生活垃圾;3.禁止在工地內(nèi)燃用煙煤;4.禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿等。)落實(shí)不到位的工地,一律停工整改,按最高限處罰,并在媒體曝光。減少露天裝卸作業(yè),嚴(yán)查渣土車沿途拋灑,在建筑工地集中路段設(shè)置拉土保潔指定通道,規(guī)定時(shí)間、路線、流程進(jìn)行拉土作業(yè);對渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行全面監(jiān)控。霧霾橙色以上等級預(yù)警或環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)2天達(dá)到嚴(yán)重污染日標(biāo)準(zhǔn)且無改善趨勢,暫停建筑工地出土、拆遷、倒土等所有土石方作業(yè)。(區(qū)住建局負(fù)責(zé),區(qū)環(huán)保局配合)
3.治理道路揚(yáng)塵污染。道路揚(yáng)塵污染治理責(zé)任分工:國、省道由區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé),城市道路和轄區(qū)其他道路分別由區(qū)城管辦及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負(fù)責(zé)。
(1)對所有道路全年全天保潔。210國道西銅高速過境段及城市主干道每日帶水清掃3次,其他道路每日清掃不少于2次;城市主干道機(jī)掃率力爭達(dá)到90%以上,確保道路不起塵。禁止露天焚燒樹葉、垃圾等廢棄物。(見附件4)
(2)加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù),確保路面平整。
(3)貨物運(yùn)輸車輛必須采取加蓋篷布等密閉措施;從嚴(yán)治理車輛超速、超載、拋灑等違規(guī)行為,對超限裝載、沿途拋灑的拉土車從重從嚴(yán)查處。
4.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作。
(1)采取激勵(lì)和約束手段,淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”及國Ⅱ以下(含國Ⅱ)排放標(biāo)準(zhǔn)老舊汽車,重點(diǎn)淘汰重型載貨黃標(biāo)車。大力推進(jìn)城市公交車、出租車、客運(yùn)車、運(yùn)輸車(含低速車)集中治理或更新淘汰,杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。(公安分局負(fù)責(zé),區(qū)商務(wù)局、環(huán)保局配合)
(2)2013年底前,全區(qū)全面供應(yīng)國Ⅳ車用汽油(硫含量不大于50ppm);7月1日前,將普通柴油含硫量降低至350ppm以下,推廣使用柴油凈化設(shè)備,改善柴油品質(zhì)。(區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé),區(qū)商務(wù)局、環(huán)保局配合)
(3)加強(qiáng)車輛環(huán)保管理,全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)識發(fā)放工作,2013年底前,全區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測率和環(huán)保標(biāo)識發(fā)放率均要達(dá)到85%以上。將“黃標(biāo)車”、“無標(biāo)車”禁行納入交通違章電子監(jiān)控系統(tǒng)。(公安分局負(fù)責(zé),區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé))
5.抓好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)石渣廠、白灰窯、磚廠等企業(yè)限期淘汰關(guān)閉工作,對工藝落后、污染嚴(yán)重和擅自建設(shè)的石渣廠、白灰窯、磚廠等一律停止建設(shè)和關(guān)閉拆除。(區(qū)安監(jiān)局、國土分局負(fù)責(zé),區(qū)環(huán)保局配合)
6.推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理。全區(qū)所有規(guī)模以上飲食服務(wù)經(jīng)營場所要安裝高效油煙凈化設(shè)施,小規(guī)模飲食服務(wù)經(jīng)營場所要安裝油煙收集排放設(shè)施,并強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。對燃油、燃?xì)?、燃煤、爐具及燃煤制品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)。(區(qū)藥監(jiān)局、住建局負(fù)責(zé),區(qū)環(huán)保局配合)
7.完成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)任務(wù),開展PM10、PM2.5、CO、O3等監(jiān)測工作。(區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé))
8.加強(qiáng)秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管,禁止焚燒秸稈。制訂實(shí)施秸稈綜合利用實(shí)施方案,積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用措施。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負(fù)責(zé),區(qū)農(nóng)業(yè)局配合)
9.大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。制定全區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計(jì)劃,到2015年,城區(qū)集中供熱達(dá)到60%以上。采取以熱定電和適度規(guī)模的原則,發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,集中供熱推廣使用高效節(jié)能微排放燃煤技術(shù)鍋爐,大幅降低污染物排放。(區(qū)住建局負(fù)責(zé),區(qū)發(fā)改局配合)
10.加強(qiáng)城市綠化工作,推進(jìn)園林城市和森林城市建設(shè)。建設(shè)治黃綠化林帶,開展地面治理,提高綠化覆蓋率;加強(qiáng)公路、鐵路兩側(cè)綠化、屋頂綠化和垂直綠化工作;加大人工濕地建設(shè)與天然濕地保護(hù)力度;不斷增加城市環(huán)境容量。(區(qū)住建局負(fù)責(zé),林業(yè)局配合)
11.完成區(qū)內(nèi)所有加油站、油罐車和儲(chǔ)油庫的油氣回收改造工作,減少油煙、油氣等污染物的排放。開展石化、煤化工、涂料、噴涂、印刷、干洗、膠粘劑等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。(區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé),工商分局、區(qū)商務(wù)局、環(huán)保局配合)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及區(qū)級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的治污降霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)研究解決工作中的困難和問題,推動(dòng)治污降霾工作。區(qū)治污降霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開1次聯(lián)席會(huì)議,聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和相關(guān)部門工作進(jìn)展情況匯報(bào),通報(bào)環(huán)境質(zhì)量考績問效結(jié)果。每年進(jìn)行1次考核獎(jiǎng)懲,對沒有完成治理任務(wù)或轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的主要負(fù)責(zé)人問責(zé)追究。
(二)對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、石渣廠、白灰廠、磚瓦窯、燃煤鍋爐、餐飲門店等大氣污染源進(jìn)行摸底排查、登記造冊,制定污染企業(yè)“退城入?yún)^(qū)計(jì)劃”,明確時(shí)間表。對已建重污染企業(yè)通過實(shí)施搬遷改造進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,推動(dòng)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。(區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé),區(qū)工信局、環(huán)保局配合)
(三)加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展城市燃?xì)夂图泄?,?015年,城區(qū)氣化率提高到60%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高到40%。制訂全區(qū)煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案,大幅提高天然氣、煤層氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉词褂帽壤?。把煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,加大考核和監(jiān)督力度。(區(qū)住建局負(fù)責(zé),區(qū)發(fā)改局配合)
(四)城市布局和建設(shè),嚴(yán)格控制樓層高度和建筑密度,不斷擴(kuò)展城市環(huán)境承載力。(區(qū)住建局負(fù)責(zé))
(五)禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料,以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油、人工煤氣等高污染燃料;已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施限期拆除或改造成使用管道天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源,對于超出規(guī)定期限繼續(xù)燃用高污染燃料的設(shè)施,依法責(zé)令拆除或者沒收。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負(fù)責(zé))
(六)加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè),形成完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。制訂區(qū)重污染日應(yīng)急預(yù)案,構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系。建立極端不利氣象條件下的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警體系,實(shí)行區(qū)域空氣質(zhì)量橙色、紅色、紫色、褐紅色四級預(yù)警機(jī)制,提高環(huán)境應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)水平,指導(dǎo)人民群眾的生產(chǎn)生活等活動(dòng)。(區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé),區(qū)氣象局配合)
(七)堅(jiān)持“鐵腕執(zhí)法”、“鐵面問責(zé)”,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行
為。加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作,以對大氣污染“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度,從嚴(yán)查處各種環(huán)境違法行為,確保查處到位、整改落實(shí)到位、責(zé)任追究到位。對重大環(huán)境違法行為均要實(shí)行“掛牌督辦”,對逾期不能完成整改任務(wù)的企業(yè)要依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉。(區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé),區(qū)工信局、安監(jiān)局、國土分局、工商分局、電力局配合)
(八)從2013年起,區(qū)財(cái)政設(shè)立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專項(xiàng)資金,對清潔能源示范工程、污染治理示范工程以及與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控有關(guān)的重大科研攻關(guān)項(xiàng)目予以資金支持。(區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé))
(九)廣泛宣傳,全民參與。建立對鍋爐、機(jī)動(dòng)車冒黑煙、施工工地?fù)P塵等環(huán)境違法行為的有獎(jiǎng)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制,發(fā)動(dòng)社區(qū)、街道辦等管理人員和群眾力量,形成全民共同防治大氣污染的氛圍,促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、區(qū)文廣局負(fù)責(zé),區(qū)環(huán)保局配合)
日前,省人大常委會(huì)舉行全省飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查電視電話會(huì)議,就相關(guān)工作作出部署。
今年4月至7月,省人大常委會(huì)將采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式,在全省范圍對《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》和水法、水污染防治法、《浙江省水資源管理?xiàng)l例》、《浙江省水污染防治條例》中關(guān)于飲用水水源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
據(jù)介紹,此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)為飲用水水源地規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行情況,包括水源地尤其是備用水源地的規(guī)劃與建設(shè)、水源保護(hù)區(qū)劃分與規(guī)范、水源地隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)情況;飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量及綜合整治和政府責(zé)任考核情況,包括水源地安全隱患排查、綜合整治和生態(tài)修復(fù)以及跨界水源地保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償情況;農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)情況,包括農(nóng)村供水體系尤其是城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、農(nóng)村自備水源地監(jiān)測與保護(hù)以及農(nóng)村水源地基層管理情況;飲用水水源地保護(hù)能力建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況,包括水源地監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警體系、應(yīng)急體系建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。 賀永華
寧波:三種方式跟蹤監(jiān)督食品安全
日前,寧波市人大常委會(huì)研究確定2013年跟蹤監(jiān)督食品安全工作方案,決定將綜合運(yùn)用聽取和審議執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況、開展專題詢問和作出重大事項(xiàng)決定等三種方式開展跟蹤監(jiān)督。
根據(jù)計(jì)劃,寧波市人大常委會(huì)于4月下旬至5月中旬跟蹤檢查食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況,于6月下旬的常委會(huì)會(huì)議上聽取和審議市政府關(guān)于食品安全執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況的報(bào)告,并組織召開專題詢問會(huì)。然后,市人大常委會(huì)將結(jié)合執(zhí)法檢查情況和專題詢問結(jié)果,專門擬訂《寧波市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定(草案)》提交常委會(huì)審議,由常委會(huì)會(huì)議表決通過后向社會(huì)公告。 王井才 楊忠劍
紹興:專題詢問大氣污染防治
日前,紹興市人大常委會(huì)首次舉行專題詢問會(huì),矛頭直指大氣環(huán)境污染防治情況。
會(huì)上,紹興市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表、市民代表等12人直言問題,紹興市副市長鐘洪江及市環(huán)保局、市經(jīng)信委等20余個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)認(rèn)真聽取、記錄意見,回答詢問。
大氣環(huán)境污染防治是一樁民心所向的實(shí)事,也是一件事關(guān)長遠(yuǎn)的難事,所以紹興市人大常委會(huì)第一次組織專題詢問便將其確定為主題。今后,市人大常委會(huì)將進(jìn)一步完善專題詢問會(huì)的方法和程序,使其成為人大監(jiān)督工作中一種長期、有效的重要監(jiān)督方式。趙溢峰
舟山:為代表提供“菜單式”服務(wù)
日前,舟山市人大常委會(huì)向全體市人大代表下發(fā)了《市人大代表擬列席市人大常委會(huì)會(huì)議意向表》、《市人大代表擬參加市人大常委會(huì)專題調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)意向表》,由代表結(jié)合各自實(shí)際情況自主選擇參與內(nèi)容。
這是舟山市人大常委會(huì)為使代表有序參與常委會(huì)工作推出的“菜單式”服務(wù),增強(qiáng)了市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議及參加有關(guān)活動(dòng)的計(jì)劃性和針對性。
據(jù)介紹,常委會(huì)匯總代表意向表后,在進(jìn)一步征求代表意見的基礎(chǔ)上,進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、綜合平衡后,再將具體安排印發(fā)給每位代表。
徐曙光
桐鄉(xiāng):向選民公開建議辦理結(jié)果
近日,桐鄉(xiāng)市人大常委會(huì)下發(fā)文件,就進(jìn)一步深化代表聯(lián)系選民工作提出要求,其中包括向選民公開建議辦理結(jié)果。
文件要求代表通過接待、走訪、向選民述職等活動(dòng),經(jīng)常性地聽取選民意見,為提出議案建議打下基礎(chǔ);要加強(qiáng)與建議承辦單位的溝通、聯(lián)系,共同探討解決問題的辦法,提高問題的解決率。此外,還要求有條件的選區(qū),在公共場所的醒目位置公開代表所提建議及承辦單位的答復(fù)件,使廣大選民清楚掌握代表所提建議的質(zhì)量、承辦單位的辦理答復(fù)和辦理結(jié)果。 嚴(yán)克明
西湖區(qū):定期聽取部門工作匯報(bào)
近日,杭州市西湖區(qū)人大常委會(huì)專題聽取該區(qū)審計(jì)局的工作情況匯報(bào)。會(huì)上,應(yīng)邀參加的各鎮(zhèn)(街)人大負(fù)責(zé)人和人大常委會(huì)各工委主任分別就進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作提出意見建議,為新形勢下推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級群策群力。
這是西湖區(qū)人大常委會(huì)剛出臺的一項(xiàng)新舉措:定期聽取部門工作匯報(bào)。該區(qū)人大常委會(huì)將每月聽取一個(gè)政府部門或單位的工作情況匯報(bào),全面了解政府職能部門貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府決策、人大決議決定和依法履行職責(zé)、完成工作任務(wù)等情況,并對部門工作中存在的問題和困難提出建議意見。
孫煉棟
安吉:預(yù)算審查實(shí)現(xiàn)“全口徑”
在實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算“全覆蓋”的基礎(chǔ)上,安吉縣人大常委會(huì)今年要求將國有資產(chǎn)有償使用等非稅收入統(tǒng)一納入部門收入預(yù)算編制,逐步實(shí)現(xiàn)對部門預(yù)算的“全口徑”管理。
在實(shí)施預(yù)算監(jiān)督時(shí),常委會(huì)還將整合和規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制,對性質(zhì)相同、使用方向相近的項(xiàng)目進(jìn)行合并,盡可能減少項(xiàng)目個(gè)數(shù)。同時(shí),督促政府建立健全厲行節(jié)約的長效機(jī)制,從嚴(yán)控制并壓縮公務(wù)接待、公務(wù)考察、公務(wù)用車等一般性支出,實(shí)現(xiàn)一般性支出零增長。 韓雪峰
衢江區(qū):讓人大監(jiān)督與村民監(jiān)督良性互動(dòng)
最近,衢州市衢江區(qū)人大常委會(huì)探索建立了人大監(jiān)督與村民民主監(jiān)督的良性互動(dòng)機(jī)制,全面推進(jìn)該區(qū)村級民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督工作健康開展。
首先把村級民主制度建設(shè)納入人大監(jiān)督議題,每年組織區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表聯(lián)動(dòng)開展相關(guān)視察活動(dòng);其次是區(qū)鄉(xiāng)兩級人大積極支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法開展監(jiān)督活動(dòng),建立工作制度,使村務(wù)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。總之,盡可能地將人大監(jiān)督與村民監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,不斷強(qiáng)化監(jiān)督力度。 柯 蘭
青田:監(jiān)督催生稅務(wù)協(xié)作機(jī)制
日前,青田縣政府積極落實(shí)縣人大常委會(huì)意見,建立稅務(wù)部門與工商、國土、房管等部門的信息共享機(jī)制,避免因信息不對稱造成稅收流失。
去年,青田縣人大常委會(huì)在對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研時(shí),發(fā)現(xiàn)稅務(wù)部門與有關(guān)部門之間的信息傳遞不完整不及時(shí),極易造成稅收流失,向有關(guān)部門提出了“加強(qiáng)聯(lián)系溝通,及時(shí)做好稅收信息傳遞工作,確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收”的建議。
為落實(shí)人大意見,青田縣政府建立了稅務(wù)協(xié)調(diào)工作小組,分別由縣地稅、國稅、工商、經(jīng)信、國土和房管等部門各指定1名負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員,及時(shí)交換非居民稅收、對外投資、技術(shù)引進(jìn)、外商投資企業(yè)變更、股權(quán)登記變更、土地和房產(chǎn)登記變更等信息,避免因信息孤立造成稅收流失。 王 感
奉化:“績效評估”建議辦理
日前,在奉化市人大常委會(huì)召開的市十七屆人大二次會(huì)議代表建議交辦會(huì)上,常委會(huì)決定對代表建議辦理工作進(jìn)行“績效評估”。
據(jù)介紹,此次“績效評估”將首先由評估小組通過召開代表座談會(huì)的形式,就建議辦理面商是否到位、建議是否按期辦理、建議辦理成效如何等內(nèi)容,聽取代表對建議辦理工作的意見,由代表填寫人大代表建議辦理滿意度綜合測評表。然后,再由評估小組根據(jù)代表意見、建議和綜合測評表測評情況,與有關(guān)單位進(jìn)行對接、評估,其測評情況將與機(jī)關(guān)年度目標(biāo)管理考核掛鉤,對辦理不滿意的,要求相關(guān)承辦單位負(fù)責(zé)人當(dāng)面向代表進(jìn)行解釋和說明。 原 杰
永康:力促金融惠農(nóng)升級
永康市人大常委會(huì)監(jiān)督金融支農(nóng)工作取得新成效,力促農(nóng)村合作銀行為支農(nóng)服務(wù)推出了“春天行動(dòng)”,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶解決了“春耕”資金短缺問題。
同志們:
剛才,XX同志通報(bào)了全市項(xiàng)目建設(shè)、招商引資情況,XX同志通報(bào)了全市脫貧攻堅(jiān)工作情況,有關(guān)單位作了發(fā)言;XX書記稍后還要作重要講話,請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,我先講三點(diǎn)意見:
一、肯定成績,堅(jiān)定信心
今年以來,全市上下圍繞年初確定的各項(xiàng)任務(wù),狠抓工作落實(shí),全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作,經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中趨好,社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
一是有好的態(tài)勢。針對上半年我市固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速偏低的嚴(yán)峻形勢,市委、市政府及時(shí)開展了招商引資、項(xiàng)目建設(shè)月講評活動(dòng),激發(fā)各級各部門凝心聚力,狠抓開放招商、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作落實(shí),有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖。前11個(gè)月,我市多數(shù)指標(biāo)增速持續(xù)回升,如固定資產(chǎn)投資增速分別較去年同期、今年1-7月份提高X、X個(gè)百分點(diǎn);一般公共預(yù)算收入增速從前5個(gè)月的X%提高到前11個(gè)月的X%;工業(yè)增加值增速在全省的排名,由201X年的第X位提升到第X位。
二是有好的項(xiàng)目。XX等一批重大項(xiàng)目成功簽約;XX等重大項(xiàng)目順利實(shí)施;XX等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。正是在一大批重大項(xiàng)目的帶動(dòng)下,我市固定資產(chǎn)投資增速自7月份以來逐月攀升,尤其是工業(yè)投資增速,從前7個(gè)月的X%提高到前11個(gè)月的X%,提高了X個(gè)百分點(diǎn)。
三是有好的基礎(chǔ)。一方面,我們在綠色發(fā)展上爭取了主動(dòng)。今年以來,由于我們提前下手開展重典治污、依靠科技精準(zhǔn)治污、堅(jiān)持不懈鐵腕治污、持之以恒完善機(jī)制,大氣、水污染防治工作保持了良好勢頭,為我市推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作贏得了主動(dòng)、贏得了空間。另一方面,我們在轉(zhuǎn)型發(fā)展上搭建了平臺。先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)不僅是引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導(dǎo)區(qū),也是吸引重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的承載區(qū)。目前,XX等X個(gè)專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃已印發(fā)實(shí)施,共引進(jìn)總投資近X億元的X個(gè)制造業(yè)項(xiàng)目。同時(shí),我們還爭取到了“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市、X省(X)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地等重要平臺;以高新區(qū)體制機(jī)制改革為代表的各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn),自創(chuàng)區(qū)建設(shè)取得了新成效,這些都為X未來的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、正視問題,保持清醒
今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢符合預(yù)期,但要看到,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,一般公共預(yù)算收入、金融機(jī)構(gòu)存貸款余額的增速在全省排名依然靠后,工業(yè)、固定資產(chǎn)投資等領(lǐng)域企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固,尤其是各縣(市)、區(qū)還沒有真正形成持續(xù)發(fā)力、迭起的良好局面,需要持續(xù)加壓激勵(lì)。
一要從目標(biāo)上找差距。從目前看,有的縣(市)、區(qū)部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速與年初的預(yù)期目標(biāo)差距較大,很難完成今年目標(biāo)任務(wù),同時(shí)對市委、市政府部署的先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作,有的縣(市)、區(qū)進(jìn)展迅速,有的還沒有完全吃透精神,工作滯后。落后的縣(市)、區(qū)要深刻分析差距在哪里、問題在哪里,深刻自我剖析,從思想作風(fēng)中找不足,從工作效率中找差距,以食不甘味、夜不安寢的緊迫感,知恥后勇,奮勇爭先,切實(shí)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。
二要從項(xiàng)目上找差距。項(xiàng)目總量不夠,缺乏頂天立地的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,始終是制約我市跨越發(fā)展的突出短板。目前,我市的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中,成熟的、高質(zhì)量的項(xiàng)目不多,前期工作不扎實(shí)的問題、重大項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐乏力的問題逐步顯現(xiàn),需要引起我們的高度重視。同時(shí),項(xiàng)目建設(shè)過程中還暴露出干部執(zhí)行力不強(qiáng)、工程建設(shè)人才匱乏等問題,這些都需要我們下大力氣解決。
三要從精神狀態(tài)上找差距。當(dāng)前,全國各地的經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,在大家都有壓力的時(shí)候,就要比誰更努力、更有拼勁。歸根結(jié)底,這個(gè)動(dòng)力源在人,關(guān)鍵在干部的精神狀態(tài),凡是發(fā)展快的地方,干部的精神狀態(tài)就好,他們時(shí)刻精神飽滿、斗志昂揚(yáng),能夠化壓力為動(dòng)力,這樣才能越干越有勁,越干越好。從近期脫貧攻堅(jiān)督查巡查反饋的問題看,有的黨員干部很少深入實(shí)際因人因戶精準(zhǔn)幫扶,而是敷衍式、慰問式、捐助式,甚至打擾式的“花架子”幫扶,浮、假、躁、松的問題不同程度存在。脫貧攻堅(jiān)是面鏡子,反映的是作風(fēng),考驗(yàn)的是能力,拷問的是黨性和良心,只有時(shí)刻以愛民如子、視貧如傷的情懷,像“繡花”一樣一針一線地“繡”、一點(diǎn)一滴地干,用真心、動(dòng)真情、使真勁,把工作的每個(gè)環(huán)節(jié)真正做扎實(shí)了,才會(huì)贏得貧困群眾的滿意和認(rèn)可。
三、立足當(dāng)前,著眼明年
今年以來,我們按照省環(huán)境監(jiān)察局的統(tǒng)一布置,在環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作推進(jìn)年活動(dòng)中,以規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序?yàn)橹攸c(diǎn),以提高快速反應(yīng)能力和環(huán)境應(yīng)急事件處置能力為目標(biāo),緊緊圍繞我市環(huán)保中心工作,著重抓好環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、建章立制、健全檔案、規(guī)范執(zhí)法、政務(wù)公開等基礎(chǔ)性工作,不斷提升我隊(duì)的綜合實(shí)力和能力建設(shè)?,F(xiàn)將具體工作開展情況匯報(bào)如下:
一、主要做法
(一)高度重視,始終把推進(jìn)年活動(dòng)放在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的首位
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),思想上高度重視,是搞好環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作推進(jìn)的重要保證。我隊(duì)將推進(jìn)年活動(dòng)作為今年環(huán)境監(jiān)察工作的重要任務(wù)之一,及時(shí)成立了以支隊(duì)長為組長,支部書記和副支隊(duì)長為副組長,各科室負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由支部書記兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,負(fù)責(zé)實(shí)施活動(dòng)的協(xié)調(diào)工作,綜合科具體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)工作推進(jìn)年活動(dòng)的日常工作。按照要求并結(jié)合工作實(shí)際,制定了《__市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)基礎(chǔ)工作推進(jìn)年活動(dòng)實(shí)施方案》,對重點(diǎn)工作進(jìn)行了細(xì)化和分解,明確了任務(wù)和責(zé)任人。今年以來,先后多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署,及時(shí)解決活動(dòng)中遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)的重視和組織的健全,為環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作推進(jìn)年活動(dòng)順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力思想和組織保障。
(二)建章立制,在完善工作制度和程序上下功夫
為不斷規(guī)范執(zhí)法行為,我們從打牢基礎(chǔ)工作抓起,深入調(diào)查研究、找準(zhǔn)制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)修訂、完善與實(shí)際工作不相適應(yīng)的規(guī)定,努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化和公開化。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合我市環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)際,我們從可操作性、適用性角度出發(fā),對現(xiàn)有的《環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)工作制度和工作程序》進(jìn)行了全面系統(tǒng)的清理和審查,及時(shí)建章立制,對與實(shí)際工作相脫節(jié)的規(guī)定,及時(shí)予以修訂和完善。以來,先后修訂和完善了內(nèi)部管理、崗位工作職責(zé)等各項(xiàng)制度規(guī)定26篇;修訂了環(huán)境法律文書樣式36份,規(guī)范了執(zhí)法行為,全方位地涵蓋了我市支隊(duì)工作方方面面;出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作意見》、《加強(qiáng)環(huán)境工作意見》、《__市環(huán)境監(jiān)察工作考核辦法》、《__市噪聲污染防治管理辦法》、《__市大氣污染防治管理辦法》、《__市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》等一批規(guī)范性文件,進(jìn)一步完善了環(huán)境監(jiān)察體制和制度。對行政處罰、機(jī)構(gòu)調(diào)整等重大事項(xiàng),堅(jiān)持集體研究、集體決策,增強(qiáng)工作透明度。排污收費(fèi)方面堅(jiān)持以排污量核定為標(biāo)準(zhǔn),制定了年度預(yù)征計(jì)劃,按季、足額收費(fèi)。并自今年3月份起,全部進(jìn)入行政服務(wù)中心窗口開票、繳納,采取專人坐班從事收費(fèi)工作。高度重視環(huán)境工作。在“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間,成立環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)值班和信息報(bào)送。每月召開環(huán)境工作懇談會(huì),邀請市政府應(yīng)急辦、政府政務(wù)熱線“12345”、市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),縣、區(qū)(開發(fā)區(qū))環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人參會(huì),摸排環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,制定環(huán)境大排查、大回訪活動(dòng)實(shí)施方案,重點(diǎn)環(huán)境案件領(lǐng)導(dǎo)回訪任務(wù)分解表等。
(三)摸底排查,在全面建立健全環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作檔案上下功夫
結(jié)合污染源普查,我們對全市所有監(jiān)管對象進(jìn)行了全面摸底排查,正確掌握了轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)的基本情況,并分門別類匯總歸檔,分別建立了國控、省控重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)察檔案;企業(yè)落實(shí)環(huán)境監(jiān)察意見的信息檔案(對未完成整改任務(wù)的,督促其整改落實(shí),對已完成整改任務(wù)的進(jìn)行后督查);對垃圾填埋場、“兩區(qū)一園”、飲用水源地、涉砷涉鉛、重金屬污染、礦山開發(fā)企業(yè)和尾礦庫等專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管檔案;以及環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急物資信息檔案。
(四)規(guī)范執(zhí)法行為,在強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作上下功夫
一是強(qiáng)化污染源監(jiān)管,注重計(jì)劃制訂,注重大氣環(huán)境污染監(jiān)管,注重跟蹤督察。擬訂了工業(yè)污染源監(jiān)察計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃,有計(jì)劃地開展環(huán)境監(jiān)察工作,共開展現(xiàn)場監(jiān)察3840家次,總共檢查企業(yè)960家,查處各類違法行為280起,結(jié)合日常的污染源監(jiān)察計(jì)劃,對冶煉、化工、建材等行業(yè)的重點(diǎn)污染源企業(yè)的生產(chǎn)及“三廢”治理設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查;結(jié)合12369值班,開展夜間重點(diǎn)污染源企業(yè)和敏感區(qū)域巡查,針對檢查中發(fā)現(xiàn)如__硫酸老系統(tǒng)尾氣煙囪煙氣較大等問題,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員及時(shí)指出并要求立即整改;結(jié)合長江環(huán)保執(zhí)法行動(dòng),建立城市集中式飲用水水源環(huán)保聯(lián)合(來源:文秘站)監(jiān)察制度,對入江排污口及相關(guān)企業(yè)和城市飲用水 水源進(jìn)行執(zhí)法檢查和監(jiān)測,確保飲用水水源安全。加強(qiáng)我市霧霾等不利氣象條件下的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管,支隊(duì)多次啟動(dòng)了不利氣象條件下環(huán)保應(yīng)急預(yù)案,環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小分隊(duì)對周邊對重點(diǎn)廢氣排污企業(yè)進(jìn)行逐一檢查,在采取對重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)、限排措施的同時(shí),要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)秸桿禁燒責(zé)任,城市建設(shè)管理部門限制產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的重點(diǎn)施工單位作業(yè),市容管理部門加大道路運(yùn)輸潑灑整治,保證主要街道灑水壓塵,從而不利氣象條件對環(huán)境的影響;組織召開了全市主要排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作會(huì)議和部分重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保懇談會(huì);初步建立環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制,整合市、縣、區(qū)環(huán)境監(jiān)察力量,積極指導(dǎo)配合縣區(qū)環(huán)保局開展各類污染專項(xiàng)整治工作;開展了高速公路環(huán)境監(jiān)察工作,提交我市高速公路有關(guān)情況調(diào)查報(bào)告;開展“環(huán)保年終行動(dòng)”。在年末之際,市環(huán)保局組織10個(gè)“環(huán)保年終行動(dòng)”執(zhí)法檢查組,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),機(jī)關(guān)科室、縣(區(qū))環(huán)保局負(fù)責(zé)人參加,環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測聯(lián)動(dòng),對我市42家冶煉、化工、紡織印染等外排廢水的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了突擊檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的治污設(shè)施不運(yùn)行、超標(biāo)排放等問題企業(yè)依法進(jìn)行處理,并在媒體上公開曝光。
二是重視工作,及時(shí)查處環(huán)境污染事故和污染糾紛。全年,共受理來信來訪1321件,辦結(jié)1298件,結(jié)案率為98.25%,其中夜間、公休日受理231件,協(xié)調(diào)污染糾紛6起。按期辦理完成了5件人大建議和政協(xié)提案,按期上報(bào)省市批轉(zhuǎn)件29起。市行風(fēng)熱線受理環(huán)境投訴29件、市民論壇環(huán)境投訴55件。參加了市委市政府開展的逐級下行聯(lián)合大接訪活動(dòng),制訂完成了市環(huán)保局矛盾糾紛排查化解“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)實(shí)施方案、上報(bào)了市環(huán)保局開展處理環(huán)境突出問題及活動(dòng)工作總結(jié)及20__年工作計(jì)劃;制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境工作的考核辦法》,有力地推動(dòng)市區(qū)兩級環(huán)境工作。建立__市環(huán)保局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪、帶案下訪、開展重點(diǎn)環(huán)境案件領(lǐng)導(dǎo)包案等制度,有力地化解環(huán)境突出問題及。今年以來,我市沒有發(fā)生一起因環(huán)境污染投訴未得到及時(shí)處理而造成越級訪和群體訪事件。
三是繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作深入開展。根據(jù)全國、省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作的統(tǒng)一部署,我市召開了“__市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)暨環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”第一次全體會(huì)議。結(jié)合我市化工企業(yè)多等實(shí)際情況,開展化工行業(yè)專項(xiàng)檢查、冶煉行業(yè)環(huán)境安全大排查、城鎮(zhèn)飲用水環(huán)境安全大檢查、城鎮(zhèn)污水處理廠專項(xiàng)執(zhí)法和非工業(yè)污染源的調(diào)查摸底工作,以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、涉砷涉鉛、重金屬污染、尾礦庫環(huán)境安全整治等國家、省布置的集中行動(dòng);推進(jìn)新橋河截污整治與生態(tài)恢復(fù)工程、開展黑沙河小流域和掃把溝區(qū)域環(huán)境綜合整治工作列為我市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)。制定了《__市“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。與水務(wù)局、安監(jiān)局、海事處等部門聯(lián)合開展了城鎮(zhèn)飲用水環(huán)境安全大檢查、城鎮(zhèn)污水處理廠匯水區(qū)域工業(yè)和生活污染源的調(diào)查摸底工作。在整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中,對5起環(huán)境違法案件實(shí)施了掛牌督辦,下達(dá)限期整改通知書65份,對17起環(huán)境違法行為立案查處,共處罰款35.8萬元,較去年增長258%,重新核定了4家單位一季度排污費(fèi),有力打擊了各類環(huán)境違法行為;編印了32期環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作簡報(bào),按時(shí)上報(bào)了各類專項(xiàng)行動(dòng)報(bào)告、報(bào)表。
四是強(qiáng)化在線監(jiān)控系統(tǒng)管理,努力建立環(huán)境監(jiān)察快速反應(yīng)機(jī)制。依托污染源監(jiān)控中心平臺,實(shí)施全方位監(jiān)控。指定專人負(fù)責(zé)天對監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)閱,并對廢水、廢氣排放運(yùn)行情況進(jìn)行記錄,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行不正常,及時(shí)通知運(yùn)營單位及時(shí)到現(xiàn)場進(jìn)行維護(hù);發(fā)現(xiàn)異常超標(biāo)排放,及時(shí)知會(huì)環(huán)境監(jiān)察人員第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場檢查,依法查處。建立現(xiàn)場檢查和目標(biāo)考核制度。對比對監(jiān)測結(jié)果是否滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范或擅自更改自動(dòng)監(jiān)控參數(shù)進(jìn)行考核,嚴(yán)格按照合同對第三方運(yùn)用商運(yùn)營維護(hù)進(jìn)考核,努力提高自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確率,降低前端設(shè)備故障率。上半年對__總排口、__總排口、__和__污水處理廠進(jìn)口共安裝了4套cod在線監(jiān)控系統(tǒng),對__冶化分公司球團(tuán)廠安裝了煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)。目前我市共對12家國控企業(yè)、13家省控企業(yè)和7家市控企業(yè)均安裝了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。其中14家廢氣重點(diǎn)排放企業(yè)安裝了21套煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)、5套塵在線監(jiān)控系統(tǒng);17家排污企業(yè)廢水排放口安裝8套ph在線監(jiān)測儀、15套cod在線監(jiān)測儀、2套氨氮在線監(jiān)測儀,完成對12家重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域安裝視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)。
(五)嚴(yán)格要求,在強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理上下功夫
為適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察工作新形勢、新任務(wù),我們著力在強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察工作職能,提高 現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督能力上下功夫,實(shí)行統(tǒng)一管理、優(yōu)化組合、分級負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。一是對部分科室職能進(jìn)行了調(diào)整,對部分工作人員進(jìn)行了輪崗和優(yōu)化重組,力求工作效率最大化。成立了環(huán)境執(zhí)法科,加強(qiáng)污染防治工作的現(xiàn)場監(jiān)督管理和污染企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查;成立了排污費(fèi)征收稽查科,負(fù)責(zé)排污申報(bào)登記、排污量核定、排污費(fèi)征收,加強(qiáng)對縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政排污費(fèi)征收情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督、稽查。新增設(shè)“12369”環(huán)境投訴受理中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)“12369”環(huán)保投訴熱線的日常管理和環(huán)境工作。按照公開、公正、公平和擇優(yōu)錄用的原則,招聘了5名(人事)政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、作風(fēng)正派的大學(xué)生充實(shí)到環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍中,努力造就一支年輕、精干、高效、廉潔、文明的執(zhí)法隊(duì)伍。二是扎實(shí)抓好干部、職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn),在固本強(qiáng)基、重在實(shí)效上下功夫。今年以來,我們積極采取請進(jìn)來、送出去培訓(xùn)與自我組織培訓(xùn)相結(jié)合等方法,加大對干部、職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),積極鼓勵(lì)大家參加環(huán)保法律法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí),并對學(xué)習(xí)效果實(shí)施考核和落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。三是不斷探索加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的新途徑。以建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平為目標(biāo),注重將政治思想教育與業(yè)務(wù)理論知識學(xué)習(xí)有機(jī)地結(jié)合起來。通過學(xué)習(xí)教育,實(shí)現(xiàn)了思想、作風(fēng)、紀(jì)律的明顯轉(zhuǎn)變,政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平明顯提高,創(chuàng)新意識和服務(wù)意識明顯增強(qiáng)的目標(biāo),學(xué)習(xí)氛圍進(jìn)一步濃厚,團(tuán)隊(duì)精神、形象意識得到加強(qiáng),較好地塑造了環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的良好形象。在實(shí)踐工作中,全體干部、職工能夠保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),從自身做起,廉潔自律,嚴(yán)格要求,自覺遵守《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》,嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保總局“六不準(zhǔn)”、“六項(xiàng)禁令”規(guī)定和__市委、市政府有關(guān)“禁令”,堅(jiān)決杜絕接受被監(jiān)察單位的宴請、禮品禮金等違法違紀(jì)行為,到目前為止,沒有出現(xiàn)一起違法違紀(jì)的現(xiàn)象。當(dāng)前,我們正在干部職工中弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神,大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),深入開展科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)教育,大家的思想認(rèn)識有了進(jìn)一步增強(qiáng),黨性得到進(jìn)一步修養(yǎng),工作作風(fēng)、辦事效率、為民服務(wù)意識得到進(jìn)一步提高。
(六)全面推行政務(wù)公開,在提高政務(wù)信息質(zhì)量上下功夫
我們本著“實(shí)事求是、糾建并舉、標(biāo)本兼治”的工作原則,從細(xì)微處入手,從細(xì)節(jié)抓起,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施。一是每年與所屬單位簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,認(rèn)真落實(shí)“首問責(zé)任制”和“禁酒令”。二是推行政務(wù)公開。按照環(huán)保部五公開的原則,大力推行政務(wù)公開,自覺接受各方面的監(jiān)督。更新了政務(wù)公示欄,將排污收費(fèi)、辦事程序、服務(wù)承諾、執(zhí)法人員情況等向社會(huì)公開,接受全社會(huì)監(jiān)督,使環(huán)境執(zhí)法工作陽光操作;積極采取多種形式和方法,廣泛征求各界意見或建議,不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制,并將工作人員、工作職責(zé)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)情況、處罰內(nèi)容等有關(guān)內(nèi)容,以上墻公布、上網(wǎng)和新聞媒體公布等不同方式向社會(huì)公開,做到陽光執(zhí)法和收費(fèi),提高透明度,規(guī)范了重要事項(xiàng)的工作程序,對行政處罰、排污收費(fèi)、處理等重大事項(xiàng),堅(jiān)持集體研究、集體決策,增強(qiáng)工作透明度。主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。三是采取“請進(jìn)來、走出去”等不同形式,廣泛傾聽社會(huì)各界人士、企業(yè)對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員以及環(huán)境保護(hù)工作的意見和建議,進(jìn)一步完善我們的各項(xiàng)工作。四是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理。年初,與所屬各部門簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》,并制定了配套的《目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施辦法》,采取年度考核與月考核、季度考核相結(jié)合,日常工作與重點(diǎn)工作相結(jié)合的方法,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施,有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。五是及時(shí)總結(jié)上報(bào)環(huán)境監(jiān)察工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法,對環(huán)境監(jiān)察工作中的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)及時(shí)宣傳報(bào)道,全年共上報(bào)省環(huán)監(jiān)局、市局政務(wù)信息310篇。
二、存在問題和不足
近年來環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持依法行政,不斷加大執(zhí)法力度,解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境問題,取得了一定成效。但是,由于當(dāng)前我市處于環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期,環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、相關(guān)環(huán)境管理臺賬不健全、體制機(jī)制不完善、監(jiān)察能力不適應(yīng)所造成的違法排污、違規(guī)建設(shè)等典型環(huán)境違法行為仍然存在,有關(guān)環(huán)境問題的人大建議、政協(xié)提案逐年增多,環(huán)境、投訴和重復(fù)件呈上升趨勢,人民群眾對環(huán)境的需求和環(huán)境質(zhì)量的改善差距較大。
三、下一步工作目標(biāo)及措施
下一步我們的工作目標(biāo)是:始終堅(jiān)持執(zhí)政為民為宗旨,堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以解決群眾身邊的突出環(huán)境問題為突破口,以加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法力度為手段,以打造高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍為目標(biāo),以維護(hù)人民群眾合法環(huán)境權(quán)益為宗旨,繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大整治環(huán)境違法行為的成果,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,積極探索環(huán)境監(jiān)察新機(jī)制、新方法,在克服困難中爭取主動(dòng),在爭取主動(dòng)中迎接挑戰(zhàn),在迎接挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇,上下一心,狠抓落實(shí),為扎實(shí)、有效地開展環(huán)境監(jiān)察推進(jìn)年活動(dòng)而努力工作。
主要措施:
(一)開展執(zhí)法攻堅(jiān),提高環(huán)境管理質(zhì)量。一是以大氣和水環(huán)境綜合整治執(zhí)法為抓手,嚴(yán)肅查處區(qū)域(流域)的面源污染問題,結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè),有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng),強(qiáng)化對重點(diǎn)排污企業(yè)的整治力度,確保全市飲用水水源安全。二是繼續(xù)加強(qiáng)對全市國控、省控企業(yè)和掛牌督辦企業(yè)的督管和巡查力度,確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是提高辦案質(zhì)量,加大對個(gè)案處罰力度,力爭處罰案件數(shù)和處罰金額再次實(shí)現(xiàn)突破。四是舉辦環(huán)境違法企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保法規(guī)學(xué)習(xí)班,積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作,規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理行為。四是加大污染物總量減排現(xiàn)場執(zhí)法力度,完善現(xiàn)場監(jiān)察檔案。五是切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益,認(rèn)真辦理工作。
(二)強(qiáng)化排污申報(bào)登記,促進(jìn)排污費(fèi)應(yīng)收盡收。全面落實(shí)排污申報(bào)制度,確保排污費(fèi)“依法、全面、足額”征收。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期間排污申報(bào)與收費(fèi)工作,進(jìn)一步加大與環(huán)境監(jiān)測部門密切合作,切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)已批復(fù)的試生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)排污單位的監(jiān)察、監(jiān)測配合工作。全市全年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)3400萬元的征收目標(biāo)。
(三)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè),提高現(xiàn)場應(yīng)急處置水平。一是立足于拉得動(dòng)、上得去、聯(lián)得上、反應(yīng)快速和現(xiàn)場處置及時(shí)得當(dāng)?shù)囊?,進(jìn)一步修改和完善突發(fā)環(huán)境污染事故(件)現(xiàn)場處置應(yīng)急預(yù)案。二是繼續(xù)抓好全市國控、省控企業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案修編,并組織企業(yè)適時(shí)演練。三是繼續(xù)抓好應(yīng)急裝備硬件建設(shè),按照環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)的要求,有計(jì)劃地配齊、配強(qiáng)所需的應(yīng)急裝備、器材和物資。
(四)強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè),不斷提高執(zhí)法能力素質(zhì)。一是繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作推進(jìn)年活動(dòng),進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度和檔案工作。二是抓好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),尤其要抓好新進(jìn)執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn),培訓(xùn)率和持證上崗率均達(dá)100%。三是進(jìn)一步調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),最大范圍調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員積極性,以“上掛” 、“下派”形式鍛煉環(huán)境監(jiān)察干部,努力提高其工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是堅(jiān)持以屬地管理責(zé)任為主,進(jìn)一步理順市、區(qū)(開發(fā)區(qū))兩級監(jiān)察工作職責(zé)和行為規(guī)范,確保政令暢通。五是加強(qiáng)支隊(duì)班子建設(shè),加強(qiáng)內(nèi)部考核,堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。六是加強(qiáng)作風(fēng)、黨風(fēng)、效能建設(shè),樹立環(huán)境監(jiān)察形象,通過宣傳執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),宣揚(yáng)先進(jìn)典型,增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一、基本情況:
我縣是人口約30萬的農(nóng)業(yè)縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口約26萬人。近幾年來,我們始終把農(nóng)民法制宣傳教育作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,精心組織,強(qiáng)化措施,切實(shí)提高農(nóng)民遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的能力,為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。自普法依法治理工作開展以來,農(nóng)民群眾法律意識不斷增強(qiáng),依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、依法治村工作水平逐步提高,較好地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
二、具體做法
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全農(nóng)民法制宣傳教育機(jī)制
農(nóng)民法制宣傳教育工作涵蓋面寬,滲透面廣,工作難度大。我們從強(qiáng)化制度入手,進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工法制宣傳教育的制度化、規(guī)范化。為加強(qiáng)對普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo),全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按統(tǒng)一要求成立了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室,確定專人負(fù)責(zé)普法依法治理的日常工作。各村(居)委會(huì)、農(nóng)村中小學(xué)校也都相應(yīng)成立了組織。結(jié)合人動(dòng),均能對各自的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整充實(shí),確保農(nóng)村普法、依法治理工作有條不紊地開展。
(二)重點(diǎn)突出,形式多樣,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民法制宣傳教育的經(jīng)?;?、多樣化
1、制定并下發(fā)了“**司法局‘三下鄉(xiāng)’活動(dòng)方案,認(rèn)真研究部署“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。根據(jù)**“三下鄉(xiāng)”主要活動(dòng)方案的要求,結(jié)合我縣實(shí)際,并廣泛征求國土局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、民政局、廣電局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教體局、計(jì)生委等有關(guān)單位的意見和建議,我們擬定了“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)方案。并在縣“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下,分別組織人員來到天門鎮(zhèn)朱村村、順安鎮(zhèn)、東聯(lián)鄉(xiāng)開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。為強(qiáng)化“送法下鄉(xiāng)”工作的效果,我們針對普法對象的特點(diǎn),特指派專人精心制作了圖文并茂、語言通俗易懂的法律小常識展板和“五五”普法規(guī)劃內(nèi)容宣傳展板,并印制《農(nóng)民務(wù)工維權(quán)知識問答》宣傳資料,切實(shí)幫助農(nóng)民朋友們解決平時(shí)生活工作中遇到的法律方面的難題,
2、積極開展街頭法制宣傳活動(dòng)。20**年2月14日上午,縣司法局和縣勞動(dòng)社保局在縣家得利超市門前聯(lián)合開展農(nóng)民工維權(quán)知識法律咨詢活動(dòng)。此次宣傳咨詢活動(dòng)旨在利用春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)之機(jī),使外出務(wù)工人員掌握必備的法律知識,樹立必需的法律意識,懂得必要的用法途徑,進(jìn)一步提高遵紀(jì)守法和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力,從而有效防范和化解務(wù)工期間矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定?;顒?dòng)期間散發(fā)《農(nóng)民工維權(quán)知識問答》、《農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)讀本》等宣傳資料手冊1000余份,解答法律咨詢30余人次?;顒?dòng)受到了廣大農(nóng)民工朋友的熱烈歡迎。
3、根據(jù)我局與縣工商局、環(huán)保局、國土局、質(zhì)監(jiān)局等單位聯(lián)合制定的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)分解表的安排,利用宣傳車分別到大電廠、金橋工業(yè)園區(qū)、濱江循環(huán)園區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地開展《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《土地法》、《礦產(chǎn)資源法大氣污染防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的宣傳,活動(dòng)受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臒崃覛g迎。
4、以12•4全國法制宣傳日活動(dòng)為契機(jī),我局與縣委宣傳部、縣人大辦公室于12月4日上午聯(lián)合在縣文化廣場舉辦廣場法制文藝演出、法律知識有獎(jiǎng)競、法律燈謎答以及法律咨詢、法律服務(wù)活動(dòng),為五松鎮(zhèn)居民們奉獻(xiàn)了一份有聲有色的“法制大餐”。幅制作精美、內(nèi)容豐富的“五五”普法宣傳掛圖吸引了大批群眾駐足觀看。精彩紛呈的廣場法制文藝演出將法制宣傳活動(dòng)推向了,使群眾在享受藝術(shù)的同時(shí)受到了法制教育。
5、結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況,有針對性地對農(nóng)民開展法制宣傳教育。**年,我們邀請電臺播音員專門錄制了《村民委員會(huì)組織法》、《土地管理法》、《勞動(dòng)法》等10部與村民生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳磁帶,利用宣傳車的形式,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行廣泛宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民依法辦事的意識,幫助他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。
6、組織律師、基層法律服務(wù)工作者利用元旦、春節(jié)、麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)等農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī),通過制作展板、懸掛過街橫幅、發(fā)放宣傳資料、解答法律咨詢等形式開展法律知識集中宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持“送法下鄉(xiāng)”,努力做到排憂到戶、解難到人,增強(qiáng)法制宣傳教育的實(shí)效性和感染力。
三、存在問題
從調(diào)研情況看,我縣在加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育工作中做了大量的工作,并取得了一些成效,但仍存在一些不容忽視的問題。
一是普法教育的權(quán)威性、重要性有所降低。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們越來越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益,并以此作為看問題、辦事情、論成敗的慣用標(biāo)準(zhǔn),對那些費(fèi)時(shí)、費(fèi)事而又難見直接經(jīng)濟(jì)效益的工作,則采取回避、被動(dòng)、冷淡的態(tài)度,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)借口經(jīng)濟(jì)工作,把普法與經(jīng)濟(jì)工作對立起來,既不在經(jīng)費(fèi)上予以保障,又不重視,采取消極應(yīng)付的態(tài)度,忽視普法、依法治理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
二是固有的社會(huì)教育方式受到現(xiàn)代化大眾轉(zhuǎn)播手段的沖擊,傳統(tǒng)的普法方式與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng),如何有效地加強(qiáng)對未成年人以及農(nóng)村外出務(wù)工人員開展普法是亟待解決的問題。
三是農(nóng)村普法無專職普法隊(duì)伍、無專門工作手段、無專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有從根本上得到解決。從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體情況來看,普法工作隊(duì)伍力量不強(qiáng)、裝備差的問題較為突出。少數(shù)財(cái)政狀況和經(jīng)濟(jì)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還能配備一些現(xiàn)代化的宣傳教育設(shè)備和工具,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能長期使用簡單、傳統(tǒng)的宣傳手段,有的基層、單位工資尚不能按時(shí)發(fā)放,宣傳教育經(jīng)費(fèi)就更無保障了。
四是一些村干部和村民的民主法制觀念不強(qiáng),村民自治程度較低。有的鎮(zhèn)、村干部不善于運(yùn)用法律手段實(shí)施管理,少數(shù)村民不能正確行使自己權(quán)利,民主選舉時(shí),“上邊定調(diào)調(diào)、下邊畫圈圈”的現(xiàn)象依然存在,在民主管理、民主監(jiān)督方面,一些地方村務(wù)、政務(wù)不公開,“暗箱”操作較為嚴(yán)重,干群關(guān)系緊張。
四、幾點(diǎn)建議
作為依法治國、推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程,農(nóng)村基層普法依法治理工作是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期普法工作的重點(diǎn),也是一個(gè)難點(diǎn),在當(dāng)前新形勢下,農(nóng)村普法依法治理工作必須結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際,有創(chuàng)新、有重點(diǎn)、有針對性的整體推進(jìn)。
第一,要圍繞黨在農(nóng)村的中心工作來開展農(nóng)村普法依法治理。當(dāng)前特別要緊緊圍繞第**年計(jì)劃的實(shí)施和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),廣泛宣傳涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的法律法規(guī),增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制觀念,為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃,完成黨在農(nóng)村各個(gè)時(shí)期的中心工作打好基礎(chǔ)。
第二、要對現(xiàn)行的普法教育工作機(jī)制進(jìn)行改革。現(xiàn)行普法教育工作機(jī)制的主要弊端是隊(duì)伍龐雜松散,職能軟弱乏力。工作推不動(dòng),任務(wù)不落實(shí),責(zé)任不明確。各級黨委、政府急需研究解決兩個(gè)基本問題:一是進(jìn)一步明確各級普法領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé),實(shí)行崗位責(zé)任制。建立健全必要的工作制度、辦公制度、議事制度、督辦制度,使之在其位、謀其政,克服人浮于事、推諉扯皮、無所事事的弊病。二是賦予各級普法主管機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。各級普法辦公室具體負(fù)責(zé)組織貫徹上級和本級人大常委會(huì)關(guān)于在全體公民中開展法制宣傳教育的決議,這實(shí)際上是在執(zhí)法。但目前的普法機(jī)關(guān)都沒有合法的主體資格,機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性的,義務(wù)過多,權(quán)利不足,靠說好話,看面子開展工作,工作顯得軟弱無力。解決的辦法是賦予其實(shí)質(zhì)性的權(quán)利,納于政府在編的工作專門機(jī)構(gòu),并配備專職人員,作為司法行政系統(tǒng)一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法部門,并以過硬的制度和措施加以保證。
第三、要對農(nóng)村普法教育的方式方法進(jìn)行改革和創(chuàng)新。一是把廣泛深入開展豐富多彩、健康有益的農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)作為新載體,寓法于文(藝)、寓教于樂,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普法教育與農(nóng)村文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。二是把嚴(yán)格科學(xué)的農(nóng)村管理工作作為普法工作的新載體,努力實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合。這樣,不僅發(fā)揮了普法教育的威力,而且還及時(shí)消除了管理工作中出現(xiàn)的各種矛盾,把問題解決在萌芽狀態(tài),增加管理工作的質(zhì)量和效果。
第四,要以黨委領(lǐng)導(dǎo),政府實(shí)施,人大監(jiān)督,各部門參與的工作機(jī)制來開展農(nóng)村普法和依法治理工作,同時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)加大對該項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入,并納入政府財(cái)政預(yù)算,??顚S?,逐年遞增,切實(shí)保障農(nóng)村普法依法治理工作順利開展。
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