農村突出環境問題精選(九篇)
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第1篇：農村突出環境問題范文
一、工作目標
通過全面、深入地開展生態環境問題大排查大整治行動，摸清全鎮突出生態環境問題，并確保在中央、省第二輪生態環境保護督察之前先發現先解決問題，逐步化解矛盾，全面提升我鎮生態環境質量和成效。
二、排查內容
重點圍繞以下四個方面開展排查整治。
（一）重點領域、重點行業存在的突出問題；
（二）環保專項整治整改存在的突出問題；
（三）生態環境重點工作推進存在的突出問題；
（四）群眾反映的生態環境存在的突出問題。
三、任務分工
此次大排查大整治行動由鎮政府牽頭，各村（居）承擔所轄區域排查整治任務，各責任領導、各片工作組按照生態環境保護分工具體安排排查工作。工作分工如下：
（一）中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題的整改情況。對照中央、省環保督察及“回頭看”問題整改工作存在的突出問題以及中央、省環保督察組轉辦的群眾投訴件等，全面排查、逐項核實整改情況，防止死灰復燃。同時，舉一反三，系統排查梳理關聯性、衍生性問題。
責任領導：
責任人：各片工作組相關人員，各村（居）和有關單位主要負責人
（二）畜禽養殖污染問題排查整治。重點對污染治理設施不正常運行的、群眾反映強烈的畜禽養殖場（包括規模化畜禽養殖場、養殖專業戶和散養戶）污染周邊環境問題進行排查整治。
責任領導：
責任人：農業農村辦相關人員、各村（居）主要負責人
（三）工業企業污染問題排查整治。重點對工業企業偷排漏排污染物、不正常運行污染防治設施、超標排放等違法問題進行排查整治。
責任領導：
責任人：相關片組人員、各村（居）和有關單位主要負責人
（四）建筑施工揚塵污染問題排查整治。重點對建筑施工工地、道路施工工地、拆遷工地等未落實大氣污染防治措施的問題進行排查整治。
責任領導：
責任人：
（五）磚廠生態環境問題排查整治。重點對手續不全和污染治理設施不正常運行的磚廠進行全面排查整治。
責任領導：
責任人：
（六）礦山生態環境問題排查整治。重點對開采手續不全、未按環評要求配套建設污染防治設施或污染防治設施未正常運行、植被恢復滯后、水土流失嚴重、堆料覆蓋、灑水降塵、噴淋霧炮沖洗平臺、廠區雨污分流、廢水集中收集處理等情況進行排查整治。
責任領導：
責任人：
（七）碎石洗沙生態環境問題排查整治。重點對碎石洗沙行業中大氣污染治理和污水收集處理方面問題進行排查整治。
責任領導：
責任人：
（八）“散亂污”企業的排查整治。重點對不符合產業政策未辦理合法手續污染嚴重的“散亂污”企業進行排查整治。
責任領導：
責任人：各村（居）主要負責人
（九）建筑垃圾的排查整治。重點對全鎮范圍內建筑垃圾的亂堆亂放情況進行排查整治，規范鎮域建筑垃圾堆放場所及堆放行為。
責任領導：
責任人：各村（居）主要負責人
（十）農作物秸稈綜合利用與禁燒問題的排查整治。重點對全鎮秸稈綜合利用情況，禁燒宣傳處罰情況，火點黑斑情況進行排查整治。
責任領導：
責任人：
（十一）農村生活污水問題的排查整治。重點對農村生活污水治理設施的建設情況，農村生活污水的收集處理情況進行排查整治。
責任領導：
責任人：各村（居）主要負責人
（十二）黑煙車、柴油貨車、非道路移動機械問題的排查整治。重點對超標排放尾氣的黑煙車柴油貨車、未進行編碼登記或超標排放尾氣的非道路移動機械進行排查整治。
責任領導：
責任人：
（十三）城鄉黑臭水體問題的排查整治。重點對城鎮、農村集中生活區存在的問題進行排查整治。
責任領導：
責任人：各村（居）主要負責人
（十四）入河排污口問題的排查整治。重點對入河排污口的污染物排放濃度、排放源頭等問題進行排查整治。
責任領導：
責任人：各村（居）主要負責人
四、時間安排
進一步大排查大整治行動自2021年3月1日至2021年3月15日
五、工作要求
（一）進一步強化責任落實。黨委、政府主要領導親自抓，分管領導牽頭組織，各責任領導根據職責分工抓好落實，各片工作組全力配合,各村（居）、各相關部門要統籌協調，建立問題清單，實行銷號管理。
第2篇：農村突出環境問題范文
一、總體要求、基本原則和工作目標
（一）總體要求。以科學發展觀為指導，統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，通過“以獎促治”，推動污染防治的重點流域、區域和問題嚴重地區開展農村環境集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出環境問題。
（二）基本原則。注重實效，農民受益。有針對性地實施農村環境綜合整治，切實改善農民的生產和生活環境，保證農民得到實惠。政府引導，多元投入。充分發揮財政資金的引導作用，促進地方各級人民政府加大投入，吸引社會資金，鼓勵農民出資出勞。規范管理，公開透明。整治項目的確定、成效考核和獎勵資金的使用要向社會公布，尊重群眾意愿，接受群眾監督。
（三）工作目標。到2010年，集中整治一批環境問題最為突出、當地群眾反映最為強烈的村莊，使危害群眾健康的環境污染得到有效控制，環境監管能力得到加強，環保意識得到增強。到2015年，環境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮基本得到治理，環境監管能力明顯加強，環保意識明顯增強。
二、實施范圍、整治內容和成效要求
（一）實施范圍。“以獎促治”政策的實施，原則上以建制村為基本治理單元。優先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區及其上游、南水北調水源地及沿線等水污染防治重點流域、區域，以及國家扶貧開發工作重點縣范圍內，群眾反映強烈、環境問題突出的村莊。在重點整治的基礎上，可逐步擴大治理范圍。
（二）整治內容。“以獎促治”政策重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染和歷史遺留的農村工礦污染治理、農業面源污染和土壤污染防治等與村莊環境質量改善密切相關的整治措施。
（三）成效要求。農村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區，在分散式飲用水水源地建設了截污設施，水質監測得到加強，依法取締了保護區內的排污口，無污染事件發生。采取集中和分散相結合的方式，妥善處理了農村生活垃圾和生活污水，并確保治理設施長期穩定運行和達標排放。通過生產有機肥、還田等方式，有效治理了規模化畜禽養殖污染，對分散養殖戶進行人畜分離，養殖廢棄物得到集中處理；對歷史遺留農村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣化肥、農藥污染小的生產方式，建立了有機食品基地；在污灌區、基本農田等區域，開展了污染土壤修復示范工程，保障食品安全。
三、實施程序和監督考核
（一）申報程序。每年上半年，由環境保護部、財政部根據有關規劃和年度預算安排原則及重點，年度“以獎促治”資金申報指南，提出具體要求。“以獎促治”資金由縣級人民政府申請，經市（地）級環境保護、財政部門審核，省級環境保護、財政部門審查匯總后，聯合報送環境保護部和財政部。環境保護部會同財政部組織審查。已有投資渠道的農村環境治理項目，按現行工作程序進行。
（二）資金管理。“以獎促治”資金是財政獎勵資金，專項用于農村環境綜合整治。省級財政部門應在中央財政下達資金的20個工作日內，及時下達資金預算。資金使用實行縣級財政報賬制，縣級財政、環境保護部門要加強資金審核和管理，確保專款專用、專項核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當地張榜公布，實行村務公開。財政部會同環境保護部對資金使用情況進行監督檢查。對違反規定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的，將相應扣減或取消安排下一年度資金，并按規定追究相關人員責任。
（三）監督考核。省級環境保護、財政部門要加強“以獎促治”政策實施進展和成效、資金使用、污染治理設施運行、群眾滿意程度等情況的考核驗收，于每年2月底之前將上年度實施情況報送環境保護部和財政部。20*年已安排的“以獎促治”項目應于2009年6月底前完成，省級環境保護、財政部門要于2009年8月底前將實施情況報送環境保護部和財政部。環境保護部會同財政部對“以獎促治”政策的落實情況進行抽查并考核，考核的重點是“以獎促治”工作機制、責任制落實、治理目標完成、資金管理等情況。對按時完成治理目標、考核情況較好的地區，優先安排“以獎促治”資金；對未按時完成治理目標，考核情況較差的地區，將通報批評并取消申報資格、停止資金安排或追繳已撥付資金。
四、組織領導
第3篇：農村突出環境問題范文
社會主義新農村建設提出的“村容整潔”要求，其實質是在農村地區倡導新的生產生活方式，弘揚與自然和諧的生態文明，建設布局合理、設施配套、環境整潔優美的農村人居環境。通過建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”，有利于引導農民轉變觀念、改善落后的生活習慣，培養文明的生活方式，有利于改善農村生產、生活條件，創造良好的人居環境，改善農民的身體健康狀況、增強體質，提高生活質量，提升農村地區的生態文明水平，實現人與自然的和諧，農村社會穩定，從而推動構建和諧社會和全面建設小康社會目標的實現。
改革開放以來，我國農村經濟取得了長足的發展。但隨著農村經濟的快速發展，傳統粗放的農村經濟發展模式沒有得到根本轉變，許多環境問題日益凸現，特別是鄉鎮“臟、亂、差”問題突出，飲用水安全得不到保障，畜禽養殖污染加劇，農村面源污染得不到有效控制，一些鄉鎮企業違法排污，城市污染向農村加速轉移，導致農村環境質量明顯下降，不僅威脅著農村居民的身體健康，而且嚴重制約著農村經濟的進一步發展。隨著我國農村溫飽問題的基本解決和全面建設小康社會的逐步推進，廣大農民迫切要求改變這種環境狀況。
長期以來，由于受歷史的局限和經濟條件的制約，基層政府提供環保基礎設施等公共服務的能力較弱，加之缺乏有效的共同服務投融資機制和政策，許多農村地區環保基礎建設總體上處于空白狀態，許多地區成為污染治理的盲區和死角。人畜糞便、生活垃圾和生活污水等大量廢棄物大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到飲用水體中。大部分地區的河、湖、塘等水體普遍受到污染，飲用水水質安全受到嚴重威脅。即使在一些經濟相對發達的農村地區也存在污水、糞便、垃圾隨意傾倒的現象。
農業生產廢棄物綜合利用率低下。我國每年農作物秸稈年產量約為6.5億噸,預計到2010年將達到7.26億噸，相當于3.5億噸標準煤，但其中60%以上未被有效利用。秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴重污染了環境。調查顯示，近年我國每年畜禽糞便產生總量都在20億噸以上，而我國大多數養殖場糞便、污水的處理能力不足，許多規模化養殖場沒有污染防治措施，大量糞便、污水未經任何處理直接排入水體，所造成的環境污染相當嚴重。
農村面源污染也是突出的問題。化肥、農藥不合理施用以及廢棄農膜殘留是農村面源污染產生的主要途徑之一。
農藥殘留于環境中極易誘發基因突變，使生物物種退化甚至衰竭死亡，造成生態系統平衡的失調乃至崩潰。農藥通過食物鏈的傳遞與富集以及毒性放大，使人類遭受高劑量的農藥毒害。農藥的不合理使用不僅污染環境，影響農產品出口，而且嚴重危害人體健康。人類的一些癌癥甚至是農藥誘發的。
化肥的過量施用或施用不當，會間接構成對人體的傷害。氮肥施用過量使蔬菜體內的硝酸鹽超標，人食用后在消化道內轉化為毒性很大的亞硝酸鹽，受害較輕時會導致皮膚發紅，視覺、聽覺衰退、遲鈍等癥狀，較重時可致癌。化肥總體利用率只有30%左右。大量化肥流失，可造成土壤板結、地力下降，地表水的面源污染和地下水污染。
當前，我國農村生產和生活中存在的這些環境問題，已經直接危害了廣大農民的切身利益，制約了農村經濟的進一步發展。這些問題如不能得到及時解決，將成為社會主義新農村建設和全面建設小康社會總體目標實現的制約瓶頸。新農村建設是一項系統工程，面對的是我國農村經濟發展不平衡，農民對新農村建設的認識也不可能同時到位的現實形勢。因此，在統籌規劃的基礎上，應采取以下幾個方面的措施和對策。
一是制定好新農村建設環境保護相關規劃，形成一套能夠將生態、生產和生活統籌協調起來的鄉村建設思路，并貫穿于農村發展的戰略規劃中，以改善農村人居環境為中心，制定從實際出發和科學發展觀為指導的農村環境保護規劃，統籌各部門的資源，集中解決當前農村經濟發展中突出的環境問題。
二是改善農村人居環境。加強農村環境基礎設施建設，包括農村環境衛生整治、生活污水與生活垃圾收集與處理、村容村貌改善等方面。開展對農村改水、改廁、改圈、改廚，建造衛生廁所，合理布局畜禽養殖區與村民居住區，人畜糞便處理后盡可能資源化利用，提高農村自來水普及率和飲水衛生合格率。
三是治理農村生產環境污染。積極開發污染土壤修復技術，特別是在基本農田保護區、“菜籃子”基地等與人民群眾食品安全保障密切相關的農產品生產基地，建設重點治理工程。
四是加強農村環境管理。健全環境監測和預警體系，進一步加大對農村的監測和監管力度。做好社會主義新農村建設中的環保科普教育工作，以盡快普及環保知識，提高廣大農民的環境意識。引導廣大農民自覺地保護好農村生態環境，形成良好的環境衛生和符合環境保護要求的生活、消費習慣。
五是建立健全農村環境保護法律法規。建設社會主義新農村，需要構建一個比較完善的、針對農村環境污染特點的、獨立的農村環境保護法律體系。根據我國社會主義新農村建設的決策，應用可持續發展原則，結合農村環境保護的特點，構建一個農村環境保護法律體系。
六是建立有計劃的長期堅持的環境宣傳教育機制，提高公眾的環境保護意識。政府要規定專門的部門開展這項工作。重點是鄉鎮，村一級要培養專門人員定期對農民進行切實可行的環境保護宣傳教育。
第4篇：農村突出環境問題范文
關鍵詞：農業環境；污染；對策
Abstract: the agriculture environment has been very severe, the agricultural environment pollution and ecological destruction not only to limit the sustainable development of agriculture in our country, even more serious direct threat to the health, life and property safety of the farmers. To solve the problems of the agricultural environment, it must find the reasons for the formation of agricultural environmental issues, to seek solution for China's agricultural sustainable development must from a multi-pronged approach.Key words: agricultural environment; pollution; countermeasures
中圖分類號：X501 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-
近年來我國的環境保護事業呈現出新面貌，在城市環境日益改善的同時，農業環境問題卻越來越突出，各種污染與生態問題交織在一起，生態破壞日益嚴重，農業環境受到嚴重沖擊，農民利益受到極大傷害。同弱勢產業的農業和弱勢群體的農民一樣，農業環境問題也處于某種弱勢。由于城鄉差距大以及政府過多地把精力放在城市的基礎設施建設、環境整治和保護上，導致農村的環境問題比城市更加突出和嚴重。
一、我國農村的生態環境現狀
（一）我國目前近3億農民都在飲用不符合衛生標準的水，其中一些地區農村飲用水存在高氟、高砷、苦澀、污染及血吸蟲等水質問題，長期飲用這樣的水，將嚴重的影響農民的身體健康。根據有關調查顯示，目前全國農村有6300多萬人在飲用含氟量嚴重超標的水。長期飲用高氟水，輕者造成氟斑牙，重者造成骨質疏松、骨變形、甚至癱瘓喪失勞動能力等問題。水污染不僅僅嚴重影響農民的身體健康，也對農業生產造成了極大的影響。它可以導致農作物減產、含有毒物質、漁業受損等一系列的問題。
導致農村水污染問題產生的原因大致包括以下幾方面：首先是工業污染。為了實現對城市的環境治理，許多外地工業污染正在源源不斷地向農村轉移。工業企業排放出的工業廢水，都直接流入水域，使河流、湖泊、水庫遭受污染。農民再取這樣的水來灌溉、飲用。其次，農業廢棄物也在對水體造成越來越大的污染。大量的垃圾、秸稈、人畜糞便進入水體，以及水產養殖業對水體的污染，導致水質不斷惡化。化學肥料施于土壤中，被作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下或者滲透到地下，污染地下水，或者隨地表徑流進入河流、稻田、池塘。地下水是人們生活飲用水的主要來源，化學肥料將導致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多。硝酸鹽可直接引起嬰兒缺氧甚至死亡。硝酸鹽進入人體后，還會在口腔及腸道中迅速轉化成亞硝酸鹽，并形成亞硝酸基化合物，引起食道癌、胃癌等消化系統的癌癥。人們喝了這樣的水，就容易生病。目前有大量的化肥隨著農田徑流流入了江河湖泊。
（二）農村土壤污染嚴重
當前，我國農業土壤環境污染日趨嚴重，耕地、城市農業土壤環境、礦區農業土壤環境均受到不同程度的污染，而且農業土壤環境的污染源呈多樣化的特點。農業土壤環境污染的總體情況可以用“四個增加”來概括：農業土壤環境污染的面積在增加，農業土壤環境污染物種類在增加，農業土壤環境污染的類型在增加，農業土壤環境污染物的含量在增加。
導致農業土壤環境污染的主要因素有：
1、工業排放的廢氣、廢水、廢渣。
工業“三廢”未經處理或處理不當直接排放，將會污染環境，并最終歸于污染農業土壤環境。
2、污水灌溉
不少地區用污水灌溉農田，且多數污水未經處理，所含重金屬及有毒、有害物質會在農業土壤環境中累積，造成嚴重后果。
3、農藥、化肥等化學制品。
許多地區單純地為了提高糧食產量，大量使用農藥、化肥等化學制品，造成農業土壤環境過酸，使農業土壤的團粒結構遭到破壞，導致農業土壤板結。
4、重金屬污染
使用含有重金屬的廢水進行灌溉是重金屬進入農業土壤環境的一個重要途徑。重金屬進入農業土壤環境的另一條途徑是隨大氣沉降。
5、非降解農膜的大面積使用
殘留在農業土壤環境中的農膜阻礙了農業土壤中水分和氣體的交換，破壞農業土壤環境的物理性狀，甚至使農業土壤的性質改變而不宜耕作。
二、導致農業環境問題形成的重要原因
（一）粗放式現代化農業生產
目前我國農業生產由過去的傳統農業迅速向現代化農業發展。農業現代化的迅速發展也不可避免的存在生產過程污染較重而又治理不善，以及高耗低產等問題。使農村的產業結構從過去自然和諧型轉變成現在的自然危害型。首先，過量施用化肥、農藥導致的農村面源污染，已成為中國環境污染的重要原因。
（二）環境立法缺位
首先，我國目前的環境法律體系，是以城市污染和工業污染為目標而建立起來的。而農村的面源污染與城市污染、工業污染相比有著極大的差異。如前所述，農業環境污染有以下幾個特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。二是隨機性和不確定性。三是不易監測性。這與城市和工業的點源污染相比更加難以掌握、監控和防治。
（三）農村人口壓力過大
我國農村地區人口的迅速膨脹，加大了對農村生態環境的壓力。特別是在文化、教育十分落后的貧困農村地區，人口、環境、經濟的發展已經形成人口膨脹―-生態惡化―-經濟貧困―-人口素質低下―-人口再膨脹的怪圈。農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。
（四）農業環境問題宣傳不足
我們國家的環保宣傳設計是以城市為重點的，而對農民的環保需求，往往缺乏有針對性的宣傳。農民對農村污染危害的嚴重性和長期性認識不足。農民本身文化水平較低，對環境危害問題認識不夠到位，大多數農民都認為只有工廠排放的污染物才叫污染，而化肥、農藥、畜禽排放的糞便等都不屬于污染。另外，相對于環境問題而言，農民更看重的是經濟利益，他們普遍認為只要生活水平提高了，一切問題都可以得到解決。農民環境意識的淡薄，也是導致農業環境污染的原因之一。
三、解決農業環境問題的對策
（一）完善法律保障體系
我國尚未有專門針對農業環境問題的立法，現有的環境立法也難以用來解決日益嚴重的農業環境問題。因此，我國有必要盡快制定出臺一系列針對農業環境問題的法律法規。對農村的有關防治畜禽污染，農村化肥、農藥、農膜污染以及“白色污染”等方面的問題作出專門性規定。
（二）加強面源污染的治理力度
針對農村面源污染問題，必須一改往日的粗放型農業生產方式，走生態農業的發展道路。生態農業是以生態學原理為理論基礎，以農業可持續發展為核心，促進生態與經濟的平衡與發展，將農業安全與人類健康列為首位，是現代農業技術集成的產業化經營體系，是多資源利用的生產體系。
（三）控制農村人口數量
要在農村大力推行我國的計劃生育政策，通過對人口的控制，減少總需求量的增長。從而達到減輕自然生態環境壓力的目的。同時，還應當在加大農村教育的投入，在農村切實有效的普及九年制義務教育以及科學文化素質教育、環境意識教育。要使農民認識到我國農村生態環境惡化的現狀及其嚴重的危害，要有危機感，緊迫感和責任心。
（四）加大對農業環境保護的宣傳力度
要在廣大農村干部中樹立“要金山銀山，也要綠水青山”的科學發展觀，將環境保護擺在促進發展的重要位置。使公眾成為中國環境保護的主力軍，環境保護工作才能走上可持續發展之路。
第5篇：農村突出環境問題范文
關鍵詞：新型城鎮化；生態環境；制約因素
中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.060
黨的十明確提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。十八屆三中全會強調，“完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展。”作為新“四化”戰略的龍頭和引領，新型城鎮化已經成為我國加快社會主義現代化建設、全面建成小康社會的必然途徑。在城鎮化的過程中，人口、資源由鄉村不斷向城市遷移，新型城鎮化水平穩步提升，但也必須看到，城鎮化引發各種要素不斷積聚，不可避免地與生態環境產生沖突。工業污染、用地粗放、垃圾圍城等情況顯然與新型城鎮化的內涵是相違背的。新型城鎮化建設面臨的諸多生態環境問題既涉及到社會、民眾的生態文明意識不足，也涉及到經濟、行政制度體制上的不健全。其中，城鎮化過程中生態環保體制機制的不健全是導致環境問題突出的重要方面。具體而言，導致新型城鎮化中生態環境問題的原因包含以下幾個方面。
1“重經濟輕生態”理念的制約
改革開放以來，“以經濟建設為中心”成為我國發展的首要理念。但在各地的發展中，這一理念存在被人為曲解的問題。為獲取經濟利益，各種竭澤而漁、急功近利的手段紛紛上馬，生態環境長期得不到重視。這一現象又可以細分為以下幾個方面：第一，人地矛盾下農民竭澤而漁。以作為人口大省的河南為例，其為盡快實現經濟突圍，在各個層次上都存在“重經濟輕生態”的錯誤理念。河南省在發展中一直面臨著農民人口增加與土地資源短缺的突出矛盾，雖然河南省耕地面積達12288萬畝，位居全國第三，但人均耕地面積卻只有1.23畝，低于全國人均耕地面積的1.52畝，土地資源的開發已經接近極限。而與此同時，農村地區與城市地區的生活水平差距卻在不斷拉大。長期以來的城鄉二元社會結構和重工輕農的發展戰略，導致“剪刀差”越發顯著，單純靠農作物種植收入已經難以正常的生活、發展需求。多數農民缺乏其他謀生手段，又得不到資本支持和技術幫扶，為了謀求新的出路，不得不殺雞取卵、竭澤而漁，以近乎掠奪的方式消耗土地資源、水資源、森林資源等，比如噴灑高濃度農藥、大面積使用化肥、過度放牧等等，雖然獲取了短期效益，但長遠來看，土壤的污染和肥力下降，森林植被的深度破壞，水資源的浪費和污染等等都將農村生態拉入到惡性循環之中，進一步制約農村經濟社會的發展。第二，鄉鎮企業環保意識淡漠。改革開放以來我國農村地區鄉鎮企業雨后春筍般勃然興起，它們對我國農村經濟增長作出了巨大貢獻，這種獨特的農村工業化形式為農民提供了務農之外的另一種生存出路。但其帶來的負面影響，卻往往超過產生的經濟效益。由于技術、人才、管理經驗的匱乏，鄉鎮企業從事的多是高消耗、低產出粗放型產業，企業管理者環保意識淡漠，為了攫取高額利潤，生產過程中造成的資源消耗和環境污染更是往往被刻意忽視。且由于鄉鎮企業布局分散隱蔽，相關政府部門在管理上難度很大，客觀上也縱容了其排污行為。在一定程度上，農村環境惡化、資源枯竭的主要罪魁禍首就是這些鄉鎮企業，上世紀80年代，鄉鎮企業占整個工業污染的比重為11%，而現在這一比重已經上升到45%。第三，地方政府“唯GDP”的政績觀。在相當長的一段時間里，我國政府對地方干部的主要政績考核指標就是GDP，“發展就是硬道理”的理念被偏頗地理解為“GDP就是硬道理”，政府決策者的重心大部分都放到了經濟管理職能上，可持續發展意識和環保意識得不到重視，導致政府作出以犧牲環境為代價換取經濟增長的所謂“政績”。比如一些地方為了培植稅源，實現財政收入的快速增長而亂開政策口子，放松對企業、項目的環保審批，大量污染企業上馬，“三廢”污染隨意排放，相關部門的管理又睜一只眼閉一只眼，使得環境持續惡化。另外，一些政府大吃土地財政，肆意將包括基本農田在內的土地轉化成房地產開發項目或建立開發區，土地被私自改變性質，并存在大量的濫用、浪費現象。而實際上作為本來土地擁有者的農民卻未能在此過程中得到相應的補償和利益。
2法律體系不完備的制約
1979年，我國頒布了《環境保護法（試行）》，在之后的三十多年間，環境保護立法不斷健全，逐步形成一個相對完善的環境法律法規體系。由于改革開放之初，農村地區的環境污染問題還相對較輕，這一環境法律體系的管控重點放在了城市地區和重點污染源的防治上。但是，隨著農村經濟的發展，尤其是鄉鎮企業的崛起，農村也逐漸成為環境污染的重災區，而環保法律體系的建設卻沒能及時跟上農村生態環境的變化，一系列的規定要求還停留在概念相對模糊的原則性規定上。另外在農業資源方面的法規如《農業法》、《基本農田保護條例》、《農業技術推廣法》等雖然涉及到一些農業農村環境保護的內容，但無疑難以對生態環境破壞行為形成足夠的威懾。特別是隨著新型城鎮化建設的加速，一系列生態環境問題接踵而至，農村環境保護法規缺失、環保職責權限不清、管理機構力量薄弱、環境監測和統計體系基本缺位等問題日益顯現。2014年，號稱“史上最嚴”的新《環境保護法》頒布實施，其中涉及到農村、農業環境保護的條文從1條增加到4條，如明確了縣鄉兩級政府農村環境綜合整治的責任，明確了各級人民政府財政支持農村環境綜合整治的要求等等。這次調整為強化農村生態環境綜合整治提供了更加堅實可靠的法律依據，但其重點仍然是城市地區污染防控上，具體到農村地區層出不窮的環境問題，其治理效果是否明顯，還需要進一步實踐檢驗。
3環保執法力度不足的制約
我國在2008年才將環保總局調整為環保部，之前雖然也是正部級單位，但與其他國家部委相比，在制定政策的權限以及參與高層決策等方面都存在著不小的差距，這種職權上的差距落到地方上更為明顯。我國最基層的環保部門是區縣級環保局，由于相當一部分企業尤其是鄉鎮企業坐落在區縣管轄區域，所以區縣環保部門也是承擔具體工作最多的一級。但是，由于地方重視不足，區縣環保部門的人員和經費配備往往不能滿足其全面有效的環保執法工作。目前，國內大部分鄉鎮缺少相應的環保執法機構，一旦涉及環保問題，需要區縣環保部門調派力量，這使得鄉鎮成為農村生態環境保護工作的薄弱環境。同時區縣級環保部門由于技術支撐手段的匱乏，面對一些企業的排污行為，卻不能在第一時間獲取證據，致使錯過最佳執法時機。而地方政府人治大于法治的管理理念更加削弱了環保部門的執法力度，一些地方政府在權衡經濟利益與生態環境利弊時，傾向于保護經濟效益，地方官員經常會向環保部門“打招呼”，要求為企業開“綠燈”，放松管理，人為干擾環保部門的執法行為，這使得環境執法部門對污染企業缺少威懾力，助長了污染企業肆無忌憚排污的囂張氣焰。
4行政管理體制的制約
《環保法》規定，環保部門對環境保護工作實施統一監管，其他部門例如土地、林業、農業、水利等行政主管部門，依照相關法律規定對資源保護實施監督管理。而對于“統一監管”，卻沒有明確的法律解釋，這也造成了分工不明、多頭管理、職責交叉等混亂現象。我國長期以來保持著農村—城市二元體系，行政管理的重心放在城市，農村以村民自治為主。但隨著農村資源的開發，特別是城鎮化涉及到多方利益，原先的農村行政管理體制已經無法實現農村的有效管理。特別是區域經濟發展不平衡帶來的權利和義務配置不平衡，使得相關政府部門只是緊盯自己管轄的范圍，主張最大限度地爭取部門利益，而規避屬于自己的義務，這一點在作為農村問題重點和難點的環境污染治理上尤為明顯。如農村水資源保護工作，環保部門有責任檢測、統計、信息，但水利部門也有水質監測、管理、信息的相關職能，兩者哪一個更具權威性，難以定論。而一旦出現環境問題，環保部門在處理過程中，牽涉到各方職責，往往會互相推諉，到最后剩下爛攤子，誰也不管，造成很壞的社會影響。
5財政分灶吃飯制度的制約
一直以來，我國的財政收入大部分投入到了城市地區的服務和基建領域，而農村地區相對來說得到的財政分配要少得多。近年來隨著新型城鎮化建設的加快，農村逐漸向城鎮轉型，同時開始承擔小型城市的一些服務功能，環境保護等公共職能也相應地需要更多投資。雖然政府財政分配逐漸向農村傾斜，但新型城鎮化進程中的財政吃緊、入不敷出等問題卻更加突出。另外，我國目前實行的是分稅制財政體制，從中央到地方，財稅收入層層上收，但事權卻級級下放。相當一部分的事權由于缺乏清晰的界定，尤其是環境保護等公共服務，本該由上一級政府投入，卻被轉移到下級，由此產生了財權和事權不對稱的形勢。地方政府往往只能將有限的財力投入到更容易在短期內看到效益的工作和項目上來，而對于農村環境保護、基礎設施等投資則被忽略。結果導致農村新型城鎮化建設中，出現了先污染后治理、先發展后規劃的現象，生態環境惡化呈現由點及面的趨勢。河南省也在探索通過引進市場主體增加農村環保投入的路子，比如搭建地方投融資平臺、建立城鎮化發展基金等，但在農村環保制度運行更傾向于政府強制性命令的當下，市場主體參與的程度和效果都不盡如人意。
新型城鎮化是當前我國提升農民生活質量、解決人地矛盾的重要途徑。但由于這一過程中，受制于傳統觀念及體制機制、法律法規的不健全，不可避免地產生了一系列問題，其中以生態環境問題最為突出。生態環境問題會對新型城鎮化健康發展造成制約。明確新型城鎮化中的生態環境問題原因，才能更加清晰的找出解決問題的辦法。
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第6篇：農村突出環境問題范文
改革開放以來，農村進入到發展的新時期。在發展過程中，由于不合理地開發和利用資源，農村生態環境遭到嚴重破壞。立足實際，學者們認為農村生態環境問題主要表現為環境污染和生態破壞兩大方面。
1.農村環境污染根據污染源的不同，學者們對農村環境污染進行了分類。有學者將農村環境污染分為農村廢棄物污染、化肥農藥污染、鄉鎮企業工業污染和礦產資源開采造成的污染。還有學者認為農村環境污染是在農村現代化過程中產生的。我國農村現代化包括生產方式的集約化和工業化、人口分布的城鎮化以及經濟體制的市場化。據此，進一步將農村環境污染分為現代化農業生產手段的過度使用帶來的污染、農村聚居點因缺乏規劃和環境管理滯后造成的污染，鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當、污染治理不夠導致的污染。根據污染域的不同，學者們對農村的各種污染進行了具體研究。農村水污染嚴重。農村水污染主要指水體富營養化和有機污染，其污染源主要來自工業污染、農業污染和生活垃圾污染。早在1989年，就有學者考察了鄉鎮企業對農村水環境的污染。有學者則以太湖流域污染為例，論證了太湖流域農業面源污染的主要影響因素為種植業污染和養殖業污染。還有學者指出，農村生活垃圾會隨雨水進入河流，進而對農村生態環境構成較大的威脅。農村土壤污染嚴重。有學者指出，化肥、農藥、農用地膜的大量使用，導致土壤污染加劇、土壤環境安全問題日益突出。還有學者指出，隨著我國工業化、城市化、農業集約化進程的不斷加快，我國土壤污染日趨嚴重。在20世紀80年代末期，我國土壤污染面積只有幾百萬公頃，而目前全國受污染的耕地約有1000萬hm2，其中多數集中在經濟較發達的地區。農村空氣污染嚴重。與水、土污染類似，各種來源的有害物質隨著物質循環和流動會進入到大氣之中，對空氣造成嚴重污染。另外，針對農村獨有的秸稈焚燒問題，有學者結合實證指出，農業秸稈焚燒綜合各種不利自然條件，會導致空氣嚴重污染，進而影響到周邊地區甚至更廣泛區域的空氣質量。
2.農村生態破壞對農村資源的不合理開發和利用破壞了自然生態環境，從而導致包括人在內的各種生物的生存條件發生惡化。對于農村生態破壞，學界基本取得共識，認為主要表現在以下幾個方面：耕地質量下降。耕地質量下降主要由于水土流失、土壤污染等導致。有學者指出，我國耕地資源自然質量不高。隨著農田集約化利用程度的提高，農用化學品的大量投入和大型機械的使用，又引發了不少新生土壤問題。有學者則進一步指出，農村傳統農業區和草原地區存在著不同的耕地質量下降問題。植被破壞。20世紀90年代，就有學者指出，我國天然林覆蓋率低，宜林地因各種占用還在大量減少，林木資源面臨著亂砍濫伐、開發破壞和污染的威脅。同時，草地退化率也在逐年上升。進入21世紀，有學者指出我國農村依然存在森林覆蓋率低，草地資源破壞嚴重的問題。生態植被破壞是導致水土流失、自然災害頻發的重要原因，直接威脅著農村經濟的可持續發展和國民經濟的安全。水土流失面積增大。學者普遍認為，中國水土流失一直呈發展趨勢,面積不斷擴大,是世界上水土流失最嚴重的國家之一。面對如此嚴峻現實，有學者指出，水土流失也是面源污染的重要來源。另外，水土流失會加劇土壤干旱、導致土壤肥力下降、導致耕層淺薄和土壤沙化，這已成為我國耕地持續利用的一大制約因素，嚴重地影響著農業生產水平和經濟水平的提高。
二、農村生態環境問題產生的原因
對于農村生態環境問題產生的原因，學術界進行了多方面的分析。概而言之，已有分析基本從表層原因和深層原因兩大方面進行。
1.農村生態環境問題產生的表層原因學界對農村生態環境問題產生表層原因的探討，來自于對各種環境污染源和生態破壞源的分析。鄉鎮企業不科學發展。改革開放以來，鄉鎮企業發展迅速，成為農村經濟發展的“火車頭”。但是，其在發展中片面追求經濟增長速度而忽視了對農村生態環境的影響。南京環境科學研究所課題研究結果顯示：我國鄉鎮工業環境污染與鄉鎮企業生態破壞經濟損失自1978年逐年增長，1988年的損失占全國環境污染和生態破壞的總損失值的1/4。時至今天，鄉鎮企業發展質量提升，但是，對農村生態環境的不良影響依然存在。城市污染蔓延。自20世紀90年代，城市工業污染對農村生態環境的影響日益引起學界關注。有學者考察了沈陽市區1980~1989年的“三廢”排放情況，指出農村是城市“三廢”的主要排放場。有學者以上海為例，談及城市垃圾運往農村形成的垃圾之災、堆場之災。農藥和化肥濫用。有學者以農業大省河南為例，論證了其80年代化肥和農藥高施用量的嚴峻情況。進入21世紀，化肥和農藥的施用量亦是高居不下，成為全國農村的普遍問題。大量化肥和農藥的不合理施用，不僅造成農田、水體和食物的嚴重污染，對人民的健康產生巨大威脅，還對整個生態系統極為不利。其它原因。如礦產資源無序開采、農業地膜濫用、生活垃圾隨意處理、農村養殖場布局不當等。
2.農村生態環境問題產生的深層原因在對各種污染源和破壞源進行總結之后，學界進行了深入地理論分析，探討了農村生態環境問題產生的深層原因。生產方式不科學。有學者指出，農村環境問題的產生與農業生產方式休戚相關，認為現代農業大量采用現代化的生產技術和生產模式，在提高農業產量的同時，也進一步破壞了生態環境。有學者亦認為農村生產活動、農村發展與農村生態環境問題的產生密切相關。消費模式不合理。有學者認為，當前我國農村的消費模式不合理，不僅造成了資源浪費、生態環境的惡化，更不利于農村生態文明的建設。一些學者亦指出生態環境問題同農村消費模式有關。認為農村總體消費水平偏低，消費所面臨的環境約束日益顯現。環境管理不力。有學者認為我國農村的環境管理體系是以城市污染和工業污染防治為目標建立起來的。因此，當前農村的環境管理不到位。有學者認為由于農村環境管理缺位，造成環境系統運行缺乏有效引導。另有學者認為，農村生態環境問題是由于未建立起系統的農村環境質量監測體系所致。農村環境資本濫用。有學者指出，農村環境污染和生態退化中有人口和自然歷史條件的原因，但很大程度上是由環境資本濫用造成的。亦有學者認為，資源利用制度和產權管理制度存在弊端是行為短期化的根源，也是生態破壞、資源浪費和環境污染的根源。其它原因。如農民生態和環保意識缺乏、村民利益共同體在農村生態環境保護中的能動性與自治功能欠缺、現代化轉型過程中農民價值觀偏差等。
三、農村生態環境問題的解決路徑
基于對農村生態環境問題的表現以及原因的分析，學術界為解決農村生態環境問題積極建言獻策。轉變發展觀念。解決農村生態環境問題，需要轉變不合理的發展觀念，提升生態環保意識。有學者認為要抓好環保宣傳教育，特別要注意強化以農民和農村環保基層工作者為對象的宣傳教育工作。有學者認為，要在農村生態文明建設中注重農民的價值觀轉換。有學者認為，農村生態倫理建設是農村可持續發展乃至整個國民經濟可持續發展的關鍵。轉變生產方式。為解決農村生態環境問題，必須轉變不合理的生產方式。有學者提出要發展生態產業，使物質、能量能多級利用、高效產出，資源、環境能系統開發、持續利用。有學者認為，要從根本上解決生態環境問題，大力發展農業循環經濟是最有效途徑。針對鄉鎮工業發展忽視環境保護，有學者則提出要按經濟規律和生態規律發展鄉鎮工業。轉變消費模式。有學者認為建設農村生態文明，必須轉變不合理的消費模式，包括農村的生產消費模式與生活消費模式，形成適度性、可持續性、全面性的生態消費模式。有學者亦認為應該轉變農村消費模式，實現生態消費。完善環境管理政策和制度。有學者認為，農村環境管理應當借鑒城市的經驗，逐步形成符合農村特點的環境保護政策和管理制度。有學者亦提出必須以科學發展觀為指導，構建新農村生態環境保護長效機制，促進農村經濟社會持續、穩定、快速發展。農村生態系統建設。有學者認為，農村是以農業經營為主體的社會-經濟-自然復合生態系統。因此，應該運用生態學原則建設農村，實現農村生態化。有學者從農村復合生態系統結構多樣性的角度，提出了農村生態系統結構設計的新思路。還有學者基于對農村生態系統的認同，提出要充分發揮農村生態系統的功能，實現農村的可持續發展。生態技術支撐。有學者提出，要依靠科學技術進步建設農村生態環境。隨著認識的深化，有學者提出為實現農村可持續發展，要注重技術的系統組合，進行生態工程建設。加強制度建設。有學者提出，為了徹底改善農村生態環境，必須改革現存的不合理的資源利用和管理制度，逐步健全資源產權制度，制定并完善資源稅費，貫徹有償使用制度。還有學者從公共環境意識、經濟手段、所有權、行政領導責任制，立法和執法方面，提出了建立我國農村環境保護法律體系的對策。
四、農村生態環境指標體系
究竟什么樣的生態環境才是良好的生態環境？學界基于不同視角，對構建農村生態環境指標體系進行了初步的探索和研究。基于農業競爭力的農村生態環境指標。一些學者在構建現代農業國際競爭力評價指標體系時提及生態環境競爭力，體現了對農村生態環境問題的重視。有學者在構建生態農業綜合評價指標體系時涉及到了農村生態環境指標內容，其中包括資源利用率指標、生態功能效益指標、經濟功能效益指標、社會效益指標。還有學者在構建農業現代化指標時，涉及到水土質量和產品質量水平、森林覆蓋率等內容。這些研究都不是專門針對農村生態環境指標的研究，但是也反映了農村生態環境指標的一些重要方面。基于農村生態環境質量的指標。有學者們初步探討了農村生態環境質量指標體系，并對云南省元謀縣生態環境質量進行了評價。一些學者則具體探討了黑龍江省農村生態環境建設考核指標體系及標準。還有學者分析了福建農村生態環境現狀，并構建了福建農村自然環境和社會環境的評價指標體系。另有學者則從空間結構、生態功能、協調度三個方面構建了農村生態環境指標體系，用以評價農村地區的生態化程度。基于農村復合生態系統的評價指標。有學者將農村視為一個社會、經濟和自然復合生態系統，認為農村生態復合系統結構的評價應該從系統的競爭能力、共生能力、再生能力、自生能力四個方面進行。
五、總結
第7篇：農村突出環境問題范文
關鍵詞:農村城鎮化;新農村建設;環境保護;問題;對策
農村城鎮化是我國經濟和社會發展的一個重要趨勢,是農村產業結構和資源配置的不斷優化。但在農村城鎮化進程中,必須注意農村生態環境問題。
環境問題是事關國計民生和子孫后代的大問題,是可持續發展的重要淵源,在開發利用和保護上必須貫徹可持續發展戰略。隨著社會和經濟的發展,鄉鎮企業異軍突起,致使環境污染的趨勢出現由城市向鄉鎮蔓延,再向農村擴展的勢頭,與農業生態環境的污染息息相關。如何科學地處理農村城鎮化進程中的環境保護問題,是正確合理地處理新農村建設與環境保護的關鍵所在。
1農業生態環境的特征
我國的農業主要包括種植業、畜牧業、水產業等,是一種產業環境,直接主體是農業類產業的生存發展。從農業環境保護的角度出發,農業生態環境具有多樣性、廣延性、區域性、復雜性,同時又有半自然、半人為調控的特征。
農業由于分布面積廣,光、熱、水、氣等外界環境因素又是農業生產所必需的條件,在社會、經濟發展的同時,不斷地改變環境的組成和結構,從而影響著環境中物質和能量的循環系統。另一方面,農業生產的自身也不同程度地影響著農業生態環境,農業生產上盲目過量施用的農藥、化肥、除草劑等化學物質,也會對農業環境造成污染,加上病害、蟲害、氣候等自然災害,使得農業環境問題更加復雜。
2農村環境的狀況
目前,農村環境狀況不容樂觀。隨著農業的發展,農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多,村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾,焚燒秸稈造成大氣污染,規模化養殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。以山西運城市為例,該市是全省糧、棉、果基地,小麥、棉花、果品等諸多農產品的商品率均占全省的80%以上,農業生態環境質量不容樂觀,土地利用率已達80%以上,耕墾指數為43.7%,超過全省平均水平,化學農藥的大量使用,破壞了生態平衡與生物種群的穩定,化肥農藥施用極不平衡,農藥殘留量增多,農藥中毒人數逐年增加,還造成土壤板結,作物貪青晚熟,淋溶下滲流失,造成水質污染。超標污水的灌溉,大氣降落物的污染,工業固體廢棄物的堆存,污染事故的增多,使土地和作物污染增多。惡劣的環境使農業生產受到了嚴重的威脅和損害,農業環境污染糾紛事件逐年上升。
改革開放給鄉鎮企業帶來了蓬勃的發展,帶動了農村小城鎮的復蘇和興起,但鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50%。農村工業中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯苯胺等產業,以及噪聲和振動污染的行業,由于技術工藝落后,設備簡陋,管理和各種制度不健全,有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍、幾百倍甚至上千倍,直接危害職工健康。比如運城,近年來隨著工業的發展,經濟結構有了很大變化,已由單一農業大區發展為門類較全,農工并舉的組合區域。環境污染特征是以二氧化硫污染為主,煙塵和二次揚塵為副的大氣污染,以有機物質和氮素為主要污染物質的水質污染,以工業固體廢棄物為主的固體廢物污染,且污染趨勢趨于加重,并由城市向鄉村蔓延擴展的勢頭,從而影響農業生態環境。
3農村城鎮化中的環境問題
3.1城鎮周邊農村及農業污染嚴重
我國農村城鎮化發展中,城鎮周邊農村及農業污染嚴重,特別是以化學肥料替代有機肥料造成的環境問題日益嚴重。目前,我國耕地化肥施用量約每公頃375kg,而發達國家化肥施用水平約每公頃200kg。氮素化肥過量施用,會流失進入水體。研究證明,嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象,都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質,過量地施用磷肥,使這些有害物質在土壤中不斷富集,進入“食物鏈”。
3.2工業“三廢”排放的影響
近些年來,農村經濟有了很大發展,特別是企業增加較多。但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模小和經營粗放等特征,從而造成工業“三廢”排放居高不下,呈增長趨勢,使得周邊環境污染嚴重。據統計,全國每天排放的污水量超過1億t,其中80%以上未經過任何處理就直接排入水域,使河流、湖泊、水庫遭受污染,許多水庫也開始進入富營養化狀態,城郊水庫的富營養化問題最為嚴重,給城市供水帶來嚴重危害。
3.3城鎮鄉村基礎設施滯后
這方面突出體現在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區發展水平較低,煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前,山西農村的能源消耗主要是煤炭,不合理的能源結構。同時由于集中供暖建設滯后,居民取暖、做飯及餐飲業的耗煤多為直接燃燒,低空排放,大量的由煤炭消耗產生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環境質量狀況。
3.4農村生態環境脆弱
目前我國農村環保工作面臨的形勢依然嚴峻,農業投入品使用不合理,農業面源污染有增無減。伴隨著養殖業的快速發展,畜禽糞便70%未經處理直接向外排放。農作物秸稈資源浪費現象較為普遍,近30%的秸稈沒有得到資源化利用。農村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放現象突出等。
3.5大量農田被占用和毀壞
如今我國可以開墾的荒地所剩無幾,而現有耕地卻被大量侵占,其中農村工業的占地面積是驚人的。除直接占用耕地外,農村工業還污染和破壞了大量農田。據統計,全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝,占耕地總面積的15%左右;每年因污染而減少的糧食超過了100億kg,直接經濟損失125億元,其中因為農村工業污染和破壞而引起的達47%以上。
4農村城鎮化中的環境保護對策
4.1持續發展必須兼顧環境目標
生態環境的良好狀態,是農村農業經濟實現可持續發展的主要基礎。農村城鎮化能否實現持續發展,最根本的影響因素是自然生態環境的狀況。如果自然生態環境受到破壞,農業的可持續發展就失去了基礎,建立在農業健康發展基礎上的農村城鎮化也就不可能實現可持續發展。
4.2強化農村環保法律手段
我國農村環境管理法制化建設已取得可喜進步,頒布實施了一批有關資源與環境保護的法律,但相對城市環境保護和工業污染防治而言,農村城鎮化后的環境保護工作目前尚處于起步階段,基礎較為薄弱。從總體上看,尚未建立起適應小城鎮特點和環保工作實際需要的法律法規體系。而且,由于絕大多數小城鎮環境保護機構不健全,監督執法工作不到位,難以將小城鎮環境保護工作任務落到實處。因此,我國農村環境管理的法律手段還必須強化,真正確立法律手段在管理
農村環境中的嚴肅性和權威性。
4.3創新環保思路,科學制定規劃
按照科學發展觀的要求和中央加強環境保護的方針政策和工作部署,創新思路,科學制定規劃。把新能源技術、農村節能技術、垃圾無害化利用技術、農作物秸稈資源化技術、無害化農產品的生產技術、污水處理利用技術、生態保護等技術有機地結合到一起。
4.3.1創新思路,切實做到管理到位
在經濟欠發達地區的農村,人們在還處于相對貧困的情況下,環境保護意識十分淡薄。面對農村環境保護的現狀,加強宣傳教育。讓廣大農民群眾了解環境保護知識,掌握環境保護方面的政策及法規。結合新農村建設的要求和目標,廣泛宣講農村環境保護的重要性。各鄉鎮要組建相應的環境保護機構,配備專職環保工作人員,將經費納入財政預算,形成縣、鄉、村三級環保管理網絡,以確保農村環境保護機構和工作人員落實到位。農村環境保護具有分散、面廣、量小的特點,必須加強管理,積極服務于農村環境保護。農民建房選址定點、畜禽圈舍的布局、農藥及化肥的使用等都是新農村建設中環境保護不容忽視的問題,以更好地控制農村新的環境污染和生態破壞。
4.3.2制訂規劃,切實做到投入到位
治理農村環境污染,需要大量資金投入。因此,農村環境保護必須要有合理的規劃,要有短期、中期和長期規劃。通過這些規劃,有步驟地實施農村環境污染治理,有計劃地安排資金的投入。在爭取國家投入的基礎上,發動廣大群眾,增強自主意識,加大自身對環境保護方面的投入,加快農村環境污染治理的步伐。
4.4納入政府目標管理,形成環保工作合力
農村環保是內涵豐富、涉及面廣、任務量大的一項系統工程。應納入地方政府目標管理責任制中,并將目標轉化到經濟社會發展評價范圍和干部政績考核。抓好環境規劃、執法監督,各有關部門要認真履行職責,密切協作配合,形成環保工作的合力,同時要動員全社會的力量共同參與。
4.4.1確立農民主體地位,建立長效機制
農村環境建設的主體是農民,要充分發揮農民的積極性、主動性和創造性,滿足農民的需要、尊重農民的意愿。不搞統一模式、統一標準、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場經濟規律又適應農村特點的長效機制,建立科學合理的服務制度。
4.4.2科技領先,切實做到技術到位
農村環境污染因素復雜,污染源分散不集中,治理難度大,對治理技術的要求較高。因此,必須堅持科技領先的原則,加強農村環境污染治理的科學研究和技術開發,以及先進治理技術的推廣和應用。目前運城推廣的農村沼氣利用技術具有很好的環境效果。大力發展沼氣、風能、太陽能、秸稈氣化生物質能等新型清潔能源。
4.4.3協調配合,切實做到參與到位
農村環境保護工作需要環保、農業、林業、水利、畜牧等部門的通力協作和配合,積極參與,才能有更大的整體性的收效。按照農村環境保護規劃,發揮各自的職能和職責,做到力度到位、措施到位,真正承擔起保護環境的重任。
4.5結合鄉村建設實際,開展環保綜合整治
隨著城鄉一體化的發展,農村環境污染由以鄉鎮工業污染為主轉變為鄉鎮工業污染、生活污染、農業污染等污染并重的態勢。開展農村環境綜合整治,要做到與環保責任狀相結合,與鄉村建設規劃相結合,與綠色創建相結合,與改變種植結構相結合,與提高村民環境意識相結合。依靠廣大人民群眾,動員全社會的力量共同參與。倡導綠色生活、綠色生產,樹立全新的環保理念,在全社會形成保護環境的良好氛圍。
4.5.1與村莊建設規劃相結合
把農村環境污染治理、清潔水源、清潔田源、清潔家園和農村廢棄物資源化、農業生產清潔化、城鄉環保一體化、村莊發展生態化等內容納入規劃之中,并因地制宜、因村制宜,充分反應地方特色,努力做到人與自然的和諧。
4.5.2與綠色創建相結合
創建環境優美的鄉鎮、生態村、綠色村鎮的根本目的在于發展農村經濟,改善農村生態環境。
4.5.3與改變種植結構相結合
積極發展有機農業,這不僅能解決農村面源污染,提高農民收入和人民健康水平,也是改善農村生態環境,實現農業可持續發展的一項根本舉措。
4.5.4與提高村民的環境意識相結合
建設新農村的主力軍是農民本身,要通過廣泛宣傳,讓廣大農民從“要我建”轉變到“我要建”,主動為建設美好家園盡職盡力。使其對新農村建設規劃和經濟發展規劃同時進行。
建設社會主義新農村,必須加大鄉村工業污染防治力度;要以發展生態農業為主線,在經濟、生態、社會效益的結合點上做活文章,發展生態安全農業;解決農藥、化肥過量使用的問題,有效地控制農業面源污染。
5結束語
黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標,通過農村工業化、城鎮化解決農民的出路是實現這一目標的重要舉措。隨著我國農村城鎮化進程的加快,我們必須重視農村環境保護問題,否則就會出現農村環境污染規模和影響不斷擴大的局面,這與黨的十六大提出的“生產發展、生活富裕、生態良好”的發展目標是不相吻合的。所以,只要我們重視和積極應對農村城鎮化進程中的環境問題,加大力度對其進行有效的治理,我們是能夠讓廣大農村真正實現“生態良好”的目標的。
參考文獻
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第8篇：農村突出環境問題范文
關鍵詞： 新農村建設； 環境問題； 治理對策
中圖分類號： F323.22 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）01-0011-01
加強農村環境治理工作是提高農民生活質量、縮小城鄉差別、建設社會主義新農村的重要舉措，也是農村精神文明建設的重要內容之一，更是“鄉風文明、村容整潔”要求的具體化。隨著社會主義新農村建設步伐的加快，農村環境問題越來越顯得突出和重要。
一、新農村建設面臨的環境問題
慶陽市位于甘肅省東部，陜甘寧三省區交匯處，系黃河中下游黃土高原溝壑區，石油、天然氣、煤炭資源富集。新農村建設和城鄉一體化發展協調推進，村容村貌有了很大程度的改善，但與之相配套的環境建設還相對滯后，嚴重影響了新農村建設的步伐。
（一）管理機制缺失、思想認識不到位，環境建設動力不足。目前，農村環保法整體上仍未形成一個完整的體系。慶陽市農村基本上沒有公共衛生管理機構，環境建設監控缺少公眾的參與和有效地監督。一些干部群眾對環境治理工作的重要性認識不足，保護環境的意識跟不上經濟社會發展步伐，甚至環境建設出現無人管、管不了的局面。
（二）基礎設施落后，環境衛生狀況較差。隨著慶陽市農村生活水平的提高，農村生活垃圾的產生量日益增大，環境衛生問題日趨嚴峻。環保基礎設施建設的滯后，生活垃圾收運和處理系統尚不完備，許多農村地區成為污染治理的盲區和死角。部分經濟較發達的村鎮和近城鄉村，雖然建有合流制的排水管網，但溝渠多為明渠，雨污不分，只有少量采用明溝蓋板，污水不經處理直接就近排入溝渠或附近水體，雨水則任意排放，不僅達不到預期效果，反而帶來二次污染。
（三）種植養殖廢物產生量大，綜合利用效率效益低。隨著養殖規模迅猛發展以及養殖方式原始落后，農業廢棄物資源化創新技術少，導致大量種植養殖廢物得不到有效利用，隨意丟棄、堆放或焚燒，從而使農村居住和生活環境日益惡化。
（四）水體和土壤環境惡化，生態破壞不容忽視。各種污染問題和生態問題交織在一起，呈現出空間、地表和地下的立體型污染特征。大量農業廢棄物和生活垃圾的隨意丟棄、焚燒，農藥、化肥、非降解性農膜的無節制使用和污水灌溉不僅造成了資源浪費、水系淤塞污染、土壤板結、礦化，而且直接導致生物多樣性減少、生態系統退化。
（五）資金投入嚴重不足，治理成果難以鞏固。慶陽市農村絕大多數鄉鎮財政較為窘迫、特別是村級集體經濟薄弱，農村環境治理資金投入嚴重不足。環境治理設施不足、垃圾清理費用虧欠較大、保潔員的工資待遇難以落實，環境衛生治理效果難以鞏固。
二、新農村建設環境問題的成因分析
（一）城鄉二元經濟結構是農村環境污染的根本原因。城鄉二元經濟結構的存在使農村經濟發展水平遠遠落后于城市，而且這種差距呈現不斷擴大的趨勢。粗放型的發展路子，掠奪性地利用土地、礦山、森林等資源，造成土地退化、森林破壞、農村環境污染等問題。環境保護工作存在著明顯的重城市輕農村、重集鎮輕鄉村現象，在美化城市的過程中，城市垃圾向農村轉移，污染型企業向農村搬遷，使本就脆弱的農村生態環境更加不堪重負。
（二）農村環保法律法規的缺失使農村環境保護失去制度性保障。我國環境保護立法相對滯后，既有的環保法規多是針對城市環境問題和工業企業環境污染問題而制定的，對新農村建設過程中面臨的環境問題缺少具體有效地政策和監督管理措施。慶陽市各級地方政府也沒有制定相關的地方性農村環境保護規定，環境保護處于無針對性法律約束管理的狀態。
（三）環保機構和人員短缺，使農村環境保護缺乏有效監管。當前，慶陽市最基層的環境保護機構是縣級環保局，農村生活環境和農業生產環境的專門環保機構還沒有建立起來，鄉村環境保護基本處于無人過問狀態，即使上級環保機構意識到了農村環境問題的存在，但治理起來也往往由于資金短缺、環保技術人員不足等原因而有心無力。
（四）農村環保經費投入不足，環境保護監管能力薄弱。環保局經費緊張，監測設備陳舊落后。大多數鄉鎮沒有環保人員，鄉鎮環保基本處于“三無”（無人、無經費、無裝備）狀態，“無人管環保、無力管環保”的現象普遍，鄉鎮政府對轄區環境保護的職能很難得到發揮，環境監測和監管工作尚未覆蓋廣大農村地區。針對農村環境污染的相關立法尚處于空白，現行法律中一些相關規定的針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決帶來一定困難。
（五）農民環保意識淡薄，環境保護難度加大。受傳統生活習慣的影響，大部分農村居民對環境污染表現淡漠，缺乏良好的環境保護意識；絕大多數依法維權意識不強，法律觀念淡薄，只要環境污染不會威脅到自身的生命安全，他們往往會聽之任之。而且當環境保護和自己的經濟利益發生沖突的時候，往往會以犧牲環境保護為代價換取暫時的物質滿足。當需要出錢出力治理環境污染時，很多又會表現出抵觸情緒。
三、新農村建設環境問題的治理對策
（一）轉變政府職能，開創農村環保工作新局面。政府要提高對農村環保工作重要性的認識，把生態環境建設作為加強政治文明建設的重要內容，把生態環境建設與農村經濟社會發展有機結合起來，堅持以城帶鄉、以鎮帶村，將農村環境保護工作納入城鄉統籌范疇。對城鄉基礎設施建設統籌規劃，使城市各項環保基礎設施向農村地區延伸，并確定服務內容和配套標準，逐步實現城鄉環保一體化。
（二）加強農村環保法律體系建設，為環境保護提供法律保障。盡快建立和完善農村環保法律法規體系，填補農村環境保護法律的空白和盲點。盡快制定關于農業生產和環境保護的制度和標準、出臺土壤污染防治和畜禽養殖污染防治辦法、農村環境保護條例以及促進農業廢棄物綜合利用和有機肥推廣使用等相關政策。加快農村環境保護機構和能力建設，在基層設立相關環保機構，逐步建立農村環境應急預警體系，使慶陽市農村經濟活動和環境保護工作在法律法規規定的范圍內進行。
（三）建立健全農村環保機構，加強環境監管。建立健全農村環保機構是加強環境保護的有效保證。在有條件的鄉鎮設置環保機構，配備專業的環保工作人員和專職或兼職環保員，切實解決農村環境無人監管、無人負責的局面。定期進行環境保護理論和技能培訓，確保農村各項環保工作的有效開展。
（四）建立多渠道環保融資機制，加大環保投資力度。環保資金投入不足，是制約農村環境保護措施順利落實的瓶頸。建立完善以政府財政支持為導向、農村集體和農戶投入為主體、工商企業及社會團體等其它社會資本共同參與的多元化環保融資機制，拓寬環保資金的籌集渠道。加強財政資金的專項轉移支付力度，徹底解決環保經費投入不足的問題，并從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優惠政策，多方面配合建立鄉鎮企業的進園機制，以利于污染集中治理。
第9篇：農村突出環境問題范文
關鍵詞：新農村建設；環境；現狀；對策
中圖分類號：G812.42文獻標識碼： A
隨著農村經濟的快速發展，傳統的農村粗放經濟發展模式沒有得到根本轉變，許多環境問題日益凸現，農村生態環境日益令人擔憂，特別是村、鎮環境“臟、亂、差”，飲用水源水質下降、畜禽養殖污染、農村面源污染以及工業企業和城市污染向農村加速轉移等問題較為突出，使得農村環境質量進一步惡化，不僅威脅著農民群眾的身體健康，而且制約農村經濟社會可持續發展。隨著我國農村溫飽問題的基本解決和全面建設小康社會逐步推進，廣大農民群眾迫切要求改變目前生存環境狀況。
我國農村環境污染現狀
農村環境是指以農村居民為中心的鄉村區范圍的各種天然的和經過改造的自然因素的總和。近年來，隨著我國農村經濟的快速發展和城鎮發展規模的不斷擴大，農村的環境污染問題日益突出，農村的生態環境破壞日趨嚴重，農村的環境形勢十分嚴峻，農村環境的破壞和污染不僅嚴重 影響 農村居民的生活和身體健康，而且直接制約農村 工業 農業生產的發展后勁，最終將影響整個國家的經濟與社會的良性運行。當前突出的農村環境問題主要有以下幾類：
化學品污染主要是指由化肥、農藥、農用薄膜等對水體、土壤和產品造成的污染。相關 研究 表明，近20年來，我國化肥的畝使用量已經超過世界平均畝使用量的一倍多。 目前 ，我國農業每年的化肥使用量已經超過4整理 000萬噸，而利用率卻只有30%～40%。農藥的年使用量達120萬噸以上，其中10%～20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。另據國家發改委的數據，目前我國平均每公頃農田施用化肥量已達360多公斤，分別是德國、美國的1.6倍和3.3倍，其中氮肥的利用率為25%～30%、磷肥利用率為10%～20%，比發達國家低20―30個百分點；平均每畝農田使用農藥量為150克左右，是歐盟國家的3倍，但平均利用率只有30%左右，僅相當于歐盟國家的一半。農藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。農用化學品的大量使用、施肥結構不合理和施藥不當，化肥和農藥的利用效率低、流失率高，不僅嚴重污染土壤，通過農田徑流加重了水體的有機污染和富營養化，而且還通過受污染農產品的銷售直接威脅到了消費者的身體健康。
當前農村環境問題的主要原因可以歸結為以下四個方面：一是農村環保基礎設施建設嚴重滯后。在環保基礎設施建設投入上重城市、輕農村，農村環保基礎設施建設基本上處于空白狀態，許多農村地區成為污染治理的盲區和死角；二是農村基層環保機構很不健全。絕大部分鄉鎮沒有建立專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區，存在污染事故無人管、環保咨詢無處問的現象；三是農村環保法律法規和制度不健全。相對城市環境保護和工業污染防治而言，農村環保工作起步晚、基礎弱。針對農村環境問題，如畜禽養殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關政策措施及法律法規不配套、不健全、不完善。現行法律中的一些相關規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難；四是農村環保的宣傳教育不夠。由于受人力、資金條件限制，環保宣傳教育還沒有真正深入到農村，一些干部、群眾的環境意識不高，環境法制觀念和依法維權意識不強，對生產、生活污染的環境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環境知識作指導，難以適應新農村建設的需要。
針對以上問題，現就如何開展和加強農村環保工作，筆者提出以下建議：
1.提高對農村環境保護工作重要性和必要性的認識。通過對各級干部（尤其是具有決策權的領導干部）、農村人民群眾、各類投資商等的環境保護知識、政策和法律法規的宣傳教育。使得他們認清農村環境保護發展形勢，逐步轉變農村地區粗放的生產模式和落后的生活方式。清楚地認識到在發展農村經濟、投資農村項目時，哪些可行哪些不可行、哪些是有利于農村社會經濟可持續發展的。同時積極倡導新的生產與生活方式，教育引導廣大農村地區和農民群眾走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
2.建立和健全相應的農村生態環境保護法規、法律和政策及技術體系。將農村生態環境保護放在和城市環保同等重要的地位，納入全國環保和生態建設的總體規劃。通過制定和完善相關法律、法規和政策，使得農村生態環境保護工作有法可依。特別是要制訂和完善無公害農產品及農藥、化肥使用規程等相關標準、法規，規范農藥、化肥的使用，推廣符合生態要求的施肥和施藥技術。
3.建立鄉鎮環境保護管理機構。只有重視農村環境保護管理機構的建設，充實農村環保機構的力量，才能加大農村環境監察執法力度。在堅持環境優先原則的前提下，嚴格農村環境準入，對農村建設項目環境影響評價和審批的有效管理力度，加大強化對農村鄉鎮面源及企業污染點源的治理力度，從而有效制止城市、工礦企業向農村環境排放“三廢”；同時要加強與當地鄉鎮政府、農業、林業、工商、技術監督等部門的協作與配合，充分運用經濟、技術等手段，形成齊抓共管的長效機制。
4.加大對農村環境保護的資金投入。要實現良好的環境效益就要加大資金投入，尤其是要加大環保基礎設施的資金投入力度。要著眼于農村環境保護工作的未來發展趨勢，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制，把握好當前國家對農村環境保護的相關優惠政策，積極研究制定鄉鎮和村莊的兩級投入制度。開展農村環境綜合整治，重點推進農村環境連片整治，形成村村有舉措、戶戶有行動。開展農村測土配方施肥，大力提倡使用綠色有機肥料和生物防治病蟲害技術，有效減少化肥、農藥施用量，逐步償還農村環保歷史欠賬。繼續實施退耕還林還草工程，鼓勵和引導廣大農民群眾保護和修復農村生態環境的積極性。
5.大力發展多模式的生態農業，穩步推進農村生態文明創建。發展多模式的生態農業是保護農村環境的基礎。只有使農、林、牧、副、漁生產進入良性循環系統，才能徹底改變資源浪費，廢物污染的環境狀況。各農村要根據自身實際情況，不可盲目追求單一的生態農業發展模式，要因地制宜、適地發展。走出一條既適合當代農村發展要求，又能澤被后代的遠大發展道路。發展農作物秸稈還田，雜草、人畜糞便制沼氣的廢物綜合利用型生態農業建設；發展養雞、養魚等養殖型生態農業建設；發展以牧養農、以牧促農型生態農業；構建綜合、立體、實用的農村生態發展構架。
6.建立健全農業環境監測網絡。在加大農村環境監察執法力度的大環境下，及時開展農村環境監測工作，掌握農村當前環境質量狀況，為農村環境污染綜合治理提供必要的基礎數據。要加強農藥在生態環境和食物鏈中殘留，富積和遷移的監測，尤其要加強對農村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產品的監測，并以監測為基礎，建立預警系統，預防重大環境污染事件的發生。
加強農村生態環境保護是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求；是農村經濟社會可持續發展、建設社會主義新農村的重大任務；是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容；是全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇。為此，要認真落實各級政府的農村環境保護責任，確定考核目標，確保農村人、畜、環境衛生的安全。把農村生態環境保護和各項質量考核指標全面納入到農村各類自然資源開發和管理的總體工作目標中。
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