發(fā)展農村集體經濟的措施精選(九篇)

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第1篇：發(fā)展農村集體經濟的措施范文

關鍵詞：農業(yè)經濟發(fā)展；問題；優(yōu)化措施

農村經濟發(fā)展對我國經濟整體良性運行是有很大促進作用的，只有農村經濟發(fā)展起來了，才是真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。面對我國農村經濟發(fā)展過程中尚存的問題，采取一系列措施，促進農業(yè)經濟的進一步發(fā)展就顯得尤為重要。

一、我國農村經濟發(fā)展中存在的問題

就目前而言，我國農業(yè)經濟的發(fā)展面臨著諸多不利因素。首先，農業(yè)發(fā)展過程中存在著發(fā)展方式非常粗放的情況，很多的地區(qū)進行農業(yè)生產的時候還是在沿用以前的發(fā)展方式，普遍存在的現(xiàn)象是基礎設施的落后，導致很多農業(yè)資源不能被有效的利用，使得農民在收入方面出現(xiàn)了非常低的情況，致使農村經濟的發(fā)展嚴重受到制約。第二，近幾年來，中國的耕地面積逐漸減少，其他自然資源總量也越發(fā)不足，這不利于農業(yè)大規(guī)模生產，也使對土地的使用效率降低，導致農產品的有效供給面臨嚴重的資源壓力。第三，農業(yè)生產中科技的支持不足。科學技術的支持嚴重不足，影響了農民的生產積極性，失去了獲得科技支持的主動力量，導致我國農村經濟發(fā)展十分被動。第四，城鄉(xiāng)二元化經濟體系依然存在，農村社會保障和城市化水平還有很多欠缺，這對農村經濟發(fā)展有很大的阻礙作用。最后，缺乏專業(yè)性人才，這是制約農村經濟發(fā)展的重要因素，由于年齡、文化等方面的原因，農民專業(yè)技能不足，影響了農業(yè)生產效率的提高。

二、加強農業(yè)經濟發(fā)展的主要措施

1.強化政府政策支持，是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。政府在農村經濟發(fā)展中扮演著至關重要的角色，因此，政府應采取更嚴厲、更有效的措施，確保農民的合法權益不受侵犯，保證農村經濟秩序的穩(wěn)定。第一，要重點加快推進農村土地信托流轉，突破土地制度的制約，引導農民按照市場需求，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模化、集約化經營。第二，加大招商引資力度，化自然資源優(yōu)勢為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，變土地和勞動力優(yōu)勢為工業(yè)經濟優(yōu)勢，同時優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進農民就業(yè)安居。第三，要不折不扣地落實國家各項惠農政策，國家各項糧食補貼都要足額、及時發(fā)放到農民手中。在政府的支出分配方面，要更多地投資于基礎設施，鼓勵生產和使用節(jié)能環(huán)保型農業(yè)機械，進一步改善農村的生產條件，以充分發(fā)揮土地資源的潛力，增加農民的收入。第四，堅決制止和查處農村亂收費現(xiàn)象，避免增加農民負擔的情況出現(xiàn)，真正讓農民在惠農政策的落實中降低成本，增加收入，樹立可持續(xù)發(fā)展的信心。最后，提供一定的資金支持，這樣能夠更好地提高農業(yè)抗風險能力，保證國家糧食安全和農產品的供應。

2.加大對農民的培訓力度。建立農民以及農民工培訓體系是當前需要大力解決的問題。建立健全農民工培訓制度，提高他們的就業(yè)技能和綜合素質，只有農民的科技文化素質提高了，農村生產力的發(fā)展水平才能有效提高，從而提高農民收入。具體而言，要圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”的主題，本著“農民需要什么就培訓什么”的原則，及時解決農民生產實際中存在的問題，傳授農業(yè)先進實用技術，解答農民遇到的技術難題；要對不同年齡層次、不同文化水平、有不同需求的農民使用不同的培訓辦法和內容，使農民最終的角色轉變，提高農業(yè)生產效率，最終培養(yǎng)造就一大批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

3.引導農民以市場為向導，依靠科技進行生產。首先，推廣糧食增產技術。加大科研投入，加快培育能提高糧食單產、改善糧食品質的新品種。第二，健全農業(yè)科技推廣服務體系，形成以農業(yè)高等院校和重點院所為依托的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵有條件的地區(qū)設立農業(yè)科技成果轉化專項資金。第三，加快發(fā)展農業(yè)機械化，減輕農民勞動強度，提高農業(yè)生產力。第四，將農業(yè)生產進行合理調整，大力發(fā)展第三產業(yè)，可通過推進優(yōu)勢農產品產業(yè)帶和特色農業(yè)基地建設，進行優(yōu)質化生產和專業(yè)化生產，提高農產品的競爭能力，使農業(yè)生產的經濟效益顯著提高。通過這些措施，相信我國農村經濟的發(fā)展一定會再上新的臺階。

4.加快農村剩余勞動力轉移，推進城鎮(zhèn)化進程。加快農村剩余勞動力轉移和產業(yè)集聚，是推進城鎮(zhèn)化進程的必要條件。建立城鎮(zhèn)有序集聚人口的機制，對用地緊張的矛盾予以緩解。通過產業(yè)集聚發(fā)展新機制的建立，掃除產業(yè)集聚過程中的管理障礙、體制障礙和資源障礙。以產業(yè)集聚區(qū)為載體，為了吸引農村生育勞動力的轉移，可發(fā)展相關產業(yè)，使就業(yè)崗位增加，幫助進程農民解決各種教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房和戶籍等問題，使他們真正轉化為市民，融入到城市生活，真正突進城鎮(zhèn)化進程。

5.完善農村社會保障體系。建立和完善農民工住房、醫(yī)療、教育、社會保障等問題，需要由政府進行組織、引導、支持，并鼓勵農民自愿參加。各級政府應根據(jù)當?shù)貙嶋H發(fā)展情況，因地制宜地選擇社會保障模式，建立多種形式的農村社會保障制度，滿足農村居民多層次的健康要求，促進農村社會更加和諧的發(fā)展，進而全面建設小康社會。

總之，農村經濟在發(fā)展過程中存在著很多的問題，為了促進農業(yè)經濟進一步發(fā)展，我們必須重視農業(yè)經濟的重要性，通過多種措施對出現(xiàn)的問題進行解決，使我國農業(yè)、農村、農民與社會整體發(fā)展接軌，最終確保我國經濟整體實現(xiàn)又好又快的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

第2篇：發(fā)展農村集體經濟的措施范文

關鍵詞：農村集體經濟組織；隊伍建設；能力；服務

推進農村集體經濟組織的經濟發(fā)展，改變農村貧困落后面貌，必須得有好的領頭羊，而這只領頭羊就是我們農村集體經濟組織干部隊伍，也就是我們的村干部。村干部隊伍是貫徹落實黨在農村各項方針政策的中堅力量，面臨著一些新形勢不適應問題，因此如何加強農村集體經濟組織干部隊伍建設工作，使之在推進和諧繁榮的新農村建設中才能發(fā)揮更大的作用。

一、農村集體經濟組織干部隊伍現(xiàn)狀概述

首先，農村集體經濟組織干部隊伍結構方面，存在著隊伍老齡化嚴重、低文化層次結構占主體、村干部報酬偏低的現(xiàn)狀。以某鎮(zhèn)村干部分布情況為例，50歲到60歲占51%，40歲到50歲占31%，30歲到40歲占18%，30歲以下為0，老齡化的農村集體經濟組織干部隊伍在思維能力、開拓創(chuàng)新精神、思想觀念、身體狀況等方面具有一定的局限性，對工作的開展和推動農村經濟的發(fā)展都不能發(fā)揮積極的作用。據(jù)調查，某鎮(zhèn)共有21個村居，83個村干部，有大學文化程度的2人，且都是掛職，高中文化程度12人，其余都是初中及以下文化程度。文化素質低下嚴重制約了政策的理解執(zhí)行能力，業(yè)務的開展能力，科技的推廣能力。村干部報酬最高1000元，最低800元，在總工資里還得拿20%進行績效考核。工資偏低，使得一些村集體經濟組織不同程度出現(xiàn)了"癱、軟、弱、散"現(xiàn)象，辦事不積極主動，不積極求發(fā)展，求向上。其次，農村集體經濟組織干部隊伍在運行過程中存在著安于現(xiàn)狀、穩(wěn)中求平安，組織協(xié)調能力相對較弱，服務意識薄弱等現(xiàn)狀，村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對本地經濟發(fā)展缺乏長遠目標，無規(guī)劃，無整體認知，對外的新經驗、新做法不是積極吸取，而是漠然視之，秉承多一事不如少一事、平安是福的態(tài)度，開拓創(chuàng)新精神不強。

二、加強農村集體經濟組織干部隊伍建設的相關舉措

（一）改善農村集體經濟組織干部的隊伍結構。首先，拓寬農村集體經濟組織干部的選用視野及選用渠道，大膽啟用年輕有為、政治覺悟高、廉潔自律、立志干事、懂得經營管理，有發(fā)展能力及開拓進取的精神，不怕吃苦、無私奉獻且群眾相信的優(yōu)秀人才，健全農村集體經濟組織干部的選撥機制，可從到村任職大學生、經營大戶、科技致富能手、復退軍人、農村知識青年、外出務工返鄉(xiāng)農民黨員中選拔農村集體經濟組織干部，還可以面向社會、跨行政區(qū)域進行公開招聘，拓寬農村集體經濟組織干部的選用途徑及選用領域，改善農村集體經濟組織干部隊伍的結構。鼓勵、動員選調大學畢業(yè)生、機關干部等到農村工作鍛煉，服務于農村建設，以磨練意志、增長才干，在農村建設中施展才華。其次，完善農村集體經濟組織干部隊伍的培養(yǎng)機制，支持并鼓勵村干部參加高等院校、電大、函授、自學考試、黨校的學習，提升其學歷，并加強教育培訓工作，通過不斷改進培訓方式，更新培訓內容，提高教育培訓的針對性，以提高教育培訓的成效，尤其需要加強對集體經濟相關政策及科技知識、市場經濟知識的培訓力度，提高其科學管理及駕馭市場經濟的水平，引導村干部在信息、技術及服務等方面下工夫、求實效，充分發(fā)揮村干部在農村集體經濟中的示范帶動作用，以更好地應對當前農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整。

（二）加強農村集體經濟組織干部隊伍的能力建設。首先，提高農村集體經濟組織干部隊伍執(zhí)行政策的能力，可通過開展黨校培訓工作，使農村集體經濟組織干部隊伍能充分了解并領會農村各項政策措施的出臺背景，以及各級黨委、政府的工作部署和措施，以提高其政策觀念及執(zhí)行能力，使村干部能在實際工作中創(chuàng)造性的開展工作，促進農村經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。其次，在農村集體經濟組織干部中樹立起牢固的法制觀念，規(guī)范法律行為，提高其依法辦事的能力，能有效運用法律的手段來化解矛盾、調解糾紛，維護農村社會的穩(wěn)定和諧。再次，通過對科學發(fā)展觀的學習與落實，不斷加強農村集體經濟組織干部的發(fā)展能力，使其能緊密地聯(lián)系本地實際，理清發(fā)展思路，制定切實可行的發(fā)展計劃，有效推進農村經濟的發(fā)展與進步。

第3篇：發(fā)展農村集體經濟的措施范文

(一)對發(fā)展農村集體經濟的認識不足自從我國實行了以后,廣大的農民首次感受到了農業(yè)生產的甜頭,也讓廣大農民清楚的了解到、群眾充分感受到“隊為基礎,三級所有”這種集體農業(yè)大生產的弊端。在改革開放以來,人們一直認為是最好的農業(yè)生產制度,集體農業(yè)生產也由此一直被荒廢,對發(fā)展集體經濟喪失了信心,一些村干部的思想認識程度也不高,沒有站在發(fā)展農村事業(yè)的高度來考慮問題,錯誤的認識發(fā)展集體經濟會在很大的程度上滋生腐敗和導致干群不和,也有些人錯誤地認為如今發(fā)展農村集體經濟已經過時,對農村發(fā)展集體經濟缺乏正確的認識。

(二)村干部思路不活,方法不力我國有很多村干部思想認識程度不高,對于推動發(fā)展農村集體經濟的積極性不高,在很多的時候不敢冒險,墨守成規(guī),對于村中的集體資源寧愿閑置浪費也不會想到整合起來將其變?yōu)橘Y產,并且村干部隊伍表現(xiàn)出老齡,年輕人大多數(shù)出去打工創(chuàng)業(yè),很少有留在家中,而且村干部的待遇低,許多人都不愿意當村干部,導致了現(xiàn)在對發(fā)展農村集體經濟沒有很好地規(guī)劃和策略。

(三)為民辦實事意識不強我國的村官普遍認為自己是管理者,不是服務者,對于老板姓的訴求沒有放在心中,為官者服務意識和造福村民的意識淡薄,很多的村干部成為了上級政府傳達政策和命令的傳聲機。

二、加強農村集體經濟的創(chuàng)新研究

(一)建設高效、實干的村干部隊伍要想實現(xiàn)村級集體經濟發(fā)展的巨大飛躍,首當其沖應該建好一支能夠帶頭發(fā)展、帶領致富的村干部隊伍,注重實干,要把老百姓的訴求放在自己的心中,切實為農民排憂解難,充分發(fā)揮“領頭羊”的作用,并且在村干部選拔的時候,把肯干、能干的人才拉攏到村干部隊伍當中,并且要著重選拔年輕村干部。同時還需要加強對干部的建設,強化業(yè)務培訓工作,開拓村干部的視野和激發(fā)他們的工作熱情。

(二)探索農村集體經濟發(fā)展的有效途徑積極探尋農村集體經濟的發(fā)展之道,首先要做的就是整合村內的集體資源,將資源轉變成資產,如村中溝渠、路道、河塘、閑置校舍、廠房、村部空置房等都是村集體資源,可以通過公開招標的形式轉租或開發(fā)實現(xiàn)收益,其次可以以村集體的名義創(chuàng)辦專業(yè)合作社,通過高效的方法服務農民進行專業(yè)化生產、擴大規(guī)模和發(fā)展特色產業(yè)來提高生產的收益。第三可以將村中閑置土地當做股份,建設廠房招商招租,建成工業(yè)集中區(qū)來發(fā)展農村集體經濟。

(三)創(chuàng)新村干部管理機制,形成創(chuàng)業(yè)發(fā)展新動力為了促進農村集體經濟的發(fā)展,政府應該積極主動的做好服務和協(xié)調的工作,為促進村級集體經濟的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。首先應該加強引導和資金支持,鼓勵村級集體經濟的快速發(fā)展;同時引入村級干部考核制度,激勵他們?yōu)榇鍍鹊募w事業(yè)貢獻力量,對于村級集體經濟發(fā)展初期比較薄弱的時候,加大資金扶持力度,減少自籌資金的壓力。其次落實稅費優(yōu)惠措施。村級集體經濟發(fā)展初期,或多或少會存在困難,政府相關部門對于村集體物業(yè)租賃所繳房產稅、營業(yè)稅等稅費等應該給于政策優(yōu)惠,對于村級集體工程建設所征的稅費通過基礎建設的方式返還給村集體。

三、結束語

第4篇：發(fā)展農村集體經濟的措施范文

1.對集體資源性資產實行源頭管理。

對規(guī)劃內的集體土地、荒地開發(fā)，按照相關法律、法規(guī)，嚴格報批程序，未經批準，不準占用。同時對集體資源性資產實行跟蹤管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務中心負責對各村集體資產建立臺帳。對農村集體資產的增減變化情況，由該村村務監(jiān)督委員會進行跟蹤核查，隨時進行記錄，年終填寫“資產年檢表”，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務中心備案，防止集體資產流失。

2.對開發(fā)、出租、出售農村集體資源性資產的，事先必須由村委會按“四議兩公開一監(jiān)督”的工作程序進行審議

同時，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心備案，方可進行。

3.每年組織一次大規(guī)模的摸底清查

將村集體資產進行摸底、登記(清償)、評估（核資），明確了村集體資產的分布、存量、結構及效益狀況，做到了心中有數(shù)，防止村集體資產被閑置、流失、侵占，確保了資產的保值增值。

4.在處置資產時，通過公開招投標，規(guī)范運作程序

嚴把投標關，使村集體資產處置能在合理的招投標上進行公平競爭，產生了較高的中標額，保證了村集體資產、資源的保值增值，增加了村集體收入，保護了群眾的利益。

5.加強集體資金管理，保證村級資金應收盡收。

加強對大額資金使用、建設工程的決策、預算、招投標等方面審計監(jiān)督。對集體經濟組織的經營、發(fā)包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，及時入賬核算，做到應收盡收。但是，我們通過近年來的農經工作實踐發(fā)現(xiàn)，隨著國家強農惠農政策力度的逐年加大和現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，農村集體經濟在發(fā)展過程中日益凸顯出一些矛盾和問題，認真分析這些矛盾和問題，并有針對性的采取對策，有利于促進農業(yè)和農村經濟的健康持續(xù)快速發(fā)展。

二、這些問題總結起來主要有以下幾點

1.村級集體經濟的社會負擔日漸沉重。

農村集體經濟組織在發(fā)展和運行的過程中，其任務非常之大。集體經濟組織管理的事項涉及的范圍非常廣，諸如道路施工與維修、垃圾回收與清理、水電建設與維護、社會治安、農民醫(yī)保、五保戶供養(yǎng)、低保供養(yǎng)等方面，隨著農村稅費改革的推進，農村集體經濟組織承擔的負擔越來越大。同時，當前國家在對農村進行基礎設施建設、相關項目建設以及社會事業(yè)支出時，改變了以往國家全額支付項目建設資金的政策，而是實行“財政出一點、村集體配套一點”的“兩點”政策。此類政策的實施更是無形之中加劇了農村集體經濟組織的負擔，這就要求農村企業(yè)組織必須適時地進行發(fā)展方向和發(fā)展目標的調整來實現(xiàn)資金的流轉，造成了原有經濟發(fā)展項目的滯后發(fā)展。

2.村級集體經濟出現(xiàn)負債現(xiàn)象。

由于國家政策變動或經營管理不善都會造成集體經濟企業(yè)的虧損或倒閉，導致了村級集體經濟存在較多的債務。農村集體經濟發(fā)展過程中存在的一個突出問題就是收支缺口比較大，有的甚至出現(xiàn)嚴重的收不抵支的現(xiàn)象。

3.村級集體經濟生存和發(fā)展的空間日漸變小。

主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進行產權制度變革時，農村集體經濟企業(yè)大多被變賣，逐漸退出了經營領域；國家和省市區(qū)重點工程項目的建設，占用了大量的農村土地，農村集體經濟發(fā)展的基礎和資本優(yōu)勢的逐漸喪失，造成了集體經濟發(fā)展空間日益變小；為了實現(xiàn)農村經濟的總體發(fā)展，迎合新的招商引資企業(yè)經濟發(fā)展目標，相應地削弱或消除了原有的經濟增長點，制約了農村集體經濟的發(fā)展。目前，國家對廣大農村實行的政策優(yōu)惠和扶持具有較大的普遍性，這就決定了農村集體經濟發(fā)展的特殊性，要想真正實現(xiàn)集體經濟的發(fā)展，農村必須在利用國家優(yōu)惠政策的基礎上，充分發(fā)揮自身的能動性，結合集體經濟的具體發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合農村實際水平的發(fā)展策略。

三、充分利用國家的政策支持和引導

1.加強農村的領導組織建設

要嚴格選拔村支書和村主任等職位人選，發(fā)展一批懂技術、善經營、政治強、素質高的年輕人來擔任具體職務，有利于從根本上改變農村傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的弊端；同時，加強對農村領導班子的思想教育和能力培養(yǎng)，讓領導班子成員牢固樹立為農民服務的思想。對領導班子成員進行定期培訓，努力提高其集體經濟的經營能力。進一步完善考核機制和獎勵機制，將領導班子成員的業(yè)績與其收益進行直接掛鉤，以調動其工作的積極性。

2.加大政策扶持力度

對國家投向農村的基礎設施建設等資金要進行整合，根據(jù)具體情況合理發(fā)展二、三產業(yè)，增強農村自身的“造血”功能；同時，要加大對貧困村的政策扶持力度，將經濟政策和行政拉力相結合，對其進行項目安排和資金傾斜，實現(xiàn)各個集體經濟發(fā)展水平階段的農村都能獲得較快的發(fā)展。

3.實行“一村一策”的發(fā)展模式

要將國家政策的普遍性與單個農村經濟發(fā)展的特殊性相結合，實行“一村一策”的發(fā)展模式，結合每個農村的具體情況，充分挖掘其發(fā)揮集體經濟的新的經濟增長點，對發(fā)達村、較發(fā)達村和欠發(fā)達村實行不同的經濟推進步驟，制定不同的發(fā)展目標，促進農村集體經濟的發(fā)展。

四、依靠自身發(fā)展實現(xiàn)村級集體經濟的創(chuàng)新

1.對集體存量資產進行盤活

對集體經營不善的資產進行合理、有效的管理、使用和運作，實現(xiàn)集體存量資產的合理流動。通過對企業(yè)的經營產權進行向外租賃和承包，用租賃承包所得的資金投入農村的經濟建設，用于農村公益事業(yè)的建設，發(fā)展農村的基礎設施等；或通過租賃和拍賣實現(xiàn)集體資產由以實物為主向以價值形態(tài)為主的管理模式的轉變，進一步開發(fā)資產資源，在提高農村集體資金使用效益的同時，促進集體資產的滾動發(fā)展以及保值和增值。

2.實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化經營

圍繞特色農產品發(fā)展和交易市場，建立流通經營服務實體，實現(xiàn)農村集體經濟向產業(yè)化的發(fā)展。充分利用農村、城鎮(zhèn)的地理位置優(yōu)勢，采取大戶帶頭、集體主導、攤販唱戲的多元化形式，建立專業(yè)的銷售市場。組建農產品流通企業(yè)，通過與農民簽訂農作物產銷合同，實行產加銷一條龍服務模式，拓展農產品的流通渠道，在實現(xiàn)村集體經濟增收的同時，解決農民農產品銷路不暢的難題，實現(xiàn)農民增收。

3.積極進行招商引資

要充分利用國家的政策優(yōu)勢，全方位、多渠道地引進外來資金，投入農業(yè)基礎設施建設，為農村集體經濟的發(fā)展注入新的資金支持和發(fā)展活力；同時，要積極進行招商引資，實現(xiàn)招商引資模式的多元化發(fā)展，可以通過多元參股的方式，結合農村經濟發(fā)展的實際情況，創(chuàng)辦一些運作活、機制新、上檔次的較大規(guī)模的二、三產業(yè)的發(fā)展項目，在更高層次上吸引外來資金。

4.健全村級財務管理制度

第5篇：發(fā)展農村集體經濟的措施范文

一、農村集體經濟組織

我國社會主義經濟制度基礎便是全民所有制與集體所有制共同組成的生產資料公有制，所謂全民所有制主要是強調生產資料的所有權是歸屬于全體成員的，而集體所有制的基本特點則是其生產資料所有權歸屬于其中部分成員，而不是全部成員。我國從市場經濟實施以來，農村集體經濟組織在公有制體制的支持下得到了快速的發(fā)展，目前已經成為集體所有制中不可替代的一部分。可以說，農村集體經濟組織發(fā)展的好與壞，對于我國公有制經濟有著直接的影響。農村集體經濟組織，目前有兩種不一樣的認知。第一，從傳統(tǒng)認知入手，認為農村集體經濟組織主要的活動范圍是農村地區(qū)，也是針對農民而服務的，農民共同占有生產資料；第二，以為基礎，農民以個人意愿的方式進行合作與幫助，這樣的組織所產生的生產資料是集體共同擁有。關于農村集體經濟組織的概念，目前并沒有嚴格的規(guī)定。但是隨著廣大學者的重視，已有了部分論述，很多學者根據(jù)不同的標準提出不同的闡述。不同的闡述之間也有共同點，農村集體經濟組織就是一種經濟組織，充分代表了農民行使對他們所掌握土地等生產資料的所有權，這是我國集體所有制的一種基本形式。

因此，根據(jù)我國集體所有制的性質來看，農村集體經濟組織的所有財產都是集體財產，并同時受到《物權法》的保護，任何個人不得非法占有。農村集體經濟組織在經濟管理的過程中，其收益不屬于任何一個人，而屬于集體成員。經濟管理的最終目標是能夠幫助農民取得最大的經濟效益。在現(xiàn)代農村集體經濟組織管理中要重視民主公開管理，不僅包括基本的經濟管理，還應該涉及到更高層次的經濟管理內容，從而促使農村集體經濟組織能夠實現(xiàn)高效運作，保障農民的收益，促進農村經濟更加健康的發(fā)展。

二、農村集體經濟組織在經濟管理中存在的問題

（一）法律地位不明確

目前，我國農村集體經濟組織在經濟管理上主要是借鑒企業(yè)經濟管理的理念，但是在法律上并沒有具備真正的“法人”資格與地位，導致廣大農民對農村集體經濟組織的認知存在一定的模糊性，甚至不了解農村集體經濟組織運行的機制，對經濟組織管理運營存在一定程度的“短板”。從農村村干部、村小組等反映內容來看，他們對本村農村集體經濟組織的認證還沒有形成完全獨立化看待，通常認為農村集體經濟組織就是村委會的附屬內容之一，這些客觀情況的存在表明了廣大農民對農村集體經濟組織的認知程度不夠高，而這些因素的存在也必然影響到農村集體經濟組織的經濟管理順利開展。之所以出現(xiàn)上述這些情況，筆者認為是農村集體經濟組織目前的法律地位不夠明確所導致的，導致廣大農民群眾對于性質的界定、具體作用都存在著或多或少的“誤解”。

（二）信息公開程度不夠高

農村集體經濟組織的財產屬于公共財產，其信息公開程度則非常重要，但是目前我國農村地區(qū)農村集體經濟組織普遍存在信息公開不夠高的問題。而農村集體經濟組織信息公開是經濟管理中非常重要的一個部分，因此，必須要得到我們的重視。首先，很多?r村地區(qū)農村集體經濟組織管理過程中對信息公開的重視程度不夠。筆者根據(jù)調查所了解到，很多農村地區(qū)的農村集體經濟組織沒有將組織信息公開當做經濟管理的內容之一。而且大部分情況，信息公開并不是主動的，而是非常被動的公開狀態(tài)，在有所需求或者要求才會被公開；其次，部分農村集體經濟組織信息公開的內容明顯不夠。農民是農村集體經濟組織的所有人，經濟管理則需要對農民負責，農民應該對農村集體經濟組織實際經營情況、財務信息以及經濟決策等都享有對應的知情權。但是在實際的經濟管理中，信息公開主要涉及到經濟管理中的很多財務信息，導致很多信息公開之后也是存在模糊不清等問題。最終，農民對農村集體經濟管理與經營狀況的了解僅僅只存在于表面。而這些因素也是影響農村集體經濟組織經濟管理順利開展的因素之一，如果處理不好，甚至會影響到農村經濟的發(fā)展。

（三）激勵保障不充足

目前，我國很多農村集體經濟組織在日常運營中缺乏獨立性，之所以會劃分到村委會進行管理，主要還是因為農村地區(qū)集體經濟發(fā)展不足的原因，另外也存在著農村集體經濟組織的激勵保障不充足的問題。目前農村集體經濟組織并沒有達到理想上的規(guī)模，在經濟管理中如果讓其實現(xiàn)獨立化運作，勢必會涉及到很多問題，比如人事問題。而人事問題必然會給經濟能力本身就比較薄弱的農村集體經濟組織帶來一定的負擔。農村集體經濟組織屬于集體財產，為農民集體所有，目前也基本沒有關于調動大家積極性的經濟管理措施。由于激勵保障不到位，在一定程度上影響到農村集體經濟組織經濟管理的正常運行。

三、加強農村集體經濟組織經濟管理對策

（一）完善法律法規(guī)，確認法律地位

加強農村集體經濟組織的經濟管理，首先必須要明確農村集體經濟組織的法律地位。目前《農業(yè)法》、《民法通則》當中，關于農村集體經濟組織相關的概念在一定程度上有所明確，但是并沒有針對農村集體經濟組織經濟管理的規(guī)范化等方面有對應的條文規(guī)定。很多農村地區(qū)需要根據(jù)地區(qū)的實際情況，制定對應的與農村集體經濟組織經濟管理有關的條文規(guī)定。但是在實際的運作過程中又發(fā)現(xiàn)沒有具體的推廣意義，始終無法從法律的角度來明確農村集體經濟組織的法律地位。因此，關于農村集體經濟組織的法律地位該如何明確，這是必須解決的問題。如果法律上無法給予地位上的明確，一切經濟管理也是徒然，也就無法最大限度的行使相關的權利，也不利于農民保護自己的基本經濟權益。因此，筆者認為可以出臺立法解釋，確認農村集體經濟法人與法人制度的合法化。加強農村集體經濟組織的經濟管理，明確農村集體經濟組織的法人地位僅僅只是第一步。為了提高經濟管理的能力，還需要出臺相應的配套制度，并根據(jù)實際情況的需求進行不斷的完善。從而讓農村集體經濟組織真正意義上具有法律規(guī)范、權力與義務等。具體可以從這些方面入手，第一，完善農村集體經濟組織經濟扶持等方面的政策，加強農村集體經濟組織的經濟管理，以這樣的方式促進經濟管理能夠更好的運行，讓農村經濟更加健康穩(wěn)定的發(fā)展；第二，不同的農村地區(qū)應該根據(jù)自身的實際情況，出臺地方性農村集體經濟組織經濟管理辦法，讓農村集體經濟組織經濟管理更加規(guī)范化，將相關制度落實到一線，最大限度保障農民的權益。

（二）促進城鄉(xiāng)公共服務均等化

目前，我國很多農村地區(qū)的農村集體經濟組織的發(fā)展有很大的困難，需要通過經濟管理來提升內部能力，同時還需要外部力量的支持才能得到快速的發(fā)展。因此，我國相關部門應該加強對農村集體經濟組織的公共財政的投入力度，經濟管理以這樣穩(wěn)定的方式來進一步維護和保障農村集體經濟組織以及成員的利益。例如，在基礎設施投入方面，應該嘗試實施對農村集體經濟組織加大投資的政策。這樣才能夠降低農村集體經濟組織經濟壓力，從而讓農村集體經濟組織經濟管理能?蛟詬?好的環(huán)境中進行。

（三）提高民主管理意識

農村集體經濟組織經濟管理在日常的運作中，往往在民主管理與民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)上還存在著形式化、走過場的問題。例如，經濟管理財務公開僅僅只是以簡單的表格形式來呈現(xiàn)，當中缺乏具體的數(shù)據(jù)進行說明，關于某一筆款項的使用也沒有對應的解釋等。經濟管理財務公開并沒有達到預期的效果，導致經濟管理失去本質上的作用。從這些現(xiàn)狀以及存在的問題可以看出，村民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督意識其實還是處于相當?shù)〉碾A段。在農村地區(qū)如果要真正推動農民參與到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等當中來，必須要有對應的手段才能真正將其調動。例如，關于農村集體經濟組織所召開的相關會議，需要給予參會農民一定的誤工費、會議費等，而這些已經在農村地區(qū)成為了一條不成文的規(guī)定。因此，農村集體集中組織成員的民主管理意識非常淡薄，而且已經達到了一個非常嚴重的地步，這些就需要不斷加強農村集體經濟組織的民主管理意識、參與意識。不斷提高民主管理，加強對經濟管理的監(jiān)督作用，積極履行自身的義務與權利，而不是需要外力來督促采取實施。

第6篇：發(fā)展農村集體經濟的措施范文

分析寧波杭州灣新區(qū)農村集體經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，特別指出了發(fā)展集體經濟的困境，有針對性地提出了新形勢下農村集體經濟發(fā)展的4條出路：一是選好領導班子；二是發(fā)展和管理雙管齊下；三是加大政策扶持力度，做好發(fā)展規(guī)劃；四是探索集體經濟發(fā)展新路徑。

關鍵詞

農村集體經濟；現(xiàn)狀；對策；寧波杭州灣新區(qū)

發(fā)展壯大農村集體經濟，保持村級集體經濟的可持續(xù)發(fā)展，是鞏固農村基層政權、維護社會穩(wěn)定的必然要求，是增強農村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，也是加快社會主義新農村建設的客觀需要[1]。

1新區(qū)農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

寧波杭州灣新區(qū)陸域面積235km2，海域面積353km2，托管一個鎮(zhèn)———庵東鎮(zhèn)[2]。2010年，新區(qū)農村行政管理體制調整后，庵東鎮(zhèn)管轄的行政村由原來的11村3居委變成現(xiàn)在的23村3居委（均為村居合一）。

1.1底子薄，差距大，集體經濟發(fā)展不平衡受地理位置、自然資源和管理水平等因素的影響，各村集體經濟發(fā)展存在較大差距。一些位于建成區(qū)、沿主干道或處于開發(fā)區(qū)塊的村，通過租賃經營、開發(fā)三產、土地整理等，能獲得穩(wěn)定的收入來源；但地理位置相對偏僻、基礎較差的村，村級集體經濟發(fā)展相對滯后，個別村除上級政策補助收入外，基本無穩(wěn)定的其他收入，形成“貧困村”。2010—2014年，23個村集體資產總額為8.23億元（圖1），平均每村3578.07萬元，但村落文化宮、道路、河道等公益性資產3.38億元，占總資產的41%，銀行存款、土地征用款、出借資金、農民公寓等其他資產4.21億元，占總資產的51%，而市場、出租房屋、三產投資等經營性資產只有0.65億元，僅占總資產的8%。顯而易見，各村能帶來經濟效益的存量資產有限。收益與資產是成正比的，收益越多，資產積累也越快，收益少，資產積累也越慢，貧富村之間的差距越來越大。以2014年為例（圖2），收入最多與最少的村之間的差距達近千萬，其中經營性收入差距最大的2個村之間近600萬元。

1.2思路窄，辦法少，集體經濟收入不穩(wěn)定受村干部個人業(yè)務素質、發(fā)展意識等主觀因素以及資金、政策等客觀因素的影響，新區(qū)各村基本上依靠舊模式、老方法發(fā)展集體經濟，創(chuàng)新意識弱，辦法少。2010—2014年23個村經營性收入和非經營性收入各為8978.84萬、33909.86萬元。對經營性收入與非經營性收入的組成分析發(fā)現(xiàn)：經營性收入以租賃收入為主，農業(yè)承包上交、三產投資為輔，平均每村每年分別為58.89萬、2.23萬、2.15萬元。除此，基本無其他收入來源；非經營性收入包括土地征用收入、上級補助收入、捐款贊助收入、利息收入等，平均每村每年分別為28.20萬、201.17萬、1.42萬、24.68萬元。顯然，村級集體經濟收入來源狹窄，收益不高，不能有效地將集體資金、資產、資源轉化為資本，導致集體經濟增長舉步維艱。以2014年為例，村級非經營性收入為8129.12萬元，占村級總收入的74.3%，而經營性收入僅為2818.26萬元，占25.7%。可以發(fā)現(xiàn)村級集體經濟收入最主要的來源為上級補助收入。但政策補助具有不穩(wěn)定性，一旦取消，將導致收入的大幅減少。

1.3積累少，支出多，集體經濟發(fā)展后勁不足隨著新農村建設步伐的加快，農村基礎設施和公益事業(yè)建設成本提高，村級支出均有增加，但對于經營性收入本身就少的村而言，資金壓力大，產生了新債務，出現(xiàn)邊還舊債邊添新債的現(xiàn)象。截至2014年，雖然只有8個村有實際債務，但總數(shù)高達3288.11萬元。從債務組成分析，主要來源為經營性負債、公益性負債和“農房兩改”項目的負債，各占負債總額的31%、14%、23%，其中經營性負債和公益性負債普遍存在，且數(shù)額較大。從村級支出來看，2010—2014年村均每年總支出391萬元，年均增長29%。其中管理費用、社會福利事業(yè)支出、構建固定資產支出分別占總支出的17%、35%、和33%。過多的支出導致各村入不敷出，既難以形成資產積累，又增加新的債務，致使村級集體經濟發(fā)展舉步維艱，后勁不足。

2農村集體經濟的發(fā)展對策

在當前新農村建設的過程中，寧波杭州灣新區(qū)各村要不斷完善自我發(fā)展的機制，吸收外地發(fā)展成功的經驗，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，發(fā)展壯大村級集體經濟。

2.1配強配好村級班子是發(fā)展壯大村級集體經濟的關鍵[3]一個集體經濟壯大的村必定有一個堅強有力的領導班子，要建好領導班子，要做好以下幾項工作：一是要選取懂經營、有影響力、能帶動集體經濟發(fā)展的能人作為村級班子第一人；鼓勵和引導懂管理、有技術、會創(chuàng)新的高校畢業(yè)生到農村就業(yè)，優(yōu)化班子結構。二是要加強對村干部的思想教育和業(yè)務水平的培訓，組織有效的考察學習，有目的地開展經濟形勢分析，更新村干部的觀念，提高工作能力。三是加大考核激勵機制，提高村干部發(fā)展壯大農村集體經濟的積極性。

2.2堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，以發(fā)展強管理，以管理促發(fā)展完善村級各項財務管理制度，加強財務審計與監(jiān)督。精簡自聘人員，減少管理費用；爭取上級政策補助資金建設基礎設施，對惠民工程實施一事一議籌資酬勞的模式向單位和個人募集部分資金，降低村級建設成本。

2.3加大政策扶持力度，做好集體經濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農村集體經濟發(fā)展環(huán)境新區(qū)黨工委要積極爭取上級部門的資金扶持，同時要繼續(xù)實施以區(qū)帶鎮(zhèn)促村惠民政策，爭取更多的資金向農村傾斜。合理安排年度村級補助資金，既要安排資金支持具有發(fā)展?jié)摿Φ拇逵颍忠獛头鼋洕∪醮澹€要統(tǒng)籌兼顧其他各村。順著國家“十三五”規(guī)劃的發(fā)展思路，按照杭州灣新區(qū)的發(fā)展方向，各村要結合自身條件和所處環(huán)境，合理做好近期發(fā)展規(guī)劃，制定好長遠發(fā)展目標。

2.4努力探索農村集體經濟發(fā)展的新路徑在全面完成股份制改革的基礎上，選取有條件的村率先實行公司制等發(fā)展模式。嘗試政府入股或是邀請有實力有意愿的企業(yè)入股，支持村級集體經濟發(fā)展，減少發(fā)展啟動資金。單個村的資源和能力是有限的，采取村村聯(lián)合、村鎮(zhèn)聯(lián)合、村企聯(lián)合等模式打造區(qū)域經濟、模塊經濟，或者以項目為載體實行多村合作，村企合作，可使村級集體在充分發(fā)揮自身能力的同時借用外力發(fā)展經濟。

3參考文獻

[1]江玉英.歙縣森村鄉(xiāng)五措施發(fā)展村級集體經濟[EB/OL].[2015-11-10].

[2]寧波杭州灣新區(qū)辦公室.寧波杭州灣新區(qū)：新區(qū)簡介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]

第7篇：發(fā)展農村集體經濟的措施范文

一、人口數(shù)量大影響土地分配

在當今中國，我們的土地相比于其他國家來說，數(shù)量并不算少，但由于我國人口數(shù)量大，土地分配不均。近幾年來，因為我國人口老齡化過于嚴重，為增強國力，國家開放二孩政策，這樣一來，我國的人口又在持續(xù)上升，土地是農民的生活基礎，他們春耕秋收，依靠著土地吃飯，依靠著土地生活，假如沒有土地或者土地面積太少會嚴重影響他們的生活水平。當生活水平太低的話，他們便會采取措施。具體措施大體分為兩種情況，一是農民把自己的土地承包給其他人，然后進城去打工賺取最基本的生活費；二是農民再去承包土地，然后增加自己家庭的土地面積，賺取更多的生活費。這兩種情況可以解決農民土地不夠分的情況。農村土地在被人進行承包的時候，一定要遵從《中華人民共和國農村土地承包法》。承包人與被承包人要彼此公正，不允許強買強賣，承包人不允許惡意壓低土地價格，被承包人也不允許惡意抬高價格。承包人承包土地時，要鑒定相應的協(xié)議，當協(xié)議書生效之后，這塊土地在協(xié)議簽訂的日期之內，新的承包人替代原承包人對土地的一切權利，當承包人按照協(xié)議要求支付給被承包人一定費用的時候，那此時，原承包人的承包土地活動算是結束。

二、耕作量大決定集體經濟

自改革開放以來，我國的經濟發(fā)展的非常迅速，與此同時，我國的農民生活水平也日益上升，當農民生活水平變好的時候，他們便會采取更多的措施，以便賺取更多的費用。具體采取的措施有，首先，假如他們還要在農村繼續(xù)耕作的話，想要賺更多的錢，就有必要承包更多的土地，因為土地是農民最基本的耕作條件，只要有了土地，農民才有更多的發(fā)展機會，才會有了耕作的基本條件。當農民承包足夠多的土地時，他們就要付出比以前更多的勞動力。所以，用他們以前的工作人數(shù)來應對現(xiàn)在的工作量的話，顯然是不能做到合理分工的，因為根本完成不了承包后的工作量。那么此時此刻農民就要想方設法的解決供不應求的問題；其次，農民采取雇傭的方法，也就是雇傭一定的工作人員來幫助其耕作，然后按照每天或者每小時多少傭金去支付被雇傭的人員。這種方法雖然是簡單易行，但是也是存在弊端的，那就是雇傭的人員并不能保證是對耕作十分專業(yè)的，那么就會降低工作效率。比如掰玉米，專業(yè)人員一小時可以110～120個，那么非專業(yè)人員是絕對比不上專業(yè)人員的，這樣在同樣的工作時間內，投入相等的精力，但是獲得的回報是大有不同的。所以，當農民懂得這個道理之后，他們便又會采取其他的措施，也就是接下來要提到的農村集體經濟。

三、農村集體經濟的轉型

上面我們已經談到，當農民自己不能完成耕種的任務時，那么他們便會采取一定的措施，剛剛我門已經談過第一種措施了，顯然它并不是最完美的措施，所以會有人提出更好的觀點，它就是新的農村集體經濟。就是說農民主要的生產資料歸合作社成員共同擁有，實現(xiàn)共同勞動，共同享有勞動成果的經濟組織形式。新型農民適度規(guī)模經營，建立專業(yè)合作社經濟組織或者成立家庭農場制。簡單一點說，就是適量農民把自己的土地放在一起來耕種，共同占有一定量的生產或生活資料，這樣就會實現(xiàn)投入最少的工作量，得到最大的工作效率，實現(xiàn)規(guī)模經濟。合作社成員可以互相學習，取長補短，有一句話說的好，取其精華，去其糟粕，事實就是這樣，相互學習是非常有必要的。

四、農村土地承包

按理來說，在農村承包土地這件事情并沒有大家想的這樣簡單，并不是說承包人出錢，被承包人出地，然后土地承包這件事情就結束了。根據(jù)我國制定相關土地承包法的規(guī)定，首先假如在一個集體組織中，他們按照規(guī)定去承包土地，那么在這個集體組織中的任意一位成員，他都是享有自主權的，比如說他同意進行承包，那么歸到他名下的那片土地，他對土地是享有權利的，比如使用權和獲益權。也就是說，承包人在這片土地上耕種之后，所獲得的利益是完全歸到他本人名下的。但是假如說這個人并不想去承包這片土地的話，那么在這個集體組織中，在一開始，他就有權利拒絕去承包這片土地的；其次在承包土地整個過程中，是一定要簽訂協(xié)議的，當然在簽訂這份承包合同時，除去承包人與被承包人兩個當事人之外，還要有見證人。簽訂的這份承包土地合同必須一式兩份，一定要保證公平、公正、公開；最后，在整個土地承包過程中，這所有的程序，一定要嚴格按照國家規(guī)定，不允許私自或者惡意的篡改程序，否則承包活動不具有法律效力，嚴重的則會受到法律的制裁。

五、農村集體經濟發(fā)展面臨的問題

第8篇：發(fā)展農村集體經濟的措施范文

一、發(fā)展壯大農村集體經濟的現(xiàn)實必要性

1、發(fā)展壯大農村集體經濟是黨在農村的一項基本政策。黨和國家一直高度重視發(fā)展壯大農村集體經濟，特別是在黨的十六大上，再一次明確指出發(fā)展農村經濟要“增強集體經濟實力”，這充分說明發(fā)展壯大農村集體經濟是我們黨在農村必須長期堅持的一項基本政策。

2、發(fā)展壯大農村集體經濟是鞏固農村基層組織的重要物質基礎。當前，農村集體經濟薄弱，使得以村黨支部為核心作用的基層政權不能夠有效發(fā)揮出來，凝聚力、號召力大大削弱。只有發(fā)展壯大農村集體經濟，才能進一步夯實黨在農村執(zhí)政的物質基礎，鞏固基層組織的核心地位，增強基層組織的服務能力。

3、發(fā)展壯大農村集體經濟是確保農村全面建設小康社會的迫切需要。全面建設小康社會，難點在農村。加快農村實現(xiàn)小康，非常重要的一點是要改善農牧民的生產和生活條件。在當前國家財力有限，農牧民收入偏低的情況下，只有發(fā)展壯大農村集體經濟，增強集體經濟實力，才能有效地對農村修路、農田改造、村鎮(zhèn)建設、衛(wèi)生教育等基礎設施建設加大投入力度，不斷增強農村自身加快發(fā)展的造血能力，不斷改善農牧民的生產和生活條件，加快農村全面建設小康社會和社會主義新農村建設的步伐。

二、村組集體經濟存在的主要問題

從對老**鎮(zhèn)村組集體經濟情況的調查看，農村集體經濟的實力是較薄弱的。這個鎮(zhèn)在1983年實行時，就把集體的牲畜、農具等作價分給了農民，集體經濟的發(fā)展，基本上是從零開始的。在這期間，各行政村雖然辦過企業(yè)或經濟合作社從事工、商業(yè)活動，但因種種原因，現(xiàn)均已停產倒閉。5個行政村、51個村民小組目前都沒有企業(yè)，集體的收入主要就是靠機動地發(fā)包收入，再無其它的收入來源。從被調查的5個行政村、51個組的統(tǒng)計資料顯示，截止2004年年底，各村委會的集體總資產為226.37萬元，其中固定資產112.39萬元，流動資產113.78萬元，而流動資產中貨幣資金僅有4.92萬元，其余為債權109.26萬元。另外，債務達126.44萬元。具體地看，5個行政村有30％的村資產總額不足50萬元，60％的村集體流動資產不足20萬元，80％的村集體積累資金不足10萬元，60%的村債務大于債權，60％的村集體年總收入不足5萬元。

51個村民小組集體資產總計1532.19萬元。其中固定資產達1283.92萬元，但這其中農民集資打井的資金就占1247．11萬元，真正屬于51個村民小組的固定資產僅有30余萬元，而流動資金中的貨幣資金僅45．07萬元，70%的村民小組帳面無一分現(xiàn)金，作為集體積累資金的公益金，公積金帳面上雖有86.35萬元，實際并無現(xiàn)金可支配。各村民小組的收入僅僅靠的是機動地的轉發(fā)包收入。具體到每個組來看，集體流動資金不足萬元的組占68％，集體年純收入不足萬元的和收不抵債的組占63％。從全縣情況看，也是集體經濟薄弱，發(fā)展很不平衡，大部分村組集體經濟收入只能維持正常業(yè)務開支和少量公益事業(yè)建設投入，有的集體經濟嚴重虧空，村財收不抵支，個別地方“空殼村”現(xiàn)象仍然存在，這些情況嚴重地制約著農村加快全面建設小康社會社會和主義新農村建設的步伐。

三、村組集體經濟薄弱的原因

據(jù)調查，制約村組經濟發(fā)展的主要因素：

1、70％的村組干部存有“畏難情緒”，等、靠、要思想嚴重，缺乏開拓進取，迎難而上的精神。總體來講，村組干部報酬低、待遇較差，大部分村組干部都是辛苦一年，報酬還拿不到手，只有掛在帳上，這對村組干部的工作積極性是有影響的；另外，村組干部的整體素質還不高，年齡結構老化現(xiàn)象依然比較嚴重，5個行政村中，書記、主任平均年齡超過45歲的村有3個，年齡在50歲以上的書記有3個，占60%。村組干部中初中、小學文化水平的比重偏高，達89％，不少人對于農村產業(yè)結構調整、產業(yè)化經營等懂得不多，對于發(fā)展村組集體經濟只講客觀條件差，主觀上努力不夠，導致集體經濟逐年薄弱。

2、干部主要精力還沒有集中到發(fā)展集體經濟上。調查結果顯示，目前村組干部的精力平均分配情況為：10％的精力用于抓集體經濟，70％的精力用于落實上級下達的任務和自己的主管工作，15％的精力用于家庭勞動，5%的精力用于應酬及其它事項。絕大部分村干部反映當前農村工作難開展，就**縣而言，受地理位置的限制，地處偏遠，經濟不發(fā)達，村組興辦企業(yè)困難，增加集體經濟收入的渠道太少。

3、農民對集體經濟不關心。村組干部普遍反映，目前農民對集體經濟的主人翁意識淡薄，對發(fā)展集體經濟不關心、不支持。他們認為村、組集體經濟與他們的個人利益關系不直接，經營沒有決策權，管理沒有監(jiān)督權，借口減輕農民負擔，就什么都不愿交。因此，當前教育農民，給農民講政策、講法規(guī)，對農民進行集體主義教育任務迫在眉睫，在下鄉(xiāng)駐村工作中要加大對農民政策法規(guī)的宣傳教育力度。

4、村級經營管理體制不健全。一是集體資產管理混亂，體制下放期間，由于沒有處理好“統(tǒng)”和“分”的關系，把應由集體統(tǒng)一經營的項目分散到農戶去經營，又沒有很好加以管理，造成集體果園、山地等資產分光、流失。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，大部分山地無償被村民占用，又沒有收取任何山地開發(fā)使用費、管理費，沒有簽訂任何承包合同，使村集體失去產業(yè)基地，村財幾乎是空白。二是缺乏使農村集體資產在運營中保值增值的有效管理機制。原有的一些發(fā)展和壯大集體經濟的優(yōu)惠政策，在經濟改革過程中，已逐步被取消，僅有的個別優(yōu)惠政策也隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善、農村多種經濟成分共同發(fā)展而失去吸引力，原來的一些村、組所辦企業(yè)也都早巳倒閉。對現(xiàn)有的集體資產也存在管理不嚴，造成集體資產缺乏與浪費，更談不上集體資產在運營中保值增值。總覺無條件，也無能力興辦什么合適的企業(yè)，集體經濟收入的來源只有提留的收取和機動地的發(fā)包(留有機動的的村、組)，集體經濟面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

5、村組經濟發(fā)展的路子不多。部分村組領導班子素質差，沒有一個好的支部帶頭人，沒有制定切實可行的集體經濟發(fā)展規(guī)劃，或只規(guī)劃沒有具體實施案。但主要的原因在于村組干部集體經濟觀念不強，公仆意見識淡薄，缺乏開拓進取精神，缺乏發(fā)展經濟的思路和管理經濟的能力，不能找準一條發(fā)展路子。目前，發(fā)展集體經濟難、完成上級計劃難、農村五好建設難、處理民事糾紛難成了農村基層干部普遍反映的“四難干”。

四、發(fā)展壯大集體經濟的幾點對策建議

1、切實加強農村基層組織建設，建立“有人辦事，有能人辦事”的人才保證機制，在強班子、優(yōu)化環(huán)境上出新招。一要改革選人用人辦法。不斷調整和優(yōu)化領導班子結構，尤其是選配好支部書記、村委會主任，切實把那些思想政治素質好，熱心為群眾辦好事，能夠帶領群眾致富的優(yōu)秀人才選進基層領導班子。在村組干部的選拔上要開闊視野，拓寬渠道，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機制，實行“三推一審一選”(群眾推薦、黨員推薦，組織推薦，黨委審查，黨員大會選舉)和“兩票制”(群眾投信任票，黨員投選舉票)的辦法，選拔有能力、有威信、德才兼?zhèn)涞狞h員任村黨支部書記。同時，還應嘗試打破“限定村內選人，因定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等多種形式推進村黨支部書記的異地任職，并且逐步實行職業(yè)化管理。二要加大后備干部隊伍的選拔培養(yǎng)力度，實行跟蹤培養(yǎng)，培養(yǎng)成熟就要及時大膽啟用。要建立“把能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把能人中的黨員培養(yǎng)成村干部”的選人用人機制。一是“要把能人吸收到黨內來”。積極做好在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員工作，特別把那些年紀輕、有文化、懂經營管理的返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企負責人和致富能手納入視野，建設一支數(shù)量充足，素質高的村級后備干部隊伍；二是“把黨員培養(yǎng)成能人”。充分利用黨校、黨員電化教育、“科技之冬”等多種培訓形式，積極組織黨員學政策、學理論、學法律、學科技、學市場，提高他們的致富本領，使一部分黨員成為村務管理的行家里手，成為黨員中的能人；三是“把黨員中的能人培養(yǎng)成村干部。要把黨員中的能人確定為后備干部，并建立健全后備干部隊伍檔案，通過“黨員設崗定責活動”和“雙帶”工程活動，為后備干部提供鍛煉的機會，使其充分發(fā)揮作用，盡快成熟，逐步走上領導崗位。三要研究制定配套政策，激發(fā)村干部的工作積極性。要在解決干部工資、福利、養(yǎng)老等生活保障上下功夫，對在經濟建設和發(fā)展上有突出貢獻的優(yōu)秀黨支部書記，解決相應的政治待遇。改革村干部的工資制度，要探索稅費改革后如何結合工齡、村人口規(guī)模、學歷、農民增收以及雙目標責任狀落實情況發(fā)放村干部工資。配強領導班子。解決好“無人管事”的問題是解決“無錢辦事”問題的前提，要求村組今后在發(fā)展壯大集體經濟上下功夫，重點抓住兩點：一是從思想觀念上教育農村黨員干部和群眾強化發(fā)展意識和市場競爭意識，對那些集體經濟“空殼村”，要增強支部的危機感和緊迫感；二是要把扶貧和整頓經濟薄弱的村組作為一項重要工作任務，層層明確職責。

2、加強現(xiàn)有集體資產的管理，杜絕集體資產的流失，保證現(xiàn)有集體資產能夠發(fā)揮作用。首先通過清查村、組集體經濟的各種資產，摸清集體資產的存量、結構、分布和運營效益情況，做到帳實、帳款相符。其次，通過依法對村組集體組織的各種資產界定所有權，理順產權關系，維護集體的合法權益。第三，通過對村、組集體經濟組織的各種資產進行重新核定，確定集體資產的價值總額。第四，通過建立健全集體資產的各種規(guī)章制度，加強集體資產的管理和監(jiān)督，逐步建立起產權明晰，權責明確，民主監(jiān)督，科學管理的集體資產經營管理體制和運行機制，確保集體資產的保值增值。在對集體資產清理完成以后，應加強對欠款的回收工作，特別是要加強對農民的權利、義務觀及集體主義教育。第五，建立健全財會工作和管理制度，村財務開支實行三審制度(即社長審簽，民主理財小組審查，村委會審核，村主任核簽)；財務管理實行“村有鄉(xiāng)服務”制度，即：村會計業(yè)務由鄉(xiāng)農經站提供服務，村上不設會計，村出納由村委會推薦，鄉(xiāng)農經站考核聘任。積極研究探索化解村組債務的途徑和辦法，減輕債務負擔，實現(xiàn)節(jié)支增收。

3、加大清欠力度：盤活現(xiàn)有集體資產，使有限的資金更好地得到使用。可以利用收回的欠款作為資本，進行投資。根據(jù)本地實際情況，可從兩個方面進行：一是搞養(yǎng)殖業(yè)。以行政村為單位進行投資，同時向個人吸收股金，興辦股份制養(yǎng)殖場，搞牛羊育肥及繁殖；聘請有能力、懂技術的人進行管理，杜絕過去政企不分，多頭管理的現(xiàn)象，年終按股分紅；二是在集體機動地上做文章，招標發(fā)包是一種形式，另外也可集體統(tǒng)一管理，想辦法吸引外資搞綜合開發(fā)，但必須由專人負責，簽訂責任狀，制定獎勵辦法，并交納一定的風險抵押金。這里需要說明的是，集體留足機動地，是增加集體經濟收入，不斷壯大集體經濟的—種有效途徑。然而現(xiàn)實情況是，部分村、組在二輪土地承包時卻沒有留下機動地，既使留下機動地的村、組由于給新增人口分地，機動地也在逐年減少，這樣下去，再過幾年集體就連一分機動地都沒有了。因此，我們建議能否按中央精神“增人不增地，減人不減地”的原則，對新增人口不再分地，所留機動地用于發(fā)展壯大集體經濟。同時，由于農副產品價格上升，加之國家狠抓糧食安全工作，土地升溫，應繼續(xù)規(guī)范二輪土地承包合同，積極解決遺留問題，對承包的機動地應公開招標，切實管好用好。

4、尋找新的增長點，多渠道發(fā)展村、組集體經濟。一是要立足本地的資源優(yōu)勢，通過資源開發(fā)增收。要積極組織開發(fā)利用集體所有的荒山、荒地、荒灘、草場、水面等資源，搞好配套設施建設，實行招標承包，增加集體收入。二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，經營集體土地和物業(yè)，靠近城鎮(zhèn)和交通沿線的村莊要統(tǒng)一規(guī)劃，通過建設倉儲設施、集貿市場、經營門面等從事二三產業(yè)，實行土地和物業(yè)租賃經營，增加收入。三是挖掘潛力，因地制宜地大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、運輸、旅游服務業(yè)等，進一步拓寬集體經濟發(fā)展的路子，培育農村更多的經濟增長點，搞活農村集體經濟，增加收入。四是企業(yè)強村。結合小城鎮(zhèn)、村民新居建設，因地制宜興辦新的集體經濟發(fā)展項目，積極穩(wěn)妥地發(fā)展以農牧產品加工為重點的村辦企業(yè)，并加強管理和經營，壯大集體經濟。五是抓項目建設，農村基礎設施差是制約農業(yè)發(fā)展的主要因素，要利用項目建設進行農田水利、生態(tài)環(huán)境等公共基礎設施建設，不斷改善農村生產條件，大力進行農業(yè)綜合開發(fā)。六是加快發(fā)展第三產業(yè)，大力發(fā)展農村合作基金會以及各種行業(yè)協(xié)會、服務站等服務組織，發(fā)展農村社會化服務事業(yè)，開展有償服務，建立健全農村社會化服務網(wǎng)絡。發(fā)揮農村集體經濟組織的優(yōu)勢，組織農村勞務輸出，通過為勞動者服務創(chuàng)收。

第9篇：發(fā)展農村集體經濟的措施范文

一、農村集體經濟組織財務管理之中存在的問題

隨著近年來政府對農業(yè)經濟發(fā)展的不斷關注，財務管理工作對農業(yè)經濟發(fā)展的重要意義已經突出的表現(xiàn)了出來。但是，由于管理環(huán)境、管理體系、管理人才等多方面因素的限制，其在財務管理工作的開展方面依然存在一定的實際性問題。

1.規(guī)范性的不足

隨著我國社會經濟的迅猛發(fā)展，如何促進農業(yè)經濟進步，實現(xiàn)我國產業(yè)結構的合理發(fā)展已經成為政府重要的農業(yè)經濟建設活動。為了提高我國農村的財務管理水平，我國政府依照農村經濟的發(fā)展情況，先后出臺了多部農村財務管理的制度規(guī)范以及政策法規(guī)。這些法規(guī)頒布的目的，就是為了更好的規(guī)范農村財務管理的會計核算工作。但是，在實際落實的時候，其卻依舊存在著工作開展不規(guī)范、制度落實不嚴格的一系列問題。例如：村級財務支出以及收入計劃不明確，資金管理過于隨意，甚至還會出現(xiàn)財務管理中心對農村集體資產進行私自支配的問題。此外，資源資產的出租以及發(fā)包拍賣管理規(guī)范性不足，集體財務報賬遲滯等等，都影響著農村財務管理的規(guī)范化發(fā)展。

2.監(jiān)督體系不健全

對于財務管理工作的開展，必須要具有相應的監(jiān)督機制與其互相配合，以此保證財務管理的規(guī)范化以及標準化。而對于農村財務管理工作的開展，就要求必須具有一定的村務公開制度，對財務管理工作的開展情況進行有機的落實。但是，在實際的財務公開過程中，對于一些重大的支出往往難以全面公開，避重就輕的問題表現(xiàn)得尤為突出。具體來說，我國現(xiàn)代農村財務管理體系之中的民主理財機制不健全，農村集體財務管理公開不全面，事后監(jiān)督等問題，都體現(xiàn)了我國現(xiàn)階段農村財務管理體系之中的監(jiān)督問題。

3.財務管理隊伍素質不足

一方面，農村財務管理人員的知識水平、學歷水平、實踐經驗存在著明顯的不足，對各方面財務管理業(yè)務的開展存在非常大的實際性問題。同時，農村財務管理人員老齡化的問題比較嚴重，難以適應現(xiàn)代化的財務管理手法。另一方面，隨著村委會以及黨支部的換屆，財務管理人員也會隨之換屆。如此，導致成了財務管理人員極大的流動性。如此，就造成了農村財務管理工作的不穩(wěn)定性。甚至，還有一部分管理人員因為害怕丟掉飯碗而一味迎合村干部的指令，沒有履行好自身的財務監(jiān)督職能。

二、農村集體經濟組織財務管理中存在問題的優(yōu)化策略

經過上述分析，已經對我國現(xiàn)階段農村集體財務管理工作存在的問題有了一個非常明確的了解。雖然說，國家政府已經出臺了一系列的管理以及規(guī)范制度，但是，其在具體的實施方面依舊存在一些實際性的問題。這些問題的存在，對農村財務管理工作的優(yōu)化開展具有一定的消極影響。對此，就必須要落實科學的農村財務管理工作體系，切實保證農村廣大農民的切身利益。

1.推進農村財務管理工作的規(guī)范化

對于農村財務管理體系的構建，必須要以國家頒布的相應規(guī)章制度以及政策文件作為基礎，結合農村的實際財務工作情況，進行規(guī)范化的建章立制，以此強化對村干部的制約以及監(jiān)督作用。首先，應該按照我國會計管理規(guī)定，構建農村集體財務會計中心，并明確其工作的各方面細則以及工作制度。具體來說，應該涵蓋村集體財務的報賬制度，村會計工作規(guī)范，村報賬員工作規(guī)范，農村集體預留金制度，財務票據(jù)管理制度，存賬務管理公開制度、會計檔案信息管理制度，報賬員管理體系等等。其次，應該優(yōu)化構建農村的財務管理制度，主要涵蓋村主任的審批權限，村干部的年終獎金以及誤工補貼，在建集體工程管理規(guī)范，集體貸款管理體系，土地補償制度，困難戶補助制度，存集體出差報銷標準，固定資產以及資源管理制度等等。落實這兩個方面的財務管理制度體系建設，就能夠為農村集體財務的管理工作?_展提供重要的基礎制度體系保障。如此，就可以令農村集體財務管理工作的開展更加穩(wěn)定并且有序，保證農村財務管理體系的規(guī)范化以及制度化發(fā)展。可以說，這一制度建設，是優(yōu)化開展農村財務管理工作的重要基礎保障。

2.健全農村集體財務管理的監(jiān)督機制

要想保證農村集體財務管理工作的優(yōu)化開展，并保證工作開展的穩(wěn)定性以及規(guī)范性，就必須要構建相應的財務管理監(jiān)督機制，以此對農村財務管理工作的開展情況進行有機的監(jiān)督，實現(xiàn)更加規(guī)范的管理效果。對此，首先應該對我國農村的民主理財制度進行建設，構建理財管理小組，并明確其管理職能。在這一基礎之上，必須要給其管理職能落實相應的權限限制，以此保證可以對管理小組的工作進行有效的監(jiān)督以及檢查。其次，應該對管理小組的理財職能進行明確，并定期地開展以及村集體理財作為主題的管理會議。以此進一步完善我國農村的財務管理監(jiān)督機制。再次，應該落實有效的外部管理。具體的，應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟管理部門定期地對農村的財務管理工作進行專門的檢查，對于在檢查過程之中出現(xiàn)的管理問題，必須要落實科學的指導以及規(guī)范策略，實現(xiàn)相應問題的盡早解決。此外，還應該加強村鎮(zhèn)的審計工作，以此對農村財務管理工作的開展進行保障。

3.加強管理隊伍建設

管理隊伍的建設，對農村財務管理工作的開展效果具有重要的實際影響。首先，應該降低管理團隊的老齡化問題，盡量選擇具有現(xiàn)代化管理思維的年輕人進行財務管理工作的開展。其次，應該加強對財務管理工作人員的素質培訓，保證其素質的不斷優(yōu)化以及提高。此外，應該積極引進現(xiàn)代化的管理技術。例如：數(shù)據(jù)庫、云計算等等。以此優(yōu)化農村財務管理工作的開展效率以及開展質量，實現(xiàn)更加科學的財務管理效果。