關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

根據(jù)來我縣2年多工作經(jīng)歷，結(jié)合近期到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)走訪調(diào)研的情況，就如何實現(xiàn)工業(yè)興縣，加快我縣民營經(jīng)濟發(fā)展作了一些思考。

總的看我縣民營企業(yè)起步較早，改革開放初期我縣民營企業(yè)就開始起步，但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，沒有做大做強。企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、經(jīng)營管理水平不高、人才缺乏。但是產(chǎn)業(yè)特色明顯，具有一定數(shù)量的工業(yè)企業(yè)。企業(yè)布局相對集中，形成三區(qū)兩帶一城發(fā)展格局。經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了一批本土企業(yè)家，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，一批特色產(chǎn)品。

下面，就如何加快民營企業(yè)發(fā)展，提幾條個人建議。

建議一：進一步提升對現(xiàn)有企業(yè)的重視程度。在全力抓好招商引資的同時，不要忽視現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，要引導(dǎo)它們加大投資力度，進行技術(shù)革新，進一步做大做強，這是比較容易抓到位的，也是比較容易見效的。對現(xiàn)有企業(yè)支持，政策優(yōu)惠要與外來企業(yè)一視同仁，避免“引來女婿走了兒”情況的發(fā)生。從另一個角度講，企業(yè)引進，往往是以商招商，在很大程度上要靠我們本地同行企業(yè)界人士的相互宣傳和引路，本地企業(yè)界人士對投資發(fā)展環(huán)境的“口碑”，是引進企業(yè)、資金和技術(shù)的第一窗口，起著不容忽視的作用。

做大做強現(xiàn)有企業(yè)：一要培育產(chǎn)業(yè)龍頭。在六個行業(yè)中，根據(jù)3年內(nèi)的稅收情況，每個行業(yè)篩選出1－2個龍頭企業(yè)，集中給予稅收、資金、用地等政策傾斜，促其做大做強。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞六個行業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，向上、向下拉伸、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動配套企業(yè)發(fā)展。肉食品行業(yè)原料、市場兩頭在外的現(xiàn)狀表現(xiàn)的十分突出，需要積極引導(dǎo)企業(yè)投資新建養(yǎng)殖企業(yè)。三要打造產(chǎn)業(yè)集群 。產(chǎn)業(yè)集群，不在于企業(yè)數(shù)量的多少，關(guān)鍵在于企業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量。一方面要加大合法經(jīng)營、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的服務(wù)力度。另一方面，要嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)、假冒偽劣產(chǎn)品。不打掉偽劣產(chǎn)品，就是對合格產(chǎn)品的不公平。不打掉違法企業(yè)，合法企業(yè)就無法成長起來。肉食品行業(yè)的整治就是一個很好的例子，經(jīng)過兩次大的集中整治，生產(chǎn)單位由原來的56家，變?yōu)楝F(xiàn)在的十幾家，砍掉了一批小作坊，數(shù)量少了，行業(yè)規(guī)模、效益卻實現(xiàn)了成倍的增長。

建議二：進一步加大工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)力度。不只停留在規(guī)劃和口頭上，要切合實際的做起來。一要加大硬環(huán)境建設(shè)力度，充分征求企業(yè)經(jīng)營者意愿，提高基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、檔次和品位，提高集中區(qū)的承載能力。二要優(yōu)化集中區(qū)的軟環(huán)境，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明、誠信的服務(wù)。對于縣城工業(yè)園區(qū)的啟動，第一步主要是吸引一、兩企業(yè)入駐，為其他企業(yè)發(fā)揮示范作用。

建議三：切實破解“瓶頸”問題。在企業(yè)座談時，談及最多的兩個問題仍然是土地和融資。這是在所有企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展中必須要面對也是最難解決的兩個“瓶頸”問題。因此，如何讓政府更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，進一步為企業(yè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、搭建平臺，推動企業(yè)做大做強。

（一）爭取增量，盤活存量，積極破解土地“瓶頸”

1、切實加大轉(zhuǎn)用指標(biāo)爭取力度。一是加大爭列市以上重點項目力度，大項目爭取納入省重點項目盤子，使用省控指標(biāo)；對中小項目實施打捆包裝，力爭市級立項，使用市控指標(biāo)；督促項目單位加強與發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、和國土部門的溝通，盡快完成項目立項、規(guī)劃選址、環(huán)評等前期工作，為用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整等工作創(chuàng)造條件，爭取及早達(dá)到用地組卷報批要求。二是加大跑市進廳力度，充分利用各方面人脈資源，反復(fù)申明理由，爭得各級理解和支持，為爭取用地指標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

2、積極推進土地置換。充分利用土地置換政策，將部分廢棄磚窯（全縣約有600畝）立項復(fù)墾，驗收合格后，與農(nóng)用地進行置換。

3、認(rèn)真盤活存量建設(shè)用地。對全縣現(xiàn)有停產(chǎn)、倒閉的123家企業(yè)，閑置的700余畝土地，按照一般項目靠挖潛的原則，采取制定優(yōu)惠政策、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、合股聯(lián)建、租賃等措施，積極安排一般非生產(chǎn)性項目使用存量建設(shè)用地。

（二）轉(zhuǎn)變思路，加強引導(dǎo)，積極破解資金“瓶頸”

1、加強“銀企”、“民企”對接。一是實行銀行和企業(yè)聯(lián)系會議制度，及時溝通信息，爭取金融部門在資金上的支持。二是組織金融機構(gòu)深入企業(yè)進行調(diào)查研究，幫助企業(yè)完善貸款條件。三是調(diào)動社會各界積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本通過獨資、合資、入股等方式，實現(xiàn)民間資本與企業(yè)的對接。

2、不斷探索新的招商方法。一要打破“寧為雞頭，不為鳳尾”的觀念，甘當(dāng)配角，掛大聯(lián)強，借梯上樓，借船出海，在提供服務(wù)中求發(fā)展，在加快聯(lián)合中求發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)對接中求發(fā)展。二要提高招商的針對性。進一步增強政策渠道、業(yè)務(wù)渠道、網(wǎng)絡(luò)渠道、企業(yè)渠道等捕捉、篩選項目信息的能力。在項目跑辦上做到“?！保鋈ヅ茼椖?，小團組多批次，有目的的進行，可以上什么項目，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。

3、引導(dǎo)聯(lián)合經(jīng)營。針對部分企業(yè)規(guī)模小、散、亂的實際，積極引導(dǎo)，橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補，信息共享，捆綁資金，提高抵御市場風(fēng)險的能力。同時，進一步盤活民資，積極引導(dǎo)民間資本、社會資金投資項目建設(shè)。

第2篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：科技支撐 縣域經(jīng)濟 安徽省

近年來，縣域經(jīng)濟對安徽省經(jīng)濟增長的貢獻率已超過50%（肖志穎 吳潤青，2013），在安徽省經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但是縣域地區(qū)人口規(guī)模大，地方財政收入偏緊，且支柱產(chǎn)業(yè)多依賴于地方資源，造成縣域經(jīng)濟發(fā)展動力明顯不足。因此，如何充分發(fā)揮科技在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用，打破資源與技術(shù)約束，對于提升安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力尤為關(guān)鍵。而解決這一關(guān)鍵問題的核心，就是要掌握目前安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的科技支撐能力究竟如何？縣域經(jīng)濟發(fā)展中的科技支撐需求如何？而這些問題也正是本文試圖回答的主要問題。

隨著我國科技興縣戰(zhàn)略的全面實施，科技在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，科技與縣域經(jīng)濟的關(guān)系也進入了我國部分學(xué)者研究的視野。福建省政府發(fā)展研究中心課題組，早在2006年就在對福建省縣域科技與經(jīng)濟互動關(guān)系全面分析的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境，增強科技支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟走上依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路的基本思路。孫自鐸（2007）通過對安徽省全國首批科技示范市――寧國市經(jīng)濟發(fā)展的實地調(diào)查，也同樣提出現(xiàn)階段安徽省推動縣域經(jīng)濟發(fā)展必須以科技為支撐的基本思路。禹晉卿（2008）指出河南省縣域的整體科技水平還不高，而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展，必須依靠科技進步與創(chuàng)新，強化科技在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。岳順之（2011）則指出淄博市縣域經(jīng)濟發(fā)展之所以能夠走在山東省前列，在于科技支撐作用的有效發(fā)揮。同時總結(jié)了淄博市科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展方面積累的經(jīng)驗。

可以說，關(guān)于科技支撐與縣域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究，已有學(xué)者們的研究成果頗豐，但是對于縣域科技支撐能力如何評價等對諸如此類問題的研究目前仍然較少。究其原因可能是由于我國縣域?qū)用娴目萍佳芯咳狈Y料和數(shù)據(jù)的支撐，從而使評價縣域經(jīng)濟發(fā)展中的科技支撐能力的研究很難深入進行。

因此，本文主要以安徽省80個縣（區(qū)）為研究對象，通過建立縣域經(jīng)濟發(fā)展中科技支撐能力綜合評價指標(biāo)，利用2011年安徽省縣（市）科技進步考核數(shù)據(jù)，對安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的科技支撐能力進行評價，探討如何強化科技在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用，并從政府作為的角度提供一些設(shè)想和建議，從而達(dá)到科技與縣域經(jīng)濟的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、評價指標(biāo)與權(quán)重的確定

確定評價指標(biāo)是進行科學(xué)客觀分析與評價的前提。本文基于科技支撐與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性、關(guān)聯(lián)性、可操作性等原則，采用層次分析法，從科技促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、科技推廣與服務(wù)能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力以及科技投入水平四個方面設(shè)計科技支撐能力綜合評價的四個二級指標(biāo)以及高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)、年技術(shù)市場成交合同額等11個三級評價指標(biāo)，從而構(gòu)成縣域經(jīng)濟發(fā)展中科技支撐能力的綜合評價指標(biāo)體系。具體指標(biāo)詳見表1。

確定權(quán)重的方法有很多，比較常見的有專家打分法（德爾菲法）、兩兩比較法、層次分析法以及主成分分析法。本文利用專家打分法和層次分析法通過指標(biāo)兩兩比較，根據(jù)各測評指標(biāo)的相對重要性來確定權(quán)重。以二級指標(biāo)權(quán)重設(shè)定為例說明，具體步驟如下：

第一步：通過兩兩比較，確定二級指標(biāo)之間的相對重要性，本文參照1～9標(biāo)度體系來確定相應(yīng)的aij值，得到二級指標(biāo)的比較判斷矩陣，記為A，計算本文運用層次分析方法對安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的科技支撐能力進行了評價。得出的評價結(jié)論，可為安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展中科技政策的管理與決策提供重要的參考依據(jù)。從評價結(jié)果，我們可以發(fā)現(xiàn)：

（1）總體來說，安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展中科技支撐能力偏弱，在本文所考察的80個縣（區(qū)）中，科技支撐能力綜合評價值低于平均值的縣域占了近三分之一，比重達(dá)62.5%。可見，安徽省科技對于縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用并沒有得以充分發(fā)揮。

（2）安徽省各縣域之間科技支撐能力差別較大，科技支撐能力綜合指標(biāo)值最好的寧國市與最差的蒙城縣相差25倍有余。因此，如何縮小個縣域之間的科技支撐能力差距，對于提升安徽省整體縣域經(jīng)濟發(fā)展，是目前面臨的一個緊迫課題。

（3）從評價結(jié)果中，我們還可以看到科技支撐能力排名靠前的縣域大多獲得了上級部門科研經(jīng)費的支持。相對而言，排名靠后的縣域獲得的科研經(jīng)費支持力度要小很多。在目前縣級本級財政能力偏弱的實際情況下，提升縣域科技支撐能力的重任還主要依靠上級部門。因此，應(yīng)進一步加大對縣域科技發(fā)展的各種支持，包括政策和項目傾斜等。

（4）我們在分析科技支撐能力較弱的幾個縣域的情況時，可以發(fā)現(xiàn)，這些支撐能力較弱的縣域?qū)τ诳萍纪度氲乃讲⒉坏?，但是由于他們在科技推廣與服務(wù)能力以及科技成果轉(zhuǎn)化能力方面的弱勢造成這些縣域整體科技支撐能力偏低的局面。因此，對于這些縣域來說，提升科技支撐能力的關(guān)鍵是如何在科技推廣與服務(wù)以及科技成果轉(zhuǎn)化方面有所加強。

參考文獻：

[1]周曉平，吳宏.縣域科技與經(jīng)濟協(xié)調(diào)性評價研究――以江蘇省泗陽縣為例[J].科技管理研究，2011（4）：92-94

[2]孫自鐸.中部地區(qū)振興縣域經(jīng)濟必須以科技為支撐[J].安徽科技，2007（2）

[3]禹晉卿.科技支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展研究――以河南省為例[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2008（4）

第3篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

1.1產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢經(jīng)過多年的發(fā)展，赤峰縣域形成了有色金屬、能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工3個優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).以風(fēng)電設(shè)備、礦山機械、農(nóng)牧業(yè)機械為主的機械制造產(chǎn)業(yè)和以煤化工、玉米深加工為主的新型化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，紡織、制藥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大.這些特色產(chǎn)業(yè)已成為帶動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量.克什克騰旗旅游業(yè)和煤化工業(yè)、喀喇沁旗銅冶煉和特色種植業(yè)、寧城縣的玉米加工產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、阿魯科爾沁旗肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖和節(jié)水人工種草、敖漢旗規(guī)?；扒蒺B(yǎng)殖和林產(chǎn)業(yè)及貴金屬采冶、寧城縣玉米深加工和蔬菜產(chǎn)業(yè)、左旗有色金屬冶煉和遼文化產(chǎn)業(yè)、林西縣有色金屬冶煉和氟化工產(chǎn)業(yè)、巴林右旗煤電一體化和規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖、翁牛特旗機械加工和馬鈴薯加工等已經(jīng)基本形成了特色化、專業(yè)化，在國內(nèi)具有一定的知名度和影響力.

1.2自然優(yōu)勢赤峰市處于大興安嶺南麓，森林覆蓋率較高，具有天然的集聚地表水的地理和氣候條件，地表水資源相對豐富，集中度較高.境內(nèi)有大小河流330條，水庫82座，地表水水資源量25.91億立方米，其中北部六旗縣地表水水資源量17.08億立方米，占全市總量的66%.此外，“十二五”期間擬建的東臺子水庫、琥珀溝水庫都集中在北部旗縣，這些水利工程的建設(shè)，將對赤峰市北部旗縣發(fā)展工業(yè)特別是煤化工產(chǎn)業(yè)提供重要的水資源支撐.近期自治區(qū)政府出臺《關(guān)于發(fā)揮電力優(yōu)勢促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確提出支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型鋼鐵及有色金屬冶煉、化工、云計算等產(chǎn)業(yè)的新建項目配套建設(shè)自備電廠，鼓勵火電企業(yè)利用存量機組或擬建發(fā)電項目與企業(yè)新建項目進行聯(lián)合重組，按企業(yè)自備電廠實施直供電，這對赤峰市北部旗縣進行水煤合作，發(fā)展煤化工、煤電冶等產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇和空間.

1.3人力優(yōu)勢赤峰市縣域戶籍總?cè)丝?37.9萬，常住人口295.72萬.既是人口大市，也可以變成人力資源強市.此外，71.6萬外出務(wù)工人員中，有一部分人已經(jīng)完成了資本、技能等方面的積累，開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè).目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)1.3萬人，帶動就業(yè)7.8萬人.

2赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

在看到有利條件的同時，赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展還面臨的諸多不利因素.

2.1經(jīng)濟總量小，發(fā)展不夠均衡2012年，縣均生產(chǎn)總值130.8億元，低于全區(qū)平均水平42.8億元；縣均公共財政預(yù)算收入5.4億元，低于全區(qū)平均水平3.5億元.9個旗縣地區(qū)生產(chǎn)總值最高的達(dá)到139.7億元，最低的僅為58.2億元，相差78.5億元；地方財政總收入最高的達(dá)到17.4億元，最低的僅為4.2億元，相差13.3億元；農(nóng)牧民人均純收入最高的達(dá)到6955元，最低的僅為5958元，相差997元.

2.2與先進旗縣差距較大在全區(qū)101個旗縣區(qū)中，赤峰市生產(chǎn)總值最多的紅山區(qū)僅排在18名，其他均排在20名以后，最少的林西縣排在76名；財政收入最多的元寶山區(qū)僅排在19名，其他均排在20名以后，最少的巴林右旗排在77名.

2.3特色優(yōu)勢不明顯大部分旗縣發(fā)展定位不準(zhǔn)，發(fā)展重點不明確，沒有根據(jù)本地的資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成特色突出、具備規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局.

2.4缺乏資本、高端人才等要素農(nóng)村牧區(qū)的耕地草牧場和宅基地還沒有活起來，沒能轉(zhuǎn)變成支撐新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的資本.高端人才缺失，高技術(shù)、高科技行業(yè)人才引進困難，不能滿足發(fā)展需要.

2.5城鎮(zhèn)水平不高赤峰市農(nóng)村牧區(qū)面積大、人口多且居住分散，僅靠中心城區(qū)帶動推進城鎮(zhèn)化困難重重，既不現(xiàn)實、也很遙遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)化水平與全區(qū)、全國的差距仍然較大.

2.6經(jīng)濟發(fā)展落后赤峰市縣域人口數(shù)量多、比重大，9個旗縣中有8個國貧縣、1個區(qū)貧縣，貧困人口基數(shù)大，在確保城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收和按期完成基本消除貧困現(xiàn)象等方面難度仍然很大.

3加快赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

3.1財政方面一是繼續(xù)加大對財政困難旗縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提升縣級基本財力保障能力，增強縣級政府財政宏觀調(diào)控能力.二是是采取貼息、參股、跟進投資、融資擔(dān)保、以獎代補、風(fēng)險補助以及基金投資等多種方式，充分發(fā)揮財政杠桿作用，調(diào)動民間資本和社會資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展.三是加大對旗縣專業(yè)園區(qū)的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)集聚集約發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值.四是通過減免稅收、加大補貼等，加大對赤峰有色金屬特色產(chǎn)業(yè)的財政扶持力度，加快構(gòu)建內(nèi)蒙古有色金屬基地建設(shè).

3.2土地管理方面一是建議自治區(qū)追加建設(shè)用地指標(biāo)，對自治區(qū)重點項目要求單列專項下達(dá)用地指標(biāo)，或在省級內(nèi)消化用地指標(biāo)，不再占用市縣用地指標(biāo)，減輕市縣建設(shè)用地報批壓力.二是建議自治區(qū)下放并擴大對不改變土地使用權(quán)的村企聯(lián)營用地的審批權(quán)限，對重點工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地，依法有償使用農(nóng)民集體土地.三是建議對建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地的，可增加建設(shè)用地指標(biāo).四是繼續(xù)實行和進一步探索建設(shè)用地置換、農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地和廢棄居民點用地等節(jié)地措施.

3.3金融方面建議自治區(qū)政府和有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入條件、財政稅收和收益補貼等方面出臺激勵和約束政策，引導(dǎo)各類資本到農(nóng)村投資開辦金融機構(gòu)及網(wǎng)點.制定金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵工作制度，通過正向激勵，引導(dǎo)轄區(qū)金融機構(gòu)增大支持區(qū)域經(jīng)濟工作力度，有效提升金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度.

第4篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞:跨越式發(fā)展;新疆;二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu);縣域經(jīng)濟

中圖分類號:F127文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0131-03

在5月,中央召開了新疆經(jīng)濟工作座談會,相繼出臺了新疆地區(qū)分稅制改革和招商引資等多項優(yōu)惠政策,以大力推進新疆經(jīng)濟建設(shè),實現(xiàn)新疆“跨越式”發(fā)展和長治久安。新疆正在迎來大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史性機遇。要抓住機遇,實現(xiàn)新疆繁榮穩(wěn)定,縣域經(jīng)濟大發(fā)展就成為先決條件。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟是縮小新疆城鄉(xiāng)貧富差距的根本途徑,是提高窮困地區(qū)人民收入水平的有效手段,也是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、解決三農(nóng)問題的切入點,更是加快新疆新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的關(guān)鍵,它對于“穩(wěn)疆興疆,富民固邊”有著重要的現(xiàn)實意義。

一、新疆縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

新疆地域遼闊,除烏魯木齊、克拉瑪依兩個地級市以及自治區(qū)直轄的石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市之外,其余84個縣(縣級市)都屬于縣域范圍,約占全疆國土面積的91%,居住著87%以上的人口。2008年,縣級(不含縣級市)國民生產(chǎn)總值約1 210.72億元,占全區(qū)的28.8%;2007年城鎮(zhèn)居民消費總額717.96億元,占全區(qū)的37.18%;農(nóng)村居民社會消費總額295.52億元,占全區(qū)的15.31%;地方財政一般預(yù)算收入中,縣級財政收入約97.41億元,占全區(qū)的26.98%,均低于全國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11 432元,而農(nóng)村居民人均純收入為3 503元,城鄉(xiāng)居民收入差距依然很大。由于新疆不少縣的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃銜接較差,科學(xué)性依據(jù)不足,缺乏可持續(xù)性,加之基礎(chǔ)性工作薄弱,人才、技術(shù)、資金引進效果不顯著,資源優(yōu)勢向區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變尚不充分,使得產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短,呈現(xiàn)出“農(nóng)牧大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的特征。

二、新疆縣域經(jīng)濟存在的問題及制約因素分析

(一)新疆縣域經(jīng)濟存在的問題

1.縣域經(jīng)濟整體實力不強,集聚輻射功能差。主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟總量小、縣域人均收入水平低、“強縣不強”、縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人口規(guī)模較少等方面。新疆的城鎮(zhèn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于能發(fā)揮積聚和輻射作用的城鎮(zhèn)規(guī)模,這一方面造成城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關(guān)聯(lián)度差,發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小;另一方面導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后,功能不全,缺乏聚集產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力和凝聚力。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。新疆很多縣(市)工業(yè)化程度低,呈現(xiàn)出以農(nóng)牧產(chǎn)品、礦產(chǎn)及其初加工為主的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),所凸顯的問題是產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、縣域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等。在第一產(chǎn)業(yè)中,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占的比重還很大,常規(guī)農(nóng)業(yè)耕作模式?jīng)]有從根本上突破,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起點不高,導(dǎo)致產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)趨同,產(chǎn)品科技含量低,抗御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力弱。在第二、三產(chǎn)業(yè)中,縣域工業(yè)發(fā)展水平很低,非公有制經(jīng)濟發(fā)展不快,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為滯后。

3.民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢,尚未成為發(fā)展主體。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最主要和最具有活力的經(jīng)濟增長點和支撐點,但新疆民營經(jīng)濟并不發(fā)達(dá),政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然起著主導(dǎo)和主體作用,民間投資的積極性還沒有激發(fā)出來,適于民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境還沒有真正形成,在信息、資金、技術(shù)、土地等方面為民營經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施還不到位,軟環(huán)境建設(shè)同百強縣相比差距較大。

4.科技投入不足,產(chǎn)品科技含量低。由于新疆縣域經(jīng)濟實力不強,地方財政收入不多,絕大多數(shù)縣域基本上屬于“吃財政飯”,雖然認(rèn)識到科技在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要性,但苦于經(jīng)費困難,無力增加投入,這種情況在全疆縣(市)中具有普遍性。農(nóng)業(yè)科技投入不足,制約了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)用高新技術(shù)進行名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品的開發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代步伐緩慢。另外,適合企業(yè)和農(nóng)民科技創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境還沒有得到明顯改善,農(nóng)業(yè)科技體制改革滯后,企業(yè)和農(nóng)民科技創(chuàng)新積極性沒有調(diào)動起來,致使縣域科技陷入單純依靠政府而政府又無力投入的尷尬局面。

5.生態(tài)環(huán)境惡化,可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗。由于農(nóng)業(yè)規(guī)模不合理的擴大和資源的不合理開發(fā),造成綠洲荒漠化程度加劇,水資源進一步匱乏,環(huán)境污染更為嚴(yán)重,已在很大程度上影響了人民群眾的日常生活。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱與生態(tài)環(huán)境的脆弱對新疆農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了較大的威脅。因此,發(fā)展綠洲經(jīng)濟,防止荒漠化,治理和保護生態(tài)環(huán)境是干旱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

(二)新疆縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

1.自然區(qū)位因素是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件。新疆地處歐亞大陸干旱地區(qū),是以綠洲為單元的內(nèi)陸封閉地區(qū),綠洲僅占其面積的4%,并被荒漠、戈壁分割成互不相連的小塊,空間距離遙遠(yuǎn),經(jīng)濟活動被限制在呈點、帶狀分布的綠洲內(nèi),這嚴(yán)重阻礙了資源的合理流動和有效配置。另外,由于區(qū)內(nèi)水資源短缺,生物生產(chǎn)能力和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性低,環(huán)境調(diào)節(jié)功能差,又加上人口劇增和人們對水土等資源的不合理開發(fā)利用、區(qū)域(流域)開發(fā)的不協(xié)調(diào)、環(huán)境污染治理不力等因素,造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境極端脆弱,土地荒漠化、沙漠化、鹽漬化面積不斷擴大。惡劣的自然條件和生態(tài)環(huán)境制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展,在一定程度上造成了不同縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距。

2.二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。新疆二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成并固化是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的超前工業(yè)化戰(zhàn)略的客觀必然。這種超前工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的后果就是工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距的加大,重工業(yè)的發(fā)展限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,造成農(nóng)業(yè)內(nèi)部的剩余勞動力不斷積累。最為明顯的現(xiàn)象是,我區(qū)以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較落后,工業(yè)主要以石油、化工等能源重化工為主體,與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系甚微,這種“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)的運作模式,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間相互脫節(jié),從而制約縣域經(jīng)濟發(fā)展。

3.制度因素是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡及落后的深層次原因。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中,首要解決的問題是制度創(chuàng)新,只有在制度的保證下,技術(shù)、知識和資本才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。實際上,我區(qū)縣域經(jīng)濟落后于發(fā)達(dá)地區(qū),深層次原因在于體制的落后、制度創(chuàng)新能力差,制度的供給和需求的不足。只有進一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、土地制度、戶籍制度,才能加快推進城鄉(xiāng)商品和勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系。

4.知識貧困是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的根源因素。新疆少數(shù)民族地區(qū)普遍知識貧困,引進知識(利用外地知識)和生產(chǎn)知識(知識創(chuàng)新)的能力低下,他們一直處于自然經(jīng)濟和半自然經(jīng)濟狀態(tài),長期沿襲著傳統(tǒng)的耕作模式和生產(chǎn)習(xí)慣及單一傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)或單一的糧食品種種植,科技應(yīng)用程度低,實力脆弱,社會聯(lián)系狹窄,市場信息閉塞,生產(chǎn)的商品化程度、抗風(fēng)險能力以及勞動效率和經(jīng)濟效益都很低下。知識貧困使這些地區(qū)不能參與創(chuàng)造和分享知識為基礎(chǔ)的社會文明的成果,成為落伍者和邊緣化地區(qū),最終,無力擺脫經(jīng)濟落后的狀況。

三、新疆縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

新疆縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是按照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅持以工業(yè)化為主導(dǎo),以城鎮(zhèn)化為支撐,以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ),加快對外開放,深化體制改革,突出非公有制經(jīng)濟和特色經(jīng)濟,促進縣域經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

1.進一步加大開放力度,努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。在振興新疆的一系列扶持政策落實中,新疆要抓住向西開放的有利時機,充分利用全國19個省市在人才、技術(shù)、管理、資金等全方位的對口支援,發(fā)展外向型互補經(jīng)濟,促進縣域經(jīng)濟跨越式大發(fā)展。一方面,利用好發(fā)展機遇,積極推動向內(nèi)開放,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力,積極參與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工,做好超常規(guī)招商引資工作,彌補建設(shè)資金不足,促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。另一方面,在跨國經(jīng)濟合作中,要進一步提高新疆縣域經(jīng)濟對外開放的深度和廣度,實施“東聯(lián)西出、西去東來”的方針,開拓國際市場,壯大外向型經(jīng)濟實體,真正使縣域經(jīng)濟融入國內(nèi)、國外發(fā)展的大局中,實現(xiàn)歷史性的跨越。

2.進一步開拓農(nóng)產(chǎn)品市場,加快新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。多年來,新疆農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力相對較強,而加工轉(zhuǎn)化能力和市場開拓能力方面比較欠缺。為加快新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,新疆要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),以搭建外銷平臺為首要戰(zhàn)略任務(wù),以區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國外三大市場為戰(zhàn)略方向,以名優(yōu)特新、精深加工農(nóng)副產(chǎn)品為戰(zhàn)略重點,突出抓好統(tǒng)一規(guī)劃、搭建平臺、產(chǎn)銷對接、規(guī)范管理和建立長效機制五項重點工作,建立長期穩(wěn)定的銷售渠道和網(wǎng)絡(luò),形成“順暢有序、配送靈活、保鮮供應(yīng)、四季銷售”的外銷模式,推動新疆林果、棉花、畜禽、特色農(nóng)產(chǎn)品等長期穩(wěn)定進入國內(nèi)外市場 [1]。

3.加快工業(yè)化進程,提升工業(yè)競爭力,培植具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)動機。沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。所以,壯大縣域經(jīng)濟、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要以工業(yè)化為主導(dǎo) [2]。新疆要大力推進新型工業(yè)化,應(yīng)利用國家刺激經(jīng)濟增長,加強結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新投資為契機,力爭得到國家更多的項目和資金支持,充分發(fā)揮我區(qū)油、氣、煤炭等優(yōu)勢資源,加快下游產(chǎn)品的開發(fā)利用,扎實推進以石油天然氣、石化與煤炭、煤電、煤化工為兩翼的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略,多上、快上一批重大工業(yè)項目,促進我區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)通過技術(shù)引進、資源整合、產(chǎn)業(yè)升級等手段進行改造提升。另外,還要重視引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中,強化特色產(chǎn)業(yè)支撐,要以市場為導(dǎo)向,以本地資源優(yōu)勢為依托,以經(jīng)濟效益為核心,選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)牽引型、工業(yè)催生型、城市輻射型、旅游開發(fā)型、礦產(chǎn)資源型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

4.大力發(fā)展民營經(jīng)濟,積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力?？h域民營經(jīng)濟的主體是中小企業(yè),民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分,是縣域經(jīng)濟發(fā)展最有生機、最具活力和潛力的新的經(jīng)濟增長要素,是企業(yè)體系中最具創(chuàng)新性的增長極[3]。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看,民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機制靈活,越來越顯示出其旺盛的生命力。因此,新疆要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。一要加強對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護,指導(dǎo)民營企業(yè)正確選擇和構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理模式和監(jiān)督機制。二要不斷加強技術(shù)創(chuàng)新,強化對企業(yè)的科技服務(wù),積極為企業(yè)提供項目、資金、技術(shù)、人才、信息等方面的服務(wù),促其做大做強。三要認(rèn)真落實有關(guān)鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī),加快培育骨干企業(yè),放手發(fā)展各類中小企業(yè),切實放寬領(lǐng)域、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境 [4]。

5.消除知識貧困,實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,促進內(nèi)生技術(shù)資源的形成。知識是當(dāng)代經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型中最為重要的因素,知識貧困是欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟發(fā)展的障礙。要加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展,關(guān)鍵是加快教育發(fā)展,提高各族群眾的文化素質(zhì)。一方面要普及民族中小學(xué)雙語教學(xué),推進“農(nóng)科教”結(jié)合,發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校、化學(xué)校以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機構(gòu)的作用,培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)人才。另一方面要深入開展普法教育活動,教育和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法,不斷提高農(nóng)民的法制觀念和法律意識。同時,廣泛開展各種類型的精神文明創(chuàng)建活動,開展和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭創(chuàng)建活動,培育農(nóng)村文明新風(fēng),為縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)營造良好氛圍 [5]。

6.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟,走“生態(tài)化”可持續(xù)發(fā)展道路。發(fā)展新疆縣域經(jīng)濟應(yīng)堅持環(huán)境保護與開發(fā)利用并舉,生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。要把經(jīng)濟規(guī)劃、項目引進、項目建設(shè)、項目生產(chǎn)等環(huán)節(jié)上進行“生態(tài)化”監(jiān)督和管理;要逐步形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理、資源消耗低、環(huán)境污染小的新型產(chǎn)業(yè)布局,促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合,實現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式。

參考文獻:

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[2]陳延宏.壯大縣域經(jīng)濟,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2009,(5):16.

[3]劉全忠.關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2006,(19):45.

第5篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

基本情況

·自然條件

地貌特征本區(qū)域位于榆林市南部，地處毛烏素沙漠南緣和黃土高原腹地，地形地貌從西到東依次為風(fēng)沙草灘區(qū)、白于山區(qū)、黃土丘陵區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)。區(qū)內(nèi)地勢高峻，溝壑縱橫，土壤貧瘠，地表支離破碎，立地條件差，自然條件惡劣。

氣候特征屬于干旱半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫10℃左右，無霜期平均在134—169天，四季分明。區(qū)域內(nèi)年均降水量400毫米，人均擁有水資源量492立方米，屬重度缺水地區(qū)。

·經(jīng)濟社會發(fā)展情況

2010年，片區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入分別達(dá)到223.64億元和12.6億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入分別達(dá)到16490和4701元；城鎮(zhèn)化率31.4%。紅棗產(chǎn)業(yè)成為片區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和煤炭、巖鹽開發(fā)呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭。

榆林呂梁片區(qū)七縣，近年來得到快速發(fā)展，2012年榆林市政府決定安排振南專項扶持資金總規(guī)模達(dá)3.9億元，其中專項資金1.5億元，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息資金2.4億元，優(yōu)先安排工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文化旅游項目及續(xù)建收尾工程。

貧困面大集中，返貧率高。區(qū)內(nèi)7個縣均屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和革命老區(qū)縣，2011年，農(nóng)民人均純收入僅為全國水平的79.1%。貧困群體主要集中在自然條件較差的農(nóng)村常住人口中，農(nóng)民人均純收入低于2300元的貧困人口有56.5萬人，貧困發(fā)生率達(dá)到36%，分布在18.7萬個家庭中。貧困人口收入構(gòu)成中轉(zhuǎn)移性收入占63.3%，家庭經(jīng)營性收入占23.6%，收入低而不穩(wěn)。

金融支持連片區(qū)縣域發(fā)展的瓶頸

·資金體制性外流嚴(yán)重

隨著榆林市轄內(nèi)呂梁片區(qū)七縣經(jīng)濟發(fā)展，縣域金融機構(gòu)存款增長明顯，然而貸款增幅相形見絀，縣域金融機構(gòu)存貸比不斷下降，存貸差逐年擴大。縣域資金凈流量呈現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)、外輸出”的特征，縣域資金不僅得不到反哺，反而日益外流。

1、資金存量分析：以2011年末為例，榆林市特困連片區(qū)七縣金融機構(gòu)各項存款余額188.09億元，各項貸款余額95.27億元，有92.82億元沒有用于縣域經(jīng)濟流轉(zhuǎn)，占存款的49 %。將近一半的縣域資金外流。

2、增量資金分析：2011年末，連片區(qū)七縣金融機構(gòu)各項存款余額較年初增加30.31億元，各項貸款余額較年初增加22.68億元，有7.63億元新增存款沒有參與縣域經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)。

·基層營業(yè)網(wǎng)點撤并，金融服務(wù)功能弱化

隨著國有商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，基層營業(yè)網(wǎng)點逐步從農(nóng)村金融市場退出與縣域經(jīng)濟多樣化快速發(fā)展形成反差。國有商業(yè)銀行大量撤并基層營業(yè)網(wǎng)點，致使縣域金融機構(gòu)逐步退化成為吸收儲蓄的機構(gòu)。

金融支持呂梁山片區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

·建立金融資源配置與縣域經(jīng)濟發(fā)展互動機制

全方位建立政府職能部門與金融機構(gòu)長期科學(xué)、務(wù)實的聯(lián)席會議制度，政府加大財政保障力度，立足優(yōu)勢、揚長避短，制定可持續(xù)的中長期發(fā)展規(guī)劃，及時和反饋信息，為金融機構(gòu)擇優(yōu)扶持，加大信貸投入提供依據(jù)。

·加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，抑制資金外流

縣域金融生態(tài)環(huán)境是地方各資金主體與資金資源活性配置的基礎(chǔ)，所以，高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是抑制資金外流的有效措施。深入貫徹人民銀行指定的《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法》，鼓勵和支持縣域法人金融機構(gòu)將當(dāng)年新增可貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂谩?/p>

·提升信貸規(guī)模，做大信貸總量

第6篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

一、繼續(xù)深化完善企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

全市企業(yè)改革工作要繼續(xù)以調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革和規(guī)范企業(yè)運行機制為重點，扎實有效地推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化和完善，使企業(yè)盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的經(jīng)營機制和管理體制。

1、繼續(xù)推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，我市90.8%的縣屬企業(yè)和73.2%的市屬企業(yè)已完成了改制任務(wù)。今年要繼續(xù)推進國有、集體資產(chǎn)由一般競爭性領(lǐng)域有序退出步伐，以調(diào)整和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極推行股份制，實現(xiàn)投資主體多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要嚴(yán)格國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序,確保企業(yè)改制規(guī)范運作。到年底，縣屬國有、集體企業(yè)要基本完成改制任務(wù)，市屬除極少數(shù)企業(yè)外也要完成。要重點抓好市屬6家困難工業(yè)企業(yè)的改革。軸承公司、鍋爐公司上半年要爭取完成改革任務(wù)；其它4家企業(yè)也要按照既定的方案，強化工作措施，加快工作進度，力爭下半年完成改革任務(wù)。德棉集團、石油化工總廠要結(jié)合企業(yè)的實際研究深化改革方案，積極做好各項基礎(chǔ)工作，適時推進企業(yè)改革。糧食企業(yè)改革要按照上級的有關(guān)政策和要求，結(jié)合我市實際，在做好各項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，下半年組織實施。

2、切實搞好改制企業(yè)的規(guī)范完善。要指導(dǎo)改制企業(yè)進一步建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)相互制衡的作用。按時做好公司組織機構(gòu)換屆工作。完備各項法定手續(xù)，規(guī)范職工勞動關(guān)系，完善勞動保障制度，維護職工合法權(quán)益。政府和有關(guān)部門要強化對改制企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)管，加強企業(yè)管理和制度建設(shè)，建立健全企業(yè)黨群組織，使企業(yè)依法規(guī)范運作，健康發(fā)展。

3、進一步深化企業(yè)內(nèi)部改革。指導(dǎo)企業(yè)以制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換為重點，以分配制度為切入點，不斷深化內(nèi)部三項制度改革，盡快建立與市場經(jīng)濟配套的內(nèi)部運營機制。

4、積極推進公用事業(yè)改革和事業(yè)單位改革。市政、供水、供氣、污水處理等公用事業(yè)單位，要結(jié)合實際，采取多種形式，積極穩(wěn)妥地搞好改革。要引入競爭機制，放開經(jīng)營限制，允許外商和民營企業(yè)進入公用事業(yè)領(lǐng)域參與改革與發(fā)展。上半年重點抓好燃?xì)夤镜母闹乒ぷ?。要認(rèn)真研究和穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，近期重點抓好市中心醫(yī)院等單位的改革試點工作。

二、加大在國內(nèi)外資本市場的融資力度，多渠道推進企業(yè)上市

全面貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的意見》精神，進一步加大我市企業(yè)在資本市場的融資力度，大力培植上市資源，采取多種形式，加快運作和積極推薦符合條件的企業(yè)上市，并爭取在境外上市融資方面實現(xiàn)突破。

1、加大工作力度，切實抓好現(xiàn)有股份有限公司的爭取上市和再融資工作。目前我市有股份公司9家，其中上市公司1家，擬上市公司2家。今年重點抓好并確保德棉股份有限公司發(fā)行股票上市；華樂股份有限公司9月份完成上市輔導(dǎo)并積極做好推薦上市的各項工作；抓好山東華魯恒升股份有限公司增發(fā)新股再融資工作。對水興橡塑等已設(shè)立股份有限公司并具備上市基礎(chǔ)條件的企業(yè)，要盡快聘請有資格的券商進行上市輔導(dǎo)。

2、以上市為目標(biāo)，積極組建一批股份有限公司，做好企業(yè)上市的基礎(chǔ)工作。對效益和市場前景良好，所處行業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，在國家或省同行業(yè)中各類指標(biāo)處于前列，有需要投資發(fā)展項目的重點企業(yè)，要以上市為目標(biāo)，選擇券商和中介機構(gòu)幫助制訂改制為股份有限公司的可行性方案，按發(fā)起設(shè)立方式或由有限責(zé)任公司變更方式組建股份有限公司。企業(yè)完成改制后要盡快進入上市輔導(dǎo)，抓好發(fā)展項目的立項爭取，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司運作行為，以盡快達(dá)到上市條件。重點抓好山東照東方造紙集團公司、山東樂悟集團公司、禹城龍力生物科技公司、樂陵泰山集團公司、慶云中澳集團等企業(yè)組建股份有限公司工作。

3、加大上市資源培植力度，采取多種途徑和方式上市融資。對目前暫不具備設(shè)立股份有限公司條件，但產(chǎn)品科技含量高或在同行業(yè)中所占份額較大、成長性較強的企業(yè)，要作為上市資源進行重點培植，鼓勵其積極爭取發(fā)展項目，迅速擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，盡快達(dá)到設(shè)立股份有限公司的條件，多渠道爭取上市融資，或通過與上市企業(yè)聯(lián)合重組等方式間接上市融資。重點抓好平原滬平永發(fā)有限公司、山東保齡寶生物科技公司、山東通裕集團、山東賀友集團、*晶華集團、*扒雞集團、皇明太陽能集團、山東谷神集團、*亞太空調(diào)設(shè)備公司、山東中大空調(diào)集團公司、武城中南集團等企業(yè)。

4、積極探索各種境外上市途徑，在境外上市上搞突破。根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)證券市場正在調(diào)整規(guī)范時期的特點，要在抓好境內(nèi)上市的同時，突出抓好我市企業(yè)到香港、新加坡等境外證券市場上市融資。境外上市政策性、專業(yè)性強，工作程序與境內(nèi)上市也不盡相同，要選擇有資格、信譽好的境外中介機構(gòu)合作，選擇適宜境外上市的重點企業(yè)，精心運作，通過政府強有力的推動，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，爭取在境外上市上實現(xiàn)零的突破。

5、積極引進外地上市公司來我市投資合作，做大做強我市企業(yè)。目前，萊鋼股份、華芳紡織等十幾家外地上市公司已在我市投資建立了12家企業(yè)，2004年共實現(xiàn)利稅12.1億元，有些已成為我市的重點支柱企業(yè)，為我市經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。上市公司具有實力雄厚，融資渠道多，產(chǎn)品市場大、帶動能力強等特點，各級政府要高度重視，積極牽線搭橋，制定更優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更優(yōu)良的環(huán)境，引進更多的上市公司來我市投資合作，帶動我市企業(yè)做大做強，促進經(jīng)濟更快發(fā)展。

6、研究制定我市鼓勵企業(yè)上市的優(yōu)惠政策。為進一步調(diào)動我市企業(yè)上市融資的積極性，積極推進企業(yè)上市工作，借鑒兄弟地市的經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，研究制定和落實我市鼓勵企業(yè)上市的政策，為我市企業(yè)上市創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

三、認(rèn)真搞好欠發(fā)達(dá)縣工作，全力推進縣域經(jīng)濟改革和發(fā)展

繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》和有關(guān)會議精神，以提高縣域經(jīng)濟的整體素質(zhì)為目標(biāo)，按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新思維，把積極爭取省直部門、對口強縣的幫扶與欠發(fā)達(dá)縣的深化改革、加快發(fā)展有機結(jié)合，用好外力，激活內(nèi)力，全面增強縣域經(jīng)濟的活力和競爭力，推動全市經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。爭取到年底，5個欠發(fā)達(dá)縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重增加2個百分點；國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入增長速度力爭達(dá)到或超過全市平均水平；在全省的排序中至少前移2個位次。

1、結(jié)合實際用足用好上級政策。認(rèn)真落實中央和省委、省政府制定的各項政策，充分發(fā)揮每項政策的積極效應(yīng)。立足解決縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和瓶頸制約，在不偏離上級政策大框架的基礎(chǔ)上，制定更加靈活具體的幫扶政策和措施,給予縣一級更大的自主決策權(quán)，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。5個省欠發(fā)達(dá)縣認(rèn)真分析研究上級政策，把省、市賦予的各項政策進一步用足用好，提高政策的使用效益，大膽探索符合實際的發(fā)展路子。

2、進一步做好幫扶項目和資金的爭取、落實工作。爭取項目和資金是幫扶工作的重要內(nèi)容和方式，要緊緊抓住項目建設(shè)這個關(guān)鍵，加強與省直幫扶部門的溝通聯(lián)系，摸準(zhǔn)省里的扶持重點和投資方向，確保提報項目和資金落實到位。對已經(jīng)確定和簽約的項目，要明確責(zé)任，靠上去做工作，確保項目按期開工建設(shè)和投入使用，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

3、加強聯(lián)系，形成合力。各欠發(fā)達(dá)縣要搶抓縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇，增強發(fā)展新優(yōu)勢，爭當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。積極主動做好與省領(lǐng)導(dǎo)、省直部門和強縣的對接匯報和溝通工作，充分利用省領(lǐng)導(dǎo)和省直部門聯(lián)系、強縣帶動的優(yōu)勢，積極爭取省領(lǐng)導(dǎo)和省直部門的支持。定期籌備召開對口幫扶座談會和“三方”聯(lián)席會，通過多種形式，及時解決欠發(fā)達(dá)縣重點難點問題。要利用強縣優(yōu)勢培訓(xùn)各種技術(shù)人才，進行勞務(wù)輸出，通過合資、合作等形式上項目，形成加快發(fā)展的合力。市有關(guān)部門要積極做好省直對口幫扶部門與欠發(fā)達(dá)縣之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作，定期向省直部門匯報我市縣域經(jīng)濟工作情況，積極爭取省直部門對我市和欠發(fā)達(dá)縣工作的支持。要積極為省直部門和強縣市區(qū)的掛職干部創(chuàng)造良好的工作和生活條件，使省派掛職干部更好地發(fā)揮作用，促進縣域經(jīng)濟更好地發(fā)展。市加快縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，貫徹落實好市加快縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和確定事項，搞好與省、市有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)與溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)政策措施的落實，配合省搞好對欠發(fā)達(dá)縣的檢查考核；督促各5個欠發(fā)達(dá)縣加快縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實施方案的落實，定期調(diào)度加快縣域經(jīng)濟工作進展情況，加強調(diào)查研究，及時傳遞信息，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，為確保我市加快縣域經(jīng)濟發(fā)展工作的順利開展，當(dāng)好參謀。

第7篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 政府行為 省直管縣 安徽省 競爭

一、引言

1978年改革開放，特別是20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟、政治、社會均取得了舉世矚目的發(fā)展成就，創(chuàng)造了“中國式增長奇跡”。伴隨這一過程，中國各級地方政府無論在中國的經(jīng)濟發(fā)展還是政治體制改革中均扮演著越來越重要的角色，特別值得關(guān)注的是1994我國開始實施分稅制財政管理體制后，地方政府在財權(quán)與事權(quán)劃分上進一步與中央政府保持相對獨立，經(jīng)濟自主性地位不斷提高，有了自己相對獨立的經(jīng)濟利益和政治利益訴求。

二、相關(guān)文獻回顧

作為地方?jīng)Q策的主體力量，地方政府對本地經(jīng)濟發(fā)展具有著多種影響途徑，政府行為既有積極效應(yīng)也有消極效應(yīng)。眾多學(xué)者對此都有過理論闡述和實證研究?，F(xiàn)舉出一些學(xué)者代表性的觀點。張衛(wèi)國等（2011）依據(jù)1994―2007年中國省級面板數(shù)據(jù)分析地方政府投資行為、地區(qū)性行政壟斷及經(jīng)濟增長之間的關(guān)系得出現(xiàn)階段地區(qū)性行政壟斷對地區(qū)經(jīng)濟增長具有倒U型影響，而且絕大多數(shù)省份行政壟斷促進了經(jīng)濟增長。同時，地區(qū)性行政壟斷對地方政府投資具有正U型影響，且二者關(guān)系處于正U型下降通道中。就現(xiàn)階段而言，地方政府投資及地區(qū)性行政壟斷均有效促進了地方經(jīng)濟增長，并且二者具有明顯替代效應(yīng)。長遠(yuǎn)來看，地區(qū)性行政壟斷不利于全國整體市場規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的發(fā)揮，政治租金的獲得傷害了經(jīng)濟效率。陳敏等（2007）通過中國省級數(shù)據(jù)的分析認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，經(jīng)濟開放加劇了國內(nèi)市場的分割。國有企業(yè)的就業(yè)比重和政府消費的相對規(guī)模是加劇市場分割的因素。越是落后的地方越有激勵采取市場分割的政策，而越是發(fā)達(dá)的地區(qū)越傾向于市場整合。

回顧現(xiàn)有的研究文獻可以發(fā)現(xiàn)，既有的研究更多的是傾向于分析省市級政府行為對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響，也有部分學(xué)者對縣域經(jīng)濟競爭力和縣域經(jīng)濟差距做了實證研究，但針對政府行為和政策究竟在縣域經(jīng)濟競爭和發(fā)展中扮演著怎樣的角色并沒有進行對比分析和深入研究。因此，本文試圖在安徽省實施省直管縣改革后，用改革前后安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)對比來合理的評價政府行為究竟在縣域經(jīng)濟競爭中起到的作用，并給出相關(guān)的政策建議。

三、安徽省的改革情況和數(shù)據(jù)說明

（一）安徽省縣域擴權(quán)工作進展概況

安徽有105個縣級行政單位，包括56個縣、5個縣級市、44個市轄區(qū)，相互間經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，現(xiàn)行各市的管理方式也不盡相同。隨著生產(chǎn)力發(fā)展和市場體制不斷完善，我省縣域管理體制的弊端開始顯現(xiàn)，權(quán)責(zé)不對等、管理權(quán)限弱、發(fā)展自小等矛盾逐漸暴露出來，迫切需要深化體制改革，破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。為適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展需要，我省在擴大縣級政府管理權(quán)限方面開展了積極探索。

1.推行財政直管。2004年，我省對57個縣實行省直管縣財政體制，省政府下發(fā)了《關(guān)于實行省直管縣財政體制改革的通知》（皖政〔2004〕8號），按照維持現(xiàn)行利益分配格局、共同支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，充分發(fā)揮省級財政的宏觀調(diào)控職能，逐步建立激勵與約束并舉的財政分配機制，進一步理順省以下政府間的財政分配關(guān)系，促進財力分配向縣級傾斜。改革內(nèi)容涉及收支劃分、財政收入目標(biāo)直接下達(dá)和考核、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)償還等11個方面。

經(jīng)過5年多的運轉(zhuǎn)，省直管縣財政體制有效調(diào)動起縣級發(fā)展積極性，緩解了縣鄉(xiāng)財政困難狀況，建立起全省公共財政支出的新框架。

2.開展擴權(quán)試點。2006年，在省內(nèi)選擇寧國等12個縣，按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī)”的原則，賦予這些縣部分省轄市經(jīng)濟社會管理權(quán)限，省政府下發(fā)了《關(guān)于在寧國等12個縣（市）開展擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限試點工作的通知》（皖政〔2006〕126號）。

2008年，根據(jù)地方要求，又重點選擇了18個區(qū)位條件較好、資源豐富、發(fā)展?jié)摿^大的縣作為第二批擴權(quán)試點對象，省政府以皖政[2008]39號文件，印發(fā)了《關(guān)于將蒙城等18個縣（市）列為第二批擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限試點縣的通知》。

3.全面推開擴權(quán)。2009年，我省在總結(jié)近年來縣域經(jīng)濟擴權(quán)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，決定在61個縣（市）全面推開擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。省政府以皖政[2009]73號文件印發(fā)了《關(guān)于全面推開擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限工作的通知》，政策提出：除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原由市審批或管理的經(jīng)濟社會管理事項，均由縣（市）自行審批、管理；需經(jīng)市審核、報省審批的，均由縣（市）直接報省審批；對國務(wù)院及國家有關(guān)部門規(guī)定須經(jīng)市審核、審批的事項，采取委托或授權(quán)等方式予以下放。

根據(jù)文件要求，2010年3月，我省在原來下放縣級143項經(jīng)濟社會管理權(quán)限基礎(chǔ)上，又提出了第二批144項擴權(quán)的意見。

（二）主要成效

在省委、省政府一系列激勵政策推動下，各縣市積極探索符合本地實際的發(fā)展路子，全省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出競相發(fā)展的良好態(tài)勢，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.是綜合實力明顯增強。自2005年起縣域經(jīng)濟增幅連續(xù)5年高于全省平均水平，年均增長近14%，高于全省近1個百分點；縣域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量由2004年26%提高到2009年的48%以上。2009年縣域財政總收入399億元，比2005年翻了一番半，年均增長24%，占全省財政收入的比重由21.9%提高到26.7%；鳳臺、肥西、寧國、繁昌等12個縣（市）的財政收入超過10億元，比上年增加5個，其中肥西縣突破20億元。

2.是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。工業(yè)化進程明顯加快，工業(yè)化率由2005年的25.6%提高到2008年的35.4%，年均提高3.3百分點。2008年縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到6370戶，是2005年的2.3倍，當(dāng)年新增企業(yè)超過1500戶，占全省新增企業(yè)總數(shù)的64.5%。涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢縣和一大批產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。

3.是對外開放明顯提高。2009年，縣域?qū)嶋H利用省外資金2054億元，是5年前的8.5倍，年均增速超過50%；有14縣（市）利用省外資金超過50億元，招商引資成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。園區(qū)經(jīng)濟初具規(guī)模，實現(xiàn)了縣縣擁有省級以上開發(fā)區(qū)的目標(biāo)，建成區(qū)面積近400平方公里，成為各地招商引資、發(fā)展工業(yè)的重要平臺。

4.是投入規(guī)模明顯擴大。縣域固定資產(chǎn)投資由2005年的754.7億元增加到2008年的2393.3億元，3年翻了一番半，年均增長46.9%，有32個縣當(dāng)年投資額超過30億元。隨著投入力度加大，有效改善了縣域基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件，農(nóng)村公路村村通目標(biāo)有有望于今年如期實現(xiàn)，絕大部分縣城和相當(dāng)一部分重點鎮(zhèn)、省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了半小時上高速。

5.是公共服務(wù)明顯改善。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制初步建立，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化加快推進，義務(wù)教育辦學(xué)條件得到改善?；鶎俞t(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點在32個縣市（區(qū)）啟動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點在26個縣市開展，被征地農(nóng)民社會保障制度加快建立。

四、結(jié)論

通過上述安徽省省直管縣前后的縣域經(jīng)濟運行狀況的前后對比，可以清楚地看出，安徽省強縣擴權(quán)政策的實施對促進其縣域經(jīng)濟的競爭和發(fā)展起到的作用是十分明顯的，這也為安徽省下一步政策的提出起到了支持和引導(dǎo)的作用。但也顯示了在具體實施過程中還存在一些問題有待解決，有待進一步研究。

參考文獻：

第8篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞:山區(qū)縣域經(jīng)濟;制約;對策

中圖分類號:F12文獻標(biāo)識碼:A

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一個基礎(chǔ)層次,而山區(qū)縣域經(jīng)濟是整個縣域經(jīng)濟的重要組成部分。因為我國是一個多山的國家,位于山區(qū)的縣(市)占全國2,000多個縣(市)的56%,大約5億人口生活在山區(qū),面積占我國國土面積的69%,40%的耕地以及絕大部分森林分布在這里。山區(qū)縣域經(jīng)濟由于自身地理環(huán)境等因素的制約,其發(fā)展策略應(yīng)與一般的縣域經(jīng)濟發(fā)展有所不同。

旬陽縣位于陜西省東南部,秦巴山區(qū)東段,漢江橫貫其中,縣境內(nèi)以山區(qū)為主,兼有低山、丘陵、河谷地形,海拔185～2,358米,屬北亞熱帶溫暖濕潤氣候區(qū)。全縣總面積3,554平方公里,轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)319個村(社區(qū)),總?cè)丝?5萬人,自然風(fēng)光優(yōu)美,歷史悠久,人文景觀獨特。旬陽縣是典型的山區(qū)縣域經(jīng)濟類型,有著得天獨厚的自然資源和歷史人文積淀,但是其經(jīng)濟發(fā)展水平卻長期處于較低水平,屬于國家扶貧開發(fā)重點縣。經(jīng)過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)長期制約旬陽縣經(jīng)濟增長的因素有以下幾方面:

一、政策面的制約

旬陽縣城位于漢江、旬河交匯處,涉及南水北調(diào)工程,為保證旬陽境內(nèi)的水質(zhì)不被污染,上級政府對旬陽有硬性的環(huán)保要求,不允許其發(fā)展產(chǎn)生污染的工業(yè),致使旬陽縣的工業(yè)基礎(chǔ)長期十分薄弱。同時,受農(nóng)耕文化影響,縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展農(nóng)業(yè)的知識掌握得多,經(jīng)驗積累得多,對發(fā)展工業(yè)的知識知之甚少,對于發(fā)展礦產(chǎn)加工、水泥等適合本縣的產(chǎn)業(yè)與國家的相關(guān)環(huán)保政策是否產(chǎn)生沖突把握不準(zhǔn),不敢承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,往往采取回避的態(tài)度,因此旬陽縣的工業(yè)發(fā)展在過去一個很長的時期內(nèi)是停滯不前的。

此外,旬陽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以煙草、畜牧、蠶桑、黃姜四大產(chǎn)業(yè)為支柱,其中最重要的是煙草產(chǎn)業(yè)。調(diào)查顯示,旬陽縣80%的山區(qū)居民種植煙草,是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要保障。眾所周知,對于煙草,國家實行的是煙草專賣制度,對于煙草進行統(tǒng)購統(tǒng)銷,只能有特定的煙草專賣部門進行收購。根據(jù)旬陽縣山區(qū)居民的特點,居民居住的比較分散,農(nóng)民賣煙必須到縣城指定的收購站,路遠(yuǎn)的農(nóng)民為了賣一筐煙葉要走很遠(yuǎn)的山路,在縣城的收購點往往還要等待1～2天,因此農(nóng)民賣煙十分困難,類似的情況也制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的增長。

二、山區(qū)的特定地理環(huán)境制約

交通不便是制約所有山區(qū)縣域經(jīng)濟的共同因素。以旬陽縣為例,旬陽的氣候適合煙草、柑橘等多種經(jīng)濟作物的種植,但是受制于交通不便,農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢。外來的收購車輛要走很遠(yuǎn)的盤山路才能到達(dá)旬陽,這增加了農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

同時,由于旬陽縣的耕地主要分布于廣大山區(qū),地勢高,無法開展大規(guī)模機械化生產(chǎn),無法實現(xiàn)集約化經(jīng)營,也造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展緩慢。山區(qū)的自然條件、經(jīng)營方式、品種差異以及田土的不連片、農(nóng)戶的土地糾紛等,不利于機械的連片作業(yè)。山區(qū)的鄉(xiāng)村公路、機耕道、水渠網(wǎng)路、田造、山塘溝壩等要進行重點建設(shè)和完善,也依賴農(nóng)業(yè)機械化,因此由山區(qū)自然環(huán)境造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后,也是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要桎梏。

三、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的制約

山區(qū)縣域經(jīng)濟受制于地理因素的影響,其基礎(chǔ)設(shè)施也一般相對薄弱。具體到旬陽縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的表現(xiàn)為:

1、道路交通條件差。山區(qū)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)仍不完善,區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)程度低,低等級路較多,這些路段整體質(zhì)量不高,抗災(zāi)級別比較低。雖然旬陽有著得天獨厚的物產(chǎn)資源,有著豐富的潛在旅游資源,但是由于交通的不順暢,旬陽的招商引資十分困難。通過訪談了解到,旬陽縣之所以沒有大面積地開發(fā)旅游資源,發(fā)展綠色旅游業(yè),主要是交通不便從而沒有投資商愿意投資造成的。旬陽縣的縣鄉(xiāng)各級政府每年都在招商引資方面投入大量的人力、物力,但是效果并不明顯,甚至出現(xiàn)干部為招來一個項目跑壞一輛車的情況。

2、社會公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分海拔高的地區(qū)居民用水用電尚不能保證,給山區(qū)居民造成生活和生產(chǎn)上的極大困難。山區(qū)的行政村普遍缺乏學(xué)校硬件建設(shè),缺少文化活動場所,特別是缺乏醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),看病難成為普遍現(xiàn)象?；镜纳鎲栴}得不到根本的改善就很難談到發(fā)展,長期以來廣大的山區(qū)形成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互制約的惡性循環(huán)。

四、農(nóng)民科技素質(zhì)的制約

無論是特色農(nóng)產(chǎn)品的種植還是普通的糧食作物生產(chǎn),使用的都是世代相傳的傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù),農(nóng)產(chǎn)品的加工也基本以初加工為主,技術(shù)含量很低。因此,旬陽縣的農(nóng)產(chǎn)品無論是產(chǎn)量還是產(chǎn)品附加值都相對較低。旬陽縣很多山區(qū)信息閉塞,有的行政村還沒有完整覆蓋廣播電視信號,更不用說互聯(lián)網(wǎng)的使用。前述由于山區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱加之山區(qū)農(nóng)民居住分散,教育資源不能合理分布,導(dǎo)致適齡兒童入學(xué)困難,輟學(xué)現(xiàn)象比較普遍,因此造成農(nóng)民的基礎(chǔ)文化知識水平低,制約了先進科學(xué)技術(shù)的傳播。通過大面積的調(diào)查發(fā)現(xiàn),旬陽山區(qū)縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和縣域經(jīng)濟體系中,科技產(chǎn)品、科技知識、科技手段的普及還是相當(dāng)滯后的,農(nóng)民科技素質(zhì)已經(jīng)成為制約旬陽經(jīng)濟發(fā)展的一塊短板。

針對上述旬陽縣縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中所面臨的制約問題,結(jié)合旬陽縣已經(jīng)初步取得成效的具體對策實踐,提出可供借鑒的解決山區(qū)縣域經(jīng)濟制約的具體對策:

1、針對本地區(qū)實際,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。多數(shù)的山區(qū)和旬陽一樣有著環(huán)境保護的任務(wù)要求,要有效地保證山區(qū)地區(qū)的環(huán)境不被破壞,又不能一味地只向國家伸手要補貼,既要謀發(fā)展又要兼顧長遠(yuǎn)利益,面對這樣的矛盾,發(fā)展什么樣的特色產(chǎn)業(yè)就成為山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抉擇。總體上說,應(yīng)該因地制宜地走可持續(xù)發(fā)展的道路。比如,目前旬陽縣已經(jīng)以“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文化興縣”為大旗,開啟了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。面對工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實,旬陽努力在增強工業(yè)支撐力上下功夫、求突破。利用本地特有的礦產(chǎn)資源,開展深加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)。針對本地區(qū)物產(chǎn)豐富卻銷路不暢,農(nóng)民增收缺乏保障的局面,旬陽大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)基地,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè),形成特色農(nóng)副產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)鏈。同時,突出做優(yōu)產(chǎn)品,在增強產(chǎn)品的市場競爭力上下功夫。經(jīng)過一系列努力,旬陽工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面得到很大改觀,截至2008年底,旬陽區(qū)域內(nèi)已有加工企業(yè)2,570個,從業(yè)人員6,546人,實現(xiàn)營業(yè)收入44,938萬元,實現(xiàn)工業(yè)增加值13,381萬元,占全縣工業(yè)增加值的9.31%,農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到52%。

2、突破思想觀念上的束縛和障礙,克服制度和客觀條件障礙,采取更加靈活變通的發(fā)展策略。發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟要打破條塊限制,拓寬發(fā)展思路,將發(fā)展中面對的限制因素合理消化,甚至轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢因素。比如,針對本地農(nóng)民賣煙草難的問題,旬陽縣政府一方面采取了一定的補貼措施,對于到縣城賣煙的農(nóng)民提供伙食和住宿補貼;另一方面縣政府積極與縣煙草專賣局進行溝通,制定經(jīng)煙草監(jiān)督局審核的有效的煙草收購方案。

針對山地很難集中開展大規(guī)模機械化生產(chǎn)的問題,旬陽縣積極推廣小型農(nóng)機具的使用,并根據(jù)本地山地生產(chǎn)的基本經(jīng)驗,向有關(guān)的農(nóng)機公司建議開發(fā)適合山地作業(yè)的更加實用的小型農(nóng)機具。同時,健全山區(qū)基層農(nóng)機服務(wù)站,落實提供推廣服務(wù)經(jīng)費,組織流動現(xiàn)場會,進行產(chǎn)品介紹,示范表演和技術(shù)交流,對技術(shù)推廣工作人員進行武裝和培訓(xùn),進一步推動新機具、新技術(shù)的開發(fā)、引進和推廣力度,進一步調(diào)動貧困山區(qū)農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)站的工作服務(wù)熱情,推動了山區(qū)農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

3、大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走城鄉(xiāng)一體化的道路。根據(jù)本地的實際情況,旬陽鄉(xiāng)政府制定下發(fā)了《關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的意見》,進一步明確了推進旬陽城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本要求。旬陽縣政協(xié)還成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)社會服務(wù)與管理及綜合四個調(diào)研組,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村組社區(qū),通過實地考查、走訪座談、問卷調(diào)查等形式進行了全面調(diào)研,提出了“工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)地位提升;狠抓烤煙、畜牧、蠶桑、魔芋、黃姜、林果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化;提等改造縣鄉(xiāng)公路,城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善”等進一步發(fā)展旬陽經(jīng)濟的戰(zhàn)略。根據(jù)這些指導(dǎo)意見,旬陽繼續(xù)興修公路,大力興建農(nóng)田水利設(shè)施,加強教育和醫(yī)療投入,解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民生活中的實際困難。對于偏遠(yuǎn)的山區(qū)居民還積極鼓勵其移民下山聚居,增強基本公共服務(wù)的延展性。合理規(guī)劃、發(fā)展規(guī)模村鎮(zhèn),極力改善居民的生活條件,并使得有限的公共設(shè)施資源能夠發(fā)揮更大的效用。

4、提升領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和責(zé)任感,有效提升農(nóng)民科技素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和責(zé)任心往往決定了一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成果。因此,應(yīng)著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和責(zé)任心。為領(lǐng)導(dǎo)干部提供更多的學(xué)習(xí)機會,增加其知識儲備和經(jīng)驗積累,成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的合格帶頭人。同時,對于領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)責(zé)任機制,增強其責(zé)任心和工作積極性。以近幾年旬陽的實踐看,旬陽縣在推進工業(yè)強縣的過程中,掀起了一場深入靈魂的思想解放和理念變革,陸續(xù)開展的各種領(lǐng)導(dǎo)干部的思想創(chuàng)新活動已經(jīng)成為旬陽縣域經(jīng)濟得到快速發(fā)展的主要動力之一。

農(nóng)民的基本素質(zhì)也決定著本地區(qū)發(fā)展的快慢,特別是廣大山區(qū),由于地域特色,制約因素多,發(fā)展過程中需要農(nóng)民具備更高的科技素質(zhì)。針對山區(qū)農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀,旬陽有關(guān)職能部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,市場的發(fā)展采取多種形式,多種渠道,開展包括多種適用技能的培訓(xùn),努力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),為發(fā)展本區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟打下了堅實的人力資源基礎(chǔ)。

(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院)

主要參考文獻:

[1]高宏彬.縣域經(jīng)濟發(fā)展及其評價研究.中國財政經(jīng)濟出版社,2007.

第9篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：國際旅游島；郵政儲蓄銀行；發(fā)展

2008年5月24日，海南省各市縣郵政儲蓄銀行全部完成了內(nèi)部揭牌，這標(biāo)志著海南省郵政儲蓄銀行進入了實質(zhì)性發(fā)展的階段。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，海南郵政儲蓄銀行不斷發(fā)展壯大，但也存在不少問題。在國際旅游島建設(shè)背景下，海南省縣域郵政儲蓄銀行如何抓住發(fā)展契機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是擺在海南省縣域郵政儲蓄銀行面前的一個重大課題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2008年5 月 15日，中國郵政儲蓄銀行屯昌縣支行正式掛牌成立。按照改革方案和上級審批，原有的15個對外營業(yè)網(wǎng)點中，有兩個被規(guī)劃改革為郵政銀行二級支行，另外13個網(wǎng)點由于不具備專業(yè)經(jīng)營的條件暫按原來模式運作、管理。成立后的郵政儲蓄銀行徹底改變了過去只存不貸的歷史，信貸產(chǎn)品不斷豐富，從成立伊始僅有的郵政儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款逐步發(fā)展成為以小額信用貸款、商務(wù)貸款、二手房按揭貸款等為主渠道的信貸業(yè)務(wù)體系。隨著海南省郵政金融改革的不斷深入，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行不斷探索開發(fā)中間業(yè)務(wù)，形成了以工資，理財產(chǎn)品，保險及基金等為主的中間業(yè)務(wù)體系。在業(yè)務(wù)產(chǎn)品不斷豐富的基礎(chǔ)上，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行始終堅持郵政儲蓄百姓銀行的品牌定位，致力于建設(shè)溝通城鄉(xiāng)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并依托其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢積極開展服務(wù)三農(nóng)和中小企業(yè)工作，努力為城鄉(xiāng)居民提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的基礎(chǔ)金融服務(wù)，全力支持地方經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)。

二、存在問題

1.金融服務(wù)專業(yè)化程度有待進一步提高。以郵政儲蓄銀行屯昌縣支行為例：目前，支行以外的13個網(wǎng)點僅辦理儲蓄業(yè)務(wù)和代收話費等中間業(yè)務(wù)，客戶如果需要辦理貸款、理財?shù)绕渌麡I(yè)務(wù)，則需到支行網(wǎng)點辦理，這樣的運作模式不但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶辦理貸款等業(yè)務(wù)造成不便，也難以滿足客戶的需求。同時，在這種運作模式下普遍存在的混崗作業(yè)、頻繁換崗，業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)專業(yè)化水平不高以及觀念滯后等問題，不僅在一定程度上降低了郵政儲蓄銀行企業(yè)管理、人員管理的效率，也給金融安全帶來隱患，成為當(dāng)前郵政儲蓄銀行發(fā)展的一個重要制約因素。

2.金融人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次人才。以郵政儲蓄銀行屯昌縣支行為例：該支行共有從業(yè)人員105 人，人才隊伍規(guī)模較小，隨著國際旅游島建設(shè)的進一步發(fā)展，各種新的金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品逐步面世，郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)體系也日漸豐富，這需要大量的金融人才。然而，目前郵政儲蓄銀行的人員配備顯然難以滿足國際旅游島和自身金融建設(shè)的要求。據(jù)調(diào)查顯示，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行現(xiàn)有人員素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次人才的現(xiàn)象較為突出。目前，該支行從業(yè)人員中大專及以下學(xué)歷人員占主導(dǎo)，占總?cè)藬?shù)的78 ％，本科學(xué)歷人員占總?cè)藬?shù)的20％，碩士研究生以上人員僅占總?cè)藬?shù)的2％，博士研究生人數(shù)為0人；一線業(yè)務(wù)人員和行政人員數(shù)量較大，高中級管理人員缺乏，具備專業(yè)技術(shù)資格的人員僅占總?cè)藬?shù)的4 ％。①

3.信貸產(chǎn)品仍缺乏市場競爭力。以郵政儲蓄銀行屯昌縣支行為例，該支行成立之初，僅有郵政儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款一種信貸產(chǎn)品，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，郵政儲蓄信貸業(yè)務(wù)逐步拓展，增加了小額貸款、房貸以及個人商業(yè)貸款等三種信貸業(yè)務(wù)。目前，郵政儲蓄銀行?？谥幸呀?jīng)開始試點企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，正逐步向各縣市支行推廣。截至2010年12月末，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行各項貸款余額為2 138萬元，而同期屯昌縣金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額為87 206萬元，僅占2.5％。由此可見，其貸款市場份額較小，缺乏市場競爭力。小額農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)是郵政儲蓄銀行的特色項目，2010年末，該項業(yè)務(wù)的余額為1 400萬元，而同期屯昌縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社的農(nóng)業(yè)貸款余額為13 723萬元，① 基本不具備可比性。究其原因：（1）質(zhì)押物范圍狹小，僅限于房產(chǎn)。（2）貸款額度小，審批難。（3）營銷宣傳不到位，大多數(shù)農(nóng)民并不清楚此項業(yè)務(wù)。

4.中間業(yè)務(wù)有待進一步發(fā)展。目前，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行的中間業(yè)務(wù)主要集中在工資（包括養(yǎng)老金）、理財產(chǎn)品、基金及保險方面，基本沒有開發(fā)、創(chuàng)新與營銷高技術(shù)型、高附加值型的中間業(yè)務(wù)，市場占有率也較低。目前，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行的中間業(yè)務(wù)收入由基金收入、保險收入、理財產(chǎn)品收入三部分構(gòu)成，中間業(yè)務(wù)收入來源范圍狹窄。2010年，該支行中間業(yè)務(wù)收入共計25萬，其中，基金收入4萬元，保險收入19萬元、理財產(chǎn)品收入2萬元。而2010年，全縣金融機構(gòu)中間業(yè)務(wù)收入共計567萬元，其中農(nóng)行、中行、建行年中間業(yè)務(wù)收入均突破百萬元，郵政儲蓄中間業(yè)務(wù)收入只占轄區(qū)金融機構(gòu)的4%，② 由此可見，中間業(yè)務(wù)仍有較大的開拓空間，有待進一步發(fā)展。 、

三、對策建議

1.推進網(wǎng)點改革，加快標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點建設(shè)，提升專業(yè)化經(jīng)營水平。專業(yè)化經(jīng)營是郵政儲蓄銀行進一步發(fā)展的關(guān)鍵，也是郵政儲蓄銀行向全功能商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型必須要解決的首要問題。目前，針對經(jīng)營網(wǎng)點布局不合理、標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點少、安全設(shè)施不完善等問題，首先，應(yīng)該加大資金投入，盡快完善基層網(wǎng)點硬件設(shè)施的配備，增加存折打印機、自助補登折等設(shè)備，不斷改善服務(wù)條件，同時要擴大投放和合理布局ATM、POS、商務(wù)通等自助設(shè)備，方便客戶，提高效益；其次，由于歷史原因和體制的制約，郵政儲蓄銀行要在短期內(nèi)實現(xiàn)郵政業(yè)務(wù)與金融服務(wù)業(yè)務(wù)的完全分離也不太現(xiàn)實，在當(dāng)前形勢下，郵政儲蓄銀行要加快標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營，積極適應(yīng)國際旅游島建設(shè)的金融需求；最后，要在加強標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點建設(shè)的同時，發(fā)揮郵銀結(jié)合的優(yōu)勢發(fā)展特色業(yè)務(wù)，加強對前臺業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，不斷提升其專業(yè)化服務(wù)水平。

2.加快引進和培養(yǎng)金融、外語、營銷等專業(yè)人才。一是針對海南國際旅游島建設(shè)對金融人才的需求，制定專門的金融人才引進和培養(yǎng)計劃，多渠道、多層次引進高素質(zhì)、金融業(yè)務(wù)能力強的金融專業(yè)人才；二是要主動適應(yīng)國際旅游島的金融需求，積極儲備包括外語、營銷等在內(nèi)其他專業(yè)人才；三是要不斷改善人才成長環(huán)境，為其提供良好的就業(yè)配套措施，同時建立科學(xué)有效的考核機制和內(nèi)部激勵機制，不斷激發(fā)員工的工作熱情，實現(xiàn)快樂工作；四是要整合培訓(xùn)資源，不斷拓寬員工培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)方式，支持員工自主學(xué)習(xí)和提升；五是要加大培訓(xùn)力度，不斷提高客戶經(jīng)理、風(fēng)險經(jīng)理等中高層的業(yè)務(wù)和管理水平，逐步培養(yǎng)各個業(yè)務(wù)戰(zhàn)線的領(lǐng)軍人物。

3.充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快發(fā)展公司業(yè)務(wù)，提高國際業(yè)務(wù)經(jīng)營能力，加大郵政儲蓄銀行對國際旅游島建設(shè)的信貸支持力度。第一，要緊跟國際旅游島發(fā)展步伐，充分發(fā)揮縣域郵政儲蓄銀行的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，重點抓住大型農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等資金歸集類重點客戶，大力推廣POS收單等業(yè)務(wù)；第二，要抓住國際旅游島建設(shè)大中企業(yè)落戶的契機，加快縣域郵政儲蓄銀行公司業(yè)務(wù)的發(fā)展，積極參與市場競爭，盡快轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“以客戶為中心”的發(fā)展理念，強化市場營銷，真正面向客戶，做好公司業(yè)務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)工作[1]；第三，結(jié)合國際旅游島國際金融業(yè)務(wù)的需求，發(fā)展專業(yè)網(wǎng)點，豐富幣種和產(chǎn)品種類，開展多幣種國際匯款、外幣儲蓄、外幣理財、外幣兌換等業(yè)務(wù)，不斷提高國際業(yè)務(wù)經(jīng)營水平；第四，發(fā)揮郵政儲蓄銀行放貸周期長、靈活、方便、陽光等優(yōu)勢，開發(fā)新的信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品，加強風(fēng)險控制管理，以信貸資金支持“國際旅游島建設(shè)工程”；第五，特色農(nóng)業(yè)是國際旅游島建設(shè)的重要組成部分，縣域郵政儲蓄銀行要高度重視農(nóng)戶信貸業(yè)務(wù)，加大宣傳力度，提高社會形象，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，切實了解和掌握農(nóng)戶準(zhǔn)確信息，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，從而提高貸款辦理效率和營銷貸款的針對性，逐步拓寬信貸業(yè)務(wù)和信貸領(lǐng)域[2]。

4.加大中間業(yè)務(wù)宣傳力度，適時按需開發(fā)新的中間業(yè)務(wù)。一是要加大中間業(yè)務(wù)的宣傳力度，正確引導(dǎo)客戶，轉(zhuǎn)變其投資理財觀念，將理財產(chǎn)品、基金等中間業(yè)務(wù)做大做強；二是要吸取其他行開展中間業(yè)務(wù)的先進經(jīng)驗，取長補短，牢固樹立“以客戶為中心”的服務(wù)理念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，從而增強總體競爭力；三是要緊跟國際旅游島發(fā)展建設(shè)的步伐，結(jié)合地區(qū)特點，及時準(zhǔn)確把握市場需求，適時擴展業(yè)務(wù)范圍，促進中間業(yè)務(wù)向高技術(shù)型、高附加值型方向發(fā)展。

參考文獻